22 专题研讨法尊严保证宪法实施的责任感在第一个国家宪法日来临之际习近平总书记的历史性变化和巨大进步倍加珍惜宪法增强维护宪法尊严保证宪法实施的自觉性和坚定性明确提出要以设立国家宪法日为契机深入开展三是重点讲宪法在国家制度体系中具有统领性宪法宣传教育大力弘扬宪法精神切实

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情钒苏
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1 专题研讨 21 全面推进依法治国背景下大学生法治教育新任务探讨陈大文王一冰上海理工大学社会科学学院上海摘要党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了新的部署也给大学生法治教育指明了方向提出了新的任务为此我们要加强宪法精神教育引导大学生正确认识依法治国和依宪治国的关系要加强法治精神教育引导大学生正确认识党的领导与依法治国的关系要加强法治运行理论教育引导大学生正确认识依法行使权利和履行义务的关系关键词依法治国大学生法治教育中图分类号 G641 法治中国思想道德修养与法律基础文献标识码 A 文章编号 X(2015) DOI: /j.cnki.cn /g 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全平总书记 2012 年 12 月在首都各界纪念现行宪法公面推进依法治国若干重大问题的决定以下简称布施行 30 周年大会上讲话时就已经提出 2014 年 10 决定是全面推进依法治国的纲领性文件同时月在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大会上的也为法治教育改革与发展指明了方向提出了新的讲话中再次重申在关于决定的说明中又进一步任务我们要认真学习决定关于依法治国的一强调法治权威能不能树立起来首先要看宪法有系列新观点新论断深刻领会科学立法严格执没有权威必须把宣传和树立宪法权威作为全面推法公正司法全民守法等重大部署的理论价值和进依法治国的重大事项抓紧抓好切实在宪法实施实践意义以高度的政治责任感和严谨务实作风和监督上下功夫贯彻落实党的十八届四中全会和将思想认识统一到全会精神上来对思想道德修习近平总书记系列重要讲话精神思想道德修养养与法律基础教材体系进行新的设计对大学生与法律基础 2013 年版的宪法教育部分需要补法治教育内容进行补充完善落实全面推进依法治充宪法实施和监督制度方面的内容可以考虑在国背景下大学生法治教育新任务促进思想道德与教材第五章第三节我国宪法规定的基本原则和制法治教育迈上新台阶度中增加宪法实施和监督制度根据现行宪法规定融入决定关于完善全国人大及其常委会宪一加强宪法精神教育引导大学生正确认识依法治国和依宪治国的关系法监督制度健全宪法解释程序机制加强备案审查制度和能力建设依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件设立国家宪法日建立宪法宣誓制度宪法的生命与尊严在于实施增强公民宪法意在全社会普遍开展宪法教育弘扬宪法精神等相关识弘扬宪法精神正是宪法实施的力量源泉决内容完整准确地阐述宪法实施和监督制度引导定指出坚持依法治国首先要坚持依宪治国坚大学生在了解宪法实施和监督制度的同时正确认持依法执政首先要坚持依宪执政这一论断习近识依法治国和依宪治国的关系进一步增强维护宪陈大文 / 上海理工大学社会科学学院教授

2 22 专题研讨法尊严保证宪法实施的责任感在第一个国家宪法日来临之际习近平总书记的历史性变化和巨大进步倍加珍惜宪法增强维护宪法尊严保证宪法实施的自觉性和坚定性明确提出要以设立国家宪法日为契机深入开展三是重点讲宪法在国家制度体系中具有统领性宪法宣传教育大力弘扬宪法精神切实增强宪法和最高法源性宪法涉及国家和社会生活的方方意识对加强宪法宣传教育提出了新的更高要求面面宪法所规定的内容都属于重大问题和重大全国人大常委会委员长张德江同志 2014 年 12 月 3 事项是国家各种制度和法律法规的总依据总源日在深入开展宪法宣传教育头因而宪法具有不同于一般法律的重要独特之大力弘扬宪法精神座谈会上发表讲话明确提出了宪法宣传教育的几 [1] 处在于它的原则性总括性凝练性方向性大重点在教学实践中可以参考张德江同志的强高屋建瓴言简意深内涵丰富例如宪法讲话结合教材有关部分补充突出以下内容规定中华人民共和国的一切权力属于人民这一是重点讲宪法具有最高的法律地位法律权一规定体现了坚持人民主体地位人民当家作威和法律效力宪法是国家的根本法是治国安邦主人民主权原则的根本要求它通过人民代表大的总章程国家的根本制度和根本任务国家的领会制度等一系列制度性安排渠道和形式来实现导力量和指导思想工人阶级领导的以工农联盟通过相关法律法规和规范性文件来保障通过国家为基础的人民民主专政的国体人民代表大会制度各项事业和各项工作来体现要把宏大叙事与具象的政体中国共产党领导的多党合作和政治协商制表达结合起来让宪法走向大学生的日常生活使度民族区域自治制度以及基层群众自治制度公大学生对宪法确立的重大制度和原则有一个正确的有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济认识和基本的遵循制度爱国统一战线民主集中制原则各民族一律平等原则社会主义法制原则尊重和保障人权原则等等在我国宪法中都得到了确认和体现二加强法治精神教育引导大学生正确认识党的领导与依法治国的关系构成了我国宪法的核心要义和主体内容宪法确立的这些重大制度和原则关乎国家和人民的根本利益党的十七大报告指出要弘扬法治精神形必须长期坚持全面贯彻不断发展我们要通过成自觉学法守法用法的社会氛围决定进一步宪法宣传教育使宪法确立的重大制度和原则为大强调法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信学生所认知认同耳熟能详内化于心外化于行仰人民权益要靠法律保障法律权威要靠人民维二是重点讲宪法对国家和社会生活具有极为广护必须弘扬社会主义法治精神建设社会主义法泛的深刻的影响和作用我国宪法以其至上的法治文化增强全社会厉行法治的积极性和主动性治地位和强大的法治力量有力保障了人民当家作形成守法光荣违法可耻的社会氛围使全体人民主有力促进了改革开放和社会主义现代化建设都成为社会主义法治的忠实崇尚者自觉遵守者有力推动了社会主义法治国家建设进程有力促坚定捍卫者法治精神是植根于人们内心的对法治进了人权事业发展有力维护了国家统一民族团理想的向往是人们对法治的自觉认同并由此产生结社会稳定实践充分证明我国宪法是一部符的信仰为了突出法治精神教育重点可以考虑将合国情符合实际符合时代发展要求的好宪法教材第五章第二节社会主义法律精神改为社会是充分体现人民共同意志充分保障人民民主权主义法治精神在保留现有的社会主义法律的本利充分维护人民根本利益的好宪法是推动国家质和社会主义法律的作用等内容的基础上增发展进步保证人民创造幸福生活保障中华民族加社会主义法治原则根据决定的内容在简实现伟大复兴的好宪法我们要通过宪法宣传教育要介绍全面推进依法治国总目标的基础上集中阐使大学生充分了解宪法给国家面貌人民生活带来述实现全面依法治国总目标必须坚持的中国共产

3 专题研讨 23 党的领导人民主体地位法律面前人人平等依法治国与以德治国相结合从中国实际出发等原则的科学内涵和实践价值, 并且根据决定改写教材关于宪法基本原则中的党的领导原则人民主权原则在表述上要各有侧重, 避免简单重复习近平总书记在决定的说明中特别强调, 党和法治的关系是法治建设的核心问题全面推进依法治国这件大事能不能办好, 最关键的是方向是不是正确政治保证是不是坚强有力, 具体讲就是要坚持党的领导, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论因此, 讲社会主义法治原则, 要着重讲坚持中国共产党领导的原则, 讲清楚把坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验, 讲清楚如何加强和改进党对全面推进依法治国的领导, 讲清楚我国宪法确认的历史和人民选择的中国共产党的领导地位, 讲清楚我国社会主义法治的本质特征这样, 通过讲解社会主义法律的本质作用和社会主义法治原则, 弘扬社会主义法治精神从而, 进一步增强了教材的学理性和思想性, 引导大学生深刻理解社会主义法治的本质, 正确认识党的领导和依法治国的关系帮助大学生正确认识党的领导和依法治国的关系, 还必须从如何正确理解坚持党的领导人民当家作主依法治国三者统一这个难点入手对于三者统一, 党的重要文献和领导人的讲话中多有论述, 而且在相关课程和教材中也有涉及为了避免重复, 我们认为, 可以习近平总书记系列讲话中的有关论述为依据, 结合教材内容进行讲授这样, 既有助于对这一问题的正确理解, 也是结合思想道德修养与法律基础课的特点, 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的有效途径在教学实践中, 结合教材有关部分, 应补充突出以下两个要点 : 一是要坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一, 把党的领导贯彻到依法治国全过程 2013 年 2 月 23 日, 中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习, 习近平总书记在主持学习时发表讲话强调, 我们党是执政党, 坚持依法执政, 对全面推进依法治国具有重大作用要坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一, 把党的领导贯彻到依法治国全过程各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动各级领导干部要带头依法办事, 带头遵守法律各级组织部门要把能不能依法办事遵守法律作为考察识别干部的重要条件 [2] 习近平总书记把党的领导贯彻到依法治国全过程视为三者统一的题中应有之义, 同时给各级党组织各级领导干部和各级组织部门提出了明确的要求这对于我们正确理解党的领导在依法治国进程中的作用, 有很重要的指导意义, 也是社会主义法治思维的鲜明特征二是坚持党的领导, 就是要支持人民当家作主, 实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略 2014 年 1 月 7 日, 习近平总书记在中央政法工作会议上讲话指出, 政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导坚持党的领导, 就是要坚持人民当家作主, 实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略要正确处理党的政策和国家法律的关系我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映, 在本质上是一致的党既领导人民制定宪法法律, 也领导人民执行宪法法律, 做到党领导立法保证执法带头守法 [3] 习近平总书记不仅进一步论述了在三者统一中坚持党的领导的深刻含义, 而且阐明了党的政策和国家法律的关系我们可以这样理解, 党的领导和社会主义法治是一致的, 党的政策成为国家法律后, 实施法律就是贯彻党的意志, 依法办事就是执行党的政策党的十八届四中全会强调把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面, 是我国社会主义法治建设的一条基本经验, 回答了党的领导和依法治国的关系这个法治建设的核心问题, 为建设社会主义法治国家明确了基本方向提供了根本遵循正确理解党领导立法保证执法支持司法带头守法的含义, 可以参考相关研究, [4] 把握以下要点 : 其一, 党领导立法, 就是要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用, 抓住提高立法质量这个关键要恪守以民为本立法为民理念, 贯彻社会主义核心价值观, 使每一项立法都符合宪法精神

4 专题研讨 24 反映人民意志得到人民拥护要把公正公平公开原则贯穿立法全过程, 增强法律法规的及时性系统性针对性有效性, 不断提高立法的科学化民主化水平要加强重点领域立法, 实现立法和改革决策相衔接, 修改同全面深化改革相关的法律, 确保重大改革于法有据, 立法主动适应改革和经济社会发展需要其二, 党保证执法, 就是要深入推进依法行政, 使各级政府在党的领导下在法治轨道上开展工作, 建立权责统一权威高效的依法行政体制, 加快建设职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信的法治政府要依法全面履行政府职能, 健全依法决策机制, 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制, 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制深化行政执法体制改革, 坚持严格规范公正文明执法, 强化对行政权力的制约和监督坚持以公开为常态不公开为例外原则, 全面推进政务公开其三, 党支持司法, 就是要保证公正司法, 提高司法公信力要善于运用法治思维和法治方式领导司法工作, 完善司法管理体制和司法权力运行机制, 规范司法行为, 加强对司法活动的监督, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度, 优化司法职权配置, 推进严格司法, 保障人民群众参与司法, 加强人权司法保障, 加强对司法活动的监督要大力提高法治工作队伍思想政治素质业务工作能力职业道德水准, 着力建设一支忠于党忠于国家忠于人民忠于法律的社会主义法治工作队伍要创新法治人才培养机制, 坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校科研机构的法学教育和法学研究阵地其四, 党带头守法, 就是要带头弘扬社会主义法治精神, 建设社会主义法治文化, 形成守法光荣违法可耻的社会氛围, 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者自觉遵守者坚定捍卫者要推动全社会树立法治意识, 提高社会治理法治化水平, 支持各类社会主体自我约束自我管理, 发挥市民公约乡规民约行业规章团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用要建设完备的法律服务体系, 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设, 健全依法维权和化解纠纷机制, 构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系三加强法治运行理论教育, 引导大学生正确认识依法行使权利和履行义务的关系我国的法治运行由立法执法司法和守法的基本环节构成一个完整的体系决定从目前法治工作的基本格局出发, 对科学立法严格执法公正司法全民守法进行了论述和部署可以考虑将教材第五章第二节的社会主义法律的运行改为社会主义法治运行, 并扩充为一节, 包括四部分一是将法律制定改为科学立法, 从完善立法体制深入推进科学立法民主立法加强重点领域立法等方面内容, 讲完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ; 二是将法律执行改为严格执法, 从依法全面履行政府职能健全依法决策机制深化行政执法体制改革坚持严格规范公正文明执法强化对行政权力的制约和监督全面推进政务公开等方面, 讲深入推进依法行政加快建设法治政府 ; 三是将法律适用改为公正司法, 从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度优化司法职权配置推进严格司法保障人民群众参与司法加强人权司法保障加强对司法活动的监督等方面, 讲保证公正司法提高司法公信力 ; 四是将法律遵守改为全民守法, 从推动全社会树立法治意识推进多层次多领域依法治理建设完备的法律服务体系健全依法维权和化解纠纷机制等方面, 讲增强全民法治观念推进法治社会建设这样比较系统地介绍我国法治运行的基本理论与实务, 有助于引导大学生从整体上了解法治工作基本格局, 引导大学生树立正确的法治观念, 学会依法行使权利, 养成自觉履行义务的习惯党的十八大提出了科学立法严格执法公正司法全民守法的新十六字方针, 我们要结合习近平总书记关于国无常强, 无常弱奉法者强则国强, 奉法者弱则国弱, 要加强反腐败国

5 专题研讨 25 家立法重大改革要于法有据政法队伍要信政府必须坚持在党的领导下在法治轨道上开展工仰法治坚守法治努力让人民群众在每一个司作创新执法体制完善执法程序推进综合执法法案件中都能感受到公平正义等论断深化对新严格执法责任建立权责统一权威高效的依法行十六字方针的讲解引导大学生在立法执法政体制加快建设职能科学权责法定执法严明司法和守法的各环节正确认识有关的权利义务关公开公正廉洁高效守法诚信的法治政府系依法行使权利依法履行义务在教学实践中可以结合教材有关部分补充突出以下内容一是要阐明科学立法严格执法公正司法其三公正司法是建设法治中国的防线以保证公正司法提高司法公信力为目标公正是法治的生命线司法公正对社会公正具有重要引领作全民守法是全面推进依法治国的基本要求同时用司法不公对社会公正具有致命破坏作用必须也是实现法治中国的基本标准与党的十一届三中完善司法管理体制和司法权力运行机制规范司法全会提出的有法可依有法必依执法必严违行为加强对司法活动的监督努力让人民群众在法必究的十六字方针相比新十六字方针不仅每一个司法案件中都能感受到公平正义跨越了 30 多年的历史时空而且有了更加丰富的其四全民守法是建设法治中国的基础以增内涵立法从解决有无问题到在中国特色社会强全民法治观念推进法治社会建设为目标法律主义法律体系已形成的今天其主要问题已是立的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰人民权益法是否科学将司法列入法治元素将公要靠法律保障法律权威要靠人民维护必须弘扬正明确为司法的价值目标提出和强调了全民守社会主义法治精神建设社会主义法治文化增强法为法治社会奠定了基础这是我们党对 30 多全社会厉行法治的积极性和主动性形成守法光荣年来法治建设经验的总结是开拓创新与时俱进违法可耻的社会氛围使全体人民都成为社会主义的体现标志着中国的法治建设从基础打造到系统法治的忠实崇尚者自觉遵守者坚定捍卫者建构的演进从重点突破向全面展开的战略推进是实现中国法治梦的重要步骤二是要阐明科学立法严格执法公正司法此外根据决定的新观点新提法可将教材第五章领会法律精神会法治精神理解法律体系改为领理解法律体系将第六章树立法治维护法律权威改为第树立法治观念维护全民守法的关系及其在法治国家建设中的定位和理念目标定位要高度概括凝练目标可以引用法律权威将第六章第一节树立社会主义法治理决定相应部分的前言以保证表述的准确性其一科学立法是建设法治中国的前提以完念改为树立社会主义法治观念内容作相应调整限于篇幅在此不再详述善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系加参考文献强宪法实施为目标建设中国特色社会主义法治体 [1]张德江.深入开展宪法宣传教育牢固树立宪系必须坚持立法先行发挥立法的引领和推动作法法律权威[J].求是 2014(24). 用抓住提高立法质量这个关键要恪守以民为 [2]习近平在中共中央政治局第四次集体学习本立法为民理念贯彻社会主义核心价值观使时强调依法治国依法执政依法行政共同推进法每一项立法都符合宪法精神反映人民意志得到治国家法治政府法治社会一体建设[N].人民日报人民拥护要把公正公平公开原则贯穿立法全过程完善立法体制机制坚持立改废释并举增 [3]习近平在中央政法工作会议上强调坚持强法律法规的及时性系统性针对性和有效性严格执法公正司法深化改革促进社会公平正义保其二严格执法是建设法治中国的关键以深入推进依法行政加快建设法治政府为目标法律的生命力在于实施法律的权威也在于实施各级障人民安居乐业[N].人民日报 [4]把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面[J].求是 2014(22).

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 ( 意识形态与宣传思想工作学习资料汇编党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话