专题一 中国特色社会主义法治理论部分...3 专题二 宪法部分 专题三 经济法部分 专题四 国际私法部分 专题五 国际经济法部分 专题六 司法制度和法律职业道德部分...66 专题七 刑法部分 专题八 刑事诉讼法部分 专题九

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1 2017 年国家司法考试 卷四高分讲义 主讲 : 王朝勇 1 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

2 专题一 中国特色社会主义法治理论部分...3 专题二 宪法部分 专题三 经济法部分 专题四 国际私法部分 专题五 国际经济法部分 专题六 司法制度和法律职业道德部分...66 专题七 刑法部分 专题八 刑事诉讼法部分 专题九 行政法与行政诉讼法部分 专题十 民法部分 专题十一 民事诉讼法与仲裁制度部分 专题十二 商法部分 专题十三 论述题部分 专题十四最高法发布环境公益诉讼典型案例 ( 略 ) 专题十五 张明楷 : 虚假诉讼罪的基本问题 ( 略 ) 专题十六 最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷 解决机制改革的意见 ( 略 ) 相关阅读材料 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

3 专题一 中国特色社会主义法治理论部分 2014 年 10 月 23 日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定, 对全面推进依法治国 建设社会主义法治国家作出了整体部署, 本部分改为中国特色社会主义法治理论, 大纲和教材内容全部重新撰写, 大纲考点从 27 个变为 55 个, 近两年考查分值高达 40 分以上 与 2016 年相比,2017 年大纲教材中, 本部分没有新增考点, 仅大纲做了完善调整 1. 推进全面依法治国的重大意义 命题方式提示 可能会以单项选择 ( 论述题 ) 的形式考查 命题要点提示 依法治国, 是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求, 事关我们党执政兴国, 事关人民幸福安康, 事关党和国家长治久安 全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴的中国梦, 全面深化改革 完善和发展中国特色社会主义制度, 提高党的执政能力和执政水平, 必须推进全面依法治国 我国正处于社会主义初级阶段, 全面建成小康社会进入决定性阶段, 改革进入攻坚期和深水区, 国际形势复杂多变, 我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有 矛盾风险挑战之多前所未有, 依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出 作用更加重大 面对新形势新任务, 我们党要更好地统筹国内国际两个大局, 更好地维护和运用我国发展的重要战略机遇期, 更好统筹社会力量 平衡社会利益 调节社会关系 规范社会行为, 使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序, 实现经济发展 政治清明 文化昌盛 社会公正 生态良好, 实现我国和平发展的战略目标, 必须更好地发挥法治的引领和规范作用 2. 推进全面依法治国的指导思想和总目标 命题方式提示 考查推进全面依法治国的指导思想 全面推进依法治国的总目标, 以选择题和论述题的方式考查的可能性比较大 命题要点提示 全面依法治国, 必须贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代 3 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

4 表 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 坚决维护宪法法律权威, 依法维护人民权益 维护社会公平正义 维护国家安全稳定, 为实现 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障 全面依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 这就是, 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化 3. 推进全面依法治国的基本原则 命题方式提示 选择题 ( 论述题 ) 可能性较大 命题要点提示 (1) 坚持中国共产党的领导 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证 (2) 坚持人民主体地位 人民是依法治国的主体和力量源泉, 人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度 (3) 坚持法律面前人人平等 平等是社会主义法律的基本属性 (4) 坚持依法治国和以德治国相结合, 国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用 ( 重要考点 ) (5) 坚持从中国实际出发 中国特色社会主义道路 理论体系 制度是推进全面依法治国的根本遵循 4 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

5 相关阅读材料 习近平考察中国政法大学时强调 : 法治领域不能人才 辈出, 全面依法治国就不可能做好 来源 新华社 央视 新闻联播 习近平在中国政法大学考察时强调 立德树人德法兼修抓好法治人才培养 励志勤学刻苦磨炼促进青年成长进步 在五四青年节来临之际, 在中国政法大学建校 65 周年前夕, 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平 3 日上午来到中国政法大学考察 习近平代表党中央, 向全国各族青年致以节日的问候, 向全国广大教育工作者 青年工作者 法治工作者致以诚挚的问候 他强调, 全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务, 要坚持中国特色社会主义法治道路, 坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导, 立德树人, 德法兼修, 培养大批高素质法治人才 习近平强调, 中国的未来属于青年, 中华民族的未来也属于青年 青年一代的理想信念 精神状态 综合素质, 是一个国家发展活力的重要体现, 也是一个国家核心竞争力的重要因素 当今中国最鲜明的时代主题, 就是实现 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的中国梦 当代青年要树立与这个时代主题同心同向的理想信念, 勇于担当这个时代赋予的历史责任, 励志勤学 刻苦磨炼, 在激情奋斗中绽放青春光芒 健康成长进步 暮春时节, 位于北京市昌平区的中国政法大学校园内满目青葱 一派生机 上午 9 时 20 分, 习近平在校党委书记石亚军 校长黄进陪同下, 首先来到逸夫楼一层大厅, 参观校史及成果展 一张张图片, 一件件实物, 见证了几代党和国家领导人对中国政法大学和中国法治建设的关心和支持, 展示了中国政法大学的发展历程, 习近平不时驻足观看, 询问有关情况 他对中国政法大学在人才培养 学术研究 社会服务 文化传承 国际交流合作 特色课程教育等方面取得的成就表示肯定, 希望学校总结经验 改革创新, 更好整合资源, 更好找准着力点, 把教学 科研 育人各项工作做得更好 在展厅内, 总书记亲切会见了张晋藩 廉希圣 李德顺 王卫国 卞建林等几位资深教授, 同他们一一握手, 亲切交谈 参与新中国法治进程的教授们讲述了他们对法治精神和治学方法的思考, 习近平感谢他们为法治理论研究和法治人才培养作出的贡献, 希望他们继续贡献才智, 祝他们生活愉快 身体健康 参观结束时, 习近平同中国政法大学领导班子成员和几位教授合影留念 在学生活动中心一层大厅, 民商经济法学院本科二年级 2 班团支部正在开展 不忘初心跟党走 主题团日活动 习近平来到他们中间, 同学们报以热烈掌声 几位同学从不同角度 5

6 畅谈观看电影 焦裕禄 的体会, 习近平认真倾听, 并参与讨论 习近平语重心长地对同学们说, 新中国成立以来, 我们党和人民一路筚路蓝缕 艰苦奋斗走来, 使国家越来越富强 民族越来越兴盛 人民越来越幸福, 其中很重要的一条就是有无数焦裕禄这样的优秀党员 干部为党和人民无私奉献 焦裕禄同志的事迹归结到一点, 就是坚定跟党走, 他一生都在为党分忧 为党添彩 焦裕禄精神跨越时空, 永远不会过时, 我们要结合时代特点不断发扬光大 希望大家矢志不渝, 用一生来践行跟党走的理想追求 共青团是党的助手和后备军, 要始终保持先进性, 广大团员青年坚定跟党走, 就是初心 不忘这个初心, 是我国广大青年的政治选择, 也是我国广大青年的人生航向 习近平勉励同学们珍惜韶华, 潜心读书, 敏于求知, 做到德智体美全面发展, 毕业后为祖国和人民施展自己的才华, 实现自己的人生价值 之后, 习近平来到学生活动中心三层会议室, 同中国政法大学师生和首都法学专家 法治工作者代表 高校负责同志座谈 中国政法大学党委书记石亚军 终身教授张晋藩 民商经济法学院学生潘辉和北京市朝阳区人民法院奥运村法庭庭长刘黎先后发言 他们结合实际, 谈教育管理 教书育人 学习生活 法治实践 在听取大家发言后, 习近平发表重要讲话 他指出, 全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 事关我们党执政兴国, 事关人民幸福安康, 事关党和国家事业发展 随着中国特色社会主义事业不断发展, 法治建设将承载更多使命 发挥更为重要的作用 推进全面依法治国既要着眼长远 打好基础 建好制度, 又要立足当前 突出重点 扎实工作 建设法治国家 法治政府 法治社会, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 都离不开一支高素质的法治工作队伍 法治人才培养上不去, 法治领域不能人才辈出, 全面依法治国就不可能做好 习近平强调, 没有正确的法治理论引领, 就不可能有正确的法治实践 高校作为法治人才培养的第一阵地, 要充分利用学科齐全 人才密集的优势, 加强法治及其相关领域基础性问题的研究, 对复杂现实进行深入分析 作出科学总结, 提炼规律性认识, 为完善中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家提供理论支撑 习近平指出, 法学学科体系建设对于法治人才培养至关重要 我们有我们的历史文化, 有我们的体制机制, 有我们的国情, 我们的国家治理有其他国家不可比拟的特殊性和复杂性, 也有我们自己长期积累的经验和优势, 在法学学科体系建设上要有底气 有自信 要以我为主 兼收并蓄 突出特色, 深入研究和解决好为谁教 教什么 教给谁 怎样教的问题, 努力以中国智慧 中国实践为世界法治文明建设作出贡献 对世界上的优秀法治文明成果, 要积极吸收借鉴, 也要加以甄别, 有选择地吸收和转化, 不能囫囵吞枣 照搬照抄 习近平强调, 法学学科是实践性很强的学科, 法学教育要处理好知识教学和实践教学的关系 要打破高校和社会之间的体制壁垒, 将实际工作部门的优质实践教学资源引进高校, 加强法学教育 法学研究工作者和法治实际工作者之间的交流 法学专业教师要坚定理想信念, 带头践行社会主义核心价值观, 在做好理论研究和教学的同时, 深入了解法律实际工作, 促进理论和实践相结合, 多用正能量鼓舞激励学生 习近平指出, 中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点, 就是坚持依法治国和以德治国相结合, 强调法治和德治两手抓 两手都要硬 法学教育要坚持立德树人, 不仅要提高学生的法学知识水平, 而且要培养学生的思想道德素养 各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范, 以实际行动带动全社会崇德向善 尊法守法 习近平强调, 青年处于人生积累阶段, 需要像海绵汲水一样汲取知识 广大青年抓学习, 既要惜时如金 孜孜不倦, 下一番心无旁骛 静谧自怡的功夫, 又要突出主干 择其精要, 努力做到又博又专 愈博愈专 特别是要克服浮躁之气, 静下来多读经典, 多知其所以然 6

7 习近平指出, 青年时期是培养和训练科学思维方法和思维能力的关键时期, 无论在学校还是在社会, 都要把学习同思考 观察同思考 实践同思考紧密结合起来, 保持对新事物的敏锐, 学会用正确的立场观点方法分析问题, 善于把握历史和时代的发展方向, 善于把握社会生活的主流和支流 现象和本质 要充分发挥青年的创造精神, 勇于开拓实践, 勇于探索真理 养成了历史思维 辩证思维 系统思维 创新思维的习惯, 终身受用 习近平强调, 青年在成长和奋斗中, 会收获成功和喜悦, 也会面临困难和压力 要正确对待一时的成败得失, 处优而不养尊, 受挫而不短志, 使顺境逆境都成为人生的财富而不是人生的包袱 广大青年人人都是一块玉, 要时常用真善美来雕琢自己, 不断培养高洁的操行和纯朴的情感, 努力使自己成为高尚的人 习近平指出, 全国高校思想政治工作会议以来, 各级党委 教育系统和各高校抓紧会议精神贯彻落实, 工作成效明显 要强化基础 抓住重点 建立规范 落实责任, 真正做到 虚 功 实 做, 把 软指标 变为 硬约束 高校党委要履行好管党治党 办学治校的主体责任, 把思想政治工作和党的建设工作结合起来, 把立德树人 规范管理的严格要求和春风化雨 润物无声的灵活方式结合起来, 把解决师生的思想问题和教学科研 学习就业等实际问题结合起来, 使高校始终充满积极向上的正能量 洋溢蓬勃向上的青春活力 展现改革创新的时代风采 考察结束时正值下课时间, 闻讯而来的师生们站满校园道路两旁, 习近平沿路同师生们 热情握手, 向远处的师生们挥手致意 热烈的掌声和欢呼声经久不息, 荡漾整个校园 察 王沪宁 刘延东 孟建柱 栗战书 郭金龙及中央和国家机关有关部门负责同志陪同考 7 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

8 习近平五四前夕考察中国政法大学话青春谈初心讲 法治 来源 央视新闻 在五四青年节来临之际, 在中国政法大学建校 65 周年前夕, 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平 3 日上午来到中国政法大学考察 习近平代表党中央, 向全国各族青年致以节日的问候, 向全国广大教育工作者 青年工作者 法治工作者致以诚挚的问候 他强调, 全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务, 要坚持中国特色社会主义法治道路, 坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导, 立德树人, 德法兼修, 培养大批高素质法治人才 习近平强调, 中国的未来属于青年, 中华民族的未来也属于青年 青年一代的理想信念 精神状态 综合素质, 是一个国家发展活力的重要体现, 也是一个国家核心竞争力的重要因素 当今中国最鲜明的时代主题, 就是实现 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的中国梦 当代青年要树立与这个时代主题同心同向的理想信念, 勇于担当这个时代赋予的历史责任, 励志勤学 刻苦磨炼, 在激情奋斗中绽放青春光芒 健康成长进步 习近平考察中国政法大学 中国政法大学是我国一所著名高等学府, 成立于 1952 年, 以 厚德 明法 格物 致公 为校训, 长期以来为国家培养了大批法治人才 暮春时节, 位于北京市昌平区的中国政法大学校园内满目青葱 一派生机 上午 9 时 20 分, 习近平在校党委书记石亚军 校长黄进陪同下, 首先来到逸夫楼一层大厅, 参观校史及成果展 一张张图片, 一件件实物, 见证了几代党和国家领导人对中国政法大学和中国法治建设的关心和支持, 展示了中国政法大学的发展历程, 习近平不时驻足观看, 询问有关情况 他对中国政法大学在人才培养 学术研究 社会服务 文化传承 国际交流合作 特色课程教育等方面取得的成就表示肯定, 希望学校总结经验 改革创新, 更好整合资源, 更好找准着力点, 把教学 科研 育人各项工作做得更好 在展厅内, 总书记亲切会见了张晋藩 廉希圣 李德顺 王卫国 卞建林等几位资深教授, 同他们一一握手, 亲切交谈 参与新中国法治进程的教授们讲述了他们对法治精神和治学方法的思考, 习近平感谢他们为法治理论研究和法治人才培养作出的贡献, 希望他们继续贡献才智, 祝他们生活愉快 身体健康 参观结束时, 习近平同中国政法大学领导班子成员和几位教授合影留念 焦裕禄精神是一盏明灯 在学生活动中心一层大厅, 民商经济法学院本科二年级 2 班团支部正在开展 不忘初心跟党走 主题团日活动 习近平来到他们中间, 同学们报以热烈掌声 几位同学从不同角度畅谈观看电影 焦裕禄 的体会, 习近平认真倾听, 并参与讨论 习近平语重心长地对同学 8

9 们说, 新中国成立以来, 我们党和人民一路筚路蓝缕 艰苦奋斗走来, 使国家越来越富强 民族越来越兴盛 人民越来越幸福, 其中很重要的一条就是有无数焦裕禄这样的优秀党员 干部为党和人民无私奉献 焦裕禄同志的事迹归结到一点, 就是坚定跟党走, 他一生都在为党分忧 为党添彩 焦裕禄精神跨越时空, 永远不会过时, 我们要结合时代特点不断发扬光大 希望大家矢志渝, 用一生来践行跟党走的理想追求 共青团是党的助手和后备军, 要始终保持先进性, 广大团员青年坚定跟党走, 就是初心 不忘这个初心, 是我国广大青年的政治选择, 也是我国广大青年的人生航向 习近平勉励同学们珍惜韶华, 潜心读书, 敏于求知, 做到德智体美全面发展, 毕业后为祖国和人民施展自己的才华, 实现自己的人生价值 法治人才培养上不去全面依法治国不可能做好 之后, 习近平来到学生活动中心三层会议室, 同中国政法大学师生和首都法学专家 法治工作者代表 高校负责同志座谈 中国政法大学党委书记石亚军 终身教授张晋藩 民商经济法学院学生潘辉和北京市朝阳区人民法院奥运村法庭庭长刘黎先后发言 他们结合实际, 谈教育管理 教书育人 学习生活 法治实践 在听取大家发言后, 习近平发表重要讲话 他指出, 全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 事关我们党执政兴国, 事关人民幸福安康, 事关党和国家事业发展 随着中国特色社会主义事业不断发展, 法治建设将承载更多使命 发挥更为重要的作用 推进全面依法治国既要着眼长远 打好基础 建好制度, 又要立足当前 突出重点 扎实工作 建设法治国家 法治政府 法治社会, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 都离不开一支高素质的法治工作队伍 法治人才培养上不去, 法治领域不能人才辈出, 全面依法治国就不可能做好 习近平强调, 没有正确的法治理论引领, 就不可能有正确的法治实践 高校作为法治人才培养的第一阵地, 要充分利用学科齐全 人才密集的优势, 加强法治及其相关领域基础性问题的研究, 对复杂现实进行深入分析 作出科学总结, 提炼规律性认识, 为完善中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家提供理论支撑 习近平指出, 法学学科体系建设对于法治人才培养至关重要 我们有我们的历史文化, 有我们的体制机制, 有我们的国情, 我们的国家治理有其他国家不可比拟的特殊性和复杂性, 也有我们自己长期积累的经验和优势, 在法学学科体系建设上要有底气 有自信 要以我为主 兼收并蓄 突出特色, 深入研究和解决好为谁教 教什么 教给谁 怎样教的问题, 努力以中国智慧 中国实践为世界法治文明建设作出贡献 对世界上的优秀法治文明成果, 要积极吸收借鉴, 也要加以甄别, 有选择地吸收和转化, 不能囫囵吞枣 照搬照抄 习近平强调, 法学学科是实践性很强的学科, 法学教育要处理好知识教学和实践教学的关系 要打破高校和社会之间的体制壁垒, 将实际工作部门的优质实践教学资源引进高校, 加强法学教育 法学研究工作者和法治实际工作者之间的交流 法学专业教师要坚定理想信念, 带头践行社会主义核心价值观, 在做好理论研究和教学的同时, 深入了解法律实际工作, 促进理论和实践相结合, 多用正能量鼓舞激励学生 习近平指出, 中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点, 就是坚持依法治国和以德治国相结合, 强调法治和德治两手抓 两手都要硬 法学教育要坚持立德树人, 不仅要提高学生的法学知识水平, 而且要培养学生的思想道德素养 各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范, 以实际行动带动全社会崇德向善 尊法守法 9 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

10 广大青年人人都是一块玉要时常用真善美来雕琢自己 习近平强调, 青年处于人生积累阶段, 需要像海绵汲水一样汲取知识 广大青年抓学习, 既要惜时如金 孜孜孜不倦, 下一番心无旁骛 静谧自怡的功夫, 又要突出主干 择其精要, 努力做到又博又专 愈博愈专 特别是要克服浮躁之气, 静下来多读经典, 多知其所以然 习近平指出, 青年时期是培养和训练科学思维方法和思维能力的关键时期, 无论在学校还是在社会, 都要把学习同思考 观察同思考 实践同思考紧密结合起来, 保持对新事物的敏锐, 学会用正确的立场观点方法分析问题, 善于把握历史和时代的发展方向, 善于把握社会生活的主流和支流 现象和本质 要充分发挥青年的创造精神, 勇于开拓实践, 勇于探索真理 养成了历史思维 辩证思维 系统思维 创新思维的习惯, 终身受用 习近平强调, 青年在成长和奋斗中, 会收获成功和喜悦, 也会面临困难和压力 要正确对待一时的成败得失, 处优而不养尊, 受挫而不短志, 使顺境逆境都成为人生的财富而不是人生的包袱 广大青年人人都是一块玉, 要时常用真善美来雕琢自己, 不断培养高洁的操行和纯朴的情感, 努力使自己成为高尚的人 高校党委要履行好管党治党 办学治校的主体责任 习近平指出, 全国高校思想政治工作会议以来, 各级党委 教育系统和各高校抓紧会议精神贯彻落实, 工作成效明显 要强化基础 抓住重点 建立规范 落实责任, 真正做到 虚 功 实 做, 把 软指标 变为 硬约束 高校党委要履行好管党治党 办学治校的主体责任, 把思想政治工作和党的建设工作结合起来, 把立德树人 规范管理的严格要求和春风化雨 润物无声的灵活方式结合起来, 把解决师生的思想问题和教学科研 学习就业等实际问题结合起来, 使高校始终充满积极向上的正能量 洋溢蓬勃向上的青春活力 展现改革创新的时代风采 考察结束时正值下课时间, 闻讯而来的师生们站满校园道路两旁, 习近平沿路同师生们热烈握手, 向远处的师生们挥手致意 热烈的掌声和欢呼声经久不息, 荡漾整个校园 10 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

11 习近平 : 坚持依法治国和以德治国相结合 习近平在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调, 坚持依法治国和以德治国相结合, 推进国家治理体系和治理能力现代化 中共中央政治局 12 月 9 日下午就我国历史上的法治和德治进行第三十七次集体学习 中共中央总书记习近平在主持学习时强调, 法律是准绳, 任何时候都必须遵循 ; 道德是基石, 任何时候都不可忽视 在新的历史条件下, 我们要把依法治国基本方略 依法执政基本方式落实好, 把法治中国建设好, 必须坚持依法治国和以德治国相结合, 使法治和德治在国家治理中相互补充 相互促进 相得益彰, 推进国家治理体系和治理能力现代化 中国政法大学法律史学研究院院长朱勇教授就这个问题进行讲解, 并谈了意见和建议 中共中央政治局各位同志认真听取了讲解, 并就有关问题进行了讨论 习近平在主持学习时发表了讲话 1 法律是成文的道德, 道德是内心的法律他指出, 法律是成文的道德, 道德是内心的法律 法律和道德都具有规范社会行为 调节社会关系 维护社会秩序的作用, 在国家治理中都有其地位和功能 法安天下, 德润人心 法律有效实施有赖于道德支持, 道德践行也离不开法律约束 法治和德治不可分离 不可偏废, 国家治理需要法律和道德协同发力 2 坚持依法治国和以德治国相结合习近平强调, 改革开放以来, 我们深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训, 把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略, 把依法执政确定为党治国理政的基本方式, 走出了一条中国特色社会主义法治道路 这条道路的一个鲜明特点, 就是坚持依法治国和以德治国相结合, 强调法治和德治两手抓 两手都要硬 这既是历史经验的总结, 也是对治国理政规律的深刻把握 3 要强化道德对法治的支撑作用习近平指出, 要强化道德对法治的支撑作用 坚持依法治国和以德治国相结合, 就要重视发挥道德的教化作用, 提高全社会文明程度, 为全面依法治国创造良好人文环境 要在道德体系中体现法治要求, 发挥道德对法治的滋养作用, 努力使道德体系同社会主义法律规范相衔接 相协调 相促进 要在道德教育中突出法治内涵, 注重培育人们的法律信仰 法治观念 规则意识, 引导人们自觉履行法定义务 社会责任 家庭责任, 营造全社会都讲法治 守法治的文化环境 4 要把道德要求贯彻到法治建设中 11 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

12 习近平强调, 要把道德要求贯彻到法治建设中 以法治承载道德理念, 道德才有可靠制度支撑 法律法规要树立鲜明道德导向, 弘扬美德义行, 立法 执法 司法都要体现社会主义道德要求, 都要把社会主义核心价值观贯穿其中, 使社会主义法治成为良法善治 要把实践中广泛认同 较为成熟 操作性强的道德要求及时上升为法律规范, 引导全社会崇德向善 要坚持严格执法, 弘扬真善美 打击假恶丑 要坚持公正司法, 发挥司法断案惩恶扬善功能 5 要运用法治手段解决道德领域突出问题习近平指出, 要运用法治手段解决道德领域突出问题 法律是底线的道德, 也是道德的保障 要加强相关立法工作, 明确对失德行为的惩戒措施 要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治 对突出的诚信缺失问题, 既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统, 又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制, 使人不敢失信 不能失信 对见利忘义 制假售假的违法行为, 要加大执法力度, 让败德违法者受到惩治 付出代价 6 要提高全民法治意识和道德自觉习近平强调, 要提高全民法治意识和道德自觉 法律要发挥作用, 首先全社会要信仰法律 ; 道德要得到遵守, 必须提高全体人民道德素质 要加强法治宣传教育, 引导全社会树立法治意识, 使人们发自内心信仰和崇敬宪法法律 ; 同时要加强道德建设, 弘扬中华民族传统美德, 提升全社会思想道德素质 要坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作, 使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者 自觉遵守者 坚定捍卫者 要深入实施公民道德建设工程, 深化群众性精神文明创建活动, 引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观, 树立良好道德风尚, 争做社会主义道德的示范者 良好风尚的维护者 7 要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用习近平指出, 要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用 领导干部既应该做全面依法治国的重要组织者 推动者, 也应该做道德建设的积极倡导者 示范者 要坚持把领导干部带头学法 模范守法作为全面依法治国的关键, 推动领导干部学法经常化 制度化 以德修身 以德立威 以德服众, 是干部成长成才的重要因素 领导干部要努力成为全社会的道德楷模, 带头践行社会主义核心价值观, 讲党性 重品行 作表率, 带头注重家庭 家教 家风, 保持共产党人的高尚品格和廉洁操守, 以实际行动带动全社会崇德向善 尊法守法 在听取大家发言后, 习近平发表重要讲话 他指出, 全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 事关我们党执政兴国, 事关人民幸福安康, 事关党和国家事业发展 随着中国特色社会主义事业不断发展, 法治建设将承载更多使命 发挥更为重要的作用 推进全面依法治国既要着眼长远 打好基础 建好制度, 又要立足当前 突出重点 扎实工作 建设法治国家 法治政府 法治社会, 实现科学立法 严格执法 公正司法 12

13 全民守法, 都离不开一支高素质的法治工作队伍 法治人才培养上不去, 法治领域不能人才辈出, 全面依法治国就不可能做好 习近平强调, 没有正确的法治理论引领, 就不可能有正确的法治实践 高校作为法治人才培养的第一阵地, 要充分利用学科齐全 人才密集的优势, 加强法治及其相关领域基础性问题的研究, 对复杂现实进行深入分析 作出科学总结, 提炼规律性认识, 为完善中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家提供理论支撑 习近平指出, 法学学科体系建设对于法治人才培养至关重要 我们有我们的历史文化, 有我们的体制机制, 有我们的国情, 我们的国家治理有其他国家不可比拟的特殊性和复杂性, 也有我们自己长期积累的经验和优势, 在法学学科体系建设上要有底气 有自信 要以我为主 兼收并蓄 突出特色, 深入研究和解决好为谁教 教什么 教给谁 怎样教的问题, 努力以中国智慧 中国实践为世界法治文明建设作出贡献 对世界上的优秀法治文明成果, 要积极吸收借鉴, 也要加以甄别, 有选择地吸收和转化, 不能囫囵吞枣 照搬照抄 习近平强调, 法学学科是实践性很强的学科, 法学教育要处理好知识教学和实践教学的关系 要打破高校和社会之间的体制壁垒, 将实际工作部门的优质实践教学资源引进高校, 加强法学教育 法学研究工作者和法治实际工作者之间的交流 法学专业教师要坚定理想信念, 带头践行社会主义核心价值观, 在做好理论研究和教学的同时, 深入了解法律实际工作, 促进理论和实践相结合, 多用正能量鼓舞激励学生 习近平指出, 中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点, 就是坚持依法治国和以德治国相结合, 强调法治和德治两手抓 两手都要硬 法学教育要坚持立德树人, 不仅要提高学生的法学知识水平, 而且要培养学生的思想道德素养 各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范, 以实际行动带动全社会崇德向善 尊法守法 习近平强调, 青年处于人生积累阶段, 需要像海绵汲水一样汲取知识 广大青年抓学习, 既要惜时如金 孜孜不倦, 下一番心无旁骛 静谧自怡的功夫, 又要突出主干 择其精要, 努力做到又博又专 愈博愈专 特别是要克服浮躁之气, 静下来多读经典, 多知其所以然 习近平指出, 青年时期是培养和训练科学思维方法和思维能力的关键时期, 无论在学校还是在社会, 都要把学习同思考 观察同思考 实践同思考紧密结合起来, 保持对新事物的敏锐, 学会用正确的立场观点方法分析问题, 善于把握历史和时代的发展方向, 善于把握社会生活的主流和支流 现象和本质 要充分发挥青年的创造精神, 勇于开拓实践, 勇于探索真理 养成了历史思维 辩证思维 系统思维 创新思维的习惯, 终身受用 13

14 习近平强调, 青年在成长和奋斗中, 会收获成功和喜悦, 也会面临困难和压力 要正确对待一时的成败得失, 处优而不养尊, 受挫而不短志, 使顺境逆境都成为人生的财富而不是人生的包袱 广大青年人人都是一块玉, 要时常用真善美来雕琢自己, 不断培养高洁的操行和纯朴的情感, 努力使自己成为高尚的人 习近平指出, 全国高校思想政治工作会议以来, 各级党委 教育系统和各高校抓紧会议精神贯彻落实, 工作成效明显 要强化基础 抓住重点 建立规范 落实责任, 真正做到 虚 功 实 做, 把 软指标 变为 硬约束 高校党委要履行好管党治党 办学治校的主体责任, 把思想政治工作和党的建设工作结合起来, 把立德树人 规范管理的严格要求和春风化雨 润物无声的灵活方式结合起来, 把解决师生的思想问题和教学科研 学习就业等实际问题结合起来, 使高校始终充满积极向上的正能量 洋溢蓬勃向上的青春活力 展现改革创新的时代风采 4. 完善中国特色社会主义法律体系, 加强宪法实施 命题方式提示 本考点的考查方式有三 : 单项选择题 多项选择题或论述题 命题要点提示 (1) 健全宪法实施和监督制度 一是要完善全国人大及其常委会宪法监督制度 二是要健全宪法解释程序机制 三是要建立规范性文件备案审查机制 每年十二月四日确立为国家宪法日 建立宪法宣誓制度 (2) 完善立法体制 加强党对立法工作的领导, 完善党对立法工作中重大问题决策的程序 将健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制, 发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用 加强和改进政府立法制度建设, 完善行政法规 规章制定程序, 完善公众参与政府立法机制 明确立法权力边界, 从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化 (3) 深入推进科学立法 民主立法 加强人大对立法工作的组织协调, 健全立法起草 论证 协调 审议机制, 健全向下级人大征询立法意见机制, 建立基层立法联系点制度, 推进立法精细化 健全立法机关和社会公众沟通机制, 开展立法协商, 充分发挥政协委员 民主党派 工商联 无党派人士 人民团体 社会组织在立法协商中的作用, 探索建立有关国家机关 社会团体 专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制 完善法律草案表决程序, 对重要条款可以单独表决 14 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

15 (4) 加强重点领域立法 依法保障公民权利, 加快完善体现权利公平 机会公平 规则公平的法律制度, 保障公民人身权 财产权 基本政治权利等各项权利不受侵犯, 保障公民经济 文化 社会等各方面权利得到落实, 实现公民权利保障法治化 社会主义市场经济本质上是法治经济 制度化 规范化 程序化是社会主义民主政治的根本保障 加快保障和改善民生 推进社会治理体制创新法律制度建设 贯彻落实总体国家安全观, 加快国家安全法治建设, 抓紧出台反恐怖等一批急需法律, 推进公共安全法治化, 构建国家安全法律制度体系 用严格的法律制度保护生态环境, 加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展 循环发展 低碳发展的生态文明法律制度, 强化生产者环境保护的法律责任, 大幅度提高违法成本 实现立法和改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据 立法主动适应改革和经济社会发展需要 5. 深入推进依法行政, 加快建设法治政府 命题方式提示 这是个重要考点 每一个小点都有可能设题 命题要点提示 (1) 依法全面履行政府职能 这是建设法治政府的前提和基础 一是完善行政组织和行政程序法律制度, 推进机构 职能 权限 程序 责任法定化 二是推行政府权力清单制度, 按照职权法定原则, 明确各级政府及其工作部门依法能够行使的职权事项和范围, 坚决消除权力设租寻租空间 三是推进各级政府事权规范化 法律化, 合理 清晰界定各级政府间事权, 促进政府间各司其职 各负其责 (2) 健全依法决策机制 决策是行政权力运行的起点 一是把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序, 确保决策制度科学 程序正当 过程公开 责任明确 二是积极推行政府法律顾问制度和公职律师制度, 参与法律论证, 规范行政行为, 防范法律风险 三是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制, 强化和落实各类决策主体的行政和法律责任 (3) 深化行政执法体制改革 改革行政执法体制是提高行政执法水平的制度动力 一是根据不同层级政府的事权和职能, 按照减少层次 整合队伍 提高效率的原则, 合理配置执法力量 二是推进综合执法, 大幅减少市县两级政府执法队伍种类, 在与社会公共安全和人民群众生活密切相关领域内推行综合执法 有条件的领域可以推行跨部门综合执法 三是完善市县两级政府行政执法管理, 规范执法行为, 提高执法效率 四是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度, 未经执法资格考试合格, 不得授予执法资格 从事执法活动 15 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

16 五是严格执行罚缴分离和收支两条线, 筑牢行政执法行为与执法部门 执法人员利益之间的隔离带 六是健全行政执法和刑事司法衔接机制, 实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接 (4) 坚持严格规范公正文明执法 严格规范公正文明执法是加快建设法治政府的重点任务 一是依法惩处各类违法行为, 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度, 切实维护群众合法权益 二是完善执法程序, 明确执法具体操作流程, 有效规范执法行为 三是建立健全行政裁量权基准制度, 细化 量化行政裁量标准, 规范裁量范围 种类 幅度, 有效防止和克服行政恣意和专横 四是全面落实行政执法责任制, 加强执法监督, 坚决排除对执法活动的干扰, 防止和克服地方和部门保护主义, 惩治执法腐败现象 (5) 强化对行政权力的制约和监督 监督制约是防止腐败 确保行政廉洁的必要手段 一是加强党内监督 人大监督 民主监督 行政监督 司法监督 审计监督 社会监督 舆论监督 制度建设, 努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系, 增强监督合力和实效 二是加强对政府内部权力的制约, 对权力集中的部门和岗位实行分事行权 分岗设权 分级授权, 定期轮岗, 强化内部流程控制, 防止权力滥用 三是完善纠错问责机制, 健全问责方式和程序, 实现责任追究制度化 常态化 四是完善审计监督制度, 充分发挥审计监督作用 (6) 推进全面政务公开 法治政府必然是阳光政府 一是完善政务公开和各领域公开制度, 以公开为常态 不公开为例外, 全面公开政府职能 法律依据 实施主体 职责权限 管理流程 监督方式等事项, 重点推进公众关心的重大事项政府信息公开, 切实做到决策公开 执行公开 管理公开 服务公开 结果公开 二是依法定程序和方式公布涉及公民 法人或其他组织权利和义务的规范性文件, 未经公布的不得作为行政管理的依据 三是推行行政执法公示制度, 依法公开执法依据 执法程序 执法结果, 强化对执法活动的监督 6. 保证公正司法, 提高司法公信力 命题方式提示 重要考点, 考生要予以重视 命题要点提示 (1) 完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度 人民法院 人民检察院依法独立行使审判权 检察权, 是宪法的明确规定, 是国家法律统一正确实施的法制保障 一是建立领导干部干预司法活动 插手具体案件处理的记录 通报和责任追究制度, 确保各级党政机关和领导干部支持法院 检察院依法独立公正行使职权, 防止党政领导干部违法干预司法 二是健全维护司法权威的法律制度 健全行政机关依法出庭应诉 支持法院受理行政案件 尊重并执行法院生效裁判的制度, 完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权 16 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

17 拒不执行生效裁判和决定 藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定, 在全社会形成维护司法权威的法律环境和社会氛围 三是建立健全司法人员履行法定职责保护机制 非因法定事由 非经法定程序, 不得将法官 检察官调离 辞退或者免职 降级等处分, 为司法人员秉公司法撑起制度 保护伞 (2) 优化司法职权配置 健全公安机关 检察机关 审判机关 司法行政机关各司其职, 侦查权 检察权 审判权 执行权相互配合 相互制约的体制机制 推动实行审判权和执行权相分离的改革试点 完善刑罚执行制度, 统一刑罚执行体制 探索实行法院 检察院司法行政事务管理权和审判权 检察权相分离 最高法院设立巡回法庭, 审理跨行政区域重大行政和民商事案件 探索设立跨行政区划的法院和检察院 完善行政诉讼体制机制 改革法院案件受理制度, 变立案审查制为立案登记制 完善审级制度 明确司法机关内部各层级权限, 健全内部监督制约机制 加强职务犯罪线索管理, 健全受理 分流 查办 信息反馈制度, 明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接, 依法严格查办职务犯罪案件 (3) 推进严格司法 加强和规范司法解释和案例指导, 统一法律适用标准 推进以审判为中心的诉讼制度改革, 确保侦查 审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验 明确各类司法人员工作职责 工作流程 工作标准, 实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制, 确保案件处理经得起法律和历史检验 (4) 保障人民群众参与司法 坚持人民司法为人民, 依靠人民推进公正司法, 通过公正司法维护人民权益 构建开放 动态 透明 便民的阳光司法机制 (5) 加强人权司法保障 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权 陈述权 辩护辩论权 申请权 申诉权的制度保障 切实解决执行难 落实终审和诉讼终结制度, 实行诉访分离, 保障当事人依法行使申诉权利 (6) 加强对司法活动的监督 完善检察机关行使监督权的法律制度, 加强对刑事诉讼 民事诉讼 行政诉讼的法律监督 依法规范司法人员与当事人 律师 特殊关系人 中介组织的接触 交往行为 对因违法违纪被开除公职的司法人员 吊销执业证书的律师和公证员, 终身禁止从事法律职业, 构成犯罪的要依法追究刑事责任 坚决破除各种潜规则, 绝不允许法外开恩, 绝不允许办关系案 人情案 金钱案 7. 增强全民法治观念, 推进法治社会建设 命题方式提示 重要考点, 选择题 论述题都有可能涉及 17 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

18 命题要点提示 (1) 推动全社会树立法治意识 坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作 (2) 推进多层次多领域依法治理 坚持系统治理 依法治理 综合治理 源头治理, 提高社会治理法治化水平 发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用 高举民族大团结旗帜, 依法妥善处置涉及民族 宗教等因素的社会问题, 促进民族关系 宗教关系和谐 (3) 建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设, 加强民生领域法律服务 完善法律援助制度, 扩大援助范围, 健全司法救助体系, 保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助 发展律师 公证等法律服务业, 统筹城乡 区域法律服务资源, 发展涉外法律服务业 健全统一司法鉴定管理体制 (4) 健全依法维权和化解纠纷机制 1 强化法律在维护群众权益 化解矛盾纠纷中的权威地位 2 构建对维护群众利益有重大作用的制度体系 3 建立健全群众利益表达维护机制 4 深入推进社会治安综合治理, 健全落实领导责任制 8. 加强法治工作队伍建设的基本要求 命题方式提示 运用法治思维指导法治工作队伍建设, 分析和评价有关案例, 单选 或多选的可能性大 命题要点提示 (1) 建设高素质法治专门队伍 把思想政治建设摆在首位, 加强理想信念教育, 深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育, 坚持党的事业 人民利益 宪法法律至上, 加强立法队伍 行政执法队伍 司法队伍建设 推进法治专门队伍正规化 专业化 职业化, 提高职业素养和专业水平 建立法官 检察官逐级遴选制度 (2) 加强法律服务队伍建设 加强律师队伍思想政治建设, 把拥护中国共产党领导 拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求, 增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性 各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师, 企业可设立公司律师 发展公证员 基层法律服务工作者 人民调解员队伍 (3) 创新法治人才培养机制 坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校 科研机构法学教育和法学研究阵地, 加强法学基础理论研究, 形成完善的中国特色社会主义法学理论体系 学科体系 课程体系, 组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材, 纳入司法考试必考范围 健全政法部门和法学院校 法学研究机构人 18 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

19 员双向交流机制, 实施高校和法治工作部门人员互聘计划, 重点打造一支政治立场坚定 理论功底深厚 熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队, 建设高素质学术带头人 骨干教师 专兼职教师队伍 9. 加强和改进党对法治工作领导 命题方式提示 命题要点提示 重要考点, 选择题 论述题都有可能涉及 党的领导是推进全面依法治国 加快建设社会主义法治国家最根本 的保证 必须加强和改进党对法治工作的领导, 把党的领导贯彻到推进全面依法治国全过程 (1) 坚持依法执政 依法执政是依法治国的关键 健全党领导依法治国的制度和工作机制, 完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序 加强对推进全面依法治国统一领导 统一部署 统筹协调 人大 政府 政协 审判机关 检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策, 贯彻党委决策部署 政法委员会是党委领导政法工作的组织形式, 必须长期坚持 (2) 加强党内法规制度建设 1 完善党内法规制度体系 2 注重党内法规与国家法律的衔接和协调 3 依据党内法规从严管党治党 (3) 提高党员干部法治思维和依法办事能力 党员干部是推进全面依法治国的重要组织者 推动者 实践者, 要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定能力 (4) 推进基层治理法治化 推进全面依法治国, 基础在基层, 工作重点在基层 (5) 深入推进依法治军从严治军 党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求 (6) 依法保障 一国两制 实践和推进祖国统一 (7) 加强涉外法律工作 适应对外开放不断深化, 完善涉外法律法规体系, 促进构建开放型经济新体制 年 3 月 15 日, 十二届全国人大三次会议表决通过了 关于修改 中华人民共和国立法法 的决定, 国家主席习近平签署第 20 号主席令予以公布, 决定自公布之日起施行 这次修改立法法, 是全国人大及其常委会贯彻党的十八大和十八届三中 四中全会精神的一个重要举措, 具有重要意义 19

20 一 立法法修改的重要意义 1 修改立法法是推进 四个全面 战略布局的客观要求 以习近平同志为总书记的党中央提出了全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党的战略布局 立法是国家的重要政治活动, 立法工作关系党和国家事业发展全局 立法法的修改 对于完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化, 为 四个全面 战略布局顺利推进提供有力法律保障, 具有重要的现实意义和长远意义 2 修改立法法是实现推进全面依法治国的总目标, 不断完善中国特色社会主义法治体系的客观要求 推进全面依法治国的总目标是 : 建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 为保障这一总目标的实现, 必须坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用, 抓住提高立法质量这个关键 必须改进和完善我国现行立法体系, 以满足依法治国对 良法 不断增长的需求 3 修改立法法是全面深化改革 确保重大改革于法有据的现实要求 修改立法法, 通过完善立法体制和立法程序, 能够更好地发挥立法的引领和推动作用, 实现在法治下推进改革 在改革中完善法治, 改革和法治同步推进, 正是顺应了全面深化改革的现实要求 4 修改立法法是提高立法质量, 解决我国立法领域突出问题的客观需要 我国形成了中国特色社会主义法律体系, 但在立法领域仍然存在一些突出问题 有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿, 针对性 可操作性不强 ; 立法效率需要进一步提高 ; 立法工作中部门化倾向 争权诿责现象较为突出, 一些地方利用法规实现地方保护主义等 二 正确理解立法法修改的指导原则 提高立法质量, 要依靠法治立法 民主立法和科学立法 法治立法要求立法必须合乎宪法与法律 民主立法, 要坚持为了人民 依靠人民 体现人民意志 科学立法, 要坚持尊重和体现客观规律, 把公平公正公开的原则贯彻到立法全过程, 实现立法与改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据 1. 法治的原则 立法法修改突出立法的引领和规范功能, 更加强调法治作为治国理政的 20

21 基本方略, 在调整立法权限, 注重立法质量 落实法律保留 实现税收法定, 加强立法监督 严格立法边界 约束行政立法 规范司法解释诸方面无不基于法治思维, 努力保佑良法产出 调控立法供给 2. 科学的原则 立法明确将提高立法质量作为立法的一项基本要求, 在总则中作出规定, 并以 具有针对性和可执行性 作为立法质量和成效的基本指标 立法法修改还增加了法律通过前评估 法律清理 制定配套规定 立法后评估等一系列推进科学立法的措施 3. 民主的原则 这体现在通过立法规划和计划 先期介入立法起草 协调乃至主持起草等来确保人大主导立法, 更加重视和发挥人大代表在立法中的作用, 拓宽公民有序参与立法的途径, 开展立法协商, 完善立法论证 听证 法律草案公开征求意见等制度上 三 立法法修改的七大方面 此次立法法修改, 核心是完善立法体制 围绕完善立法体制, 从实现改革与立法决策相衔接 赋予设区的市地方立法权 落实税收法定原则 规范规章权限等方面进行了补充修改完善 1. 确立人大, 特别是全国人大和全国人大常委会在立法中的主导作用 2. 保障人民群众和人大代表对立法的广泛和深度参与 3. 加强对立法的可行性评价 立法前评估和立法后评估 4. 扩大地方立法主体的范围 5. 加大对部门规章和地方政府规章调整事项的限制 6. 完善和强化立法审查监督机制 7. 加强对 两高 司法解释的规范 案例 ( 论述题 ) 1. 党的十八届四中全会提出, 推进全面依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 这就是, 在中国共产党领导下, 坚持中国社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系, 高效法治实施体系, 严密的法治监督体系, 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 坚持依法治国, 依法执政, 依法行政共同推进, 坚持法治国家, 法治政府, 法治社会一体建设, 实现科学立法, 严格执法, 公正司法, 全民守法, 促进国家法治体系和治理能力现代化 实现这个总目标, 必须坚持中 21

22 国共产党的领导 坚持人民主体地位, 坚持法律面前人人平等, 坚持依法治国和以德治国相结合, 坚持从中国实际出发 问题 : 结合上述材料, 从依法治国的角度谈谈你对建设中国特色社会主义法治体系的理解与认识 答案要求 :(1) 观点正确, 表述完整 准确 ;(2) 不少于 400 字 解题思路 本题是一道 认识式 论述题, 要求回答有关中国特色社会主义法治 体系建设的理论问题 首先寻找材料中的关键词, 然后组织答案, 即可明确答题的方向 参考答案 所谓法治, 就是法律之治, 也即是通过法律治理国家 ; 同时, 法治又 指通过法律使权利和权力得到合理配置的社会状态 推进全面依法治国, 并不是单纯提高法律在法治国家中的地位, 或者把法律作为纯粹的治理工具, 而是要真正树立权威, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 所谓社会主义法治体系, 是一个综合治理工程, 包括法的制定 实施和遵守, 贯穿了立法 执法 司法 守法 法制监督和保障等法的运行全过程 在我国现阶段, 具体是指在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 从法的运行全过程进行把关, 并形成完善的党内法规体系, 从立法 执法 司法 守法等各方面, 促进国家治理体系和治理能力现代化 社会主义法治体系应当坚持党的领导 人民当家作主 依法治国与以德治国的有机统一 其中, 坚持党的领导, 才能保证社会主义的法治的正确方向 ; 坚持人民的主体地位, 党的领导和依法治国才会有坚实的群众基础 ; 坚持依法治国, 党的领导和人民的主体地位才有可靠的法律保障 以德治国要求道德规范和法律规范相互结合, 共同发挥治理作用 有了良好的道德素质, 人们就能自觉地扶正祛邪, 扬善惩恶, 有利于形成追求高尚 激励先进的良好社会风气, 从而保证社会主义市场经济的健康发展, 促进整个民族素质的提高 以德治国与依法治国相辅相成 辩证统一 另外, 推进全面依法治国, 建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家, 还需要从当前的实际出发, 不得离开中国国情 任何脱离中国实际, 盲目教条的做法都会阻碍中国特色社会主义法治体系建设的历史进程 案例 ( 论述题 ) 2. 材料一 :2 月 23 日下午 中共中央政治局就推进全面依法治国进行第四次集体学习 中共中央总书记习近平在主持学习时指出, 要坚持司法为民, 改进司法工作作风, 通过热情 22

23 服务, 切实解决好老百姓打官司难问题, 特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助 司法工作者要密切联系群众, 规范司法行为, 加大司法公开力度, 回应人民对司法公正公开的关注和期待 要确保审判机关 检察机关依法独立公正行使审判权 检察权 材料二 : 坚持公正司法, 维护社会公平正义, 是社会主义法制建设的一项必不可少的内容 建立并实践高效权威的司法, 对于依法治国方略的实施具有举足轻重的意义 在司法工作中应当坚持司法公正, 以事实为根据, 以法律为准绳, 并理性权衡案件中所涉及的各种社会利益 与此同时, 树立司法权威也具有极其重要的意义 要塑造司法公信力, 提高司法权威, 就要求司法机关和司法人员切实做到公正 高效与廉洁司法 另外, 司法权威也离不开社会的尊重和维护 只有全社会尊重和维护司法机关依法独立行使审判权和检察权, 尊重和维护司法机关作出的生效裁判, 司法权威才有可能得到很好的实现 问题 : 综合上述材料, 从依法治国的角度谈谈你对司法公正权威的价值追求的理解 答案要求 :(1) 观点正确, 表述完整 准确 ;(2) 不少于 400 字 解题思路 本题同样是一道 认识式 论述题, 要求回答中国特色社会主义法治理论中司法公正高效权威的理解 仔细阅读材料, 找出材料中的关键词 题目中的材料一和材料二均是与司法紧密相关的论述 因此, 我们可以分析材料中的关键词 司法为民 司法公开 审判独立 检察独立 司法公正权威 等, 基本的答题方向即可得到明确 参考答案 (1) 坚持司法为民, 使得司法能够及时回应社会需求, 是搞好社会主义司法工作的一项基本要求 这就要求司法机关与司法人员应当积极改进司法工作作风, 健全司法途径, 为社会提供更加完善的司法服务 无论是切实解决好人民群众 告状难 问题, 还是加大对困难群众维护合法权益的法律援助, 都是司法为民要求的具体体现 只有司法能够及时回应社会需求, 司法为民才算是真正落到了实处 (2) 公正是司法的生命, 在司法工作中应当坚持司法公正, 规范司法行为, 司法机关与司法人员则应当积极接受监督 因此应当努力实现司法公开 另外司法公开也有利于法制宣传教育, 对于坚持全民守法, 形成守法光荣的良好氛围也具有积极的建设作用 (3) 司法权威离不开审判机关 检察机关依法独立公正行使审判权 检察权 审判机关 检察机关以事实为根据 以法律为准绳, 依法独立行使审判权 检察权, 有利于保证法律的严格实施 而司法机关依法独立行使职权离不开全社会的尊重和配合, 只有全社会养成了尊重司法 尊重生效司法裁判的良好氛围, 司法权威才可能得到更好的建立与维护 23

24 (4) 无论是司法为民 司法公开还是法院 检察院依法独立行使职权, 都是建立公正权威的司法所不可缺少的组成部分 此外, 公正权威的司法可以为公民的权利救济提供有力保障, 为解决纠纷提供重要途径, 也有助于实现对公权力监督与制约的积极功效 作为法治建设的重要一环, 公正权威的司法, 对于社会主义法治建设而言, 意义重大 案例 ( 论述题 ) 3. 党的十八届四中全会指出, 法律是治国之重器, 良法是善治之前提 建设中国特色社会主义法治体系, 必须坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用, 抓住提高立法质量这个关键 要恪守以民为本 立法为民理念, 贯彻社会主义核心价值观, 使每一项立法都符合宪法精神 反映人民意志 得到人民拥护 要把公正 公平 公开原则贯穿立法全过程, 完善立法体制机制, 坚持立改废释并举, 增强法律法规的及时性 系统性 针对性 有效性 问题 : 结合上述材料, 从依法治国的角度谈谈你对建设中国特色社会主义法治体系与立法关系的理解与认识 答案要求 :(1) 观点正确, 表述完整 准确 ;(2) 不少于 400 字 解题思路 第一步 : 提炼关键词并确定解答角度, 确定相应的基本概念和理论 第二步 : 依据既定基本概念和理论分析所列材料 总结全文, 上升到中国特色社会主义法治理论的高度去评价科学立法与宪法立法的重要 性与合理性 参考答案 立法是指一定的国家机关依照法定职权和程序, 制定 修改和废止法 律和其他规范性法律文件以及认可法律的活动 立法是法治的重要内容, 只有制定完备良好的法律, 才有可能进行切实有效的法治建设, 是实现善治的重要制度前提 社会主义法治体系首先需要良好的法律规范, 这就要求立法先行 而要保证立法发挥积极作用, 应当确保立法本身质量过硬 在具体的立法过程中, 立法首先应体现人民意志和要求, 确认和保障人民的利益, 做到以民为本 立法为民 立法应当贯彻社会主义核心价值观, 应当能够准确反映人民意愿 得到人民拥护 另外, 宪法是我国的根本大法, 每一项立法都应当符合宪法精神, 体现宪法要求, 保证公民的各项宪法权利, 从而宪法规定的各项基本权利和自由能够真正落到实处 在立法过程中, 还应当注重立法技术的优化和提高, 并根据实际情况及时予以修改和完 24 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

25 善 将公平 公正 公开原则贯彻到立法的全过程, 并使得立法更具系统性 针对性和有效性 综上所述, 建设中国特色社会主义法治体系与立法具有密不可分的紧密联系 良好的法治离不开完善的立法程序与科学的立法成果, 离不开体现宪法精神的法律规范 这就要求我们必须注重立法建设 法理详解 立法是法治的前提和基础, 立法先行是实现法治的必要前提 而如何依宪立法和科学立法, 则直接关系到立法的合理性与质量问题 立法不仅要体现人民意志, 而且要符合宪法的有关规定, 体现宪法精神 另外, 提升立法技术, 也是实现立法的针对性和有效性的重要保证 立法不仅要从技术上加以提升, 而且要贯彻公平 公正 公开原则, 并及时予以立 改 废, 以适应社会发展的客观需求 案例 ( 论述题 ) 4. 材料 : 党的十八届四中全会指出, 坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 健全宪法实施和监督制度, 完善全国人大及其常委会宪法监督制度, 健全宪法解释程序机制 完善立法体制, 加强党对立法工作的领导, 完善党对立法工作中重大问题的决策程序, 健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制, 依法赋予设区的市地方立法权 深入推进科学立法 民主立法, 完善立法项目征集和论证制度, 健全立法机关主导 社会各方有序参与立法的途径和方式, 拓宽公民有序参与立法途径 加强重点领域立法, 加快完善体现权利平等 机会平等 规则平等的法律制度, 保障公民人身权 财产权 基本政治权利等各项权利不受侵犯, 保障公民经济 文化 社会等各方面权利得到落实 实现立法和改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据 立法主动适应改革和经济社会发展需要 问题 : 结合上述材料, 从依法治国的角度谈谈你对建设中国特色社会主义法治体系与立法关系的理解与认识 答题要求 :(1) 观点正确, 表述完整 准确 ;(2) 不少于 400 字 解题思路 本体题目中包含了多个概念, 要求对这几个概念之间的相互关系进行 阐述 通过阅读材料, 我们可以看出, 党的领导 依宪执法 科学立法 民主立法 等 均为关键词, 不仅要注意到这些概念本身的重要性, 而且要发现这些概念的联系和相互之间 的关系 25 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

26 参考答案 宪法是我国的根本大法, 一切立法活动应以宪法为依据, 符合宪法的 精神, 并在立法上真正实现对公民宪法权利的切实保障 党的十八届四中全会指出, 坚持依法治国首先要依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政, 这充分说明了宪法在治理国家中的重要地位 依宪治国与依宪执政, 要求巩固宪法的根本法地位, 依据宪法的要求与精神治理国家 此外, 应当加强和完善党对立法工作的领导机制, 并健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制 与此同时, 还应当适当扩大地方的管理权限, 赋予地方一定的立法权, 从而有利于各地因地制宜, 最终实现有效治理 在立法程序上, 要实现科学立法与民主立法, 就要求应当完善立法项目征集和论证制度, 健全立法机关主导 社会各方面有序参与立法的途径和方式, 拓宽公民有序参与立法途径 倾听民众呼声和诉求, 反映人民意志 要实现立法符合社会发展的客观需求, 就要做到实现立法和改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据 立法主动适应改革和经济社会发展需要, 回应并符合社会发展的迫切需求 综上所述, 依宪治国与依宪执政, 要求立法应当依据宪法的要求和精神, 坚持党的领导, 健全人大主导的立法机制体制, 有序推动地方立法发展, 扩大公众参与, 体现立法为民, 并回应社会发展的迫切需求, 适应社会发展的现实需要 案例 ( 论述题 ) 5. 材料一 2014 年 10 月, 中共十八届四中全会提出从律师队伍中选任法官, 建立从符合条件的律师 法学专家中招录立法工作者 法官和检察官制度 2015 年 2 月, 最高人民法院发布 关于全面深化人民法院改革的意见, 提出为推动法官的正规化 专业化 职业化, 设置法官遴选委员会, 四级法院从律师 法学专家或其他符合条件的法律工作者中公开遴选法官 2016 年 6 月 2 日, 中共中央办公厅正式印发 从律师和法学专家中公开选拔立法工作者 法官 检察官办法 办法 要求法院 检察院为选拔律师预留岗位, 并将律师选任工作制度化 常态化 还要求参选的律师实际执业不少于 5 年, 其专业能力要经遴选委员会的评审 材料二 2016 年 4 月, 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平就政法队伍建设作出重要指示, 对党的十八大以来政法队伍建设取得的成绩给予了充分肯定, 对新形 26 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

27 势下政法队伍建设提出明确要求 习近平指出, 做好党的政法工作, 必须加强队伍建设 党的十八大以来, 政法战线坚决贯彻全面从严治党要求, 一手抓突出问题整改 一手抓长效机制建设, 政法队伍政治素质 业务能力 纪律作风等方面发生可喜变化 习近平强调, 新形势下, 政法队伍肩负的任务更重, 人民群众要求更高 要坚持把思想政治建设摆在第一位, 按照政治过硬 业务过硬 责任过硬 纪律过硬 作风过硬的要求, 锐意改革创新, 加强正规化 专业化 职业化建设, 努力建设一支信念坚定 执法为民 敢于担当 清正廉洁的政法队伍 要把能力建设作为一项重要任务, 全面提高政法干警职业素养和专业水平 要坚持从严治警不动摇, 努力营造风清气正 干事创业的良好生态 问题 : 结合上述材料, 联系推进全面依法治国的基本原则, 谈一谈建设高素质法治专门队伍的意义和要求 答题要求 : 无观点或论述照搬材料原文的不得分 ; 观点正确, 表述完整 准确 ; 总字数不得少于 400 字 参考答案 推进全面依法治国的基本原则 :(1) 坚持中国共产党的领导 这是中国特色社会主义法治的最本质特征和最根本保证 ;(2) 坚持人民主体地位 人民是依法治国的主体和力量源泉, 要以保障人民根本权益为法治的出发点和落脚点 ;(3) 坚持法律面前人人平等 这是社会主义法律的基本属性, 要反对特权 反对歧视 (4) 坚持依法治国和以德治国相结合 必须坚持一手抓法治 一手抓德治, 发挥道德的基础作用和法律的保障作用 (5) 坚持从中国实际出发 中国特色社会主义道路 理论体系 制度是推进全面依法治国的根本遵循 建设高素质法治工作队伍的要求 :(1) 思想政治 把思想政治建设摆在首位, 坚持党的事业至上 人民利益至上 宪法法律至上 (2) 业务能力 推进法治专门队伍正规化 专业化 职业化, 提高职业素养和专业水平 材料中提到的加强法律职业人员的业务流动即是一项重要措施 (3) 道德能力 坚持党的领导不动摇, 同时强化法律职业道德建设 意义 :(1) 这是法治建设的组织和人才保障 ;(2) 实现法治的可持续发展 ;(3) 保障公民权利 ;(4) 为世界法治建设贡献中国经验 27

28 相关阅读材料 党中央治国理政的重大战略布局 党的十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发, 提出并形成了全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党的战略布局 四个全面 战略布局, 集中体现了我们党对共产党执政规律 社会主义建设规律和人类社会发展规律的新认识, 体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新思路 新举措和新要求 时代背景 四个全面 战略布局, 适应了时代发展和当今中国社会进步的内在需要, 体现了加快发展中国特色社会主义的新要求 正像习近平总书记所指出的那样 : 四个全面 的战略布局是从我国发展现实需要中得出来的, 是从人民群众的热切期待中得出来的, 也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的 从国际背景来看, 当今世界正在发生深刻而复杂的变化, 和平与发展仍然是时代主题 求和平 谋发展 促合作已经成为不可阻挡的时代潮流 当今世界发生的广泛而深刻的变化, 对当代中国的发展既提供了难得的机遇, 同时也提出了严峻的挑战 从国内情况看, 经过新中国成立以来 60 多年尤其是改革开放 30 多年的快速发展, 我国生产力水平和综合国力显著提高, 人民生活水平和社会保障水平显著提高, 国际地位和国际影响力显著提高 但是, 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情并没有变, 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变, 我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变 从党内情况来看, 我们党是一个经历了 90 多年奋斗历程 拥有 8600 多万党员 在一个 13 亿多人口的大国长期执政的党 在新的历史条件下, 党面临着复杂而严峻的执政考验 改革开放考验 市场经济考验和外部环境考验, 精神懈怠 能力不足 脱离群众 消极腐败 四大危险 更加尖锐地摆在全党面前 正是在这样的时代背景和社会发展要求下, 习近平总书记紧密结合时代特征和我国基本国情, 适应广大人民群众的新期盼, 站在发展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦的高度, 提出了 四个全面 重大战略布局, 规划了党中央在新的历史条件下治国理政新的战略目标 战略重点和战略举措 28

29 逻辑脉络 四个全面 战略布局的提出和形成经历了一个过程, 这个过程体现了我们党在治国理政中对战略目标 战略重点和战略举措认识的不断深化 2002 年召开的党的十六大第一次提出 全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会, 即 一个全面 2007 年召开的党的十七大重申了 一个全面 战略目标, 进一步提出实现全面建设小康社会目标的新要求 2012 年召开的党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,2013 年召开的党的十八届三中全会提出 全面深化改革, 至此 一个全面 发展成了 两个全面 2014 年召开的党的十八届四中全会提出了 推进全面依法治国, 这样, 两个全面 扩展为 三个全面 2014 年 12 月 14 日, 习近平总书记在江苏调研时提出, 要协调推进全面建成小康社会 全面深化改革 推进全面依法治国 全面从严治党, 第一次把 三个全面 扩展为 四个全面 2015 年 2 月 2 日, 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神推进全面依法治国专题研讨班开班式上明确指出 : 党的十八大以来, 党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发, 提出并形成了全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党的战略布局 这个战略布局, 既有战略目标, 也有战略举措, 每一个 全面 都具有重大战略意义 具体内涵 全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党是一个有机联系的整体, 每一个 全面 都有其特定的科学内涵和重大战略意义 全面建成小康社会 是党中央提出的我国 三步走 发展战略的重要步骤 党的十八大适应国内外形势的新变化, 在十六大 十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上提出了新要求, 强调要 确保到 2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标, 即经济持续健康发展, 人民民主不断扩大, 文化软实力显著增强, 人民生活水平全面提高, 资源节约型 环境友好型社会建设取得重大进展, 同时强调要确保全面建成的小康社会, 使发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会, 是经济 政治 文化 社会 生态文明全面发展的小康社会, 是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础的小康社会 全面深化改革 是党的十八届三中全会作出的重要部署 2013 年 11 月召开的党的十八届三中全会审议通过了 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 对全面深化改革作出了全面部署 十八届三中全会强调指出, 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择, 是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色 29

30 社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化 全面依法治国 是党的十八届四中全会作出的重要部署 2014 年 10 月召开的党的十八届四中全会审议通过了 中共中央关于推进全面依法治国若干重大问题的决定, 对推进全面依法治国 建设社会主义法治国家作出了整体规划和全面部署 十八届四中全会强调指出, 依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求 全面从严治党 是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出的战略部署, 习近平总书记在讲话的开篇就明确提出了 推进全面从严治党 的重大命题 结合党的建设的实际, 习近平总书记还提出了 新形势下坚持从严治党 八个方面的任务要求, 即落实从严治党责任 坚持思想建党和制度治党紧密结合 严肃党内政治生活 坚持从严管理干部 持续深入改进作风 严明党的纪律 发挥人民监督作用 深入把握从严治党规律 内在关系 四个全面 战略布局是一个具有内在逻辑联系的整体 在这个整体中, 全面建成小康社会是战略目标, 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党是战略举措 四个全面 统一于中国特色社会主义现代化建设全过程, 统一于实现中华民族伟大复兴的中国梦的全过程 首先, 全面建成小康社会是战略目标 无论是全面深化改革 全面依法治国, 还是全面从严治党, 都要有一个统一的奋斗目标来统领, 这个奋斗目标就是全面建成小康社会, 并在此基础上继续建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家, 实现中华民族伟大复兴的中国梦 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党, 其目的都是为了全面建成小康社会, 继而实现中华民族伟大复兴的中国梦 其次, 全面深化改革和全面依法治国是并驾齐驱的 鸟之两翼 习近平总书记指出: 我们要让全面深化改革 推进全面依法治国如鸟之两翼 车之双轮, 推动全面建成小康社会的目标如期实现 这个形象的比喻清楚地说明了全面深化改革和全面依法治国在 四个全面 战略布局中的重要地位和作用 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择, 也是推进全面建成小康社会 全面依法治国和全面从严治党的强大动力 ; 全面依法治国作为党中央治国理政的基本方略, 是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题, 确保全面深化改革和全面从严治党顺利进行, 确保党和国家长治久安的根本要求 30

31 最后, 全面从严治党是重要保障 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心, 没有党的坚强领导就根本不可能实现全面建成小康社会目标 ; 只有加强党的领导 全面从严治党, 才能确保改革开放事业的正确方向 ; 推进全面依法治国同样需要推进全面从严治党, 因为 党的领导和社会主义法治是一致的, 社会主义法治必须坚持党的领导, 党的领导必须依靠社会主义法治 论述题 1. 材料一 : 全国人大常委会委员长张德江 2015 年 4 月 24 日下午出席十二届全国人大常委会第十四次会议闭幕会 在会议完成各项表决事项后, 张德江发表讲话指出, 同前两年相比, 今年全国人大常委会的立法数量有较大幅度增加, 难度和要求也在增大 这是党和国家事业发展对立法工作提出的新要求, 我们必须更加积极 更加主动做好立法工作 一要着力抓好中央确定的重点立法项目, 保证顺利出台 ; 二要及时调整常委会立法规划, 使常委会立法工作更好适应改革和经济社会发展需要 ; 三要发挥人大及常委会在立法工作中的主导作用, 健全人大主导立法工作的体制机制 ; 四要深入推进科学立法 民主立法, 切实增强法律的及时性 系统性 针对性 有效性, 注意防止产生法律 好看不管用 的现象 ( 据新华网北京 2015 年 4 月 24 日电 ) 材料二 :2015 年 3 月 15 日上午, 全国人大表决通过了关于修改立法法的决定, 这是立法法实施 15 年以来进行的首次修改 针对本次立法法修改, 全国人大常委会副委员长李建国在 求是 杂志 2015 年第 8 期撰文指出, 修改立法法是全面深化改革 确保重大改革于法有据的现实要求 新时期我国的法治建设与改革开放相辅相成 当前, 改革进入攻坚期和深水区, 全面深化改革力度之大 范围之广 影响之深, 是前所未有的 各方面的改革举措, 许多都涉及制度体制层面的问题, 都涉及法律法规的制定 修改 废止 解释以及相关授权 批准 备案等活动 这就迫切要求我们正确处理立法与改革的关系 法律稳定性与改革变动性的关系, 坚持立法决策和改革决策相统一 相衔接, 做到重大改革于法有据, 立法主动适应改革和经济社会发展需要 适时修改立法法, 通过完善立法体制和立法程序, 更好发挥立法的引领和推动作用, 实现在法治下推进改革 在改革中完善法治, 改革和法治同步推进, 正是顺应了全面深化改革的现实要求 结合上述材料, 谈谈你对完善中国特色社会主义的立法体制的理解 答 : 完善中国特色社会主义立法体制, 需要从以下四个方面来进行 : 31 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

32 (1) 完善立法体制, 应加强党对立法工作的领导, 完善党对立法工作中重大问题决策的程序, 健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制, 依法赋予设区的市地方立法权 (2) 深入推进科学立法 民主立法, 完善立法项目征集和论证制度, 健全立法机关主导 社会各方有序参与立法的途径和方式, 拓宽公民有序参与立法途径 (3) 加强重点领域立法, 加快完善体现权利公平 机会公平 规则公平的法律制度, 保障公民人身权 财产权 基本政治权利等各项权利不受侵犯, 保障公民经济 文化 社会等方面全力得到落实 (4) 实现立法和改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据 立法主动适应改革和经济社会发展需要 2 材料一 : 李克强总理在 2015 年国务院的政府工作报告中强调指出, 我们要推进全面依法治国, 加快建设法治政府 创新政府 廉洁政府和服务型政府, 增强政府执行力和公信力, 促进国家治理体系和治理能力现代化 坚持依宪施政, 依法行政, 把政府工作全面纳入法治轨道 宪法是我们根本的活动准则, 各级政府及工作人员都必须严格遵守 要尊法学法守法用法, 依法全面履行职责, 所有行政行为都要于法有据, 任何政府部门都不得法外设权 深化行政执法体制改革, 严格规范公正文明执法, 加快推进综合执法, 全面落实行政执法责任制 一切违法违规的行为都要追究, 一切执法不严不公的现象都必须纠正 ( 节选自 2015 年国务院政府工作报告 ) 材料二 : 修订后的行政诉讼法将于 2015 年 5 月 1 日起施行, 其中规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉 为促进官民换位思考, 让为官的体会到百姓为什么对政府工作不满意, 让法院从第三方的角度监督政府执法, 督促政府部门在未来执法的过程中依法行政, 北京市西城区组织区房管局 区城管执法局 区文化委等 25 个行政执法数量较多 行政诉讼案件相对集中的部门主要负责人, 近日走进法院, 进行行政首长出庭应诉专题培训 自实现行政首长出庭应诉常态化之后, 今年, 北京市西城区提高了行政首长出庭应诉情况在依法行政考核中的分值比例, 对有行政诉讼案件而机关负责人未出庭的行政机关, 将取消年度考核评优资格 ( 据中新网北京 2015 年 4 月 26 日电 ) 根据上述材料, 谈谈你对依法治国背景下推进依法行政的理解 答 : 各级政府必须坚持在党的领导下 在法治轨道上开展工作, 加快建设职能科学 权责法定 执法严明 公开公正, 廉洁高效 守法诚信的法治政府 (1) 依法全面履行政府职能, 推进机构 职能 权限 程序 责任法定化, 推行政府权 32

33 力清单制度 (2) 健全依法决策机制, 把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序, 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制, 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 (3) 深化行政执法体制改革, 健全行政执法和刑事司法衔接机制 (4) 坚持严格规范公正文明执法, 依法惩处各类违法行为, 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度, 建立健全行政裁量权基准制度, 全面落实行政执法责任制 (5) 强化对行政权力的制约和监督, 完善纠错问责机制 (6) 推进全面政务公开, 坚持以公开为常态 不公开为例外原则, 推进决策公开 执行公开 管理公开 服务公开 结果公开 3. 材料一 :2015 年 3 月 24 日下午, 中共中央政治局就深化司法体制改革 保证司法公正进行第二十一次集体会议, 习近平在主持学习时强调, 深化司法体制改革, 建设公正高效权威的社会主义司法制度, 是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措 公正司法事关人民切身利益, 事关社会公平正义, 事关推进全面依法治国 要坚持司法体制改革的正确政治方向, 坚持以提高司法公信力为根本尺度, 坚持符合国情和遵循司法规律相结合, 坚持问题导向 勇于攻坚克难, 坚定信心, 凝聚共识, 锐意进取, 破解难题, 坚定不移深化司法体制改革, 不断促进社会公平正义 ( 据新华社北京 2015 年 3 月 25 日电 ) 材料二 : 中共中央政治局委员 中央政法委书记孟建柱 2015 年 4 月 17 日在京主持召开座谈会, 专题研究司法体制改革试点工作 孟建柱指出, 当前, 司法体制改革已进入深水区, 各种矛盾 难题不断涌现 各地各部门要切实把思想和行动统一到中央精神上来, 以坚忍不拔的勇气 积极进取的精神 扎实细致的作风, 直面问题 敢于担当, 知难而进 攻坚克难, 坚定不移推进司法体制改革, 确保各项改革措施落地生根, 让人民群众看到实实在在的改革成效 ( 据中国长安网北京 2015 年 4 月 17 日电 ) 结合上述材料, 谈谈你对推进司法体制改革, 实现司法公正的理解 答 : 为推动我国司法公正的实现, 应当从以下六个方面来进行司法体制改革 : (1) 必须完善司法管理体制和司法权力运行机制, 规范司法行为, 加强对司法活动的监督, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 (2) 完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度, 建立领导干部干预司法活动 33

34 插手具体案件处理的记录 通报和责任追究制度, 建立健全司法人员履行法定职责保护机制 (3) 优化司法职权配置, 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点, 最高人民法院设立巡回法庭, 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院, 探索建立检察机关提起公益诉讼制度 (4) 推进严格司法, 坚持以事实为根据 以法律为准绳, 推进以审判为中心的诉讼制度改革, 实行办案质量终身制和错案责任倒查问责制 (5) 保障人民群众参与司法, 在司法解释 司法听证 涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与, 完善人民陪审员制度, 构建开放 动态 透明 便民的阳光司法机制 加强人权司法保障 (6) 加强对司法活动的监督, 完善检察机关行使监督权的法律制度, 加强对刑事诉讼 民事诉讼 行政诉讼的法律监督, 完善人民监督员制度, 绝不允许法外开恩, 绝不允许办关系案 人情案 金钱案 4. 习近平在中共中央政治局第四次集体学习时强调 : 任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动, 任何公民 社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则, 依照宪法和法律行使权利或权力 履行义务或职责 要加强宪法和法律实施, 维护社会主义法制的统一 尊严 权威, 形成人们不愿违法 不能违法 不敢违法的法制环境, 做到有法必依 执法必严 违法必究 中共十八届四中全会决议又提出 : 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 的法治战略 结合上述材料, 简述法治社会建设的主要内容 答 : 人民权益要靠法律保障, 法律权威要靠人民维护, 法治社会的建立, 需要从以下几个方面着手 : (1) 必须弘扬社会主义法治精神, 建设社会主义法治文化, 增强全社会厉行法治的积极性和主动性, 形成守法光荣 违法可耻的社会氛围, 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者 自觉遵守者 坚定捍卫者 推动全社会树立法治意识, 深入开展法治宣传教育, 把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容 (2) 推进多层次多领域依法治理, 坚持系统治理 依法治理 综合治理 源头治理, 深化基层组织和部门 行业依法治理, 支持各类社会主体自我约束 自我管理, 发挥市民公约 乡规民约 行业规章 团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用 (3) 建设完备的法律服务体系, 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设, 完善法 34

35 律援助制度, 健全司法救助体系 (4) 健全依法维权和化解纠纷机制, 建立健全社会矛盾预警机制 利益表达机制 协商沟通机制 救济救助机制, 畅通群众利益协调 权益保障法律渠道 完善立法化社会治安防控体系, 保障人民生命财产安全 35 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

36 全力推进法治中国建设 关于全面依法治国 全面依法治国是关系我们党执政兴国 关系人民幸福安康 关系党和国家长治久安的重大战略问题, 是 四个全面 战略布局的重要组成部分 党的十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发, 从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度提出了全面依法治国这一重大战略部署 党的十八届四中全会专题研究依法治国问题, 并作出我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定, 开启了中国法治新时代 1. 党领导人民治理国家的基本方略法律是治国之重器, 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托 要推动我国经济社会持续健康发展, 不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景, 必须推进全面社会主义法治国家建设 全面依法治国, 是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择 新中国成立初期, 我们党在废除旧法统的同时, 积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经验, 抓紧建设社会主义法治, 初步奠定了社会主义法治的基础 后来, 社会主义法治建设走过一段弯路, 付出了沉重代价 党的十一届三中全会以来, 我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略, 把依法执政确定为党治国理政的基本方式, 始终把法治放在党和国家工作大局中来考虑 来谋划 来推进, 依法治国取得重大成就 经验和教训使我们党深刻认识到, 法治是治国理政不可或缺的重要手段 在我们这样一个大国, 要实现经济发展 政治清明 文化昌盛 社会公正 生态良好, 必须秉持法律这个准绳 用好法治这个方式 全面依法治国, 是全面建成小康社会 加快推进社会主义现代化的重要保证 当前, 我国改革发展稳定形势总体是好的, 但发展中不平衡 不协调 不可持续问题依然突出, 人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显, 党风政风也存在一些不容忽视的问题, 其中大量矛盾和问题与有法不依 执法不严 违法不究相关 人民群众对法治的要求越来越高, 依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出 作用更加重大 要妥善解决经济社会发展中一系列突出矛盾和问题, 必须密织法律之网 强化法治之力 要把依法治国摆在突出位置, 把党和国家工作纳入法治化轨道, 坚持在法治轨道上统筹社会力量 平衡社会利益 调节社会关系 规范 36 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

37 社会行为, 依靠法治解决各种社会矛盾和问题, 确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序 全面依法治国, 是着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦 实现党和国家长治久安的长远考虑 从现在的情况看, 只要国际国内不发生大的波折, 经过努力, 全面建成小康社会的目标可以如期实现 但 不谋万世者, 不足谋一时, 如何确保实现全面建成小康社会目标? 全面建成小康社会之后路该怎么走? 如何跳出 历史周期率 实现长期执政? 如何实现党和国家长治久安? 这些都是需要深入思考的重大问题 世界上一些国家虽然一度实现快速发展, 但并没有顺利迈进现代化门槛, 而是落入这样或那样的 陷阱, 很大程度上与法治不彰密切相关 小智治事, 中智治人, 大智立法 必须坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 为党和国家事业发展提供根本性 全局性 长期性的制度保障 习近平总书记指出 : 我们提出推进全面依法治国, 坚定不移厉行法治, 一个重要意图就是为子孙万代计 为长远发展谋 2. 坚定不移走中国特色社会主义法治道路全面依法治国, 必须走对路 如果路走错了, 南辕北辙了, 那再提什么要求和举措也都没有意义了 在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上, 我们要树立自信 保持定力 必须坚持中国共产党的领导 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证 全面依法治国, 要有利于加强和改善党的领导, 有利于巩固党的执政地位 完成党的执政使命, 决不是要削弱党的领导 必须坚持党领导立法 保证执法 支持司法 带头守法, 把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来, 把党总揽全局 协调各方同人大 政府 政协 审判机关 检察机关依法依章程履行职能 开展工作统一起来, 把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来, 善于使党的主张通过法定程序成为国家意志, 善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员, 善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导, 善于运用民主集中制原则维护中央权威 维护全党全国团结统一 必须坚持人民主体地位 我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位, 也保证了人民在全面依法治国中的主体地位 坚持人民主体地位, 必须坚持法治为了人民 依靠人民 造福人民 保护人民 要保证人民在党的领导下, 依照法律规定, 通过各种途径和形式管理 37

38 国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务 要把体现人民利益 反映人民愿望 维护人民权益 增进人民福祉落实到依法治国全过程, 使法律及其实施充分体现人民意志 要充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性, 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者 自觉遵守者 坚定捍卫者 必须坚持法律面前人人平等 平等是社会主义法律的基本属性, 是社会主义法治的基本要求 坚持法律面前人人平等, 必须体现在立法 执法 司法 守法各个方面 任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威, 都必须在宪法法律范围内活动, 都必须依照宪法法律行使权力或权利 履行职责或义务, 都不得有超越宪法法律的特权 任何人违反宪法法律都要受到追究, 绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法 以权压法 徇私枉法 必须坚持依法治国和以德治国相结合 法律是成文的道德, 道德是内心的法律, 法律和道德都具有规范社会行为 维护社会秩序的作用 治理国家 治理社会必须一手抓法治 一手抓德治, 实现法律和道德相辅相成 法治和德治相得益彰 要发挥好法律的规范作用, 以法治体现道德理念 强化法律对道德建设的促进作用 要发挥好道德的教化作用, 以道德滋养法治精神 强化道德对法治文化的支撑作用 必须坚持从中国实际出发 走什么样的法治道路 建设什么样的法治体系, 是由一个国家的基本国情决定的 全面依法治国, 必须从我国实际出发, 同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应, 突出中国特色 实践特色 时代特色, 既不能罔顾国情 超越阶段, 也不能因循守旧 墨守成规 坚持从我国实际出发, 不等于关起门来搞法治 要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果, 但必须坚持以我为主 为我所用, 认真鉴别 合理吸收, 不能搞 全盘西化, 不能搞 全面移植, 不能照搬照抄 3. 建设中国特色社会主义法治体系全面依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 习近平总书记强调, 这个总目标 既明确了推进全面依法治国的性质和方向, 又突出了推进全面依法治国的工作重点和总抓手, 对推进全面依法治国具有纲举目张的意义 法治体系作为法治建设的 纲, 是国家治理体系的骨干工程 全面依法治国, 就要加快形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系 建设中国特色社会主义法治体系, 首要的是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 要维护宪法尊严 权威, 健全宪法实施和监督制度 坚持立法先行, 坚持立改废释并 38

39 举, 加快完善法律 行政法规 地方性法规体系, 完善包括市民公约 乡规民约 行业规章 团体章程在内的社会规范体系, 为全面依法治国提供基本遵循 要完善立法体制, 深入推进科学立法 民主立法, 抓住提高立法质量这个关键 要优化立法职权配置, 健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制, 发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用, 健全立法起草 论证 协调 审议机制, 完善法律草案表决程序, 增强法律法规的及时性 系统性 针对性 有效性, 提高法律法规的可执行性 可操作性 要明确立法权力边界, 从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化 要加强重点领域立法, 及时反映党和国家事业发展要求 人民群众关切期待, 对涉及全面深化改革 推动经济发展 完善社会治理 保障人民生活 维护国家安全的法律抓紧制定 及时修改 法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施 法律的有效实施, 是全面依法治国的重点和难点 宪法是国家的根本大法 坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 坚持依宪治国 依宪执政, 就是要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇, 坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇 必须明确, 我们坚持的依宪治国 依宪执政, 与西方所谓的 宪政 本质上是不同的, 不能用所谓 宪政 架空中国共产党的领导 要依据宪法治国理政, 坚决纠正一切违反宪法的行为 要按照有法必依 执法必严 违法必究的要求, 加快建设执法 司法 守法等方面的体制机制, 坚持依法行政和公正司法, 增强全民法治观念, 确保法律的全面有效实施 全面依法治国, 要建立严密的法治监督体系 权力不论大小, 只要不受制约和监督, 都可能被滥用 习近平总书记指出 : 没有监督的权力必然导致腐败, 这是一条铁律 要以规范和约束公权力为重点, 加大监督力度, 加强党内监督 人大监督 民主监督 行政监督 司法监督 审计监督 社会监督 舆论监督, 努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系, 增强监督合力和实效, 做到有权必有责 用权受监督 违法必追究 建设中国特色社会主义法治体系, 必须进一步健全法治保障体系 要切实加强和改进党对全面依法治国的领导, 提高依法执政能力和水平, 为全面依法治国提供有力的政治和组织保障 加强法治专门队伍和法律服务队伍建设, 加强机构建设和经费保障, 为全面依法治国提供坚实人才保障和物质条件 改革和完善不符合法治规律 不利于依法治国的体制机制, 为全面依法治国提供完备的制度保障 弘扬社会主义法治精神, 增强全民法治观念, 完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制, 使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动 建设中国特色社会主义法治体系, 必须加强党内法规制度建设 党内法规既是管党治党 39

40 的重要依据, 也是建设社会主义法治国家的有力保障 要完善党内法规制定体制机制, 注重党内法规同国家法律的衔接和协调, 构建以党章为根本 若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系, 提高党内法规执行力 4. 维护社会公平正义 司法公正依法治国, 必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行 公平正义是中国特色社会主义的内在要求, 是我们党追求的一个十分崇高的价值目标 全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义, 保护人民权益 伸张正义 公正是法治的生命线 司法公正对社会公正具有重要引领作用, 司法不公对社会公正具有致命破坏作用 这就要求我们在实践中推进公正司法 所谓公正司法, 就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济, 违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚 如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利, 那司法就没有公信力, 人民群众也不会相信司法 人民群众每一次经历求告无门 每一次经历冤假错案, 损害的都不仅仅是他们的合法权益, 更是法律的尊严和权威, 是他们对社会公平正义的信心 法律本来应该具有定分止争的功能, 司法审判本来应该具有终局性的作用, 如果司法不公 人心不服, 这些功能就难以实现 习近平总书记强调, 要 努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义, 决不能让不公正的审判伤害人民群众感情 损害人民群众权益 推进公正司法, 要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题 我国执法司法中存在的突出问题, 很多与司法体制和工作机制不合理有关, 必须进一步深化司法体制改革 要从确保依法独立公正行使审判权检察权 健全司法权力运行机制 完善人权司法保障制度三个方面, 着力破解体制性 机制性 保障性障碍, 不断提高司法公信力, 发挥公正司法对维护社会公平正义最后一道防线的作用 推进公正司法, 要坚持司法为民, 改进司法工作作风 法律不应该是冷冰冰的, 司法工作也是做群众工作 一纸判决, 或许能够给当事人正义, 却不一定能解开当事人的 心结 心结 没有解开, 案件也就没有真正了结 要通过热情服务, 切实解决好老百姓打官司难问题 特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助, 加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题 司法工作者要密切联系群众, 如果不懂群众语言 不了解群众疾苦 不熟知群众诉求, 就难以掌握正确的工作方法, 难以发挥应有的作用 推进公正司法, 要坚持以公开促公正 树公信 阳光是最好的防腐剂 权力运行不见阳光, 或有选择地见阳光, 公信力就无法树立 执法司法越公开, 就越有权威和公信力 涉及 40

41 老百姓利益的案件, 除法律规定的情形外, 一般都要公开 要增强主动公开 主动接受监督的意识, 完善机制 创新方式 畅通渠道, 依法及时公开执法司法依据 程序 流程 结果和裁判文书 对公众关注的案件, 要提高透明度, 让暗箱操作没有空间, 让司法腐败无法藏身 举直错诸枉, 则民服 ; 举枉错诸直, 则民不服 推进公正司法, 各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立公正行使职权, 绝不容许利用职权干预司法 司法人员要刚正不阿 勇于担当, 敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰, 坚守公正司法的底线 5. 在党的领导下依法治国 厉行法治全面依法治国这件大事能不能办好, 最关键的是方向是不是正确 政治保证是不是坚强有力 这其中最重要的, 就是要正确认识把握党和法的关系 习近平总书记指出 : 党和法的关系是一个根本问题, 处理得好, 则法治兴 党兴 国家兴 ; 处理得不好, 则法治衰 党衰 国家衰 社会主义法治必须坚持党的领导 离开了党的领导, 中国特色社会主义法治体系 社会主义法治国家就建不起来 同时也要看到, 党的领导必须依靠社会主义法治 在我国, 法是党的主张和人民意愿的统一体现, 党领导人民制定宪法法律, 党领导人民实施宪法法律, 党自身必须在宪法法律范围内活动, 这就是党的领导力量的体现 党和法 党的领导和依法治国是高度统一的 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面, 是我国社会主义法治建设的一条基本经验 现在, 有一些人提出诸如 党大还是法大 这样似是而非甚至极端错误的观点, 这是一个伪命题 少数人之所以热衷于炒作这个命题, 是醉翁之意不在酒, 是想把党的领导和法治割裂开来 对立起来, 最终达到否定 取消党的领导的目的 对各级党政组织 各级领导干部来说, 真正要解决的, 是 权大还是法大 的问题, 这是一个真命题 各级党政组织 各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的, 是上下左右有界受控的, 不是可以为所欲为 随心所欲的 要把厉行法治作为治本之策, 把权力运行的规矩立起来 讲起来 守起来, 真正做到谁把法律当儿戏, 谁就必然要受到法律的惩罚 全面依法治国是一个系统工程, 是国家治理领域一场广泛而深刻的革命 要始终坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一, 加强党对全面依法治国的统一领导 统一部署 统筹协调, 不断提高党领导依法治国的能力和水平, 努力实现国家各项工作法治化, 向着建设法治中国不断前进 41

42 6. 领导干部要做尊法学法守法用法的模范我们党领导立法 保证执法 支持司法 带头守法, 主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现 来实现的, 他们的信念 决心 行动, 对全面依法治国具有十分重要的意义 因此, 领导干部做尊法学法守法用法的模范, 是实现全面依法治国目标和任务的关键所在 带头尊崇法治 敬畏法律 每个领导干部都要深刻认识到, 维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威, 捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严, 保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现 每个领导干部都要牢固树立宪法法律至上 法律面前人人平等 权由法定 权依法使等基本法治观念, 对各种危害法治 破坏法治 践踏法治的行为要挺身而出 坚决斗争 对领导干部的法治素养, 从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓, 加强教育 培养自觉, 加强管理 强化监督 带头了解法律 掌握法律 学法懂法是守法用法的前提 领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论, 准确把握我们党处理法治问题的基本立场 首要的是学习宪法, 还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规 各级领导干部尤其要弄明白法律规定怎么用权, 什么事能干 什么事不能干, 心中高悬法律的明镜, 手中紧握法律的戒尺, 知晓为官做事的尺度 带头遵纪守法 捍卫法治 领导干部要牢记法律红线不可逾越 法律底线不可触碰, 带头遵守法律 执行法律, 带头营造办事依法 遇事找法 解决问题用法 化解矛盾靠法的法治环境 谋划工作要运用法治思维, 处理问题要运用法治方式, 说话做事要先考虑一下是不是合法 党纪国法不能成为 橡皮泥 稻草人, 违纪违法都要受到追究 带头厉行法治 依法办事 领导干部要把对法治的尊崇 对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式, 做到在法治之下 而不是法治之外 更不是法治之上想问题 作决策 办事情 党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责, 统筹推进科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 要把能不能遵守法律 依法办事作为考察干部的重要内容, 相同条件下优先提拔使用法治素养好 依法办事能力强的干部 领导干部不但要做尊法学法守法用法的模范, 更要自觉将推动全社会树立法治意识 增强全民法治观念扛在肩上 记在心上 落在行动上 要通过带头推进全民普法 带头尊法学法 模范守法用法的行动和努力, 不断增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰, 切实增强全社会厉行法治的积极性和主动性, 形成守法光荣 违法可耻的社会氛围, 使尊法 信法 42

43 守法 用法 护法成为全体人民的共同追求 43 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

44 一 ( 本题 20 分 ) 材料一 : 我们在立法领域面临着一些突出问题, 比如, 立法质量需要进一步提高, 有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够, 解决实际问题有效性不足, 针对性 可操作性不强 ; 立法效率需要进一步提高 还有就是立法工作中部门化倾向 争权诿责现象较为突出, 有的立法实际上成了一种利益博弈, 不是久拖不决, 就是制定的法律法规不大管用, 一些地方利用法规实行地方保护主义, 对全国形成统一开放 竞争有序的市场秩序造成障碍, 损害国家法治统一 ( 摘自习近平 关于 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 的说明 ) 材料二 : 法律是治国之重器, 良法是善治之前提 建设中国特色社会主义法治体系, 必须坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用, 抓住提高立法质量这个关键 要恪守以民为本 立法为民理念, 贯彻社会主义核心价值观, 使每一项立法都符合宪法精神 反映人民意志 得到人民拥护 要把公正 公平 公开原则贯穿立法全过程, 完善立法体制机制, 坚持立改废释并举, 增强法律法规的及时性 系统性 针对性 有效性 ( 摘自 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ) 问题 : 根据以上材料, 谈谈推进科学立法 民主立法的基本要求 答题要求 : 1. 无观点或论述 照搬材料原文的不得分 ; 2. 观点正确, 表述完整 准确 ; 3. 总字数不得少于 400 字 一 答案要点 推进科学立法 民主立法, 是提高立法质量的根本途径 科学立法的核心在于尊重和体现客观规律, 民主立法的核心在于为了人民 依靠人民 要完善科学立法 民主立法机制, 创新公众参与立法方式, 广泛听取各方面意见和建议 一是加强人大对立法工作的组织协调, 健全立法起草 论证 协调 审议机制, 健全向下级人大征询立法意见机制, 建立基层立法联系点制度, 推进立法精细化 二是健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度, 增加人大代表列席人大常委会会议人数, 更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用 完善立法项目征集和论证制度 健全立法机关主导 社会各方有序参与立法的途径和方式 探索委托第三方起草法律法规草案 三是健全立法机关和社会公众沟通机制, 开展立法协商, 充分发挥政协委员 民主党派 工商联 无党派人士 人民团体 社会组织在立法协商中的作用, 探索建立有关国家机关 社会团体 专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制 拓宽公民有序参与立法途径, 健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制, 广泛凝聚社会共识 完善法律草案表决程序, 对重要条款可以单独表决 二 ( 本题 20 分 ) 材料一 : 中共中央政治局 12 月 9 日下午就我国历史上的法治和德治进行第三十七次集体学习 中共中央总书记习近平在主持学习时强调, 法律是准绳, 任何时候都必须遵循 ; 道德是基石, 任何时候都不可忽视 在新的历史条件下, 我们要把依法治国基本方略 依法执政基本方式落实好, 把法治中国建设好, 必须坚持依法治国和以德治国相结合, 使法治和德治在国家治理中相互补充 相互促进 相得益彰, 推进国家治理体系和治理能力现代化 ( 新华社北京 2016 年 12 月 10 日电 ) 44

45 材料二 : 今天下午, 最高人民检察院党组书记 检察长曹建明主持召开最高检党组会, 传达学习习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时发表的重要讲话精神 曹建明强调, 坚持依法治国和以德治国相结合, 是中国特色社会主义法治道路的鲜明特点 各级检察机关要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 推动法治和德治在治国理政中协同发力, 促进提升国家治理体系和治理能力现代化 会议认为, 中央政治局专门就我国历史上的法治和德治进行集体学习, 充分体现了对全面依法治国的高度重视, 也充分体现了对中国特色社会主义法治事业的不懈探索 习近平总书记的重要讲话, 着眼推进国家治理体系和治理能力现代化, 深刻把握治国理政规律, 深入阐释法治与德治的辩证关系, 为我们在新的历史条件下坚持依法治国和以德治国相结合, 促进提升国家治理体系和治理能力现代化, 提供了思想遵循和行动指南 各级检察机关一定要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神, 更加精准认识和把握法治与德治的关系, 更好地在司法办案中坚持依法治国和以德治国相结合, 推动法治和德治相互补充 相互促进 相得益彰, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ( 中国长安网北京 12 月 16 日电 ) 问题 : 根据以上材料, 谈谈坚持依法治国和以德治国相结合的重大意义 答题要求 : 1. 无观点或论述 照搬材料原文的不得分 ; 2. 观点正确, 表述完整 准确 ; 3. 总字数不得少于 400 字 二 答案要点 1. 坚持依法治国和以德治国相结合 国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用 必须坚持一手抓法治 一手抓德治, 大力弘扬社会主义核心价值观, 弘扬中华传统美德, 培育社会公德 职业道德 家庭美德 个人品德, 既重视发挥法律的规范作用, 又重视发挥道德的教化作用, 以法治体现道德理念 强化法律对道德建设的促进作用, 以道德滋养法治精神 强化道德对法治文化的支撑作用 实现法律和道德相辅相成 法治和德治相得益彰 2. 要强化道德对法治的支撑作用 坚持依法治国和以德治国相结合, 就要重视发挥道德的教化作用, 提高全社会文明程度, 为全面依法治国创造良好人文环境 要在道德体系中体现法治要求, 发挥道德对法治的滋养作用, 努力使道德体系同社会主义法律规范相衔接 相协调 相促进 要在道德教育中突出法治内涵, 注重培育人们的法律信仰 法治观念 规则意识, 引导人们自觉履行法定义务 社会责任 家庭责任, 营造全社会都讲法治 守法治的文化环境 3. 要把道德要求贯彻到法治建设中 以法治承载道德理念, 道德才有可靠制度支撑 法律法规要树立鲜明道德导向, 弘扬美德义行, 立法 执法 司法都要体现社会主义道德要求, 都要把社会主义核心价值观贯穿其中, 使社会主义法治成为良法善治 要把实践中广泛认同 较为成熟 操作性强的道德要求及时上升为法律规范, 引导全社会崇德向善 要坚持严格执法, 弘扬真善美 打击假恶丑 要坚持公正司法, 发挥司法断案惩恶扬善功能 4. 要运用法治手段解决道德领域突出问题 法律是底线的道德, 也是道德的保障 要加强相关立法工作, 明确对失德行为的惩戒措施 要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治 对突出的诚信缺失问题, 既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统, 又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制, 使人不敢失信 不能失信 对见利忘义 制假售假的违法行为, 要加大执法力度, 让败德违法者受到惩治 付出代价 45 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

46 读后感悟 学习计划 46 北京市京师律师事务所 地址 : 北京市朝阳区东四环中路 37 号京师律师大厦 3 层 007 办公室 王朝勇律师电话 : ,

47 专题二 宪法部分 2017 年新增考点部分 : 3-5 特别行政区公职人员就职宣誓 特别行政区公职人员就职宣誓是公职人员就职的法定条件和必经程序, 未进行合法有效宣誓或者拒绝宣誓, 不得就任相应公职, 不得行使相应职权和享受相应待遇 香港特别行政区基本法 第 104 条规定 : 香港特别行政区行政长官 主要官员 行政会议成员 立法会议员 各级法院法官和其他司法人员在就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法, 效忠中华人民共和国香港特别行政区 宣誓必须符合法定的形式和内容要求, 宣誓人必须真诚 庄重地进行宣誓, 必须准确 完整 庄重地宣读包括 拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法, 效忠中华人民共和国香港特别行政区 内容的法定誓言 宣誓人拒绝宣誓, 即丧失就任相应公职的资格 ; 宣誓人故意宣读与法定誓言不一致的誓言或者以任何不真诚 不庄重的方式宣誓, 也属于拒绝宣誓, 所作宣誓无效, 宣誓人即丧失就任相应公职的资格 宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行, 监誓人负有确保宣誓合法进行的责任, 对符合法律规定的宣誓, 应确定为有效宣誓 ; 对不符合法律规定的宣誓, 应确定为无效宣誓, 并不得重新安排宣誓 澳门特别行政区基本法 也有公职人员就职宣誓的明确要求, 第 101 条规定 : 澳门特别行政区行政长官 主要官员 行政会委员 立法会议员 法官和检察官, 必须拥护中华人民共和国澳门特别行政区基本法, 尽忠职守, 廉洁奉公, 效忠中华人民共和国澳门特别行政区, 并依法宣誓 第 102 条规定 : 澳门特别行政区行政长官 主要官员 立法会主席 终审法院院长 检察长在就职时, 除按本法第一百零一条的规定宣誓外, 还必须宣誓效忠中华人民共和国 考点提示 2016 年 11 月 7 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了 关于 中华人民共和国香港特别行政区基本法 第一百零四条的解释, 根据 宪法 第 67 条第 (4) 项和 香港特别行政区基本法 第 158 条第 1 款的规定, 对 香港特别行政区基本法 第 104 条规定的相关公职人员 就职时必须依法宣誓 作了具体解释, 明确宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序 未进行合法有效宣誓或者拒绝宣誓, 不得就任相应公职, 不得行使相应职权和享受相应待遇 5-6 对地方人大代表的监督 人大代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见, 回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问, 接受监督 选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表 代表法规定, 代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系, 不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益 代表有下列情形之一的, 其代表资格终止 : (1) 地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的 ; (2) 辞职被接受的 ; 47

48 (3) 未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的 ; (4) 被罢免的 ; (5) 丧失中华人民共和国国籍的 ; (6) 依照法律被剥夺政治权利的 ; (7) 丧失行为能力的 考点提示 2010 年 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法 修订时, 修改了对人大代表监督的相关法条, 以强化对人大代表的监督, 包括 :(1) 直选代表应当报告履职情况 ; (2) 不得利用执行代表职务牟利 ;(3) 代表丧失行为能力的, 代表资格终止 2017 年大纲中新增本子考点, 考生应当特别注意以上内容 1. 宪法在执法中的作用 宪法不仅是立法的基础, 同时也是执法的基础与原则 一切执法活动不得违反宪法的原则与具体规定, 特别是法官 检察官 行政机关工作人员以及其他国家公职人员更应该在执法活动中遵守宪法和法律 宪法在执法过程中的功能首先表现在对特定法律人宪法意识的培养, 即以宪法的理念与知识为基础培养法官 检察官 律师等法律职业者的宪法思维 在法律人的培养过程中, 宪法起着重要的作用 法官 检察官与律师是法律职业共同体, 培育宪法思维是掌握法律知识的基本前提, 应学会在复杂的社会现象中寻找宪法问题的焦点, 并以宪法思维解释和解决法律问题 国家工作人员必须树立宪法意识, 恪守宪法原则, 弘扬宪法精神, 履行宪法使命 建立宪法宣誓制度有助于实现这一目标 2014 年 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时均应公开向宪法宣誓 2015 年 7 月 1 日, 第十二届全国人大常委会第十五次会议通过了 全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定, 对我国宪法宣誓制度的内容进行了全面规定, 于 2016 年 1 月 1 日起实施 宪法宣誓制度是指经过合法 正当的选举程序后, 被选举为国家元首或其他国家公职人员在正式就职时, 以公开向宪法宣誓的方式, 誓言遵守并效忠宪法, 恪尽职守, 为选民服务的一项制度 宪法是国家根本法, 具有最高的法律地位 法律权威 法律效力 国家工作人员必须树立宪法意识, 恪守宪法原则, 弘扬宪法精神, 履行宪法使命 在宪法教育 宪法实 48

49 施中, 宪法宣誓制度有其独特功能 : 第一, 有利于树立宪法权威, 推进全面依法治国 宪法是国家的根本法, 是我国社会主义法律体系的基础, 具有最高法律效力 宪法是社会共同体的基本规则, 凝聚着基本共识和价值观, 是人民意志的最高体现 任何组织和个人都必须尊重宪法权威, 在宪法和法律范围内活动, 因自觉接受权威而主动服从, 真正将宪法作为其行为准则 第二, 有利于增强公职人员的宪法观念, 激励其忠于和维护宪法 经人民代表大会及其常委会选举或决定任命的国家工作人员, 在庄严的就职仪式上向选民或者代表机关宣誓, 对国家法律和权力赋予者郑重承诺, 能够使国家工作人员明确权力来源于宪法, 按照宪法法律的规定行使权力, 产生神圣的使命感和强烈的责任感, 时刻受到誓言的约束 第三, 有利于提高公民的宪法意识, 培养宪法情感 庄严的就职宣誓仪式, 可以使宣誓者本人和广大公民同时经历神圣的体验 宪法在人们内心深处是否具有神圣的地位同宪法权威具有密切联系, 这种情感是宪法权威的渊源之一 宣誓仪式本身就是很好的宪法教育, 有助于公民从内心产生对宪法的情感寄托, 使尊重和维护宪法权威成为公民的心理基础 第四, 有利于在全社会传播宪法理念, 树立法治信仰 开展普遍的宪法教育, 对于全社会树立法治信仰和宪法精神具有重要意义 建立宪法宣誓制度, 有助于普及宪法知识, 是以宪法凝聚社会共识的有效手段 每一个人对宪法产生认同感 归属感和依赖感, 有助于培育和塑造宪法文化, 使全社会尊重宪法 热爱宪法和信仰宪法 2016 年 1 月 1 日起实施的 全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定 对我国宪法宣誓制度的内容进行了全面规定, 主要内容包括 : 1 宣誓主体 各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员, 以及各级人民政府 人民法院 人民检察院任命的国家工作人员, 在就职时应当公开进行宪法宣誓 2 誓词内容 宣誓誓词如下 : 我宣誓 : 忠于中华人民共和国宪法, 维护宪法权威, 履行法定职责, 忠于祖国 忠于人民, 恪尽职守 廉洁奉公, 接受人民监督, 为建设富强 民主 文明 和谐的社会主义国家努力奋斗! 3 组织机构 宣誓仪式的组织机构包括: (1) 全国人民代表大会会议主席团 全国人民代表大会选举或者决定任命的中华人民共和国主席 副主席, 全国人民代表大会常务委员会委员长 副委员长 秘书长 委员, 国务院总理 副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 中国人民银行行长 审计长 秘 49

50 书长, 中华人民共和国中央军事委员会主席 副主席 委员, 最高人民法院院长, 最高人民检察院检察长, 以及全国人民代表大会专门委员会主任委员 副主任委员 委员等, 进行宪法宣誓的仪式由全国人民代表大会会议主席团组织 (2) 全国人民代表大会常务委员会委员长会议 在全国人民代表大会闭会期间, 全国人民代表大会常务委员会任命或者决定任命的全国人民代表大会专门委员会个别副主任委员 委员, 国务院部长 委员会主任 中国人民银行行长 审计长 秘书长, 中华人民共和国中央军事委员会副主席 委员, 进行宪法宣誓的仪式由全国人民代表大会常务委员会委员长会议组织 ; 全国人民代表大会常务委员会任命的全国人民代表大会常务委员会副秘书长, 全国人民代表大会常务委员会工作委员会主任 副主任 委员, 全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员 副主任委员 委员等, 进行宪法宣誓的仪式由全国人民代表大会常务委员会委员长会议组织 (3) 其他机关 全国人民代表大会常务委员会任命或者决定任命的最高人民法院副院长 审判委员会委员 庭长 副庭长 审判员和军事法院院长, 最高人民检察院副检察长 检察委员会委员 检察员和军事检察院检察长, 中华人民共和国驻外全权代表., 进行宪法宣誓的仪式由最高人民法院 最高人民检察院 外交部分别组织 国务院及其各部门 最高人民法院 最高人民检察院任命的国家工作人员, 在就职时进行宪法宣誓 宪法宣誓的仪式由任命机关组织 4 宣誓方式 根据情况, 可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式 单独宣誓时, 宣誓人应当左手抚按 中华人民共和国宪法, 右手举拳, 诵读誓词 集体宣誓时, 由一人领誓, 领誓人左手抚按 中华人民共和国宪法, 右手举拳, 领诵誓词 ; 其他宣誓人整齐排列, 右手举拳, 跟诵誓词 宣誓场所应当庄重 严肃, 悬挂中华人民共和国国旗或者国徽 负责组织宣誓仪式的机关, 可以根据本决定并结合实际情况, 对宣誓的具体事项作出规定 5 地方各级人民代表大会及县级以上地方各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员, 以及地方各级人民政府 人民法院 人民检察院任命的国家工作人员, 在依照法定程序产生后, 进行宪法宣誓 宣誓的具体组织办法由省 自治区 直辖市人民代表大会常务委员会参照本决定制定, 报全国人民代表大会常务委员会备案 2. 紧急状态下公民基本权利的限制 50

51 所谓紧急状态, 是指在一定范围和时间内由于突发重大事件而严重威胁和破坏公共秩序 公共安全 公共卫生 国家统一等公共利益和国家利益, 需要紧急予以专门应对的社会生活状态 在紧急状态下, 为了保障公民的基本权利和社会公共利益 迅速恢复经济与社会的正常状态, 有必要赋予国家机关一定的紧急权力 如何既要保障基本权利价值, 又要保证国家权力能够有效运作, 如何在基本权利的保障与限制之间寻求合理平衡, 是现代宪法发展所面临的重要课题 根据 宪法 第 51 条的规定, 限制基本权利只能基于维护公共利益和他人的基本权利的目的才具有正当性 同时, 限制公民基本权利应当体现合理原则, 不超过必要的限度 在这方面, 第十二届全国人大常委会第十五次会议通过 2015 年 7 月 1 日起施行的新 国家安全法 第 83 条规定 : 在国家安全工作中, 需要采取限制公民权利和自由的特别措施时, 应当依法进行, 并以维护国家安全的实际需要为限度 实践中, 发生突发事件和恐怖主义活动是导致紧急状态的重要原因 第十届全国人大常委会第二十九次会议通过 2007 年 11 月 1 日起施行的 突发事件应对法 对突发事件作出界定 : 本法所称突发事件, 是指突然发生, 造成或者可能造成严重社会危害, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 该法第 49 条规定, 自然灾害 事故灾难或者公共卫生事件发生后, 履行统一领导职责的人民政府可以采取一项或多项应急处置措施, 如实行交通管制以及其他控制措施, 禁止或者限制使用有关设备 设施, 关闭或者限制使用有关场所, 中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动等 第 50 条规定, 社会安全事件发生后, 组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关采取下列一项或多项应急处置措施, 如强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人, 对特定区域内的建筑物 交通工具 设备 设施以及燃料 燃气 电力 水的供应进行控制, 封锁有关场所 道路, 查验现场人员的身份证件, 限制有关公共场所内的活动等 第十二届全国人大常委会第十八次会议通过 2016 年 1 月 1 日起施行的 反恐怖主义法 对恐怖主义作出界定 : 本法所称恐怖主义, 是指通过暴力 破坏 恐吓等手段, 制造社会恐慌 危害公共安全 侵犯人身财产, 或者胁迫国家机关 国际组织, 以实现其政治 意识形态等目的的主张和行为 为防范恐怖主义, 该法第 20 条第 1 款要求, 铁路 公路 水上 航空的货运和邮政 快递等物流运营单位应当实行安全查验制度, 对客户身份进行查验, 依照规定对运输 寄递物品进行安全检查或者开封验视 对禁止运输 寄递, 存在重大安全隐患, 或者客户拒绝安全查验的物品, 不得运输 寄递 第 21 条要求, 电信 互联网 51