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1 職業安全衛生管理系統實務探討 職安衛管理系統建置實務及演練 主辦單位 : 執行單位 : 財團法人安全衛生技術中心 中華民國 106 年 4 月 1

2 職業安全衛生管理系統發展趨勢 符合職安衛法規 職安衛 政策 預防職安衛事件 持續提升管理績效 善盡企業社會責任 7 7

3 職安衛管理系統發展里程碑 1991 年英國 Health and Safety Executive (HSE) 發行 HSG 65 成功的安全衛生管理 ; 並分別於 1997 年 2013 年改版,HSG 65 是深具影響力的一份文獻 1996 年 BSI 頒布 BS 8800 職業安全衛生管理系統指引 1999 年 BSI 頒布 OHSAS 職業安全衛生管理系統 要求, 並於 2007 年改版 2001 年 International Labor Organization (ILO) 頒布 ILO-OSH 職業安全衛生管理系統指引 2007 年職安署參酌 ILO-OSH 及 OHSAS 18001, 頒布 臺灣職業安全衛生管理系統指引 及 臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範 2011 年標檢局頒布中華民國職安衛管理系統國家標準 CNS 及 CNS 年國際標準組織頒布 ISO/CD 職業安全衛生管理系統標準草案, 是近年職業安全衛生管理系統標準國際化重要的發展 2016 年 5 月 ISO 頒布 ISO/DIS :2017 8

4 9 HSG 65 成功的安全衛生管理架構

5 ACTION CNS 15506/OHSAS 系統架構 4.6 管理階層審查 4.5 查核 績效量測與監督 守規性評估 事件調查 不符合 矯正及預防措施 紀錄管制 內部稽核 CHECK 持續改善 4.2 安衛政策 4.4 實施與運作 資源 角色 職責 責任及授權 能力 訓練及認知 溝通 ; 參與及諮詢 文件化 文件管制 作業管制 緊急事件準備與應變 PLAN 4.3 規劃 危害鑑別 風險評估及決定控制措施 法規與其他要求事項 目標及方案 DO 10

6 ILO-OSH 2001 系統架構 政策 職業安全衛生政策 員工參與 改善措施 矯正與預防措施 持續改善 A 組織 責任與義務 能力與訓練 職安衛管理系統文件化 溝通 職業安全衛 評估 績效監督與量測 調查與工作有關傷害 不健康 疾病和事故, 及其對職安衛績效的影響 稽核 管理階層審查 C 生管理 D 規劃與實施 先期審查 職安衛目標 系統規劃 建立與實施 危害預防 ( 預防與控制措施 變更 緊急應變措施 採購 承攬 ) 11

7 職安衛管理系統標準訂定 ISO & ILO 互動關係 國際貿易 OHSAS ISO 18001/2 勞工保護 標準制訂 ILO 勞動人權 OSH-MS Guide Draftline 系統整合 ISO 14001s ISO 9001s ISO 9001 認證機構 會員國 BS 8800 驗證機構 法規 / 政策 稽核 稽核員 企業機構 資料來源 : 工安科技, 高毅民 12

8 ISO 發展時程 委員會草案第一階段 2014 年 7 月 委員會草案第二階段 2015 年 3 月 國際標準草案 DIS 2016 年 2 月 國際標準草案 DIS 年 3 月 23 日 最終國際標準草案 FDIS 2017 年 11 月 國際標準正式發布 2018 年 3 月 現階段 ISO 45001:Occupational health and safety management systems Requirements with guidance for use 13

9 ISO 系統架構 組織背景 管理系統範疇 內 外部議題 規劃 (6) 規劃 支持與運作 (7,8) 領導及員工參與 (5) 執行 績效評估 (9) 管理系統的預期結果 矯正 查核 利害相關者需求和期望 持續改善 (10) 14

10 15 ISO 與 OHSAS 主要要項對照表 (1/2) ISO/DIS OHSAS 18001/CNS 組織背景 ( 僅標題 ) 4.1 瞭解組織及其背景 4.2 了解員工及其他利害相關者的需求和期望 4.3 決定職安衛管理系統的範疇 4.1 一般要求 4.4 職安衛管理系統 4. 管理系統 4.1 一般要求 5. 領導及員工參與 ( 僅標題 ) 5.1 領導及承諾 資源 角色 責任 職責及職權 5.2 職安衛政策 4.2 職安衛政策 5.3 組織的任務 責任 承擔責任及職權 資源 角色 責任 職責及職權 5.4 參與及諮商 參與及諮商 6. 規劃 ( 僅標題 ) 4.3 規劃 ( 僅標題 ) 6.1 因應風險及機會的行動 ( 僅標題 ) 通則 危害鑑別及職安衛風險評估 ( 僅標題 ) 危害鑑別 職安衛風險及職安衛管理系統其他風險的評估 鑑別職安衛機會及其他機會 不符合事項 矯正措施及預防措施 危害鑑別 風險評鑑及決定管制措施 決定適用的法令要求及其他要求 法規與其他要求事項 決定行動的規劃 不符合事項 矯正措施及預防措施 6.2 職安衛目標與達成目標之規劃 ( 僅標題 ) 目標及方案 職安衛目標 目標及方案 達成職安衛目標之規劃 目標及方案 7. 支持 ( 僅標題 ) 4.4 實施與運作 ( 僅標題 ) 7.1 資源 資源 角色 責任 職責及職權 7.2 能力 能力 訓練及認知 7.3 認知 能力 訓練及認知 7.4 資訊及溝通 溝通

11 16 ISO 與 OHSAS 主要要項對照表 (2/2) ISO/DIS OHSAS 18001/CNS 運作 ( 僅標題 ) 4.4 實施與運作 ( 僅標題 ) 8.1 運作規劃和控制 ( 僅標題 ) 通則 作業管制 控制分級 危害鑑別 風險評鑑及決定管制措施 8.2 變更管理 作業管制 8.3 外包 8.4 採購 作業管制 8.5 承攬 作業管制 8.6 緊急事件準備與應變 緊急狀況預應準備與應變 9. 績效評估 ( 僅標題 ) 4.5 檢核 ( 僅標題 ) 9.1 監督 量測 分析及評估 ( 僅標題 ) 績效量測與監督 通則 績效量測與監督 法令要求及其他要求符合性評估 守規性之評估 9.2 內部稽核 內部稽核 內部稽核目的 內部稽核程序 9.3 管理審查 4.6 管理審查 10. 改善 ( 僅標題 ) 10.1 事件調查 不符合事項及矯正措施 事件調查 不符合事項 矯正措施及預防措施 事件調查 不符合事項 矯正措施及預防措施 10.2 持續改善 ( 僅標題 ) 持續改善目標 4.6 管理審查 目標及方案 持續改善程序 4.2 職安衛政策 4.6 管理審查

12 TOSHMS 相關法規及規範體系 2016 年 2 月公布 ISO/ DIS 預定 2018 年 3 月公布正式版 ISO CNS OSHMS 2012~ TOSHMS 2007~2012 配合 ISO 修正 TOSHMS 驗證制度, 並制修正技術指引 參考例及參考手冊等 2017 年起擴大應建置 OSHMS 之事業規模 2014 年職業安全衛生法強制要求高風險事業單位應建置 OSHMS 2012 年 8 月 21 日起 TOSHMS 驗證標準 2011 年 11 月 29 日公布 CNS 訂頒 TOSHMS 相關規範及試行自願性驗證 職安衛管理績效認可 ILO-OSH 2001 OHSAS OHSAS VPP 自護制度 勞安衛組織及自動檢查 1975~ 17 BS

13 臺灣職業安全衛生管理系統 Taiwan Occupational Safety and Health Management System TOSHMS Occupational Health and Safety Assessment Series OHSAS 職業安全衛生管理系統評估系列 18

14 推動 TOSHMS 之積極目的 OSHMS 之導入 融入企業經營一體化 ( 全員參與 ) 本質安全化 ( 降低風險 ) 自主管理之促進 ( 持續改善活動 ) 職業災害之降低 安全衛生水準向上提升 19

15 臺灣職業安全衛生管理系統 20 TOSHMS 指引 中華民國 96 年 8 月 13 日勞安 1 字第 號函 規範事業單位建立及推動職安衛管理系統之架構 主要要素及其基本要求 強制要求達一定規模之事業單位應參照本指引, 建立適合該事業單位之職安衛管理系統 以 ILO-OSH 2001 之架構及內容為基礎, 並融入 OHSAS 18001:2007 之相關要求 TOSHMS 驗證規範 中華民國 96 年 12 月 27 日勞安 1 字第 號 作為事業單位職業安全衛生管理系統驗證之依據 未強制要求事業單位頇申請或通過 TOSHMS 驗證, 但有相關配套措施激勵事業單位參與 TOSHMS 驗證 以 OHSAS 18001:2007 之架構及所有內容為基礎, 並加入 ILO- OSH 之相關要求 100 年 11 月 29 日公布 CNS 15506, 職業安全衛生管理系統 要求 101 年 8 月 21 日起 TOSHMS 驗證標準改用 CNS 15506

16 臺灣職業安全衛生管理系統 ( 續 ) TOSHMS 指導綱領 中華民國 96 年 12 月 27 日勞安 1 字第 號 闡釋 TOSHMS 驗證規範的基本原則, 並對 TOSHMS 驗證規範各項要素要求的主旨 典型輸入 作業流程及典型輸出加以敘述, 作為事業單位建置職安衛管理系統驗之參考 參照 OHSAS 18002:2007 之架構加以編撰 100 年 11 月 29 日公布 CNS 15507, 職業安全衛生管理系統 指導綱要 TOSHMS 驗證指導要點 勞工委員會 97 年 4 月 30 日勞安 1 字第 號函訂定勞工委員會 98 年 4 月 14 日勞安 1 字第 號函修正勞工委員會 98 年 12 月 16 日勞安 1 字第 號函修正勞工委員會 101 年 8 月 21 日勞安 1 字第 號函修正勞動部 103 年 8 月 27 日勞職授字第 號函修正 規範執行 TOSHMS 驗證機構及驗證稽核員之資格及管理 事業單位申請驗證及驗證稽核作業等之相關要求 21

17 第二十三條 職業安全衛生法 雇主應依其事業單位之規模 性質, 訂定職業安全衛生管理計畫 ; 並設置安全衛生組織 人員, 實施安全衛生管理及自動檢查 前項之事業單位達一定規模以上或有第十五條第一項所定之工作場所者, 應建置職業安全衛生管理系統 中央主管機關對前項職業安全衛生管理系統得實施訪查, 其管理績效良好並經認可者, 得公開表揚之 前三項之事業單位規模 性質 安全衛生組織 人員 管理 自動檢查 職業安全衛生管理系統建置 績效認可 表揚及其他應遵行事項之辦法, 由中央主管機關定之 22 第十五條第一項第四十三條有下列情事之一之工作場所有下列情形之一者, 處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰, 事業單位應依中央主管機關規定之期限 :, 定期實施製程安全評估, 並製作製程安全評估報告及採取必要之預防措施 ; 製程修改時, 亦同一 違反第十條第一項 第十一條第一項 第二十三條第二項之規定 :, 經通知限期改善, 屆期未改善 一 從事石油裂解之石化工業 二 二 從事製造 處置或使用危害性之化學品數量達中央主管機關規定量以上

18 職業安全衛生法施行細則 第三十五條本法第二十三條第二項所稱職業安全衛生管理系統, 指事業單位依其規模 性質, 建立包括安全衛生政策 組織設計 規劃與實施 評估及改善措施之系統化管理體制 23

19 24 職業安全衛生管理辦法 (1/4) 第 1-1 條 雇主應依其事業之規模 性質, 設置安全衛生組織 人員及參照 中央主管機關公告之相關指引, 建立職業安全衛生管理系統, 透過規劃 實施 檢查及改進等管理功能, 實現安全衛生管理目標, 提升安全衛生管理水準 第 6-1 條 本辦法 修正發布之第 ~ 條條文 第 2 條條文之附表一及增訂之第 12-7 條條文, 除第 條條文自 105 年 7 月 1 日施行外, 自 106 年 1 月 1 日施行 第一類事業單位或其總機構所設置之職業安全衛生管理單位, 已實施第十二條之二職業安全衛生管理系統相關管理制度, 管理績效並經中央主管機關認可者, 得不受第二條之一 第三條及第六條有關一級管理單位應為專責及職業安全衛生業務主管應為專職之限制 前項管理績效之認可, 中央主管機關得委託相關專業團體辦理之 中央主管機關及勞動檢查機構得對第一項經認可之事業單位實施訪查

20 職業安全衛生管理辦法 (2/4) 25 第 12-2 條 下列事業單位, 應參照中央主管機關所定之職業安全衛生管理系統指引, 建置適合該事業單位之職業安全衛生管理系統 : 一 第一類事業勞工人數在二百人以上者 二 第二類事業勞工人數在五百人以上者 三 有從事石油裂解之石化工業工作場所者 四 有從事製造 處置或使用危害性之化學品, 數量達中央主管機關規定量以上之工作場所者 前項管理系統應包括下列安全衛生事項 : 一 政策 二 組織設計 三 規劃與實施 四 評估 五 改善措施 第一項安全衛生管理之執行, 應作成紀錄, 並保存三年

21 職業安全衛生管理辦法 (3/4) 26 第 12-3 條 ( 變更管理 ) 第十二條之二第一項之事業單位, 於引進或修改製程 作業程序 材料及設備前, 應評估其職業災害之風險, 並採取適當之預防措施 前項變更, 雇主應使勞工充分知悉並接受相關教育訓練 前二項執行紀錄, 應保存三年 第 12-4 條 ( 採購管理 ) 第十二條之二第一項之事業單位, 關於機械 設備 器具 物料 原料及個人防護具等之採購 租賃, 其契約內容應有符合法令及實際需要之職業安全衛生具體規範, 並於驗收 使用前確認其符合規定 前項事業單位將營繕工程之規劃 設計 施工及監造等交付承攬或委託者, 其契約內容應有防止職業災害之具體規範, 並列為履約要件 前二項執行紀錄, 應保存三年

22 職業安全衛生管理辦法 (4/4) 第 12-5 條 ( 承攬管理 ) 第十二條之二第一項之事業單位, 以其事業之全部或一部分交付承攬或與承攬人分別僱用勞工於同一期間 同一工作場所共同作業時, 除應依本法第二十六條或第二十七條規定辦理外, 應就承攬人之安全衛生管理能力 職業災害通報 危險作業管制 教育訓練 緊急應變及安全衛生績效評估等事項, 訂定承攬管理計畫, 並促使承攬人及其勞工, 遵守職業安全衛生法令及原事業單位所定之職業安全衛生管理事項 前項執行紀錄, 應保存三年 第 12-6 條 ( 緊急應變 ) 第十二條之二第一項之事業單位, 應依事業單位之潛在風險, 訂定緊急狀況預防 準備及應變之計畫, 並定期實施演練 前項執行紀錄, 應保存三年 27 第 12-7 條 事業單位已實施第十二條之二職業安全衛生管理系統相關管理制度, 且管理績效良好並經評定認可者, 中央主管機關得分級公開表揚之 前項管理績效良好之評定認可, 中央主管機關得委託相關專業團體辦理之

23 臺灣職業安全衛生管理系統指引 以 ILO-OSH 2001 之架構及內容為主, 並融入 OHSAS 18001:2007 之特殊要求 相關用語及用詞參照 ILO-OSH 指引中文版 28

24 29 TOSHMS 指引 ILO-OSH 2001 OHSAS 18001: 責任與義務 雇主應負保護員工安全衛生的全責, 並在組織內建立職業安全衛生管理的領導地位 雇主及高階管理階層應規定各有關部門和人員的責任 義務與權限, 以確保職業安全衛生管理系統的建立 實施與績效, 並達到組織的職業安全衛生目標 其架構及程序應包括 : (a) 確保職業安全衛生為分層管理, 各階層人員均已知曉並接受自己所承擔的責任 ; (b) 確定進行危害辨識 風險評估或控制人員的責任, 義務和權限, 並傳達到全體員工 ; (c) 如必要, 進行有效的監督管理以確保員工的安全衛生得到保護 ; (d) 促進組織所有成員 ( 包括員工及其代表 ) 間的合作與溝通 以全面實施職業安全衛生管理系統 ; (e) 如可行, 完全符合國家指引 特制指引或組織簽署的自願性方案中有關職業安全衛生管理系統的原則 ; (f) 制定明確的職業安全衛生政策和可測量目標, 並予以實施 ; (g) 制定有效的作法, 以辨識 消除或控制與工作有關的各種危害和風險, 促進員工的健康 ; (h) 制定事故預防和員工健康促進方案 ; (i) 做出有效的安排, 以確保員工及其代表的全面參與完全符合職業安全衛生政策 ; (j) 提供適當的資源, 以確保負責職業安全衛生事務的人員 ( 包括安全衛生委員會 ) 能夠適當地發揮其功能 ; 責任與義務 (1) 雇主應負保護員工安全衛生的最終責任, 而所有管理階層皆應提供建立 實施及改善職業安全衛生管理系統所需的資源, 並展現其對職業安全衛生績效持續改善的承諾 (2) 雇主及高階管理階層應規定各有關部門和人員的責任 義務與權限, 以確保職業安全衛生管理系統的建立 實施與執行績效, 並達到組織的職業安全衛生目標 (3) 雇主應指派一名以上高階主管擔任管理代表, 負責職業安全衛生管理系統之建立 實施 定期審查及評估, 並推動組織內全體員工的參與 對於架構及程序之細部說明不納入指引之中, 在研擬驗證規範及實施指導綱領時再考量 TOSHMS 指引研訂說明 ( 例 ) (k) 做出有效的安排, 以確保員工及其代表能全面參與安全衛生委員會 ( 如果有的話 ) 的各項工作 如可行, 應在高階管理階層任命一名或數名人員作 為管理者代表, 負責 : (a) 建立 實施 定期審查及評估職業安全衛生管理系統 ; (b) 定期向高階管理階層報告職業安全衛生管理系統的績效 ; (c) 推動組織內全體員工的參與 資源 角色 責任 職責與權限高階主管應負有安全衛生及安全衛生管理系統之最終責任 高階主管應藉由下列方式展現其承諾 : (a) 確保可獲得建立 實施 管制及改善安全衛生管理系統所需要的資源 備註 : 資源包括人力資源 專門技能 基礎設施 技術及財務的資源 (b) 界定角色 分配責任及職責 授權以促進有效安全衛生管理 ; 角色 責任 職責與權限應文件化及宣導溝通 組織應指派高階主管中之一員或多員為管理代表以負安全衛生管理特殊責任, 這些人於原有職責外, 應界定其角色及權限以進行下列任務 : (a) 確認安全衛生管理系統係根據 OHSA 標準而建立 實施及維持的 ; (b) 確認向高階主管報告安全衛生管理系統的績效以供審查, 並做為改進安全衛生管理系統之依據 應使在組織管制下的所有工作人員獲知被指派的高階主管 所有負管理責任者應展現其對安全衛生績效持績改善的承諾 組織應確保工作場所的人員在他們所控制的區域下負有安全衛生之責任, 包括遵守組織適用之安全衛生要求

25 臺灣職業安全衛生管理系統指引目錄 目的 2. 適用範圍 3. 名詞與定義 4. 職業安全衛生管理系統 4.1 政策 職業安全衛生政策 員工參與 4.2 組織設計 責任與義務 能力與訓練 職業安全衛生管理系統文件化 溝通 4.3 規劃與實施 先期審查 系統規劃 建立與實施 職業安全衛生目標 預防與風險控制 變更管理 緊急應變措施 採購 承攬 4.4 評估 績效監督與量測 調查與工作有關的傷病 不健康和事故及其對安全衛生績效的影響 稽核 管理階層審查 4.5 改善措施 預防與矯正措施 持續改善

26 31 TOSHMS 指引與 ILO-OSH 2001 OHSAS 18001:2007 之對照表 ILO-OSH 2001 臺灣職安衛管理系統指引 OHSAS 18001: 目的 1. 目的 1. 適用範圍 1. 目的 2. 適用範圍 1. 適用範圍 專有名詞 3. 名詞與定義 3. 名詞與定義 3. 組織職業安全衛生管理系統 4. 職業安全衛生管理系統 4.1 一般要求事項 政策 4.1 政策 ( 標題 ) 4.2 安全衛生政策 3.1 職業安全衛生政策 職業安全衛生政策 4.2 安全衛生政策 3.2 員工參與 員工參與 參與及諮詢 組織 4.2 組織設計 ( 標題 ) 4.4 實施與運作 3.3 責任與義務 責任與義務 資源 角色 職責 責任及授權 3.4 能力與訓練 能力與訓練 能力 訓練及認知 3.5 職業安全衛生管理系統文件化 職業安全衛生管理系統文件化 文件化 文件管制 記錄管制 3.6 溝通 溝通 溝通 規劃與實施 4.3 規劃與實施 ( 標題 ) 4.3 規劃 3.7 先期審查 先期審查 危害鑑別 風險評估及決定控制措施 法規與其他要求事項 3.8 系統規劃 建立與實施 系統規劃 建立與實施 危害鑑別 風險評估及決定控制措施 法規與其他要求事項 4.1 一般要求事項 3.9 職業安全衛生目標 職業安全衛生目標 目標及方案

27 TOSHMS 指引與 ILO-OSH 2001 OHSAS 18001:2007 之對照表 ILO-OSH 2001 臺灣職安衛管理系統指引 OHSAS 18001: 預防與控制措施 預防與控制措施 危害鑑別 風險評估及決定控制措施 作業管制 參考文件 - 2, 參考文件 法規與其他要求事項 守規性評估 變更管理 變更管理 危害鑑別 風險評估及決定控制措施 作業管制 緊急應變措施 緊急應變措施 緊急事件準備與應變 採購 採購 作業管制 承攬 承攬 作業管制 評估 4.4 評估 ( 標題 ) 4.5 檢查 3.11 績效監督與量測 績效監督與量測 績效量測與監督 3.12 調查與工作有關的傷害 不健康 疾病和事故及其對安全衛生績效的影響 調查與工作有關的傷病 不健 事件調查康和事故及其對安全衛生績效的影響 3.13 稽核 稽核 內部稽核 3.14 管理階層審查 管理階層審查 4.6 管理階層審查 改善措施 4.5 改善措施 ( 標題 ) 4.5 檢查 3.15 預防與矯正措施 預防與矯正措施 不符合事項 矯正措施及預防措施 3.16 持續改善 持續改善散布於各節中

28 TOSHMS 指引特色 33 一 遵 ILO-OSH 指引之國家職業安全衛生管理系統二 整併 2 個國際 OSHMS 為 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 之聯集系統三 大型高風險事業強制推動 TOSHMS 四 原則性規範可應用於各行業 : 以 ILO-OSH 主要要素及要求為主, 細部之要求未納入五 PDCA 系統化管理循環, 提昇安衛績效 作為事業建構職安衛管理系統之基本要求 促進其將安衛管理內化為企業管理之一環 提昇職安衛管理績效, 有效預防職業災害六 獲 TOSHMS 驗證者, 亦獲 OHSAS 驗證 獲取國外驗證 與 符合國內規範 雙贏七 TOSHMS 驗證規範, 將與 ISO 系統相容

29 臺灣職業安全衛生管理系統指引總說明 勞動部職業安全衛生署 ( 以下簡稱職安署 ) 為鼓勵並輔導事業單位建立自主性安全衛生管理體制, 持續改進安全衛生設施, 以發揮自主管理功能, 自 1994 年即推動自主性評鑑管理系統, 並自 2001 年推動職場降災計畫以來, 職業災害率均呈逐年下降趨勢, 勞保職災死亡百萬人率已由 2000 年的 77 降至 2006 年的 38( 降幅達 50.6%), 創下歷史新低紀錄, 並接近已開發國家水準, 但如與日本及英國等工安先進國家相比, 卻仍有相當大的進步空間 顯然職場安全衛生之提昇, 有賴企業比照品質管理系統與環境管理系統, 建構一完整周延的職業安全衛生管理系統 (Occupational Safety and Health Management System, OSHMS), 以執行安全衛生規劃 執行 查核與改善的管理循環機制, 方能落實全方位的安全衛生管理, 創造安全舒適的工作環境 為激勵及擴大國內事業單位的參與, 加速職場風險管控能力向上提升及與國際接軌, 職安署除積極研修法規規定高風險且大型的事業單位需優先推動職業安全衛生管理系統外, 並首度以創新的 聯集 概念整併 ILO-OSH(2001) 與 OHSAS 18001(2007) 之要項, 結合該二套制度的優點, 研訂適合我國國情的 臺灣職業安全衛生管理系統指引, 簡稱 TOSHMS(Taiwan Occupational Safety and Health Management System) 指引, 於今 (2007) 年 8 月 13 日正式頒布 ( 內容詳如附錄 ), 將傳統重點式勞工安全衛生管理制度邁向系統化與國際化發展, 引導國內企業將安全衛生管理內化為企業營運管理之一環, 逐步邁向系統化之職業安全衛生管理制度發展, 有效降低工作場所危害及風險, 符合世界潮流 其主要特色如下 : 34

30 臺灣職業安全衛生管理系統指引總說明 ( 續一 ) 一 同時符合國際規範並可發展為驗證標準 :TOSHMS 指引內容不僅符合 ILO-OSH ( 2001) 指引之架構與要項, 並融入 OHSAS 18001(2007) 等之相關要求, 未來將進一步發展出我國職業安全衛生管理系統的驗證規範, 並結合民間認證及驗證體系, 與國際認證系統建立相互認可機制, 達成 一驗二證 之目的, 使未來通過 TOSHMS 驗證者, 可一併取得 OHSAS 之驗證, 滿足國內企業 獲取國際驗證 與 符合國內規範 的雙重需求, 提高事業單位推動本管理系統之意願 二 以融入企業經營的系統化管理體系降低企業風險 : 要求企業負責人 ( 高階主管 ) 展現公開承諾的決心, 將安全衛生納入企業永續發展策略, 建置包括安全衛生政策 組織 制度規劃與實施 評估及改善措施等要項的安全衛生管理系統, 打造企業新形象 同時, 特別強調國內企業較不重視的風險管理 採購管理 變更管理 承攬管理等管理制度, 亦即從源頭風險管控製程 原料 設備及作業之安全, 有效降低工作場所危害及風險, 強化企業經營績效及競爭力 三 可適用於所有行業的原則性規範 :TOSHMS 指引之系統模式以 ILOSH 及 OHSAS 各主要要素之要求為主, 並未納入各要素的細部要求, 亦即為一般性的職業安全衛生管理系統指引, 可供任何事業單位應用, 作為其建構及推展職業安全衛生管理制度的基本要求 35

31 臺灣職業安全衛生管理系統指引總說明 ( 續二 ) 四 採用 PDCA 管理模式提昇安全衛生管理績效 : 將企業品質管理及環境管理所熟悉的 P-D-C-A 管理手法應用於安全衛生管理, 對各項安全衛生工作予以 標準化 文件化 程序化, 透過規劃 (Plan) 實施 (Do) 查核 (Check) 及改進 ( Action) 的循環過程, 實現安全衛生管理目標, 並藉由持續不斷的體檢與發現問題, 及時採取糾正措施 亦即採取 ISO 說 寫 做 合一的精神, 透過系統稽核制度, 以解決國內企業工安不落實的通病 企業推行職業安全衛生管理系統之良窳, 攸關其降低廠場職業災害風險與追求永續 成長之順遂與否, 而 TOSHMS 指引對於事業單位在規劃 建置 執行 評估與改善 其職業安全衛生功能, 提供一 制度化 系統化 的管理體系, 今後應能協助 業界落實勞工安全衛生管理, 提昇企業營運效率 此外, 針對未來中小企業在適用 上可能面臨的衝擊及部分已推行 OHSAS 或 ISO 等管理系統的企業, 在導 入 TOSHMS 可能面臨的整合問題等, 職安署將進一步相關部會及驗證機構等研議後 續驗證規範之調和, 並優先選列部分不同規模的事業單位進行輔導推動, 使本制度 之推行益臻完善 36

32 臺灣職業安全衛生管理系統指引 1. 目的 臺灣職業安全衛生管理系統指引 ( 以下簡稱本指引 ) 旨在指導組織的雇主與勞工共同建構職業安全衛生管理系統, 以強化自主管理, 持續改善職業安全衛生績效, 降低職業災害, 保護勞工安全與健康 2. 適用範圍 本指引適用於需建立及欲建立職業安全衛生管理系統的 組織 37

33 3. 名詞與定義 3.1 主動式監督 38 檢查危害和風險的預防與控制措施, 以及實施職業安全衛生管理系統的作法, 符合其所定準則的持續性活動 3.2 稽核 以系統化 獨立和文件化的過程取得證據, 並客觀評估以判斷符合所定準則的程度 該過程並不一定指獨立的外部稽核 ( 由來自組織外部的一個或多個稽核員進行的稽核 ) 3.3 持續改善 為達成改善整體的職業安全衛生績效及職業安全衛生政策的承諾, 而不斷強化職業安全衛生管理系統的循環過程 3.4 承攬商 在雇主的作業現場按照雙方協定的要求 期限及條件向雇主提供服務的個人或組織 3.5 專業人員 接受過適當訓練, 並具有足夠的知識 經驗和技能, 能夠完成某一特定工作的 人員 3.6 雇主 任何僱用一個或多個員工的自然人或法人

34 3. 名詞與定義 危害能對人體的健康造成傷害或損害的潛在因素 3.8 事件與工作有關或工作過程中發生, 但未造成人員傷害的不安全事件 3.9 利害相關者對組織的職業安全衛生績效關切或受其影響的個人或團體 3.10 職業安全衛生管理系統係組織整體管理系統的一部分, 用以發展及實施其職業安全衛生政策, 並管理其職業安全衛生風險 3.11 職業安全衛生係指在工作場所中, 會影響或可能影響員工 臨時性工作人員 ( 包含承攬商及訪客 ) 及任何其他人員的安全及健康之狀況及因素 3.12 職業安全衛生目標組織設定本身職業安全衛生欲達成之目的, 即職業安全衛生績效 3.13 組織具有自身功能和行政管理的公司 商行 企業 事業單位 機構 學會 協會或其中一部分, 不論其是聯營的 獨營的 公有的或是私有的 對於有一個以上營運單位的組織, 其中的一個營運單位也可稱為組織

35 3.14 被動式監督 對因危害和風險的預防與控制措施 職業安全衛生管理系統的失誤而引起的傷病 不健康和事故進行檢查 辨識的過程 3.15 風險 危害事故發生的可能性與其對人員造成傷害或危害健康的嚴重度的結合 3.16 風險評估 評估危害在既有且適當控制措施下之風險, 並決定其風險是否可接受的過程 3.17 安全衛生委員會 3. 名詞與定義 組織根據國家法令 規章和慣例建立, 且由員工代表和雇主代表組成的委員會 3.18 員工 定期或臨時為雇主工作而獲得工資的人員 3.19 員工及其代表 指引中多次提及員工及其代表, 目的在於如果有員工代表的話, 他們應被諮詢以作為員工參與的一種方式 在某些情況下, 包括所有員工及所有員工代表的參與 40

36 3. 名詞與定義 3.20 員工代表經國家法令或慣例認可的任何人, 如果他們是 : (a) 工會代表, 即由工會或其成員指定的或推選的代表 (b) 選舉代表, 即依照國家法令或規章或集體協定的相關條款, 由員工自由選舉出的代表, 其職責不包括被認為是工會專有特權的活動 3.21 與工作有關的傷病和不健康 (ill health) 作業時因暴露於化學性 生物性 物理性或人體工學的環境下, 或因作業組織和心理等因素的作用而對健康產生的負面影響 3.22 員工健康監控 為檢測和辨識異常情況而對員工健康進行評估的一般術語 監控結果應用來保護和增進員工個人 集體以及受作業環境暴露族群的健康, 健康評估程序應包括 ( 但不必局限 ) 對員工進行健康檢查 生物監測 輻射檢查 問卷調查及健康記錄評估等內容 3.23 作業場所 ( workplace ) 41 在雇主的控制下, 員工必頇工作或必頇去工作的區域

37 4. 職業安全衛生管理系統 遵守國家法令規章的各項安全衛生要求, 及保障員工的職業安全衛生是雇主的責任和義務, 雇主應對組織的職業安全衛生活動展現強烈的領導作用及承諾, 並提供合理的安排, 以建立職業安全衛生管理系統 組織所建立的職業安全衛生管理系統, 包括政策 組織設 計 規劃與實施 評估和改善措施五個主要要素 42

38 4.1.1 職業安全衛生政策 4.1 政策 (1) 雇主應依據組織的規模及性質, 並諮詢員工及其代表意見, 訂定書面的職業安全衛生政策, 以展現符合適用法令規章 預防與工作有關的傷病及持續改善之承諾 (2) 職業安全衛生政策應傳達給員工 承攬商及利害相關者 (3) 職業安全衛生管理系統應與組織內其他管理系統整合或維持運作的一致性 43

39 4.1 政策 員工參與 (1) 員工參與是職業安全衛生管理系統的基本要素之一 (2) 雇主應安排員工及其代表有時間和資源積極參與職業安全衛生管理系統的組織設計 規劃與實施 評估和改善措施等過程 (3) 雇主應根據國家相關法規規定設置有員工代表參與的安全衛生委員會, 並提供適當的安排以發揮其應有的功能 44 44

40 4.2 組織設計 責任與義務 (1) 雇主應負保護員工安全衛生的最終責任, 而所有管理階層皆應提供建立 實施及改善職業安全衛生管理系統所需的資源, 並展現其對職業安全衛生績效持續改善的承諾 (2) 雇主及高階管理階層應規定各有關部門和人員的責任 義務與權限, 以確保職業安全衛生管理系統的建立 實施與執行績效, 並達到組織的職業安全衛生目標 (3) 雇主應指派一名以上高階主管擔任管理代表, 負責職業安全衛生管理系統之建立 實施 定期審查及評估, 並推動組織內全體員工的參與

41 4.2 組織設計 能力與訓練 (1) 組織應具有足夠的職業安全衛生管理能力, 以辨識 消除或控制與作業相關的危害和風險, 及實施職業安全衛生管理系統 (2) 組織應確定必要的職業安全衛生能力要求, 訂定並維持相關作法, 以確保全體員工能勝任其在職業安全衛生方面的工作和責任 (3) 訓練應是免費的, 如可能, 訓練應在工作時間內進行 46 46

42 4.2 組織設計 職業安全衛生管理系統文件化 (1) 組織應依其規模及活動性質, 建立並維持職業安全衛生系統文件化, 以說明管理系統的主要要素及彼此間的關聯, 並作為相關作業的指南 (2) 組織應依其需求制定 管理和維持職業安全衛生紀錄, 以展現符合本職業安全衛生管理系統的要求, 及結果的達成 (3) 在遵守保密要求的前提下, 員工有權獲取與其作業環境和健康相關的紀錄 溝通 組織應訂定並維持對內 外部溝通的作法和程序, 確保員工及利害相關者所關心的職業安全衛生課題 想法和建議被接收, 並獲得考慮和答覆 47 47

43 安全衛生管理系統文件內容層級 綱要 多 廣 第三階 第二階 第一階 管理手冊 作業程序 / 要點 / 辦法 作業細則 / 工作指導書 / 標準書 文件詳細程度 使用人數 影響程度 第四階 工作記錄 / 表單 細節 少 小 48 48

44 4.3 規劃與實施 先期審查 (1) 組織應對現有的職業安全衛生管理系統及相關作法進行先期審查, 並將結果予以文件化, 且傳達給員工及利害相關者 (2) 先期審查工作由專業人員進行, 並諮詢員工及其代表 先期審查包括下列事項: (a) 確認組織適用的法令規章 國家指引 特制指引 組織簽署的自願性方案和其他要求 (b) 辨識 預測和評估現在或預期的作業環境, 及組織中存在的危害及風險 (c) 確定現有的或欲採取的控制措施, 可有效的消除危害或控制風險 (d) 分析員工健康監控資料 49 49

45 先期審查之作業流程參考例 研定先期審查計畫 法規適用性鑑別及符合性查核 危害辨識及風險評估 員工健康監控資料之分析 職安衛制度現況調查, 包括 : 組織架構及職責 安衛管理文件 事件紀錄 利害相關者之觀點 可用資源 現場訪查 / 查證 彙整先期審查結果 最高管理階層審核 50

46 4.3 規劃與實施 系統規劃 建立與實施 (1) 組織應根據先期審查 管理審查的結果或其它可獲得的資料, 訂定能夠滿足遵守國家法令規章, 持續改善職業安全衛生績效, 且有助於保護作業場所員工的職業安全衛生管理系統作法 (2) 職業安全衛生作法的建立與實施, 涵蓋本指引所述職業安全衛生管理系統的要素 51 51

47 系統建置流程圖 ( 範例 ) 準備期系統架構建置期文件期系統運作及矯正期 準備階段 成立推動小組召開啟始會議進行教育訓練 先期審查法規鑑別查核環安衛風險評估 風險評估結果確認 政策, 目標及方案 安衛系統文件展開與整合 系統運作及紀錄緊急應變演練外稽及矯正措施內稽及管理審查申請驗證 / 驗證 52

48 4.3.3 職業安全衛生目標 4.3 規劃與實施 (1) 組織依據職業安全衛生政策 先期審查或管理審查的結果, 及利害相關者關切的課題, 訂定符合相關安全衛生法令規章, 具體 可量測且能達成的職業安全衛生目標 (2) 職業安全衛生目標著重持續改善員工的職業安全衛生保護措施, 以達到最佳的職業安全衛生績效 53 53

49 4.3.4 預防與控制措施 4.3 規劃與實施 (1) 組織應建立及維持適當的程序, 以持續辨識和評估各種影響員工安全衛生的危害及風險, 並依下列優先順序進行預防和控制 : (a) 消除危害及風險 (b) 經由工程控制或管理控制從源頭控制危害及風險 (c) 設計安全的作業制度, 包括行政管理措施將危害及風險的影響減到最低 (d) 當綜合上述方法仍然不能控制殘餘的危害及風險時, 雇主應免費提供適當的個人防護具, 並採取措施確保防護具的使用和維護 (2) 組織應訂定安全衛生管理計畫 程序或方案, 以消除或控制所鑑別出的危害及風險 (3) 組織應建立及維持適當的程序, 以持續鑑別 取得及評估適用的國家法令規章 國家指引 特制指引 組織簽署的自願性方案和其他要求, 並定期評估其符合性 54 54

50 4.3 規劃與實施 變更管理 (1) 組織對於內部及外部的變化應評估其對職業安全衛生管理所產生的影響, 並在變化之前採取適當的預防措施 (2) 組織在修改或引進新作業方法 材料 程序或設備之前, 應進行作業場所危害辨識和風險評估 (3) 組織應確保在實施各項變更時, 組織內所有相關人員都被告知及接受相關的訓練 緊急應變措施組織應訂定維持緊急應變措施的作法, 並提供全體員工相關的資訊和訓練, 包括緊急應變措施的定期演練 55 55

51 4.3 規劃與實施 採購 組織應訂定維持程序, 確保在採購貨物與接受服務前確認符合國家法令規章及組織本身職業安全衛生的要求, 且在使用前可達成各項安全衛生要求 承攬 (1) 組織應訂定維持程序, 以確保組織的各項安全衛生要求適用於承攬商及其員工 (2) 組織應確保作業開始前, 與承攬商在適當層級建立有效的溝通與協調機制, 該機制包括危害溝通及 其預防與控制措施 56 56

52 4.4.1 績效監督與量測 4.4 評估 (1/4) (1) 組織應建立定期審查監督 量測和記錄職業安全衛生績效的程序, 並明確指派組織中不同層級人員在績效監督方面的責任 義務和權限 (2) 組織應根據其規模和活動性質及職業安全衛生目標, 選擇主動式監督及被動式監督的方式, 並應考量定性和定量的量測方法 (3) 組織應建立且維持適當的程序, 以校正和維修監督與績效量測的設備 57 57

53 績效量測之類型 被動式 (Reactive) 績效量測 用已發生過的職災事故次數及職業疾病案例數等負面產出作為量測安全衛生執行績效的方式 包括把所發生的事故 事件 虛驚事故或職業疾病案例的數目與所設定的相對目標值做比較, 並依據比較的結果作為後續安全衛生績效提昇推動努力方向之指引參考 主動式 (Active) 績效量測 主動式績效量測是在意外事故 職業病或事件發生前, 就所執行的安全衛生管理業務之推動執行進行量測 提供有關執行成效的重要回饋資料, 檢查績效標準的符合度與特定目標的達成度 主要用途在於量測達成度並透過獎勵表現而非懲罰失敗, 以強化良性的表現 58

54 4.4 評估 (1/4) 調查與工作有關的傷病 不健康和事故及其對安全衛生績效的影響 (1) 組織應建立且維持適當的程序, 以 調查與工作有關的傷病 不健康和 事故的起因及潛在原因, 並應辨識 職業安全衛生管理系統失效之處, 調查結果應予以文件化 (2) 在考慮保密要求的前提下, 檢查機構和社會保險機構等外部調查機構所提出的調查報告, 參照內部調查報告的方式處理 59 59

55 損失事件模型 不正確的風險評估 不正確的控制 根本原因 立即原因 發生事故 恕限值 發生損失 缺乏系統化的管理標準 缺乏系統化的管理技術 不正確的保養 人員訓練 設備故障 操作錯誤 發生初始事件 洩漏 火災 爆炸 傷亡 60

56 4.4.3 稽核 4.4 評估 (3/4) (1) 組織應建立定期稽核程序, 以確定職業安全衛生管理系統及其要素的實施是否適當 充分及有效地保護員工的安全衛生, 並預防各種事故發生 (2) 稽核應包括對組織的職業安全衛生管理系統各要素或部分要素的評估 (3) 稽核應由組織內部或外部專業人員主導, 且稽核人員應與被稽核部門的活動無利害關係 61 61

57 職安衛管理系統稽核之執行方式 62 規劃階段 (planing) 規劃稽核計畫 稽核對象 範圍與時程安排 準備稽核檢核表 問卷及輔助工具 與受稽核單位溝通 現場稽核階段 (on-site activity) 稽核前會議 (opening meeting) 驗證 (verify) 制度是否落實於現場 稽核後會議 (close meeting) 稽核後階段 (post-visit activity) 撰寫報告 規劃稽核頻率 選擇稽核小組成員 召開稽核前會議 安全衛生管理系統制度評估 現場稽核其他應注意事項 提出及執行改善措施

58 文件查核 稽核技巧 確認相關文件 / 紀錄之關連性與系統化 人員訪談 確認不同階層人員對同一事物之說法的一致性 現場查核 確認員工遵守相關標準作業程序及規定 確認硬體設施符合規定或標準 63

59 4.4 評估 (4/4) 管理階層審查 (1) 組織應根據自身的需求與條件, 建立雇主或最高負責人進行職業安全衛生管理系統定期審查的頻率 範圍及作法, 以確認其職業安全衛生管理系統之適用性 適切性及有效性 (2) 管理階層審查的結果應予以記錄, 並正式傳達給相關人員 64 64

60 4.5.1 預防與矯正措施 4.5 改善措施 (1) 組織應建立並維持適當的程序, 以實施職業安全衛生管理系統績效監督與量測 事故調查 稽核和管理階層審查所提出的預防與矯正措施 (2) 在評估職業安全衛生管理系統或其它資料時, 發現危害預防與控制措施不夠充分或可能不充分時, 應及時合理地調整預防與控制措施的優先順序並予以實施, 將作業過程文件化 持續改善 組織應建立並維持適當的程序, 以持續改善職業安全衛生管理系統及其相關要素 65 65

61 我們要求. 職業安全衛生系統管理須 PDCA 安衛政策 組織權責 系統運作 矯正程序 文件管制 績效審查 66

62 67 TOSHMS 與 OHSAS 間之差異 (1/2) TOSHMS 係以 ILO-OSH 2001 指引中組織之職安衛管理系統的架構及主要要求為主, 並融入 OHSAS 之特別要求, 以原則性規範事業單位建立 實施及維持職安衛管理系統之基本要求 TOSHMS 為一指引, 配合法令修正, 對部分事業單位有強制要求 ; OHSAS 為一驗證標準, 屬自願應用性質, 無法令約束力 因 TOSHMS 指引與 OHSAS 之要求略有差異, 依據 OHSAS 建置之職安衛管理系統, 不一定可符合 TOSHMS 指引的要求 TOSHMS 驗證標準 (CNS 15506) 係以 OHSAS 之架構及內容為基礎, 將 ILO-OSH 指引之要求融入其中, 故依 CNS 建置之職安衛管理系統可達成 TOSHMS 指引的要求 此外, 結合民間認證及驗證體系, 與國際認證系統接軌, 建立相互認可機制, 使通過 TOSHMS 驗證者, 可一併取得 OHSAS 之驗證

63 TOSHMS 與 OHSAS 間之差異 (2/2) TOSHMS 指引中有特別要求而 OHSAS 未明確規範者, 如 : 員工參與之層面較廣 員工及其代表應有時間和資源積極參與職業安全衛生管理系統的組 織設計 規劃與實施 評估和改善措施等過程 對依法設置之職安衛委員會應提供適當的安排以發揮其應有的功能員工有權獲取與其作業環境和健康相關的相關紀錄分析員工健康監控資料為規劃職安衛管理系統前之工作之一對承攬管理 採購管理及變更管理有較明確之規範提供員工免費安衛教育訓練, 並儘可能在工作時間中辦理 外部機構與內部之事故調查報告的處理方式應一致 稽核員選擇 各階段作業場所稽核 稽核結果分析等與員工諮詢 68 獨立一節 持續改善 等

64 69 TOSHMS 認可驗證機構清單 項次認可驗證機構 1 CB01 經濟部標準檢驗局 2 CB02 香港商英國標準協會太平洋有限公司台灣分公司 3 CB04 英商勞氏檢驗股份有限公司台灣分公司 4 CB05 臺灣檢驗科技股份有限公司 5 CB06 台灣衛理國際品保驗證股份有限公司 6 CB07 台灣德國萊因技術監護顧問股份有限公司 7 CB08 香港商漢德技術監督服務亞太有限公司台灣分公司 8 CB10 優麗國際管理系統驗證股份有限公司 9 CB11 環球國際股份有限公司 10 CB12 艾法諾國際驗證股份有限公司 11 CB13 立恩威國際驗證股份有限公司 12 CB15 財團法人金屬工業研究發展中心 13 CB16 財團法人台灣電子檢驗中心

65 70

66 71

67 72

68 73

69 SAHTECH 74 本文件作者已盡力確保資料的準確性, 惟任何未經授權擅自使用本資料所造成的損害, 作者及財團法人安全衛生技術中心均不負賠償責任 This document is prepared with utmost care by the speaker, however, neither the speaker nor SAHTECH shall be liable for any loss or damage arising out of unauthorized use or access to the contents hereof.

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