一. 生育率下降和老龄化是全球大趋势 二战后, 全球进入长时间的整体和平与经济繁荣, 人口总数随之从 亿左右缓慢增长至超过 7 亿, 但增速趋于下滑, 从前半程 (97 年前 ) 的 % 左右逐步下降至后半程 (97 年后 ) 的 % 左右 生育率下降和老龄化成为全球大趋势. 经济发展会带来生育率下

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1 全面放开二孩政策对中国人口的影响 林采宜刘郁 研究结论. 生育率的整体性下滑和人口老龄化是全球性的大趋势 如果说生育率的整体性下滑从增量角度导致人口增速下降 ; 那么全球性的老龄化趋势则从存量的角度导致了人口结构的失衡. 我国总和生育率从 99 年起开始低于., 至今已 年, 根据日韩经验, 全面放开二孩政策对育龄妇女总和生育率的提升作用有限. 此次全面放开二孩政策影响到的目标育龄妇女人群在 8 万人左右, 政策实施第 年带来的新增人口大致为 万 此后逐年递减, 短期人口增量可能会在未来 年逐渐释放, 共计 - 万. 此次全面放开二孩政策, 短期来看, 加剧了劳动年龄人口的抚养压力 ; 长期来看, 在一定程度上增加了低年龄段人口比重, 但不会逆转我国的老龄化趋势 到 年我国的 岁以上人口占总人口的比例为 7%, 比 年增加 7% 我们仍需为未来的老龄化社会做好准备

2 一. 生育率下降和老龄化是全球大趋势 二战后, 全球进入长时间的整体和平与经济繁荣, 人口总数随之从 亿左右缓慢增长至超过 7 亿, 但增速趋于下滑, 从前半程 (97 年前 ) 的 % 左右逐步下降至后半程 (97 年后 ) 的 % 左右 生育率下降和老龄化成为全球大趋势. 经济发展会带来生育率下降 ( 与人均 GDP 教育负相关) 联合国的数据表明, 整体上而言, 各国人均 GDP 女性受教育水平都与总和生育率负相关 ( 见图 图 ) 即随着人均 GDP 以及女性受教育水平的提高, 总和生育率会不断下降 图. 全球各国人均 GDP 与总和生育率负相关 图. 全球各国女性受教育程度与总和生育率负相关 总和生育率 总和生育率 7 8 ln( 人均 GDP) 女性平均受教育年限 资料来源 :UN, 国泰君安证券研究从 9- 年中取四个不同时间段来看, 随着经济的发展, 全球及主要国家的总和生育率都出现不同程度的下降 其中中国 印度 越南 韩国下滑最为明显,- 年的总和生育率不及最高峰时期的 %( 见图 ) 图. 全球总和生育率出现不同程度下降 全球中国印度越南韩国美国英国法国德国日本俄罗斯

3 资料来源 :UN, 国泰君安证券研究. 世界人口结构趋向老龄化如果说生育率的整体性下滑从增量角度导致人口增速下降 ; 那么全球性的老龄化趋势则从存量的角度导致了人口结构的失衡 战后, 随着医疗科技水平的进步, 人均寿命也逐步提高 随着 9-9 年婴儿潮中出生的一代人逐步进入高龄, 全球性的人口老龄化趋势日趋严重 根据联合国的预测, - 年, 全球老年人口占总人口的比重将从 8% 增长一倍, 至 %, 人口年龄中位数也将随之从 9. 岁上升至. 岁 全球及主要代表性的 个国家中, 老龄人口占总人口的比重超过 % 的国家数量也将从目前的 个国家 ( 日本 德国 ) 增至 9 个国家, 只有印度例外 ( 见图 图 ) 图. 年全球及代表国家人口结构图. 年全球及代表国家人口结构 % 8% % % 9% 8% % % % % 8% 7% % % 8% % % % 8% % % % % % % % % % % % % % % % 年龄中位数 ( 右轴 ) 年龄中位数 ( 右轴 ) 资料来源 :UN, 国泰君安证券研究 二. 全面二孩政策对提高中国的总和生育率作用有限 从上世纪 7 年代开始, 中国人口出生率和自然增长率开始快速下降 究其根源, 生育水平主要受到两方面因素的影响, 一是国家的生育政策, 二是育龄人群的生育意愿和行为. 计划生育政策的基本情况从国家生育政策角度看, 整体上是一个计划生育制度逐渐趋严到近期逐步放松的演变过程 总的我国的计划生育政策自上世纪 年代开始酝酿,7 年代基本形成并逐步推行,8-9 年代走向严格执行且无重大调整, 进入 世纪之后, 才逐渐在局部有所松动 由于多民族大国的特殊国情, 中国的生育政策是多元化的, 城镇汉族实行独生子女政策, 农村和少数民族相对宽松, 近年来, 随着人口结构是失衡日益严峻, 在中央政府的推动下, 各地区对现行生育政策进行了一些微调, 比如 双独二孩 单独二孩 政策 ( 表 )

4 表 主要生育政策及其微调情况 时间 政策 简介 98 年起 一孩政策 包括全国城镇居民, 北京 天津 上海 江苏 四川 重庆等 省 ( 市 ) 的农村居民 98 年起 一孩半政策 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 贵州 陕西 甘肃等 9 个省 ( 区 ) 的农村夫妇, 生育的第一个孩子为女孩的, 可以再生育一个孩子 两孩政策 少数民族 特殊政策 海南 云南 青海 宁夏 新疆等 省 ( 区 ) 的农村居民, 普遍可以生育 个孩子 青海 宁夏 新疆等地区的少数民族农牧民 ; 海南 内蒙古等地前两孩均为女孩的少数民族农牧民 ; 云南边境地区和人口稀少的少数民族农村居民, 黑龙江人口稀少的少数民族居民, 可以生育 个孩子 ; 西藏自治区实行特殊的生育政策 ; 藏族城镇居民可以生育 个孩子, 藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量 年起 双独二孩政策 全国所有省 直辖市 自治区先后实行允许夫妇双方为独生子女的可以生育 个孩子 年底 单独二孩政策 全国所有省 直辖市 自治区先后实行允许夫妇一方为独生子女的可以生育 个孩子 取消 放宽生育间隔放宽再婚夫妇的生育 吉林 上海 甘肃 湖南 陕西 广东 福建 云南 山东等绝大部分省 ( 区 市 ) 取消 放宽了生育间隔的规定 河北 辽宁 吉林 广东 新疆 安徽 重庆等省 ( 区 市 ) 放宽了再婚夫妇的生育政策 数据来源 : 中国发展研究基金会 人口形势的变化和人口政策的调整, 国泰君安证券研究 执行计划生育政策期间, 我们人口出生率从 987 年的.% 最低下降至 年的.9%, 降幅接近一半 新出生人口从 99 年的 万骤减至 999 年最低的 万 ( 见图 ) 近年来, 在计划生育政策微调及 8 年代初至 9 年代初的建国后第三次婴儿潮逐步进入育龄期的影响, 人口出生率及新出生人口都有小幅回升, 但依旧低于 %, 在死亡率基本保持稳定的情况下, 作为两者差值的人口自然增长率相应呈现长期下滑的趋势, 从 987 年的.% 骤减至 年的.8%, 不及原来的 / 持续下降的人口出生率, 已经使得作为生育基数的育龄妇女数量, 在保持长期增长趋势后, 自 年开始出现下降, 年育龄妇女比 年骤减 万, 育龄妇女占总人口的比重也下降.78 个百分点 ( 见图 7)

5 图. 人口出生率持续下降, 新出生人口阶梯下滑 图 7. 育龄妇女数量从 年起开始下降 百万 百万 % 8% % % % - % 新出生人口 ( 右轴 ) 粗出生率 ( 左轴 ) 粗死亡率 ( 左轴 ) 人口自然增长率 ( 左轴 ) 资料来源 : 中国统计局 UN, 中国国家统计局, 国泰君安证券研究. 总和生育率下滑 育龄妇女数量 育龄妇女占总人口的比例 与世界各国的经济 人口发展规律相似, 在中国, 作为生育乘数的总和生育率水平也 随着经济的发展呈现自然下降趋势, 计划生育政策的执行严重加剧了其下降幅度 图 8. 中国总和生育率持续走低 图 9. 各省总和生育率随人均 GDP 增加普遍下降 西藏 资料来源 : 中国统计局, 国泰君安证券研究 总和生育率 贵州 ln( 人均 GDP) 上海北京 尽管近年来国家逐步放松了生育政策, 但并未扭转总和生育率的下降趋势 ( 见图 8) 根据学者周长洪的测算, 基于我国 年生育政策规定下的预期终身生育率估计值为. 人, 但实际上除了广西 海南 贵州 新疆四省, 其余省份的生育率均低于该估计值 ( 见图 9) 并且, 尽管各省实行计划生育政策的松紧程度有差别, 但是各省的生育率差异到 年显著变小 这说明居民的实际生育意愿随着经济的发展在规律性走低, 政策的刺激并未使其出现大幅变动

6 图. 韩国总和生育率在取消计划生育后增长缓慢 7 图. 日本总和生育率在取消计划生育后依旧低迷.. 9 普及避孕. 97 推行二.7 孩政策 实行独生子女政策 99 取消计划生育 财政补贴生育 开始计划生育. 97 政策变严 99 鼓励 财政补生育.8 助生育 资料来源 :UN, 国泰君安证券研究类似情形也发生在上个世纪末的韩国 99 年韩国的总和生育率为., 为了刺激人口增长,99 年, 韩国政府取消了计划生育政策, 然而之后韩国总和生育率仍然持续下降, 年为.7, 年为.7, 年甚至下降到.8( 见图 ), 直到 年以后, 韩国政府采取财政补贴生育, 人口出生率才逐步企稳 日本从 9 年开始实施计划生育, 并在 97 年开始进一步变严, 经过近 年的计划生育政策, 总和生育率从 下降到. 左右 日本政府从 99 年开始鼓励生育, 年进一步实施财政补贴生育政策, 但总和生育率长期低迷 ( 见图 ) 韩国和日本的经历告诉我们, 等到总和生育率已经进入. 以下的低生育水平时再调整生育政策, 其政策效果是不明显的 而中国的总和生育率在 99 年开始跌破., 至今已经有 年时间, 此次全面放开二孩政策对提高总和生育率的作用有限 三. 中国全面放开二孩后的人口变化 全面放开二孩政策的实施, 一定程度上会影响育龄妇女数量和生育意愿这两个人口生育基数和乘数关键指标, 进而影响新增人口数量 ; 二生育率及新增人口数量的变化最终会对人口结构产生深远影响. 预计全面放开二孩政策带来 - 万年新增人口中国现行生育政策, 根据育龄妇女的不同情况, 可以划分为 : 城镇非农业人口独生子女政策, 北京 天津 上海等 个省份的农村农业人口独生子女政策, 其余农村农业人口采用一孩半或两孩政策, 部分少数民族采用两孩及以上政策, 双独两孩政策, 以及单独二孩政策等 种主要现行生育政策 ( 具体见表 ) 全面放开二孩政策主要影响的是夫妻双方都为非 原本期望政策取消后总和生育率能够回升到. 以上的更替水平

7 独生子女的一孩儿家庭 以上海市为例, 从 979 年开始执行严格的 一孩政策, 单独两 孩 政策实施后,9% 以上的家庭都已经符合生育二孩条件, 全面放开二孩政策的影响面只 有 % 的家庭 因此, 我们在测算全面放开二孩政策的目标人群时, 必须先剔除现有符合 单独二孩 的人群 即将现阶段已经有一孩的育龄妇女数量减去可以生育二孩的育龄妇女数量, 得出本 次政策放松所能覆盖的育龄妇女人数 据此测算, 此次全面放开二孩政策影响到的目标人 群在 88 万人 表 全面二孩 政策的目标育龄妇女群体在 8 万左右 人数 ( 万人 ) 数据来源 -9 岁育龄妇女 8 第六次人口普查数据 -9 岁已经生育一孩的育龄妇女 翟振武等, 立即全面放开二孩政策的人口学后果分析, 人口研究, 年第 期 一孩半政中可生育二孩的人口占比为.% 8 周长洪 潘金洪 : 中国政策生育水 二孩政策的人口占比为 9.% 平与实际生育水平的测算, 中国人 少数民族特殊政策的人口比为.% 口科学, 年第 期 城镇 双独 政策 单独 二孩政策 8 张丽萍 王广州 : 单独二孩 政策目标人群及相关问题分析, 人口科学, 年第 期 全面放开二孩政策的目标人群 88 - 数据来源 : 见表格内附, 国泰君安证券研究 年的单独二孩政策放开后, 从申请二孩的比例来看, 不同地区的比率从 -.% 不等, 全国平均水平为 8.%( 申请数量除以对应符合条件的育龄妇女数量 ) 从申请数量的变化来看, 呈现逐渐衰减的特征 ( 附件 ) 统计数据显示, 申请后实际生育比例, 约 % 根据以上实证数据, 我们估算全面放开二孩政策实行的第 年带来的新增人口大致为 万 此后逐年递减, 短期人口增量可能会在未来 年释放, 共计 - 万 表 愿意生育的育龄妇女比例及全面放开政策带来的新增人口测算 政策后 年的平均申请人数 单独政策目标群体 申请比例 全面放开政策第 年的新增人口 ( 万人 ) 东部 % 88*.%*.= 中部 % 88*.7%*.= 西部 % 88*7.%*.=87 截止 年底, 全国共计.7 万对单独夫妇提出再生育申请, 其中 年下半年申请数量达到 8. 万对, 年上半年申请数量为. 万对, 环比 年下半年减少 万对, 全国绝大部分省份 年上半年申请量相比 年下半年都出现不同程度下滑 年新出生人口达 87 万人, 较 年多 7 万, 有.9 万对单独夫妇申请再生育, 因此我们将实 际生育的调整系数设为. 7

8 全国平均 % 88*8.%*.= 数据来源 : 国泰君安证券研究. 全面放开二孩政策不能逆转人口老龄化趋势 - 年之前的中国, 一直在享受人口红利带来的诸多实惠 整体而言, 劳动年龄人口 (- 岁 ) 从 9 年开始就始终处于持续上升的趋势之中, 从 9 年最低的. 亿人增长至最高 年的.8 亿人, 增长 %, 而同一时期的少年人口 (- 岁 ) 与老年人口 ( 岁及以上 ) 之和虽然也有所增加, 从. 亿人上升至. 亿人, 但 7% 的增幅远不及劳动力人口 然而, 随着 7 年代开始的计划生育政策实施, 一方面, 人口生育率持续下滑, 少年人口持续下降, 从 97 年最高的. 亿人下降至最低 年的. 亿, 下降.%; 另一方面, 是老年人口数量的持续增加, 从最低 9 年的 万一路上升至 年的. 亿人, 剧增 % 因而少年人口抚养比持续下滑, 从 9 年的 7.% 下降至最低 年的.%; 与此同时, 老年人口抚养比持续上升, 从 9 年的.% 增长至 年的 % 图. 不同年龄段人口数单位 : 千万 图. 人口总抚养比短期恶化 8 8 % 儿童 (-) 老人 (+) 总和 资料来源 :UN, 国泰君安证券研究全面放开二孩意味着未来 年间, 我们假设我国可能增加出生 - 万人左右 这部分人群作为净消费者, 会提高未来 - 年的儿童抚养比, 从而进一步提高总抚养比 从长期看, 全面放开二孩政策增加了我国低年龄段的人口占比, 年时, 与初始政策相比,- 岁的人口占比提升 %, 但总体上对我国人口结构影响不大 ( 见图 ) 因此并也不能从根本上改变我国的人口结构和老龄化问题, 据测算到 年我国的 + 以上人口占总人口的比例为 7%, 比 年增加 7% 我们仍需为未来的老龄化社会做好准备 8

9 图. 年不同年龄段人口占比 图. 年全面放开二孩后人口结构与初始政策相差不大 9+ % 8-9 % 7-8 % -7 % - % - % - % - % - % - % - % % % % % % 9+ % 8-9 % 7-8 % -7 % - % - % - % - % - % - % - % % % % % % 初始政策 全面放开二孩 资料来源 :UN, 国泰君安证券研究 9

10 附件 : 单独两孩 政策实施以来各省单独夫妇再生育申请数 年 截至截至截至 年政策放 年 年 年下上半年开后前年上半月 日 月 年底半年与 个月年申请政策实日申请申请申请年下半的申请数施月份数数数年比值数 北京 月 9 日 天津 月 日 河北 月 日 辽宁 月 8 日 上海 月 日 江苏 月 8 日 浙江 月 7 日 福建 月 9 日 山东 月 日 广东 月 7 日 海南 月 日 东部合计 黑龙江 月 日 吉林 月 8 日 山西 月 9 日 安徽 月 日 江西 月 8 日 河南 月 日 湖北 月 7 日 湖南 月 7 日 中部合计 内蒙古 月 日 广西 月 日 重庆 月 日 四川 月 日 贵州 月 8 日 云南 月 8 日 陕西 月 日 甘肃 月 日 青海 月 日 宁夏 月 8 日 西部合计 数据来源 : 中国国际卫计委, 国泰君安证券研究

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