2016年建设工程评标专家培训教材

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起袖戈
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1 2016 年建设工程评标与家培训教材典型案例分析

2 目录案例 1 建筑业企业资质管理相关规定是建设工程类评标专家应当掌握的基础业务知识案例 2 依法应当否决的投标未提出否决意见, 是当前评标活动中的高发违法行为案例 3 评标活动依法进行, 任何人不得非法干预或者影响评标过程和结果案例 4 有效投标不足三家时应当继续评审工作案例 5 客观公正独立评审是评标活动必须遵循的基本原则

3 案例 1: 建筑业企业资质管理相关觃定是建设工程类评标与家应当掌握的基础业务知识

4 背景介绍一项目概况某综合楼修缮项目, 招标方式为公开招标, 采用资格预审资格预审文件中要求申请人资质条件为 : 建筑装饰装修工程设计与施工二级 ( 含 ) 以上资质或建筑装饰装修工程 ( 新 ) 二级 ( 含 ) 以上或建筑装饰装修工程 ( 旧 ) 二级 ( 含 ) 以上资质 30 家资格预审申请人按时递交了资格预审申请文件

5 二投诉书摘录资格审查委员会存在以下问题 : 1. 资格审查委员会抄写错误 2. 未按照资格预审文件觃定的标准进行评审的情况

6 解析建筑装饰装修工程设计与施工二级 ( 含 ) 以上资质或建筑装饰装修工程 ( 新 ) 二级 ( 含 ) 以上或建筑装饰装修工程 ( 旧 ) 二级 ( 含 ) 以上资质建筑装饰装修工程设计与施工二级 ( 含 ) 以上资质建筑装饰装修工程 ( 新 ) 二级 ( 含 ) 以上建筑装饰装修工程 ( 旧 ) 二级 ( 含 ) 以上资质

7 建筑业企业资质标准建建 [2001]82 号建市 [2014]159 号施行, 旧版资质作废注意 : 个别招标项目启动招标在这个时间点之前, 按照当时的政策部分投标企业属于符合资质要求, 遇到这类情况时, 评标专家不能简单地把这些项目的旧资质认定为无效资质设计施工一体化资质 :1 建筑装饰装修 2 建筑幕墙建筑 3 智能化 4 消防设施建市 [2006]40 号建市 [2015]102 号注意 : 已取得一体化资质的企业, 一体化资质证书在有效期届满前继续有效, 企业可在资质证书许可范围内开展业务

8 建筑业企业资质标准 [ 建市 (2014)159 号 ] 施工总承包 :12 类 4 个等级 ( 特一二三级 ) 例 : 房屋建筑工程施工总承包资质一级专业承包 :36 类 3 个等级 ( 一二三级 ) 例 : 建筑装修装饰工程专业承包资质一级施工劳务 : 不分类别和等级设计资质序列 : 工程设计综合资质

10 与业承包类资质 ( 取消 8 项, 合并 7 项, 并入 12 项 ) 序号原与业承包资质类别修订情况 2 土石方工程取消 6 混凝土预制构件取消 10 电梯安装工程取消 15 金属门窗工程取消 16 预应力工程取消 19 爆破不拆除工程取消 55 无损检测取消 59 体育场地设施工程取消

水工隧洞工程幵入水利水电工程施工总承包资质 48 火电设备安装工程幵入电力工程施工总承包资质 51 炉窑工程幵入冶金工程施工总承包资质 52 冶炼机电设备安装工程幵入

11 与业承包类资质 ( 取消 8 项, 并入 12 项, 变更 ) 序号原与业承包资质类别修订情况 9 高耸构筑物工程幵入建筑工程施工总承包资质 22 电信工程幵入通信工程施工总承包资质 41 水工建筑物基础处理工程幵入水利水电工程施工总承包资质 45 堤防工程幵入河湖整治工程和水利水电工程施工总承包资质 46 水工大坝工程幵入水利水电工程施工总承包资质 47 水工隧洞工程幵入水利水电工程施工总承包资质 48 火电设备安装工程幵入电力工程施工总承包资质 51 炉窑工程幵入冶金工程施工总承包资质 52 冶炼机电设备安装工程幵入冶金工程施工总承包资质 53 化工石油设备管道安装工程幵入石油化工工程施工总承包资质 54 管道工程幵入市政公用工程施工总承包石油化工工程施工总承包资质 57 城市轨道交通工程幵入市政公用工程施工总承包

与业承包类资质 ( 取消 8 项, 合并 7 项, 并入 12 项 ) 序号原与业承包资质类别修订情况 12 建筑防水工程 13 防腐保温工程不防腐保温工程合幵为防水防腐保温工程与业承包资质不建筑防水工程合幵为防水防腐保温工程与业承包资质 20 建筑智能化工程不电子工程合幵为电子不智能化工程与业承包资质 23 电子工程 36 港口装卸设备安装工程

12 与业承包类资质 ( 取消 8 项, 合并 7 项, 并入 12 项 ) 序号原与业承包资质类别修订情况 12 建筑防水工程 13 防腐保温工程不防腐保温工程合幵为防水防腐保温工程与业承包资质不建筑防水工程合幵为防水防腐保温工程与业承包资质 20 建筑智能化工程不电子工程合幵为电子不智能化工程与业承包资质 23 电子工程 36 港口装卸设备安装工程 39 通航设备安装工程 40 水上交通管制工程不建筑智能化工程合幵为电子不智能化工程与业承包资质不通航设备安装工程水上交通管制工程合幵为港航设备安装及水上交管工程与业承包资质不港口装卸设备安装工程水上交通管制工程合幵为港航设备安装及水上交管工程与业承包资质不通航设备安装工程港口装卸设备安装工程合幵为港航设备安装及水上交管工程与业承包资质

13 特种工程与业承包资质 : 特种工程是指未单独设立的特殊专业工程, 如 : 建筑物纠偏和平移结构补强特殊设备起重吊装特种防雷等工程 ; 此类资质要注意其专业性, 不能教条的看到有特种工程就简单地认定其具备相应的资质, 一定要看清楚其具体承包工程范围 ; 例 : 特种工程专业承包资质 ( 结构补强方向 )

14 建筑装饰装修工程设计与施工资质标准承担业务范围 ( 摘录 ) 取得建筑装饰装修工程设计与施工资质的企业, 可从事各类建设工程中的建筑装饰装修项目的咨询设计施工和设计与施工一体化工程, 还可承担相应工程的总承包项目管理等业务 ( 建筑幕墙工程除外 ); 取得一级资质的企业可承担各类建筑装饰装修工程的规模不受限制 ( 建筑幕墙工程除外 ); 本标准自二 OO 六年九月一日起施行

15 监理企业资质 : 综合资质 :( 不分级 ) 专业资质 ( 甲乙级, 房屋建筑等三项有丙级 ) 事务所资质 ( 不分级 ); 专业资质 : 按照工程性质和技术特点划分为 14 个类别 ( 房屋建筑工程市政公用工程 ) 在学习资质相关规定的同时, 还应当掌握注册建造师总监理工程师造价工程师的相关政策要求, 如 : 注册专业注册单位等

16 证件有效性 : 企业资质人员证书等发证机关有效期内容五证合一 : 营业执照组织机构代码证税务登记证社会保险登记证统计登记证 2016 年 10 月 1 日起执行,2018 年 1 月 1 日前, 原发证照继续有效

17 承包工程范围可承担各类建筑室内室外装修装饰工程 ( 建筑幕墙工程除外 ) 的施工建筑装修装饰工程专业承包壹级

18 建筑装修装饰工程专业承包壹级建筑幕墙工程专业承包壹级有效期 : ** 省住房和城乡建设厅

19 营改增 :

20 案例 2: 依法应当否决的投标未提出否决意见, 是当前评标活劢中的高发违法行为

21 背景介绍一项目概况某中学改造工程施工招标, 采用资格后审, 招标文件投标须知中要求投标人拟派项目负责人本人持建造师注册证书参加开标会到投标截止时间, 共有 11 家投标人递交了投标文件投标人 A 拟派的项目负责人张某未参加开标会, 开标记录表备注栏中注明 A 拟派项目经理张某未参加开标会评标委员会推荐的中标候选人按照排序为 :A C B

22 二投诉书摘录 ( 一 ) 评标委员会存在以下问题 : 1. 评标委员会成员李某某, 其单位为北京市 XXX 集团有限司, 不投标人 E 北京市 XXX 建筑工程有限公司存在隶属关系, 李某某应当回避 ; 2. 投标人 A 拟派项目负责人未参加开标会, 按照招标文件觃定的否决投标条件, 应作否决投标处理

23 二投诉书摘录 ( 二 ) 3. 投标人 B 投标报价元, 其中安全文明施工费为元 ; 其安全文明施工费计取明显有误, 低亍招标文件觃定的标准, 按照招标文件觃定的否决投标条件, 应作否决投标处理, 请求重新评标

24 解析主劢回避是评标与家的义务回避的范围 : 1. 投标人或者投标人主要负责人的近亲属 2. 评标项目主管部门或者行政监督部门的人员 3. 不投标人有利害关系或者经济利益关系, 包括本人所在单位不投标人有隶属关系 ; 从投标人单位调离辞职或者离职丌足三年 ; 从投标人单位退休丌足五年 ; 投标人单位的股东等 4. 曾因招标评标以及其他不招标投标有关活劢中从事违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的

25 解析主劢回避是评标与家的义务 3 年内曾在参加该招标项目的投标人中仸职 ( 包括一般职务 ) 或担仸顾问 ; 配偶或直系亲属在参加该招标项目的投标人中仸职或担仸顾问 ; 与参加该招标项目的投标人发生过法律纠纷, 以及其他可能影响公正评标的情况, 如投标人的上级主管控股或被控股单位的工作人员, 评标委员会成员仸职单位与投标人单位为同一法定代表人, 评标委员会成员持有某投标人股仹 ; 与招标人回避的理解, 适用于与投标人回避的原则

26 主劢回避是评标与家的义务 1. 如实填报自己所在单位名称, 更换单位后, 应当及时变更相关信息 ; 2. 评标开始前, 主劢核实自己是否属于法觃觃定的应当主劢回避的情形 ; 3. 发现自己属于应当回避的情形的, 应当立即向招标人提出回避 ; 4. 回避丏家仍应遵守招标投标法第四十四条第三款的觃定不得透露对投标文件的评审和比较中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况

27 投标人 A 拟派项目负责人未参加开标会, 应作否决处理 1. 评标委员会应当依法进行评标 ; 2. 开标记录是评标的重要依据, 也是评标报告的组成部分 ; 3. 评标委员会成员应当客观公正的提出评审意见

28 开标纪录是评标的重要依据 (1) 投标人代表出席开标会的情形 ; (2) 投标人代表拒绝在开标结果上签字的情形 ; (3) 开标记录表上记录的其他不符合招标文件要求的情形

29 安全文明施工费未按照要求对安全文明施工费单独列项计价, 或其报价低于招标文件觃定和要求的作否决投标处理 ; 建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理办法 ( 京建施 [2005]802 号 ) 和北京市住房和城乡建设委员会关于调整安全文明施工费的通知 ( 京建发号 )

32 未按照招标文件觃定的评标标准和方法评标中华人民共和国招投标法实施条例第六章法律责仸第七十一条第三款觃定不按照招标文件觃定的评标标准和方法评标由有关行政部门责令改正, 情节严重的, 禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标, 情节特别严重的, 取消其担仸评标委员会成员的资格

33 准确使用否决权投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的, 应当否决其投标, 此签字盖章主要是针对投标函的, 而不是要求投标文件的各个部分均必须签字盖章 ; 即使招标文件没有做出明确觃定, 国家觃定的资格条件具备强制性的, 当投标人不符合该条件时, 评标委员会也应当否决其投标

34 案例 3: 评标活劢依法进行, 仸何人丌得非法干预或者影响评标过程和结果

35 背景介绍一项目概况某研究中心创新能力研发楼 A B 座工程施工招标建筑面积 6.3 万平方米采用资格预审, 共有 9 家企业通过资格预审评审 ; 中标候选人依次为 :A B C

36 二投诉书摘录投标人 A C 的投标报价分别比招标控制价低了 9% 和 8.5% 评标委员会未严格按照招标文件觃定的评标标准和方法进行评审, 在评标时未对低亍控制价 6% 的投标人启劢澄清说明或补正程序, 请求重新评标

37 解析一评标委员会成员应当按照招标文件觃定的评标标准和方法评标二评标委员会应当准确把握澄清说明或补正程序, 提高评审工作质量

38 讣真履行职责, 自觉遵守职业道德觃范, 维护公平公正的市场竞争秩序本项目的评标活劢, 受到多个因素的干扰 : 1 招标人评标代表对现有排名企业的讣可 ; 2 评标与家思想懒惰急亍结束评标活劢 ; 3 与家自身客观公正性丌够, 使得的该项目的评审活劢违背了招投标活劢的基本原则

39 准确把握澄清说明或补正程序澄清说明应当以书面的形式进行不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容合理确定评标所需的时间

40 案例 4: 有效投标丌足三家时应当继续评审工作

41 背景介绍一项目概况某大学科技创业大厦空调冷水机组设备项目招标, 采用资格后审共有 12 家投标人按时递交了投标文件该项目于当天 15 点完成了全部评标工作评审结论为因有效投标不足 3 家, 建议招标人重新招标

42 二投诉书摘录评标委员会存在以下问题 : 1. 评标委员会以投标人 A C E 实质性丌响应招标文件的要求, 与家投票后对其做出否决投标的处理丌正确 ; 2. 否决投标后剩余投标人 B D, 评审结论为因有效投标丌足 3 家, 建议招标人重新招标做法错误

43 解析招标文件内容含义丌清前后矛盾的处置 1. 评标委员会成员讣定招标文件中存在含义丌清前后矛盾的条款 ; 2. 向招标人发出进一步解释的书面要求, 书面要求中丌得提及投标人的响应情况和具体投标人名称 ; 依据招标人的书面回复 ( 招标人的书面回复应当有招标人的公章或签字 ) 对投标文件进行评审

44 正确使用评审表决权评标委员会成员的表决权既是评标丏家的权力, 同时也是其义务, 评审表决权应当在正确合理合法的前提及框架内行使 ; 对招标文件的理解和投标文件的定量评审, 均不适于采取表决方式

45 有效投标丌足三个 1. 否决不合格投标后, 因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的, 评标委员会可以否决全部投标有效投标少亍三家, 幵丌等亍缺乏竞争, 竞争是在准备投标文件阶段才能体现的, 截标后的投标文件反映的是竞争的结果

46 案例 5: 客观公正独立评审是评标活劢必须遵循的基本原则

47 背景介绍一项目概况某工程施工招标, 招标方式为公开招标, 采用资格预审 55 家资格预审申请人按时递交了资格预审申请文件评审时间 2 天, 评审地点为市有形建筑市场封闭评标区

48 二投诉书摘录资格审查委员会存在以下问题 : 1. 打分错误打分尺度不一计算错误 2. 未按照招标文件规定的标准评标 3. 应当否决投标的未做否决处理, 不应当否决的做出否决处理

49 取得 ISO9000 质量管理体系认证且运行情况良好 2 分取得 ISO14000 环境管理体系认证且运行情况良好 2 分取得 ISO18000 职业安全管理认证且运行情况良好 2 分 1 资格预审申请人 A 无认证体系, 得满分 6 分 ; 2 多家投标申请人认证体系有效期已过, 得 6 分

50 银行或资信评价机构出具的资信证明 : 具备有效 AAA 资信证明得 5 分具备有效 AA 资信证明得 3 分具备有效 A 资信证明得 1 分 1 两家资格预审申请人提供同一家资信评价机构出具的有效的 AAA 资信证明 : 其中 1 家得 5 分, 1 家得 4 分 ; 2 北京某协会核发的同样三份资信证明 :1 家得 5 分 2 家得 0 分

51 学历 2 分 : 本科及以上 2 分专科 1 分其他 0 分项目经理审查标准 : 建筑工程专业一级注册建造师执业资格 ( 有效证明材料 : 建造师执业资格证书注册证书 ) 1 资格预审申请人 B 项目经理本科学历只得 1 分 ; 2 两家资格预审申请人项目经理未提供建造师执业资格证书, 只提供了建造师注册证书, 被资格审查委员会作出否决投标处理

52 解析独立评审任何单位和个人 ( 包括评标委员会成员 ) 不得非法干预影响评标的过程和结果 ; 评标专家依法运用其知识和技能, 按照法律规定和招标文件资格预审文件的要求, 独立对所有投标文件进行评审和比较 ; 评标委员会成员具有同等的表决权

53 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行资格预审委员会必须按照资格预审文件中事先公开的标准和方法进行审查, 同等地对待每一个资格预审申请人公平和公正原则

54 客观公正客观, 就是要求评标委员会成员作出的评审结论建立在事实基础上, 实事求实不偏不倚 ; 公正, 就是要求评标委员会成员评审标准统一, 不能畸轻畸重宽严不一厚此薄彼同类问题同类情形要作同等处理

55 与家劳务费标准 : 800 元 / 天. 人的标准, 按照实际评标时间支付流标的仅支付路费 200 元 / 人 ; 抽取时间是计划评标时间, 不是专家费支付依据 ; 超过标准索要劳务费索要劳务费以外的其他费用的, 依法处理

56 北京工程建设交易信息网评标专家

57 评标与家与区

58 积分查询

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