本院安全衛生管理業務報告

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1 職業安全衛生管理 系統標準制訂趨勢 于樹偉 財團法人安全衛生技術中心 1

2 簡報大綱 ISO 簡介及 ISO 管理系統標準的影響力 管理系統定義及高階管理系統架構 職業傷害及職業病的代價 ISO/PC 283 成立過程及預定工作進度 ISO 系統架構及基本要求 ISO 和 OHSAS 差異分析 結論 2

3 國際標準組織簡介 國際標準制訂最早開始於電子領域, 世界上最早的國際標準機構 - 國際電工委員會 (International Electrotechnical Commission, IEC) 成立於 1906 年, 其他技術領域的工作原先由成立於 1926 年的國家標準協會的國際聯盟 (International Federation of the National Standardizing Associations, 簡稱 ISA) 承擔, 重點在於機械工程方面, ISA 的工作由於二次大戰在 1942 年終止 1946 年, 來自 25 個國家的代表在倫敦召開會議, 決定成立一個新的國際組織, 目的是促進國際間的合作和工業標準的統一, 於是 ISO 於 1947 年 2 月 23 日正式成立, 總部設在瑞士的日內瓦 3

4 國際標準的制訂過程 第一階段 : 申請 第二階段 : 預備作業 第三階段 : 委員會議 第四階段 : 審查 第五階段 : 核准 第六階段 : 頒布 4

5 常見 ISO 管理系統標準 ISO 9001: 品質管理系統 ISO 14001: 環境管理系統 ISO 50001:2011- 能源管理系統 ISO 22000: 食品安全管理系統 ISO/IEC 27001: 資訊安全管理系統 ISO 13485: 醫療器材品質管理系統 ISO 16949: 汽車業供應商品質管理系統 5

6 2013 年 ISO 管理系統標準證書頒發調查結果 國際標準組織定期統計全球管理系統標準證書頒發數目,2013 年最新調查結果為 : 管理系統標準 ISO 9001 ISO ISO ISO ISO ISO/TS ISO 共計 2013 年授證數目 2012 年授證數目 1,129,446 1,096, , ,654 4,826 2,236 22,293 19,620 26,847 23,278 53,723 50,071 25,666 22,317 1,564,448 1,499,163 6

7 2013 年調查結果趨勢分析 ISO 9001:2008 本標準已成為掌握供應商產品品質管制重要的工具,2013 年申請驗證的國家或經濟體共有 187 個, 授證數較 2012 年增加 3%; 總授證數排名前 3 名的國家為中國 義大利和德國, 而授證數增加幅度最多的國家分別為義大利 印度及美國 ISO 14001: 年申請驗證的國家或經濟體共有 171 個, 授證數較 2012 年增加 6%; 總授證數排名前 3 名的國家為中國 義大利和日本, 而授證數增加幅度最多的國家分別為中國 義大利及印度 7

8 2013 年調查結果趨勢分析 ( 續 1) ISO/IEC 27001:2005 本標準為資訊安全管理系統,2013 年申請驗證的國家或經濟體共有 105 個, 授證數較 2012 年增加 14%; 總授證數排名前 3 名的國家為日本 印度及英國, 而授證數增加幅度最多的國家分別為義大利 印度及英國 ISO 22000:2005 本標準為食品安全管理系統, 2013 年申請驗證的國家或經濟體共有 142 個, 授證數較 2012 年增加 15%; 總授證數排名前 3 名及授證數增加幅度最多的國家均為中國 希臘及印度 [ 備註 : 網站上找不到台灣通過 ISO 驗證的公司行號及廠商總數 ] 8

9 2013 年調查結果趨勢分析 ( 續 2) ISO 50001:2011 本標準為能源管理系統,2013 年申請驗證的國家或經濟體共有 78 個, 授證數較 2012 年增加 116%; 總授證數排名前 3 名及授證數增加幅度最多的國家均為德國 英國及義大利 9

10 ISO 管理系統標準的定義 管理系統標準所提供的要求或指引, 有助於事業單位或組織發展和以系統化的方式管理該組織的政策 程序和步驟, 以便達到某一特定的目標, 這些管理系統標準通常是依 PDCA 的方式管理組織內部的程序, 以獲得預期的產出 為了便於不同管理系統的整合,ISO 於 2006 年著手研擬高階管理系統架構, 目的在於提供一個未來 25 年, 或更長遠未來所使用的核心管理系統要求,ISO 技術管理委員會 (TMB) 委託聯合技術協調小組 (JTCG) 發展可適用於所有管理系統的架構標準與相同核心條文 最初被稱為指南草案 83(Draft Guide 83), 在 2012 年 4 月, 它被修訂為 ISO/IEC 指令 (ISO/IEC Directives) 附件 SL(Annex SL) 10

11 ISO/IEC 附件 SL 高階管理系統架構 本架構的基礎是建置於 規劃 執行 查核與矯正 PDCA" 的觀念,PDCA 模式要求組織利用反覆的程序, 達到持續改善的目的, 本模式可應用於整個管理系統, 也可應用於管理系統的個別單元,PDCA 簡要的描述是 : 規劃 : 設定目標並制訂必要的程序, 以得到和組織政策一致的成效 / 結果 執行 : 依規劃的方式, 推動 落實相關程序 查核 : 監測和量測程序和政策之間的符合程度, 包括政策所述的保證 目標及作業管制, 並報告查核的結果 矯正 : 採取持續改善 ( 整個系統 程序 ) 的行動 本架構所包括的共同條文順序 共同核心條文及共同的名詞和定義, 有助於事業單位執行不同管理系統標準 11

12 Annex SL 高階管理系統架構章節 前言 1 範疇 2 引用標準 3 名詞與定義 4 組織背景 5 領導 6 規劃 7 支援 8 運作 9 績效評估 10 改善 12

13 主要 ISO 管理系統標準發展時程 1987 年 ISO 頒布 ISO 9000 品質管理系統相關標準 ( 以 BS 5750 為依據 ) 1996 年 ISO 頒布 ISO14000 環境管理系統相關標準 ( 以 BS 7750 為依據 ) 1999 年 BSI 與其他國際機構共同制訂 OHSAS 18001;2001 年 ILO 頒布 ILO-OSH 職安衛管理系統指引 2014 年 ISO/PC 283 頒布 ISO 職業安全衛生管理系統委員會草案 ;2015 年第一季完成草案修正版 [ISO 草案制訂時間落後 ISO 年 落後 ISO 年, 主要原因為無法獲得 ILO 的認同 ] 13

14 10 億英英國工作場所傷害及職業病造成的損失 職業傷害 職業病 無職業病統計鎊8 資料 /07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12 12/13 年度 14

15 工作場所傷害及職業病統計資料 全世界每年因工作相關意外事故及職業病死亡人數 :220 萬, 每天約為 6,027 人 美國勞工每年遭受嚴重職業病或傷害人數 :410 萬 英國每年因職業傷害及職業病造成的損失工作天數 :2,640 萬 全球因職業傷害及職業病造成經濟損失 :4%GDP 15

16 ISO/PC 283 成立過程 根據非官方統計, 至 1012 年止, 全世界共有 127 個國家引用 OHSAS 標準, 共有 40 餘種不同的系統標準和指引, 約有近 10,000 家事業單位獲得 OHSAS 或類似系統標準的驗證 但是全世界職業安全衛生管理水準, 並未呈現明顯的提升 2013 年 2 月 6 日 BSI 國際政策召集人正式去函 ISO 祕書長提出制訂 職業安全衛生管理系統 - 規格 國際標準新工作項目建議 (New Work Item Proposal, NWIP), 希望能調和職安衛管理實務與國際標準, 並促進職安衛管理系統和其他 ISO 管理系統標準整合 2013 年 3 月 12 日 ISO 技術管理委員會發函所有會員針對前述 NWIP, 進行表決 16

17 ISO/PC 283 成立過程 ( 續 ) 因職業安全衛生並不歸屬任何既有技術委員會職掌, 一旦前述 NWIP 表決通過, 職業安全衛生管理系統國際標準將以專案委員會 (Project Committee) 的方式運作 NWIP 表決結果為贊成會員 30 票 反對會員 8 票 未表示意見會員 7 票,ISO 遂於 2013 年 6 月正式成立 ISO/PC 283, 展開國際職業安全衛生管理系統標準制訂的工作 17

18 參與會員組織 :58 ISO/PC 283 的組成 觀察員身分會員組織 :14 參與諮商的國際組織 :Independent International organization for Certification (IIOC), International Labor organization (ILO), Latinoamerican Institute for Quality Assurance (INLAC), International Organization of Employers (IOE), Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), International Trade Union Confederation (ITUC) 18

19 ISO/PC 283 預定工作進度 2014 Q2 完成委員會草案 Q4 完成國際標準草案並徵詢公眾意見 2015 Q2 完成國際標準最終草案 2016 Q4 頒布 ISO 國際標準 19

20 ISO/PC 283 實際工作進度 2013 Q4 召開第一次委員會議 :27 個 ISO 會員組織 7 個諮詢機構與會,ILO 正式表達支持國際職安衛管理系統標準的制訂及參與 PC 283 工作 2014 Q1/Q2 召開第二次委員會議 Q2 頒布 ISO/CD 職業安全衛生管理系統 - 要求及使用指引草案第一版 2015 Q1 召開第三次委員會議 Q1 頒布 ISO/CD 職業安全衛生管理系統 - 要求及使用指引草案第二版 20

21 ISO (CD v.2) 系統架構 組織背景 (4) 職安衛管理系統範疇 內 外部議題 規劃 (6) 規劃 支援與運作 (7,8) 領導與勞工參與 (5) 執行 績效評估 (9) 職安衛管理系統的預期成果 利害相關者需求和期望 矯正 改善 (10) 查核 21

22 ISO 基本要求 組織背景 (4) 規劃 (6) 規劃 矯正 支援與運作 (7,8) 領導與勞工參與 (5) 改善 (10) 執行 查核 績效評估 (9) 4 組織背景 4.1 瞭解組織和背景 4.2 瞭解勞工和其他利害相關者的需求和期望 4.3 界定職安衛管理系統的範疇 4.4 職安衛管理系統 22

23 ISO 基本要求 ( 續 1) 組織背景 (4) 規劃 (6) 規劃 矯正 支援與運作 (7,8) 領導與勞工參與 (5) 改善 (10) 執行 查核 績效評估 (9) 5 領導 勞工參與和諮商 5.1 領導和承諾 5.2 政策 5.3 組織上的角色 責任 當責 ( 或承擔責任 ) 及授權 5.4 參與 諮商及代表 23

24 ISO 基本要求 ( 續 2) 組織背景 (4) 規劃 (6) 規劃 支援與運作 (7,8) 領導與勞工參與 (5) 執行 績效評估 (9) 6 規劃 6.1 因應風險和機會的行動 6.2 職安衛目標與達成目標之規劃 矯正 改善 (10) 查核 24

25 ISO 基本要求 ( 續 3) 組織背景 (4) 規劃 (6) 規劃 矯正 支援與運作 (7,8) 領導與勞工參與 (5) 改善 (10) 執行 查核 績效評估 (9) 7 支援 7.1 資源 7.2 專業能力 7.3 認知 7.4 資訊與溝通 7.5 文件化資料 8 運作 8.1 作業規劃與管制 8.2 變更管理 8.3 外包 8.4 採購 8.5 承攬商 8.6 緊急事件整備與應變 25

26 ISO 基本要求 ( 續 4) 組織背景 (4) 規劃 (6) 規劃 矯正 支援與運作 (7,8) 領導與勞工參與 (5) 改善 (10) 執行 查核 績效評估 (9) 9 績效評估 9.1 監督 量測 分析及評估 9.2 內部稽核 9.3 管理審查 26

27 ISO 基本要求 ( 續 5) 組織背景 (4) 規劃 (6) 規劃 矯正 支援與運作 (7,8) 領導與勞工參與 (5) 改善 (10) 執行 查核 績效評估 (9) 10 改善 10.1 事件 不符合事項及矯正措施 10.2 持續改善 27

28 ISO 設定的職安衛管理系統目的 職業安全衛生管理系統可藉由下述機制, 促使組織改善職安衛績效 : a) 發展和落實職安衛政策和目標 ; b) 建立系統化的程序, 這些程序考慮組織的背景 組織面對的風險和機會 法令要求和其他組織所簽署 ( 自發性倡議 ) 的要求 ; c) 判定組織活動的危害和職安衛風險, 並設法消除前述危害和風險, 或以控制的方式, 降低它們的影響 ; d) 以所建立的作業管制管理職安衛風險 法令要求和其他組織所簽署 ( 自發性倡議 ) 的要求 ; e) 提升職安衛風險的認知 ; 28

29 ISO 設定的職安衛管理系統目的 ( 續 ) f) 評估職安衛績效, 並尋求績效的改善 ; g) 建立必備的 ( 專業 ) 能力 ; h) 發展組織內部積極的安全衛生文化 ; i) 確保勞工的參與和諮商 29

30 ISO 認定的職安衛管理關鍵成功因素 職安衛管理系統的執行和持續運作 有效性和達成目標的能力, 取決於下述關鍵因素 : a) 高階主管的領導 ( 能力 ) 和承諾 ( 保證 ) ; b) 積極安全衛生文化的倡導 ; c) 勞工及勞工代表的參與 ; d) 雙向溝通式的諮商 ; e) 提供持續運作所需要的資源 ; f) 和組織策略目標一致 而且明確的職安衛政策 ; g) 職安衛管理系統和營運程序的整合 ; h) 以持續評估和監測職安衛管理系統的方式, 提升職安衛績效 ; 30

31 ISO 認定的職安衛管理關鍵成功因素 ( 續 ) i) 職安衛目標和職安衛政策是一致的, 而且能夠反映職安衛風險 ; j) 瞭解適用的法令及其他 ( 自發性倡議的 ) 要求 ; k) 職安衛危害鑑別及危害所衍生風險的控制 31

32 4 組織背景 4.1 瞭解組織和背景組織須決定和其目的與目標相關的外部與內部課題, 這些課題會影響組織達到職安衛管理系統預期成果的能力 4.2 瞭解勞工和其他利害相關者的需求和期望組織須決定 : a) 勞工和其他與職安衛管理系統相關的利益相關者 ; b) 利益相關者的要求和期望, 相關的要求中那些應納入適用法令的規定和其他要求 32

33 4.3 決定職安衛管理系統的範疇 組織須決定職安衛管理系統的範圍和適用性, 以便建立職安衛管理系統的範疇 當決定範疇時, 組織須 : 4 組織背景 ( 續 1) a) 考慮和 4.1 相關的外在和內在議題 ; b) 納入和 4.2 相關的要求 ; c) 考慮所執行工作 作業相關的活動 範疇須以文件化資料的方式提供 33

34 4.4 職安衛管理系統 4 組織背景 ( 續 2) 組織須依照本國際標準的要求, 建立 執行 維持和持續改善職安衛管理系統, 包括所需的程序和程序之間的相互作用 34

35 管理程序基本概念 管理程序的功能是將輸入 (Input) 轉換成具有特定目的的產出 (Output), 特定目的可能是下一個程序可以運用的輸入或可以獨立存在的知識物件, 轉換功能則是藉由既定步驟或作業的執行完成的 Input 輸入 程序 Process Output 產出 上圖所代表的就是 IPO 基本概念 35

36 5 領導 勞工參與及諮商 5.1 領導和承諾高階主管必須確認下述程序的建置, 以彰顯他們對職安衛管理系統的領導 ( 能力 ) 和承諾 ( 保證 ): a) 承擔勞工安全衛生保護及職安衛管理系統有效運作的整體責任和當責 ; b) 確認職安衛管理系統建置時, 已考慮對組織背景的瞭解和潛在的職安衛風險及職安衛 ( 改善 ) 機會 ; c) 確認已鑑別職安衛管理系統不符合事項和 ( 改善 ) 機會, 並採取必要的措施以提升職安衛績效 ; d) 確認以系統化的方式鑑別工作有關的危害 評估職安衛風險並予以排序, 並且採取降低風險的措施, 以改善職安衛績效 ; 36

37 5 領導 勞工參與及諮商 ( 續 1) e) 確認以系統化的方式鑑別可以提升工作場所安全衛生的機會, 並且採取改善職安衛績效的措施 ; f) 確認已建立職安衛政策和相關的職安衛目標, 並確認政策 目標和組織策略發展方向是相容的 ; g) 確認職安衛管理系統程序及要求和組織營運程序的整合 ; h) 確認已提供職安衛管理系統建置 運作 維持和持續改善所需要的資源 ; i) 確認組織建立勞工 ( 若適當, 包括勞工代表 ) 諮商和積極參與職安衛管理系統建置 執行 維持和持續改善的程序, 並鑑別和消除勞工參與的障礙 ; 37

38 5 領導 勞工參與及諮商 ( 續 2) j) 溝通有效的職安衛管理和符合職安衛管理系統要求的重要性 ; k) 確認職安衛管理系統可以達到預期結果 ; l) 指導和支持所有員工致力於職安衛管理系統的有效性 ; m) 宣導持續改善 ; n) 支持所有管理階層於他們負責的業務, 彰顯他們對於職安衛的領導能力 ; o) 鼓勵和引導 ( 領導 ) 職安衛管理系統積極 正面的文化 38

39 組織應與勞工或其代表諮商後, 建立 執行及維持持續改善程序, 該程序應考量下述作業的產出 : a) 組織背景 ; b) 條文 6.1 因應風險和機會的行動 ; c) 條文 6.2 職安衛目標與達成目標之規劃 ; d) 條文 7.4 資訊與溝通 ; e) 條文 9.1 監督 量測 分析及評估 ; f) 條文 9.2 內部稽核 ; g) 條文 9.3 管理審查 ; 持續改善程序 h) 條文 10.1 事件 不符合事項及矯正措施 持續改善的結果應與勞工及其代表溝通 39

40 ISO 與 OHSAS 基本要求比較 ISO (CD v.1) OHSAS 組織背景 4.1 瞭解組織和背景 4.2 瞭解利害相關者的需求和期望 4.3 決定職安衛管理系統的範疇 4.4 職安衛管理系統 5 領導 5.1 領導和承諾 5.2 政策 5.3 組織的角色 責任 當責 ( 或承擔責任 ) 及授權 4.1 一般要求事項 4.2 職安衛政策 資源 角色 職責 責任及職權 40

41 ISO 與 OHSAS 基本要求比較 ( 續 1) ISO (CD v.1) OHSAS 規劃 6.1 因應風險和機會的行動 一般性說明 危害鑑別 決定法令規章及其他要求事項 職安衛風險評估 變更規劃 採取行動的規劃 4.3 規劃 危害鑑別 風險評估及決定管制措施 法令規章與其他要求 6.2 職安衛目標與達成目標之規劃 目標與方案 41

42 ISO 與 OHSAS 基本要求比較 ( 續 2) ISO (CD v.1) OHSAS 支持 職安衛目標 達成職安衛目標之規劃 7.1 資源 7.2 專業能力 7.3 認知 7.4 資訊 溝通 參與及諮詢 資訊和溝通 參與 諮商和代表 能力 訓練及認知 溝通 參與及諮詢 42

43 ISO 與 OHSAS 基本要求比較 ( 續 3) ISO (CD v.1) OHSAS 文件化資料 文件化 通則 建置和更新 8 運作 文件化資料管控 8.1 作業規劃與管制 通則 控制的層次結構 8.2 變更管理 文件管制 4.4 實施與運作 作業管制 危害鑑別 風險評估及決定管制措施 8.3 外包 43

44 ISO 與 OHSAS 基本要求比較 ( 續 4) ISO (CD v.1) OHSAS 採購 8.5 承攬商 8.6 緊急事件整備與應變 9 績效評估 9.1 監督 量測 分析及評估 通則 符合性評估 9.2 內部稽核 內部稽核目的 4.5 檢查 緊急事件準備與應變 績效量測與監督 符合性評估 內部稽核 內部稽核程序 44

45 ISO 與 OHSAS 基本要求比較 ( 續 5) ISO (CD v.1) OHSAS 管理審查 10 改善 10.1 事件 不符合事項及矯正措施 10.2 持續改善 4.6 管理階層審查 事件調查 不符合事項 矯正措施及預防措施 45

46 ISO 和 OHSAS 差異分析 截然不同的系統架構 增加組織背景的考量 訂定高階主管 ( 領導 ) 當責的要求 特別強調管理程序的重要性 明確提出風險和機會的概念 確保外包 委外程序的管控 組織策略規劃時須考慮職安衛績效 提供持續改善具體的做法 46

47 結 47 論 ISO 因為是建置於高階管理系統架構之上, 層次相當分明, 但 OHSAS 並未提出具體的 PDCA 架構 此外, ISO/IEC 附件 SL 高階管理系統架構的應用, 絕對有助於未來不同 ISO 管理系統的整合 雖然 ISO/PC 283 已提出 ISO 委員會草案, 但是若干執行面的問題如職安衛危害鑑別和風險評估程序的設計和執行 委外或外包程序及服務相關職安衛責任歸屬 高階主管確認職安衛管理系統有效性應付責任等,PC 283 委員會成員之間仍有相當的歧見, 一時之間尚無法建立共識 高階主管的領導 ( 能力 ) 和承諾 ( 保證 ) 是 ISO/PC 283 認為 ISO 成功運作必須滿足的第一項條件, 對國內許多事業單位而言, 這是嶄新的觀念和做法, 也是未來 ISO 於我國推動時, 必須克服的第一道障礙

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