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1 仅供内部学习交流使用 2014 年第 9 期总第 67 期 厦门大学党委宣传部编印 2014 年 11 月 目 录 学习贯彻十八届四中全会精神专题 关于 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 的说明 1 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 10 在新的历史起点上全面推进依法治国 17 全面推进依法治国的总目标 23 制度现代化是全面推进依法治国的核心要求 29 依法治国方略是怎样形成和发展的? 35 全面推进依法治国的根本遵循 40 中国特色社会主义法治道路的三对关系 44 法治的亮点 重点与难点 49

2 关于 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 的 说明 习近平 来源 : 求是 2014 年第 21 期 受中央政治局委托, 我就 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 起草 情况向全会作说明 一 关于全会决定起草背景和过程 党的十八届三中全会后, 中央即着手研究和考虑党的十八届四中全会的议题 党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标, 党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计, 实现这个奋斗目标, 落实这个顶层设计, 需要从法治上提供可靠保障 党的十八大提出, 法治是治国理政的基本方式, 要加快建设社会主义法治国家, 全面推进依法治国 ; 到 2020 年, 依法治国基本方略全面落实, 法治政府基本建成, 司法公信力不断提高, 人权得到切实尊重和保障 党的十八届三中全会进一步提出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 全面贯彻落实这些部署和要求, 关系加快建设社会主义法治国家, 关系落实全面深化改革顶层设计, 关系中国特色社会主义事业长远发展 法律是治国之重器, 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托 全面推进依法治国, 是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题, 解放和增强社会活力 促进社会公平正义 维护社会和谐稳定 确保党和国家长治久安的根本要求 要推动我国经济社会持续健康发展, 不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景, 就必须全面推进社会主义法治国家建设, 从法治上为解决这些问题提供制度化方案 改革开放以来, 我们党一贯高度重视法治 1978 年 12 月, 邓小平同志就指出 : 应该集中力量制定刑法 民法 诉讼法和其他各种必要的法律, 例如工厂法 人民公社法 森林法 草原法 环境保护法 劳动法 外国人投资法等等, 经过一定的民主程序讨论通过, 并且加强检察机关和司法机关, 做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究 党的十五大提出依法治国 建设社会主义法治国家, 强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略, 是发展社会主义市场经济的客观需要, 是社会文明进步的重要标志, 是国家长治久安的重要保障 党的十六大提出, 发展社会主义民主政治, 最根本的是要把坚持党的领导 人民 1

3 当家作主和依法治国有机统一起来 党的十七大提出, 依法治国是社会主义民主政治的基本要求, 强调要全面落实依法治国基本方略, 加快建设社会主义法治国家 党的十八大强调, 要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用 党的十八大以来, 党中央高度重视依法治国, 强调落实依法治国基本方略, 加快建设社会主义法治国家, 必须全面推进科学立法 严格执法 公正司法 全民守法进程, 强调坚持党的领导, 更加注重改进党的领导方式和执政方式 ; 依法治国, 首先是依宪治国 ; 依法执政, 关键是依宪执政 ; 新形势下, 我们党要履行好执政兴国的重大职责, 必须依据党章从严治党 依据宪法治国理政 ; 党领导人民制定宪法和法律, 党领导人民执行宪法和法律, 党自身必须在宪法和法律范围内活动, 真正做到党领导立法 保证执法 带头守法 现在, 全面建成小康社会进入决定性阶段, 改革进入攻坚期和深水区 我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有 矛盾风险挑战之多前所未有, 依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出 作用更加重大 全面推进依法治国是关系我们党执政兴国 关系人民幸福安康 关系党和国家长治久安的重大战略问题, 是完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面 我们要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署, 全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴的中国梦, 全面深化改革 完善和发展中国特色社会主义制度, 就必须在全面推进依法治国上作出总体部署 采取切实措施 迈出坚实步伐 基于这样的考虑, 今年 1 月, 中央政治局决定, 党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题并作出决定 为此, 成立由我任组长, 张德江同志 王岐山同志任副组长, 相关部门负责同志 两位省里的领导同志参加的文件起草组, 在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作 1 月 27 日, 党中央发出 关于对党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题征求意见的通知 2 月 12 日, 文件起草组召开第一次全体会议, 文件起草工作正式启动 2 月 18 日至 25 日, 文件起草组组成 8 个调研组分赴 14 个省区市进行调研 从各方面反馈的意见和实地调研情况看, 大家一致认为, 党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题并作出决定, 意义重大而深远, 符合党和国家事业发展需要和全党全国各族人民期盼 大家普遍希望通过这个决定明确全面推进依法治国的指导思想和总体要求, 深刻阐明党的领导和依法治国的关系等法治建设的重大理论和实践问题, 针对法治工作中群众反映强烈的突出问题提出强有力的措施, 对社会主义法治国家建设作出顶层设计 文件起草组在成立以来的 8 个多月时间里, 深入调查研究, 广泛征求意见, 开展专题论证, 反复讨论修改 其间, 中央政治局常委会召开 3 次会议 中央政治局召开 2 次会议 2

4 分别审议全会决定 8 月初, 决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见, 包括征求党内老同志意见, 还专门听取了各民主党派中央 全国工商联负责人和无党派人士意见 从反馈的情况看, 各方面一致认为, 全会决定直面我国法治建设领域的突出问题, 立足我国社会主义法治建设实际, 明确提出了全面推进依法治国的指导思想 总目标 基本原则, 提出了关于依法治国的一系列新观点 新举措, 回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题, 对科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 法治队伍建设 加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署, 有针对性地回应了人民群众呼声和社会关切 各方面一致认为, 全会决定鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路 建设中国特色社会主义法治体系的重大论断, 明确建设社会主义法治国家的性质 方向 道路 抓手, 必将有力推进社会主义法治国家建设 在征求意见的过程中, 各方面提出了许多好的意见和建议 中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议 文件起草组对全会决定作出重要修改 二 关于全会决定的总体框架和主要内容 中央政治局认为, 全面推进依法治国涉及改革发展稳定 治党治国治军 内政外交国防等各个领域, 必须立足全局和长远来统筹谋划 全会决定应该旗帜鲜明就法治建设的重大理论和实践问题作出回答, 既充分肯定我国社会主义法治建设的成就和经验, 又针对现实问题提出富有改革创新精神的新观点新举措 ; 既抓住法治建设的关键, 又体现党和国家事业发展全局要求 ; 既高屋建瓴 搞好顶层设计, 又脚踏实地 做到切实管用 ; 既讲近功, 又求长效 全会决定起草突出了 5 个方面的考虑 一是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神, 贯彻党的十八大以来党中央工作部署, 体现全面建成小康社会 全面深化改革 全面推进依法治国这 三个全面 的逻辑联系 二是围绕中国特色社会主义事业总体布局, 体现推进各领域改革发展对提高法治水平的要求, 而不是就法治论法治 三是反映目前法治工作基本格局, 从立法 执法 司法 守法 4 个方面作出工作部署 四是坚持改革方向 问题导向, 适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求, 直面法治建设领域突出问题, 回应人民群众期待, 力争提出对依法治国具有重要意义的改革举措 五是立足我国国情, 从实际出发, 坚持走中国特色社会主义法治道路, 既与时俱进 体现时代精神, 又不照抄照搬别国模式 全会决定共分三大板块 导语和第一部分构成第一板块, 属于总论 第一部分旗帜鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路 建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家, 阐述全面推进依法治国的重大意义 指导思想 总目标 基本原则, 阐述中国特色社会主义法治体系的科学内涵, 阐述党的领导和依法治国的关系等重大问题 3

5 第二部分至第五部分构成第二板块, 从目前法治工作基本格局出发, 对科学立法 严格执法 公正司法 全民守法进行论述和部署 第二部分讲完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 加强宪法实施, 从健全宪法实施和监督制度 完善立法体制 深入推进科学立法民主立法 加强重点领域立法 4 个方面展开, 对宪法实施和监督提出基本要求和具体措施, 通过部署重点领域立法体现依法治国同中国特色社会主义事业总体布局的关系 第三部分讲深入推进依法行政 加快建设法治政府, 从依法全面履行政府职能 健全依法决策机制 深化行政执法体制改革 坚持严格规范公正文明执法 强化对行政权力的制约和监督 全面推进政务公开 6 个方面展开 第四部分讲保证公正司法 提高司法公信力, 从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度 优化司法职权配置 推进严格司法 保障人民群众参与司法 加强人权司法保障 加强对司法活动的监督 6 个方面展开 第五部分讲增强全民法治观念 推进法治社会建设, 从推动全社会树立法治意识 推进多层次多领域依法治理 建设完备的法律服务体系 健全依法维权和化解纠纷机制 4 个方面展开 第六部分 第七部分和结束语构成第三板块 第六部分讲加强法治工作队伍建设, 从建设高素质法治专门队伍 加强法律服务队伍建设 创新法治人才培养机制 3 个方面展开 第七部分讲加强和改进党对全面推进依法治国的领导, 从坚持依法执政 加强党内法规制度建设 提高党员干部法治思维和依法办事能力 推进基层治理法治化 深入推进依法治军从严治军 依法保障 一国两制 实践和推进祖国统一 加强涉外法律工作 7 个方面展开 最后, 号召全党全国为建设法治中国而奋斗 三 关于需要说明的几个问题 第一, 党的领导和依法治国的关系 党和法治的关系是法治建设的核心问题 全面推进依法治国这件大事能不能办好, 最关键的是方向是不是正确 政治保证是不是坚强有力, 具体讲就是要坚持党的领导, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证 中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础, 是全面推进依法治国的根本制度保障 中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑, 是全面推进依法治国的行动指南 这 3 个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义, 规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向 全会决定明确提出, 坚持党的领导, 是社会主义法治的根本要求, 是党和国家的根本所在 命脉所在, 是全国各族人民的利益所系 幸福所系, 是全面推进依法治国的题中应有之义 ; 党的领导和社会主义法治是一致的, 社会主义法治必须坚持党的领导, 党的领导必 4

6 须依靠社会主义法治 全会决定围绕加强和改进党对全面推进依法治国的领导提出 三统一 四善于, 并作出了系统部署 把坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验 我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命 建设 改革取得的成果, 确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位 对这一点, 要理直气壮讲 大张旗鼓讲 要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征, 做到正本清源 以正视听 第二, 全面推进依法治国的总目标 全会决定提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家, 并对这个总目标作出了阐释 : 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化 提出这个总目标, 既明确了全面推进依法治国的性质和方向, 又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手 一是向国内外鲜明宣示我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路 中国特色社会主义法治道路, 是社会主义法治建设成就和经验的集中体现, 是建设社会主义法治国家的唯一正确道路 在走什么样的法治道路问题上, 必须向全社会释放正确而明确的信号, 指明全面推进依法治国的正确方向, 统一全党全国各族人民认识和行动 二是明确全面推进依法治国的总抓手 全面推进依法治国涉及很多方面, 在实际工作中必须有一个总揽全局 牵引各方的总抓手, 这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系 依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划 来推进 三是建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求, 也是全面深化改革的必然要求, 有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化, 有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作, 有利于在法治轨道上不断深化改革 第三, 健全宪法实施和监督制度 宪法是国家的根本法 法治权威能不能树立起来, 首先要看宪法有没有权威 必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好, 切实在宪法实施和监督上下功夫 党的十八届三中全会提出, 要进一步健全宪法实施监督机制和程序, 把实施宪法要求提高到一个新水平 这次全会决定进一步提出, 完善全国人大及其常委会宪法监督制度, 健全宪法解释程序机制 ; 加强备案审查制度和能力建设, 依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件 ; 将每年 12 月 4 日定为国家宪法日 ; 在全社会普遍开展宪法教育, 弘扬宪法精神 5

7 全会决定提出建立宪法宣誓制度 这是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度 在 142 个有成文宪法的国家中, 规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有 97 个 关于宪法宣誓的主体 内容 程序, 各国做法不尽相同, 一般都在有关人员开始履行职务之前或就职时举行宣誓 全会决定规定, 凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓 这样做, 有利于彰显宪法权威, 增强公职人员宪法观念, 激励公职人员忠于和维护宪法, 也有利于在全社会增强宪法意识 树立宪法权威 第四, 完善立法体制 新中国成立以来特别是改革开放以来, 经过长期努力, 我国形成了中国特色社会主义法律体系, 国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依, 这是一个了不起的重大成就 同时, 我们也要看到, 实践发展永无止境, 立法工作也永无止境, 完善中国特色社会主义法律体系任务依然很重 我们在立法领域面临着一些突出问题, 比如, 立法质量需要进一步提高, 有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够, 解决实际问题有效性不足, 针对性 可操作性不强 ; 立法效率需要进一步提高 还有就是立法工作中部门化倾向 争权诿责现象较为突出, 有的立法实际上成了一种利益博弈, 不是久拖不决, 就是制定的法律法规不大管用, 一些地方利用法规实行地方保护主义, 对全国形成统一开放 竞争有序的市场秩序造成障碍, 损害国家法治统一 推进科学立法 民主立法, 是提高立法质量的根本途径 科学立法的核心在于尊重和体现客观规律, 民主立法的核心在于为了人民 依靠人民 要完善科学立法 民主立法机制, 创新公众参与立法方式, 广泛听取各方面意见和建议 全会决定提出, 明确立法权力边界, 从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化 一是健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制, 发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用 ; 建立由全国人大相关专门委员会 全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性 全局性 基础性等重要法律草案制度 ; 增加有法治实践经验的专职常委比例 ; 依法建立健全专门委员会 工作委员会立法专家顾问制度 二是加强和改进政府立法制度建设, 完善行政法规 规章制定程序, 完善公众参与政府立法机制 ; 重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草 ; 对部门间争议较大的重要立法事项, 由决策机关引入第三方评估, 不能久拖不决 三是明确地方立法权限和范围, 禁止地方制发带有立法性质的文件 需要明确的是, 在我们国家, 法律是对全体公民的要求, 党内法规制度是对全体党员的要求, 而且很多地方比法律的要求更严格 我们党是先锋队, 对党员的要求应该更严 全面推进依法治国, 必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成 相互促进 相互保障的格局 6

8 第五, 加快建设法治政府 法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施 天下之事, 不难于立法, 而难于法之必行 如果有了法律而不实施 束之高阁, 或者实施不力 做表面文章, 那制定再多法律也无济于事 全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施, 做到 法立, 有犯而必施 ; 令出, 唯行而不返 政府是执法主体, 对执法领域存在的有法不依 执法不严 违法不究甚至以权压法 权钱交易 徇私枉法等突出问题, 老百姓深恶痛绝, 必须下大气力解决 全会决定提出, 各级政府必须坚持在党的领导下 在法治轨道上开展工作, 加快建设职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信的法治政府 全会决定提出了一些重要措施 一是推进机构 职能 权限 程序 责任法定化, 规定行政机关不得法外设定权力, 没有法律法规依据不得作出减损公民 法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定 ; 推行政府权力清单制度, 坚决消除权力设租寻租空间 二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制, 积极推行政府法律顾问制度, 保证法律顾问在制定重大行政决策 推进依法行政中发挥积极作用 ; 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 三是推进综合执法, 理顺城管执法体制, 完善执法程序, 建立执法全过程记录制度, 严格执行重大执法决定法制审核制度, 全面落实行政执法责任制 四是加强对政府内部权力的制约, 对财政资金分配使用 国有资产监管 政府投资 政府采购 公共资源转让 公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权 分岗设权 分级授权, 定期轮岗, 强化内部流程控制, 防止权力滥用 ; 完善政府内部层级监督和专门监督 ; 保障依法独立行使审计监督权 五是全面推进政务公开, 推进决策公开 执行公开 管理公开 服务公开 结果公开, 重点推进财政预算 公共资源配置 重大建设项目批准和实施 社会公益事业建设等领域的政府信息公开 这些措施都有很强的针对性, 也同党的十八届三中全会精神一脉相承, 对法治政府建设十分紧要 第六, 提高司法公信力 司法是维护社会公平正义的最后一道防线 我曾经引用过英国哲学家培根的一段话, 他说 : 一次不公正的审判, 其恶果甚至超过十次犯罪 因为犯罪虽是无视法律 好比污染了水流, 而不公正的审判则毁坏法律 好比污染了水源 这其中的道理是深刻的 如果司法这道防线缺乏公信力, 社会公正就会受到普遍质疑, 社会和谐稳定就难以保障 因此, 全会决定指出, 公正是法治的生命线 ; 司法公正对社会公正具有重要引领作用, 司法不公对社会公正具有致命破坏作用 当前, 司法领域存在的主要问题是, 司法不公 司法公信力不高问题十分突出, 一些司法人员作风不正 办案不廉, 办金钱案 关系案 人情案, 吃了原告吃被告, 等等 司法不公的深层次原因在于司法体制不完善 司法职权配置和权力运行机制不科学 人权司法保障制度不健全 7

9 党的十八届三中全会针对司法领域存在的突出问题提出了一系列改革举措, 司法体制和运行机制改革正在有序推进 这次全会决定在党的十八届三中全会决定的基础上对保障司法公正作出了更深入的部署 比如, 为确保依法独立公正行使审判权和检察权, 全会决定规定, 建立领导干部干预司法活动 插手具体案件处理的记录 通报和责任追究制度 ; 健全行政机关依法出庭应诉 支持法院受理行政案件 尊重并执行法院生效裁判的制度 ; 建立健全司法人员履行法定职责保护机制, 等等 为优化司法职权配置, 全会决定提出, 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点 ; 统一刑罚执行体制 ; 探索实行法院 检察院司法行政事务管理权和审判权 检察权相分离 ; 变立案审查制为立案登记制, 等等 为保障人民群众参与司法, 全会决定提出, 完善人民陪审员制度, 扩大参审范围 ; 推进审判公开 检务公开 警务公开 狱务公开 ; 建立生效法律文书统一上网和公开查询制度, 等等 全会决定还就加强人权司法保障和加强对司法活动的监督提出了重要改革措施 第七, 最高人民法院设立巡回法庭 近年来, 随着社会矛盾增多, 全国法院受理案件数量不断增加, 尤其是大量案件涌入最高人民法院, 导致审判接访压力增大, 息诉罢访难度增加, 不利于最高人民法院发挥监督指导全国法院工作职能, 不利于维护社会稳定, 不利于方便当事人诉讼 全会决定提出, 最高人民法院设立巡回法庭, 审理跨行政区域重大行政和民商事案件 这样做, 有利于审判机关重心下移 就地解决纠纷 方便当事人诉讼, 有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解释 审理对统一法律适用有重大指导意义的案件 第八, 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院 随着社会主义市场经济深入发展和行政诉讼出现, 跨行政区划乃至跨境案件越来越多, 涉案金额越来越大, 导致法院所在地有关部门和领导越来越关注案件处理, 甚至利用职权和关系插手案件处理, 造成相关诉讼出现 主客场 现象, 不利于平等保护外地当事人合法权益 保障法院独立审判 监督政府依法行政 维护法律公正实施 全会决定提出, 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院 这有利于排除对审判工作和检察工作的干扰 保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权, 有利于构建普通案件在行政区划法院审理 特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局 第九, 探索建立检察机关提起公益诉讼制度 现在, 检察机关对行政违法行为的监督, 主要是依法查办行政机关工作人员涉嫌贪污贿赂 渎职侵权等职务犯罪案件, 范围相对比较窄 而实际情况是, 行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数, 更多的是乱作为 不作为 如果对这类违法行为置之不理 任其发展, 一方面不可能根本扭转一些地方和部门的行政乱象, 另一方面可能使一些苗头性问题演变为刑事犯罪 全会决定提出, 检察机关在履行 8

10 职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为, 应该督促其纠正 作出这项规定, 目的就是要使检察机关对在执法办案中发现的行政机关及其工作人员的违法行为及时提出建议并督促其纠正 这项改革可以从建立督促起诉制度 完善检察建议工作机制等入手 在现实生活中, 对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件, 如国有资产保护 国有土地使用权转让 生态环境和资源保护等, 由于与公民 法人和其他社会组织没有直接利害关系, 使其没有也无法提起公益诉讼, 导致违法行政行为缺乏有效司法监督, 不利于促进依法行政 严格执法, 加强对公共利益的保护 由检察机关提起公益诉讼, 有利于优化司法职权配置 完善行政诉讼制度, 也有利于推进法治政府建设 第十, 推进以审判为中心的诉讼制度改革 充分发挥审判特别是庭审的作用, 是确保案件处理质量和司法公正的重要环节 我国刑事诉讼法规定公检法三机关在刑事诉讼活动中各司其职 互相配合 互相制约, 这是符合中国国情 具有中国特色的诉讼制度, 必须坚持 同时, 在司法实践中, 存在办案人员对法庭审判重视不够, 常常出现一些关键证据没有收集或者没有依法收集, 进入庭审的案件没有达到 案件事实清楚 证据确实充分 的法定要求, 使审判无法顺利进行 全会决定提出推进以审判为中心的诉讼制度改革, 目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念, 确保侦查 审查起诉的案件事实证据经得起法律检验, 保证庭审在查明事实 认定证据 保护诉权 公正裁判中发挥决定性作用 这项改革有利于促使办案人员增强责任意识, 通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正, 有效防范冤假错案产生 全面推进依法治国是一个系统工程, 是国家治理领域一场广泛而深刻的革命 制定好这次全会决定具有十分重要的意义 大家要深刻领会中央精神, 从党和国家事业发展全局出发, 全面理解和正确对待全会决定提出的重大改革举措, 深刻领会有关改革的重大现实意义和深远历史意义, 自觉支持改革 拥护改革 在讨论中, 希望大家相互启发 相互切磋, 既提出建设性的修改意见和建议, 进一步完善全会决定提出的思路和方案, 又加深理解, 以利于会后传达贯彻 让我们共同努力, 把这次全会开好 ( 作者为中共中央总书记 国家主席 中央军委主席 ) 9

11 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 张德江 来源 : 人民日报 2014 年 10 月 31 日 党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署, 明确提出建设中国特色社会主义法治体系, 必须坚持立法先行, 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 这就为新形势下国家立法工作确定了方向和目标, 提出了任务和要求 我们必须全面贯彻党的十八届四中全会精神, 在新的起点上加强和改进立法工作, 推动以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系完善发展, 为坚持和发展中国特色社会主义提供更加有力的法制保障 一 充分认识完善我国法律体系的重大意义以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的形成, 是我国社会主义法治建设取得的重大成就, 为新形势下全面推进依法治国奠定了重要基础 改革开放 30 多年来, 在党中央的领导下, 经过各方面坚持不懈的共同努力, 以宪法为核心, 以宪法相关法 民法商法 行政法 经济法 社会法 刑法 诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干, 由法律 行政法规 地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成, 国家和社会生活的各个方面总体上实现了有法可依, 这是我国社会主义法制建设史上的重要里程碑, 是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志 法律体系的形成和发展, 有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行, 有力地维护和发展了最广大人民的根本利益 在充分肯定我国法制建设的巨大成就和进步的同时, 我们也要清醒地看到, 我国法律制度还存在诸多不适应经济社会发展和民主法治建设的问题, 与党和国家的要求 与人民群众的期待相比还存在不小的差距 同时, 事业在发展, 形势在变化, 法律体系不可能一成不变 一劳永逸 在实践基础上不断完善我国法律体系, 是时代向我们提出的新课题新要求 完善法律体系是中国特色社会主义事业全面持续发展的客观要求 党的十八大提出, 在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会, 在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦 中国特色社会主义事业的全面发展和不断进步, 必然对法治建设和立法工作提出一系列新要求新任务 这就要求我们必须从坚持和发展中国特色社会主义的高度, 面向实践 面向未来, 加强和改进新形势下的立法工作, 适应经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设五位一体总体布局的发展要求, 进一步提高立法质量, 不断完善法律体系, 为实现 两个一百年 奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好法制环境 10

12 完善法律体系是全面深化改革 确保重大改革于法有据的必然要求 全面深化改革是时代赋予我们的光荣任务 党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署, 确立了 完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化 的总目标 各方面的改革举措, 许多都涉及制度体制层面的问题, 都涉及法律法规的制定 修改 废止 解释以及相关授权 批准 备案等活动 这就要求我们必须紧紧围绕全面深化改革的战略部署和确定的目标 任务 要求, 来谋划和推进依法治国特别是立法工作, 坚持解放思想 实事求是 与时俱进 求真务实, 善于通过立法形式推动和落实改革举措, 努力使立法进程同改革开放进程相适应 完善法律体系是妥善解决各种突出矛盾和问题的紧迫要求 当前, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 必须紧紧抓住和用好 ; 同时, 我们也遇到了一个过去不曾有过的各种社会矛盾多发 集中和交织叠加的矛盾凸显时期 教育 就业 社会保障 医疗 住房 生态环境 食品药品安全 社会治安 执法司法等关系群众切身利益的问题较多, 社会利益关系错综复杂, 人民内部矛盾呈现新特点, 群体性事件增多 这就要求我们必须善于运用法律的权利与义务 权力与责任机制, 通过立法妥善调整和处理各种社会关系 利益关系, 充分调动各方面积极性 ; 善于在制度范围内 在法治轨道上, 有效应对和化解社会矛盾, 促进社会公平正义 完善法律体系是全面推进依法治国的现实要求 不以规矩, 不能成方圆 立法是实行依法治国的前提和基础 全面落实依法治国基本方略 加快建设社会主义法治国家, 对立法工作提出了新的更高要求 从现实情况看, 有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿, 针对性 可操作性不强, 立法工作中部门化倾向 争权诿责现象较为突出 ; 有些问题在法律上还不明确, 有缺项, 需要制定相应的法律 ; 现行的法律规定, 有些已不适应形势环境的变化和事业发展的要求, 有的需要修改, 有的需要废止, 有的需要配套 ; 立法体制和工作机制存在一些不适应 不健全的问题, 立法效率需要进一步提高 这就要求我们必须以更高的标准加强和改进立法工作, 及时进行法律的立改废释, 加强法律 法规以及规范性文件的衔接和配套, 发挥法律体系整体功效, 推动法律体系完善发展 总之, 我国立法工作今天所面临的形势和任务, 同过去相比, 发生了很大变化, 标准更高了, 任务更重了, 责任更大了 我们必须以高度的政治责任感和使命感投身完善我国法律体系的各项工作中, 为全面推进依法治国作出新贡献 二 牢牢把握完善我国法律体系的总体要求和重要原则立法活动是国家重要政治活动, 关系党和国家事业发展全局 在新的形势下, 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 加强和改进立法工作的总体要求是 : 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中全会精神, 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 全面落实依法治国基本方略 ; 注重发挥立法的引领 推动 11

13 和保障作用, 加强重点领域立法 ; 深入推进科学立法 民主立法, 着力提高立法质量 ; 完善立法体制, 坚持立改废释并举 ; 为形成完备的法律规范体系 建设社会主义法治国家, 为全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法制保障 贯彻落实上述总体要求, 必须着重把握和遵循以下重要原则 ( 一 ) 坚持中国共产党的领导, 以中国特色社会主义理论体系为指导中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面, 是我国社会主义法治建设的一条基本经验 党的基本理论和路线方针政策, 党的重大决策部署和立法建议, 凝聚了全党全国的集体智慧, 体现了最广大人民的根本利益和共同意志 坚持党的领导, 是社会主义法治的根本要求, 同遵从人民意愿 维护人民利益是完全一致的 我们要在立法工作中, 始终坚持党的领导和理论指导, 善于使党的主张通过法定程序成为国家意志, 成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则, 从法律制度上贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署 紧紧围绕党和国家工作大局谋划 推动和开展立法工作, 科学制定立法规划和工作计划, 突出立法重点, 使立法准确反映经济社会发展要求, 更好协调利益关系 坚持以中国特色社会主义理论体系统一思想认识, 妥善解决立法工作中遇到的难点问题, 不断提高立法的科学化 民主化水平 ( 二 ) 坚持人民主体地位, 恪守以民为本 立法为民理念人民是依法治国的主体和力量源泉 保证和发展人民当家作主, 充分反映人民意愿 充分实现人民权利 充分保障人民权益, 是法治建设的题中应有之义, 是新形势下完善法律体系 加强和改进立法工作的根本目的 古人早已看到, 法不察民之情而立之, 则不成 以民为本 立法为民, 确立了立法价值取向, 要求立法必须为了人民 依靠人民 造福人民 保护人民, 贯彻社会主义核心价值观, 使每一项立法都符合宪法精神 反映人民意愿 得到人民拥护 我们要在立法工作中, 坚持国家的一切权力属于人民, 坚持法律面前人人平等, 保证人民依法享有广泛的权利和自由 承担应尽的义务, 维护社会公平正义, 促进共同富裕 尊重和保障人权, 完善体现权利公平 机会公平 规则公平的法律制度, 保障公民人身权 财产权 基本政治权利等各项权利不受侵犯, 保障公民经济 文化 社会等方面权利得到落实, 实现公民权利保障法治化 正确处理权利与权力 权利与义务 权力与责任的关系, 统筹兼顾不同方面的利益, 从法律制度上更好体现发展为了人民 发展依靠人民 发展成果由人民共享 ( 三 ) 坚持从中国的国情和实际出发, 积极适应实践发展的需要 12

14 法律属于上层建筑, 实践是法律的基础, 法律是实践经验的总结和提升 脱离国情和实际的立法, 即使搞出来, 也只是空中楼阁 纸上谈兵, 解决不了我国发展面临的实际问题 法治建设和立法工作, 必须从我国长期处于社会主义初级阶段这个最大国情和最大实际出发, 同改革开放不断深化和现代化建设不断推进相适应, 顺应时代前进潮流 反映实践发展要求 我们要在立法工作中, 牢牢立足基本国情, 坚持一切从实际出发, 把改革开放和现代化建设的伟大实践作为立法基础, 紧紧围绕实现 两个一百年 奋斗目标和任务要求, 积极应对立法工作面临的新形势新课题新任务 深入分析立法需求, 区分不同情况推进各领域立法, 注重各方面法律制度协调发展 根据内外环境 条件和情况的发展变化, 及时进行立改废释 汲取中华法律文化精华, 吸收人类法治文明成果, 借鉴国外立法有益经验, 但绝不照抄照搬 ( 四 ) 坚持改革决策和立法决策相衔接, 确保重大改革于法有据全面深化改革和全面推进依法治国, 二者密切关联 实现全面深化改革总目标, 必须全面推进依法治国, 不断提高国家治理法治化水平 推进各领域各方面改革, 都要坚持依法治国, 这是一个破与立辩证统一的过程 古人讲 : 治国无法则乱, 守法而弗变则悖, 悖乱不可以持国 从一定意义上讲, 全面推进依法治国也是对全面深化改革战略部署的深化, 两个 决定 相得益彰, 形成 姊妹篇 习近平总书记指出 : 凡属重大改革都要于法有据 在整个改革过程中, 都要高度重视运用法治思维和法治方式, 发挥法治的引领和推动作用, 加强对相关立法工作的协调, 确保在法治轨道上推进改革 我们要在立法工作中, 认真贯彻习近平总书记重要指示精神, 努力把改革决策和立法决策更好结合起来, 正确处理法律的稳定性与变动性 现实性与前瞻性 原则性与可操作性的关系, 努力做到重大改革于法有据 立法主动适应改革和经济社会发展需要 对实践证明行之有效的, 要及时上升为法律 ; 对实践条件还不成熟 需要先行先试的, 要按照法定程序作出授权 ; 对不适应改革要求的法律法规, 要及时修改和废止 ( 五 ) 坚持宪法的核心地位, 通过完备的法律推动宪法实施宪法是国家的根本法, 是治国安邦的总章程, 在中国特色社会主义法律体系中居于核心地位 坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 宪法是法律法规的总依据, 同时宪法又通过法律法规予以贯彻和体现 在推动宪法实施方面, 立法担任着重要角色 发挥着重要作用 宪法所确立的国家根本制度和根本任务 基本原则 方针政策 活动准则等, 需要通过一系列行之有效 相互衔接和配套的法律法规来贯彻来落实 我们要在立法工作中, 切实增强宪法意识, 自觉恪守宪法原则 弘扬宪法精神 履行宪法使命 加强和改进立法工作, 一方面, 要遵循宪法确立的制度和原则, 从党和国家事业全局出发, 从人民根本利益出发, 严格依照法定权限和程序开展立法活动, 维护国家法制的统一 尊严和权威 ; 另一方面, 要通过不断完善法律法规和配套的规范性文件, 贯彻落实宪法确立的制度和原则, 推动宪法实施, 把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平 13

15 我们还要在法治实施 法治监督 法治保障等各方面工作中坚决维护宪法法律权威, 牢固树立 维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威, 捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严, 保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现 的观念, 全面贯彻实施宪法 全国各族人民 一切国家机关和武装力量 各政党和各社会团体 各企业事业组织, 都必须以宪法为根本的活动准则, 并且负有维护宪法尊严 保证宪法实施的职责 一切国家机关和武装力量 各政党和各社会团体 各企业事业组织都必须遵守宪法和法律 任何组织或者个人, 都不得有超越宪法和法律的特权 一切违反宪法和法律的行为, 必须予以追究 三 认真落实完善我国法律体系的重点任务 党的十八届四中全会 决定 第二部分, 从 加强重点领域立法 完善立法体制 深入推进科学立法 民主立法 三个方面, 提出了新形势下完善我国法律体系 加强和改进立法工作的重点任务 我们必须全面把握, 认真贯彻落实 ( 一 ) 加强重点领域立法紧紧围绕中国特色社会主义事业五位一体总体布局, 加强和改进新形势下立法工作, 推动法律体系完善发展 以保护产权 维护契约 统一市场 平等交换 公平竞争 有效监管为基本导向, 完善社会主义市场经济法律制度, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 编纂民法典, 制定和完善发展规划 投资管理 土地管理 能源和矿产资源 农业 财政税收 金融等方面法律法规, 加强企业社会责任立法, 完善激励创新的产权制度 知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制 以保障人民当家作主为核心, 坚持和完善人民代表大会制度, 坚持和完善基本政治制度, 推进社会主义民主政治法治化 加强社会主义协商民主制度建设, 完善和发展基层民主制度 完善国家机构组织法, 完善选举制度和工作机制, 加快推进反腐败国家立法, 完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度 建立健全坚持社会主义先进文化前进方向 遵循文化发展规律 有利于激发文化创造活力 保障人民基本文化权益的文化法律制度 制定公共文化服务保障法 文化产业促进法, 制定国家勋章和国家荣誉称号法 加强互联网领域立法, 完善网络信息服务 网络安全保护 网络社会管理等方面的法律法规, 依法规范网络行为 加快保障和改善民生 推进社会治理体制创新法律制度建设 完善教育 就业 收入分配 社会保障 医疗卫生 食品安全 扶贫 慈善 社会救助和妇女儿童 老年人 残疾人合法权益保护等方面的法律法规 加强社会组织立法, 制定社区矫正法 加快国家安全法治建设, 推进公共安全法治化 14

16 用严格的法律制度保护生态环境, 强化生产者环境保护的法律责任 建立健全自然资源产权法律制度, 完善国土空间开发保护方面的法律制度, 制定完善生态补偿和土壤 水 大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规, 促进生态文明建设 ( 二 ) 完善立法体制加强党对立法工作的领导, 完善党对立法工作中重大问题决策的程序 经过 30 多年来的实践, 这方面已经形成了行之有效的制度机制, 包括制定立法规划 法律草案起草和审议中的重大问题 修改宪法 提请大会审议法律 保证重大举措于法有据等, 应当继续坚持和不断完善 凡立法涉及重大体制和重大政策调整的, 必须报党中央讨论决定 党中央向全国人大提出宪法修改建议, 依照宪法规定的程序进行宪法修改 法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告, 全国人大常委会依法将有关法律案列入立法程序 充分发挥国家权力机关在立法工作中的主导作用, 是完善法律体系 加强和改进新形势下立法工作的重要举措 全国人大及其常委会和有地方立法权的地方人大及其常委会, 都要按照 决定 的精神, 健全发挥主导作用的体制机制 起草综合性 全局性 基础性等重要法律草案, 由全国人大相关专门委员会 全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与, 并形成常态化制度 增加有法治实践经验的专职常委比例 依法建立健全专门委员会 工作委员会立法专家顾问制度 把公正 公平 公开原则贯穿立法全过程, 明确立法权力边界, 从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化 对部门间争议较大的重要立法事项, 由决策机关引入第三方评估, 充分听取各方意见, 协调决定, 不能久拖不决 加强法律解释工作, 及时明确法律规定含义和适用法律依据 明确地方立法权限和范围, 依法赋予设区的市地方立法权 ( 三 ) 深入推进科学立法 民主立法立法质量直接关系到法治的质量 完善法律体系必须抓住提高立法质量这个关键, 把深入推进科学立法 民主立法作为提高立法质量的根本途径 科学立法的核心, 在于立法要尊重和体现客观规律 ; 民主立法的核心, 在于立法要为了人民 依靠人民 科学立法 民主立法, 简洁明了地回答了新形势下我们 立什么样的法 怎样立法 这一重大命题 我们必须深刻理解 准确把握 切实贯彻 加强人大对立法工作的组织协调, 健全立法机关主导 社会各方有序参与立法的途径和方式 健全立法起草 论证 协调 审议机制, 完善立法项目征集和论证制度 推进立法精细化, 尽量具体 明确, 增强法律法规的及时性 系统性 针对性 有效性 健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度, 更多发挥人大代表参与起草和修改法律的作用 15

17 健全立法机关和社会公众沟通机制, 开展立法协商, 充分发挥政协委员 民主党派 工商联 无党派人士 人民团体 社会组织在立法协商中的作用, 探索建立有关国家机关 社会团体 专家学者对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制 拓宽公民有序参与立法途径, 健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制, 广泛凝聚社会共识 完善法律草案表决程序, 对重要条款可以单独表决 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 事关全面推进依法治国 建设社会主义法治国家的全局, 责任重大光荣, 任务艰巨繁重 我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下, 坚决贯彻落实 决定 提出的各项目标 任务和要求, 使我国立法工作不断迈出新步伐 迈上新台阶, 谱写全面推进依法治国 建设社会主义法治国家历史新篇章, 为推进社会主义民主法治建设, 为全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗 ( 作者为中共中央政治局常委 全国人大常委会委员长 ) 16

18 在新的历史起点上全面推进依法治国 王乐泉 来源 : 求是 2014 年第 21 期 核心要点 : 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务, 深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家 怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题, 为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循, 指明了前进方向 坚持在什么样的道路上推进法治建设, 是一个管根本 管全局 管长远的重大问题 实践表明, 照抄照搬他国的法治道路模式行不通, 会水土不服, 甚至会把国家前途命运葬送掉 只有扎根本国土壤 汲取充沛养分的道路, 才最可靠 也最管用 党的领导是社会主义法治道路的本质特征, 中国特色社会主义制度是社会主义法治道路最根本的制度基础, 中国特色社会主义法治理论是社会主义法治道路的理论指导 学理支撑和行动指南 司法是维护社会公平正义的最后一道防线 习近平同志多次强调, 要使人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义 如果司法不能坚持公平正义, 司法就没有公信力, 依法治国就难以全面推进 国家治理体系本质上就是国家制度体系, 只有通过法制化, 将各种国家治理制度上升为宪法和法律, 以法律的普遍约束力和国家强制力保证其实施, 才能提升国家治理体系的执行力 党的十八届四中全会审议通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ( 以下简称 决定 ), 提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务, 深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家 怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题, 为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循, 指明了前进方向 17

19 一 我国法治建设步入崭新的历史阶段, 站在了新的历史起点上 依法治国, 是中国共产党执政后的庄严选择 经过 65 年的不懈探索和追求, 我国社会主义法治建设不断推进, 取得了历史性成就 站在新的历史起点上, 党的十八届四中全会进一步擘画了建设法治中国的新蓝图, 我国法治建设步入了崭新的历史阶段 中国共产党执政历史上第一次以法治为主题的全会 十八届四中全会是我们党第一次专题研究依法治国问题的中央全会 以法治作为治国理政的基本方式, 全面推进依法治国, 体现了我们党对执政规律 社会主义建设规律 人类政治文明发展规律认识的进一步深化, 体现了我们党对担当执政使命, 实现经济发展 政治清明 文化昌盛 社会公正 生态良好等根本性问题的深刻认识, 体现了我们党对人民群众的法治需求和依法治国期待的积极回应, 表明了党中央加快建设社会主义法治国家的坚定决心和信心 首次明确提出了全面推进依法治国的总目标 即建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 这就是, 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化 这个总目标, 是我们党在探索和推进依法治国进程中的又一次重大飞跃, 体现了党对法治建设更高目标的追求 深刻分析了我国法治建设实践中存在的突出问题 我国是一个发展中大国, 经济社会发展进程中必然遇到这样那样的诸多问题, 法治建设也不例外 全会指出了我国法治建设领域存在的一些主要问题, 如 : 有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿, 立法工作中部门化倾向 争权诿责现象较为突出 ; 有法不依 执法不严 违法不究现象比较严重 ; 群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈 ; 一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强 能力不足, 知法犯法 以言代法 以权压法 徇私枉法现象依然存在, 等等 这表明, 我们党敢于正视这些问题, 并且有能力通过实践解决这些问题, 不断推动我国法治事业健康发展 清晰部署了全面推进依法治国的重大任务 即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 加强宪法实施 ; 深入推进依法行政, 加快建设法治政府 ; 保证公正司法, 提高司法公信力 ; 增强全民法治观念, 推进法治社会建设 ; 加强法治工作队伍建设 ; 加强和改进党对全面推进依法治国的领导 这些重大任务浑然一体, 涵盖法治中国建设的各个领域和重要环节, 是坚持和完善社会主义法律制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 发展社会主义政治文明的内在要求 18

20 极大推进了中国特色社会主义法治理论 法学理论的创新 全会围绕全面推进依法治国的总目标和重大任务, 提出了许多重大的创新观点, 比如, 关于 党的领导和社会主义法治是一致的, 社会主义法治必须坚持党的领导, 党的领导必须依靠社会主义法治 的观点 ; 关于 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托 的观点 ; 关于 法律是治国之重器, 良法是善治之前提 的观点 ; 关于 公正是法治的生命线 司法公正对社会公正具有重要引领作用, 司法不公对社会公正具有致命破坏作用 的观点 ; 关于 人民权益要靠法律保障, 法律权威要靠人民维护 的观点, 等等 这些重大理论创新, 必将有力推动法治中国建设实践 系统提出了法治建设的保证机制 主要体现在 : 党的领导是全面推进依法治国最根本的保证 要加强和改进党对法治工作的领导, 把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程, 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 ; 坚持中国特色社会主义制度 ; 贯彻中国特色社会主义法治理论, 特别是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ; 坚持以人为本 法治为民, 以维护和发展最广大人民群众的利益为法治建设的根本出发点 落脚点 ; 深化法治领域的综合改革, 充分发挥改革在全面推进依法治国 加快建设法治中国中的重要推动作用 二 准确理解和系统把握全面推进依法治国的新思路 新目标 新任务 根据 决定 和习近平总书记讲话精神, 全面推进依法治国的新思路 新目标和新任务, 主要体现在以下六个方面 : 一是坚定不移走中国特色社会主义法治道路 坚持在什么样的道路上推进法治建设, 是一个管根本 管全局 管长远的重大问题 实践表明, 照抄照搬他国的法治道路模式行不通, 会水土不服, 甚至会把国家前途命运葬送掉 只有扎根本国土壤 汲取充沛养分的道路, 才最可靠 也最管用 新中国成立 60 多年, 特别是改革开放 30 多年来, 我们党领导人民不断深化对共产党执政规律 社会主义法治建设规律 人类社会法治发展规律的认识, 不断进行实践探索, 成功开辟出了一条符合中国国情, 能够切实维护人民权益 维护社会公平正义 维护国家安全稳定 保障经济持续发展的法治道路, 这就是中国特色社会主义法治道路 这条道路的鲜明特征在于 : 党的领导是社会主义法治道路的本质特征, 中国特色社会主义制度是社会主义法治道路最根本的制度基础, 中国特色社会主义法治理论是社会主义法治道路的理论指导 学理支撑和行动指南 走好中国特色社会主义法治道路, 必须做到五个坚持, 即坚持中国共产党的领导, 坚持人民主体地位, 坚持法律面前人人平等, 坚持依法治国和以德治国相结合, 坚持从中国实际出发 注重借鉴人类法治文明成果, 传承中华优秀法律文化 19

21 二是建设中国特色社会主义法治体系 中国特色社会主义法治体系是法学理论的新概念, 是法治建设的新思维 建设中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义法律体系形成后, 我国法治建设迈入新的历史阶段的必然要求 建设中国特色社会主义法治体系, 就是要形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 共同推进依法治国 依法执政 依法行政, 形成法治国家 法治政府 法治社会三位一体新格局, 为国家治理体系构建坚实的宪法基石和法治基础 三是全面推进依法治国的 新十六字方针 即实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 其中, 科学立法是依法治国的前提 依法治国, 必须坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用 要恪守立法为民, 使每一项立法都符合宪法精神 反映人民意志 得到人民拥护 坚持立改废释并举, 增强法律法规的及时性 系统性 针对性 有效性 加强重点领域立法, 加快完善体现权利公平 机会公平 规则公平的法律制度 实现立法和改革决策相衔接, 确保重大改革于法有据 立法主动适应改革和经济社会发展需要 严格执法是依法治国的关键 法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施 当前法律实施环节存在的很多问题, 不少是由于执法失之于宽 失之于松, 选择性执法 随意执法等问题引起的 要深化行政执法体制改革, 健全行政执法和刑事司法衔接机制 坚持严格规范公正文明执法, 依法惩处各类违法行为, 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度, 建立健全行政裁量权基准制度, 全面落实行政执法责任制 加强对执法的监督, 坚决查处执法犯法 违法用权等行为, 坚决排除对执法活动的干预 公正司法是依法治国的重心 司法是维护社会公平正义的最后一道防线 习近平同志多次强调, 要使人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义 如果司法不能坚持公平正义, 司法就没有公信力, 依法治国就难以全面推进 当前实现公正司法, 要加快推进司法管理体制改革, 完善确保依法独立公正行使审判权 检察权的制度 健全司法权力运行机制, 优化司法职权配置 推进严格司法, 开展以审判为中心的诉讼制度改革 加强对司法活动的监督, 切实保障人民群众诉讼权利 全民守法是依法治国的基础 人民群众是法律实施的重要主体, 是全面推进依法治国的根本力量 人民群众以主人翁意识, 发自内心地认同法律 信仰法律 遵守和捍卫法律, 把依法办事当成习惯, 是全面推进依法治国的基础 人民权益要靠法律保障, 法律权威要靠人民维护 要深入开展法治宣传教育, 在全社会树立法治意识, 弘扬法治精神 要不断增强全社会厉行法治的积极性和主动性 推进多层次多领域依法治理, 深化基层组织和部门 行业依法自治, 支持各类社会主体依法自我约束 自我管理 20

22 四是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化 依法治国, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求, 事关党执政兴国, 事关人民幸福安康, 事关党和国家长治久安 国家治理体系本质上就是国家制度体系, 只有通过法制化, 将各种国家治理制度上升为宪法和法律, 以法律的普遍约束力和国家强制力保证其实施, 才能提升国家治理体系的执行力 国家治理能力, 包括党科学执政 民主执政 依法执政的能力, 国家机构依法履职的能力, 人民群众依法管理国家事务 经济社会文化事务 自身事务的能力 提高这些能力, 最关键是要提高运用法治思维和法治方式的能力 五是树立宪法法律权威, 深入推进科学立法 民主立法 全面推进依法治国, 必须树立宪法法律权威 宪法和法律是党和全体人民共同意志的凝结, 维护宪法和法律的权威, 就是维护党和人民共同意志的权威 要建立健全全社会忠于 遵守 维护宪法法律的制度, 通过国家宪法日 国家工作人员正式就职时向宪法宣誓等, 让人们感受到宪法法律就在身边, 与每一个人的切身利益密切相关 强化对行政权力的制约和监督 保证权力正确行使, 必须把权力关进制度的笼子里, 坚持用制度管权管事管人, 建立决策科学 执行坚决 监督有力的权力运行体系 建立公民法人权利负面清单制度, 保证公民法人法无禁止皆可为 ; 推行政府权力清单制度, 监督政府法定职责必须为 法无授权不可为, 确保权力在法治轨道上运行 深入推进科学立法 民主立法 人民是依法治国的主体和力量源泉 加强法治建设, 归根结底就是要实现好 维护好 发展好最广大人民群众的根本利益 要坚持法治建设为了人民 依靠人民 造福人民 保护人民, 以保障人民根本权益为出发点和落脚点 要依法保障公民权利, 加快完善体现权利公平 机会公平 规则公平的法律制度, 保障公民人身权 财产权 基本政治权利等各项权利不受侵犯, 实现公民权利保障法治化 要特别重视土地征用 房屋拆迁 环境保护等热点领域的人权保障, 充分保障公民的财产权和救济权 六是坚持依法执政和依据党内法规管党治党相结合 中国共产党是执政党, 对国家各项事业发挥总揽全局 协调各方的领导核心作用 党依法执政体现在领导立法 保证执法 支持司法 带头守法上 执政党能不能在宪法和法律范围内活动, 依据宪法和法律治国理政, 依据党内法规管党治党, 直接关系到依法治国的成效 坚持党依据宪法法律治国理政, 关键是要健全党领导依法治国的制度和工作机制, 完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序, 确保党依照宪法法律行使执政权, 实现党的领导方式和执政方式法治化 坚持党依据党内法规管党治党, 关键是要加强党内法规制度建设, 完善党内法规制定机制, 形成配套完备的党内法规制度体系, 实现从严治党有规可依 有章可循 有纪可执 执纪必严 违纪必究 把加强权力制约监督 严惩腐败 整风肃纪作为当前党内法规制度建设重点, 决不允许有超越党纪国法的特权和特殊党员, 决不给腐败留有制度空间 21

23 三 积极投身法治中国建设的伟大实践 广大法学法律工作者是法治建设的中坚力量, 担负着全面推进依法治国 建设法治中国的历史使命 要始终坚持正确政治方向, 自觉坚持讲政治与讲法治的统一, 自觉抵制各种错误观点和思潮, 坚定不移跟党走中国特色社会主义法治道路 ; 要增强创新意识, 坚持理论联系实际, 积极推进中国特色社会主义法治理论创新发展, 用法治理论创新引领法治体系创新和法治实践创新 ; 要注重实践, 在立法 执法 司法 法律监督 法治宣传 法学教育等领域, 创造性地贯彻落实十八届四中全会精神, 努力成为依法治国的实践者和推动者 法学会作为党领导的人民团体 群众团体 学术团体和政法战线的重要组成部分, 是推动我国社会主义法治建设事业的重要力量, 在全面推进依法治国的伟大进程中要发挥好团结 引领 组织 推动 协调作用, 努力形成推进法治中国建设的强大合力 认真抓好全会精神的学习宣传 贯彻落实 要通过多种形式, 运用多种平台, 学习 宣传 阐释习近平总书记重要讲话和 决定 精神, 把广大法学法律工作者的思想和行动统一到全会精神上来 组织广大法学法律工作者围绕法治建设的全局性 根本性 前沿性问题, 围绕全会精神贯彻实施中的重大理论与现实问题, 积极开展调查研究, 为党和国家建言献策, 提供高质量高水平的咨询服务, 当好推进法治中国建设的 思想库 和 智囊团 积极开展法律服务, 更好更有效地服务大局 服务基层 服务群众 要立足基础广泛 联系面广 人才荟萃等显著特点, 特别是联结法学研究 法学教育 法治实践各个领域的独特优势, 努力作好各方面法律服务工作, 夯实推进法治中国建设的各项基础性工作 加强人才队伍建设, 为法治中国建设提供高素质人力资源 全面推进依法治国, 需要高素质法治专门队伍支撑 我们要发挥作为法学界法律界跨界群众团体的优势, 积极推进法治队伍建设 创新法治人才培养机制, 推动形成完善的中国特色社会主义法学理论体系 学科体系 课程体系, 推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑, 培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量 推进法治专门队伍正规化 专业化 职业化, 促进高校科研院所与法律实务部门的高层次人才 双千 计划实施 ; 通过课题研究 学术研讨 对外交流等多种形式和平台, 培养 举荐优秀人才特别是中青年法学 法律人才, 不断壮大党领导下的社会主义法治工作队伍 ( 作者为中国法学会会长 ) 22

24 全面推进依法治国的总目标 李建国 来源 : 人民日报 2014 年 11 月 5 日 依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求 党的十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ( 以下简称 决定 ) 明确提出全面推进依法治国的总目标, 即建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 习近平总书记指出 : 提出这个总目标, 既明确了全面推进依法治国的性质和方向, 又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手 这个总目标是贯穿 决定 全篇的一条主线, 对全面推进依法治国具有纲举目张的意义 一 深刻认识全面推进依法治国总目标的重大意义 全面推进依法治国的总目标, 是我们党清醒认识我国发展所处的历史阶段, 深刻分析国内外形势的新变化, 回应广大人民群众的新期待, 站在党和国家工作全局的高度提出来的, 具有重大战略意义 ( 一 ) 明确了全面推进依法治国的正确方向当今世界, 由于各国历史 文化和发展道路的不同, 存在着不同的法律制度模式和法治体系 提出这个总目标, 就是要明确宣示, 我们全面推进依法治国, 将坚定不移建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家, 就是要沿着中国特色社会主义法治道路前进, 坚持我国法治的社会主义性质, 最根本的是坚持党的领导 坚持中国特色社会主义制度 坚持中国特色社会主义理论体系指导 明确这一根本性问题, 有利于明确全面推进依法治国的根本目的和历史任务, 有利于统一思想 凝聚全党全国各族人民在法治上的共识, 排除和澄清各种模糊认识, 保障依法治国沿着正确的方向推进 ( 二 ) 规划了全面推进依法治国的总体布局全面推进依法治国是一个系统工程, 涉及立法 执法 司法 守法等各个方面, 涉及中国特色社会主义事业五位一体总体布局的各个领域, 必须加强顶层设计 统筹谋划, 在实际 23

25 工作中必须有一个总揽全局 牵引各方的总抓手, 围绕这个总抓手来谋划和推进依法治国各项工作 这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系 决定 针对我国法治建设面临的突出矛盾和问题, 体现推进各领域改革发展对提高法治水平的迫切要求, 从法律规范体系 法治实施体系 法治监督体系 法治保障体系和党内法规体系等方面对法治体系建设提出目标要求, 从依法治国 依法执政 依法行政共同推进和法治国家 法治政府 法治社会一体建设方面对法治中国建设作出战略部署和总体安排 ( 三 ) 反映了我们党治国理政思想的重大创新随着党和国家事业不断发展, 我们党对法治地位和作用的认识也在不断深化 十年动乱 结束后, 邓小平同志就深刻指出, 制度问题更带有根本性 全局性 稳定性和长期性, 为了保障人民民主, 必须加强法制 适应这一要求, 党的十一届三中全会开启了民主法制建设的新征程 党的十五大确立了依法治国基本方略 ; 党的十六大 十七大重申了这一方略, 党的十六届四中全会将依法执政确立为新的历史条件下我们党执政的一个基本方式 党的十八大明确提出法治是治国理政的基本方式, 党的十八届三中全会进一步强调建设法治中国 在这些历史性成就的基础上, 党的十八届四中全会又根据新的实践和时代发展, 与时俱进地提出了全面推进依法治国的总目标 总目标的提出, 特别是中国特色社会主义法治体系的提出, 不仅在党的历史上是第一次, 在世界范围内也具有独创性, 是党的治国理政思想的重大创新, 标志着我们党对法治发展规律 社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度 ( 四 ) 体现了与全面深化改革总目标的内在联系党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标, 这就是完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 治理一个国家 一个社会, 关键是要立规矩 讲规矩 守规矩 法律是国家最大的规矩, 法治是国家治理最基本的手段 提出全面推进依法治国总目标, 就是考虑这个总目标与全面深化改革总目标的内在联系和相互衔接, 在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作, 在法治轨道上不断深化改革, 更好发挥法治的引领和规范作用 建设中国特色社会主义法治体系, 加快建设社会主义法治国家, 本身就是全面深化改革的重要内容, 而依法治国的全面推进, 必将使中国特色社会主义制度更加完善 更加有效地推进国家治理体系和治理能力现代化 全面深化改革总目标和全面推进依法治国总目标, 可以说是党的十八大作出的总体战略部署在时间轴上的顺序展开, 全面深化改革 全面依法治国就像两个轮子一样协同驱动, 为实现全面建成小康社会提供制度动力和保障 二 准确把握全面推进依法治国总目标的科学内涵 24

26 决定 对全面推进依法治国总目标的内容作了科学阐释 这就是, 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化 ( 一 ) 把握中国特色社会主义法治道路的核心要义全面推进依法治国, 必须切实解决好制度模式的选择问题 一个国家选择什么样的法治道路 建设什么样的法治体系, 是由这个国家的国体政体 历史传承 文化传统 经济社会发展水平决定的, 是由这个国家的人民决定的 改革开放以来我国法治建设的成功实践雄辩地证明, 我们已经找到了一条符合中国国情 顺应时代潮流的具有中国特色的社会主义法治道路 这条道路的核心要义是, 坚持党的领导, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论 这一核心要义的提出, 彰显了我们党的道路自信 理论自信 制度自信, 指明了全面推进依法治国的正确方向, 从根本上划清了我国社会主义法治与西方所谓 宪政 的本质区别 实现全面推进依法治国的总目标, 必须沿着这条正确道路前进 ( 二 ) 把握中国特色社会主义法治体系的具体内容中国特色社会主义法治体系是一个内容丰富的整体, 将全面推进依法治国的理论和实践提高到一个新水平 这个法治体系包含以下几个方面的具体内容 : 1. 完备的法律规范体系 依法治国, 首先要有法可依 经过长期努力, 我国形成了中国特色社会主义法律体系, 国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依 但要看到, 法律体系形成后, 还要随着实践的发展不断完善, 抓住提高立法质量这个关键, 增强法律法规的及时性 系统性 针对性 有效性, 解决现实生活中存在的某些法律规范不协调 不好用的问题 继续加强和改进立法工作, 包括完善立法体制, 深入推进科学立法 民主立法, 加强重点领域立法, 以形成完备的法律规范体系, 仍然是摆在我们面前的一项紧迫的战略任务 2. 高效的法治实施体系 法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施 目前, 法律实施还存在诸多问题, 有法不依 执法不严 违法不究的现象在一定范围内存在, 有些地方以权谋私 徇私枉法 破坏法治的问题还很严重, 人民群众对这些问题意见还很大 法律的有效实施, 是全面推进依法治国的重点和难点 为此, 必须建立高效的法治实施体系, 加强宪法实施, 坚持严格执法 公正司法 全民守法, 使法治具有最坚实的支撑力量 3. 严密的法治监督体系 无论是党的执政权, 还是立法权 执法权和司法权, 都具有权力的天然属性, 那就是, 缺乏监督的权力必然导致腐败 全面推进依法治国, 要建立严密的 25

27 法治监督体系, 健全对权力运行的制约和监督, 建立确保宪法法律得以有效实施的责任机制, 真正做到将权力关进制度的笼子 4. 有力的法治保障体系 一是, 各级党委要切实加强对依法治国的领导, 提高依法执政能力和水平, 为全面推进依法治国提供有力的政治和组织保障 二是, 加强法治专门队伍和法律服务队伍建设, 加强机构建设和经费保障, 为全面推进依法治国提供坚实人才保障和物质条件 三是, 改革和完善不符合法治规律 不利于依法治国的体制机制, 为全面推进依法治国提供完备的制度保障 四是, 努力推动形成办事依法 遇事找法 解决问题用法 化解矛盾靠法的社会氛围, 完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制, 使尊法信法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动 同时, 要形成完善的党内法规体系 全面推进依法治国, 需要我们党以法治思维和法治方式管党治党 执政兴国 党内法规既是管党治党的重要依据, 也是建设社会主义法治国家的有力保障 目前, 党内法规的系统性 整体性和与国家法律的协调性不够, 亟须推动党内法规制度建设, 一手抓科学制定, 一手抓坚决执行, 形成内容科学 程序严密 配套完备 运行有效的党内法规体系 ( 三 ) 把握建设社会主义法治国家的工作布局建设社会主义法治国家, 必须将 一个共同推进 和 一个一体建设 有机结合起来, 更加重视法治建设的整体推进和协调发展, 更加重视调动各方面的主动性积极性 1. 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略, 依法治国的主体是人民 必须保证人民在党的领导下, 依照法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务, 使国家各项工作都依法进行, 实现社会主义民主的制度化 法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人看法和注意力的改变而改变 依法执政是新的历史条件下我们党执政的基本方式, 依法执政的基本内容体现在四个方面 : 一是我们党通过法定程序将党的主张上升为国家意志, 二是党领导立法, 三是党带头遵守宪法法律, 四是党确保宪法法律实施 依法行政是法治状态下政府行为的基本原则和基本方式, 依法行政的基本要求是合法行政, 法定职责必须为 法无授权不可为, 要执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信 依法治国 依法执政 依法行政是一个有机联系的整体, 三者具有内涵的统一性 目标的一致性 成效的相关性, 必须彼此协调 共同推进 形成合力 依法治国必须着眼全局 全面部署, 努力确保依法执政 依法行政与之齐头并进 2. 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 法治国家是法治建设的目标 法治国家要求国家权力由宪法和法律赋予, 依照法律的程序规定行使, 并对行使公权力的行为承担 26

28 相应的法律责任 法治国家必然是民主的国家 依法而治的国家 法治政府是依法设立, 职权由法律赋予且依法行使, 对其行为承担法律责任的政府 能否建成法治政府, 决定着法治国家建设的成败 法治社会是指公民 法人和其他社会组织依照法律行使权利 履行义务, 依法承担社会责任, 依法办事 依法解决纠纷, 社会治理依法进行 法治国家 法治政府 法治社会, 三者相互联系 内在统一, 是法治建设的三大支柱, 缺少任何一个方面, 全面推进依法治国的总目标就无法实现 因此, 在全面推进依法治国进程中, 必须将法治国家 法治政府 法治社会建设同步规划 同步实施 一体建设 ( 四 ) 把握全面推进依法治国的努力方向全面推进依法治国的总目标包含建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家两句话, 这两句话是有机统一的整体, 离开了哪一句都不行 社会主义法治国家为我们描绘了宏伟蓝图, 指明了前进方向, 中国特色社会主义法治体系则为我们绘制出路线图, 指明了具体路径 只有努力建设中国特色社会主义法治体系, 才能为建设社会主义法治国家提供基础和前提条件 如何建设中国特色社会主义法治体系? 决定 给出了精辟的答案, 那就是实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 这十六字方针, 是对原来的 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 十六字方针的发展和提升, 明确了新时期全面推进依法治国的重点环节和主要任务, 具有极为重要的指导意义 具体来讲, 科学立法是全面推进依法治国的前提, 严格执法是全面推进依法治国的关键, 公正司法是全面推进依法治国的保障, 全民守法是全面推进依法治国的基础 三 始终坚持实现全面推进依法治国总目标的基本原则 党的十八届四中全会 决定 明确提出并阐述了实现全面推进依法治国总目标必须坚持的五个基本原则, 即 : 坚持中国共产党的领导 坚持人民主体地位 坚持法律面前人人平等 坚持依法治国和以德治国相结合 坚持从中国实际出发 这五个原则的提出, 回答了社会普遍关心的涉及依法治国的许多重大理论和实践问题, 是全面推进依法治国的重要遵循 坚持中国共产党的领导, 解决的是全面推进依法治国的政治保证问题 决定 深刻阐述了党的领导和依法治国的关系, 指出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面, 是我国社会主义法治建设的一条基本经验和基本原则 在这个问题上, 我们必须有清醒的认识, 毫不动摇地坚持 27

29 党对法治建设的领导, 与时俱进地加强和改善党对法治建设的领导, 真正做到党领导立法 保证执法 支持司法 带头守法 坚持人民主体地位, 解决的是全面推进依法治国的力量源泉问题 人民是国家和社会的主人 人民当家作主是依法治国的前提和目标 法治建设必须坚持为了人民 依靠人民 造福人民 保护人民, 充分发挥人民的主体作用 要坚持和完善人民代表大会制度这个保证人民当家作主的根本政治制度, 更好地实现坚持党的领导 人民当家作主 依法治国的有机统一 把体现人民利益 反映人民愿望 维护人民权益 增进人民福祉落实到依法治国全过程 坚持法律面前人人平等, 解决的是全面推进依法治国的价值追求问题 公平正义是社会主义的本质属性, 平等是社会主义法律的基本属性 法律面前人人平等, 要求法律对所有社会成员一视同仁, 任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威, 都必须在宪法法律范围内活动, 都必须依照宪法法律行使权力或权利 履行职责或义务, 都不得有超越宪法法律的特权, 任何在社会中处于弱势的公民都不得受到歧视 坚持法律面前人人平等, 必须维护国家法制统一, 加大监督力度, 切实保证宪法法律有效实施 坚持依法治国和以德治国相结合, 解决的是全面推进依法治国的精神支撑问题 道德和法律具有天然的联系和共同的价值取向 道德是法律的精神内涵, 法律是道德的制度底线 在全面推进依法治国进程中, 必须坚持一手抓法治 一手抓德治, 大力弘扬社会主义核心价值观, 弘扬中华传统美德, 既重视发挥法律的规范作用, 又重视发挥道德的教化作用, 做到法律和道德相辅相成 法治和德治相得益彰 坚持从中国实际出发, 解决的是全面推进依法治国的实践基础问题 法治属于上层建筑, 是由经济基础所决定并为经济基础服务的 全面推进依法治国, 必须从我国国情和实际出发, 突出中国特色 实践特色 时代特色, 走中国特色社会主义法治道路 适应改革发展稳定的法治需求, 围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题, 推进法治理论创新, 推动法治实践发展 党的十八届四中全会强调指出, 全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命, 需要付出长期艰苦努力 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 坚持不懈地全面贯彻落实党的十八届四中全会精神, 为实现全面推进依法治国的总目标而努力奋斗! ( 作者为中共中央政治局委员 全国人大副委员长 ) 28

30 制度现代化是全面推进依法治国的核心要求 江必新 来源 : 红旗文稿 2014 年第 20 期 党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出全面部署, 要求坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 建设中国特色社会主义法治体系 依法治国的要义是实现国家治理活动的规范化 程序化 法治化, 也就是实体和程序的全面制度化 而古今中外的经验告诉我们, 只有将优良的制度文而化之, 才能最终实现治理目标 因此, 制度现代化是全面推进依法治国的核心要求 一 制度现代化的可能性与必要性 1. 当今世界的竞争归根到底是制度的竞争 制度建设是人类进步的根本标志 国际竞争表面上是技术和力量的竞争, 实质则是制度的竞争 通过制度现代化形成制度优势, 是在竞争中取得有利地位的根本保证 制度优势是一个国家软实力的集中体现 软实力对内表现为一个国家 一个民族的生命力 创造力和凝聚力, 对外表现为一个国家在意识形态 发展模式 民族文化 外交方针等方面被国际社会认可的程度 事实证明, 一个国家被认为具有软实力, 真正得到认可, 从根本上是因为其制度具有优势 2. 实现中国梦需要制度层面的文明振兴 德国哲学家黑格尔有个近乎 诅咒 的论说, 名曰 中国无历史论 其大意为, 中国的历史从本质上看是没有历史的, 它只是君主覆灭的一再重复而已, 任何进步都不可能从中产生 对此, 已有不少批评和驳斥 但若反躬自省, 封建中国绵延近两千年, 国家治理体系在根本上未有大的革新, 国家制度模式实质上没有大的变化, 所谓的进步又从何而来呢? 正所谓不进则退, 中国在过去的几百年中渐从世界舞台中心走到边缘 中国梦的提出, 正是让中国重回世界舞台中心的努力, 没有制度支撑, 中国梦将难以实现 3. 有优越性的制度也要与时俱进 中国特色社会主义制度集中体现了中国特色社会主义的特点和优势, 这是我们保持制度自信的源泉 中国特色社会主义制度模式的优越性表现在鲜明的方向性 制度的独创性和体系的全面性 但是, 中国特色社会主义制度也需要发展与 29

31 完善, 需要不断革除体制机制弊端以提高治理能力, 需要不断使中国特色制度模式更加完善, 优势更加明显 与时俱进是使制度优势得以持久的根本保证 4. 不能将制度的现代化等同于西方化与资本主义化 现代化是否注定只有 西方化 一条道路? 这个问题已经让人类社会纠结了半个多世纪 客观来看, 不少西方国家 资本主义国家都是现代化程度较高的国家, 但也有不少实行资本主义制度的国家还是发展中国家 ; 一些资本主义国家确实取得了让人称赞的成就, 但这种模式的可持续性仍待观察 中国的现代化是有方向 有立场 有原则的 正如习近平总书记指出的, 我们的方向就是中国特色社会主义道路 如果偏离了完善和发展中国特色社会主义制度, 偏离了坚持和改善党的领导, 就南辕北辙了 中国是一个大国, 决不能在根本性问题上出现颠覆性错误, 有些不能改的, 再过多长时间都不能改 二 实现制度现代化的基本路径 1. 以成熟化定型化为目标 在党的十八届三中全会上, 中央审时度势, 在十八大提出的战略目标基础上, 适时提出推进国家治理体系和治理能力现代化, 是在试图回答 怎样治理社会主义社会这样一个全新的社会形态, 是在试图通过不断改革和创新使中国特色社会主义制度更加成熟 更加定型, 是在试图通过社会主义制度的不断完善, 以充分彰显社会主义的制度优势, 使中国特色社会主义道路越走越宽阔 越走越自信, 也是在试图通过制度的升级, 使中国特色社会主义更加符合人民的意志和愿望, 更加符合国家治理的规律, 更加契合时代发展的潮流, 从而使中国特色社会主义立于不败之地并永葆青春, 永续发展 2. 以社会主义核心价值为灵魂 正如习近平总书记所指出的, 人类社会发展的历史表明, 对一个民族 一个国家来说, 最持久 最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观 核心价值观, 承载着一个民族 一个国家的精神追求, 体现着一个社会评判是非曲直的价值标准 不同民族 不同国家由于其自然条件和发展历程不同, 产生和形成的核心价值观也各有特点 一个民族 一个国家的核心价值观必须同这个民族 这个国家的历史文化相契合, 同这个民族 这个国家的人民正在进行的奋斗相结合, 同这个民族 这个国家需要解决的时代问题相适应 因此, 在中国推进制度现代化, 一定要以社会主义核心价值为灵魂, 通过制度现代化倡导富强 民主 文明 和谐, 倡导自由 平等 公正 法治, 倡导爱国 敬业 诚信 友善, 积极培育和践行社会主义核心价值观 富强 民主 文明 和谐主要是国家层面的价值要求, 自由 平等 公正 法治主要是社会层面的价值要求, 爱国 敬业 诚信 友善主要是公民层面的价值要求 3. 以中国特色社会主义基本制度为基础 中国特色社会主义制度包括根本制度 基本制度和各项具体制度三个层面 经过党的几代中央领导集体带领全党全国各族人民, 不断丰富 30

32 完善发展, 初步形成了中国特色社会主义制度 制度现代化必须以中国特色社会主义基本制度为基础, 以更大的政治勇气和智慧, 不失时机深化重要领域改革, 坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端, 构建系统完备 科学规范 运行有效的制度体系, 使各方面制度更加成熟更加定型 要把制度建设摆在突出位置, 坚持用制度管权管事管人, 促进科学执政 依法执政 4. 以解决现存制度问题和弊端为导向 必须看到, 相比我国经济社会发展和人民群众日益增长的物质文化需求, 相比当今世界日趋激烈的国际竞争, 相比实现长治久安, 我国的制度建设还有许多缺点和不足, 有些方面甚至成为制约发展和稳定的重要因素 还必须看到, 中国共产党既要建设完全不同于旧中国的制度体系, 又要治理一个人口众多 基础薄弱的大国, 推进国家治理体系建设 提高国家治理能力的任务必然是长期的 艰巨的 复杂的, 需要进行长时间的艰辛探索和艰苦努力 因此, 我们要对制度本身的缺陷和问题有一个清醒的认识 党中央提出要推进国家治理体系和治理能力现代化, 目的就在于通过改革和制度构建克服这些缺陷和不足, 为国家事业发展 人民幸福安康 社会和谐稳定提供一套更完备 更稳定 更管用的制度体系 5. 以法治思维为指导 2012 年 11 月, 党的十八大报告明确要求, 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定的能力 党的十八届三中全会的 决定, 再次强调要坚持依法治理, 加强法治保障, 运用法治思维和法治方式化解社会矛盾 法治思维, 概而言之, 是指以法治理念和法治精神为导向, 运用法律原则 规则和方法思考和处理问题的路径与过程 现代国家治理必然要求规则治理 依法进行 建设法治国家 法治政府 法治社会, 治理方式必定是法治化的, 那种仅凭主观好恶权判 官吏便宜行事的人治方式不仅与近现代民主化浪潮背道而驰, 而且也与日益复杂 变动频繁的社会格格不入 以法治思维推进制度现代化, 就是在制度现代化过程中, 高度重视运用法治思维和法治方式, 发挥法治的引领和推动作用, 加强对相关立法工作的协调, 确保在法治轨道上推进制度设计 创新和执行 三 实现制度现代化的若干建议 1. 要全面准确理性评价现有制度的利弊得失 所谓全面准确理性评价现有制度的利弊得失, 就是要对中国制度的过去 现在和未来在时空坐标中给予精准的定位, 对现有制度的特质 优劣进行理性的技术解构, 对现有制度的能力 效益以及在国际上的竞争力给予客观评价, 对现有制度的路径依赖和路径创新进行系统总结 一方面, 要看到现有制度的优势 中国特色社会主义制度是由我国的历史传承 文化传统 经济社会发展水平决定的, 是长期发展 渐进改进 内生性演化的结果 中国特色社会主义制度, 既不因循守旧, 也不简单照搬, 31

33 更不是主观臆测, 而是源于实践和历史的教训, 是党和人民坚持马克思主义与中国实际相结合, 自主创造 自主创新的结果, 它拓展了人类文明发展进步的路径选择, 是中国对世界的独创性贡献 它以举世公认的发展成就和世界影响力, 证明了这个选择的正确性 合理性 优越性, 为我们坚定自信奠定了豪壮的实践底气 另一方面, 要看到现有制度的不足 我们之所以要推进制度的现代化, 就是因为现有制度在很多方面不够现代化, 因此我们一定不能讳疾忌医, 而要直面存在的问题, 切实把握制度建设规律, 把现有制度的弊端和不足消除掉, 把其优越性不断发扬光大 邓小平对此曾要求, 每年领导层都要总结经验, 对的就坚持, 不对的赶快改, 新问题出来抓紧解决 这个规训对今日之中国仍然不过时 2. 要尽可能地凝聚改革共识 改革是中国的出路, 也是推动党和人民事业发展的强大动力 我国过去 30 多年的快速发展靠的是改革, 我国未来发展也必须坚定不移依靠改革 如今, 改革已入 深水区, 正如习近平总书记所指出的, 好吃的肉都吃掉了, 剩下的都是难啃的硬骨头 对于硬骨头怎么处理, 最不容易形成共识, 改革的阻力也最大 在这种情况下, 要注意充分发挥制度在凝聚改革共识方面的作用, 以制度力量最大限度地凝聚改革的思想共识 价值共识 制度共识和行为共识, 为深化改革奠定良好的制度基础和保障 虽然制度是人的行为而非思想的约束条件, 但制度所蕴含的核心价值在事实上具有引导和教化功能 ; 虽然制度是刚性的和不可随意变通的, 但制度形成过程中的博弈 协商能够尽可能吸收各方面意见 权衡不同群体利益从而消解分歧 ; 虽然制度是静默的和中性的, 但制度本身所具有的激励和惩戒功能会对人们关于公平正义 善恶是非 好坏对错等价值理念和行为方式等产生积极影响和导向作用 ; 虽然制度可能是滞后的 有漏洞的, 但制度的可预期性 可重复性 可操作性 可救济性 可持续性等优势可以凝聚转型时期的社会共识, 使不同利益主体求同存异, 依法追求和实现自身利益最大化 因此, 通过制度现代化过程凝聚改革共识也是可能的 3. 要正确处理现代与传统的关系 制度现代化的过程要顺应历史发展潮流, 吸取古代 近代治理精华, 摒弃古代和近代国家治理糟粕, 尤其是克服近代国家治理局限, 实现向现代国家治理的超越 要使国家治理更具有现代性特色, 至少要具备以下特征 : 一是真实民主 古代实行专制, 无民主可言 ; 近代追求形式民主, 有民主之名而无民主之实 ; 现代民主之精意在于 真实 二是实质法治 古代君主权断, 礼乐征伐自天子出, 无法治可言 ; 近代法治为形式法治, 重其行而不重其果, 法与公平正义渐行渐远 ; 现代法治, 要求法与公平正义高度契合, 强调实质法治 三是人本文明 古代的国家治理以镇压为能, 专制而血腥 ; 近代的国家治理, 标榜自由平等, 实乃张扬有产者与权贵之特权 ; 现代文明治理则要求真正以人为本, 尊重主体的人性尊严, 将所有人的自由而全面的发展作为治理目标, 并以人性化的方式进行治理 四是治道科学 古代国家治理以强制服从为要 ; 近代国家治理凭借民意和法律之名义行偏私之实 ; 现代国家治理则以国民之根本利益和幸福美好生活为鹄的, 以调动全体国民参与治理之积极性为基本力量源泉, 以取得最大可能之合意 协调为基础, 充分运 32

34 用现代科技发展等一切可以利用的治理资源, 以取得高效益 低成本且利益共享 皆大欢喜的治理效果 4. 要高度重视 制度群 的建构 从制度学的角度看, 核心制度要有 制度群 的支撑才能落地生根, 否则就容易形成 半拉子 工程, 改革成果也难以巩固 因此, 制度建设必须整体谋划 系统思考 统筹推进, 做到 立治有体, 施治有序 过去所提出的制度建设目标, 大多是经济领域的 制度现代化则包括整个国家的制度体系的现代化, 改革发展稳定 内政外交国防 治党治国治军各方面的制度概莫能外 制度体系是一个位阶型体系, 组成体系的诸要素在结合方式等方面存在种种差异, 这些要素性差异充斥着系统组织, 在地位与作用 结构与功能上呈现等级秩序性, 进而形成了系统等级的整体差异 这一体系由根本制度 基本制度 具体制度和实施机制构成 因此, 在制度建设过程中, 要有系统思维, 零敲碎打不行, 东修西补也不行, 必须进行全面系统地改革和改进, 必须着眼于整体效应和效果, 必须贯穿于多个领域和环节, 必须形成整体的 制度群 5. 要注意 反向制度预设 通过制度来治理国家, 需要考量大量的正式制度和非正式制度 对于创制新制度, 要有一个理性的认识 要考虑新制度可能带来的弊端, 并针对可能带来的弊端和新问题建立相关制度, 这样既可以防止改革 翻烧饼, 又可以抑制改革可能出现的负能量和负效应, 使改革的效能最大化 因此, 要注意 反向制度预设, 注重整体效应, 实现制度体系合规范性 合正义性与合目的性的统一, 合法性 民主性与科学性的统一, 制度文明性和执行力 可实施性的统一, 程序性 可操作性 可核查性和可追究性的统一, 针对性 相对性 整体性 协调性和与时俱进性的统一 总体来看, 制度的创设难能可贵, 制度的优化任重道远 我们需要充分认识我国目前的制度存在自我完善的空间, 深刻认识制度自我完善的规律, 积极探索制度自我完善的机制 6. 要力求 帕累托最优 所谓 帕累托改进, 就是一项政策能够至少有利于一个人, 而不会对任何其他人造成损害 所谓 帕累托最优 就是上述一切帕累托改进的机会都用尽了, 再要对任何一个人有所改善, 不得不损害另外一些人, 达到这样的状态就是帕累托最优 在制度现代化过程中力求帕累托最优, 就是通过资源的重新配置使得经济社会更加健康地高效发展, 从而使一个经济体中的所有人都可以提高生活质量 改善生活状态 用这个标准衡量, 我国在很多方面都远远没有达到让所有人都满意的状态, 有些群体在改革中受益不多, 甚至有的群体为改革做出了一定的牺牲, 而这些不均衡的状态在根源上是制度设计所造成的 在当前和接下来的改革中, 要坚持帕累托改进原则, 尽可能实现帕累托最优状态, 让一切劳动 知识 技术 管理 资本的活力竞相迸发, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流, 让发展成果更多更公平惠及全体人民 33

35 7. 要处理好破与立的关系 要清醒地意识到, 我们现在身处的是一个建设的时代而非革命的时代, 万不可只知 破 之道, 不知 立 之道 ; 万不可毁道变法, 导致最终无道可守 中国现代化的过程绝不是西方化, 要守住中国特色社会主义这个 道 不少人还固执地认为, 资本主义道路在上个世纪的中国走不通, 不代表在新世纪也走不通, 进而主张全盘西化 但是, 客观来看, 冷战结束后, 全面照搬了西方政治制度模式的国家有几个是繁荣稳定的? 受到 阿拉伯之春 影响的国家, 有哪个政局稳定下来了? 我们承认我们当前的制度本身还有缺陷和不足, 这正是我们努力改进和完善这个制度模式的原因, 但如果试图另起炉灶, 其中的代价是难以想象的, 也是中国社会难以承受的 8. 要注意制度的连续性与稳定性 缺乏定势 翻云覆雨 飘忽不定是人治的特征 如果一个国家的基本制度朝令夕改, 反复无常, 不仅国民因缺乏可预见性而全无自由, 官吏也会因治国无常而滥用权力, 整个国家和社会也会因为治无常制而动摇不已 古今中外的开国之君或领袖都希望立万世之法 定不易之制, 然而, 多则两三百年, 少则几年 几十年, 要么人亡政息, 要么国亡制崩, 而恰恰是那些既相对稳定, 又不断改革完善的制度体系反而具有可持续性, 反而能够存留久远 这是因为, 时世变动不居 人性物境不断变化, 治国理政之制度如不与时俱进, 无异于守株待兔 刻舟求剑 在制度建设上同其他事物一样, 没有最好, 只有更好 制度体系只有在保持稳定性的同时又具有开放性, 才能具有持久而旺盛的生命力 ( 作者为最高人民法院党组副书记 副院长, 本文系国家社科基金重大项目 加快建设法治中国研究 及国家 2011 计划司法文明协同创新中心的研究成果 ) 34

36 依法治国方略是怎样形成和发展的? 王利明 来源 : 求是 2014 年第 21 期 核心要点 : 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 ; 依法执政是党执政的基本方式 ; 依法行政是政府行政权运行的基本原则 虽然 法治 和 法制 只有一字之差, 但内涵却有很大差别, 即不再仅仅将 法 作为一种治理工具, 而是作为国家制度的依据和基础, 作为治国理政的基本方略 在改革进入 深水区 和 攻坚阶段 后, 习近平同志多次指出, 凡属重大改革都要于法有据, 在整个改革过程中, 都要发挥立法的引领和推动作用 法律体系注重立法层面的有法可依, 而法治体系则覆盖到科学立法 严格执法 公正司法 全民守法全过程, 囊括了依法治国 依法执政 依法行政与法治国家 法治政府 法治社会各方面 我国依法治国基本方略提出 发展和完善的历史经验表明, 党的坚强领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是坚定不移走中国特色社会主义法治道路 不断推进社会主义法治建设最根本的保证 党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重大战略任务 中国共产党是全面推进依法治国的坚强领导核心, 党的领导是社会主义法治最根本的保证 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 ; 依法执政是党执政的基本方式 ; 依法行政是政府行政权运行的基本原则 这次全会为全面推进依法治国制定了清晰的路线图, 紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家总目标, 作出了系统规划和全面部署, 开启了法治中国建设的新篇章 这次全会作出的 决定 是对党的十五大报告提出的 依法治国, 建设社会主义法治国家 的进一步深化, 表明我国的社会主义法治建设进入了新的历史阶段 要深入理解这一战略部署, 有必要回顾依法治国方略的形成和发展过程 总体上说, 依法治国基本方略的形成和发展, 大致经历了以下三个阶段 35

37 第一阶段 : 孕育阶段 (1978 年到 1997 年 ) 1949 年中华人民共和国成立, 中国共产党成为执政党 党如何执政? 采用什么方略治理国家呢? 在这个问题上, 党经历了一个艰难而曲折的探索过程 1954 年制定了共和国第一部宪法, 初步奠定了社会主义法制的基础 文革 十年, 社会主义法制遭到严重破坏 十年动乱之后, 在总结 文革 深刻教训的基础上, 我们党开始探索治国理政的新方法 在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上, 邓小平同志强调 : 为了保障人民民主, 必须加强法制, 使民主制度化 法律化, 做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究 这段谈话, 把健全法制的基本要求准确而简洁地概括为 16 个字, 体现了邓小平同志民主与法制思想的基本精神, 为我国依法治国基本方略的形成奠定了基本理论基础 党的十一届三中全会确立了解放思想 实事求是的思想路线, 同时提出了加强社会主义民主, 健全社会主义法制的任务目标 全会公报指出 : 为了保障人民民主, 必须加强社会主义法制, 使民主制度化 法律化, 使这种制度和法律具有稳定性 连续性和极大的权威, 做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究 这 十六字方针, 准确地描述了法治的基本精神内核, 阐述了依法治国的基本内涵, 为依法治国方略的最终提出奠定了思想基础 邓小平同志还强调 : 搞四个现代化一定要有两手, 只有一手是不行的 所谓两手, 即一手抓建设, 一手抓法制 这进一步指明了实施依法治国的方向 在党的十一届三中全会精神指引下, 党领导人民进行了一系列重大立法工作 1979 年五届全国人大二次会议通过刑法等 7 部重要法律 1982 年, 全国人民代表大会通过了现行宪法 该宪法第 5 条第 1 款规定, 国家维护社会主义法制的统一和尊严, 这是依法治国在宪法中的最早表述, 初步奠定了依法治国方略的宪法基础 宪法是治国安邦的总章程 对人民而言, 它是基本权利的宣言书 ; 对我们党来说, 它是执政兴国的法制保证 依据宪法和相关法律的规定, 司法机关恢复重建 党的十一届三中全会以后, 按照 以经济建设为中心 和 建设有中国特色的社会主义 的指导思想和方针, 立法机关开始推进立法进程, 先后制定了民法通则等一系列重要的民事 经济法律, 为改革开放和社会主义现代化建设提供了坚实的法律保障 改革开放的深化和社会主义市场经济体制的建立, 有力推动了法制建设稳步前进 1989 年行政诉讼法的颁布, 是我国法治政府建设的重要开端 1993 年, 党的十四届三中全会通过的 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 提出 : 各级政府都要依法行政, 依法办事 这是第一次在党的正式文件中提出 依法行政, 将法治政府建设作为法治建设的重点, 进一步丰富了依法治国的内涵 这一时期, 国家赔偿 行政复议 公务员等法律制度相继建立, 政府的行政行为逐步被纳入法律规范的轨道 司法机关在打击犯罪和 36

38 保护人民权益中日益发挥重要作用, 逐渐形成了与经济发展需要和国家治理相适应的司法体系 在这一阶段, 依法治国方略虽然尚未提出, 但 十六字方针 的提出和宪法及一系列重要法律的修订出台, 清晰阐释了依法治国的基本精神, 社会主义法制体系开始形成, 这为依法治国方略的形成奠定了思想基础和制度基础 第二阶段 : 形成和发展阶段 (1997 年到 2012 年 ) 党的十五大正式提出依法治国基本方略 十五大报告指出 : 依法治国, 是党领导人民治理国家的基本方略, 是发展社会主义市场经济的客观需要, 是社会文明进步的重要标志, 是国家长治久安的重要保障 这就正式将依法治国提升为国家治理的基本方略 依法治国方略的提出, 是对我们党治国理政经验的全面总结与升华, 标志着党在执政理念 领导方式上实现了一次历史性跨越, 为我国此后的国家治理和社会治理指明了方向, 具有里程碑意义 虽然 法治 和 法制 只有一字之差, 但内涵却有很大差别, 即不再仅仅将 法 作为一种治理工具, 而是作为国家制度的依据和基础, 作为治国理政的基本方略 自此, 法制 回归其本意, 成为法律制度的总称, 主要从法律规则的层面强调法律体系的完整性和统一性 ; 而 法治 作为一种与人治相对立的治国方略, 强调依法治理, 不仅要求具备 依法办事 的制度安排及运行机制, 而且强调法律面前人人平等 规范权力 保障权利 程序公正 良法之治等精神和价值 1999 年 3 月, 九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定 : 中华人民共和国实行依法治国, 建设社会主义法治国家 并将这一条作为宪法第 5 条第 1 款, 正式将依法治国确立为宪法的基本原则, 通过国家根本法对依法治国予以保障, 使其有了宪法保障, 也使 依法治国 这一基本方略有了长期性 稳定性的制度基础 在党的十五大提出依法治国基本方略的基础上, 党的十六大提出了坚持依法执政 不断提高执政能力的思想, 要求不断改革和完善党的领导方式和执政方式, 将民主 法治 人权建设从以往的 精神文明 范畴中独立出来, 正式提出 政治文明 的概念, 这就进一步丰富了依法治国的内涵, 明晰了依法治国与其他治理方式的关系 党的十六大还提出 三统一 的法治原则, 即 发展社会主义民主政治, 最根本的是要把坚持党的领导 人民当家作主和依法治国有机统一起来, 这就确立了中国特色社会主义依法治国方略的根本原则 2004 年, 党的十六届四中全会提出 科学执政 民主执政 依法执政 的理念, 把依法执政作为中国共产党执政的基本方式之一 这表明, 我们党深刻认识到, 在新的历史时期, 必须实现执政方式的根本转变, 将法治作为治国理政的基本方式 依法执政要求党要领导立法 保证执法 带头守法, 进一步将依法治国与党的领导结合起来 依法执政 的提出, 表明我们党依法治国理念的进一步深化和发展 37

39 在依法治国基本方略的指引下, 我国立法事业取得了重大进展和显著成效 按照十五大报告提出的到 2010 年 形成有中国特色社会主义法律体系 的要求,2010 年我国如期基本形成了以宪法为统帅, 以宪法相关法 民法商法等多个法律部门的法律为主干, 由法律 行政法规 地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系, 国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依 这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑 作为依法治国的重要组成部分, 依法行政也取得了明显进展 国家在 全面推进依法行政实施纲要 中, 提出要 全面推进依法行政, 经过十年左右坚持不懈的努力, 基本实现建设法治政府的目标, 并明确提出要 加强对执法活动的监督, 推进依法行政 自行政处罚法 行政许可法等一系列重要法律颁布之后, 一批规范行政行为的法律法规相继出台, 行政听证 告知和申辩 信息公开等行政程序相继确立, 标志着我们在依法行政 建立法治政府方面取得了初步成果 适应实施依法治国方略的需要, 国家稳步推进司法建设与司法改革 最高人民法院先后发布 人民法院五年改革纲要 和 人民法院第二个五年改革纲要 最高人民检察院相继采取相应的改革举措 这些措施致力于改革和完善诉讼程序制度, 实现司法公正, 提高司法效率, 维护司法权威, 提升司法公信力, 促进了中国特色社会主义司法制度的发展 在这一阶段, 依法治国方略的正式确立, 有力推动了法治观念的普及, 指引了中国特色社会主义法律体系的形成, 促进了法治政府建设和司法体制改革, 我国法治建设在立法 行政 司法等各个领域都取得了重大进展和显著成就 第三阶段 : 完善阶段 (2012 年至今 ) 党的十八大强调, 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略, 法治是治国理政的基本方式 十八大确立了依法治国的新任务和目标, 即到 2020 年全面建成小康社会时, 实现 依法治国基本方略全面落实, 法治政府基本建成, 司法公信力不断提高, 人权得到切实尊重和保障 这个战略目标是与 2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标同时提出的, 进一步凸显了依法治国的重要性 习近平同志多次强调依法治国的重要性, 提出了 建设法治中国 的治国目标, 并将其定位为实现中国梦宏伟蓝图的重要内容 这表明, 依法治国是全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障 党的十八大以来, 依法治国方略围绕着全面深化改革措施的推进而进一步展开 党的十八届三中全会提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用, 简政放权 转变政府职能, 必然要求压缩政府审批权限 明确界定政府与市场和社会的关系, 厘清政企关系 政事关系 ; 进一步明确行政权力界限 规范行政行为与程序 加强行政信息公开, 通过权力问责机制, 加大对违法 失职行为的追惩力度, 这为建设高效廉洁的服务型法治政府奠定了良好的基础 同 38

40 时, 依据党的十八届三中全会精神, 建设法治中国, 必须深化司法体制改革, 加快建设公正高效权威的社会主义司法制度, 这为我国的司法改革创造了有利的条件 在改革进入 深水区 和 攻坚阶段 后, 习近平同志多次指出, 凡属重大改革都要于法有据, 在整个改革过程中, 都要发挥立法的引领和推动作用 十八届三中全会提出, 要推进国家治理体系和治理能力现代化 法治是现代国家的重要标志, 法治能力是最重要的国家治理能力, 法治化是国家治理现代化的重要标志, 也是国家治理现代化的核心内容 在实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标下, 全面深化改革的重点之一, 就是推进依法治国方略的具体落实 正是在这一背景下, 党中央首次将依法治国确立为党的十八届四中全会的主题 这两次全会的 决定 形成了姊妹篇 党的十八届四中全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就, 系统总结了依法治国的经验, 研究了全面推进依法治国若干重大问题, 对依法治国进行总体部署和全面规划, 这在我们党的历史上是前所未有的 这次全会对依法治国方略作出进一步完善, 提出建设社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的总目标, 与 1997 年党的十五大提出的形成社会主义法律体系相比较, 虽然 法治体系 与 法律体系 只有一字之差, 但其内容和精神实质已发生明显变化 法律体系注重立法层面的有法可依, 而法治体系则覆盖到科学立法 严格执法 公正司法 全民守法全过程, 囊括了依法治国 依法执政 依法行政与法治国家 法治政府 法治社会各方面 为了实现这一目标, 这次全会提出建设 五大体系, 即形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 并强调坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化 这实际上明确了建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家的具体路线图 同时, 强调依法治国必须依宪治国 依法治国, 首先是依宪治国 ; 依法执政, 关键是依宪执政 在法治理念深入人心的背景下, 这次全会科学规划了具体实施依法治国的路线图和制度保障 这是我们党对执政规律科学认识和深刻总结的结果, 也是经济社会发展的内在要求和必然结果, 为实现 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力法治保障 我国依法治国基本方略提出 发展和完善的历史经验表明, 党的坚强领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是坚定不移走中国特色社会主义法治道路 不断推进社会主义法治建设最根本的保证 把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面, 是我国社会主义法治建设的一条基本经验 世事虽无尽, 人心终有归 建设一个富强 民主 文明 和谐的社会主义现代化国家, 是近代以来中国人孜孜追求的梦想, 而社会主义法治是实现这一追求的重要保障 党的十八届四中全会全面规划了依法治国方略的实现步骤和具体内容, 必将有力地推进国家治理体系和治理能力的现代化, 实现国家长治久安 社会和谐发展 人民生活幸福 39

41 ( 作者为中国人民大学常务副校长 中国法学会副会长 ) 全面推进依法治国的根本遵循 毕京京 来源 : 经济日报 2014 年 10 月 31 日 党的十八届四中全会审议通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定, 深刻分析了全面推进依法治国面临的新形势新任务, 提出了全面推进依法治国的总目标, 部署了全面推进依法治国的重大任务, 指明了全面推进依法治国的根本保证, 为全面推进依法治国提供了根本遵循, 是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件 提出了全面推进依法治国的总目标 目标就是方向, 目标凝聚力量 决定 明确提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 这一总目标, 为我国社会主义法治建设指明了方向 全面推进依法治国, 必须深刻理解 准确把握这一总目标的丰富内涵 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治的根本要求, 是全面推进依法治国的题中应有之义 中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础, 是全面推进依法治国的根本制度保障 中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑, 是全面推进依法治国的行动指南 全面推进依法治国只有在中国特色社会主义制度这个大框架进行, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 才会不被错误思想所左右, 不受制于人, 才能保证方向不偏离 规定不走样 形成 五大体系 这就是形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系 中国共产党是中国的执政党, 法治是党治国理政的一个基本方式 依法执政, 既要求党依据宪法法律治国理政, 也要求党依据党内法规管党治党 坚持 三个共同推进 三个一体建设 这就是坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 依法治国 依法执政 依法行政, 是坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一的逻辑延伸 依法治国 依法执政 40

42 依法行政的行为主体虽然不同, 但都是依照宪法和法律进行治国理政实践活动, 都是贯彻依法治国基本方略的具体体现 国家 政府 社会紧密相关 密不可分, 法治国家 法治政府 法治社会互为依存 相辅相成 有机统一 建设社会主义法治国家, 内在要求坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 是对 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 的进一步发展 从 立法 执法 司法 守法 等法治运行环节上制定全面推进依法治国工作部署更加严谨准确, 同时用 科学 严格 公正 全民 分别对立法 执法 司法 守法加以修饰限定, 体现了更高标准和要求 这是一个环环相扣 缺一不可的有机整体 决定 还提出实现全面推进依法治国总目标必须坚持的 五大原则 这就是必须坚持中国共产党的领导, 坚持人民主体地位, 坚持法律面前人人平等, 坚持依法治国和以德治国相结合, 坚持从中国实际出发 这些原则是我们党推进社会主义法治建设的经验总结, 也是全面推进依法治国 走中国特色社会主义法治道路的重要要求 部署了全面推进依法治国的重大任务 决定 明确了全面推进依法治国的重大任务, 为当前和今后一个时期我国社会主义法治建设提供了着力点 描绘了新的路线图 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 加强宪法实施 决定 指出, 建设中国特色社会主义法治体系, 必须坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用, 抓住提高立法质量这个关键 新中国成立以来特别是改革开放 30 多年来, 我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就 但我国的法律体系中还存在不协调 不一致 体系性不强等突出问题 更为重要的是, 法律体系的完善是一个社会历史过程, 要随着经济社会发展过程不断完善 在新的起点上, 必须不断完善中国特色社会主义法律体系, 特别是要加强宪法的实施 宪法是党和人民意志的集中体现, 是通过科学民主程序形成的根本法 坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 必须健全宪法实施和监督制度, 完善全国人大及其常委会宪法监督制度, 健全宪法解释程序机制 深入推进依法行政, 加快建设法治政府 天下之事, 不难于立法, 而难于法之必行 法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施 有了法律不去实施, 再好的法律也是一纸空文, 实施依法治国就是一句空话 现在, 我国法律体系已经基本形成, 全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施, 做到 法立, 有犯而必施 ; 令出, 唯行而不返 政府是实施依法治国的主要承担者, 全面推进依法治国的关键是政府依法行政, 建设法治政府 当前, 一些政府机关和政府人员有法不依 执法不严 干扰司法等现象还时有发生, 严重影响着法 41

43 治的权威 各级政府必须依法全面履行政府职能, 深入推进依法行政, 依法转变政府职能, 健全政府依法决策机制, 深化行政执法体制改革, 让政府法定职责必须为 法无授权不可为, 全面推进政务公开, 加快建设职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信的法治政府 保证公正司法, 提高司法公信力 司法是维护社会公平正义的最后一道防线 司法公正对社会公正具有重要引领作用和保障作用, 司法不公对社会公正具有致命破坏作用 决定 强调, 必须完善司法管理体制和司法权力运行机制, 规范司法行为, 加强对司法活动的监督, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 为确保司法公正, 全会提出了司法改革的新举措, 包括建立领导干部干预司法活动 插手具体案件处理的记录 通报和责任追究制度, 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点, 最高人民法院设立巡回法庭, 实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制, 构建开放 动态 透明 便民的阳光司法机制, 等等 增强全民法治观念, 推进法治社会建设 只有在人民群众中牢固树立了法治观念, 依法治国才有坚实的社会基础 决定 强调, 必须弘扬社会主义法治精神, 建设社会主义法治文化, 增强全社会厉行法治的积极性和主动性, 形成守法光荣 违法可耻的社会氛围, 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者 自觉遵守者 坚定捍卫者 要深入开展法治宣传教育, 弘扬法治精神, 把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容, 逐步形成自觉守法用法的社会环境 要推进多层次多领域依法治理, 建设完备的法律服务体系, 完善立体化社会治安防控体系, 保障人民生命财产安全 加强法治工作队伍建设 依法治国必须由法治工作队伍来执行, 法治工作队伍的素质高低直接关系到依法治国基本方略的落实效果 决定 提出, 全面推进依法治国, 必须大力提高法治工作队伍思想政治素质 业务工作能力 职业道德水准, 着力建设一支忠于党 忠于国家 忠于人民 忠于法律的社会主义法治工作队伍 决定 还提出, 建设高素质法治专门队伍, 加强法律服务队伍建设, 创新法治人才培养机制 这些都具有很强的现实针对性和指导性 指明了全面推进依法治国的根本保证 全面推进依法治国是一个系统工程, 是国家治理领域一场广泛而深刻的革命, 必须有坚强的政治保证 决定 强调, 党的领导是全面推进依法治国 加快建设社会主义法治国家最根本的保证 这鲜明地指出了只有在党的领导下依法治国 厉行法治, 人民当家作主才能充分实现, 国家和社会生活法治化才能有序推进 42

44 健全党领导依法治国的制度和工作机制 党对依法治国的领导, 绝不是直接干预司法, 而是要通过一系列的制度机制来保证 决定 指出, 健全党领导依法治国的制度和工作机制, 完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序 加强对全面推进依法治国统一领导 统一部署 统筹协调 党对依法治国的领导体现在思想领导 政治领导和组织领导等方面 在思想领导方面, 就是要使中国特色社会主义法治理论成为依法治国的指导思想, 植根于广大法律工作者的思想深处, 成为广大法律工作者的自觉意识 在政治领导方面, 就是要把党的各项政治主张和要求反映到立法之中 在组织领导方面, 就是要加强法治机关党的组织建设, 在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用 政法委员会是党委领导政法工作的组织形式, 必须长期坚持 各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向 协调各方职能 统筹政法工作 建设政法队伍 督促依法履职 创造公正司法环境上, 带头依法办事, 保障宪法法律正确统一实施 始终把党要管党 从严治党的方针落到实处 打铁还需自身硬 党的执政能力强弱 党的先进性和纯洁性能否保持, 不仅关系到党自身的兴衰, 而且关系到依法治国的成败 党内法规既是管党治党的重要依据, 也是建设社会主义法治国家的有力保障 落实党要管党 从严治党, 就要坚持用党内法规管党治党 决定 强调, 注重党内法规同国家法律的衔接和协调, 提高党内法规执行力, 运用党内法规把党要管党 从严治党落到实处, 促进党员 干部带头遵守国家法律法规 党内法规既是管党治党的重要依据, 也是建设社会主义法治国家的有力保障 要加大党内法规备案审查和解释力度, 形成配套完备的党内法规制度体系 有了规章制度, 就要严格遵守, 提高党员干部法治思维和依法办事能力, 对违反党规党纪的行为必须严肃处理, 对苗头性倾向性问题必须抓早抓小, 防止小错酿成大错 违纪走向违法 依纪依法反对和克服形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风, 严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任, 对任何腐败行为和腐败分子, 必须依纪依法予以坚决惩处, 决不手软 深入推进依法治军 从严治军 依法治军 从严治军是强军之基, 是实现党在新形势下强军目标的坚强保证 决定 指出, 党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求 深入推进依法治军 从严治军, 就要着眼于 党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求, 把党的政策意志从制度上 法律上确定下来, 确保党的决策意志得到贯彻执行, 保证部队绝对忠诚 绝对纯洁 绝对可靠 要坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革, 深化军队领导指挥体制 力量结构 政策制度等方面改革, 加快完善和发展中国特色社会主义军事制度 坚持从严治军铁律, 加大军事法规执行力度, 明确执法责任, 完善执法制度, 健全执法监督机制, 严格责任追究, 推动依法治军落到实处 ( 作者为国防大学副校长 国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心领导小组组长 ) 43

45 中国特色社会主义法治道路的三对关系 李君如 来源 : 解放日报 2014 年 11 月 6 日 道路关乎党的命脉, 关乎国家前途 民族命运 人民幸福 党的十八届四中全会及其通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ( 以下简称 决定 ), 是中国共产党在坚持和完善中国特色社会主义道路 理论 制度过程中取得的最新成果 其突出贡献, 是提出并明确了我国法治建设走的是一条中国特色社会主义法治道路 在十八届四中全会上, 习近平总书记强调, 在走什么样的法治道路问题上, 必须向全社会释放正确而明确的信号, 指明全面推进依法治国的正确方向, 统一全党全国各族人民认识和行动 这个 正确而明确的信号, 就是在依法治国问题上, 我们要借鉴世界各国法治的成功经验, 但决不会照抄照搬西方那一套, 而是坚定不移地走中国特色社会主义法治道路 坚持中国特色社会主义法治道路, 有几对关系需要正确把握 中国特色社会主义法治道路和中国特色社会主义道路的关系 首先, 中国特色社会主义法治道路来自中国特色社会主义的伟大实践, 是我国社会主义法治建设成就和经验的集中体现 党一直高度重视法治建设 新中国建立时, 我们党通过召集中国人民政治协商会议制定了代行宪法的 共同纲领, 以后又颁布了婚姻法等一系列重要法律法规, 依法领导和管理国家 社会 在召开全国人民代表大会和立宪的条件具备后, 毛泽东同志亲自主持宪法起草, 并在 1954 年第一届全国人民代表大会上通过后实施 文化大革命 后, 党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训, 提出为了保障人民民主, 必须加强法治, 必须使民主制度化 法律化, 把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略 目前, 中国特色社会主义法律体系已经形成, 法治政府建设稳步推进, 司法体制不断完善, 全社会法治观念明显增强 我国的法治实践证明, 形成于我们自己实践的中国特色社会主义法治道路, 是把我国建成社会主义法治国家的唯一正确道路 我们要有这样的道路自信 其次, 中国特色社会主义法治道路反映了中国特色社会主义发展大局的要求, 是中国特色社会主义道路的重要组成部分 决定 在论述全面推进依法治国总目标时, 指出其内涵是 : 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 44

46 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化 习近平总书记在对 决定 所做的说明中指出 : 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证 中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础, 是全面推进依法治国的根本制度保障 中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑, 是全面推进依法治国的行动指南 这 3 个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义, 规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向 这些概括, 揭示了中国特色社会主义法治道路的科学内涵和核心要义 这条法治道路反映了中国特色社会主义发展大局的要求, 是在我们党开辟中国特色社会主义道路的进程中形成的, 是中国特色社会主义道路这条总道路的有机组成部分 再次, 坚持走中国特色社会主义法治道路具有重要意义, 肩负着建设现代化的国家治理体系, 更好地坚持和拓宽中国特色社会主义道路的重要使命 我们党自改革开放以来, 一直在为民主和法治而奋斗 与此同时, 我们在民主和法治问题上也不断深化认识, 提出新的观点, 作出新的决策 十八大以来, 我们提出要 完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化 尽管对于怎么实现这个目标还要进一步破题, 但有两点可以肯定, 一要完善和发展中国特色社会主义民主特别是社会主义协商民主, 二要全面推进依法治国, 建设社会主义法治国家 把习近平总书记今年在庆祝人大成立 60 周年和人民政协成立 65 周年的重要讲话, 同这次 决定 和习近平总书记在全会上的重要讲话, 结合起来学习, 融会贯通, 就可以看到党中央已经给我们描绘出了一个现代化的国家治理体系的轮廓 建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求, 有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化 综上所述, 中国特色社会主义法治道路, 既要服从于中国特色社会主义道路这条总道路, 又要服务于中国特色社会主义道路这条总道路 坚持走中国特色社会主义法治道路, 是为了更好地坚持和完善中国特色社会主义道路这条总道路 人民民主和依法治国的关系 坚持党的领导 人民当家作主和依法治国的有机统一, 是中国的政治体制改革和民主政治顺利发展必须恪守的根本原则 其中, 人民是依法治国的主体和力量源泉 处理好人民民主和依法治国的关系, 对于建设社会主义法治国家 坚持中国特色社会主义法治道路, 具有十分重要的意义 45

47 首先, 坚持依法治国, 是为了保障人民民主 党的十一届三中全会启动改革开放和社会主义现代化建设大业时, 邓小平同志就提出 为了保障人民民主, 必须加强法制 这里, 他不仅提出了要加强法制的问题, 而且阐述了民主与法制的关系, 即是为了保障民主才提出加强法制的 加强法制不是为了治民, 而是为了民主 对于中国这样一个有几千年专制主义传统国家来说, 强调这一点, 非常必要, 也非常重要 特别是他强调提出, 必须使民主制度化 法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人的看法和注意力的改变而改变 邓小平提出的这些思想, 既针对个人崇拜 官僚主义 一言堂的痼疾, 又同 大民主 无政府主义划清了界限 在全面推进依法治国的时候, 一定要把握好保障人民民主要法治 法治要保障人民民主这一辩证关系 其次, 坚持依法治国, 是人民当家作主的中国治国方略的重大转变 在依法治国问题上, 我们的认识是逐步提高和深化的, 起初我们用的概念是 法制, 后来是 法治 1996 年 2 月 8 日, 江泽民同志第一次提出了 依法治国 的概念 他说 : 加强社会主义法制建设, 依法治国, 是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分, 是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针 党的十五大系统地阐述了 依法治国, 就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行, 逐步实现社会主义民主的制度化 法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人看法和注意力的改变而改变 特别是, 十五大报告对依法治国在国家政治生活中作出了一个重要的定位 : 依法治国, 是党领导人民治理国家的基本方略 根据这一基本方略, 党提出了 建设社会主义法治国家 的任务 1999 年九届人大二次会议通过的宪法修正案, 在宪法中规定 : 中华人民共和国实行依法治国, 建设社会主义法治国家 党的十八大后, 习近平进一步提出 : 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略, 法治是治国理政的基本方式 这是中国近现代史上破天荒的大事, 是中国共产党的治国理政思想和中华人民共和国治国方略的重大转变 再次, 坚持依法治国, 是为了在政治制度上坚持和完善社会主义民主, 推进国家治理体系和治理能力现代化 根据现代治理理论, 民主 和 法治 是国家治理体系现代化的两个轮子 在民主和法治的关系问题上, 民主是法治的内核, 法治的推进和健全是民主是否完善的重要标杆 党的十八届三中全会在提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化时, 也明确指出要 紧紧围绕坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一深化政治体制改革, 加快推进社会主义民主政治制度化 规范化 程序化, 建设社会主义法治国家, 发展更加广泛 更加充分 更加健全的人民民主 也就是说, 完善社会主义民主, 需要健全社会主义法治 ; 建设社会主义法治国家, 是为了坚持和完善社会主义民主 在建设社会主义法治国家过程中完善社会主义民主, 就能够把我国建设成为一个具有现代化的国家治理体系的社会主义国家 46