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1 ILO-OSH 2001 指引之應用研究 The Study of the Application of ILO-OSH 2001 研究主持人 : 張承明 計畫主辦單位 : 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所 研究期間 : 中華民國 94 年 7 月至 94 年 12 月 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所 中華民國 95 年 2 月

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3 摘 要 隨著科技之發達, 安全技術日新月異, 職業災害卻未成比例減少, 因而突顯了安全衛生管理系統的重要性 有鑒於該管理系統之重要性, 英國標準協會於 1996 年公佈英國標準 BS 8800: 職業安全衛生管理系統指南 該標準公佈後, 各國際驗證公司即開始推動安全衛生管理系統, 並積極推動驗證作業 1999 年, 七個國際驗證公司與數個國家標準組織共同制定公佈 OHSAS 18001: 職業安全衛生管理系統 規範, 以利驗證作業之進行與一致性 國際勞工組織 ILO 則於 2001 年 6 月公佈 ILO-OSH 2001: 職業安全衛生管理系統指引 本報告係為因應業界的實際需要與國際趨勢, 草擬我國職業安全衛生管理系統指引, 提供給主管機關參考應用 本報告第一章先介紹英 美 加 日 韓 馬 泰 新 大陸 香港等地發展職業安全衛生管理系統的現況 第二章介紹 ILO 目前推動職業安全衛生管理系統之現況 第三章探討目前廣為世界各國所採用的兩個職業安全衛生管理系統架構 ILO-OSH 2001 及 OHSAS 之差異性, 以及 ILO-OSH 2001 與英 美 加 日等國之國家標準內容差異, 並提出我國指引草案大綱建議 第四章則提出我國職業安全衛生管理系統指引之草案建議 第五章針對我國已獲得 OHSAS 驗證之企業進行安全衛生績效影響之調查, 唯問卷回收率不高 ( 寄出 150 份問卷, 有效回收 51 份 ), 所獲得資訊不如預期 所搜尋的這些國家多已建立國家職業安全衛生管理系統標準或指引文件, 或依據 ILO-OSH 而擬定, 或能與 ILO-OSH 相容 再加上 ILO 近年來也致力於提升安全衛生水準, 職業安全衛生管理系統之推動在國際間必將進展快速 報告中依據 ILO-OSH 之內容, 並參考其他國家之標準, 提出我國職業安全衛生管理系統指引之草案建議供本會參考 最後再依據問卷結果與研究過程中所獲得業界之意見, 提出未來推動安全衛生管理系統之作法建議 關鍵詞 : 職業安全衛生管理系統 國際標準 安全衛生管理 i

4 Abstract Occupational safety techniques have been improved along with the development of new technologies, while the number of occupational disasters does not decrease accordingly. It thus reveals the importance of the occupational safety and health management system (OSHMS). British Standard Institute published BS 8800: Guide to occupational health and safety management systems in Many international certification bodies therefore began to promote the establishment of occupational health and safety management system and its certification. In 1999, seven certifying bodies together with several national standard bureaus published OHSAS 18001: Occupational health and safety management systems, specification to have a consistent certification standard. International Labor Organization (ILO) published ILO-OSH 2001: Guidelines on occupational safety and health management systems in This study is to draw up a national guide on occupational safety and health management system for the authority in order to conform the need of enterprises and keep up with the international trend. The first chapter contains the developmental progress of OSHMS in several foreign countries. Chapter 2 introduces the current activities of ILO on promoting OSHMS. Chapter 3 compares the differences between ILO-OSH 2001 and OHSAS 18001, and national standards of United Kingdom, U.S.A., Canada, Japan, etc. Chapter 4 psoposes a draft of national OSHMS guide. Chapter 5 shows the results of a survey regarding the halth and safety performance impact on enterprises which have applied OHSAS Most countries that are studied in this project already have a national OSHMS standard or guide which are compatible to ILO-OSH. ILO has been promoting OSHMS in the recent years, which will accelerate the application of OSHMS worldwide. This study has proposed a national OSHMS draft and promoting measures to the authorities. Key Words: Occupational safety and health management system, International standard, Health and safety management ii

5 目錄 摘要...i Abstract...ii 目錄...iii 圖目錄... v 表目錄...vi 第一章職業安全衛生管理系統在英 美 日等國之發展... 1 第一節英國... 1 第二節美國... 2 第三節加拿大... 3 第四節日本... 3 第五節韓國... 5 第六節馬來西亞... 7 第七節泰國... 7 第八節新加坡... 8 第九節中國大陸 第十節香港 第十一節其他國家 第十二節總結 第二章 ILO 推動職業安全衛生管理系統現況 第一節 ILO 推動安全衛生管理系統現況 第二節 ILO 在安全衛生領域建立新規範之草案 第三章 ILO-OSH 2001 職業安全衛生管理系統 第一節 ILO-OSH 2001 與相關管理系統之比較 第二節 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 之主要差異 第三節我國 OSHMS 指引大綱建議 第四節職業安全衛生管理系統推行做法座談會 第四章職業安全衛生管理系統草案研擬 第一節草案內容說明 第二節建議草案內容 第五章事業單位推行職業安全衛生管理系統對安全衛生績效之影響問卷調查 第一節問卷設計 iii

6 第二節問卷樣本之基本資料分析 第三節問卷之信度分析 第四節顯著性分析 t 檢定 第五節總結 第六章結論與建議 第一節結論 第二節建議 誌謝 參考文獻 附錄一美國安全衛生管理系統 etool 網頁內容摘錄 附錄二日本勞動安全衛生管理系統相關指針 ( 譯 ) 附錄三關於勞動安全衛生經營制度之指針 ( 譯 ) 附錄四勞動安全衛生管理系統普及推行事業實施綱要 ( 譯 ) 附錄五制度監督負責人 ( 製造業等 ) 研修實施要領 ( 譯 ) 附錄六風險評估負責人 ( 製造業等 ) 研修實施要領 ( 譯 ) 附錄七職業安全衛生管理系統推行做法座談會會議紀錄 iv

7 圖目錄 圖 1 國家級的職業安全衛生管理系統架構要件 圖 2 職業災害防止計畫包含項目 圖 3 職業安全衛生管理系統的主要要素 v

8 表目錄 表 1 英 美 日 馬 泰等國推行 OSHMS 之現況 表 2 ILO-OSH 2001 與 OHSAS BS 8800 等標準之比較表 表 3 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 之特性比較 表 4 OHSAS 與 ILO-OSH 2001 第 3 章間之主要差異 表 5 我國職業安全衛生管理系統建議架構 表 6 指引草案建議內容與 ILO-OSH 2001 OHSAS 之對照表 表 7 受調查企業員工人數的分佈 表 8 受調查企業產業別的分析 表 9 填表人職務的分佈 表 10 填表人服務年資的分佈 表 11 受調查企業資本組成的分佈 表 12 受調查企業外銷比率的分佈 表 13 通過 OHSAS18001 驗證前後之失能傷害頻率比較 表 14 政府推動 ILO-OSH 2001 時之配套措施調查分析 表 15 事業單位推動管理系統動機因子之信度分析 表 16 事業單位推行管理系統後安全衛生績效因子之信度分析 表 17 事業單位推行管理系統過程中遇到之困難因子信度分析 表 18 推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 不同項目之可行性因子信度分析 表 19 企業推行 OHSAS 動機因子顯著性分析 表 20 企業推行 OHSAS 後安全衛生績效因子顯著性分析 表 21 推行困難因子顯著性分析 表 22 企業推行 ILO-OSH 與 OHSAS 不同項目之可行性因子顯著性分析.. 64 vi

9 第一章 職業安全衛生管理系統在英 美 日等國之發展 國際勞工組織 International Labor Organization, ILO 於 2001 年 6 月, 頒布 職業安全衛生管理系統指引 ILO-OSH 2001, 為一套無論在政策面或工作場所皆可提升職業安全衛生的有效工具, 而該文件的公佈使得職業安全衛生管理系統的實施成為職業安全衛生領域的重要工作項目之一 ILO-OSH 2001 目前已有阿拉伯文 英文 法文 德文 俄文 西班牙文 韓文 日文 越南文 中文 泰文及印度文等版本 另外, 英國標準局聯合其他數個國家標準局及國際驗證公司, 於 1999 年共同出版了可驗證的管理系統文件 OHSAS 18001, 各國際驗證公司即開始進行 OHSAS 之驗證作業, 成果也頗受各國矚目 各個國家體認到企業建立職業安全衛生管理系統之重要性, 再加上 ILO 近年來的大力推動及市場上對 OHSAS 的驗證需求增加, 業界願意建立職業安全衛生管理系統者也漸增 本章即介紹目前職業安全衛生管理系統在數個國家的發展情形 第一節英國 英國標準局於 1996 年出版英國標準 BS 8800 職業安全衛生管理系統指引, 為國際上第一個有關安全衛生管理系統的國家標準 該標準提供事業單位兩種方式來建立安全衛生管理系統, 業者可選擇依循該國於 1991 年出版的指引 HS(G)65 成功的安全衛生管理 中所建議的管理系統架構, 或者 ISO 的管理架構來建立安全衛生管理系統 後來為因應其國內及國際上發展出來的職業安全衛生管理系統, 如 ILO-OSH 2001 指引及 OHSAS 18001/18002 驗證文件, BS 8800 於 2004 年修正 修正版的 BS 8800:2004 僅採用該國出版的指引 HS(G)65 中之管理方法, 並納入 ILO-OSH 2001 建議的管理要素 BS 8800:2004 和 ILO-OSH2001 基本上內容是相同的, 唯 ILO-OSH 特別強調勞工參與 變更管理 以及供應鏈管理 1

10 第二節美國 為因應國際安全衛生管理之趨勢, 美國職業安全衛生署 OSHA 於 1999 年 2 月擬定 安全衛生計畫規則草案 (Draft Proposed Safety and Health Program Rule, 29 CFR ) 該規則係由 1989 年公佈作為實施自護制度指針之 安全衛生計畫管理指針 轉換而來, 要求雇主須建立工作場所的安全衛生計畫, 以確保能符合職業安全衛生法中的一般義務條文及 OSHA 標準 但此草案已於 2002 年 8 月被撤銷, 草案內容則仍保留在 OSHA 的網路上提供業界做為建立安全衛生計畫參考使用 OSHA 另外依據 安全衛生計畫規則草案 內容, 於 2001 年在 OSHA 網站 e-tool 網頁上建立安全衛生管理系統 etool 供事業單位參考應用, 提供建立安全衛生管理系統之指引, 內容摘錄如附錄一 美國的安全衛生管理系統中較重要的還有 OSHA 推動的 自護制度 (Voluntary Protection Program, VPP) 及民間機構美國工業衛生協會(American Industrial Hygiene Association, AIHA) 推動的 職業衛生安全管理系統 等 OSHA 自 1982 年即全面性的推動 VPP, 協助事業單位做好安全衛生管理 美國工業衛生協會於 1996 年以 ISO 9001 為基本架構訂定 職業衛生安全管理系統指引文件, 相較於 OSHA 推行的自護制度,AIHA 所建議的 OSHMS 的管理體系較具有結構化的特質, 且容易與其他 ISO 管理系統如 ISO 9000 及 ISO 等整合 AIHA 於 1999 年開始與美國國家標準局 (American National Standards Institute, ANSI) 合作草擬職業安全衛生管理系統標準, 除考慮美國國內的需求外, 也參考國際標準 ILO-OSH 2001, 期使新的標準能使企業將職業安全衛生管理系統能與其他管理系統整合, 並與國際標準相容 此標準係為在設計 實施與評估職業衛生安全管理系統的階段, 建立績效要求, 要求雇主應完成什麼事項, 但不要求雇主該如何進行 AIHA 於 2004 年將新標準草案建議給 ANSI,ANSI 並於該年 9 月就該草案徵求公眾意見 新的美國國家標準 ANSI/AIHA Z 職業安全衛生管理系統標準 已於 2005 年 7 月核定公佈 該標準為自願應用性質, 不具法令約束力 2

11 第三節加拿大 加拿大的標準協會 (Canadian Standards Association, CSA) 正在制定國家標準, 標 準的草案 CSA Z1000 職業安全衛生管理 已於 2005 年 6 月置於網站上供大眾評論 至 8 月 30 日, 該標準預計於 2006 年 1 月出版 第四節日本 日本於平成 15 年 (2003 年 ) 由國家規劃之第 10 次勞動災害防止計畫第一年計畫, 計劃自主性安全衛生活動有系統並積極地展開, 將 OSHMS 引入日本並積極地推行, 為了確實地將職場內風險降低 平成 11 年 (1999 年 )4 月, 日本勞動省 ( 現在的 厚生勞動省 ) 以勞動省告示第 53 號, 發佈 勞動安全衛生管理系統相關指針 ( 附錄二 ) 平成 11 年 (1999 年 )4 月 30 日勞動省勞動基準局長以基發第 293 號通達, 通知都道府縣勞動基準局長, 另以基發第 293 號的 2 通達通知勞動災害防止團體與事業單位, 使周知此項基準, 作適當的運用 此 2 個通達包括有 有關勞動安全衛生管理系統指針 之訂定宗旨 通盤規定事項 及細部規定事項, 共計 3 部分 ( 附錄四 ) 1999 年 6 月勞動省安全課編撰 日本勞工安全衛生管理系統 指針及解說 提供給事業單位應用, 文中採用淺顯易懂的解說方式, 以期能協助事業單位導入安全衛生系統, 並廣泛應用 平成 13 年 (2001 年 )7 月 3 日厚生勞動省勞動基準局安全衛生部計畫課, 對全日本都道府縣勞動局安全衛生主務課長, 公佈 關於 ILO 之勞動安全衛生管理系統相關指針 之事務連絡文件 日本對於 OSHMS 有關的告示 指針, 共發出 6 個告示 通達, 如下所示 : 1999 勞動安全衛生管理系統相關指針 1999 關於勞動安全衛生管理系統相關指針 通達 ( 附錄三 ) 1999 關於營造業勞動安全衛生管理系統相關指針通知營造業相關單位, 有關營造業勞動災害防止協會制訂的 營造業勞動安全衛生管理系統指針, 促請推廣 3

12 2000 關於勞動安全衛生管理系統普及推行事業為普及 勞動安全衛生經營制度之指針,2000 年公佈實施 勞動安全衛生經營制度普及促進事業之實施綱要 ( 附錄四 ), 並要求擔任該制度之制度監督者, 及構築該制度時負責特定危險或危害所使用風險評價上擔任實務者, 須給予所需之知識等 根據該綱要 4 之 (1), 製作製造業使用之制度監督負責人 及風險評價負責人用之研習教材, 並提出 制度監督負責人 ( 製造業等 ) 研修實施要領 ( 附錄五 ), 及 風險評估負責人 ( 製造業等 ) 研修實施要領 ( 附錄六 ) 2001 關於 ILO 勞動安全衛生管理系統指針說明 ILO 指引已公佈 其制定過程日本積極參與 其指引內容與日本之指引相符, 並提出二指引之對照表 2002 關於陸上運輸業勞動安全衛生管理系統相關指針公告有關陸上貨物運輸業勞動災害防止協會制訂的 陸上貨物運輸業勞動安全衛生管理系統指針, 促請推廣 日本厚生勞動省將 OSHSM 之推廣分別交付給各地都道府縣勞動基準局長辦理, 並且請中央災害防止協會 營造業勞動災害防止協會 陸上運輸業勞動災害防止協會協助訂定相關的指針 三個協會之工作說明如下 一 中央災害防止協會 (JISHA) 平成 8 年 6 月起開始真正經營運作勞動安全衛生管理評估工作 (1996 年 ) 平成 11 年 (1999 年 ) 平成 15 年 (2003 年 ) 開始對負責事業單位之 OSHMS 人員之實施養成教育, 開發 並提供 JISHA PACK ( 係由中災防所開發的 JISHA 模組化 OSHMS, 與事業單位構築 OSHSM 時留意點之匯整資料 ) 1. 依據厚生勞動省的指引, 出版 JISHA 職業安全衛生管理系統標準 2003, 該標準可適用於製造業及其他行業, 為 ILO-OSH 2001 中所謂特製指引 2. 3 月 31 日起,JISHA 開始實施 JISHA 方式資格之 OSHMS 驗證工作 ( 又稱為 具法律規定資格之認證, 日文為 適格認定 ) 至 2005 年 12 月已有 72 個事業單位獲得 JISHA 驗證 4

13 二 日本的營造業勞動災害防止協會 (JCSHA) 部份 ( 一 ) 平成 11 年 (1999 年 )11 月 30 日勞動省勞動基準局長以基安發第 35 號告示, 通知都道府縣勞動基準局長, 請其依據平成 11 年 4 月 30 日的基發第 293 號之 2 有關勞動安全衛生管理系統指針, 要求將該指針加以推廣 並請營造業勞動災害防止協會將勞動安全衛生管理系統加以普遍化, 並以勞動省指針為基礎, 加上營造業特有的特性, 製作列有必要的安全衛生組織的 營造業勞動安全衛生管理系統指針, 將該指針加以推廣 ( 二 ) 營造業勞動安全衛生管理系統指針, 包括有目的 適用 名詞解釋與定義 為了確立系統必須實施事項之規定, 計 4 個項目 至 2005 年 10 月已有 20 個事業單位獲得 JCSHA 驗證 三 日本陸上貨物運輸業勞動災害防止協會 (RIKUSAI) 部份 ( 一 ) 平成 14 年 (2002 年 )7 月 4 日, 厚生勞動省勞動基準局長以基安發第 號告示, 通知都道府縣勞動局長, 請其依據平成 11 年 4 月 30 日的基發第 293 號之 2 有關勞動安全衛生管理系統指針, 要求將該指針加以推廣 並請陸上貨物運輸業勞動災害防止協會將勞動安全衛生管理系統加以普遍化, 並以勞動省指針為基礎, 加上陸上貨物運輸業特有的特性, 製作列有必要的安全衛生組織的 陸上貨物運輸業勞動安全衛生管理系統指針, 將該指針加以推廣 ( 二 ) 陸上貨物運輸業勞動安全衛生管理系統指針 包括有目的 適用等 定義 組織體系之整備 計畫 相關事項 實施 相關事項 評估 改善 相關事項一 評估 改善 相關事項二 文件化與紀錄, 計 10 個項目 第五節韓國 韓國的職業安全衛生管理系統是由韓國職業安全衛生局 (Korea Occupational Safety and Health Agency, KOSHA) 負責推動 KOSHA 於 1998 年提出 KOSHA 2000 計畫 來推動職業安全衛生管理系統的實施, 目的在提供事業單位建立一個自願性 5

14 質 自我管制的安全衛生管理系統所需的技術協助 KOSHA 2000 計畫是一個驗證系統,KOSHA 對事業單位的安全衛生水準是否達到一定程度進行驗證 KOSHA 2000 計畫原定為三年的計畫,1998 年為試辦期,1999 年為紮根期,2000 年為活躍期 KOSHA 先從大型企業著手, 協助事業單位建立安全衛生管理系統, 其提供之技術協助如下 : 一 協助雇主分析意外事故原因並提出預防措施, 可由現場訪視或教育訓練及研討會實施 二 至現場提供諮詢服務 三 技術服務的三步驟 : ( 一 ) 步驟一 : 技術協助及訓練 ( 建立安全衛生管理系統及提供運作方法的教育訓練 ); ( 二 ) 步驟二 : 協助辦理工作場所自我評估 ( 利用評估表 ); ( 三 ) 步驟三 : 依據自我評估結果提出改進建議 事業單位申請 KOSHA 2000 驗證的評估作業包含下列步驟 : 1. 申請 : 自評達 80 分以上或自我管制的管理系統被認為成效優良的工作場所可申請 ; 2. 驗證評估 : 由 KOSHA 辦理評估作業 ; 3. 驗證評估委員會 :KOSHA 主導評估委員會 ; 4. 由 KOSHA 頒發驗證證明及獎牌 KOSHA 自 1998 年起的工作內容及成效概述如下 : 1998 年 對 284 個工作場所宣導職業安全衛生管理系統, 並發送 1,250 份 OSHMS 應用範例 1999 年 7 月開始實施 KOSH-2000 驗證系統, 協助 213 家企業建立 OSHMS,10 家企業獲 KOSHA 2000 驗證通過, 並發送 20,000 份有關 KOSHA 2000 計畫的評估表及相關訊息給事業單位 2000 年 311 家企業申請驗證,61 家獲得驗證通過, 對安全衛生專家及 KOSHA 工程師辦理評鑑員訓練 2001 年 71 家企業獲驗證通過 6

15 2002 年 KOSHA 2000 計畫改為 KOSHA 驗證系統,46 家企業獲 KOSHA 驗證通過 KOSHA 驗證系統是依據既有的安全衛生管理系統及 ILO 建議的 OSHMS 制定 2003 年 46 家企業獲驗證通過 KOSHA 除仍持續對安全衛生專家及 KOSHA 的工程師辦理 KOSHA 評鑑及實務工作的訓練外,2005 年辦理 KOSHA 相關的自我檢查訓練課程 第六節馬來西亞 馬來西亞於 2003 年, 依據 ILO-OSH 2001 制定一個馬來西亞標準 MS 1722:2003, 做為工作場所管理安全衛生的參考標準, 並符合職業安全衛生法 MS 1722:2003 是一個指引標準, 不用來做為驗證之文件 目前, 馬來西亞政府正在制定一個 OSHMS 規範標準, 如果通過, 則將做為驗證之用 第七節泰國 泰國政府在第九次的國家社會經濟發展計畫 ( 年 ), 以及泰國安全工作計畫 ( 年 ) 中, 提出 降低職業意外與疾病 之目標, 而建立職業安全衛生管理系統的法規即為達成方法之一 泰國在 OSHMS 之發展如下 : 1995 年 1. 勞工部於將 制度 導入管理方式 ; 2. 制定法規規定雇主應指派一個工作場所安全衛生委員會 1996 年依據損害控制管理系統, 勞工部引進一個倡導性的指引, 係關於職業安全衛生管理發展專案, 以激勵雇主 管理階層 安全人員 勞工等, 應用安全衛生管理原則來提昇安全衛生績效 ; 此一措施奠定了泰國未來發展安全衛生之基礎 1997 年 1. 勞工部鼓勵工業部建立一個新的工業標準 職業安全衛生管理系 7

16 統 ; 2. 工業部的工業標準局成立一個技術委員會來制定新的工業標準, 成員包括政府及安全衛生協會相關人員 1998 年 1. 1 月, 公佈 OSHMS 標準 ; 2. 工業部成立 管理系統驗證局 (Management System Certification Institute, MASCI), 負責工業標準局的驗證工作 1999 年 12 月,OSHMS 標準依據 BS 8800:1996 修正公佈, 稱做泰國工業標準 職業安全衛生管理系統, 或是 TIS 年 5 月, 國家 ( 政府 雇主 勞工三方 ) 職業安全衛生委員會認為有必要衛泰國業界建立一個 OSHMS, 該委員會指派次委員會依據 ILO-OSH 2001 草擬一個 OSHMS 法規, 以與 ILO-OSH 2001 架構一致 2004 年 12 月,OSHMS 法規草案已獲國家 ( 政府 雇主 勞工三方 ) 職業安全衛生委員會認可, 並送勞工部審查, 該草案目前送內閣審查, 預計於 2006 年第二季可公佈實施 至目前為止, 管理系統驗證局 (MASCI) 為泰國唯一的 OSHMS 標準驗證機構 目前有的指引為 TIS 18001:OHSMS: 規範 及 TIS 18004:OHSMS: 實施 OHSMS 技術指引 ;TIS OHSMS 是一個自願性質的標準, 該標準對小型企業來說並無太多彈性, 至 2005 年 5 月為止, 共有 242 家企業獲得驗證, 多為中型及大型企業 勞工部目前送審中的 OHSMS 法規草案, 要求僱用 50 人以上之企業須建立並實施職業安全衛生管理系統, 並依據企業之規模及特性, 在一定時間內建立完成, 但是, 已獲得 TIS OSHMS 驗證的企業的則勿須辦理 為準備這個草案的實施, 勞工部的勞工保護與福利處將提供企業必要的支援及服務, 包括提供實施手冊與指引 相關人員的教育訓練 檢查人員提供諮詢服務 小型企業的專案等 第八節新加坡 新加坡自 1994 年起即立法要求某些行業要實施職業安全衛生管理系統, 目前, 8

17 必須實施 OSHMS 的工廠有 : 一 石油 石油產品 石化 石化產品之加工或製造工廠 ; 二 半導體晶圓製造工廠 ; 三 僱用 100 人以上的金屬產品 機械或設備之製造工廠 ; 四 建造或維修船隻之造船廠 ; 五 工作合約價 1 千萬以上的建築工地 依據法令規定, 企業實施 OSHMS 應包含下列 14 個項目 : ( 一 ) 安全政策 ( 二 ) 安全工作實務 ( 三 ) 安全訓練 ( 四 ) 小組訓練 ( 五 ) 事故調查與分析 ( 六 ) 廠內安全規則與規定 ( 七 ) 安全推動 ( 八 ) 再承攬商的評估 選擇與控制 ( 九 ) 安全檢查 ( 十 ) 一個維修制度 ( 十一 ) 風險評估 ( 十二 ) 移動及使用危害物質及化學品之控制 ( 十三 ) 緊急準備 ( 十四 ) 職業衛生計劃為協助企業建立並實施 OSHMS, 參考 OHSAS 18001/18002 及法規要求制定了兩個標準, 另針對營造業制訂了一個實施規章 : SS506-Part1:2004 職業安全衛生管理系統 規範 SS506-Part2:2004 職業安全衛生管理系統 實施職業安全衛生管理系統一般指引 CP79:1999 建築工地安全管理系統實施規章 9

18 法令除了要求實施 OSHMS 外, 並要求由獨立稽核員定期稽核 第九節中國大陸 中國大陸於 1996 年 3 月成立 職業安全健康管理標準化協調小組, 並邀請相關部會召開研討會研商對策, 之後由中國勞動保護科學技術學會 原勞動部勞動保護科學研究所等單位進行職業安全衛生管理系統標準研究工作 1997 年中國石油天然氣總公司制定了 石油天然氣工業健康 安全與環境管理體系 石油地震隊健康 安全與環境管理規範 石油鑽井健康 安全與環境管理體系指南 等三個行業標準 1998 年中國勞動保護科學技術學會提出了 職業安全健康管理體系規範及使用指南 1999 年 10 月掌管全國安全生產管理的國家經濟貿易委員會頒布 職業安全衛生管理體系試行標準, 並選擇單位辦理試行 2000 年 7 月, 經濟貿易委員會為能順利推動工作, 建立專任的組織與機制, 成立了 全國職業安全衛生管理體系認證指導委員會 全國職業安全衛生管理體系認證機構認可委員會 全國職業安全衛生管理體系審核員註冊委員會, 其管理架構如圖 1 所示 全國職業安全健康管理體系認證指導 全國職業安全健康管理體系認證機講認可 全國職業安全健康管理體系審核員註冊 各認證機構 主任審核審核實習審核 圖 1 中國大陸之 OSHMS 認證架構圖 2001 年 12 月, 參考國內法規 試行經驗 及 ILO-OSH, 公佈了 職業安全健 康管理體系指導意見 及 職業安全健康管理體系審核規範 10

19 2002 年 4 月公佈 職業安全健康管理體系實施細則, 後又針對煤礦業 建築業 化工業 金屬非金屬礦山業等不同行業, 頒布職業安全健康管理體系實施指南並於 2003 年頒布 小企業職業安全健康管理體系實施指南 在 職業安全健康管理體系指導意見 中明示, 國家安全生產監督管理局 負責擬定 實施和定期評審國家關於在用人單位內建立和推動職業安全健康管理體系的政策, 同時, 為確保國家政策及實施計畫的一致性, 有關機構應負的職責分配如下 : 一 國家安全生產監督管理局 : 負責全國 OSHMS 工作統一管理和宏觀控制, 確認各機構間合作關係並定期評審工作的有效性 二 職業安全健康管理體系認證指導委員會 : 指導 OSHMS 認證工作, 並設職業安全健康管理體系認證機構認可委員會負責認證單位資格認可, 及職業安全健康管理體系審核員註冊委員會負責審核員的培訓 考核和註冊 三 國家經貿委安全科學技術研究中心 : 提供技術支援, 擬定 OSHMS 審核規範及實施指南 四 國務院有關部門和地方政府安全生產監督管理負責機構 : 轄區內推動 OSHMS 五 國家認可的職業安全健康服務機構 : 協助事業單位建立並保持職業安全衛生管理系統 第十節香港 香港勞工處於 1986 年制定 工廠及工業經營 ( 安全主任及安全督導員 ) 規例, 規定安全主任的資格及註冊制度, 亦規定建造行業承建商在僱用 200 人以上時須聘任註冊安全主任 此規例大大促進香港安全主任文化的發展 1995 年勞工處修訂規例內容, 將僱用 200 人以上的基數改為 100 人, 且適用行業別內新增加船舶業 1988 年, 香港政府通過 職業安全健康促進局條例 成立職業安全健康促進局 ( 職業安全健康局之前身 ), 下設專責委員會及行業委員會, 透過宣導 資訊 訓練 顧問服務及研究, 致力提高香港的職業安全健康水平, 保障寶貴的人力資源 職業安全健康局亦負責稽核人員驗證 及在選定的產業辦理安全稽查 11

20 1989 年, 香港安全法例的立法理念作了重大改變, 由傳統的 詳列規定 方式改為 定立目標 方式, 且引入了 監禁刑罰 勞工處於 工廠及工業經營規例 中增訂 一般性責任 條文, 說明僱主及僱員的安全責任 僱主的責任為在合理切實可行範圍內, 盡量確保僱員的工作安全及健康 條文簡短卻涵蓋了以前法例所未能涵蓋的範圍, 將香港安全標準由最低的要求躍升至最高的要求 1995 年, 香港政府發表 香港工業安全檢討報告, 政府不再以 檢控為主 推動職業安全健康的改進, 而以加強與企業溝通及以立法方式驅使企業建立 自我規管 的安全管理系統 勞工處於 1999 年 11 月 24 日制訂 工廠及工業經營 ( 安全管理 ) 規例, 規定指定的工業經營推行安全管理系統, 該規例已於 2002 年 4 月 1 日生效 為了方便僱主和承建商實施一套適合在香港採用的安全管理系統, 在規例中訂定下列十四項主要元素 : 一 安全政策二 安全架構三 安全訓練四 內部安全規則五 視察計劃六 個人防護裝備計劃七 意外或事故調查八 緊急應變計劃九 承攬商十 安全委員會十一 工作的危險分析十二 安全推廣十三 控制意外與消除危險十四 職業健康保障計劃初步規定僱用一百名或以上工人的建築地盤 船塢 工廠, 以及其他指定工業經營 即涉及電力 煤氣或石油氣的生產及輸送以及貨櫃搬運的工業經營 的承建商或僱主, 以及進行合約價值為一億元或以上的建築工程的承建商或僱主, 必須實施安全管理系統十四項元素的最先十項, 以及對他們的安全管理系統進行安全審 12

21 核 如這些建築地盤和工業經營僱用五十至九十九名工人, 則須實施安全管理系統十四項元素的最先八項, 以及進行嚴格程度低於安全審核的安全查核 分階段採用這些元素, 可讓受影響的行業有時間熟習新制度, 並為採用額外的元素作好準備 此舉亦可讓有關單位有充分時間培訓足夠數目的安全從業員和醫療專業人員, 以執行額外的職責 至於僱用不足五十名工人的工業經營, 則暫時未受規例涵蓋 職業安全健康局為鼓勵參與的事業單位建立及維持一個持續有效的安全衛生管理系統, 發展出一套以持續改善的方法為基礎的安全管理系統確認計畫 職業安全健康局會派遣評鑑員來評估申請事業單位的安全管理系統表現, 經評核確認符合級別的要求後, 可獲發證書 共分為四個級別 : 第一級 : 計劃及發展安全管理系統第二級 : 計劃 發展及維持安全管理系統第三級 : 持續改善安全管理系統第四級 : 現代及自我監管的安全管理系統第一至三級應具備的管理元素為規例中訂定之十四項主要元素, 第四級則尚須有下列 6 個元素 : 十五 文件紀錄十六 文件及資料控制十七 安全及健康數據紀錄十八 購買十九 設計二十 統計技巧事業單位可依據安全衛生管理系統發展程度來申請第一至三級, 但必須取得第三級證書後一年才可申請第四級確認 第十一節其他國家 愛爾蘭於 2004 年 11 月 30 日成為第一個歐盟國家正式承認 ILO 職業安全衛生管 理系統指引 13

22 法國於 2005 年 3 月決議促進 ILO-OSH 之推動 阿根廷 2005 年 1 月決議法規納入將 ILO-OSH 為施行安衛管理規範的依據 第十二節總結 上述國家實施 OSHMS 的現況彙整如表 1 表 1 英 美 日 馬 泰等國推行 OSHMS 之現況 國家英國美國加拿大日本韓國馬來西亞 推行 OSHMS 現況 年出版英國標準 BS 8800 職業安全衛生管理系統指引, 提出兩個版本供業者應用, 一個採用該國出版的指引 HSG65 成功的安全衛生管理 之管理架構, 一個採用 ISO 的管理架構 年修正 BS 8800, 採用該國出版的指引 HSG65 成功的安全衛生管理 中之管理方法, 並納入 ILO-OSH 2001 建議的管理要素 3. 該標準為自願應用性質, 不具法令約束力 年, 美國工業衛生協會 (AIHA) 以 ISO 9001 為基本架構訂定 職業衛生安全管理系統指引文件 年,AIHA 與美國國家標準局 (ANSI) 合作草擬職業安全衛生管理系統標準, 新的美國國家標準 ANSI/AIHA Z 職業安全衛生管理系統標準 預計將於 2005 年 9 月中旬出版 3. 該標準為自願應用性質, 不具法令約束力 加拿大標準協會目前正在制定國家標準, 預計於 2006 年 1 月出版 勞動省公佈 勞動安全衛生管理系統相關指針 有關勞動安全衛生管理系統指針, 編撰 日本勞工安全衛生管理系統 指針及解說 提供給事業單位應用 2. 中央災害防止協會制定 JISHA 職業安全衛生管理系統標準 營造業勞動災害防止協會制訂 營造業勞動安全衛生管理系統指針 年陸上貨物運輸業勞動災害防止協會制訂 陸上貨物運輸業勞動安全衛生管理系統指針 5. 厚生勞動省公佈的指針為自願應用性質 ; JISHA 職業安全衛生管理系統標準 2003 營造業勞動安全衛生管理系統指針 及 陸上貨物運輸業勞動安全衛生管理系統指針 則可辦理驗證 年韓國職業安全衛生局 (KOSHA) 依據 職業安全衛生法 負責推動 OSHMS, 頒布 KOSHA 2000 計畫及指引, 為可驗證文件 年改為 KOSHA 驗證系統 年, 依據 ILO-OSH 2001 制定馬來西亞標準 MS 1722:2003, 該標準不用做驗證之文件 2. 目前, 馬來西亞政府正在制定一個 OSHMS 規範標準, 如果通過, 則 14

23 國家泰國新加坡中國大陸香港愛爾蘭法國阿根廷 推行 OSHMS 現況 將做為驗證之用 年, 工業部工業標準局公佈 OHSMS 標準 年,OHSMS 標準依據 BS 8800:1996 修正公佈, 稱為 TIS 18000, 是一個自願性質 可驗證的標準 3. 國家職業安全衛生委員會依據 ILO-OSH 2001 草擬一個 OHSMS 法規, 與 ILO-OSH 2001 架構一致, 預計於 2006 年第二季公佈實施 4. 上述法規草案要求僱用 50 人以上之企業須建立並實施職業安全衛生管理系統, 並依據企業之規模及特性, 在一定時間內建立完成, 但是, 已獲得 TIS OSHMS 驗證的企業的則勿須辦理 1. 法令要求 5 種行業需實施 OSHMS: (1) 石油 石化加工製造相關工廠 ; (2) 半導體晶圓製造工廠 ;(3) 100 人以上的金屬產品 機械或設備之製造工廠 ;(4) 造船廠 ;(5) 工作合約價 1 千萬以上的建築工地 2. 公佈標準 職業安全衛生管理系統 規範 職業安全衛生管理系統 實施職業安全衛生管理系統一般指引 及 建築工地安全管理系統實施規章 以協助企業實施 OSHMS 年中國勞動保護科學技術學會提出 職業安全健康管理體系規範及使用指南 ; 年國家經濟貿易委員會頒布 職業安全衛生管理體系試行標準, 並選擇單位辦理試行 ; 年成立 全國職業安全衛生管理體系認證指導委員會 全國職業安全衛生管理體系認證機構認可委員會 全國職業安全衛生管理體系審核員註冊委員會 ; 年公佈 職業安全健康管理體系指導意見 及 職業安全健康管理體系審核規範 ; 年公佈 職業安全健康管理體系實施細則,2003 年頒布 小企業職業安全健康管理體系實施指南 1999 年勞工處制訂 工廠及工業經營 ( 安全管理 ) 規例, 規定指定的工業 ( 建築地盤 船塢 工廠 涉及電力 煤氣或石油氣的生產及輸送以及貨櫃搬運的工業 ) 推行安全管理系統, 該規例於 2002 年 4 月 1 日生效 規例中訂定十四項主要元素 職業安全健康局為鼓勵參與的事業單位建立及維持一個持續有效的安全衛生管理系統, 發展出一套以持續改善的方法為基礎的安全管理系統確認計畫 由評鑑員來評估申請事業單位的安全管理系統表現, 經評核確認符合級別的要求後, 可獲發證書 共分為四個級別 2004 年 11 月第一個歐盟國家正式承認 ILO 職業安全衛生管理系統指引 2005 年 3 月決議促進 ILO-OSH 之推動 2005 年 1 月決議法規納入將 ILO-OSH 為施行安衛管理規範的依據 15

24 第二章 ILO 推動職業安全衛生管理系統現況 第一節 ILO 推動安全衛生管理系統現況 ILO 依據 2003 年第 91 屆國際勞工會議的結論, 出版了 職業安全衛生全球策略, 表示全球職業安全衛生策略的基本支柱包括 : 一 建立並保持一個全國的 預防性的安全衛生文化 ; 以及二 採用系統方式的職業安全衛生管理 在該全球策略中有關促進工作場所安全衛生的行動計畫,ILO 擬採取的手段之一, 如策略中的第 6 項所述, 是在職業安全衛生領域優先建立一個倡導性架構 (promotional framework) 的新規範, 這個規範的主要目的是要確保職業安全衛生在國家議程中的優先權, 並倡導要建立改善職業安全衛生的國家政策的政治承諾, 此政策應顧及政府 / 雇主 / 勞工三方觀點, 而改善職業安全衛生應以預防性的安全衛生文化及管理系統方法為基礎 為追蹤上述會議結論辦理情形, 國際勞工組織理事會將此一項目列入 2005 年 6 月舉辦的第 93 屆國際勞工會議的議程中, 針對在職業安全衛生領域建立一個倡導性架構的新規範進行探討, 以促進建立國家預防性安全與衛生文化 討論結果建議新的文書採用一項公約並以一項建議書作為補充, 建議書中要求會員國應根據 ILO-OSH 2001, 推動職業安全衛生要採用管理系統的方法 ; 會議中對於新規範之建議決議如下節所示 此份文件已於會議結束後提送給 ILO 各會員國審核, 各國之意見將於彙整後, 在 2006 年第 94 屆國際勞工會議中討論定案 第二節 ILO 在安全衛生領域建立新規範之草案 一 文書的型態 ( 一 ) 國際勞工大會應該通過一項建立促進職業安全與衛生框架的文書 ( 二 ) 該文書應該採用一項公約並以一項建議書作為補充的型態 16

25 二 以制定公約為目的的建議結論 ( 一 ) 序言該公約應該包括一個序言, 提及 : 1. ILO 的憲章 ; 2. 費城宣言 第三段(g), 其中規定, 國際勞工組織具有莊嚴義務在世界各國推進各種計畫, 以達到充分地保護各業工人的生命與健康 ; 年職業安全衛生公約 ( 第 155 號 ) 和 1981 年職業安全衛生建議書 ( 第 164 號 ); 4. 推動職業安全衛生為 ILO 良好工作核心目標的一部份 ; 5. 國際勞工大會第 91 屆會議 (2003 年 ) 通過的關於職業安全與衛生的結論, 尤其是在國家議程上應賦予職業安全與衛生的優先地位 ; 6. 持續促進建立國家預防性安全與衛生文化的重要性 ( 二 ) 定義就本公約而言 : 1. 國家政策 指職業安全衛生及工作環境的國家政策, 依據 1981 年職業安全衛生公約 ( 第 155 號 ) 第 4 條的原則建立 2. 國家職業安全衛生制度 係指為實施國家安全與衛生計畫提供主要框架的基礎架構 3. 國家職業安全衛生計畫 係指為改進包括職業安全與衛生領域的目標 優先事項和行為手段, 且需在預定時間內實現的任何國家計畫 4. 國家預防性安全文化 指安全衛生工作環境之權利在所有階層均受到尊重的一個文化, 政府 雇主 及勞工藉由一個界定清楚權利 責任及職務的制度, 主動參與以確保一個安全衛生的工作環境, 這個制度以預防原則為最優先 ( 三 ) 目標凡批准本公約的成員國應當主動採取措施, 在適當考慮到相關國際勞工組織職業安全衛生文書的情況下, 藉由國家職業安全衛生計畫逐步實現一個更安全更衛生的工作環境 17

26 ( 四 ) 國家政策 1. 每一個會員國應藉由制定一個國家政策來推動安全衛生的工作環境 2. 每一個會員國應由政府 雇主 勞工三方建立一個國家政策 國家制度 和國家計畫, 來推動職業安全衛生的持續改善 3. 每一個會員國應在所有相關層級, 推動和提昇勞工有一個安全衛生的工作環境之權利 ( 五 ) 國家制度 1. 各成員國應該在與有代表性的雇主組織和工人組織協商的基礎上, 建立 保持 逐步發展並定期審查一個國家職業安全衛生制度 2. 該國家的職業安全衛生制度應該包括 : (1) 關於職業安全與衛生的法律 條例共識及其他相關文書 ; (2) 一個或多個指定當局負責職業安全與衛生, 以遵守國家法律與實務 ; (3) 確保遵守國家法律與條例, 包括檢查制度的機制 (4) 安排在企業層級推動管理階層與勞工及其代表間之合作, 是工作場所相關預防措施的一個要素 3. 該國家職業安全衛生制度應該視情況包括 : (1) 職業安全與衛生的資訊和諮詢服務 ; (2) 職業安全與衛生培訓 ; (3) 配合國家法律與實務之職業衛生服務 ; (4) 職業安全研究 ; (5) 考慮 ILO 相關文件, 收集和分析職業意外和職業病數據的機制 ; (6) 提供與包含職業意外與疾病相關的傷害保險制度之合作 (7) 支持在極小與中小型企業之職業衛生條件逐漸改善的機制 ( 六 ) 國家計畫 1. 各成員國應該在與有代表性的雇主組織和工人組織協商的基礎上, 制定 實施 監督和定期審查一項國家職業安全衛生計畫 2. 該國家計畫應該 : (1) 對工作相關危害與風險降至最低以保護勞工有貢獻, 配合法令 18

27 要求, 以減少工作相關的死亡 傷害與疾病 (2) 依據對國家職業安全與衛生狀況之分析予以制定和審查, 包括國家職業安全衛生制度 ; (3) 促進發展一個國家預防性安全衛生文化 ; (4) 列入進度的目標和指標 ; (5) 受到其他相關的國家計畫之支持, 以協助達到更安全衛生工作環境之目的 3. 該國家計畫應該廣泛宣布, 並力求做到, 由最高一級政府當局批准和啟動 三 以制定建議書為目的的建議結論 ( 一 ) 國家制度在建立 保持 逐步發展和定期審查上述第 4 點 (b) 所指的國家職業安全衛生制度時, 會員國可以將上述第 9 點 (1) 規定的協商擴展到其他相關利益團體 降低職業意外 疾病與死亡, 國家制度應提供適當的措施以保護所有的勞工, 特別是高風險行業的勞工及易受傷的勞工, 例如非正式經濟內 外來的及年輕的勞工 在促進建立一個國家預防性安全衛生文化的過程中, 會員國應該尋求 : 1. 經由與適當的國際活動相聯繫的國家宣傳運動, 來提高對工作場所的認識及公眾對職業安全衛生的認識 ; 2. 推動傳遞職業安全衛生教育及訓練之機制, 特別是對管理階層 監督者 勞工及其代表 和負責安全衛生的政府官員 ; 3. 將職業安全衛生的觀念引入教育和職業培訓的計畫 ; 4. 促進職業安全衛生統計及數據在相關主管機關 雇主 勞工及其代表間之交換 ; 5. 提供資訊及建議給雇主及勞工, 並促進二者及其組織間之合作, 以消除或減少危害 ; 6. 在工作場所的層級, 推動建立安全衛生政策 參與安全衛生委員會, 並任命勞工安全代表, 以符合國家法令及實務 ; 19

28 7. 強調極小 小 中型企業及承攬商在實施職業安全衛生政策及規定以符合國家法律及實務之限制 會員國應該根據 職業安全衛生管理系統指南 (ILO-OSH 2001), 推動職業安全衛生要採用管理系統的方法 ( 二 ) 國家計畫在制定和審查上述第 4 點 (c) 所指的國家職業安全衛生計畫時, 會員可以將上述第 10 點 (1) 規定的協商擴展至其他相關利益團體 國家職業安全衛生計畫應該視情況與其他國家專案和計畫聯繫起來, 例如那些有關公共衛生和經濟發展的專案和計畫 會員國在制定和審查國家職業安全衛生計畫時, 並在不損害其對已批准公約所承擔的義務的情況下, 應該考慮到附件中所列出的國際勞工公約和建議書 ( 三 ) 國家概況 1. 會員國應該準備並定期更新一種綜述包括國家制度在內的國家狀況的國家職業安全與衛生概況 該概況應該用作制定和審查國家計畫的基礎 2. 除了二 ( 五 )2. 和 3. 中規定的要素外, 該國家職業安全與衛生概況還應該視情況包括關於以下內容的信息 : (1) 國家和企業層級的協調與合作機制, 包括國家計畫審查機制 ; (2) 技術標準 業務守則和指南 ; (3) 教育結構和提高認識的組織結構 ; (4) 與職業安全衛生的不同方面具有聯繫的專業化技術 醫學和科學機構, 包括有關職業安全衛生的研究所和實驗室 ; (5) 活躍在職業安全與衛生領域的人力資源, 如檢查員 官員 職業醫師和衛生專家 ; (6) 職業事故和職業病統計 ; (7) 雇主組織和工人組織的政策和計畫 ; (8) 與職業安全衛生相關的經常性或正在進行的活動, 包括國際合作 ; 20

29 (9) 相關的數據處理, 如可獲得的人口 文化 經濟和就業方面的信息, 以及任何其他相關的信息 (10) 安全衛生相關的財政與預算的資源 ( 四 ) 國際資訊交流 ILO 應該 : 1. 推動關於國家職業安全衛生政策 制度和計畫, 包括良好作法和創新性作法 以及新的工作場所危害與風險之辨識的資訊交流 2. 通知關於達到更安全 更衛生的工作環境之進度 ( 五 ) 附件的更新此目錄作為這項建議書的附件, 應該由國際勞工局理事會予以審查並更新 任何如此制定的新目錄都應由理事會予以通過, 新通過的目錄將替代前一份目錄, 並將提交給國際勞工組織的各會員國 21

30 附件 一 公約 1947 年勞動檢查公約 ( 第 81 號 ) 1947 年勞動檢查公約的 1995 年附加議定書 ( 議定書第 81 號 ) 1960 年輻射線防護公約 ( 第 115 號 ) 1964 年 ( 商業和辦事處所 ) 衛生公約 ( 第 120 號 ) 1969 年 ( 農業 ) 勞動檢查公約 ( 第 129 號 ) 1974 年職業癌公約 ( 第 139 號 ) 1977 年工作環境 ( 空氣污染 噪音和震動 ) 公約 ( 第 148 號 ) 1979 年 ( 碼頭作業 ) 職業安全衛生公約 ( 第 152 號 ) 1981 年職業安全衛生公約 ( 第 155 號 ) 1985 年職業安全設施公約 ( 第 161 號 ) 1986 年石綿公約 ( 第 162 號 ) 1988 年建築業安全與衛生公約 (167 號 ) 1990 年化學品公約 ( 第 170 號 ) 1993 年預防重大工業事故公約 ( 第 174 號 ) 1995 年礦山安全與衛生公約 ( 第 176 號 ) 2001 年農業安全與衛生公約 ( 第 184 號 ) 1981 年職業安全與衛生公約的 2002 年附加議定書 ( 議定書第 155 號 ) 二 建議書 1947 年勞動檢查建議書 ( 第 81 號 ) 1947 年 ( 採礦和運輸業 ) 勞動檢查建議書 ( 第 82 號 ) 1953 年保護工人健康建議書 ( 第 97 號 ) 1956 年福利設施建議書 ( 第 102 號 ) 1960 年輻射線防護建議書 ( 第 114 號 ) 1961 年工人住房建議書 ( 第 115 號 ) 1964 年 ( 商業和辦事處所 ) 衛生建議書 ( 第 120 號 ) 22

31 1969 年 ( 農業 ) 勞動檢查建議書 ( 第 120 號 ) 1974 年職業癌建議書 ( 第 133 號 ) 1977 年工作環境 ( 空氣污染 噪音和震動 ) 建議書 ( 第 156 號 ) 1979 年 ( 碼頭作業 ) 職業安全與衛生建議書 ( 第 160 號 ) 1981 年職業安全與衛生建議書 ( 第 164 號 ) 1985 年職業安全設施建議書 ( 第 171 號 ) 1986 年石綿建議書 ( 第 172 號 ) 1988 年建築業安全與衛生建議書 (175 號 ) 1990 年化學品建議書 ( 第 177 號 ) 1993 年預防重大工業事故建議書 ( 第 181 號 ) 1995 年礦山安全與安全衛生建議書 ( 第 183 號 ) 2001 年農業安全與衛生建議書 ( 第 192 號 ) 2002 年職業病清單建議書 ( 第 194 號 ) 23

32 第三章 ILO-OSH 2001 職業安全衛生管理系統 第一節 ILO-OSH 2001 與相關管理系統之比較 ILO-OSH 2001 的適用對象包含兩個部分, 第一個部分是針對國家, 要求國家應有國家的安全衛生管理系統架構, 國家應指定一個負責的主管機關 訂定國家政策 提供相關機構技術資源 制定一般性的安全衛生管理系統指引供事業單位應用 以及依照組織之規模 結構 危害類別與風險等級制定特製的安全衛生管理系統指引 第二個部分則針對組織層級的安全衛生管理系統提出指引 指引共有 3 章, 第 1 章為目的, 第 2 章為國家職業安全衛生管理系統架構, 是對國家建構國家層級管理系統提出的指引, 第 3 章組織職業安全衛生管理系統, 是對組織層級建構安全衛生管理系統提出指引 因此, 其他相關的標準 指引等均相對於 ILO-OSH 2001 的第 3 章內容 ILO-OSH 2001 有關安全衛生管理系統的國家架構及其要素關聯圖如圖 1 所示 組織要實施職業安全衛生管理系統, 可直接採用 ILO-OSH 中建議的指引 ; 也可以先建立國家的管理系統指引, 再提供給組織參考應用 ; 或者可先依據產業的特定需求制定指引後, 再提供給組織參考應用 ILO 職業安全衛生管理系統指引 國家的職業安全衛生管理系統指引 特制的職業安全衛生管理系統指引 組織的職業安全衛生管理系統 圖 1 國家級的職業安全衛生管理系統架構要件 24

33 表 2 中就 ILO-OSH 2001 之內容, 與 OHSAS 日本的國家指引 英國標準 BS 8800:2004 美國標準 ANSI/AIHA Z 及加拿大標準 CSA Z1000 之內容做一個比較 其中日本的國家指引內容以簡單的 原則性的方式書寫, 並未有詳細的作法指引 至於我國的 事業單位推行安全衛生自護制度 及 選拔全國性推行勞工安全衛生優良單位 人員及榮譽自護單位實施要點, 是為配合法令的一個激勵機制, 待法令修正後再檢討 修正該機制內容即可, 此處勿須做進一步探討 我國法令規定之管理相關要求主要是在 勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法 中 在組織管理部分, 要求雇主應使勞工安全衛生管理單位 勞工安全衛生人員釐訂職業災害防止計畫 緊急應變計畫 職災防止計畫之內容在法規中並未明述, 事業單位多將各種法規中與企業本身相關之防災計畫彙集而成職災防止計畫 ; 法規中之各項防災計畫要求彙整如圖 2 所示, 以安全作業管理計畫 人員管理及保護 機械危害防止 作業環境危害防止 物理性危害預防 化學性危害預防 生物性危害預防等項來分類 自動檢查基本上是針對危險性機械設備規劃實施檢查計畫, 日本法規中要求的機械設備自主檢查, 則分散在各機械設備之 自主活動指引 中, 與我國將各種機械設備的要求彙整成冊之做法不同 25

34 26 圖 2 職業災害防止計畫包含項目職業災害防止計畫安全作業管理計畫人員管理及保護機械危害防止生物性危害預防化學性危害預防物理性危害預防作業環境危害防止勞工安全衛生自動檢查計畫緊急應變計畫危害通識計畫童工女工保護體格檢查 健康檢查 特殊健康檢查承攬人管理機械器具型式檢定機械設備防護危險性機械設備管理高架作業勞動保護危險性工作場所審查檢查墜落防止計畫侷限空間作業安全管理高溫作業危害預防聽力保護計畫振動危害預防視機能保護-精密作業輻射防護計畫異常氣壓危害防護缺氧危害預防重體力勞動保護粉塵危害預防有機溶劑危害預防呼吸防護計畫生物性危害預防26

35 表 2 ILO-OSH 2001 與 OHSAS BS 8800 等標準之比較表 ANSI/AIHA ILO-OSH 2001 OHSAS CSA Z1000 日本指引 BS8800 Z 目的 本指引的目的 1.2 國家採用時之目的 1.3 組織採用時之目的 2. 國家職業安全衛生管理系統架 2.1 國家政策 2.2 國家指引 依據 3 的模式實施 與 ILO 指引一致 2.3 特製的指引 考慮組織 / 團體需求 國家架構與要素關係 3. 組織職業安全衛生管理系統 政策 3.1 職業安全衛生政策 員工參與 / 組織 3.3 職責和考核責任 能力與訓練 職業安全衛生管理系統文件化 4.4/ / 溝通 規劃與實施 3.7 先期審查 (a) 法令規章之辨識 ( (b)) (b) 危害鑑別 風險評估 系統規劃 建立與實施 4.3 8/ 職業安全衛生目標 危害預防 /10.4/ 預防與控制措施 4.3.1/ 變更管理 緊急應變措施 採購 承攬 評估 3.11 績效監督與量測 / 與工作有關的傷害 不健康 疾病和事故及其對安全衛生 績效的影響的調查 3.13 稽核 管理階層審查 改善措施 3.15 預防與矯正措施 持續改善

36 第二節 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 之主要差異 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 二者均不是強制性的文件 有關 職業安全衛生管理系統 的英文用語也略有不同, 前者採用 Occupational Safety and Health Management System, 簡稱 OSHMS, 而後者則依據 BS 8800 的寫法, 採用 Occupational Health and Safety Management System, 簡稱 OHSMS 二份文件所提出的管理要項中較明顯的差異在於 ILO-OSH 2001 要求在辦理 規劃 之前要進行 先期審查 ;OHSAS 則比照 ISO 的架構, 並無此項要求 ILO-OSH 2001 對於危害預防及保護措施 採購及承攬的建議明確,OHSAS 則僅原則性提出 二者之特性比較如表 3 所示 表 3 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 之特性比較 項目 ILO-OSH 2001 OHSAS 文件性質指引性質, 提供國家勞工主管機關建立國家職業安全衛生管理系統技術性建議, 及企業建立 OSHMS; 對於實施步驟有所指導 2. 管理系統架構接近英國指引 HS(G)65 建議的管理架構 3. 稽核人員資格 1. 專業人員, 與稽核活動無利害關係者 2. 建議員工可參與選擇稽核人員 可驗證的文件, 驗證企業是否建立 OSHMS 的規範, 提出企業應做到什麼, 實施方法則由 OHSAS 提供指導 採用 ISO 的管理架構, 條文用語與 ISO 一致 與稽核活動無直接責任關係者 4. 特點遵守法規 全員參與風險評估與控制 5. 條文要求用語建議性用語 (should) 強制定用語 (shall) 6. 核心價值遵守法規 危害預防 持續改善遵守法規 風險管理 持續改善 7. 推動方式藉由國家公權力, 以立法或鼓勵方式推動 國際間已建立之驗證體系 依據英國標準局於 2002 年公佈的 OHSAS 及 修正參考資料指出, ILO-OSH 2001 及 OHSAS 在任一方面均無發現有顯著的差異, 且組織實施 28

37 OHSAS 的職業安全衛生管理系統者, 其管理系統必能與 ILO-OSH 指引之建議相容 ILO-OSH 指引的兩個主要目的為 :(1) 協助國家建立國家級的職安衛管理系統架構 ;(2) 對個別組織提供有關整合 OHS 項目於整體政策及管理中之指引 而 OHSAS 詳敘 OHSMS 的要求, 使組織能控制風險並改進績效 所以 OHSAS 文件相當於 ILO-OSH 指引中第 3 章 組織中的 OSHMS 表 4 列出 ILO-OSH 2001 的第 3 章有關組織的職業安全衛生管理系統與 OHSAS 間之主要差異 : 表 4 OHSAS 與 ILO-OSH 2001 第 3 章間之主要差異 項目 ILO-OSH 指引 OHSAS 範圍 1. 重點在勞工 2. 危害 的定義: 著重會傷 害到人的健康之潛力 勞工參與 職責與考核責任 能力與訓練 危害預防 / 預防及控制措施 雇主應依據國家法規及實務, 確保安全衛生委員會之建立並具備有效的功能, 及對勞工安全衛生代表之認可 建議要建立預防及健康計畫 建議訓練應免費提供給所有人員, 且應儘可能在工作時間內辦理 建議實施預防及保護措施以控制危害與風險 這些以優先順序列在從 (a) 消除危害 / 風險, 到 (d) 提供個人防護具 採購 1. 強調組織的安全衛生要求應 納入採購及租賃規範 重點在勞工及相關團體, 較廣 2. 危害 的定義 : 具有傷害潛力的來源或狀況, 傷害包括受傷或生病 財產損失 工作環境損失或這些之組合 要求組織記錄並推廣所做的安排, 並擴大諮詢人員, 例, 相關團體 ( 因本文件有較廣泛的適用範圍 ) 若組織的風險評估, 或 OHSMS 及目的有此要求, 則需要建立 無此要求 1. 沒有這麼明確要求 : 管理風險的措施應能夠反應消除危害的原則且 實際可行, 接著減少風險 ( 減少發生的可能性或可能的傷害嚴重度 ), 使用個人防護具為最後手段 2. OHSAS 提供有關危害辨識 風險評估及風險控制更詳細的資料 1. 要求這樣的要求應與供應商溝通, 而非規定如何做

38 承攬 職業傷病調查及其對安衛績效影響 稽核 持續改善 2. 規定採購前應確認國家法規的規定 定義要採取的步驟, 以確保組織的安全衛生要求有應用於承攬商 ( 承攬商也提供一個必要活動的摘要, 以確認他們有做到 ) 未要求改善或預防措施在實施前, 需經由風險評估程序的審核 建議選擇稽核員時要適當地諮詢勞工的意見 詳述要達持續改善所應考慮的安排 2. 這些應在風險評估過程中辨識清楚 文件中含蓄表示, 並未明確要求 要求改善或預防措施在實施前, 需經由風險評估程序的審核 要求稽核人員要公正 客觀 類似的安排在整份文件中可看到, 但未單獨歸類一項 第三節我國 OSHMS 指引大綱建議 我國擬訂 OSHMS 指引架構, 以依照 ILO 建議的管理系統架構為原則, 包含項目建議如表 5 所示,: 一 參考 BS 8800 及日本的指引, 可增加 目的 及 適用範圍 兩個項目 二 危害辨識與風險評估 項目可考慮從 12.1 預防與控制措施 項中分離, 單獨列為一項 三 勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法中 第 5 條一 釐訂 職業災害防止計畫, 可對應於日本 OSHMS 指引中要求訂定 安全衛生計畫 四 對於事業單位已辦理 OHSAS 驗證者, 將第二節表 4 中與 ILO-OSH 2001 之差異處補足, 即可符合 ILO-OSH 之要求 30

39 1. 目的 職業安全衛生管理系統項目 表 5 我國職業安全衛生管理系統建議架構 2. 適用範圍說明適用的事業單位 政策 說明 / 對應之法規 3 職業安全衛生政策 勞安法第 14 條 24 條 4 員工參與員工在整個 P-D-C-A 運作中均需參與 ( 組織管理第 條 組織 5 責任和義務 ( 勞安法第 14 條 組織管理第 條 6 能力與培訓 ( 勞安法第 23 條 組織管理第 5 條 7 職業安全衛生管理系統文件 ( 勞安法第 25 條 組織管理第 5 80 條 8 溝通 ( 組織管理第 5 條八 諮詢服務 ) 規劃與實施 9 先期審查 ( 組織管理第 79 條訂定自動檢查計畫 10 危害鑑別與風險評估 11 系統規劃 建立與實施訂定 職業災害防止計畫 ( 勞安法第 14 條 組織管理第 5 條 ) 12 危害預防與風險控制 12.1 預防與控制措施包含危害辨識與風險評估 ( 勞安法第 27 條 組織管理第 80 條 ) 12.2 安全衛生計畫之訂定與實施 12.3 變更管理 12.4 緊急應變計畫 ( 組織管理第 5 條一 ) 12.5 採購與租賃 12.6 承攬 ( 勞安法第 17~19 條 組織管理第 84 條 ) 13 職業安全衛生目標 評估 14 績效監督與量測 ( 勞安法第 13 條健康檢查 組織管理第 5 80 條 15 調查職業災害及其對安全衛生績效的影響 ( 勞安法第 條 組織管理第 5 條七 16 稽核 ( 勞安法第 14 條 組織管理第 5 81 條 ) 17 管理階層審查 ( 組織管理第 5 條八 ) 改進措施 18 預防與矯正措施 ( 組織管理第 條 ) 19 持續改善 31

40 第四節職業安全衛生管理系統推行做法座談會 為使草案研擬方向符合使用者之需求, 於 94 年 9 月邀請各界專家辦理 職業安全衛生管理系統推行做法 座談會, 與會者均認同將 ILO-OSH 2001 作為我國草擬職業安全衛生管理系統指引之依據, 但為能將其順利推行至業界, 草案內容應與 OHSAS 具相容性 業界代表並建議, 如能立法指定使用國家指引, 則有利於推動作業 座談會之會議紀錄詳如附件七 32

41 第四章 職業安全衛生管理系統草案研擬 第一節草案內容說明 草案的內容主要是參考 ILO-OSH 2001 的內容, 另外也參考美 日的相關指引, 以及 OHSAS 之條文 由於國內許多事業單位因應市場之需求, 已辦理或正規劃辦理 OHSAS 之驗證作業, 為避免事業單位在實施管理系統上的困擾, 草案中將 OHSAS 有要求但 ILO-OSH 沒有明確要求的項目納入成為一個項目 因此, 草案內容架構遵循 ILO-OSH 2001 之要求, 另外再增加了 2 個項目, 說明如下 : 一 增加 十 危害鑑別及風險評估 ILO-OSH 2001 有關風險評估的要求僅在 3.7 先期審查 項目中要求先期審查應 3.7.2(b) 辨識 預測和評估現在或預期的作業環境和作業組織中存在的危害 風險 由於風險評估之實施有利於管理規劃中優先順序之排列, 以有效的實施管理, 同時風險評估的時機應不限於先期審查作業, 因此將此項目獨立出來 OHSAS 中有要求此項目 二 增加 十二 ( 二 ) 安全衛生計畫之訂定與實施 為符合法令要求的各種安全衛生管理計畫, 建議使用 安全衛生計畫 涵蓋應辦理的安全衛生管理計畫 安全衛生計畫應包含法規規定之職業災害防止計畫, 以及 ILO-OSH 中建議的員工健康促進計畫與變更管理計畫 其中職業災害防止計畫應由事業單位依據本身的作業環境, 包含適當的法規規定管理計畫 ( 如圖 2 所示 ) 三 OHSAS 要求的 法規辨識 及 安全衛生管理方案 法規辨識 在 ILO-OSH 中未單獨列一項, 但在條文中 先期審查 3.7.2(a) 法令規章之辨識及 危害預防 ( (b)) 中均有提及 另, 組織依據風險評估及法規查核之結果, 訂定安全衛生目標之後, 應制定必要的 安全衛生管理方案 以達成短 中 長程目標, 方案中對於所需人力 經費 績效指標 執行時程及技術等之需求均應規劃, 並可依據績效指標評估方案之進度及達成度 此項目為達成目標應具備之過程, 在 OHSAS 有明確要求, 但因易與 33

42 安全衛生計畫 及 安全衛生管理系統 混淆, 故擬不納入 建議草案之大綱與 ILO-OSH 2001 OHSAS 之對照如下表所示 表 6 指引草案建議內容與 ILO-OSH 2001 OHSAS 之對照表 ILO-OSH 2001 OHSAS 建議草案 1. 目的 1. 目的 一 目的二 適用範圍 2. 參考文獻 3. 名詞與定義 2. 國家職業安全衛生管理系統架構 3. 組織職業安全衛生管理系統 4.1 職業安全衛生管理系統單元概述 政策 3.1 職業安全衛生政策 制訂格式 使用 更新 應涵蓋的承諾 與其他管理系統整合 4.2 安全衛生政策 三 安全衛生政策 3.2 員工參與 是 OHSMS 關鍵要素之一 員工與安衛代表協商交流 員工 / 安衛代表參與 PDCA 設安衛委員會 / 安衛代表組織 3.3 職責和考核責任 雇主的責任 各部門 / 人員的責任 管理者代表的責任 3.4 能力與訓練 確定能力需求 制定 / 實施計畫 雇主有足夠的 OSH 管理能力 在 中培訓計畫內容規劃 在上班時間內免費培訓 訓練 認知及能力 諮詢與溝通 四 員工參與 架構與責任五 職責和考核責任 訓練 認知及能力六 能力與訓練 ILO-OSH 2001 OHSAS 日本的指引 3.5 職業安全衛生管理系統文件化 應建立 保持之文件種類 文件化 文件及資料管制 七 職業安全衛生管理系統文件化 定期審核 方便閱讀 / 取用 建立 保存 OSH 紀錄 員工有權獲取工作環境 / 衛生紀錄 應具有的 OSH 紀錄 記錄與紀錄管理 3.6 溝通 1. 建立溝通管道使 (1) 企業內 外部 (2) 企業內各層級間之 OSH 訊息溝通順暢 2. 員工之 OSH 意見有回應 諮詢與溝通 八 溝通 34

43 規劃與實施 3.7 先期審查 評估現有 OSHMS/ 相關管理方案 專業人員進行 與員工協商 評審內容 評審結果之處理及應用 3.8 系統規劃 建立與實施 為建立能符合法規 持續改進績效之 OSHMS 依據初評規劃方案, 規劃之內容 方案含 OSHMS 要素建立 / 實施 3.9 職業安全衛生目標 1. 依據政策 / 初評 / 複評結果制定 2. 目標的內容 / 應用 / 定期更新 3.10 危害預防 ( 無文字說明 ) 預防與控制措施 辨識 / 評估風險, 再依建議之優先順序預防 / 控制 制定危害預防 / 控制程序, 定期更新 符合法規 變更管理 評估內外部變化並預防 危害辨識 風險評估 / 勞工參與 變化前應通知並培訓 緊急應變措施 建立並保持緊急應變計畫 / 計畫內容 與外部機構的溝通合作 4.3 規劃 法令及其他要求事項 ( 相對於 ILO 3.7.2) 危害鑑別 風險評估及風險控制之規劃 4.3 規劃 目標 架構與責任 35 九 先期審查 十 危害鑑別與風險評估 十一 系統規劃 建立與實施 目標十三 職業安全衛生目標 職業安全衛生管理方案 危害鑑別 風險評估及風險控制之規劃 法令及其他要求事項 ( 相對於 ILO ) 危害鑑別 風險評估及風險控制之規劃 作業管制 緊急事件準備與應變 十二 危害預防與風險控制十二 ( 一 ) 預防與控制措施 十二 ( 二 ) 安全衛生計畫之訂定與實施十二 ( 三 ) 變更管理 十二 ( 四 ) 緊急應變計畫 採購 作業管制 十二 ( 五 ) 採購與租賃 承攬 建立並保持程序, 以確保安衛要求適用於承攬商 承攬商之評選及安衛安排 危害鑑別 風險評估及風險控制之規劃 作業管制 十二 ( 六 ) 承攬 評估 3.11 績效監督與量測 績效量測與監督 十四 績效監督與

44 3.12 與工作有關的傷害 不健康 疾病和事故及其對安全衛生績效影響的調查 3.13 稽核 制定計畫定期實施 制定稽核政策和執行計畫 稽核項目 稽核結果分析 執行人員資格 稽核結果之傳達 員工參與選稽核員 稽核過程與分析 3.14 管理階層審查 評估項目 辨識改進措施 依需求訂定審查頻率與範圍 審查應考慮項目 ( 事故原因 變化 ) 記錄結果並向相關人員溝通改善措施 3.15 預防與矯正措施 制定預防與矯正措施之實施計畫 預防措施不當時, 應速調整並記錄之 3.16 持續改善 制定計畫以持續改進管理系統 與其他組織比較管理方法與績效 量測 意外事件 事故 十五 調查職業災害 不符合 矯正及預 及其對安全衛 防措施 生績效的影響 稽核 十六 稽核 4.6 管理階層審查十七 管理階層審查 意外事件 事故 不符合 矯正及預防措施 十八 預防與矯正措施 目標十九 持續改善 第二節建議草案內容 建議我國職業安全衛生管理系統指引草案如下 : 36

45 職業安全衛生管理系統指引 ( 草案 ) 目錄 一 目的二 適用範圍 組織職業安全衛生管理系統政策 三 職業安全衛生政策 四 員工參與 組織 五 職責和考核責任六 能力與訓練七 職業安全衛生管理系統文件化八 溝通 規劃與實施 九 先期審查十 危害鑑別與風險評估十一 系統規劃 建立與實施十二 危害預防與風險控制 ( 一 ) 預防與控制措施 ( 二 ) 安全衛生計畫之訂定與實施 ( 三 ) 變更管理 ( 四 ) 緊急應變措施 ( 五 ) 採購 ( 六 ) 承攬 37

46 十三 職業安全衛生目標 評估 十四 績效監督與量測十五 調查職業災害及其對安全衛生績效的影響十六 稽核十七 管理階層審查 改善措施 十八 預防與矯正措施 十九 持續改善 名詞定義 38

47 一 目的本指引旨在指導事業單位雇主與勞工共同建構職業安全衛生管理系統, 持續改善職業安全衛生績效, 以減低職業災害, 保護勞工安全與健康 二 適用範圍本指引適用於欲建立職業安全衛生管理系統之事業單位 職業安全衛生管理系統 職業安全衛生管理系統包括政策 組織 規劃與實施 評估和改善措施五個主 要要素 政策 組織 稽核 改善措施 規劃與實施 持 評估 續 善 改 圖 3 職業安全衛生管理系統的主要要素 39

48 政策 三 職業安全衛生管理政策雇主應諮詢員工及其代表意見, 制訂書面的職業安全衛生政策 政策應 : ( 一 ) 依據事業單位的規模及性質訂定 ; ( 二 ) 由雇主或最高負責人簽署後生效 ; ( 三 ) 定期審查以確保其適用性 ; ( 四 ) 使員工 承攬商及其他相關人員充分告知 政策應包括下列承諾 : ( 一 ) 防止發生職業災害, 保護全體勞工的安全衛生 ; ( 二 ) 遵守勞動安全衛生相關法令 事業單位規定之安全衛生相關規章 ; ( 三 ) 確保與員工及其代表進行諮詢, 並鼓勵他們積極參與職業安全衛生管理系統所有運作過程 ; ( 四 ) 持續改善職業安全衛生管理系統績效 四 員工參與 ( 一 ) 員工參與是職業安全衛生管理系統的基本要素之一 ( 二 ) 雇主應確保與員工及其職業安全衛生代表進行諮詢 告知訊息及對其進行職業安全衛生相關訓練 ( 包括與其工作有關的緊急應變 ) ( 三 ) 雇主應安排員工及其職業安全衛生代表有時間和資源來積極參與職業安全衛生管理系統的組織 規劃與實施 評估和改善措施等過程 ( 四 ) 如可行, 雇主應根據國家相關法規的要求設立職業安全衛生委員會以及員工職業安全衛生代表, 使其發揮應有的功能 組織架構之建立 五 職責與考核責任 ( 一 ) 為確保職業安全衛生管理系統的建立 實施與績效, 及目標之達成, 雇主應訂定各部門和人員的責任 義務與權限 系統之架構與程序應包括 : 40

49 1. 符合國家指引有關職業安全衛生管理系統的原則 ; 2. 制定明確的職業安全衛生政策和可測量目標, 並予以實施 ; 3. 確保職業安全衛生為分層管理, 各層人員均已知曉並接受自己所承擔的職責 ; 4. 確定進行危害辨識 風險評估或控制人員的責任 義務和權限, 並傳達到全體員工 ; 5. 進行必要且有效的監督管理以確保員工的安全衛生得到保護 ; 6. 促進組織內所有成員間的合作與溝通, 以全面實施職業安全衛生管理系統 ; 7. 制定有效的管理方案, 以辨識 消除或控制與工作有關的各種危害和風險, 促進員工的健康 ; 8. 制定安全衛生計畫 ; 9. 確保員工及其代表全面參與安全衛生管理程序 10. 提供適當的資源, 以確保負責職業安全衛生事務的人員 ( 包括安全衛生委員會 ) 能夠適當地發揮其功能 ; 11. 做有效的安排, 以確保員工及其代表能全面參與安全衛生委員會 ( 如果有的話 ) 的各項工作 ( 二 ) 由一名以上高階管理階層為管理者代表, 負責職業安全衛生管理系統之建立 實施 定期審查及評估, 定期向最高管理階層報告績效, 並推動組織內全體員工的參與 六 能力與訓練 ( 一 ) 雇主應確定必要的職業安全衛生能力要求, 制定並維持員工安全衛生教育訓練計畫, 以確保全體員工能勝任其在職業安全衛生方面的工作和責任 教育訓練計畫應 : 1. 包括組織內所有員工 ; 2. 由專業人員來主導 ; 3. 能適時地提供有效的職前訓練及在職訓練 ; 4. 包括對接受訓練人員的理解能力與訓練效果的評估 ; 5. 進行定期審查 審查應包括職業安全衛生委員會的參與 ( 如果有的 41

50 話 ), 並且在必要時對教育訓練方案作修改, 以確保其有效性及適用性 ; ( 二 ) 訓練應是免費的, 並在工作時間內進行 ( 三 ) 雇主應具有足夠的職業安全衛生管理能力, 以辨識 消除或控制與作業相關的危害和風險, 實施職業安全衛生管理系統 七 職業安全衛生管理系統文件化 ( 一 ) 組織應制定並維持職業安全衛生系統文件化, 內容應包括 : 1. 組織的職業安全衛生政策和目標 ; 2. 為實施職業安全衛生管理系統所指派的關鍵角色與責任 ; 3. 組織的重大職業安全衛生危害 / 風險及其預防和控制作法 ; 4. 職業安全衛生管理系統架構內的管理方案 程序 操作手冊或其它內部文件 ( 二 ) 職業安全衛生管理系統的文件應 : 1. 書寫工整, 通俗易懂 ; 2. 定期審查, 必要時予以修訂, 傳達到所有相關人員, 並方便他們取得 ; ( 三 ) 根據組織的需求來制定 管理和維持職業安全衛生紀錄 紀錄應具有可辨識性和可追溯性, 且保存的時間應予以規定 ( 四 ) 在遵守保密要求的前提下, 員工有權獲取與其作業環境和健康相關的紀錄 ( 五 ) 職業安全衛生紀錄應包括 : 1. 有關國家職業安全衛生法令或規章所要求的紀錄 ; 2. 實施職業安全衛生管理系統所產生的紀錄 ; 3. 職業災害的紀錄 ; 4. 員工在有害作業環境中的暴露量 作業環境監測與員工健康監控的紀錄 ; 5. 主動與被動的監督結果的紀錄 八 溝通組織應制定並維持適當的溝通管道, 以達到 : ( 一 ) 對內 外部有關職業安全衛生的訊息適當地予以接收 記錄和答覆 ; 42

51 ( 二 ) 確保組織內各相關單位對職業安全衛生資訊的溝通順利 ; ( 三 ) 確保員工及其代表所關心的職業安全衛生問題 想法和建議被接收, 並 獲得考慮和答覆 規劃與實施 九 先期審查 ( 一 ) 組織應對現有的職業安全衛生管理系統及相關管理方案進行先期審查 如果組織尚未建立職業安全衛生管理系統, 或為新成立組織, 則先期審查可作為其制定及實施職業安全衛生管理系統的基礎 ( 二 ) 先期審查工作應由專業人員進行, 並諮詢員工及其代表 先期審查應該 : 1. 辨識適用的法令規章 指引 組織簽署的自願性方案和其他要求 ; 2. 辨識 預測和評估現在或預期的作業環境及組織中存在的危害 / 風險 ; 3. 確定現有的或計劃採取的措施是否能消除危害或控制風險 ; 4. 分析員工健康監控資料 十 危害鑑別與風險評估組織應建立並維持適當的程序以持續鑑別危害及評估風險 程序中應包括 : ( 一 ) 例行性及非例行性活動 ; ( 二 ) 所有人員進入工作場所之活動 ( 包括承攬商及訪客 ); ( 三 ) 工作場所中由組織或其他單位所提供之設施 十一 系統規劃 建立與實施 ( 一 ) 規劃的目的是為建立職業安全衛生管理系統, 以促進符合國家法令, 並持續改進職業安全衛生績效 ( 二 ) 組織應根據先期審查 風險評估 及後續審查的結果或其它可獲得的資料, 制定充分合理的職業安全衛生管理系統方案 這些作法應有助於保護作業場所員工的安全衛生, 內容應包括 : 1. 明確定義職業安全衛生的目標及其優先順序, 目標應儘可能量化 ; 2. 規劃達成目標的管理方案, 包括明確的責任和績效準則, 表明做什麼事, 誰來做, 什麼時間做 ; 43

52 3. 選擇適當的量測準則, 以確認達成目標 ; 4. 提供足夠的資源, 包括人力 資金及技術支援 ( 三 ) 職業安全衛生規劃方案的建立與實施應涵蓋職業安全衛生管理系統中所有要素 十二 危害預防與風險控制 ( 一 ) 預防與控制措施 1. 依據風險評估結果, 按下列之優先順序進行預防和控制 : (1) 消除危害 風險 ; (2) 經由工程控制或管理措施從源頭控制危害 風險 ; (3) 制定安全作業制度, 包括行政管理措施將危害 風險的影響減到最低 ; (4) 當採用上述方法仍然不能控制殘餘的危害 風險時, 雇主應免費提供適當的個人防護具, 並採取措施以確保防護具的使用和維護 2. 應制定危害預防和控制程序或管理方案, 而且它應 : (1) 符合國家法令規章的要求, 並有效的實施 ; (2) 適合於組織所面臨的危害 / 風險 ; (3) 定期審查, 必要時予以修訂 ; (4) 考慮現階段的知識水準, 以及來自勞動檢查機構 職業安全衛生服務機構及其他服務機構的資訊或報告 ( 二 ) 安全衛生計畫之訂定與實施雇主為達成安全衛生目標, 以危害預防及控制措施為內容, 制定安全衛生計畫 安全衛生計畫應包含職業災害防止計畫 勞工安全衛生自動檢查計畫 危害通識計畫 緊急應變計畫等適用於組織之法規規定相關計畫 員工健康促進計畫及變更管理計畫 ( 三 ) 變更管理 1. 組織應對內部的變化 ( 如人員調動 導入新製程 新的作業程序 新的組織結構或新材料 ) 和外部的變化 ( 如國家法令規章的修訂 44

53 組織合併 職業安全衛生知識和技術的更新 ) 對職業安全衛生管理產生的影響應進行評估, 並在變化之前採取適當的預防措施 2. 組織在修改或引進新作業方法 材料 程序或設備之前, 應進行作業場所危害辨識和風險評估 風險評估應與員工及其代表 以及安全衛生委員會進行諮詢, 並邀請他們參與 3. 組織應確保在實施各項變更時, 組織內所有相關人員都被告知且接受相關的訓練 ( 四 ) 緊急應變計畫 1. 組織應制定並維持緊急應變計畫, 辨識事故和緊急情況的可能性, 並訂定相關的預防措施 緊急應變計畫應根據組織的規模和活動的性質, 並應 : (1) 確保在作業現場發生緊急情況時, 能提供必要的資訊 內部溝通與協調, 以保護全體人員的安全 ; (2) 向相關主管機構 鄰近單位和緊急應變服務機構提供資訊並與之建立聯繫 ; (3) 制定現場急救 醫療救援 消防和疏散作業的措施和步驟 ; (4) 提供組織內全體人員相關的資訊和訓練, 包括緊急應變計畫定期演練 2. 組織在制定緊急應變計畫時應與外部緊急服務機構及其他機構協調 ( 五 ) 採購與租賃組織應制定並維持程序以確保 : 1. 辨識並評估組織對安全衛生的要求, 並納入採購及租賃說明書中 ; 2. 在採購貨物與接受服務之前, 確認可符合國家法令規章及組織本身職業安全衛生的要求 ; 3. 在使用前訂出作法, 以達成各項安全衛生要求 ( 六 ) 承攬 1. 組織應制定並維持計畫, 以確保組織的各項安全衛生要求 ( 或至少相同的要求 ) 適用於承攬商及其員工 45

54 2. 針對作業現場承攬商所制定的計畫應 : (1) 在評估和選擇承攬商的程序上包括職業安全衛生準則 ; (2) 確保作業開始前, 組織與承攬商在適當層級建立有效的溝通與協調機制 該機制應包括危害溝通及其預防與控制措施 ; (3) 包括承攬商員工為組織工作時發生職業災害的報告作法 ; (4) 在作業開始前和作業過程中, 對承攬商或其員工提供必要的作業場所安全衛生危害之認知及教育訓練 ; (5) 定期監督承攬作業現場的職業安全衛生績效 ; (6) 確保承攬商落實現場安全衛生管理程序和方案 十三 職業安全衛生目標依據職業安全衛生政策 先期審查 風險評估及後續審查的結果, 制定可量測的職業安全衛生目標 目標應 : ( 一 ) 適合組織的特點 規模和活動的性質 ; ( 二 ) 符合相關的職業安全衛生法令規章求以及技術和經營上有關職業安全衛生的要求 ; ( 三 ) 著重在持續改善員工的職業安全衛生保護措施上, 以達到最好的職業安全衛生績效 ; ( 四 ) 切合實際並可達成 ; ( 五 ) 文件化, 並傳達給組織內所有相關單位及部門 ; ( 六 ) 定期評審, 如有必要予以更新 評估 十四 績效監督與量測 ( 一 ) 組織應制定並定期審查職業安全衛生績效的監督 量測和記錄程序, 並明確指派組織中不同層級人員在績效監督方面的責任 義務和權限 ( 二 ) 組織應根據其規模和活動的性質及職業安全衛生目標來選擇績效指標 ( 三 ) 適合組織需求的定性和定量量測方法都應予以考慮 這些方法的選擇應 : 46

55 1. 以組織所辨識的危害 風險為基礎, 並符合職業安全衛生政策和目標的要求 ; 2. 能支援組織的評估程序, 包括管理階層審查 ( 四 ) 績效監督與量測應 : 1. 能夠作為確定組織在職業安全衛生政策和目標實施情況及風險控制程度的作法 ; 2. 包括主動和被動監督, 而不僅侷限於職業災害的統計 ; 3. 將績效監督與量測結果予以記錄 ( 五 ) 監督活動應提供 : 1. 職業安全衛生績效的回饋資訊 ; 2. 日常的危害及風險辨識作法 預防和控制措施是否有效的資訊 ; 3. 改善危害辨識 風險控制及職業安全衛生管理系統所需的決策基礎 ( 六 ) 主動監督應包括 : 1. 遵守國家法令規章 組織簽署的職業安全衛生集體協議及其他承諾的情況 ; 2. 監督各項特定計畫 績效指標及目標是否達成 ; 3. 針對各項作業制度 廠房 機器與設備做系統性檢查 ; 4. 監測作業環境, 包括作業組織狀況 ; 5. 對員工實施健康監控, 經由適當的醫療監督或對早期發現有害員工健康的徵兆 症狀進行追蹤, 以確保疾病預防和控制措施的有效性 ( 七 ) 被動監督應包括對下列事項的辨識 報告和調查 : 1. 與工作有關的傷害 不健康 ( 包括因病缺勤的記錄 ) 疾病和事故; 2. 其他損失, 如財產損失 ; 3. 不良的職業安全衛生績效和職業安全衛生管理系統的失誤 ; 4. 員工的復健及康復方案 十五 調查職業災害及其對安全衛生績效的影響 ( 一 ) 對職業災害起因及潛在原因的調查應辨識出職業安全衛生管理系統失誤之處, 調查結果應予以文件化 47

56 ( 二 ) 調查應由專業人員進行, 必要時邀請員工及其代表參與 ( 三 ) 如果組織有設立安全衛生委員會, 則調查結果應與其溝通, 而且安全衛生委員會應提出適當的建議 ( 四 ) 調查結果及安全衛生委員會所提出的建議應與負責採取矯正措施的人員溝通, 這些矯正措施應作為管理階層審查的一項內容並在持續改善活動中予以考量 ( 五 ) 經由上述調查而採取的矯正措施應予以實施, 以免類似的職業災害重複發生 ( 六 ) 在符合保密要求的前提下, 外部調查機構, 如檢查機構和社會保險機構等所提出的調查報告應參照內部調查報告的處理方式來處理 十六 稽核 ( 一 ) 組織應制定計劃以進行定期稽核活動, 來確定職業安全衛生管理系統及其要素的實施是否能恰當 充分 及有效地保護員工的安全衛生, 並預防各種事故發生 ( 二 ) 組織應建立有關稽核的政策和方案, 包括指定稽核人員的能力要求 稽核範圍 稽核頻率 稽核的方法和報告方式 ( 三 ) 稽核應涵蓋對組織的職業安全衛生管理系統各要素或部分要素的評估 ( 四 ) 稽核的結論應確定所實施的職業安全衛生管理系統各要素或部分要素是否達到下列要求 : 1. 能達成遵守相關的國家法令規章 ; 2. 有效地滿足組織的職業安全衛生政策和目標 ; 3. 有效地促進全體員工的參與 ; 4. 對組織績效評估及前次稽核的結果有所回應 ; 5. 符合持續改善和實施最佳職業安全衛生管理的目的 ( 五 ) 稽核應由組織內部或外部專業人員主導, 稽核人員應與被稽核的活動無利害關係 ( 六 ) 稽核結果與結論應與負責採取矯正措施的人員溝通 ( 七 ) 員工必要時可參與對選擇稽核人員以及各階段作業場所稽核的諮詢, 也包括稽核結果的分析 48

57 十七 管理階層審查 ( 一 ) 管理階層審查應 : 1. 評估職業安全衛生管理系統的整體策略以確定是否滿足既定的績效目標 ; 2. 評估管理系統是否滿足組織及資方, 包括員工及政府主管機構的需求 ; 3. 評估是否需要調整職業安全衛生管理系統, 包括職業安全衛生政策和目標的調整 ; 4. 辨識必須及時補救的措施, 包括調整組織結構及績效的量測方式 ; 5. 為制定有意義的規劃和持續改善措施提供回饋性指導, 包括確定優先順序 ; 6. 評估組織職業安全衛生目標和矯正措施的進度 ; 7. 評估自前次管理階層審查以來, 後續措施的有效性 ( 二 ) 組織應根據自身的需求與條件, 確定雇主或最高負責人進行職業安全衛生管理系統定期審查的頻率與範圍 ( 三 ) 管理階層審查應考慮 : 1. 職業災害的調查結果 ; 績效監督與量測的結果 ; 稽核活動的結果 ; 2. 可能影響組織的職業安全衛生管理系統的內 外部因素及各種變化, 包括組織的變化 ( 四 ) 管理階層審查的結果應予以記錄, 並正式傳達給 : 1. 負責職業安全衛生管理系統相關要素的人員, 以便他們能採取適當措施 ; 2. 職業安全衛生委員會 員工及其代表 改善措施 十八 預防與矯正措施 ( 一 ) 組織應針對風險評估 職業安全衛生管理系統績效監督與量測 稽核 和管理階層審查所提出的預防與矯正措施, 制定管理方案並予以維 49

58 持, 方案中應包括 : 1. 辨識並分析與職業安全衛生相關法規和職業安全衛生管理系統作法不符合的根本原因 ; 2. 提出 規劃 實施及檢查預防與矯正措施的有效性, 並予以文件化, 包括職業安全衛生管理系統自身的調整 ( 二 ) 如果評估職業安全衛生管理系統或其它資料時發現危害預防與控制措施不夠充分或可能不充分時, 應及時合理地調整預防與控制措施的優先順序並予以實施, 並將此過程文件化 十九 持續改善 ( 一 ) 組織應針對持續改善職業安全衛生管理系統及其相關要素制定管理方案並予以維持 方案中應考慮 : 1. 國家法令規章的變更, 組織簽署的自願性方案和集體協定 ; 2. 組織的職業安全衛生目標 ; 3. 危害辨識與風險評估的結果 ; 4. 績效監督與量測的結果 ; 5. 職業災害的調查結果以及稽核的結果與建議 ; 6. 管理階層審查的結果 ; 7. 組織所有成員, 包括安全衛生委員會, 對持續改善的建議 ; 8. 所有新的相關資訊 ; 9. 安全衛生計畫實施的結果 ( 二 ) 為不斷改善職業安全衛生績效, 組織應與其它組織比較職業安全衛生的實施過程和績效 名詞定義 主動監督 : 檢查危害和風險的預防與控制措施, 以及職業安全衛生管理系統的實施作法與所界定的準則的符合性 稽核 : 一個系統的 獨立的和文件化的過程, 以獲取證據並客觀評估以確定所定準則的實現程度 該過程並不一定指獨立的外部稽核 ( 由來自組織外部的一個或 50

59 多個稽核員進行的稽核 ) 主管機構 : 負責制定國家職業安全衛生管理系統政策和架構並提供給相關指導的政府部門或其他團體 專業人員 : 接受過適當訓練, 並具有足夠的知識 經驗和技能, 能夠完成某一特定工作的人員 持續改善 : 不斷加強職業安全衛生管理系統工作, 以全面改善組織的職業安全衛生績效的循環過程 承攬商 : 在雇主的作業現場按照雙方協定的要求 期限及條件向雇主提供服務的個人或組織 雇主 : 任何僱用一個或多個員工的自然人或法人 危害 : 能對人體的健康造成傷害或損害的潛在因素 危害評估 : 對各類危害的系統評估 事故 : 與工作有關或工作過程中發生的未造成人員傷害的不安全事件 組織 : 具有自身功能和行政管理的公司 商行 企業 事業單位 機構 學會 協會或其中一部分, 不論其是聯營的 還是獨營的, 公有的或是私有的 對於有一個以上營運單位的組織, 其中的一個營運單位也可稱為組織 職業安全衛生管理系統 : 為建立職業安全衛生政策和目標並達成這些目標所制定的一系列有相互關係或相互作用的要素 被動監督 : 對因危害和風險的預防與控制措施 職業安全衛生管理系統中的失誤而引起的傷害 不健康 疾病和事故進行檢查 辨識的過程 風險 : 危害性事件發生的可能性與其對人體健康造成損傷或損害的嚴重度的結合 風險評估 : 評估作業場所的危害對人體的安全與健康造成的風險的過程 安全衛生委員會 : 根據國家法令 規章和慣例, 組織所建立的由員工安全衛生代表和雇主代表組成的委員會 作業環境監測 : 指辨識和評估影響員工健康的環境因素的一般術語 包括對組織的作業場所中的衛生設施 職業衛生條件 有害因素 集體及個人防護具 員工暴露於有害物質的程度及其控制措施等內容的評估 從保護員工健康的觀點來看, 作業環境監測應集中 ( 但不必局限 ) 於人因工程 意外事件和疾病預防 作業場所職業 51

60 衛生狀況 作業組織及作業場所心理因素等方面 員工 : 定期或臨時為雇主工作的人員 員工健康監測 : 為檢測和辨識異常情況而對員工健康進行評估的一般術語 監控結果應用來保護和增進員工個人 集體以及受作業環境暴露族群的健康, 健康評估程序應包括 ( 但不必局限 ) 對員工進行健康檢查 生物監測 輻射檢查 問卷調查及健康記錄評估等內容 員工及其代表 : 指引中多次提及員工及其代表, 目的在於如果有員工代表的話, 他們應被諮詢以作為員工參與的一種方式 在某些情況下, 應包括所有員工及所有員工代表的參與 員工代表 : 根據 1971 年 135 號 員工代表公約, 經國家法令或慣例認可的任何人, 如果他們是 : 一 工會代表, 即由工會或其成員指定的或推選的代表 ; 或二 選舉代表, 即依照國家法令或規章或集體協定的相關條款, 由員工自由選舉出的代表, 其職責不包括被認為是工會專有特權的活動 員工安全衛生代表 : 根據國家法令 規章和慣例選舉或指定的在作業場所職業安全衛生問題上代表員工利益的人 職業災害 : 勞工就業場所之建築物 設備 原料 材料 化學物品 氣體 蒸氣 粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之勞工疾病 傷害 殘廢或死亡 作業現場 : 在雇主的控制下, 員工必須工作的或必須去工作的物理區域 52

61 第五章 事業單位推行職業安全衛生管理系統對安全衛生績效之影響問卷調查 為了解事業單位實施職業安全衛生管理系統是否有提升其安全衛生水準, 故針 對國內已獲得 OHSAS 驗證之事業單位進行此問卷調查 第一節問卷設計 問卷主要在探討 :(1) 企業推行 OHSAS 動機,(2) 推行 OHSAS 驗證後對企業之安全衛生績效影響,(3) 企業推行 OHSAS 過程中困擾的事項, 及 (4) ILO-OSH 2001 指引與 OHSAS 不同項目在企業推行之可行性 衡量方法採用李克特 (Likert) 五點尺度量表, 即非常同意 同意 無意見 不同意 非常不同意, 勾選者可由主觀意識來選項, 問項設計係採取正向敘述 第二節問卷樣本之基本資料分析 本問卷針對自 1998 年 8 月至 2005 年 9 月止, 通過 OHSAS 驗證的 209 家企業, 以郵寄 傳真 電子郵件方式實施問卷調查 因為無法獲得所有這些廠商之通訊資料, 實際寄出 150 封問卷, 回收 55 封, 其中 4 封由於內容填寫不完全故判定為廢卷, 有效問卷為 51 封, 回收率為 34% 問卷樣本之基本資料分析如下: 一 員工人數分析 : 員工人數在 100 人以上之企業所佔比例約為 87.8%, 表示回函之通過 OHSAS 系統驗證之企業, 有多數為受勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法規範應成立管理單位之企業 ( 如表 7) 二 產業別分析 : 在受訪企業中產業性質以電子零組件製造業 / 精密器械製造業佔最多, 約佔 24% 左右 ; 其次為金屬基本工業 / 金屬製品製造業 / 機械設備製造修配業佔 22%, 顯示回函中此二個行業有職業安全衛生管理之考量, 願意藉由通過 OHSAS 職業安全衛生管理系統驗證來提昇職業安全衛生管理能力 ( 如表 8) 53

62 表 7 受調查企業員工人數的分佈 員工人數 樣本數 樣本比例 累積比例 99 人以下 % 12.2% 100 至 299 人 % 51.0% 300 至 499 人 % 65.3% 500 至 999 人 % 81.6% 1000 人以上 % 100.0% 遺漏值 2 -- 合計 % 表 8 受調查企業產業別的分析 產業別 樣本數 樣本比例 食品 飲料及煙草製造業 / 紡織及成衣業 5 10% 基本化學材料製造業 / 化學製品製造業 8 16% 金屬基本工業 / 金屬製品製造業 / 機械設備製造修配業 11 22% 電子零組件製造業 / 精密器械製造業 12 24% 服務業 8 16% 其它 6 12% 遣漏值 1 -- 合計 % 三 填表人職稱分析 : 填表人的職稱有 75.5% 為實際從事職業安全衛生管理工作之 人員, 表示填表人員對於企業推行 OHSAS 之實際過程及推行後之安全衛 生績效應有相當程度的瞭解 ( 如表 9) 54

63 表 9 填表人職務的分佈 職稱 樣本數 樣本比例 承辦人員 % 安全衛生部門主管 % 管理代表 % 最高管理階層 2 4.1% 經營者 1 2.0% 其它 2 4.1% 遺漏值 2 -- 合計 % 四 填表人服務年資分析 : 填表人年資 5 年以上所佔比率為 66%, 顯示填表人員皆 有相當豐富的職業安全衛生管理經驗, 對於本研究設計問卷內容應能充份瞭 解, 相對提高本研究結果之可信度 ( 如表 10) 表 10 填表人服務年資的分佈 服務年資 樣本數 樣本比例 未滿 3 年 7 14% 3 年以上未滿 5 年 10 20% 5 年以上未滿 10 年 14 28% 10 年以上未滿 20 年 13 26% 20 年以上 6 12% 遺漏值 1 -- 合計 % 五 企業資本組成分析 : 回函之企業中完全由國內業者出資者佔 78.7%, 顯示回函 之通過 OHSAS 驗證之企業大多數是國內企業, 願意重視職業安全衛生管 理 ( 如表 11) 55

64 表 11 受調查企業資本組成的分佈 資本組成 樣本數 樣本比例 國內業者出資 % 中外合資 % 完全外資 4 8.5% 其它 0 0% 遺漏值 4 -- 合計 % 六 外銷比率分析 : 外銷比率在 50% 以下者佔 67.4%, 顯示回函之企業推行 OHSAS 之動機, 與外銷比率之多寡並無相當程度的關係 ( 如表 12) 表 12 受調查企業外銷比率的分佈 外銷比率 樣本數 樣本比例 100% 外銷 2 4.3% 81%~99% 外銷 % 51%~80% 外銷 % 1%~50% 外銷 % 0% 外銷 % 遺漏值 5 -- 合計 % 七 失能傷害頻率之分析 : 回函 51 家企業中, 有 20 家企業有填寫驗證前後之失能 傷害頻率,31 家企業未填寫 在此 20 家企業中, 有 14 家企業驗證前後之失能 傷害頻率皆為 0, 其餘 6 家之失能傷害頻害如表 13 所列 56

65 表 13 通過 OHSAS18001 驗證前後之失能傷害頻率比較通過驗證前之失能傷害頻率通過驗證後之失能傷害頻率 八 政府推動 ILO-OSH 2001 時之配套措施調查 : 本問卷於第五部份利用開放式問項 以調查企業認為政府於推動 ILO-OSH 2001 時應有何配套措施 在回函的 51 份 問卷中, 有 10 份問卷填寫建議事項, 整理內容如表 14 所示 表 14 政府推動 ILO-OSH 2001 時之配套措施調查分析 建議事項 次數 應有獎勵措施, 如提供產險及租稅優惠獎勵 費用補助等 5 以法律明確訂定, 或執行相關法令整合 3 推行時可參考自護制度方式實施認證, 並可考慮與自護制度執行整合 2 對於通過認證之企業, 建議減少安全衛生稽查次數 3 提供相關資訊, 輔導企業取得認證, 如辦理輔導活動 舉辦說明會等 4 第三節問卷之信度分析 本問卷採用 SPSS 10.0 for Windows 之統計套裝軟體對問卷資料進行統計分析, 並採用庫李信度 (Kuder-Richardson reliability) 之 Cronbach s α 值來衡量整體是否具有信度, 依據 Cuieford(1965) 的說明,α 值大於 0.7 為高信度 ; 介於 0.7 與 0.35 之間為可接受之信度 ; 若小於 0.35 為低信度 由表 15 至表 18 可知, 本研究因素構面中的各因素,Cronbach s α 與 Item-Total Correlation 的數值多數落在可接受的範圍以 57

66 內, 代表量表信度水準之 Cronbach s α 係數值更達 0.8 以上, 因此本研究量表之信 度水準應可達到相當程度的肯定 表 15 事業單位推動管理系統動機因子之信度分析 衡量項目 問項數目 Item-Total 問項 correlation 1. 公司高層的要求 Cronbach s 2. 樹立企業重視安全衛生之形象 降低產險費用 提昇法令符合度 內部誘因 外部誘因 提昇職業安全衛生管理水準 使安全衛生管理更加標準化 提昇員工的安全衛生意識 降低安全衛生風險, 避免財產損失 創造安全工作環境, 避免職災發生 通過驗證後, 對公司增加新客戶能有明顯的幫助 客戶要求 受到同業間競爭的影響 跟隨市場潮流 改善社區關係, 避免附近居民圍廠抗爭

67 表 16 事業單位推行管理系統後安全衛生績效因子之信度分析 衡量項目 問項數目 問 項 Item-Total correlation 1. 全體員工更加瞭解公司安全衛生政策 Cronbach s 2. 更加善用風險評估管理工具 提昇法規符合程度 主動式績效指標 提昇安全衛生目標與方案達成度 全體員工更加瞭解其於職業安全衛生管理之權責 6. 高階主管對於職業安全衛生管理之參與程度提昇 公司辦理教育訓練之次數增加 公司與利害相關者之溝通能力提昇 員工參與職業安全衛生之程度提昇 公司安全衛生管理程序增加 各部門安全衛生標準操作程序增加 提昇公司管理承攬商環安衛之能力 公司緊急應變能力提昇 被動式績效指標 辦理安全衛生稽核能力提昇 發生意外事件之次數減少 主管機關糾正之缺失減少 意外事件損失之成本下降 表 17 事業單位推行管理系統過程中遇到之困難因子信度分析 問 項 Item-Total correlation 1. 對於 OHSAS 條文內容不易掌握 推行工作僅集中於少數人運作 風險評估不易執行 推動過程中增加大量文件及紀錄 法規鑑別的工作負荷過重 各部門間溝通協調不良 現場作業人員不願配合 員工需經常加班 增加費用支出 Cronbach s

68 表 18 推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 不同項目之可行性因子信度分析 問 項 Item-Total correlation 1. 安全衛生政策包含鼓勵全員共同參與職業安全衛生管理系統所有活動 職業安全衛生管理系統應與其它管理系統相容或執行整合 安排員工積極參與職業安全衛生管理各項運作及活動 依據國家法規規定設立職業安全衛生委員會 制訂員工健康促進方案, 促進全體員工之身心健康 教育訓練之規劃能確保全體員工勝任其在職業安全衛生的工作及責任 雇主具有足夠的職業安全衛生管理能力, 能有效管理風險 安排全體員工接受有效的職前訓練及在職訓練 Cronbach s 9. 教育訓練應免費提供 教育訓練應排定在工作時間內實施 員工有權利獲取與其作業環境相關的紀錄 員工有權利獲取與其健康相關的紀錄 先期審查應包括分析員工健康監控資料 新製程導入及改變製程前應實施風險評估 實施新製程導入及改變製程前, 相關人員應被告知及接受相關訓練 16. 緊急應變規劃包含向有關主管機關 鄰近單位提供資訊並建立聯繫 17. 在採購貨物及接受服務前, 應確保可符合國家法令規章及企業本身安全衛生之要求 18. 採購貨物及接受服務前, 應將安全衛生要求清楚訂定於合約書中 訂定承攬商安全衛生管理計畫 遴擇承攬商之程序應包括考量承攬商之職業安全衛生水準

69 第四節顯著性分析 t 檢定 一 推行動機因子顯著性分析應用 t 檢定的分析方式, 針對企業推行 OHSAS 的動機進行研究分析, 分析結果如表 17 所示 由表 17 可得知, 各個因子之 p 值均小於 0.001, 顯示各項因子均對企業推行 OHSAS 的動機, 具有顯著性的影響 而在這些因子中, 動機最為強烈的前三項因子依次是降低安全衛生風險, 避免財產損失 提昇職業安全衛生管理水準 樹立企業重視安全衛生之形象, 此三個因子皆為內部誘因 動機最不明顯之前三項因子依次為客戶要求 受到同業間競爭的影響 改善社區關係, 避免附近居民圍廠抗爭, 此三個因子皆為外部誘因 由此可知企業推行 OHSAS 系統驗證, 多數原因屬自願性質, 並非受到外來的因素影響所致 表 19 企業推行 OHSAS 動機因子顯著性分析 問項平均值標準差 t 值 p 值 1. 公司高層的要求 *** 2. 樹立企業重視安全衛生之形象 *** 3. 降低產險費用 *** 4. 提昇法令符合度 *** 5. 提昇職業安全衛生管理水準 *** 6. 使安全衛生管理更加標準化 *** 7. 提昇員工的安全衛生意識 *** 8. 降低安全衛生風險, 避免財產損失 *** 9. 創造安全工作環境, 避免職災發生 *** 10. 通過驗證後, 對公司增加新客戶能有明顯的幫助 *** 11. 客戶要求 ** 12. 受到同業間競爭的影響 *** 13. 跟隨市場潮流 *** 14. 改善社區關係, 避免附近居民圍廠抗爭 *** 註 : * 號表示 p 值小於 0.05, ** 號表示 p 值小於 0.01, *** 號表示 p 值小於

70 二 企業推行 OHSAS 後安全衛生績效因子顯著性分析應用 t 檢定的分析方式, 針對企業推行 OHSAS 後安全衛生績效進行研究分析, 分析結果如表 20 所示 各個因子之 p 值均小於 0.001, 顯示各項因子均對企業推行 OHSAS 後之安全衛生績效, 具有顯著性的影響 而在這些因子中, 最為強烈的前四項因子依次是各部門安全衛生標準操作程序增加 提昇法規符合程度 意外事件損失之成本下降 公司安全衛生管理程序增加 由此可知通過 OHSAS 之安全衛生績效, 可提昇企業職業安全衛生符合法規之程度, 降低意外事故損失之成本, 並使職業安全衛生管理標準化, 並從而制訂必要之管理程序及操作標準 表 20 企業推行 OHSAS 後安全衛生績效因子顯著性分析 問項平均值標準差 t 值 p 值 1. 全體員工更加瞭解公司安全衛生政策 *** 2. 更加善用風險評估管理工具 *** 3. 提昇法規符合程度 *** 4. 提昇安全衛生目標與方案達成度 *** 5. 全體員工更加瞭解其於職業安全衛生管理之權責 *** 6. 高階主管對於職業安全衛生管理之參與程度提昇 *** 7. 公司辦理教育訓練之次數增加 *** 8. 公司與利害相關者之溝通能力提昇 *** 9. 員工參與職業安全衛生之程度提昇 *** 10. 公司安全衛生管理程序增加 *** 11. 各部門安全衛生標準操作程序增加 *** 12. 提昇公司管理承攬商環安衛之能力 *** 13. 公司緊急應變能力提昇 *** 14. 辦理安全衛生稽核能力提昇 *** 15. 發生意外事件之次數減少 *** 16. 主管機關糾正之缺失減少 *** 17. 意外事件損失之成本下降 *** 註 : * 號表示 p 值小於 0.05, ** 號表示 p 值小於 0.01, *** 號表示 p 值小於

71 三 企業推行困難因子顯著性分析應用 t 檢定的分析方式, 針對企業推行 OHSAS 過程中遇到的困難點進行分析, 分析結果如表 21; 有六項因子具有顯著性影響, 前三項因子依次為推動過程中增加大量文件及紀錄 法規鑑別的工作負荷過重 推行工作僅集中於少數人運作 參照企業推行 OHSAS 後安全衛生績效之變化 t 檢定分析結果, 可得知推行 OHSAS 系統驗證可建立必要之管理程序及作業標準, 相對於推行過程時, 推行人員必須訂定大量文件資料, 因此增加工作負荷 表 21 推行困難因子顯著性分析 問項平均值標準差 t 值 p 值 1. 對於 OHSAS 條文內容不易掌握 * 2. 推行工作僅集中於少數人運作 *** 3. 風險評估不易執行 *** 4. 推動過程中增加大量文件及紀錄 *** 5. 法規鑑別的工作負荷過重 *** 6. 各部門間溝通協調不良 現場作業人員不願配合 員工需經常加班 增加費用支出 * 註 : * 號表示 p 值小於 0.05, ** 號表示 p 值小於 0.01, *** 號表示 p 值小於 四 企業推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 不同項目之可行性因子顯著性分析應用 t 檢定的分析方式, 針對企業推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 不同項目之可行性進行研究分析, 分析結果如表 22; 各個因子之 p 值均小於 0.001, 顯示各項因子均對企業推行 OHSAS 的動機, 具有顯著性的影響 而在這些因子中, 最為強烈的前四項因子依次是實施新製程導入及改變製程前, 相關人員應被告知及接受相關訓練 員工有權利獲取與其作業環境相關的紀錄 員工有權利獲取與其健康相關的紀錄 安排全體員工接受有效的職前訓練及在職訓練 最不明顯之前四項因子依次為教育訓練應排定在工作時間內實施 依據國家法規規定設立職業安全衛生委員會 雇主具有足夠的職業安全衛生管理能力, 能有效管理風險 制訂員工健康促進方案, 促進全體員工之身心健康 63

72 表 22 企業推行 ILO-OSH 與 OHSAS 不同項目之可行性因子顯著性分析 問 項 平均值 標準差 t 值 p 值 1. 安全衛生政策包含鼓勵全員共同參與職業安全衛生管理系統所有活動 *** 2. 職業安全衛生管理系統應與其它管理系統相容或執行整合 *** 3. 安排員工積極參與職業安全衛生管理各項運作及活動 *** 4. 依據國家法規規定設立職業安全衛生委員會 *** 5. 制訂員工健康促進方案, 促進全體員工之身心健康 *** 6. 教育訓練之規劃能確保全體員工勝任其在職業安全衛生的工作及責任 *** 7. 雇主具有足夠的職業安全衛生管理能力, 能有效管理風險 *** 8. 安排全體員工接受有效的職前訓練及在職訓練 *** 9. 教育訓練應免費提供 *** 10. 教育訓練應排定在工作時間內實施 *** 11. 員工有權利獲取與其作業環境相關的紀錄 *** 12. 員工有權利獲取與其健康相關的紀錄 *** 13. 先期審查應包括分析員工健康監控資料 *** 14. 新製程導入及改變製程前應實施風險評估 *** 15. 實施新製程導入及改變製程前, 相關人員應被告知及接受相關訓練 *** 16. 緊急應變規劃包含向有關主管機關 鄰近單位提供資訊並建立聯繫 *** 17. 在採購貨物及接受服務前, 應確保可符合國家法令規章及企業本身安全衛生 *** 之要求 18. 採購貨物及接受服務前, 應將安全衛生要求清楚訂定於合約書中 *** 19. 訂定承攬商安全衛生管理計畫 *** 20. 遴擇承攬商之程序應包括考量承攬商之職業安全衛生水準 *** 64

73 第五節總結 從本研究分析所得出之結果, 可歸納出以下結論 : 一 問卷回函之通過 OHSAS 系統驗證企業, 國內企業出資佔大多數, 顯示此類企業已能接受 OHSAS 職業安全衛生管理系統, 願意花費人力與資金於提昇職業安全衛生, 且不因企業產品外銷之比率而影響企業推行 OHSAS 之動機 二 透過企業推行 OHSAS 的動機顯著性分析, 可得知受調查之企業動機最強烈的前三項因子依次是降低安全衛生風險以避免財產損失 提昇職業安全衛生管理水準 樹立企業重視安全衛生之形象, 此三個因子皆為內部誘因 動機最不明顯之前三項因子依次為客戶要求 受到同業間競爭的影響 改善社區關係以避免附近居民圍廠抗爭, 此三個因子皆為外部誘因 由此可知受調查企業推行 OHSAS 系統驗證, 多屬自願性質, 並非受到外來的因素影響所致 三 透過企業推行 OHSAS 後安全衛生績效因子顯著性分析, 得知最為強烈的前四項因子依次是各部門安全衛生標準操作程序增加 提昇法規符合程度 意外事件損失之成本下降 公司安全衛生管理程序增加 由此可知實施 OHSAS 可提昇企業安全衛生符合法規之程度, 降低意外事故損失之成本, 並使安全衛生管理標準化, 並從而制訂必要之管理程序及操作標準 四 由企業推行 OHSAS 困難因子顯著性分析, 得知前三項因子依次為推動過程中增加大量文件及紀錄 法規鑑別的工作負荷過重 推行工作僅集中於少數人運作 五 從企業推行 ILO-OSH 2001 與 OHSAS 不同項目之可行性因子顯著性分析, 得知最強烈的前四項因子依次是 ( 一 ) 實施新製程導入及改變製程前, 相關人員應被告知及接受相關訓練 ;( 二 ) 員工有權利獲取與其作業環境相關的紀錄 ; ( 三 ) 員工有權利獲取與其健康相關的紀錄 ;( 四 ) 安排全體員工接受有效的職前訓練及在職訓練 最不明顯之前四項因子依次為 ;( 一 ) 教育訓練應排定在工作時間內實施 ;( 二 ) 依據國家法規規定設立職業安全衛生委員會 ;( 三 ) 雇主具有足夠的職業安全衛生管理能力, 能有效管理風險 ;( 四 ) 制訂員工健康促進方案, 促進全體員工之身心健康 65

74 第六章 結論與建議 第一節結論 本研究所得出之結果, 可歸納出以下結論 : 一 世界各國推動職業安全衛生管理系統情形如下 : ( 一 ) 英 美 加 馬來西亞 泰國 中國大陸等國已制定國家職業安全衛生 管理系統標準 ; ( 二 ) 韓國 新加坡制定國家職業安全衛生管理系統指引 ; ( 三 ) 新加坡及香港立法要求高危險性之行業須實施安全衛生管理系統 ; ( 四 ) 日本 韓國 及泰國之 OSHMS 文件均為可驗證的文件, 均屬自願性質 ( 五 ) 歐洲國家中, 愛爾蘭及法國已確定將依據 ILO-OSH 推動 OSHMS 二 ILO 在 2005 年第 93 屆國際勞工會議中討論在職業安全衛生領域建立一個新規 範, 以促進建立國家預防性安全與衛生文化 結果建議制定一項公約並以一項 建議書作為補充, 建議書草案中要求會員國應根據 ILO-OSH 2001, 推動職業安 全衛生要採用管理系統的方法 此新規範草案已於會後送 ILO 各會員國評論, 草案將在 2006 年第 94 屆國際勞工會議中討論定案 三 ILO-OSH 2001 與英 美 加 日等國家之國家標準及 OHSAS 比較, 基 本架構均一致, 唯 ILO-OSH 對 法規辨識 及 風險評估 的要求, 未獨立成 一個項目, 強調其重要性, 較不是從風險來考量, 而是以 危害預防 為目標 ; 另外,ILO 在整個管理系統之運作上強調員工參與的重要性 四 我國職業安全衛生管理系統指引草案之研擬是遵循 ILO-OSH 之內容, 另將 危 害鑑別與風險評估 單獨列一項, 以利業界藉由風險評估排列管理方案之優先 順序 為配合法規要求之各種安全衛生管理計畫, 建議採用 安全衛生計畫 涵蓋所有應辦理之安全衛生管理計畫, 以及 ILO-OSH 中要求的員工健康促進計 畫與變更管理計畫 唯 OHSAS 中要求之 法規辨識 及 安全衛生管理 方案 未纳入 ; 建議草案內容詳見第 38 至 51 頁 五 對於企業推行 OHSAS 與安全衛生績效之關聯性問卷調查結果重點摘要如 下 : ( 一 ) 寄出 150 份問卷給獲得 OHSAS 驗證之企業, 回覆之有效問卷有 51 66

75 份, 其中只有 20 家填寫失能傷害率之變化,14 家表示驗證前後之失能傷害率皆為 0, 其餘 6 家中, 有 4 家減少,2 家略增 ( 從 0 到 0.89 及 0.369) ( 二 ) 建議政府在推動 OSHMS 時應有配套措施, 例如產險及租稅優惠或費用補助等獎勵措施 立法 與自護制度整合 對於獲得驗證之企業減少安全衛生檢查次數 提供輔導 第二節建議 一 有關 OSHMS 指引草案 : ( 一 ) 聽取產業界之意見, 可採座談會的方式以確認其可行性 ( 二 ) 依據業界之需求, 可進而研擬特殊行業的 OSHMS 指引, 例如營造業 二 推動 OSHMS 的方式 : ( 一 ) 建立輔導機制, 成立輔導單位, 協助事業單位建置 ILO-OSH 2001, 以提昇企業推行 ILO-OSH 2001 之意願 ( 二 ) 針對事業單位及檢查人員辦理宣導會或研討會, 使事業單位瞭解推行 OSHMS 指引之益處, 宣導其內容及實施方法, 同時也使檢查人員了解事業單位在管理結構上的改變, 以及檢查作業上應注意之事項 ( 三 ) 確認應有之訓練課程, 例如稽核員能力 建構 OSHMS 負責人員等, 提供課程辦理學習證明 ( 四 ) 提供相關資訊在網站上供業界參考應用 ( 五 ) 依據問卷調查顯示, 事業單位反應對於雇主應具備之能力, 執行上有困難, 建議政府可針對事業單位雇主提供免費之教育訓練, 以訓練雇主使其具備足夠之職業安全衛生管理能力, 並了解建立 OSHMS 之重要性 三 推動 OSHMS 的配套措施 : ( 一 ) 獎勵措施, 例如提供產險及租稅優惠 主管機關給予績優企業承辦人員獎狀等 ( 二 ) 與 OHSAS 驗證機構協調其執行驗證內容配合 OSHMS 指引辦理, 以避免事業單位覺得 OSHMS 指引與 OHSAS 是兩件事情 67

76 誌謝 本研究計畫參與人員除本所張承明研究員外, 另包括雲林科技大學徐啟銘教授 與吳佳芬同學, 謹此敬表謝忱 68

77 參考文獻 [1] 高毅民, 民國 92 年 12 月, 從 ILO/OSHMS 到 OHSAS 的最新動向, 工安環保報導, 頁 7-8 [2] 曾裕德, 民國 92 年 9 月, 半導體工廠如何建置符合 OHSAS 的風險鑑別方法 -- 以臺灣為例, 工業安全衛生月刊, 頁 [3] 林明洲, 民國 92 年 4 月, ISO 與 OHSAS 之整合性探討, 標準與檢驗, 頁 [4] 葉斯祁, 民國 91 年 8 月, 績效評核在職安衛管理系統持續改善上的應用, 工安環保報導, 頁 8-10 [5] 陳文輝, 民國 91 年 8 月, 職安衛管理系統持續改善機制 -- 利害相關單位應有之作為, 工安環保報導, 頁 2-5, 臺北 [6] 張福慶, 民國 90 年 9 月, BS 8800 OHSAS 與自護制度之比較, 工業安全科技, 頁 6-13 [7] 吳秀東, 民國 89 年 10 月, 工業污染防治報導, 透過 OHSAS 的建置評估半導體廠之潛在危害風險, 頁 1-3 [8] 于樹偉, 民國 90 年 8 月, 環境工程會刊, 由 OHSAS 談管理制度整合, 頁 [9] 黃曉嵐,89.12, 品質管制月刊, 職業安全衛生管理系統 --OHSAS 介紹, 頁 [10] International Labor Office, 2003; Safety in Numbers-Pointers for a Global Safety Culture at Work, Geneva. [11] International Labour Office, 2001; Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems ILO-OSH 2001, Geneva. [12] British Standards Institution, 1999; OHSAS 18001:Occupational health and safety management systems-specification, U.K. [13] British Standards Institution, 2000; OHSAS 18002:Occupational health and safety management systems-guidelines for the implementation of OHSAS18001, U.K. 69

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80 [33] Health and Safety Excutive, 1991 ; HS(G)65 : Successful Health & Safety Management, U.K. [34] British Standards Institution, 1996; BS8800:Guide to Occupational health and safety management systems, U.K. [35] British Standards Institution, 2002; OHSAS 18001:1999 Amendment 1:2002 Occupational Health and Safety Management Systems Specification BSI Reference: Amendment 14223, U.K. [36] British Standards Institution, 2002; OHSAS 18002:2000 Amendment 1:2002 Occupational Health and Safety Management Systems Guidelines for BSI Reference: Amendment 14224, U.K. Standards/ index.xalter [37] American National Standard, 2005; Occupational Health and Safety Management Systems, ANSI/AIHA Z , U.S.A. 72

81 附錄一美國安全衛生管理系統 etool 網頁內容摘錄 73

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