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1 第 15 卷第 3 期 2015 年 6 月昆明理工大学学报 ( 社会科学版 ) JournalofKunmingUniversityofScienceandTechnology Vol 15,No 3 Jun 2015 doi: /j cnki /c 十八大以来我国学者对全面推进依法治国的研究综述王威, 白利鹏 ( 昆明理工大学马克思主义学院, 云南昆明 ) 摘要 : 党的十八大提出了全面推进依法治国这一战略目标目前, 学界对这一问题的研究主要包括全面推进依法治国的内涵和要求重要意义实现方式, 以及建设法治中国, 党的领导人民当家作主和依法治国三者关系, 中国特色社会主义法治思想法治体系与法治道路六个方面在今后相当长一段时期内, 研究这一问题要与学习习近平总书记系列重要讲话结合起来, 与学习党的十八届三中全会精神结合起来, 特别是要与学习和研究党的十八届四中全会精神及其决定结合起来, 要深入研究党的十八届四中全会的重要意义, 研究改革开放以来我们党在探索中国特色社会主义法治方面一脉相承又与时俱进的关系, 研究决定中提出的新思想新观点关键词 : 依法治国 ; 十八大 ; 十四届四中全会 ; 国家治理现代化 ; 法治中国中图分类号 :D616 文献标志码 :A 文章编号 : (2015) AReviewon ComprehensivelyPromotetheRuleofLaw StudiesDonebytheChineseScholarssincethe CommunistParty s18thnationalcongres WANGWei,BAILi peng (SchoolofMarxism,KunmingUniversityofScienceandTechnology,Kunming650500,Yunnan,China) Abstract:Thestrategicobjectiveof comprehensivelypromotetheruleoflaw wasproposedonthe18thna tionalcongresofcpc.atpresent,themainfocusofacademicresearchincludesthefolowingsixaspects:1)the connotations,requirements,significanceof comprehensivelypromotetheruleoflaw andwaystoachievethis goal;2)buildingaruleoflawinchina;3)therelationshipbetweentheleadershipoftheparty,thepeoplebeing inpowerandtheruleoflaw;4)theruleoflawwithchinesecharacteristicsocialist;5)thesystemofruleoflaw and6)theroadofruleoflaw.foralongperiodoftimeinthefuture,thestudyingofthisisueshouldbeinte gratedwiththestudyingofxijinping sseriesofimportantspeechesandthespiritofthethirdplenarysesionof theeighteenthcongres,especialythestudyingofthespiritandresearchofthefourthplenarysesionofthe Eighteenthparty scongresand TheDecision.Itisnecesarytodoadeeperstudyonthesignificanceofthe FourthPlenarySesionoftheEighteenthCongres,onourparty scomingdowninonecontinuouslineandkeep ingupwiththetimesinexploringthechinesecharacteristicsocialistruleoflawsincethereform andopening up,onthenewideasproposedin TheDecision. 收稿日期 : 基金项目 : 云南省哲学社会科学规划项目习近平对党的宗旨的理论创新与实践把握研究 (YB ); 云南省人才培养项目中国共产党为人民服务的理论与实践研究 (KKSY ) 作者简介 : 王威 (1982 ), 男, 蒙古族, 讲师, 博士, 硕士生导师, 主要从事思想政治教育原理与方法研究通信作者 : 白利鹏 (1968 ), 男, 蒙古族, 教授, 博士, 硕士生导师, 主要从事唯物史观历史哲学和复杂性观念研究

2 20 昆明理工大学学报 ( 社会科学版 ) 第 15 卷 Keywords:ruleoflaw;the18thNationalCongresofCPC;theFourthPlenarySesionofthe18thNational Congres;modernizationofnationalgovernance;ruleoflawinChina 党的十八大提出了全面推进依法治国这一战略目标 2014 年 10 月 23 日, 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定对这个重大理论与实践问题作出了进一步的部署系统考察十八大以来学术界对全面推进依法治国的研究情况具有重要的理论和现实意义一全面推进依法治国研究的基本情况党的十八大以来, 我国学者对全面推进依法治国展开了深入的研究从已经掌握的资料看, 目前主要的成果形式是学术论文, 专门以依法治国为主题的学术专著还不多见截至 2014 年 11 月 15 日, 笔者在 CNKI 学术期刊网检索, 以依法治国为篇名的论文有 209 篇, 其中 2012 年 9 篇, 2013 年 86 篇,2014 年 114 篇, 各年的论文数量呈逐渐上升的趋势党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了更为全面的部署和制度安排, 并且提出了加快建设社会主义法治国家这一战略目标因此, 在今后的相当长一段时间内, 全面推进依法治国都将是理论界的热点问题之一从研究视角来看, 学界对全面推进依法治国的研究呈现多元化特点目前, 比较有代表性的切入视角主要包括法学视角政治学视角和马克思主义理论视角第一, 法学视角有学者研究了依法治国的本质核心, 法治的基本要素与实现依法治国的基本要求, 也有学者从比较法学的角度对古今中外法治建设的理论与实践进行了研究第二, 政治学视角有学者研究了依法治国与党的执政方式的转变, 依法治国与政治发展公民的政治参与, 依法治国与社会主义民主政治建设等第三, 马克思主义理论视角有学者研究了党的十八大对依法治国的新发展以及十八大以来习近平总书记关于推进依法治国的新思路新观点, 还有学者研究了依法治国与党的领导的关系当代中国依法治国的实现方式, 等等二全面推进依法治国研究的主要观点应该看到, 全面推进依法治国是一个比较宏大的研究主题在这个问题下面包含许多具体的问题, 如关于建设和培育法治文化树立法治理念司法体制改革防止腐败依宪治国科学民主立法等目前, 直接以全面推进依法治国为主题的学术成果主要涉及以下方面 : ( 一 ) 关于全面推进依法治国的内涵和要求全面推进依法治国是党的十八提出的新命题和新目标笔者认为, 这一命题新就新在全面二字, 是对党的十五大提出的依法治国这个目标的深化有学者认为, 全面推进依法治国的基本内涵十分丰富, 其基本要求十分全面, 主要体现在法治朝着整个国家和社会各个领域的纵深发展 [1] 有学者认为, 全面推进依法治国体现在治国理政方式法治建设环节法律调控领域法律规范与保护的主体等方面第一, 全面推进依法治国是对国家治理方式提出的新的更高要求, 也就是要发挥法治在国家治理中的重要作用 ; 第二, 从法律运行的角度来看, 全面推进依法治国应表现在立法执法司法守法等环节, 特别是要做到科学立法严格执法公正司法全民守法 ; 第三, 全面推进依法治国要贯穿到全面建成小康社会建设和发展中国特色社会主义全过程, 体现在中国特色社会主义五位一体总布局中的各个方面 ; 第四, 全面推进依法治国强调法律面前人人平等, 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权, 绝不允许以言代法以权压法徇私枉法, 从而充分保证每个公民依法享有广泛的权利和自由 [2] 有学者认为 : 全面推进依法治国拓展和深化了党的十五大报告提出的依法治国这一目标的空间, 涵盖了我国各领域各方面, 它不断外化和深化为依法行政依法执政依宪治国依宪执政和依法治军, 等等 [3] ( 二 ) 关于全面推进依法治国的重要意义党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标, 提出了推进国家治理体系和治理能力现

3 第 3 期王威, 白利鹏 : 十八大以来我国学者对全面推进依法治国的研究综述 21 代化这一重要课题许多学者从推进国家治理现代化的角度切入, 探讨了全面推进依法治国的重要意义有学者认为, 推进国家治理体系和治理能力现代化是新时期党中央全面深化改革的总目标, 而全面推进依法治国则是这一总目标的主题主线, 是这一总目标的应有之义和必然要求因此, 推进国家法治化对于推进国家治理现代化具有本体论意义在实现路径上, 推进国家法治化对推进国家治理现代化具有价值论意义, 是实现国家治理现代化的必然的路径选择, 治理体系法制化和治理能力法治化是国家治理法治化的两个基本面向 [4] 有学者认为, 依法治国是是推进国家治理现代化的关键环节推进国家治理现代化, 就要解决用什么来治理国家的问题, 其中最根本的也是最重要的就是用法来治从这个意义上说, 推进国家治理现代化, 实际上就是要建设社会主义法治国家 [5] ( 三 ) 关于全面推进依法治国的实现方式全面推进依法治国, 就要具有战略思维和大局眼光, 使这一目标真正落地生根, 并为建设和发展中国特色社会主义实现中华民族伟大复兴中国梦提供规范和引领, 积极探索全面推进依法治国的实现方式对此, 学术界进行了较为深入的研究, 并且提出了既有深刻学理性又有实践操作性的观点和主张, 体现出学界同仁很强的责任意识有学者认为, 全面推进依法治国, 不仅要从思想上政治上, 更要从法律上和制度上保证党的领导人民民主和依法治国的有机统一, 特别是要坚持党对全面推进依法治国的领导, 保证党的理论观点主张得到充分贯彻落实 [6] 还有学者认为, 由于我国还处于社会主义初级阶段, 几千年的封建传统还难以完全肃清, 特别是长期以来的人治思维惯性还比较大, 再加上我国正处于经济社会的转型期, 全面推进法治国家必须正视和解决那些和法治精神相违背的东西, 最主要的就是要不断营造与现代社会主义法治国家建设要求相适应的法治文化因此, 全面推进依法治国必须加强法治文化建设, 培养人们的法治观念法治思维法治意识把社会主义法治文化建设作为中国特色社会主义先进文化建设的重要方面 [2] 有学者认为, 全面推进依法治国, 要求进一步加强党与人民群众的血肉关系, 在群众路线教育实践活动中, 在法制建设方面端正认识完善制度要进一步完善立法制度坚持法院依法独立行使审判权完善宪法监督制度, 进一步改进党的领导, 坚持依法执政 [7] 还有学者认为, 全面落实依法治国的基本方略要体现在社会主义法律运行的各个环节首先, 要坚持推动科学立法, 不断完善中国特色社会主义法律体系, 要发挥人民群众的积极性主动性和创造性, 把立法的科学性和人民性统一起来 ; 要全面推进依法执政依法行政, 努力实现严格执法 ; 要坚持公正司法, 全力提升司法权威 ; 要积极营造全体人民自觉守法的社会氛围, 增强人民群众的法治观念 ; 同时, 还要加强顶层设计, 协调好各种具体制度安排 [8] ( 四 ) 关于建设法治中国的问题党的十八大以后, 习近平总书记提出了法治中国这一重大命题, 并发表了一系列相关重要讲话习近平总书记的相关讲话引起了学界极大的关注和深入的研究这方面的研究是学习和研究习近平总书记系列重要讲话的一部分, 也是对十八大提出全面推进依法治国研究的延伸笔者认为, 全面推进依法治国和法治中国是有机统一的, 前者侧重对过程的描述, 后者则侧重这个过程的结果或目标全面推进依法治国其实就是要建设法治中国, 使宪法和法律在治国理政乃至人们的社会生活中发挥重要作用目前, 对法治中国的研究主要集中在法治中国的内涵意义和实现方式三方面有学者研究了法治中国的内涵, 认为 : 法治中国是法治的普遍原理与中国法治实践相结合的产物, 具有鲜明的中国特色, 是党的领导人民当家作主和依法治国的有机统一, 是以人民代表大会制度为根本依托, 推进社会主义法治与社会主义民主的有机结合, 它以人权保障和公民的幸福生活为终极追求, 同时强调中国的法治建设应走渐进式发展道路法治中国从法治理论与实践意义上对中国法治建设的深化, 它

4 22 昆明理工大学学报 ( 社会科学版 ) 第 15 卷强调由法律思维法律体系法律文化提升为法治思维法治体系和法治文化 [9] 有学者认为, 建设法治中国, 就要强调宪法的最高地位和最大权威, 要立足中国特色的法治实践, 坚持走中国特色社会主义法治道路加强顶层设计和总体规划重视发挥地方和基层的首创精神 [10] 还有学者认为, 法治中国是新时期我国法治建设的新目标, 它在内涵上是法治国家法治政府和法治社会的有机统一在实现路径上, 它强调依法治国依法执政依法行政的共同推进 ; 在原则上, 它强调科学立法严格执法公正司法全民守法 ; 在具体方法上, 它强调法治思维和法治方式 [11] ( 五 ) 关于党的领导人民当家作主与依法治国的关系全面推进依法治国必须把坚持党的领导人民当家作主和依法治国统一起来对此, 党的十六大报告就已经作了系统阐述但是, 面对全面推进依法治国新形势新任务, 特别是面对意识形态领域的各种杂音和噪音, 我们就需要进一步认识这三者有机统一的重要意义和基本要求有学者认为, 坚持党的领导人民当家作主依法治国的有机统一, 是推进社会主义现代化的必然要求, 是发展社会主义民主政治的必然要求, 是走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求, 是实现伟大复兴中国梦的必然要求, 实现三者有机统一需要不断推进政治体制改革, 需要在思想上理论上不断同各种错误观点划清界限, 特别是澄清对所谓的宪政民主公民社会等观念的错误认识, 应当不断完善根本政治制度和基本政治制度, 应当加强对权力的制约和监督, 确保各级领导干部依法行政 [12] 有学者认为, 坚持党的领导人民当家作主依法治国的有机统一, 其精神实质是保证党始终处于国家政治生活总揽全局协调各方的领导核心作用, 保持国家政权不变色 ; 充分保证人民当家作主这一社会主义民主的本质得以实现 ; 把国家政治生活纳入法治轨道, 消除残存的各种人治现象三者之间是一种相互作用, 相辅相成的关系 [13] ( 六 ) 关于中国特色社会主义法治思想法治体系与法治道路党的十八大以来, 我们党不断深化对中国特色社会主义法治道路的认识, 探索和形成了中国特色社会主义法治思想和法治体系对这些问题的研究构成了关于全面推进依法治国研究的重要组成部分有学者认为 : 中国特色社会主义法治思想既坚持了马克思主义法学思想, 又与我国的法治建设实际相结合, 是对马克思主义法治思想的新发展, 是中国特色社会主义法治建设的新阶段新成果从纵向看, 它包括了改革开放以来中共历代领导集体的法治思想从横向看, 这一思想体系回答了什么是社会主义法制如何建设社会主义法制, 什么是依法治国怎样推进依法治国等重大理论和实践问题 [14] 有学者指出, 中国特色社会主义法治道路是党和人民在长期探索中得出的重要结论, 具有鲜明的中国特色, 它坚持了党的领导人民当家作主依法治国的有机统一 ; 坚持了法治国家法治政府法治社会的有机统一 ; 坚持了植根中国社会实际, 自我发展自我创新自我完善的有机统一 [15] 还有学者研究了中国特色社会主义法治体系的内涵和要求, 并认为, 党的十八大报告提出的全面推进依法治国目标, 已经从立法领域转向了法律运行的各个环节, 从法律体系领域转向法治体系领域这个重大转变具有十分重要的理论意义和现实意义, 是我党依法治国理论的重大飞跃中国特色社会主义法治体系的内涵是科学立法严格执法公正司法全民守法, 科学立法是起始点, 严格执法是关键, 公正司法是保障, 全民守法为法治体系建构创造最基础的社会环境中国特色社会主义法治体系的核心价值在于自由平等公正法治 [1] 三全面推进依法治国的研究趋势与展望如前所述, 我国学者对全面推进依法治国的相关问题进行了较为系统深入的研究党的十八大以来, 习近平总书记围绕全面推进依法治国发表了一系列重要讲话党的十八届三中全会提出了建设社会主义法治国家和法

5 第 3 期王威, 白利鹏 : 十八大以来我国学者对全面推进依法治国的研究综述 23 治中国的新任务党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题, 并通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定在今后相当长的一段时间内, 研究全面推进依法治国的相关问题, 应当注意以下几个方面 : ( 一 ) 把研究全面推进依法治国与研究习近平总书记系列重要讲话结合起来十八大以来, 习近平总书记围绕全面推进依法治国建设社会主义法治国家发表了一系列重要讲话比如, 他在 2012 年 12 月首都各界纪念现行宪法公布实施 30 周年大会十八届中央纪委二次全会中央政治局第四次集体学习十八届二中全会十八届三中全会 2014 年中央政法工作会议庆祝全国人民代表大会成立 60 周年等会议和活动中都讲到了相关的问题, 而且提出了一系列新思想新观点新论断新要求比如, 关于司法体制改革, 关于依宪治国, 全面推进科学立法严格执法公正司法全民守法, 建设不愿违法不能违法不敢违法的法治环境, 党要领导立法保证执法带头守法, 等等这些新的思想观点丰富和发展了中国特色社会主义法治理论, 也为我们研究全面推进依法治国建设法治中国提供了基本指引十八大以来, 全国各界迅速掀起了学习习近平总书记系列重要讲话的热潮, 其中就包含对习总书记法治思想的学习和研究在当前和今后相当长一段时期内, 研究全面推进依法治国的问题, 就要和学习研究习近平总书记相关讲话结合起来, 研究这些讲话中蕴含的全面推进依法治国的思想和观点, 阐明其中的理论创新价值和实践指导意义, 增强对讲话的思想认同理论认同情感认同 ( 二 ) 把研究全面推进依法治国与研究党的十八届三中全会精神结合起来党的十八届三中全会提出了一系列关于全面推进依法治国的新要求比如, 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出的全面深化改革的总目标, 建设社会主义法治国家法治政府法治中国, 改进社会治理方式, 等等这些问题都是全面推进依法治国的应有之义, 也是今后相当长一段时期内理论研究的重要内容要从全面深化改革的高度理解全面推进依法治国建设社会主义法治国家的重要意义, 深入研究十八届三中全会中关于依法治国的理论创新和制度创新 ( 三 ) 把研究全面推进依法治国与学习研究党的十八届四中全会精神结合起来党的十八届四中全会是我们党在改革进入攻坚期和深水区全面建成小康社会进入决定性阶段的重大历史关头召开的一次重要会议这次全会及其通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定对全面推进依法治国建设社会主义法治国家作出了全面部署因此, 深入研究全面推进依法治国的问题, 必须着眼于系统学习和研究党的十八届四中全会精神目前应该着重做好三个方面的研究第一, 研究党的十八届四中全会的重要意义全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴中国梦全面深化改革不断完善中国特色社会主义制度提高党的执政能力和执政水平, 都必须发挥社会主义法治的重要作用这次以全面推进依法治国为题的中央全会及其决议在中国特色社会主义法治理论与实践中具有里程碑意义, 这必将产生极其深远的影响深入研究党的十八届四中全会的重大意义及深远影响, 将是今后相当长一段时期内理论界的热点问题之一第二, 研究改革开放以来我们党在探索中国特色社会主义法治方面一脉相承又与时俱进的关系十八届四中全会提出的理论创新制度安排和实践要求, 是改革开放以来我们党关于中国特色社会主义法治理论探索和实践探索的新发展要深入总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训, 厘清改革开放以来党中央关于中国特色社会主义法治理论一脉相承又与时俱进的关系, 特别应系统研究十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于全面推进依法治国建设社会主义法治国家的理论创新与经验总结第三, 研究中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中提出的新思想新观点中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的内容十分丰富, 这些都需要我们在今后认真加以研究比如, 要研究全面推进依法治国的重大意义指导思想总的目标基本原则, 研究党的领导与依法治国的关系等问

6 24 昆明理工大学学报 ( 社会科学版 ) 第 15 卷题, 研究中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定对科学立法严格执法公正司法全民守法的重要论述和部署, 研究中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定关于法治工作队伍建设加强和改进党对全面推进依法治国的领导等方面的重要论述笔者认为, 亟需深入研究的问题主要有以下几个方面 : 健全宪法实施和监督制度, 完善立法体制, 加快建设法治政府, 提高司法公信力, 推进以审判为中心的诉讼制度改革, 等等参考文献 : [1] 吕廷君. 建设中国特色社会主义法治体系 [J]. 新视野,2013(1): [2] 魏淑君. 关于全面推进依法治国的几点思考 [J]. 中国浦东干部学院学报,2013(1): [3] 胡建淼. 认真学习深刻领会党的十八大关于依法治国的精神 [J]. 国家行政学院学报,2013 (1): [4] 张文显. 法治与国家治理现代化 [J]. 中国法学, 2014(4):5-27. [5] 包心鉴. 依法治国 : 中国特色社会主义的本质属性和发展要求 [J]. 党建,2014(11): [6] 王发棠, 张锡恩. 从依法治国到法治中国 : 中国政治文明建设的历史性飞跃 [J]. 东岳论丛,2014 (1): [7] 孙国华, 李亮. 全面推进依法治国中的四个重要问题 [J]. 社会科学战线,2014(8): [8] 徐珂. 全面落实依法治国基本方略探析 [J]. 广东行政学院学报,2014(6): [9] 周叶中. 关于法治中国内涵的思考 [J]. 法制与社会发展,2013(5):3-5. [10] 袁曙宏. 奋力建设法治中国 [J]. 求是,2013 (6): [11] 胡建淼. 新目标新路径新方针新方法学习习近平总书记关于法治中国的系列讲话 [N]. 学习时报, (5). [12] 辛向阳. 坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一 [J]. 思想理论教育导刊,2014 (1): [13] 张传鹤. 论坚持党的领导人民当家作主与依法治国有机统一的内在逻辑 [J]. 理论学刊,2014 (9): [14] 杜艳艳, 董贵成. 中国特色社会主义法治思想的渊源特征与价值意蕴 [J]. 学习与实践,2014 (10):5-11. [15] 孙谦. 走中国特色社会主义法治道路 [J]. 求是, 2013(6):35-37.

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