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1 活页文选 XUEXI HUOYE WENXUAN 信春鹰熊选国李树忠健全人民当家作主制度体系发展社会主义民主政治我国现行宪法是一部好宪法宪法修改的重大意义总体要求和原则 32 林木如何理解我国宪法序言及其法律效力中央宣传部主管党建杂志社主办 2018 年 3 月 4 日出版总第 819 期

2 健全人民当家作主制度体系发展社会主义民主政治信春鹰习近平总书记所作的党的十九大报告对决胜全面建成小康社会, 奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了重大战略部署, 规划了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图在这个凝聚着全党全国人民伟大梦想的宏伟蓝图中, 健全人民当家作主制度体系, 发展社会主义民主政治居于重要地位, 具有重大意义我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习领会认真贯彻落实党的十九大报告关于健全人民当家作主制度体系的新要求, 发展社会主义民主政治习近平总书记指出 : 人民民主是社会主义的生命没有民主就没有社会主义, 就没有社会主义的现代化, 就没有中华民族伟大复兴中国共产党从成立之日始, 就把为人民谋解放谋幸福作为自己的历史使命在中国共产党的领导下, 中国人民打败了日本侵 3

3 略者, 推翻了国民党反动统治, 完成了新民主主义革命, 建立了中华人民共和国, 实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃新中国成立以来, 我们党为维护人民群众的根本利益, 不断探索保障人民当家作主的制度形式一人民代表大会制度是人民当家作主的根本制度安排近代以来, 在中国建立什么样的政治制度, 中国人民为此进行了艰辛探索辛亥革命之前, 太平天国运动洋务运动戊戌变法义和团运动清末新政, 屡试屡败辛亥革命之后, 君主立宪制帝制复辟议会制多党制总统制轮番登场, 终以失败告终中国共产党领导人民取得革命胜利后, 国家政权应该怎样组织, 人民主权应该如何体现, 这是关系国家前途和人民命运的根本性问题 1949 年 9 月召开的中国人民政治协商会议通过的中国人民政治协商会议共同纲领明确宣告 : 中华人民共和国的国家政权属于人民人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府 1954 年宪法开宗明义规定 : 中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主国家 4

4 中华人民共和国的一切权力属于人民人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造, 是深刻总结近代以后中国社会政治生活惨痛教训得出的基本结论, 是中国社会 100 多年激越变革激荡发展的历史结果, 是中国人民翻身作主掌握自己命运的必然选择新中国成立以来, 特别是改革开放以来, 人民代表大会制度不断得到巩固和发展, 日益展示出生机与活力实践充分证明, 人民代表大会制度是符合中国国情和实践体现社会主义国家性质保障人民当家作主保障实现中华民族伟大复兴的好制度, 是把国家和民族前途命运掌握在人民手中, 齐心协力实现中华民族伟大复兴的根本政治制度人民代表大会制度最能够体现我们党的执政理念坚持党的领导, 是党和国家的根本所在, 是全国各族人民的根本利益所在在实现两个一百年奋斗目标实现中华民族伟大复兴的新征程上, 我们还要爬坡过坎经历风雨克服艰难险阻要战胜前进道路上的风险和挑战, 必须坚定坚持党中央的集中统一领导人民代表大会制度最能够体现人民的根本意志和利益人民代表是人民代表大会制度的主体他们通 5

5 过法定程序选举产生, 在各级人民代表大会中履职尽责, 发挥作用我国现有五级人大代表 267 万多名, 其中全国人大代表近 3000 名, 省级人大代表 2 万多名, 设区的市级人大代表 11 万多名, 县乡人大代表 254 万多名这些人民代表来自各地各民族社会生活各个方面, 工作和生活在人民中间, 他们通过各种制度化的渠道反映人民群众的诉求, 接地气, 懂民情, 是民有所呼, 我有所应的重要途径人民代表大会在国家根本政治制度层面把党的主张和人民意志统一起来, 以国家制度的力量实现党的执政目标和人民对美好生活的向往人民代表大会制度最能够实现国家治理的高效率我国作为世界上最大的发展中国家, 人口多底子薄, 要实现发展目标, 不仅要有经济上的高效率, 也要有政治上的高效率从 1978 年党的十一届三中全会提出有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究的法制建设方针, 到 2011 年形成了中国特色社会主义法律体系, 我国用几十年时间完成了许多国家几百年完成的任务, 为政治经济文化社会生态领域的发展提供了有力的法制保障在人民代表大会制度下, 国家行政机关审判机关检察机关都由人大产生, 对人大负 6

6 责, 受人大监督, 民主和效率高度统一, 国家机关各部门高效协调运行二健全人民当家作主制度体系, 关键是坚持三个有机统一健全人民当家作主制度体系, 关键是坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一人民代表大会制度是三者有机统一的根本政治制度安排中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征在实现党的十九大规划的新的宏伟蓝图过程中, 我们要有效应对重大挑战抵御重大风险克服重大阻力解决重大矛盾, 必须坚持党对一切工作的领导, 提高党把方向谋大局定政策促改革的能力和定力, 确保党始终总揽全局, 协调各方人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征我们要贯彻落实党的十九大报告的要求, 不断扩大人民有序政治参与, 保证人民依法实行民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督加强人权法治保障, 保证人民依法享有广泛权利和自由完善基层民主制度, 保障人民知情权参与权表达权监督权积极稳妥推进政治体制改革, 推进社会主义民主政治制度化规范化程序化, 保证人民依法 7

7 通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业, 管理社会事务, 巩固和发展生动活泼安定团结的政治局面依法治国是党领导人民治理国家的基本方式法律是治国之重器, 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托要通过法律制度统筹社会力量平衡社会利益调节社会关系规范社会行为, 依靠法治解决各种社会矛盾和问题, 确保我国在社会变革中既生机勃勃又井然有序党的领导人民当家作主依法治国三者有机统一, 保证国家政治生活既充满活力又安定有序, 是中国特色社会主义政治发展道路最显著的优势三健全人民当家作主制度体系, 要不断完善中国特色社会主义法律体系中国特色社会主义法律体系已经形成, 国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依这个成就是历史性的, 也是继续前进的新起点随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入, 法律体系必须随着时代和实践的发展而不断完善到目前为止, 我国现行有效法律 263 部, 行政法规 755 部, 地方性法规超过部从十二届全国人大及其常委会的立法工作 8

8 实践看, 法律立改废释的任务越来越繁重, 立法工作呈现数量多, 分量重, 节奏快的特点截至 2017 年 12 月底, 十二届全国人大及其常委会已经制定法律 25 部, 修改法律 27 件次通过有关法律问题和重大问题的决定 44 件, 作出法律解释 9 件有的立法填补了相关法律制度空白例如在国家安全领域立法中, 先后制定了国家安全法反恐怖主义法境外非政府组织境内活动管理法网络安全法核安全法等法律, 为新的历史条件下维护国家安全与核心利益提供了有力的法治保障有的立法推动了相关法律领域的法典化进程 2017 年 3 月十二届全国人大第一次会议审议通过了民法总则, 为民法典的编撰开篇布局, 在中华人民共和国立法史上具有重要意义立法法修改赋予设区的市地方立法权后, 地方立法主体扩大到 354 个, 对中国特色社会主义法律体系的完善发挥了重要作用四健全人民当家作主制度体系, 要不断加强人大对宪法和法律实施的监督党的十九大报告要求加强宪法实施和监督, 推进合宪性审查工作, 维护宪法权威宪法是国家的根本法, 具有最高法律效力和权威宪法的根本法 9

9 地位, 是指宪法的内容是规定国家的根本制度和根本任务, 解决的是国家政治经济文化社会生活中带有战略性全局性长远性的问题最高的法律效力和权威, 是指宪法的效力高于法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例宪法全国人大组织法立法法对宪法实施监督的制度程序等都作了规定, 包括全国人民代表大会有权撤销全国人大常委会制定的不适当的法律, 全国人大常委会有权撤销同宪法法律相抵触的行政法规地方性法规 ; 行政法规地方性法规公布后 30 日之内要报备案审查, 审查认为与宪法法律相抵触的, 专门委员会工作委员会发出书面审查意见, 制定机关须在两个月内提出是否修改的意见 ; 审查认为确有问题, 制定机关不修改或者废止, 专门委员会工作委员会向委员长会议提出撤销议案, 由委员长会议提请常委会审议决定立法法还规定, 有关专门委员会工作委员会对审查情况要反馈, 并且可以向社会公开自 2004 年以来, 通过备案审查修改或者废止的法规有近 200 件全国人大常委会执法检查也是重要的监督方式, 到目前为止, 十二届全国人大常委会已经对 26 部法律的实施情况进行了执法检查, 开展专题询问 15 次, 听取审议一府两 10

10 院相关工作报告 81 个, 对党中央关切人民群众关心经济社会发展中问题突出的问题进行监督, 促进了法律的有效实施五健全人民当家作主制度体系, 要不断加强人民代表大会制度自身建设宪法立法法选举法代表法地方组织法等法律, 构成了人民当家作主法律制度体系的基本框架, 这些法律制度的发展完善也成为健全人民当家作主制度体系的重要内容全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员, 地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关的组成人员, 他们代表人民的利益和意志, 依照宪法和法律的规定参加行使国家权力党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设,2015 年 6 月, 中共中央转发了中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见, 明确提出加强县乡人大工作和建设, 充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用, 巩固党的执政基础, 是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务 2015 年全国人大常委会对地方组织法选举法和代表法作了修改, 对县乡人大的组织制度 11

11 和工作制度代表选举代表工作等进行了充实完善, 推进了代表工作制度化规范化和程序化几年来, 县乡人大依法履行职责, 积极做好选举监督决定任免代表等工作, 密切同人民群众的联系, 为完善人民当家作主制度体系作出了积极贡献 ( 选自 2018 年第 5 期求是作者系全国人大常委会副秘书长 ) 微信扫一扫, 可带走分享这篇文章 12

12 我国现行宪法是一部好宪法熊选国宪法是国家根本法, 是治国安邦的总章程, 是党和人民意志的集中体现党的十九届二中全会从新时代坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度, 审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议宪法修改, 是党和国家政治生活中的一件大事, 是推进全面依法治国推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措我们必须充分认识现行宪法在改革开放和社会主义现代化建设历史进程中, 在我们党治国理政实践中发挥的重要作用 ; 深刻理解修改宪法, 把党和人民在实践中取得的重大理论创新实践创新制度创新成果上升为宪法规定, 是实践发展的必然要求我们要以宪法修改为契机, 坚持不懈地抓好宪法实施工作, 切实维护宪法权威捍卫宪法尊严保证宪法实施一我国现行宪法是符合国情符合实际符合时代发展要求的好宪法我国现行宪法是 1982 年 12 月 4 日由五届全国人大 13

13 五次会议通过并公布施行的 30 多年来的发展历程充分表明, 我国现行宪法是一部具有显著优势坚实基础强大生命力的好宪法, 为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本法治保障现行宪法有力坚持了中国共产党领导, 有力保障了人民当家作主我国现行宪法以国家根本法的形式, 确认了中国共产党领导中国人民进行革命建设改革的伟大斗争和根本成就, 确认了党的执政地位, 确认了党在国家政权结构中总揽全局协调各方的核心地位, 有力坚持了党的领导现行宪法确立了工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体, 规定中华人民共和国的一切权力属于人民, 充分体现了人民共同意志充分保障了人民民主权利充分维护了人民根本利益, 有力保障了人民当家作主现行宪法有力维护了国家统一民族团结社会稳定现行宪法规定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和包括劳动者建设者和爱国者在内的广泛的爱国统一战线, 规定了民族区域自治制度基层群众自治制度, 有力维护了国家统一民族团结与社会稳定我国宪法规定国家在必要时得设立特别行政 14

14 区在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定, 依据宪法, 全国人民代表大会制定了香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法, 为香港和澳门的平稳过渡和长期繁荣稳定提供了坚实法律保障宪法是我们党长期执政的根本法律依据, 通过宪法的规定和具体实施, 全国各族人民的国家意识国家观念得到进一步加强, 宪法在国家统一与社会稳定方面发挥了重要作用现行宪法有力促进了改革开放和社会主义现代化建设, 有力推动了社会主义法治国家建设进程现行宪法是在改革开放背景下出台的, 公布施行后, 根据改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展作了四次修改, 把党领导全国人民进行改革开放取得的重大理论和实践成果及时反映到宪法中, 不断丰富和发展我们党的指导思想 ; 规定实行依法治国, 建设社会主义法治国家 ; 规定国家实行社会主义市场经济 ; 规定社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度以及关于非公有制经济的方针政策 ; 规定国家尊重和保障人权 ; 规定社会保障制度 ; 对土地使用权的依法转让以及公民私有财产的征收征用和补偿等作了补充规定, 等等正是因为现行宪法四次与时俱进的修改, 使其很好地适应了改革开放和社 15

15 会主义现代化建设的要求, 有力推动和保障了党和国家事业发展, 有力推动和加强了我国社会主义法治建设二坚持把党和人民在实践中取得的重大理论创新实践创新制度创新成果上升为宪法规定法与时转则治, 治与世宜则有功在保持宪法连续性稳定性权威性的基础上, 推动宪法与时俱进完善发展, 是我国宪法发展的必由之路宪法只有不断适应新形势吸纳新经验确认新成果作出新规范, 才能更好为新时代伟业提供有力宪法保障宪法必须随着党和国家事业的发展而不断发展观时而制法, 因事而制礼宪法修改是时代必然实践必要法治必需党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民, 毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义, 创立了习近平新时代中国特色社会主义思想, 以党和国家事业的历史性成就历史性变革推动中国特色社会主义进入了新时代党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署, 确立了新的奋斗目标党和国家事业这些重要发展变化, 都需要现行宪法发扬与时俱进的品格, 通过宪法修改的方式, 把党的政策和人民 16

16 的意愿及时转化为宪法规定, 更好发挥宪法的规范引领推动保障作用, 为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障通过宪法修改及时确认和巩固党和人民创造的伟大成就和宝贵经验宪法作为国家根本法, 是全党全国各族人民的根本活动准则和共同遵循不断充实宪法的重大制度规定, 对完善和发展中国特色社会主义制度意义重大这次宪法修改, 是中国特色社会主义进入新时代后的第一次宪法修改党的十九届二中全会专门讨论宪法修改问题, 审议通过中共中央关于修改宪法部分内容的建议, 对宪法修改工作作出重要部署, 充分反映和回应新时代中国特色社会主义新形势新任务新要求把党和人民创造的伟大成就和宝贵经验, 通过宪法修改以国家根本法的形式确认下来, 有利于更好发挥宪法对新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大作用, 广泛动员和组织全国各族人民为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗在党的领导下严格依法按程序推进宪法修改在党中央领导下, 通过历次宪法修改实践, 已经形成了符合宪法精神体现宪法规律且行之有效的原则和程序一是坚持党对宪法修改的领导实践充分证明, 17

17 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是中国特色社会主义法治之魂宪法修改的每一个环节每一个步骤, 都必须在党的领导下, 严格依照现行宪法第六十四条规定进行只有把坚持党中央集中统一领导贯穿于宪法修改全过程, 才能确保宪法修改的正确政治方向二是坚持充分发扬民主广泛凝聚共识宪法修改事关全局, 影响深远必须严格贯彻科学立法民主立法依法立法的要求, 广察民情广纳民意广聚民智, 使宪法修改充分体现人民意志得到人民拥护三是遵循宪法法律发展规律在保持宪法的连续性稳定性权威性的前提下实现与时俱进的发展, 是宪法发展的客观规律在这次宪法修改中, 贯彻部分修改不作大改的原则, 对各方面普遍要求修改实践证明成熟具有广泛共识需要在宪法上予以体现和规范非改不可的, 进行必要的适当的修改 ; 对不成熟有争议有待进一步研究的, 不作修改 ; 对可改可不改可以通过有关法律或宪法解释予以明确的, 原则上不改三切实维护宪法权威捍卫宪法尊严保证宪法实施宪法的生命在于实施, 宪法的权威也在于实施 18

18 维护宪法权威, 就是维护党和人民共同意志的权威保证宪法实施, 就是保证人民根本利益的实现我们要以这次宪法修改为契机, 自觉恪守宪法原则弘扬宪法精神履行宪法使命, 坚持不懈地抓好宪法实施工作, 把宪法的规定原则和精神落到实处加强宪法宣传教育, 增强宪法自信自觉宪法的根基在于人民发自内心的拥护, 宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰宪法只有深入人心, 走入人民群众, 宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动宪法宣传教育是宪法实施的一项基础性工作要深入开展尊崇宪法学习宪法遵守宪法维护宪法运用宪法的宣传教育活动, 大力弘扬宪法精神, 不断增强宪法意识抓住领导干部这个关键少数, 通过组织实施宪法宣誓制度, 完善国家工作人员学法用法制度, 推动领导干部带头尊法学法守法用法要深入落实谁执法谁普法谁服务谁普法普法责任制, 推动学习宣传宪法法律与履职尽责有机结合加强社会主义法治文化建设, 通过开展 12 4 国家宪法日等主题宣传活动, 讲好宪法故事, 让宪法家喻户晓深入人心, 扩大宪法实施的群众基础不断提高依宪治国依宪执政能力和水平守一 19

19 而制万物者, 法也依法治国, 首先是依宪治国 ; 依法执政, 关键是依宪执政全面贯彻实施宪法, 是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作这就要求各级党组织和国家机关坚持依宪执政依法执政, 真正做到党领导立法保证执法支持司法带头守法要教育引导广大党员干部对宪法法律保持敬畏之心, 带头维护宪法和法律权威, 不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平深化司法体制综合配套改革, 建立公正高效权威的社会主义司法制度, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义切实加强对宪法法律实施的监督, 建立健全合宪性审查工作体制机制, 坚决纠正违宪违法行为, 确保宪法和法律得到遵守和执行, 切实维护国家法制统一, 维护宪法尊严和权威切实保障公民基本权利, 更好满足人民群众美好生活需要中华人民共和国的一切权力属于人民宪法是每个公民享有权利履行义务的根本保证只有保证人民依法享有广泛的权利和自由, 维护最广大人民根本利益, 宪法才能深入人心要始终坚持以人民为中心的发展思想, 积极回应新时代的新矛盾新目标新部署, 通过修改宪法更好体现人民意志, 尊重人 20

民群众的主体地位, 加强人民当家作主制度保障, 扩大并保证人民有序参与国家和社会事务管理的权利, 使人民群众成为维护宪法权威自觉实施宪法的重要力量及时回应人民群众在民主法治公平正义安全环境等方面日益增长的美好生活需要, 加快推进公共法律服务体系建设, 更好满足人民群众多层次多领域个性化体现公平正义价值的公共法律服务需求,

20 民群众的主体地位, 加强人民当家作主制度保障, 扩大并保证人民有序参与国家和社会事务管理的权利, 使人民群众成为维护宪法权威自觉实施宪法的重要力量及时回应人民群众在民主法治公平正义安全环境等方面日益增长的美好生活需要, 加快推进公共法律服务体系建设, 更好满足人民群众多层次多领域个性化体现公平正义价值的公共法律服务需求, 切实维护和保障公民的经济文化社会等各方面的基本权利, 促进社会公平正义保障人民安居乐业, 使人民群众共享全面依法治国成果的获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续, 为决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利, 实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚人心凝聚力量 ( 选自 2018 年第 5 期求是作者系司法部副部长 ) 微信扫一扫, 可带走分享这篇文章 21

21 宪法修改的重大意义总体要求和原则李树忠党的十九届二中全会在准确把握我国宪法发展特点和规律的基础上, 明确指出宪法修改的重大意义, 确立了宪法修改的总体要求和原则全会通过的中共中央关于修改宪法部分内容的建议, 是我们党在新时代依宪执政依宪治国领导立法的生动实践, 充分彰显了以习近平同志为核心的党中央治国理政的政治智慧和历史担当一宪法修改的重大意义宪法是国家的根本法, 是治国安邦的总章程, 是党和人民意志的集中体现, 具有最高的法律地位法律权威法律效力修改宪法, 是党和国家政治生活中的一件大事, 具有重大现实意义和深远历史意义宪法修改是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策自 2004 年修改宪法以来, 党和国家事业又有了许多重要发展变 22

22 化, 特别是党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义, 创立了习近平新时代中国特色社会主义思想, 统筹推进五位一体总体布局协调推进四个全面战略布局, 推进党的建设新的伟大工程, 推动党和国家事业取得历史性成就发生历史性变革党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出了重大战略部署, 确定了新的奋斗目标为全面贯彻党的十九大精神更好地发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用, 需要对宪法作出适当修改, 把党和人民在实践中取得的重大理论创新实践创新制度创新成果上升为宪法规定宪法修改是推进全面依法治国推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措全面依法治国是党治国理政的基本方略, 是实现国家治理现代化的重要依托习近平总书记强调, 没有全面依法治国, 我们就治不好国理不好政, 我们的战略布局就会落空必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略把法治作为治国理政的基本方式, 不断把法治中国建设推向前进坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政完善以宪法为核 23

23 心的中国特色社会主义法律体系, 是全面推进依法治国的必然要求, 是完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措宪法修改是党领导人民建设中国特色社会主义实践发展的必然要求我国宪法以国家根本法的形式, 确认了党领导人民进行革命建设和改革的伟大斗争和根本成就, 确立了国体和政体等国家的根本制度, 确立了国家的根本任务领导核心指导思想发展道路奋斗目标等国家生活中带有全局性根本性的问题我国宪法是一部随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断发展的宪法 1954 年宪法诞生后, 一直处在探索实践和不断完善过程中 1982 年宪法公布施行后, 根据改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展, 分别于 1988 年 1993 年 1999 年 2004 年进行了 4 次修改通过 4 次宪法修改, 我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐, 不断与时俱进, 有力推动和保障了党和国家事业发展, 有力推动和加强了我国社会主义法治建设中国特色社会主义进入新时代, 这是我国发展新的历史方位我国宪法应该坚持与时俱进, 更好体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求根据新 24

24 时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务, 对我国宪法作出适当修改是必须的适时的, 是符合宪法发展规律符合时代发展和实践需要的二宪法修改的总体要求党的十九届二中全会确定了宪法修改的总体要求, 为宪法修改提供了方向指引宪法修改要高举中国特色社会主义伟大旗帜旗帜引领方向, 道路决定命运习近平总书记强调 : 党和国家的长期实践充分证明, 只有社会主义才能救中国, 只有中国特色社会主义才能发展中国只有高举中国特色社会主义伟大旗帜, 我们才能团结带领全党全国各族人民, 在中国共产党成立 100 年时全面建成小康社会, 在新中国成立 100 年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国, 赢得中国人民和中华民族更加幸福美好的未来中国特色社会主义, 承载着几代中国共产党人的理想和探索, 寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼, 凝聚着千千万万革命先烈的奋斗和牺牲, 是历史和人民的选择要发展中国稳定中国, 要全面建成小康社会加快推进社会主义现代化, 实现中华民族伟大复兴, 必须坚定不移坚持和发展中国特色社会 25

25 主义宪法修改必须高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚持中国特色社会主义法治道路, 确保沿着正确方向胜利前进宪法修改要坚持以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想为指导共产党宣言发表以来的实践证明, 马克思主义只有与本国国情相结合与时代发展同步与人民群众共命运, 才能焕发出强大的生命力创造力感召力党的十八大以来, 国内外形势变化和我国各项事业的发展, 尤其是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾, 促使我们必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题围绕这个重大时代课题, 以习近平同志为核心的党中央坚持以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 坚持解放思想实事求是与时俱进求真务实, 坚持辩证唯物主义和历史唯物主义, 紧密结合新的时代条件和实践要求, 以全新的视野深化对共产党执政规律社会主义建设规律人类社会发展规律 26

26 的认识, 进行艰辛理论探索, 形成了习近平新时代中国特色社会主义思想, 成为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南宪法修改应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 这是时代发展的要求, 是党心所向, 民心所望宪法修改要坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一是中国特色社会主义政治发展道路的鲜明特点和优势党的领导人民当家作主依法治国三者具有内在统一性党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证, 人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征, 依法治国是党领导人民治理国家的基本方式, 三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践坚持党的领导, 就是坚持党是宪法修改的领导核心 ; 人民当家作主就是要坚持以人民为中心, 在宪法修改中体现人民的需求和愿望 ; 依法治国就是要严格遵循宪法修改的程序坚持三者有机统一, 对确保宪法修改的科学性民主性法治性具有重要意义宪法修改要全面贯彻党的十九大精神, 把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法, 体现 27

27 党和国家事业发展的新成就新经验新要求党的十九大在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署, 提出了一系列重大政治论断, 确定了新的奋斗目标通过宪法修改, 把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法, 体现党的最新执政理念, 是全党全国人民的共同意愿, 是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求, 具有重要的宪法理论意义和政治实践意义牢牢把握宪法修改的总体要求, 在总体保持我国宪法连续性稳定性权威性的基础上推动宪法与时俱进完善发展, 更好体现人民意志, 更好体现中国特色社会主义制度的优势, 更好适应提高党长期执政能力推进全面依法治国推进国家治理体系和治理能力现代化的要求, 为新时代坚持和发展中国特色社会主义实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障三宪法修改的原则作为国之根本法之源泉, 宪法修改关系全局, 影响广泛而深远宪法修改要贯彻科学立法民主立法 28

28 依法立法的要求, 注重从政治上大局上战略上分析问题, 注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题, 切实维护宪法权威性, 真正实现宪法目的, 彰显宪法价值党的十九届二中全会确定了宪法修改必须贯彻以下原则坚持党的领导党的十九大报告指出 : 坚持党对一切工作的领导修改宪法, 是事关全局的重大政治活动和重大立法活动, 必须在党中央集中统一领导下进行要增强四个意识, 坚定四个自信, 坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义法治道路, 把坚持党的集中统一领导贯彻到宪法修改全过程, 坚持正确政治方向坚持严格依法按程序进行守程序是法治之始党领导人民制定宪法法律, 党领导人民执行宪法法律, 党带头遵守宪法法律, 体现了社会主义法治必须坚持党的领导, 党的领导必须依靠社会主义法治的内在统一宪法规定了严格的修改程序宪法修改实践也积累了丰富的经验, 逐渐形成了一些成熟的政治惯例严格依法按程序修改宪法, 确保党的主张通过法定程序成为国家意志, 是遵循宪法法律发展规律的必然要求, 是对法治精神的恪守 29

29 坚持充分发扬民主广泛凝聚共识政之所兴在顺民心, 政之所废在逆民心人心向背, 是决定一个政党一个政权兴亡的根本性因素宪法作为法之统帅法律之母, 是党和人民意志的集中体现宪法修改要广察民情广纳民意广聚民智, 充分体现人民的意志充分发扬民主广泛凝聚共识, 才能确保宪法修改反映人民意志得到人民拥护坚持对宪法作部分修改不作大改宪法既不能频繁修改, 又不能一成不变, 需要在连续性稳定性和适应性之间寻求平衡我国 1982 年宪法延续的修改原则是只作必要性修改, 可改可不改的不改, 能通过宪法解释解决的不作修改, 以利于宪法稳定, 利于国家稳定我国现行宪法是一部好宪法这次宪法修改仍然坚持对宪法作部分修改不作大改的原则, 是要对各方面普遍要求修改实践证明成熟具有广泛共识需要在宪法上予以体现和规范非改不可的, 进行必要的适当的修改 ; 对不成熟有争议有待进一步研究的, 不作修改 ; 对可改可不改可以通过有关法律或宪法解释予以明确的, 原则上不改, 以保持宪法的连续性稳定性权威性治国凭圭臬, 安邦靠准绳从中央政治局决定启 30

30 动宪法修改工作, 到召开会议听取中共中央关于修改宪法部分内容的建议稿在党内外一定范围征求意见的情况报告, 再到党的十九届二中全会审议通过中共中央关于修改宪法部分内容的建议, 都很好地贯彻了上述宪法修改的总体要求和原则这次宪法修改一定能充分体现党的领导人民当家作主依法治国有机统一, 使我国宪法更好发挥对新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大作用 ( 选自 2018 年第 5 期求是作者系中国法学会宪法学研究会副会长中国政法大学副校长 ) 微信扫一扫, 可带走分享这篇文章 31

31 如何理解我国宪法序言及其法律效力林木宪法是国家的根本法, 是治国安邦的总章程, 具有最高法律地位法律权威和法律效力 1982 年全面修改颁布的中华人民共和国宪法, 是我国的现行宪法现行宪法颁布实施 30 多年来, 全国人大于 1988 年 1993 年 1999 年和 2004 年, 先后四次以宪法修正案的方式, 对现行宪法的个别条款和部分内容作出修改, 使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上, 不断完善发展几乎每次修改宪法时, 总有人对我国宪法序言及其法律效力提出这样或者那样的不同看法例如, 有的人认为, 我国宪法不应当有序言但事实上, 世界上大多数国家的宪法都是有序言的 ( 只是有的叫序言有的叫序文有的叫前言等 ) 据一项对 1997 年前后的 107 个国家宪法有无序言的统计, 其中有序言的宪法为 79 部, 占 73.8%; 没有序言的宪法为 28 部, 占 26.2% 也有的人认为, 我国宪法即使要有序言, 写上寥寥数语即可, 不必像现行宪法那样洋洋洒洒一千多 32

32 字其实, 世界各国宪法序言有长有短, 内容有繁有简, 外国宪法序言最长者达一万多字, 最短者几十个字, 没有固定的模式一个国家宪法写不写序言序言写多少字, 完全是由该国的历史文化政治经济社会等实际情况决定的, 无论宪法有无序言或者序言有长有短, 都无可厚非当然, 还有个别人认为 : 我国现行宪法序言是一种政治宣示, 没有任何法律效力我们认为这种观点有失偏颇首先需要讨论和界定的是, 何谓法律效力? 目前学理上关于法律效力大致有三种观点 : 第一种观点认为, 以是否具有可诉性为标准, 凡是可以在法院诉讼中得以援引适用的法律才具有可诉性, 才能够获得司法的救济和保障, 因而只有具有可诉性的法律才具有法律效力据此观点, 在全国人大及其常委会制定的现行有效的 260 多部法律中, 大约只有六分之一的法律会出现在人民法院的判决 ( 裁定 ) 书中, 才具有可诉性的法律效力根据我国的宪法制度, 我国宪法及其序言不能在法院作为裁判依据直接适用, 不具有直接的可诉性, 因而宪法及其序言都被认为没有法律效力这种观点显然不符合我国法律体系和宪法法律效力的制度 33

33 安排第二种观点认为, 以是否具有规范性为标准, 只有含有假定处理制裁 ( 或者行为模式和行为后果 ) 的法律 ( 法律条文 ), 才具有法律效力 ( 即法律的规范性和约束力 ) 按照这种观点, 我国许多法律的总论总则绪论中的有关内容, 都不符合要求例如我国立法法第三条规定 : 立法应当遵循宪法的基本原则, 以经济建设为中心, 坚持社会主义道路坚持人民民主专政坚持中国共产党的领导坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论, 坚持改革开放民法总则第一条规定 : 为了保护民事主体的合法权益, 调整民事关系, 维护社会和经济秩序, 适应中国特色社会主义发展要求, 弘扬社会主义核心价值观, 根据宪法, 制定本法换言之, 根据这种规范性的法律效力观点, 由于我国大多数法律中的每部法律, 都存在有非规范性的规定 ( 如目的条款宗旨条款叙述条款原则条款价值条款技术条款等 ), 因而这其中的每部法律将被这种观点人为区分为具有法律效力和不具有法律效力的两个部分显然, 用这种规范性的法律效力观点来解释我国许多法律和现行宪法, 是不能被接受甚至是荒谬的第三种观点认为, 法律效力可以分为广义和 34

34 狭义两种规范性法律文件的效力为狭义的法律效力, 是指法律规范对什么人和事在什么时间和地点有约束力 ; 非规范性法律文件的效力为广义的法律效力, 是指除规范性法律以外的其他法律文书的法律约束力狭义的法律效力观点, 与前述第二种观点基本上相同 ; 广义的法律效力观点, 可以用来解释一切程序和内容合法的发生法律效力的宪法和法律文件我们认为, 对法律效力的认识应当超越那种将法律文本机械地分割成不同部分的片面化理解, 而应当坚持在整体意义上理解和把握法律效力从世界宪法制度的整体情况来看, 宪法序言是否具有法律效力, 各国的规定和实践不尽相同法兰西第三共和国宪法以 1789 年的人权宣言为序言 ;1946 年法兰西第四共和国宪法以条文的形式, 将有关的政治经济社会原则列入序言之中 ;1958 年法兰西第五共和国宪法在序言中宣布法国人民庄严宣布忠于 1789 年人权宣言所肯定的, 以及为 1946 年宪法之序言所确认并加以补充的各项人权和有关国家主权的原则到 1971 年 7 月 16 日, 法国宪法委员会在关于自由结社案的判决中, 承认法国宪法序言的法律效力而在美国日本等国家, 宪法序言是否具有法律 35

35 效力的争论, 是围绕宪法序言是否具有可诉性展开的宪法序言具有最高法律效力, 是我国宪法最重要的特征之一, 也是我国宪法与其他许多国家宪法的重大区别宪法序言是我国宪法的灵魂, 是宪法的重要组成部分, 同现行宪法各章节一样具有最高法律效力其一, 我国宪法序言明确规定 : 本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果, 规定了国家的根本制度和根本任务, 是国家的根本法, 具有最高的法律效力我国宪法最大的特色之一, 就是在宪法序言中明确规定中华人民共和国宪法具有最高法律效力全国各族人民一切国家机关和武装力量各政党和各社会团体各企业事业组织, 都必须以宪法为根本的活动准则, 并且负有维护宪法尊严保证宪法实施的职责这是我国宪法作为整体具有最高法律效力的根本法律依据如果宪法序言没有法律效力, 就意味着宪法序言规定的上述内容没有法律约束力, 这就等于否定了我国宪法是国家根本法具有最高法律效力的最终法律依据, 否定了我国整部宪法的法律效力基础其二, 宪法序言是宪法不可分割的有机组成部分我国现行宪法是一个由标点符号数字文字 ( 共有个字 ) 36

36 条款 ( 共有一百三十八条 ) 段落 ( 共有 367 段 ) 章节 ( 共有四章七节 ) 总纲序言修正案 ( 共有 31 条 ) 等组成有机整体, 它们共同构成宪法并产生宪法的最高法律效力宪法及其法律效力具有整体性和不可分解性, 任何将宪法序言与宪法总纲宪法具体条文区分开来进而认为宪法序言没有法律效力的观点, 都是错误的正如一个人如果被肢解之后就不成其为人一样, 如果有人硬要把宪法的所有要素肢解开来, 作出有无法律效力的区分, 那么当把宪法的标点符号数字文字段落等分解出来后, 宪法本身就不复存在了, 更谈何宪法及其序言的法律效力所以, 我国宪法作为一个完整的不可分割的有机整体, 宪法的每一个字句符号每一个组成部分都是具有法律效力的其三, 宪法序言对宪法条文具有统领性和指导性, 宪法条文的具体规定是宪法序言规定的基本价值和原则的具体化和条文化, 总纲中许多规定特别是有关国家基本国策的规定, 是对宪法序言规定的国家根本任务奋斗目标等的具体实现方式此外, 宪法序言对宪法解释和宪法修改具有约束力, 序言规定的指导思想和基本原则是宪法解释和修改最重要的理据, 序言对我国历史和基本国情的判断是宪法解释和修改最基本的立足点一 37

37 般立法执法司法释法都不得违反宪法序言的基本原则和立宪精神 ( 选自 2018 年 3 月 1 日光明日报 ) 微信扫一扫, 可带走分享这篇文章 38

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 ( 意识形态与宣传思想工作学习资料汇编党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话