( 郭志刚,008) 陈卫 ( 005) 和韦艳李树茁 eldman(005) 的研究发现, 男孩偏好与人工流产之间存在明显的相关杨书章和王广州 (006) 也指出, 当人们干预生育性别时, 原来靠增加生育数量满足性别要求而多生的孩子可以不生, 从而会促进生育率下降我们传统上认为, 过去可以通

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俨戈
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1 普遍二孩与性别失衡社会李树茁, 姜全保西安交通大学人口与发展研究所一普遍二孩政策普遍二孩必将对中国的人口社会经济发展产生影响在人口方面, 对中国目前没有确切公认的数字但已经很低的总和生育率年度出生数量人口年龄和性别结构老龄化未来的劳动年龄人口对经济比如最直接的婴儿产业产生了立竿见影的效果有报道分析说, 二胎政策尘埃落定, 中国母婴市场将迎利好普遍二孩对于出生数量的影响有待观察执行之后目前的估计有万, 中值 500 万的估计, 执行之后年出生数量万, 中值在 00 或者 00 万普遍二孩政策对于出生和人口性别结构的影响是一个被广泛关注的问题 000 年以来, 中国的出生在 0 左右徘徊, 最近几年开始下降, 04 年出生人口降到 5.88, 即每 00 名出生女婴对应 5.88 名出生男婴关于出生与生育水平的关系, 存在争议一些研究认为性别偏好会提高个体的生育数量和总和生育率 Morgan(00) 对总和生育率的分解公式也表明了性别偏好会提高总和生育率 Morgan et al. (009) 也仍然认为性别偏好会导致实际生育水平的提高在有男孩偏好的环境下, 为了满足理想的性别结构, 父母会持续生育直至达到理想的孩子性别构成或是理想的儿子数量, 因此, 男孩偏好会提高生育数量和生育水平 (ark and Cho,995; 陈卫靳永爱,0) 也有一些研究认为男孩偏好会减少生育的数量, 降低生育水平在中国, 蔡泳 (0) 和郭志刚 (008) 认为传统的性别偏好对对当前的生育率起到了遏制的作用过去人们实现性别偏好的手段主要是多生, 但随着 980 年代以来胎儿性别鉴定技术的普及, 人们可以通过性别选择性人工流产来满足对于性别的偏好子女性别偏好的实现已经从多生转变为性别选择性人工流产, 它会降低生育水平

2 ( 郭志刚,008) 陈卫 ( 005) 和韦艳李树茁 eldman(005) 的研究发现, 男孩偏好与人工流产之间存在明显的相关杨书章和王广州 (006) 也指出, 当人们干预生育性别时, 原来靠增加生育数量满足性别要求而多生的孩子可以不生, 从而会促进生育率下降我们传统上认为, 过去可以通过多生来达到有儿子的目的, 所以生育政策放开可能会使得出生很快趋于正常中国目前的一个现实问题是生育意愿比较低,0 年的全国生育意愿调查显示城乡居民的理想子女数为.9; 实行一孩一孩半二孩政策地区分别为即使在实行二孩政策的地区, 生育意愿也不高, 而从意愿到行为, 还可能打一个打打的折扣所以, 通过放开普遍二孩可能还不能满足性别偏好放开二孩之后即使出生回归正常, 该项政策对于这种回归的贡献究竟是多少也值得研究下面用一个分解来说明出生的水平变动和孩次结构 ( 以女婴表示的各孩子的占比来表示 ) 的关系二出生水平的变化和孩次结构的变动 ( 一 ) 使用的数据出生存在比较明显的孩次差异, 并且随着孩次的增加而升高是中国出生的主要特征之一在 98 年的普查数据中, 一孩和二孩的出生正常, 而三孩及以上孩次的出生为 0.( 每 00 个女婴 ), 已经高出正常水平 ;000 年普查数据显示, 一孩的出生 07. 基本属于正常范围, 而二孩三孩及以上的出生都在 50 以上而 00 年的普查数据显示, 不仅二孩三孩及以上的出生远高于正常水平, 一孩的出生也已经达到了.7( 国务院人口普查办公室国家统计局人口和社会科技统计司,00; 0) 事实上, 随着生育意愿和行为的转变, 中国出生数量的孩次构成已经发生了比较大的转变, 比如在 990 年的普查数据显示,989 年的出生数量中间, 一孩出生占比 49.50%, 二孩占比.58%; 而到了 00 年, 一孩占当年出生数量的 6.7%, 二孩占比.8%( 国务院人口普查办公室国家统计局人口和社会科

3 技统计司,99;0) 表数据来自于 000 年普查,005 年小普查和 00 年的普查数据表示第一孩二孩三孩及以上的各孩次的出生, 用表示第一孩二孩三孩及以上的女婴数分别占该时期内出生的女婴总数的比例表年出生数据总出生一孩二孩三孩及以上女婴占比 (%) 女婴占比 (%) 女婴占比 (%) 000 年全国城市镇乡村年全国城市镇乡村年全国城市镇乡村数据来源 : 国务院人口普查办公室国家统计局人口和社会科技统计司 (00,0); 国务院全国 % 人口抽样调查领导小组办公室国家统计局人口和就业统计司 (006) ( 二 ) 方法用表示出生, 用 M 分别表示某一时期内出生的男婴数和女婴数, 因 M 此, 00 分别用 m m m 表示出生的第一孩二孩三孩及以上的男婴数, 用 f f f 表示同期出生的第一孩二孩三孩及以上的女婴数, 用表示第一孩二孩三孩及以上的各孩次的出生, 用表示第一孩

4 f 二孩三孩及以上的女婴数分别占该时期内出生的女婴总数的比例, 则 :, f, f, M 00 m m m 00 f m f m f m f f f i i i 不同的时点用上标 x y 表示, 借鉴 Das Gupta (99) 和 Jiang et al.(05) 的分解方法, 则出生变化的分解可以表示为 : x y x x y y i i i i i x y x y i i i i i x y x y i i i i x y x y i i i i x y x y i i i i i i x i i x y 其中, i i i y i i x y 别比总体变化的影响 ; i i x i 表示各个孩次出生水平变化对于出生性变化对于出生总体变化的影响 y 表示女婴的孩次结构占比因素 4

5 ( 三 ) 结果 ( 分省数据略 ) 在 000 年到 005 年期间, 全国的出生上升了 0.57, 见表其中, 一孩出生上升对于总的出生上升的贡献为 0.90; 二孩出生的下降对于总的出生上升产生了一定的抑制作用, 其影响为 -.4; 三孩及以上的出生同样出现了下降, 其对于出生的作用为 -0.; 将一孩二孩三孩及以上的出生影响相加, 得到孩次出生变化的总影响为 -.66, 说明所有孩次的出生水平的变化总体上抑制了出生的进一步升高一孩女婴的占比下降, 二孩女婴的占比上升, 三孩及以上的女婴占比下降, 女婴孩次结构的变化对于总出生的影响为. 在 005 年到 00 年期间, 全国的出生上升了 0.7 其中, 各孩次出生水平变化的总影响为 -0.0, 女婴孩次结构变化的总影响为 0.75 城市和镇的出生大幅上升, 分别为.7 和.90, 而乡村的出生下降, 其值为分孩次的出生变化表现出很强的规律性, 全国城市镇和乡村的一孩出生水平上升, 二孩出生水平下降, 三孩出生全部上升女婴孩次结构的变化表现出一致性, 一孩女婴占比下降, 二孩和三孩及以上的女婴占比上升, 女婴孩次结构的变化模式推动了总出生性比别的升高表年分城镇乡的出生变化分解结果之差分孩次的影响第三孩第一孩第二孩及以上女婴孩次结构的影响第三孩总和第一孩第二孩及以上总和全国城市镇乡村全国城市镇乡村全国城市镇

6 乡村数据来源 : 根据表数据计算 ( 四 ) 结论. 在 000 年到 005 年间,005 年到 00 年间, 女婴孩次结构的变化提高了总的出生, 而各孩次出生水平的变化降低了总的出生中国 000 年到 005 年, 和 005 年到 00 年间出生的上升, 是各孩次出生水平的变化和女婴孩次构成变化综合作用的结果. 从分孩次的出生水平变化来看, 一孩出生的提高, 使得总出生上升, 而二孩三孩及以上孩次出生的降低, 使得总出生下降但各孩次出生水平变化的总体影响是使得总出生下降, 虽然从 005 年到 00 年间这种作用并不大, 仅为 -0.0 但由于生育水平和意愿的变化, 人们的性别选择由以往在二孩及以上孩次才发生转变为从一孩就开始进行选择, 这使得一孩的出生升高, 提高了总的出生, 而二孩及以上孩次的出生偏高有所缓解. 从孩次结构来看, 由于女婴中一孩占比下降, 二孩及以上孩次 ( 三孩的比例较小, 主要是二孩 ) 占比上升, 结合我国出生随孩次增加而上升的现状, 所以一孩女婴占比下降二孩及以上孩次的占比上升必然会推动总出生的升高三思考 ( 一 ) 普遍二孩是否能大幅度降低出生? 为什么在 00 年一孩的出生大幅度上升, 目前还没看到明确的解释有一个可能是当前的低生育水平和生育意愿, 是人们在当前社会经济环境下的真实的想法, 普遍不愿意多生了而部分男孩偏好就通过第一孩来实现了如果是这样的一种情况, 即一孩出生偏高, 而二孩的比例还在上升 ( 二孩的本身就高出正常值很多 ), 那么单纯从孩次构成的角度讲, 放开生育的出生可能不是降低, 而是升高 ( 二 ) 性别失衡社会及其社会治理体系的实践与创新 6

7 人口的性别失衡将成为中国目前乃至未来很长一段时间的社会常态, 它所带来的挑战不仅仅是人口问题, 尤其是其后果问题对社会带来的影响涉及到了文化经济制度等各个方面, 与整个社会的可持续发展息息相关为了应对性别失衡问题, 中国政府采取了多种方式进行治理同时, 伴随社会转型而出现的社会问题的复杂化的特征, 尤其是社会多元化和多样化的迅速发展, 对目前的性别失衡治理在新的人口转型背景下提出了新的挑战性别失衡的社会治理体系构成整体性治理强调用整合化的治理组织形式, 通过在不同层面包括宏观到微观各种治理过程中各个利益相关者的整合, 同时也要协调正式的组织管理关系和各利益相关者关系采用网络化结构等方式, 实现对资源的有效利用, 对社会公共问题的协商解决和对公共服务的综合供给基于近 0 年的治理经验, 并结合目前公共治理的迅速发展, 以国情为基础, 可以设计适合中国特点的多元的性别失衡社会治理体系中国的政府改革不能仅仅专注于某一项具体的政策设计, 而应更多地关心从机制上和体制上进行摆脱传统政府管理理念和方式印迹的整体性变革中国政府面临的转型无论从速度规模还是难度来说, 都是罕见的政府承担着巨大的社会责任, 但拥有的资源又相对有限, 新的社会经济生活和旧的行政管理体制之间的矛盾已经越来越突出, 这种供给和需求之间的矛盾导致社会治理水平面临严峻的挑战, 必须对原有的社会治理模式进行根本性的变革, 尤其是面对日益严重的人口性别结构失衡问题应当看到, 以市场为导向的经济体制改革冲击了政府传统的角色定位, 解放了生产力, 同时使公民和一些社会组织表现出自主公益等精神, 为多元社会治理主体的涌现提供了可能性中国的社会管理将由过去更多地强调政府的主导型角色和政府意志转变到更多地强调社会公众的意志和社会参与基于上述的理论和现实分析, 性别失衡的社会治理体系构成包含治理主体多元治理客体完整问题到治理结果的整体性复杂的治理环境性别失衡的治理体系主要在于强调整体性和系统性, 并从整体性治理的角度出发, 重视整合的效用, 同时借鉴了协同理论的协作与整体运作具体特征表现为 : 社会治理主体由单一化 ( 政府 ) 转变为多元化 ( 政府社会组织其它非政府组织群众社会公众等 ); 治理过程由控制转变为协商 ; 治理组织体系由垂直的科层结构转变为横向的网络结构 ; 治理关系由依附与庇护关系转变为信任与互惠关系的社会治理理性取向中国的性别失衡治理实践与政策创新从公共治理的视角来看, 中国的性别 7

8 失衡治理是一个由政府部门为主导, 多部门和公民社会所形成的治理网络, 按照参与沟通协商等合作机制来解决治理对象的男孩偏好问题而性别失衡的公共治理过程和执行手段的治理工具也与性别失衡的特点紧密联系因此, 我们将中国性别失衡的公共治理定义为 : 以政府公共部门为主导, 社会和广大公众共同参与, 以维护妇女和女孩的生存权发展权受保护权和参与权等基本权利和权益出发, 以全部性别失衡的利益相关者的权利保护为主线, 采取公共政策措施和治理手段, 以削弱男孩偏好的传统文化降低出生人口实现人口性别结构自然平衡的一系列治理活动, 最终使得女孩的生存环境得以改善, 出生人口趋于正常, 最终实现全社会的性别平等的一项社会治理活动该治理实践包含以下一个模块模块 : 原因识别社会可以满足的供给以及社会现实需要模块 : 风险分析系统的对于各个层次可能产生的后果和影响模块 : 治理结构从单一向多元转换模块 4: 治理路径从约束向服务转换模块 5: 治理绩效多层级多方面的绩效考核, 使得性别失衡的绩效更加的清晰合理 8

China s family planning policy. Keywords family planning policy types of fertility policy fertility behavior sex preference Bongaarts 5 119

China s family planning policy. Keywords family planning policy types of fertility policy fertility behavior sex preference Bongaarts 5 119 2014 4 205 POPULATION & ECONOMICS No. 4 2014 Tot. No. 205 计划生育理论与实践陈卫 1 2, 靳永爱 1. 100872 2. 100872 : 本文在微观视角上考察中国计划生育政策的执行情况, 分析违反政策生育行为发生的水平和影响因素根据 2005 年全国 1% 抽样调查数据计算,1990 年以来违反政策生育的比例为 18. 95%,