第十六期 2019年营商 环境报告 强化培训 促进改革 宣传 运输 运输 比较190个经济体针对国内企业的营商监管环境 世界银行集团旗舰报告

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1 世界银行集团旗舰报告 第十六期 2019年营商 环境报告 强化培训 运输 促进改革 宣传 运输 世界银行集团 比较190个经济体针对国内 企业的营商监管环境

2 第十六期 2019年营商 环境报告 强化培训 促进改革 宣传 运输 运输 比较190个经济体针对国内企业的营商监管环境 世界银行集团旗舰报告

3 2019 年营商环境报告 世界银行营商环境网站的资源 当前专题营商环境项目新闻 排名各经济体营商环境排名 从第 1 位到第 190 位 数据 190 个经济体的所有数据 每个指标的排名 每个指标的数值 监管程序列表及指标背后的细节 报告获取各期 营商环境报告 以及地方和地区性报告 案例研究和针对客户编写的经济概况和区域概况 方法营商环境研究使用的方法及相关论文 研究有关营商环境议题及相关政策问题的论文摘要 营商环境改革 2019 年营商环境报告 涉及的营商监管改革的简要总结, 自 2006 年营商环境报告 以来的改革清单 历史数据自 2004 年营商环境报告 以来自定义选择的数据集 法律文库在线收集与商业相关的法律法规 合作贡献人员来自 190 个经济体 对 营商环境报告 做出贡献的 余名专家 doing-business 创业数据企业密度数据 (143 个经济体每 1000 适龄劳动人口中新注册公司的数目 ) exploretopics/entrepreneurship 营商环境便利度分数数据参照 190 个经济体的最佳监管实践和营商环境便利度计算方式 良好实践信息显示 营商环境报告 所确认的诸多良好实践在哪些地方得到了实施

4 2019 年营商环境报告 目录 iv 前言 1 概述 20 关于营商环境报告 29 经济体列表 2019 年营商环境报告 是系列年度营商环境报告的第 16 期, 这些年度报告对推动和限制商业活动的监管规则进行考察 报告就商业法规和产权保护提供量化指标, 从而对从阿富汗到津巴布韦的 190 个经济体进行横向与纵向比较 报告覆盖了影响企业生命周期的 11 个领域的监管法规, 它们是 : 开办企业 办理施工许可证 获得电力 登记财产 获得信贷 保护少数投资者 纳税 跨境贸易 执行合同 办理破产和劳动力市场监管 劳动力市场监管的数据没有包括在今年的营商便利度排名中 2019 年营商环境报告 中的数据为截至 2018 年 5 月 1 日的最新数据 营商环境指标被用来分析经济表现以及什么样的商业监管改革有效 在什么情况下有效和为什么有效 本文件是为在中国举办的营商环境实践与改革国际会议而准备的 2019 年营商环境报告 的简要版本 英文报告的完整版请参阅营商环境报告网站 :

5 2019 年营商环境报告 前言 所测即所得 在过去的 15 年里, 没有任何报告比 营商环境报告 更好地阐述了这句格言 营商环境报告 以严谨的研究方法为基础, 收集了来自 11 个商业监管领域详细而客观的数据, 以期帮助政府发现行政过程中存在的问题并加以改正 该报告致力于通过研究各时期不同经济体商业监管中具有可竞争性 可对比性以及可改革性的且能够进行量化的部分来衡量监管过程 营商环境报告 启发了研究者在同行评议期刊上发表了数千篇文章, 并为经济发展的监管及制度框架提供了一个可供讨论的平台 众多其他机构也将 营商环境报告 中的指标纳入到相关衡量标准中, 从而引发了更多关于 最佳营商环境 的讨论, 推动了全球具有包容性的 可持续的经济增长 自 2003 年首次发行以来, 营商环境报告 在其衡量的 10 个商业监管领域内已经启发了 3500 余项改革 今年, 我们发现世界范围内的改革活动达到高峰 仅 2017/18 年度,128 个经济体就进行了 314 项改革 2006 年, 注册一个企业全球范围平均需要 47 天, 且注册成本占人均收入的 76% 而如今平均仅需 20 天, 成本也只占人均收入的 23% 在开办企业最低实缴资本方面的数据更具有说服力 : 相比 2006 年人均收入的 145%, 如今最低实缴资本平均仅需要人均收入的 6% 此外, 全球经济体在申报税款和纳税方面所需的平均时间也已从 2005 年的 324 小时降至 2017 年的 237 小时 自 2012 年以来, 撒哈拉以南非洲地区每年都是进行改革最多的地区 今年的 营商环境报告 记录了撒哈拉以南非洲地区 40 个经济体的 107 项改革, 该地区的私营部门也确切感受到了这些改革带来的影响 例如, 注册企业的平均时间和成本从 2006 年的 59 天和人均收入的 192% 下降到如今的 23 天和人均收入的 40% 此外, 平均最低实缴资本已从人均收入的 212% 同期下降到人均收入的 11% 今年, 改革效果最大的的十个经济体分布于五个不同地区, 大小 贫

6 v 富状况各不相同 这种多样性表明, 无论背景如何, 只要决策者意志坚定, 任何经济体都能够改善商业监管环境 中国和印度作为全球两大经济体, 共进行了 13 项改革, 成为这十个经济体中的的佼佼者 小型经济体吉布提以 6 项改革位列其中 阿富汗和土耳其共进行了 12 项商业监管改革, 在 营商环境报告 的历史上首次跻身十大改进国之列 值得注意的是, 改革最多的十个经济体中有四个是处于冲突和暴力中的国家 : 阿富汗 吉布提 科特迪瓦和多哥 世界银行集团和其他组织已经与这些经济体密切合作, 解决紧迫的人道主义问题, 满足其现实发展需 要, 同时加强这些经济体在法律和经济方面的体系建设 从 营商环境报告 中可以发现, 即使有充分的证据证明国家需要进行改革, 改革也不一定会发生 排名有助于领导者获取信息, 使其难以忽视改革的紧迫性 该报告也启发了人力资本指数 (HCI) 的诞生, 该指数在 2018 年印度尼西亚年会上已经发布 与 营商环境报告 一样, 人力资本指数的基本理念是 : 无论一个领域的情况有多复杂, 都可以通过可靠的研究方法来衡量 这些类型的数据易于分析 追踪和落实, 并且能够增加政府透明度和问责制建设, 从而推进经济体改革 政府承担着为企业家和中小企业创造优良营商环境的艰巨任务 健全 有效的商业监管对鼓励创业和推动私营部门的发展至关重要 缺乏有效监管, 我们就不可能终结极端贫困 促进全世界共同繁荣 在建立可靠的知识库和数据库方面, 国际机构和研究中心应该发挥中心作用, 向各国政府 研究者和公民提供详细而全面的信息 通过 营商环境报告 这一平台, 世界银行集团全心致力于这一使命 营商环境报告 所启发的改革将有助于人们实现愿景, 推动包容 可持续的经济增长, 并使我们更接近消除全球贫困这一目标 金墉 世界银行集团行长

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8 2019 年营商环境报告 概述 没有健全的私营部门, 经济就无法繁荣 地方企业的蓬勃发展, 为就业创造更多机会, 也为国内企业带来更多投资和收入 所有关心经济发展和社会利益的理性政府, 都对影响中小企业发展的法律法规给予高度关注 有效的商业监管为微型和小型企业提供了成长 创新的机会, 并在合适的时机, 促进其从非正规经济部门向正规经济部门转换 2019 年全营商环境报告 与该系列报告的前十五期一样, 继续帮助监管者评估和衡量国内商业监管环境 营商环境报告 记录了 2017 年 6 月 2 日至 2018 年 5 月 1 日的发生的 314 项监管改革 报告发现, 世界范围内的 128 个经济体采取了实质性的监管改革, 使得商业活动在 营商环境报告 衡量的领域内更加便利 2019 年营商环境报告 中, 改善最显著的经济体是阿富汗 吉布提 中国 阿塞拜疆 印度 多哥 肯尼亚 科特迪瓦 土耳其和卢旺达 营商环境报告 提倡要同时注重质量和效率, 更重要的是, 有效且易于遵循和理解的规则 要实现经济效益 减少腐败和促进中小企业繁荣, 就必须消除不必要的繁琐细节 然而, 仅靠效率不足以使监管良好运行, 必须制定具体的保障措施以确保高质量的商业监管流程 如果财产登记处包含着不完整的地理覆盖范围信息, 那么即使人们可以在几天之内以低成本转让财产又有什么用呢? 对此, 营商环境报告 披露了监管质量与效率之间存在明显差异的案例, 向监管机构发出了需要改革的信号 2019 年营商环境报告 衡量的是开办企业 办理施工许可证 获得电力 登记财产 获得信贷 保护少数投资者 纳税 跨境贸易 执行合同和办理破产的过程 营商环境报告 收集和发布有关劳动力市场监管的数据, 重点关注就业监管的灵活性以及工作质量等方面 然而, 这一监 管领域并计入营商便利度排名 ( 图 1.1) 有关 营商环境报告 指标的详细信息, 请参阅世界银行官方网站的数据注释, 网址 : doingbusiness.org 每一个被测量的商业监管领域对初创企业和现有企业都是重要的 然而, 正如 营商环境报告 数据所显示, 中小企业所有者在不同的经济体建立和经营企业时, 面临着截然不同的现实 例如, 乌干达的一位企业家需要花费近一个月的时间, 通过 13 个手续才能建立一个新公司 随后, 需要与不同的机构进行 18 次接触, 并等待额外的 4 个月来获得施工许可证 一旦仓库建设完成, 企业家将需要再等两个月, 花费人均收入的 %, 以获得与电网的连接 相比之下, 丹麦企业家可以在预期的短短 3.5 天内就注册一家新企业, 在两个多月的时间里通过 7 个步骤就可以完成建造仓库所需的所有法律手续, 并能确保可 在 2019 年营商环境报告 记录的所有商业监管改革中, 有三分之一经济体位于撒哈拉以南非洲地区 撒哈拉以南非洲地区以 107 次改革再创历史新高 巴西 俄罗斯联邦 印度和中国这四个金砖国家经济体总共进行了 21 项改革, 其中获得电力和跨境贸易是最常见的两个改革领域 营商便利度排名前 10 位的经济体, 在监管效率和质量上都具备相同的特征, 包括施工期间的强制检查 电力供应在停电期间使用自动化工具回复电力 破产程序中向债权人提供的强有力保障以及自动化的专业商事法庭 服务提供者和使用者的培训机会与营商环境便利度分数呈正相关 同样的, 公共部门与私营部门在影响中小企业的法律和程序修订方面的交流越多, 经济体在 营商环境报告 的指标上表现越好

9 年营商环境报告 图 1.1 营商环境衡量标准是什么? 来源 : 营商环境数据库注释 : 劳动力市场监管不包括在营商环境便利度排名中 靠的电力连接, 其费用约为当地人均收入的 100% 企业可以创造就业和经济机会, 监管制度质量的差异可能会影响新企业的创建数量和私营部门的活力 在丹麦, 新注册公司的平均数量是每 1000 名工人中就有 8 家, 而在乌干达, 每 1000 名工人中却只有不到一家新公司 1 有许多可以解释这一差异的因素, 商业监管水平就包括其中 2 营商环境报告 并不要求涵盖与私营部门发展和成长有关的所有领域 该报告有一系列明显的局限性 ; 仅靠报告的数据不足以评估一个经济体的整体竞争力或外国投资前景 营商环境报告 没有评估市场规模 金融市场的稳健性和深度 宏观经济状况 外国投资 安全或政治稳定行 但是, 营商环境指标确实为政策制定者们提供了确定改革领域和改善当地营商环境的见解 关于报告衡量以及为衡量的领域, 更多信息请参阅 关于 营商环境报告 章节 改善商业监管有哪些好处? 营商环境报告 包括 11 个指标集, 用来衡量对国内中小企业和国家竞争力至关重要的商业监管领域 经济文献证实了营商环境所衡量领域具有的经济相关性和重要性 以开办企业为例, 自 2003 年以来,100 家顶级学术期刊发表了 300 多篇研究论文, 评估了市场准入的监管环境如何影响生产效率 增长 就业和非正式性等广泛经济成果 最近的研究表明了改进商业监管所带来的的积极效果, 例如, 更少的手续和更低的实缴资本与开办企业的流程有着积极而显著的联系 在程序相对复杂或模糊的地方, 腐败的可能性更高 3 另一项研究讨论了正式注册对公司的好处, 例如更容易获得新设备和更大规模的运营, 从而提高竞争力和生产效率 在施工许可方面, 简单和透明是允许企业扩张和建设新的 安全的基础设施的关键 研究表明, 监管负担常常给投资者带来巨大障碍 例如, 现有法律之间的差异会导致不必要的 甚至是矛盾的合规要求 4 此外, 例如在加纳, 漫长的审批处理时间会抬高成本, 并刺激非正规建筑部门的发展, 而非正规建筑部门不合格的施工许可证则会导致不安全的基础设施 5 电力是任何企业正常运转和扩张的必需品, 也是决定一个经济体人力资本竞争和强化的重要因素 研究数据表明, 较高的电力成本往往会对企业产生不利影响 随着电力价格上涨, 企业将注意力转向电力密集度较低的生产过程, 导致产量和生产效率的下降, 6 此外供电连接的可靠性同样重要 最近研究发现, 年期间, 停电以及电力基础设施匮乏对撒哈拉以南非洲地区的经济增长产生了重大的负面影响 7 同样, 明确界定规章和平等获得产权信息的权利对于企业扩大经营也是至关重要的 如果政府没有建立足够的土地所有权保护, 而使投资者面临土地纠纷或财产查封的风险, 利益相关者将不愿意把钱投入土地和财产开发项目 最近一项探讨政治机构是否会对经济改革增长的有效性产生影响的研究发现, 金融和贸易改革对拥

10 概 述 3 有健全产权的发展中经济体更有效 这一证据表明, 充分发展产权可能是获得改革增长收益的先决条件 8 大量关于产权重要性的文献表明, 投资 融资渠道 生产率和经济增长之间存在很强的联系 9 营商环境报告 的另一个衡量指标是保护少数投资者 更多的保护, 有助于加强企业家对政府的信任 提高企业家拓展业务的信心, 进而使企业更容易进行融资 10 该指标集中于政策制定者如何减轻公司高管 董事和大股东利用其职位以牺牲公司和其他股东利益为代价来促进自身利益的风险 清晰的规则 稳健的权利和日益提高的透明度是他们所能掌握的一些监管工具 公司治理是投资效率的关键决定因素, 11 而股东起诉和追究董事责任的能力则是必要的制衡 12 最后, 在政策制定者努力为公民创造更多更好的就业机会时, 对劳动力市场的监管也同样重要 劳动力监管也是研究人员感兴趣的一个领域, 他们正在努力评估适当的劳动力保护与劳动力市场效率之间的最佳平衡 例如, 研究表明, 当面临限制性的劳动法时, 印度企业选择规避这样的立法, 间接通过承包商雇佣工人, 特别是在经济不确定时期 13 另一项关于外国投资和全球公司组织的研究表明, 公司在作出采购决定时会考虑到工人议价能力的强弱 年营商环境报告 在顶级的经济期刊上发表了一篇经济快速增长的综合论文, 文章使用了 营商环境报告 的数据进行分析 15 文章回顾了经济分析中使用的各种评估方法, 并根据研究领域和方法进行了总结, 包括企业进入和劳动力市场监管 贸易监管和成本以及税收管制 2016 年营商环境报告 还对 70 种顶尖学术法律期刊上发表的文献进行了广泛评论, 重点放在四组指标上 : 执行合同 获得信贷 ( 合法权利 ) 保护少数投资者和办理破产 16 有关每年更新的研究见解, 请参阅 关于 营商环境报告 章节和 营商环境报告 网站 哪里的商业监管更好? 营商环境报告 通过具体的标准化案例假设研究来对营商环境监管和实践方面的标准 根据一个经济体在 11 个衡量领域的表现, 该报告对商业环境的效率和质量进行了打分 这种方法有助于报告随着时间的推移跟踪变化, 并比较不同经济体的监管和实践 报告利用营商环境便利度分数 ( 专栏 1.1) 对经济体的营商环境进行排名 经济体是按它们的分数排序从而获得排名的 营商环境便利度分数 显示了一个经济体在最佳监管实践中的绝对地位, 而 营商环境便利度排 名 则显示了一个经济体相对于其他经济体的地位 在营商便利度方面排名最高的经济体 ( 表 1.1) 是那些一直拥有着良好设计商业监管的, 或者由于多年来的全面改革, 其监管环境良好的经济体 今年, 新西兰 新加坡和丹麦这前三名经济体代表了一个有利于商业发展的环境 与此同时, 今年跻身前 20 经济体之列的毛里求斯 ( 也是撒哈拉以南非洲地区唯一一个进入这一行列的经济体 ) 已经有条不紊地改善了其商业环境 事实上, 在过去的十年里, 毛里求斯在几乎所有营商环境衡量标准的领域中都进行了不止一次地改革 17 例如, 自 2005 年以来, 在通过在财产登记领域进行了 7 次改革后, 财产登记所需的时间减少了 12 倍以上 ; 公司成立所需的时间也因四次开办企业方面的改革减少近 10 倍 18 持续而集中的改革进程使各经济体保持竞争力和紧迫性, 促使其在其他方面也在不断改善 今年进入前 20 名的阿拉伯联合酋长国和马来西亚这两个经济体一直保持着这样的改革势头 阿拉伯联合酋长国是中东和北非地区排名最高的经济体, 在四个领域进行了改革 马来西亚在优化营商环境方面进行了六项改革, 在该区域营商环境改善程度上排名第二 排名前 20 经济体中有 12 个来自经合组织高收入国家, 四个来自东亚 专栏 1.1 什么营商环境便利度分数? 今年, 营商环境前沿距离 (Doing Business distance to frontier) 的名称已改为 营商环境便利度分数 (ease of Doing Business score), 以更好地反映衡量标准的主要理念 表明一个经济体相对于最佳监管实践的位置 然而, 计算分数的过程是一样的 该分数结合了不同单位的衡量标准, 如开办公司的时间或转让财产的程序 该分数反映了一个经济体当前在 10 个指标集 41 个分指标中的表现与 2015 年营商环境报告 (Doing Business 2015) 中制定的最佳监管实践之间的差距 例如, 根据 全球营商环境报告 (Doing Business database) 的数据, 在所有经济体中, 随着时间的推移, 创业所需的最少时间是 0.5 天, 而在最差的情况下,5% 的情况需要超过 100 天 因此, 半天被认为是最好的表现, 而 100 天则是最差的 更高的分数显示相对更便利的营商环境,( 最好的分数是设定在 100 分 ), 而较低的分数显示相对缺乏便利度的营商环境 ( 最坏的分数是设定在 0 分 ) 经济体在不同指标的上百分点分数可以获得一个总平均分数 要了解更多详细信息, 请参阅 中有关 营商环境便利度分数 和 营商环境便利度排名 的章节

11 年营商环境报告 表 1.1 营商环境便利度排名 排名 经济体 经商便利度分数 经商便利度分数变化情况 排名 经济体 经商便利度分数 经商便利度分数变化情况 排名 经济体 经商便利度分数 经商便利度分数变化情况 1 新西兰 哥伦比亚 巴巴多斯 新加坡 卢森堡 圣文森特和格林纳丁斯 丹麦 哥斯达黎加 佛得角 中国香港特别行政区 秘鲁 尼加拉瓜 大韩民国 越南 帕劳 格鲁吉亚 吉尔吉斯共和国 圭亚那 挪威 乌克兰 莫桑比克 美国 希腊 巴基斯坦 英国 印度尼西亚 多哥 马其顿共和国 蒙古 柬埔寨 阿拉伯联合酋长国 牙买加 马尔代夫 瑞典 乌兹别克斯坦 圣基茨和尼维斯 中国台湾 印度 塞内加尔 立陶宛 阿曼 黎巴嫩 马来西亚 巴拿马 尼日尔 爱沙尼亚 突尼斯 坦桑尼亚 芬兰 不丹 马里 澳大利亚 南非 尼日利亚 拉脱维亚 卡塔尔 格林纳达 毛里求斯 马耳他 毛里塔尼亚 冰岛 萨尔瓦多 冈比亚 加拿大 博茨瓦纳 马绍尔群岛 爱尔兰 赞比亚 布基纳法索 德国 圣马力诺 几内亚 阿塞拜疆 波斯尼亚和黑塞哥维那 贝宁 奥地利 萨摩亚 老挝 泰国 汤加 津巴布韦 哈萨克斯坦 沙特阿拉伯 玻利维亚 卢旺达 圣卢西亚 阿尔及利亚 西班牙 瓦努阿图 基里巴斯 俄罗斯 乌拉圭 埃塞俄比亚 法国 塞舌尔共和国 密克罗尼西亚联邦 波兰 科威特 马达加斯加 葡萄牙 危地马拉 苏丹 捷克共和国 吉布提 塞拉利昂 荷兰 斯里兰卡 科摩罗 白俄罗斯 斐济 苏里南 瑞士 多米尼加共和国 喀麦隆 日本 多米尼克 阿富汗 斯洛文尼亚 约旦 布隆迪 亚美尼亚 特立尼达和多巴哥 加蓬 斯洛伐克共和国 莱索托 圣多美和普林西比 土耳其 纳米比亚 伊拉克 科索沃 巴布亚新几内亚 缅甸 比利时 巴西 安哥拉 中国 尼泊尔 利比里亚 摩尔多瓦 马拉维 几内亚比绍 塞尔维亚 安提瓜和巴布达 孟加拉国 以色列 巴拉圭 赤道几内亚 黑山 加纳 东帝汶 意大利 所罗门群岛 阿拉伯叙利亚共和国 罗马尼亚 西岸和加沙 刚果共和国 匈牙利 斯威士兰 乍得 墨西哥 巴哈马 海地 文莱达鲁萨兰国 阿根廷 中非共和国 智利 阿拉伯埃及共和国 刚果民主共和国 塞浦路斯 洪都拉斯 南苏丹 克罗地亚 科特迪瓦 利比亚 保加利亚 厄瓜多尔 也门共和国 摩洛哥 菲律宾 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 肯尼亚 伯利兹 厄立特里亚 巴林 塔吉克斯坦 索马里 阿尔巴尼亚 乌干达 波多黎各自治邦 ( 美国 ) 伊朗伊斯兰共和国 来源 : 世界银行营商环境报告数据库 注 : 营商环境便利度排名截止日期是 2018 年 5 月 1 日, 并且基于每个经济体在营商环境报告所包括的 10 个指标的便利度得分的平均值 对于数据覆盖两个城市 的经济体, 得分是两个城市的人口加权平均值 一个积极的变化表明这些经济体的分数在 年和 年之间有所提高 ( 即营商环境报告衡量所 得其总体商业环境有所改善 ), 而负数表示商业环境的恶化,0.00 表示分数没有变化

12 概 述 5 和太平洋, 两个来自欧洲和中亚, 一个来自撒哈拉以南非洲 中东和北非 除低收入经济体外, 所有收入群体都有代表 全球前 20 经济体的地区多样性和收入水平的差异, 突显出一个观点 : 任何经济体只要没有官僚障碍和严苛的法律法规, 都能跻身顶级前列 效率和法规质量在提高营商环境便利度排名方面扮演着重要角色 前 20 名经济体分享了许多国际上的良好做法 在开办企业领域, 其中 13 个经济体至少有一个程序可以在 0.5 天内通过网络完成 19 个经济体的电力分配设施都使用了自动化工具, 以便在断电期间更快 更高效 更安全地恢复供电 在建筑和土地管理领域, 在所有前 20 个经济体中, 强制检查在建造仓库的过程中都得以进行, 而且大多数都具有全面的地理覆盖 除此之外, 所有前 20 个经济体的法律基础设施的质量和法律机构的力量也很强大 例如, 所有前 20 经济体的破产框架都规定, 债权人有权接受或拒绝债权人提出索赔的决定, 在破产程序中为债权人提供强有力的保障 前 20 个 经济体法院自动化很普遍, 判决执行速度平均是其他经济体 (200 天 ) 的两倍 (95.6 天 ) 这些经济体还制定了严格的披露要求, 以防止董事为了个人利益滥用公司资产 大多数规定要求股东必须立即向其他股东披露交易情况以及任何利益冲突 迄今为止, 还没有经济体在所有指标上都达到最佳监管表现 ; 每个经济体都可以通过借鉴其他经济体的经验获得进一步的改善 排名前 50 位的经济体也出现了更多的趋势 从区域来看, 前 50 经济体中有近 60% 来自经合组织高收入国家, 其次是欧洲和中亚 (24%) 东亚和太平洋 (12%) 南亚 拉丁美洲和加勒比海地区则没有进入前 50 名 在排名前 50 经济体中, 中上收入经济体占了近 26% 格鲁吉亚 科索沃和摩尔多瓦是排名名单上仅有的三个中低收入经济体, 而卢旺达是唯一低收入经济体 然而, 区域之间的监管效率与监管质量上存在较大差异 ( 图 1.2) 2019 年营商环境报告 中改善最大的 10 个经济体中, 有 4 个是撒哈拉以 南非洲的经济体, 但该地区仍有进一步发展的空间 : 在监管质量方面, 该地区营商环境改善的平均得分低于 40 分, 而经合组织 (OECD) 高收入经济体为 73 分 同样, 在监管效率方面, 营商便利度的平均得分为 60 分, 而经合组织 (OECD) 高收入经济体为 85 分 不足为奇的是, 撒哈拉以南非洲地区与经合组织高收入经济体之间存在巨大差距 ( 图 1.3) 撒哈拉以南非洲地区的得分明显低于所有地区最有效率的经济体 在跨境贸易 (41 分 ) 和获得电力 (36 分 ) 方面, 得分差距更为明显 得分差异最大的指标是办理破产, 撒哈拉以南非洲地区与表现最佳的经济体之间的差距为 44 分 撒哈拉以南非洲经济体之间的巨大差异为决策者提供了借鉴邻国经验的机会 例如, 在获得信贷方面, 安哥拉 ( 营商环境便利度排名 184) 和厄立特里亚 ( 营商环境便利度排名 186) 的官员可以借鉴卢旺达和赞比亚的经验 ( 营商环境便利度均排名第 3) 后两个经济体借鉴了经合组织高收入 图 1.2 在所有地区都可以观察到监管效率和监管质量之间的差距 来源 : 营商环境数据库注 : 为提高监管效率而进行营商便利度得分是下列指标集的程序 ( 在适用的情况下 ) 时间和成本指标的总分: 开办企业 ( 还包括最低资本需求指标 ) 办理施工许可证 获得电力 登记财产 纳税 ( 包括税后流程指数 ) 跨境贸易 执行合同和解决破产问题 监管质量的营商便利度得分是指从获得信贷 保护少数投资者及来自于办理施工许可证 获得电力 登记财产 执行合同和办理破产指标得到的监管质量指数

13 年营商环境报告 图 1.3 破产办理是撒哈拉以南非洲地区和经合组织高收入经济体之间差距最大的领域 来源 : 营商环境数据库 撒哈拉以南非洲经济体之间的巨大差异为决策者提供了借鉴邻国经验的机会 经济体中的许多良好做法, 包括制定可靠的担保交易法及依靠信用局或登记处建立完善的信贷信息共享系统 如何改善 破产办理 这一指标, 已经成为全球最具挑战性问题 ( 图 1.4), 但这并不妨碍各经济体在该 领域内不断发展 例如, 在 2017/18 年, 肯尼亚对其破产框架进行了几项改革, 包括在破产程序中保证债务人既有业务的继续进行, 在重组程序中给予债权人平等待遇, 并让债权人更多地参与破产程序, 由此肯尼亚在办 理破产方面的得分提高了 14 分, 成为监管改革方面的最佳实践 在所有经济体中, 无论收入水平高低, 通过营商环境便利度排名可以轻松观察到各经济体监管领域的变化 例如, 在高收入经济体中, 新西兰开办企业排名第一, 但是执行合同排名 21 卢旺达是一个低收入经济体, 在登记财产方面排名第二, 在获得信贷方面排名第三, 但在跨境贸易方面排名 88, 在开办企业方面排名 51 中国在执行合同方面排名第 6, 而在开办企业方面排名第 28; 而被列为中低收入经济体的摩洛哥, 在纳税方面排名第 25, 在获得信贷方面排名第 112 如果开办企业已相对容易, 但由于缺乏信用信息系统或抵押登记导致企业难以获得信贷, 那么将对整体经济产生负面影响 反之亦然, 一个经济体可能有一个高质量的土地管理制度和可靠的信用报告机制, 但繁琐的开办企业过程, 可能导致企业不愿正式进入市场, 从而造成正式就业率降低和税收减少等负面影响 自 2005 年营商环境报告 发布以来, 报告记录了 190 个经济体所实施的逾 3500 项商业监管改革 这些改革大多是在中低收入经济体进行的 在今年的报告中,73% 的低收入经济 图 1.4 对于企业家来说哪个地区更容易哪个地区更难 来源 : 营商环境数

14 概 述 7 图 1.5 低收入和中低收入经济体随着时间的推移取得了较大的改善 来源 : 营商环境数据率注 : 红线显示的是自 2004 年以来全球营商便利指数的平均改善情况 该试题标准被规范化为从 0 到 100,100 代表最佳的管理性能 由于多年来方法 经济和指标的变化, 这些改进是用连续年份的数据和可比数据进行年比年计量的 体和 85% 的中低收入经济体至少在一个指标进行了改革 这种改革活力解释了与中高收入和中高收入经济体相比, 中低收入和中低收入经济体在商业监管方面取得的显著改善 ( 图 1.5) 自 2004 年以来, 改革最多的三个地区是欧洲和中亚 撒哈拉以南非洲地区以及中东和北非, 这些地区的改革力度超过了其他四个地区的总和 撒哈拉以南非洲的地区进行了 905 次改革, 创下了过去十五年中营商环境改革总数最多的记录 此外, 在这十五年中, 该地区有十一次成为改革最多的地区 在同一时期, 欧洲和中亚地区保持了每年经济改革的最高平均水平, 使营商变得更加便利 (2.03), 其次是撒哈拉以南非洲地区 (1.26) 和南亚地区 (1.23) 虽然改革进程缓慢, 但令人欣慰的是, 这些地区还在坚持改革, 且采 取全球良好做法, 并趋向取得最佳监管绩效 2006 年, 撒哈拉以南非洲地区的平均开办企业时间为 59 天, 如今为 23 天, 进一步接近高收入经济体 9 天的平均水平 ( 图 1.6) 同样, 数据指出低收入和高收入经济体之间, 信息披露指数方面的差距在过去十年中已经缩小 2009 年, 低收入经济体的信息披露指数平均得分为 4.6; 如今其得分接近 6, 与高收入经济体指数平均水平的差值在 0.4 分之内 尽管这显示出实质性逐渐趋同, 但并非所有地区都经历了相同的改进步伐 自 2006 年以来, 低收入经济体平均只减少了 29 个小时的纳税时间, 相比之下, 高收入经济体平均减少了 57 个小时, 几乎是低收入经济体减少时间的两倍 ( 而高收入经济体最开始的就要平均快 100 个小时 ) 改变需要时间, 尤其是当改革起 点具有薄弱的制度和繁琐的过程等特征时 然而, 营商环境报告 指出的改革趋势表明, 中低收入经济体的改革受到了强大的推动 最近的研究表明, 当经济体采取有利于商业经营的监管措施时, 贫困就会减少 20 哪些经济体在 2017/18 年度的营商环境改善最多? 世界各国政府在改变商业监管框架方面投入了大量精力, 使得营商环境变得更加便利 这些努力可从直接的改变 ( 例如, 减少在柬埔寨获得建筑许可的费用, 或公布在突尼斯财产转让的费用表和服务标准 ) 到大幅度修改立法 ( 吉尔吉斯共和国新的民事诉讼法 ) 或建立新的机构 ( 例如埃塞俄比亚专门的商业法庭或萨尔瓦多的中间海关检查站 ) 虽然可以采取各

15 年营商环境报告 图 1.6 经济趋同和非趋同的领域 来源 : 营商环境数据库 注 : 左上方的图表包含了 2006 年营商环境报告 涵盖的 174 个经济体, 右上角的图表包括了 2010 年营商环境报告 中涵盖的 183 个经济体 左下方的图表包含了 182 个经济体, 这些经济体的数据可以从 2009 年营商环境报告 中获得 右下角的图表包括 174 个经济体, 这些经济体的数据可以从 2006 年营商环境报告 获得 种各样的活动来改善营商便利度, 但它们都旨在简化流程, 简化程序和提高立法效率, 加强信息的可及性和透明度 更多关于营商环境报告分析改革的细节, 请参阅网站的数据注释 : 在过去的一年, 营商环境报告 发现了全球范围内改革活动的峰值 从 2017 年 6 月 2 日到 2018 年 5 月 1 日, 128 个经济体实施了创纪录的 314 项监管改革以改善营商环境 ( 见本章末尾的表 1A.1) 上一个纪录是在 2017 年 营商环境报告 期间 137 个经济体实施了 290 项改革 ( 图 1.7) 在 2017/18 年记录的所有改革中, 几乎三分之一的改革发生在两个指标 开办企业和执行合同 ( 表 1.2) 2019 年 营商环境报告 同时记录了自 2007

16 概 述 9 图 年 营商环境报告 (Doing Business 2019) 在 128 个经济体中实现了创纪录的 314 项改革 来源 : 营商数据库 注 : 在 2012 年营商环境报告中增加了获得电力指标 该报告的地球覆盖范围已从 2008 年全球营商环境报告中的 178 个经济体逐步扩大至 2009 年全球营商环境报告中的 181 个经济体,2010 年全球营商环境报告中的 183 个经济体,2013 年全球营商环境报告中的 185 个经济体,2014 年全球营商环境报告中的 189 个经济体, 以及 2017 年全球营商环境报告中的 190 个经济体 表 1.2 开办企业继续成为 2017/18 年度最受欢迎的改革领域 改革领域 2017/18 改革的数量 2017/18 改革者比例最高 开办企业 50 东亚及太平洋 办理施工许可 31 欧洲和中亚 获得电力 26 东亚及太平洋 登记财产 28 撒哈拉以南非洲 获得信贷 29 中东和北非 / 南亚 保护投资者 23 中东和北非 交税 31 南亚 跨境贸易 33 欧洲和中亚 执行合同 49 撒哈拉以南非洲 办理破产 14 南亚 资料来源 : 营商环境数据库 注 : 在 2019 年营商环境报告 中劳动力市场监管指标也记录了 19 项监管变化 这些变化不包括在改革总数中 年 营商环境报告 发布以来最低数量的加重企业运营负担的改革 21 在 2017/18 年度, 四分之一的经济体以营商环境为衡量标准, 通过减少与公司注册相关的程序 时间或成本, 使开办企业变得更容易 在这方面进行改革的 50 个经济体中, 有 23 个通过简化登记手续而实现了改革 这些改革可从整合多张申请表至单一注册模板中, 到废除在公司成立前对现场检查或银行证明的要求 通过允许企业在注册成立时自愿登记增值税, 格鲁吉亚在 2017/18 年度中最大程度地缩小了与开办企业最佳监管绩效的差距 此前, 企业家必须在公司注册后单独前往税务局办理增值税登记 格鲁吉亚还加强了现有的一站式企业注册业务, 允许企业家通过单一手续创建公司 2019 年 营商环境报告 实施商业监管改革数量第二高 (49 项 ) 的是执行合同这一领域 改革增加的原因是非洲统一商法组织 ( 法语缩写为 OHADA)17 个成员国的成就 该组织在 2017 年通过了统一的调解法案 ( 填补了大多数 OHADA 成员国的立法空白 ), 引入 调解 作为解决争端的一种友好方式 非洲商法协调组织统一法 的适用范围很广, 包括传统调解和司法调解, 并制定了调解的指导原则 营商环境报告 还记录了获得电力领域历史性的改革数量 (26) 报告显示, 东亚及太平洋地区所占改革者比例最高, 该地区 28% 的经济体在获得电力指标方面有所改善 撒哈拉以南非洲地区的经济体在该领域完成了八次改革, 是全球经济体中改革次数最多的 在 年, 位于欧洲和中亚及撒哈拉以南非洲的经济体积极

17 年营商环境报告 改革其监管框架, 两地区中每五个经济体就有四个的经济体显著改善了商业法规 为改善营商环境, 欧洲和中亚的 19 个经济体共实施了 54 项监管改革 在 40 个撒哈拉以南非洲经济体中, 营商环境报告 共记录了 107 项商业监管改革 两地区所实施的改革涵盖了 营商环境报告 衡量的每一个领域 事实上, 位于这两个地区的经济体所进行的改革占到了全球所有改革数量的一半 在 年, 撒哈拉以南非洲是 营商环境报告 记录改革最多的地区, 同时也是拥有最多改革经济体的地区 平均而言, 撒哈拉以南非洲的经济体今年营商环境便利度分数增加了 0.99 分, 略低于欧洲和中亚经济体, 平均改善 1.00 分 南亚经济体的得分平均增长了 2.73 分, 为增幅最大 这一成就并不令人惊讶, 因为该地区每个改革经济体实施的平均改革数量最多 该地区八个经济体中有五个经济体实施了共计 19 项改革 经合组织高收入群体中的改革比例最低,34 个经济体中有 16 个经济体共实施 23 项改革 ( 占全球改革总数的 7%) 拉丁美洲和加勒比地区 ( 得分第四高的地 区 ) 的改革占比例第二低,56% 的经济体在 2017 到 2018 年间实施了改革 这两个地区的经济在 年度商业评分的平均增长水平最低 : 经合组织高收入经济体 ( 这是表现最好的地区, 几乎没有继续改善的余地 ) 平均增加 0.16 分 ; 在拉丁美洲及加勒比海地区平均增加 0.22 分 全世界范围内,2019 年 营商环境报告 显示改善最显著的 10 个经济体是阿富汗 吉布提 中国 阿塞拜疆 印度 多哥 肯尼亚 科特迪瓦 土耳其和卢旺达 ( 表 1.3) 这些经济体共实施了 营商环境报告 所衡量的全部领域的 62 项商业监管改革 总体而言,10 大最佳改革者在开办企业 获得信贷和纳税方面实施了最多的监管改革 ( 每个领域进行了 8 次改革 ) 这组多样化的经济体包括了世界上一些最大和最小的经济体 表明各种规模的经济体都可以成为营商环境的成功改革者 阿富汗 2019 年 营商环境报告 的最佳改革者 专注于加强企业法律框架的建设 对少数投资者的保护措施显著强化, 使其成为该领域发展最快的经济体之一 关于有限责 任公司的新法律在降低企业间有害利益冲突的风险及加强公司治理结构方面取得了显著进展 此外, 阿富汗还修订了 商业程序法, 赋予股东更大的权力来审查关联交易 2018 年阿富汗同时通过了一项新的破产法律框架 中国和印度 作为两个人口最多的经济体 展现出了令人印象深刻的改革过程 两国政府都采取了精心设计的改革方法, 旨在数年内改善商业监管环境 中国是东亚及太平洋地区唯一一个进入 2019 年 营商环境报告 的 10 大最佳改革者名单 其 年的改革工作旨在提高业务流程的效率 北京和上海的公共配电公司实施了一系列显著缩短获得新电力连接时间的措施 ( 图 1.8) 中国对新电网连接的应用程序进行了数字化使其拥有在线支付功能, 同时取消了北京公共配电公司外部实地考察的要求 2018 年上半年, 中国通过统一平台的实施, 将在北京和上海批准建筑许可证之前对所有的建筑物审查程序实施改革, 使建筑许可程序流水线化 这些改革还进一步简化文件要求, 缩短处理时间, 扩大公众获取信息的渠道, 并在竣工后实施统一的检 表 /18 年度 营商环境报告 衡量的三个及以上领域中增长率最高的 10 大经济体 营商环营商环境便利改革境便利营商环境办理施工许保护少数经济体度排名得分变化开办企业可证获得电力登记财产获得信贷投资者纳税跨境贸易执行合同办理破产阿富汗 吉布提 99 中国 阿塞拜疆 印度 多哥 肯尼亚 科特迪瓦 土耳其 卢旺达 来源 : 营商环境数据库注 : 各经济体是依据改革次数来选择, 并根据其营商环境便利度的改革程度进行排名 首先, 营商环境报告 选择了在今年的 10 个领域中三个或更多领域实施了提高营商便利度改革的经济体 使开展商业更加困难的监管改革将从那些使开展商业更容易的改革的总数中减去 其次, 营商环境报告 对这些经济体与上一年度营商环境便利度相比的改革程度进行排名 其分数的提升不是用 2017 年公布的数据来计算的, 而是通过修订的可比数据来计算的 提升最大的经济体至少进行了三次改革并在营商环境便利度有最大程度的增长

18 概 述 11 查申请 同样, 北京和上海的区域房地产登记处采用了新的连接平台, 从而简化新建筑的登记过程 为促进跨境贸易, 中国实施了国家贸易单一窗口, 将海关和税务局 港口当局 商务部和其他参与进出口过程的机构联系起来 印度也专注于精简业务流程 根据其 年国家贸易便利化行动计划, 印度实施若干举措以提高了跨境贸易的效率, 减少了出口和进口的边界和文件合规时间 ( 图 1.9) 随着风险管理系统的强化, 现在出口商可在自己的设施内以电子方式密封集装箱 ; 仅有 5% 的货物须接受开箱查验 同时印度还投资港口设备 加强管并改善电子文件流程 2017 年下半年, 在新德里实施的单一窗口清关系统及在孟买实施的联机建筑许可证审批制度进一步精简并集中了获取建筑许可证的手续 在获得电力方面, 新德里电力管理委员会新通过的法规要求在申请被接受后 15 天内完成电力连接 为遵守这一规定, 塔塔电力德里供配电公司部署了更多的人员及追踪工具和关键绩效指标, 以监测每个商业连接 吉布提和印度是仅有的连续两年进入 10 大最佳改革者名单的经济体 吉布提在过去两年的 营商环境报告 中, 总共推行 11 项商业监管改革, 而印度则实施了 14 项重大改进 吉布提作为中东和北非地区唯一一个在今年入围 10 大最佳改革者名单的经济体, 其改革目标是强化其法律框架 例如, 吉布提对向税务局登记财产销售协议并对数字化土地登记机关设置了严格的最后期限 该国还通过采用新的民事诉讼法大大加强了解决商业纠纷的过程, 该法规范了自愿调解 调解程序和案件管理技术, 包括关键法院事件的时间标准 在初审法院内设立专门部门解决商业案件后, 执行合同变得更加容易 关于解决破产问题, 吉布提在重组程序中确立了对债权人的平等对待, 并通过赋予债权人批准指 图 / 18 年中国大幅缩短获取新电力连接所需时间来源 : 营商环境数据库图 1.9 印度进出口的边境和单证合规时间减少来源 : 营商环境数据库定破产代表和出售债务人的大量资产到电网的过程 为了改善获取信贷的的权利, 增加了债权人在破产程序中流程, 阿塞拜疆建立了新的信贷局和参与度 统一抵押登记处 土耳其政府的改革在 2017 至 2018 年的欧洲和中亚主要集中在改进文件的电子处理和提地区, 阿塞拜疆实施了八项改革以使供更多具体的法规信息 伊斯坦布尔企业更容易开展业务 这是全球十和全国其他城市在其网站上公布了与大改革国家中创纪录的数字 土耳其建筑许可证有关的所有相关法规 收实施了 7 项改革 其中有几项涉及到费表和预申请要求 司法部公布了伊体制改革 例如, 阿塞拜疆在巴库市斯坦布尔商业法院 知识产权民事法执行办公室开了一个单独的窗口来处院和工业权利民事法院以及伊斯坦布理建筑许可证, 将获得建筑许可证的尔地区法院自 2014 年以来就与商业 时间减少了 80 天, 费用降低了 知识产权和工业权利有关的法律纠纷马纳特 ( 约 7500 美元 ) 另外一站式作出的所有判决 此外, 土耳其风险服务中心 ASAN( 阿塞拜疆服务与中心银行协会开始与七家电信公司共评估网络 ) 公用设施 简化了连接享信用信息

19 年营商环境报告 四个最佳改革经济体 科特迪瓦 肯尼亚 卢旺达和多哥 位于撒哈拉以南非洲地区, 使其成为了 2019 年 营商环境报告 十大最佳改良者名单中代表性最高的地区 数字化是这四个经济体所实施的商业监管改革的共同主题 科特迪瓦和多哥引进企业所得税和增值税在线申报系统, 而肯尼亚通过加强其现有的在线系统 (itax) 以简化提供增值税信息的过程 卢旺达则通过允许纳税人使用新软件开具增值税发票来替代其之前电子账单系统, 从而简化了开办企业的过程 税务局办公室所提供的免费软件允许纳税人从任何打印机打印出增值税发票, 消除了以前购买和设置专用记账机的要求 多哥通过在线运营一站式服务来更快地检查公司名称的可用性 其数字化的解决方案也在财产登记领域被实施 多哥开展了一项庞大的数字化项目, 旨在使其土地管理系统截至 2018 年 2 月扫描洛美 97.2% 的土地 在肯尼亚, 土地和物理规划部在电子公民门户网站上实施一个在线土地租金财务管理系统, 使财产所有者能够确定土地租金的欠款数额, 进行在线支付, 并且以数字方式获得土地费率清算证书 卢旺达土地管理和使用管理局启用了一个新网站, 该网站包括了所有司法辖区内 2017 年登记的土地纠纷数量的统计数据 卢旺达国家农业出口发展理事会还引入了允许以电子方式签发原产地证书的在线系统 2017 至 2018 年, 巴西在拉丁美洲和加勒比地区内取得了最大的进步 作为该国不断完善其商业环境的一部分, 巴西对 营商环境报告 衡量的四个领域进行了改革 例如, 巴西在 2017 年推出了电子原产地证书, 并且在 2016 年 10 月开始的一项试点项目 在拉丁美洲一体化协会的框架下与阿根廷签署原产地数字证书法案后, 现在通过电子方式获得了从阿根廷进口汽车零部件的原产地证书, 从而减少了巴西进口商的文件准备和 合规时间 巴西通过推出公司注册在线系统, 让开办企业变得更加容易, 使其开办企业的分数 (80.23) 接近全球平均水平 总体而言, 金砖四国经济体 巴西 俄罗斯 印度和中国 在横跨各个商业监管领域的营商环境便利度得分共计提高了 19 分 这四个经济体在获得电力方面都有所改善, 并通过改革简化了跨境贸易的流程 在经合组织的高收入经济体中, 比利时通过增加获得信贷的渠道在 2019 年 营商环境报告 中取得最大进步 同时比利时对其破产法律框架进行了修改 将有关重组和清算的两条法律简化为一条, 并纳入经济法法规 该法的适用范围从传统上仅限于商人扩大到自由职业, 第二次机会 规则得到加强, 该法典规定将所有破产程序数字化登记在册 培训公务员和沟通监管变化是否影响商业环境? 改革的努力不一定会带来即时的改善, 事实上有些可能根本没有影响 有效的设计和糟糕的实施只是用来解释为什么一些改革成功而另一些失败的两个因素 一旦颁布新的法规, 就必须将其付诸实践, 而在这一过程中传播的作用不应被低估 改善商业环境的过程通常持续数年 当然, 每个案例都是独特的, 各种因素影响着每个经济环境, 商业监管只是其中之一 政治稳定 经济发展水平 自然资源禀赋 文化特质 环境风险等诸多因素, 都在经济体成功实施监管变革中发挥着重要作用 但是一些因素不能受影响, 还有一些其他因素则在政府的直接控制之下, 例如公务员的培训水平以及监管变革的沟通方式 营商环境表明, 在各个经济体中, 公职人员的培训项目与优化商业监管之间存在着显著的正相关关系 ( 图 1.10) 从服务提供者( 土地登记处的官员 法官 检察官或工程师 ) 的角 度来看, 培训是获得新技能和进行知识更新的平台 23 此类培训提高了专家的生产力和服务客户的能力, 使客户能更好地了解新的监管要求和流程 那些对业务监管流程有更好理解的人很可能更经常遵守所需的规则和程序 提高对监管要求的理解 清晰度和信任度与监管框架中的更高效率相关 24 在司法绩效方面, 那些强制培训法官的经济体更有可能有更高的解决率和更好的司法判决 事实上, 法官的培训对于提高司法效率和工作成果非常重要 22,23 巴基斯坦的数据表明, 为法官提供培训的改革对司法效率和由此带来的创业精神产生了积极影响 24 除了培训之外, 政府还可以通过其他方式来加强商业监管改革的实施 政府在改变立法过程的有效沟通往往能与更有力的商业监管和更多的改革相联系 虽然这些结果不能被解读为因果关系, 但它们确实向决策者发出信号, 表明 公私对话 是增加改革数量和提高企业监管效率的强有力的工具 ( 图 1.11) 有效商业监管改革的公共传播不仅是一种良好时间, 又改善了私营部门合规情况, 使公共部门对其监管不力的行为负责 25 具体而言, 当监管者与公众或利益相关者举办研讨会后, 更有可能在其选区中提高商业立法的效率和质量 不足为奇的是, 政府通过媒体 ( 如广播广告 公告 社交媒体和移动应用程序 ) 宣传监管改善措施的经济体, 很可能更容易取得更高的营商环境便利度得分 政府通过监管网站公开修改法律或程序后, 可能在 营商环境报告 的指标上表现更出色 报告创新之处 为了进一步探讨培训与成功实施商业监管之间的联系, 2019 年营商环境报告 中提到四个案例研究, 侧重于研究对公职人员的培训机会和监

20 概 述 13 图 1.10 更多的公职人员培训机会与更高的营商环境便利度分数相关 来源 : 营商环境数据库注 : 为公共部门官员提供培训的营商环境指标的计数范围为 0 到 5, 其中每个由政府提供的培训指标都计为 1( 左图 ) 指标包括: 开办企业 (+1), 登记财产 (+1), 获得电力 (+1), 纳税 (+1) 和跨国贸易 (+1) 在控制人均收入后, 样本中 166 个经济体的公职人员培训与营商环境便利度关系的显著性水平为 1% 法律学位要求计数( 右图 ) 范围从 0 到 4, 其中要求持有高级学位的法律从业人员的指标均计数为 1 法律从业人员类型包括: 执业律师 (+1), 法官 (+1), 破产代表 (+1) 和法律助理 (+1) 在控制人均收入后, 样本中 86 个经济体的公职人员培训与营商环境便利度关系显著性水平为 1% 图 1.11 通过媒体宣传监管变化与更好的商业监管和更多改革的关系 来源 : 营商环境数据库注 : 对于进行了媒体宣传活动的指标计数的范围是 0 到 6, 其中使用媒体宣传法规变化的指标计为 1 主要内容包括: 开办企业 (+1) 办理施工许可证 (+1) 登记财产 (+1) 获得信贷 (+1) 保护少数投资者 (+1) 或纳税 (+1) 在控制人均收入后, 样本中 76 个经济体的营商环境便利度平均得分和商业监管改革的数量 ( 左右两图 ) 与媒体宣传的相关关系显著性水平均为 1% 管变化的沟通 开办企业和登记财产的案例研究分析了商业和土地登记处公职人员可获得培训机会的新数据 研究表明, 为商业登记人员提供强制 性培训与高注册效率密切相关 同样, 对土地登记官员进行年度培训与更有效的登记流程有关 对企业和土地登记处的变更进行沟通与降低交易时间 有关 例如, 通过为注册管理机构人员提供研讨会或为系统用户提供信息活动可以更好的进行业务沟通 获得电力的案例研究强调了详尽

21 年营商环境报告 的电力连通方面的法规可以带来的好处 为了充分降低安全风险, 电工的认证系统是必不可少的, 对安装接线和责任制度的检查也是必不可少的 营商数据表明, 在电力连接过程有效的地方, 往往也有可靠的质量控制标准 同样, 跨境贸易的案例新收集的数据表明, 定期培训海关官员和报关代理可以对缩减边界和单证的合规时间起到积极作用 执行合同和办理破产的案例研究探讨了全世界法官接受的教育和培训情况 它列举了印度尼西亚和阿拉伯联合酋长国两个司法系统的例子 每个司法系统在商事和破产事务方面都有充分的教育和培训框架 附件为劳动力市场监管指标的数据分析, 包括总体趋势及其与企业绩效的关系 注释 1 创业数据库 ( org/data/exploretopics/entrepreneurship), 世界银行 2 Aghion, Fally and Scarpetta 2007; Herrendorf and Teixeira Paunov Sutherland Agyeman, Abeka and Assiamah Abeberese Andersen and Dalgaard Aragón 2015; Christiansen, Schindler and Tressel Berkowitz, Lin and Ma 2015;Mitton Djankov, La Porta and others Durnev, Errunza and Molchanov Gutiérrez Chaurey Carluccio 有关 2014 年营商环境报告 (Doing business 2014) 中营商环境监管影响的研究, 请参见 org/en/reports/glob-reports/doingbusiness2014) 16 有关 2016 年营商环境报告 中商业法规和法律的研究成果的更多信息, 请参阅 global-reports/doing-business 这些领域包括 : 开办企业 (DB2019, DB2018,DB2015,DB2009,DB2008), 办理施工许可 (DB2018,DB2016, DB2008), 登记财产 (DB2019,DB2018, DB2017,DB2013,DB2010,DB2008), 获得信贷 (DB2014,DB2013,DB2010, DB2010,DB2008), 保护投资者 (DB2019,DB2009,DB2007,DB2006), 跨境贸易 (DB2019,DB2018,DB2010, DB2008), 执行合同 (DB2015,DB2014, DB2011,DB2010), 办理破产 (DB2014, DB2010,D2008) DB2010 劳动力市场监管发生了实质性变化 18 自 2005 年以来, 毛里求斯在开办企业领域共进行了 5 次改革, 其中有 4 次改革有助于缩短企业建立的时间 19 信息披露指数范围从 0 到 10 的程度, 值越高表明信息披露程度越高 20 Djankov, Georgieva 和 Ramalho 年 营商环境报告 中记录了 23 项加重企业运营负担的监管改革 23 DeVaro, Maxwell and Morita Dabla-Norris, Gradstein and Inchauste Hadfield Ichino, Polo and Rettore Chem in Macchiavello 2008

22 概 述 15 表 1A.1 哪些经济体在 年降低了监管的复杂性和成本, 或加强了法律机构? 他们做了什么? 特征经济体一些亮点 简化登记注册手续 ( 公示 公证 检验等要求 ) 取消或降低最低资本要求 减少或简化登记手续 ( 税务登记 社会保障登记 许可 ) 引入或改进网上办理程序 引进或改进一站式服务 缩短处理许可证申请的时间 让开办企业变得更容易 阿富汗 ; 阿根廷 ; 玻利维亚 ; 巴西 ; 文莱达鲁萨兰国 ; 布隆迪 ; 科特迪瓦 ; 埃塞俄比亚 ; 危地马拉 ; 印度 ; 毛里塔尼亚 ; 摩洛哥 ; 缅甸 ; 新西兰 ; 尼日利亚 ; 巴基斯坦 ; 卡塔尔 ; 南非 ; 苏丹 ; 泰国 ; 多哥 ; 土耳其 ; 越南 中非共和国 ; 危地马拉 ; 科威特 ; 东帝汶 ; 多哥 亚美尼亚 ; 白俄罗斯 ; 文莱达鲁萨兰国 ; 智利 ; 格鲁吉亚 ; 印度 ; 印度尼西亚 ; 哈萨克斯坦 ; 毛里求斯 ; 秘鲁 ; 菲律宾 ; 卢旺达 ; 新加坡 ; 津巴布韦 阿根廷为有限责任公司引进了一个加速的程序, 其中包括公司成立 图书合法化 税务和社会保障登记, 从而使开办企业更容易 印度通过将多种申请表格完全整合到一个一般的公司注册表格中, 使开办企业变得更加容易 科威特取消了实收最低资本要求, 让开办企业变得更容易 印尼通过将不同的社会保障登记结合起来, 使开办企业变得更容易 毛里求斯通过将商业登记处的数据库与社会保障办事处的数据库连接起来, 使开办企业变得更容易 新加坡主张废除公章之后, 让开办企业变得更容易 玻利维亚 ; 中国 ; 危地马拉 ; 马来西亚 ; 通过引入一个支付印花税的在线平台, 尼日利亚让开办企业变得更容尼日利亚坦桑尼亚 ; 多哥 ; 阿拉伯联合酋易 坦桑尼亚通过引入在线公司注册使开办企业变得更容易 越南通长国 ; 越南过在网上发布公司成立的通知, 让开办企业变得更容易 喀麦隆 ; 乍得 ; 吉布提 ; 阿拉伯埃及共和国 ; 加蓬 ; 几内亚 ; 摩尔多瓦 ; 多哥 ; 突尼斯 摩尔多瓦取消了向国家统计局单独申请登记的规定, 让开办企业变得更容易 突尼斯通过在一站式服务结合不同的注册, 使开办企业变得更容易 让办理建筑许可证变得更容易 阿塞拜疆 ; 博茨瓦纳 ; 中国 ; 萨尔瓦多 ; 斯里兰卡通过减少签发若干建筑证书的处理时间, 让办理建筑许可证埃塞俄比亚 ; 希腊 ; 几内亚 ; 印度 ; 科索变得更容易 沃 ; 马来西亚 ; 马耳他 ; 俄罗斯 ; 塞尔维亚 ; 斯里兰卡 ; 中国台湾 ; 津巴布韦 简化程序阿塞拜疆 ; 博茨瓦纳 ; 中国 ; 萨尔瓦多 ; 科索沃通过使用内部工程师来简化检查系统, 让办理建筑许可证变得希腊 ; 印度 ; 科索沃 ; 马来西亚 ; 马耳更容易 他 ; 塞尔维亚 ; 斯里兰卡 采用新建筑条例 提高透明度 中国 ; 科特迪瓦 ; 加蓬 ; 加纳 ; 马达加斯加 ; 秘鲁 ; 菲律宾 ; 多哥 布隆迪 ; 中国 ( 北京 ); 印度 ; 毛里塔尼亚 ; 斯里兰卡 ; 土耳其 ; 乌拉圭 加纳和秘鲁加强了建筑质量控制, 对负责技术检查的专业人员实行更严格的资格要求 菲律宾通过改进其风险管理做法使建筑业更加安全 ; 潜在缺陷责任保险现在通常由行业参与者获得 布隆迪通过在网上免费发布与施工有关的法规, 提高了处理施工许可证的透明度 乌拉圭通过建立一个在线门户, 提供有关获得建筑许可证的要求和费用的信息, 提高了其建筑法规的质量 减少费用阿塞拜疆 ; 柬埔寨 ; 中国 ; 加蓬 ; 希腊 ; 马其顿共和国通过降低土地开发费用, 降低了建设许可的成本 几内亚 ; 印度 ; 马其顿共和国 ; 马达加斯加 ; 尼日尔 ; 多哥 引进或改进一站式服务 引进或改进电子平台或网上服务 促进更可靠的电力供应和更透明的电费信息 提高流程效率 阿塞拜疆 ; 白俄罗斯 ; 中国 ; 印度 ; 斯里兰卡 ; 中国台湾 ; 津巴布韦 中国 ; 印度 ; 俄罗斯 ; 塞尔维亚 ; 斯里兰卡 ; 中国台湾 ; 乌拉圭 安哥拉 ; 阿塞拜疆 ; 巴西 ( 圣保罗 ); 加蓬 ; 莫桑比克 ; 缅甸 ; 巴拉圭 ; 新几内亚 ; 卢旺达 ; 沙特南非 ; 多哥 ; 泰国 阿尔及利亚 ; 亚美尼亚 ; 阿塞拜疆 ; 中国香港特别行政区 ; 印度 ( 德里 ); 莫桑比克 ; 尼日尔 ; 俄罗斯联邦 ; 卢旺达 ; 英国 中国台湾通过提高台北市建设管理处单一窗口柜台的效率, 减少了办理施工许可证的时间 津巴布韦采用了一站式的建筑计划审批程序, 加快了审批建筑许可证的速度 更容易获得电力 塞尔维亚通过引入电子申请系统减少了获得施工许可所需的时间 加蓬改进了电力部门的管理框架 ; 现在, 由国家监管机构监控电力公司在供电可靠性方面的表现 巴布亚新几内亚通过扩大发电能力提高了供应的可靠性 巴拉圭推出了监督控制和数据采集 (SCADA) 系统来监测停电情况 尼日尔通过增加供配电公司所提供的材料的库存以及允许在进行外部连接工作的同时获得内部接线合格证书, 加快了电力连接的进程

23 年营商环境报告 表 1A.1 哪些经济体在 年降低了监管的复杂性和成本, 或加强了法律机构? 他们做了什么? 简化审批程序 特征经济体一些亮点 文莱达鲁萨兰国 ; 中国 ; 法国 ; 马来西亚 ; 尼日利亚 ; 俄罗斯 ; 泰国 泰国通过在供配电公司设立专门的工作队, 协调外部工程 仪表安装和通电, 而无需与客户互动来简化程序 减少连接成本阿塞拜疆 ; 中国 ; 印度 ( 德里 ); 俄罗斯 ; 印度 ( 德里 ) 发布了一项规定新的电费的法规 阿拉伯联合酋长国取多哥 ; 阿拉伯联合酋长国消了高达 150 千瓦时的商业和工业电力连接的所有费用, 从而使获得电力变得更加容易 提高基础设施的可靠性 克罗地亚 ; 吉布提 ; 巴基斯坦 ; 斯里兰卡 ; 多哥 使财产登记更容易 克罗地亚实现了完全数字化, 提高了土地注册处和地籍所提供服务的效率和透明度 斯里兰卡通过推出地理信息系统和为颁发证书设立统一窗口柜台, 努力实现全数字化土地注册和测量部门 提高信息透明度阿塞拜疆 ; 克罗地亚 ; 斯威士兰 ; 加蓬 ; 加蓬和以色列升级了其官方网站, 以便向广大公众提供有关土地注印度尼西亚 ; 以色列 ; 毛里求斯 ; 巴基斯册服务的资料 巴基斯坦 西岸和加沙开始发布在线官方统计数据, 坦 ; 巴布亚新几内亚 ; 卢旺达 ; 多哥 ; 突追踪不动产登记机构的交易数量 尼斯 ; 阿拉伯联合酋长国 ; 西岸和加沙 减少税费 乍得 ; 刚果民主共和国 ; 刚果共和国 ; 吉布提 ; 几内亚 ; 多哥 刚果民主共和国降低了获得土地和财产所有权的成本 几内亚将房产转让费从 2% 降至 1.2% 减少登记财产的时间中国 ; 吉布提 ; 法国 ; 肯尼亚 ; 马拉维 ; 马拉维通过下放财产转让同意权给地方政府, 加快了财产转让的马来西亚 ; 摩洛哥 ; 斯里兰卡 ; 多哥 ; 西速度 岸和加沙 提高行政效率 创建一个统一的 现代的动产抵押登记处 引入一个功能强大 安全可靠的交易系统 允许对作为抵押品资产的一般描述 扩大可以用作抵押品的动产的范围 给予有担保债权人绝对优先权或允许庭外强制执行 建立新的信贷社或登记处 改进信用报告的监管框架 扩大由信贷社或登记处收集和报告资料的范围 引入信贷社或登记处评分作为增值服务 中国 ; 吉布提 ; 印度尼西亚 ; 以色列 ; 肯尼亚 ; 摩洛哥 ; 尼日尔 ; 巴基斯坦 ; 塞内加尔 ; 斯里兰卡 ; 多哥 尼日尔通过合并程序增强了税务部门和登记部门之间的沟通, 使审查和批准财产转让大大加快 塞内加尔进一步简化了财产登记处不同部门之间的互动 加强借款人和贷款人的合法权益 阿塞拜疆 ; 比利时 ; 肯尼亚 ; 尼加拉瓜 ; 阿拉伯联合酋长国建立了一个现代化的 统一的抵押登记处 阿拉伯联合酋长国 阿塞拜疆 ; 肯尼亚 吉布提 阿塞拜疆 ; 比利时 ; 吉布提 ; 阿拉伯埃及共和国 ; 土耳其 ; 阿拉伯联合酋长国 阿富汗 ; 比利时 ; 吉布提 ; 阿拉伯埃及共和国 ; 印度 ; 苏丹 ; 土耳其 ; 阿拉伯联合酋长国 阿塞拜疆 ; 卢旺达 ; 苏丹 阿塞拜疆 ; 贝宁 ; 海地 ; 爱尔兰 ; 圣马力诺 安提瓜和巴布达 ; 巴哈马群岛 ; 格林纳达 ; 马达加斯加 肯尼亚通过实施功能完善的担保交易系统加强了获得信贷的机会 新法律的监管与动产担保有同等效用的做法, 如融资租赁和信托财产转让 吉布提允许对作为抵押品资产的一般描述 阿拉伯埃及共和国提出了一项新法律, 扩大了可以用作抵押品的动产的范围 阿富汗提出了一项新法律, 规定有担保债权人在破产程序中享有绝对优先于其他债权的权利 卢旺达通过了一项关于破产的新法律, 考虑在重组程序自动中止期间对有担保债权人的保护 改善信用信息的共享 圣马力诺通过启动一个新的信贷登记处, 改善了对信用信息的获取 马达加斯加通过一项法律, 建立了一个新的信贷资料系统, 改善了获得信贷资料的机会 巴西 ; 科特迪瓦 ; 印度尼西亚 ; 牙买加 ; 在印度尼西亚, 一家公用事业公司开始向信贷局提交有关消费者账户约旦 ; 土耳其的正面和负面信息 文莱达鲁萨兰国 ; 津巴布韦 在文莱达鲁萨兰国, 信贷登记处开始向银行和其他金融机构提供信用评分, 以便更好地告知它们的贷款决定

24 概 述 17 表 1A.1 哪些经济体在 年降低了监管的复杂性和成本, 或加强了法律机构? 他们做了什么? 特征经济体一些亮点 法律保障借款人查阅数据的权利 毛里塔尼亚 ; 卡塔尔卡塔尔通过了 2016 年消费者信贷法案 (Consumer Credit Act 2016), 保障借款人有权检查自己的数据 扩大信贷社或登记处的覆盖范围 科特迪瓦 ; 津巴布韦 津巴布韦扩大了其信贷登记所列出的借贷者的数量, 这些借贷者提供了过去五年的借贷者历史信息, 覆盖成年人口的 5% 以上 加强对少数投资者的保护 扩大股东在公司管理中的作用 提高关联方交易的披露要求 加强股东行动中的信息获取 阿富汗 ; 亚美尼亚 ; 阿塞拜疆 ; 巴林 ; 中国 ; 塞浦路斯 ; 吉布提 ; 多米尼加共和 国 ; 阿拉伯埃及共和国 ; 约旦 ; 肯尼亚 ; 科威特 ; 吉尔吉斯共和国 ; 立陶宛 ; 毛里求斯 ; 巴布亚新几内亚 ; 菲律宾 ; 沙特阿拉伯 ; 苏丹 ; 中国台湾 ; 突尼斯 ; 乌兹别克斯坦 阿富汗 ; 亚美尼亚 ; 巴林 ; 塞浦路斯 ; 吉布提 ; 肯尼亚 ; 科威特 ; 突尼斯 ; 乌克兰 菲律宾对在其证券交易所上市的公司发布了新的规定 股东现在可以批准审计人员的任免, 公司必须建立一个完全由董事会成员组成的审 计委员会 在突尼斯, 一项对资本市场规则的修正案要求公司及时公开有关关联交易和利益冲突的信息 阿富汗 ; 巴林 ; 中国 ; 吉布提 ; 约旦 ; 吉布提对其商业法典作了重大修改 在这些变化中, 与索赔标的相关苏丹的任何信息现在都必须在股东提起诉讼时提供给他们 增加董事责任 吉布提 ; 肯尼亚 ; 沙特阿拉伯 肯尼亚颁布了 2017 年公司修正案 (Companies Amendment Act 2017), 规定董事对交易价值相当于公司资产 10% 或以上并对该公司造成损害的关联交易负责 在新修正案下, 参与损害公司利益交易的董事被要求支付损害赔偿金 返还利润 并可能被取消担任类似职务的资格长达五年 让纳税更容易 引进或加强电子系统 阿塞拜疆 ; 巴哈马群岛 ; 不丹 ; 中国 ; 科特迪瓦 ; 塞浦路斯 ; 芬兰 ; 伊朗伊斯兰共和国 ; 肯尼亚 ; 毛里求斯 ; 巴拿马 ; 斯里兰卡 ; 泰国 ; 多哥 ; 土耳其 巴哈马群岛实施了网上申报和缴纳增值税的系统 降低利润税税率, 允许更多的可抵扣费用, 并对折旧方法进行修改 厄瓜多尔 ; 法国 ; 格鲁吉亚 ; 匈牙利 ; 印度 ; 俄罗斯联邦 ; 多哥 厄瓜多尔在 2017 年推出了一项税收优惠法律, 允许企业扣除额外的为雇员支付的 100% 的私人医疗保险或预付医疗保健费用 减少劳动税和强制性派中国 ( 北京 ); 塞浦路斯 ; 芬兰 ; 法国 ; 越南将雇主对劳动基金的派款从 1% 降低到 0.5% 款, 或其他在利润和劳动匈牙利 ; 印度 ; 乌兹别克斯坦 ; 越南以外的税 引入新的或重大修订税法 格鲁吉亚 ; 印度 印度推出了 2017 年马哈拉施特拉邦商品和服务税法 和 2017 年德里商品和服务税法, 将所有销售税统一为一种新的税种, 称为商品和服务税 (GST) 简化税务合规程序或减少报税和缴税数量 阿富汗, 亚美尼亚 ; 阿塞拜疆 ; 中国 ; 格鲁吉亚 ; 印度 ; 肯尼亚 ; 科索沃 ; 立陶宛 ; 越南 在 2017 年, 亚美尼亚通过纳入更广泛的税收计算, 提高了当地企业所得税和劳动所得税会计软件的质量 这使得本地会计软件与税务机关的安全数据传输和存储系统集成成为可能 合并或免除税项 中国 ; 塞浦路斯 ; 厄瓜多尔 ; 印度 ; 肯尼亚 ; 立陶宛 ; 突尼斯 ; 越南 塞浦路斯于 2017 年取消了不动产税, 并没有对雇员 退休人员和个体经营者特别追缴款项 改进增值税退税流程阿拉伯埃及共和国 ; 伊朗伊斯兰共和国 ; 毛里求斯推出了增值税退税的快速处理系统, 并升级了其在线平台, 科索沃 ; 毛里求斯 ; 莫桑比克允许在线提交发票和修改公司所得税申报表 改进税务审计和企业所得税修正程序 阿富汗 ; 伊朗伊斯兰共和国 ; 科索沃 ; 毛里求斯 2017 年, 阿富汗推出了新的税务管理和法律手册, 其中明确了税务审计的规则和指导方针, 并实现了纳税申报的自动化

25 年营商环境报告 表 1A.1 哪些经济体在 年降低了监管的复杂性和成本, 或加强了法律机构? 他们做了什么? 特征经济体一些亮点 引进或改进出口文件的电子提交和处理 引入或改进电子提交和处理进口文件 加强边境基础设施的出口 加强进口边境基础设施建设 加强进出口海关管理和检查 对适用的民事诉讼程序或执行规则作了重大修改 通过引入电子支付 电子程序服务, 案件自动分配给法官或公布判决来扩展法院自动化 引进或拓展电子案件管理系统 使跨境贸易更容易 安哥拉 ; 阿塞拜疆 ; 中国 ; 刚果共和国 ; 哈萨克斯坦通过引入电子报关单系统 (ASTANA-1 IS) 和降低海关行政印度 ; 伊朗伊斯兰共和国 ; 哈萨克斯坦 ; 费用, 使跨境贸易变得更加容易 乌干达全面实施了集中文件处理中科索沃 ; 莱索托 ; 立陶宛 ; 马来西亚 ; 摩心 一个集中所有文件检查的电子处理平台 乌干达的贸易商也开洛哥 ; 莫桑比克 ; 尼日利亚 ; 俄罗斯联始使用乌干达电子单一窗口, 它允许电子提交文件以及在贸易机构之邦 ; 卢旺达 ; 沙特阿拉伯 ; 泰国 ; 土耳间交换信息 其 ; 乌干达 ; 乌兹别克斯坦 安哥拉 ; 阿塞拜疆 ; 巴林 ; 巴西 ; 中国 ; 莱索托通过实施海关数据自动化系统加快了进口速度, 将进口货物的刚果民主共和国 ; 加纳 ; 印度 ; 伊朗伊斯文件审核时间缩短了两小时 2017 年 1 月, 巴拉圭引入了贸易操作电兰共和国 ; 莱索托 ; 马来西亚 ; 摩洛哥 ; 子签名的法律 莫桑比克 ; 尼日利亚 ; 巴拉圭 ; 俄罗斯联邦 ; 沙特阿拉伯 ; 土耳其 ; 乌干达 中国 ; 萨尔瓦多 ; 印度 ; 马来西亚 ; 摩洛哥 ; 卢旺达 ; 乌干达 萨尔瓦多在圣安娜设立了一个中间海关站, 减少了安圭亚图边境的拥堵, 使出口变得更加容易 卢旺达通过在一站式边境站派驻卢旺达税务当局和坦桑尼亚税务当局的工作人员, 减少了边境合规的时间, 实施单一关税区的结果 巴林 ; 中国 ; 印度 ; 马来西亚 ; 摩洛哥 ; 马来西亚加强了巴生港的基础设施, 增加了带有额外扫描器的入口, 莫桑比克 ; 尼日利亚 ; 卢旺达 ; 沙特阿拉升级了管理系统, 扩建了两个终端机, 缩短了截港时间 伯 ; 乌干达 阿尔及利亚 ; 阿塞拜疆 ; 中国 ; 加纳 ; 几内亚 ; 印度 ; 伊朗伊斯兰共和国 ; 哈萨克 毛里求斯通过引入基于风险的管理系统使出口变得更容易, 该系统将边境审核时间缩短了 14 个小时 乌克兰取消了对汽车零部件的核查 斯坦 ; 科索沃 ; 吉尔吉斯共和国 ; 老挝 ; 要求, 使跨境贸易变得更加容易 科索沃还在与阿尔巴尼亚的边界实马来西亚 ; 毛里求斯 ; 尼日利亚 ; 俄罗斯行了简化的管制, 减少了在通关期间进行物理检查的次数 联邦 ; 卢旺达 ; 塔吉克斯坦 ; 土耳其 ; 乌克兰 阿尔巴尼亚 ; 亚美尼亚 ; 吉布提 ; 吉尔吉斯共和国 ; 马拉维 ; 蒙古 ; 尼日尔 ; 尼日利亚 ( 拉各斯 ); 卢旺达 ; 圣多美和普林西比 ; 沙特阿拉伯 ; 斯洛文尼亚 ; 斯里兰卡 ; 乌克兰 加拿大 ; 格鲁吉亚 ; 约旦 ; 哈萨克斯坦 ; 马达加斯加 ; 波兰 ; 波多黎各自治邦 ( 美 国 ); 斯洛伐克共和国 ; 土耳其 ; 越南 ; 赞比亚 ; 津巴布韦 丹麦 ; 哈萨克斯坦 ; 马达加斯加 ; 纳米比亚 ; 波多黎各自治邦 ( 美国 ) 使执行合同更容易 吉尔吉斯共和国 斯洛文尼亚 斯里兰卡和乌克兰修改了民事程序规则, 引入预审会议作为法庭案件管理技术的一部分 阿尔巴尼亚 亚美尼亚 尼日尔 尼日利亚 ( 拉各斯 ) 和乌克兰发布了关于小额索赔的新程序规则 加拿大 约旦和波多黎各自治邦 ( 美国 ) 创建了一个电子支付平台 格鲁吉亚 马达加斯加和波兰向所有法院的法官随机和自动地分配案 件 斯洛伐克共和国实施了过程电子服务 哈萨克斯坦 土耳其 越南和津巴布韦在商业案件中做出公开判决 丹麦 马达加斯加和波多黎各自治邦 ( 美国 ) 引进了电子案件管理系统 哈萨克斯坦和纳米比亚提出了生成表现衡量报告的可能性 引入电子申报 加拿大 ; 智利 ; 丹麦 ; 波多黎各自治邦 ( 美国 ); 沙特阿拉伯 加拿大 智利 丹麦 波多黎各自治邦 ( 美国 ) 和沙特阿拉伯为商业案件引入了电子提交系统, 允许律师在线提交最初的传票 引进或扩大专门商事法庭 吉布提 ; 埃塞俄比亚 吉布提和埃塞俄比亚引入了专门的法庭来解决商业争端 扩大了替代争端解决框架 贝宁 ; 布基纳法索 ; 喀麦隆 ; 中非共和国 ; 乍得 ; 科摩罗 ; 刚果民主共和国 ; 刚果共和国 ; 科特迪瓦 ; 吉布提 ; 赤道几内亚 ; 加蓬 ; 几内亚 ; 几内亚比绍 ; 爱尔兰 ; 吉尔吉斯共和国 ; 马里 ; 尼日尔 ; 塞内加尔 ; 新加坡 ; 苏丹 ; 多哥 ; 土耳其 吉布提 爱尔兰和吉尔吉斯共和国通过了法律, 规定调解作为替代解决争端机制的所有方面 苏丹承认自愿和解和调解是解决商业争端的方法 土耳其对调解提出财政鼓励政策

26 概 述 19 表 1A.1 哪些经济体在 年降低了监管的复杂性和成本, 或加强了法律机构? 他们做了什么? 特征经济体一些亮点 提高了成功重组的可能性 阿富汗 ; 吉布提 ; 阿拉伯埃及共和国 ; 肯尼亚 ; 摩洛哥 ; 巴基斯坦 ; 卢旺达 ; 土耳其 使办理破产更容易 摩洛哥确定了债务人在破产程序开始后获得新资金的可能性, 并提出了相应的优先规则 引入新的重组程序阿富汗 ; 阿拉伯埃及共和国 ; 马来西亚 ; 巴基斯坦采用了商业实体重组办法, 作为以前可供选择的清算办法的巴基斯坦替代 加强债权人的权利 改善破产期间合同处理规定 阿富汗 ; 吉布提 ; 肯尼亚 ; 吉尔吉斯共和国 ; 摩洛哥 ; 卢旺达 ; 苏丹 ; 土耳其 阿富汗, 阿塞拜疆 ; 肯尼亚 ; 吉尔吉斯共和国 ; 巴基斯坦 ; 苏丹 吉尔吉斯共和国给予个人债权人访问有关债务人业务和财务事务信息的权利 肯尼亚允许继续向债务人提供基本货物和服务的合同, 使管理人有权继续或放弃债务人的合同 使破产程序更流畅比利时 ; 布隆迪比利时统一了破产法律框架, 简化了有关清算和重组程序的规定 改变劳动立法 改变雇佣规则和试用期 贝宁 ; 尼泊尔 贝宁增加了定期合同的最长期限 尼泊尔允许签订长期工作合同, 并 减少试用期 修订工作时间规定 改变了裁员规则和成本 改革劳工保护和社会福利的立法 巴西 ; 加拿大 ; 海地 ; 印度 ( 孟买 ); 以色列 ; 立陶宛 ; 尼泊尔 ; 挪威 ; 南苏丹 阿塞拜疆 ; 巴西 ; 哥斯达黎加 ; 法国 ; 立陶宛 ; 尼泊尔 ; 南苏丹 保加利亚 ; 加拿大 ; 哥斯达黎加 ; 以色列 ; 卢森堡 ; 马来西亚 ; 马里 ; 莫桑比克 ; 尼泊尔 ; 南苏丹 ; 美国 ( 纽约 ) 数据来源 : 营商环境数据库注 : 影响劳动力市场监管的改革被包括在这里, 但是并不影响营商环境便利度的排名 印度 ( 孟买 ) 取消了对每周假日工作的限制, 并对每周休息日工作的工资提高了 100% 法国增加了遣散费 立陶宛减少了裁员通知期和遣散费 尼泊尔对裁员取消了第三方批准的要求 加拿大引进了两天带薪病假 以色列 卢森堡 尼泊尔和南苏丹增加了带薪产假

27 2019 年营商环境报告 关于营商环境报告 营商环境报告 衡量的是影响中小型国内企业商业监管方面的情况, 这些企业位于 190 个经济体中最大的商业城市, 根据标准化的案例情景而界定 其中 11 个经济体还覆盖了第二大城市 营商环境报告 涵盖 11 个商业监管领域 这些领域中的十个 开办企业 办理施工许可证 获得电力 登记财产 获得信贷 保护少数投资者 纳税 跨境贸易 执行合同和办理破产 都包含在营商环境便利度的评分和排名中 营商环境报告 也衡量劳动市场法规, 但该指标今年未包括在评分和排名内 营商环境报告 的信息源于四个主要途径 : 相关法律法规 营商环境报告 受访者 所涵盖经济体的政府部门以及世界银行集团的区域员工 过去 16 年, 在 190 个经济体中, 余名专业人士为 营商环境报告 指标的形成提供了数据支持 营商环境数据被政府 研究者 国际组织与智库广泛地运用于指导政策 引导研究和开发新指数 2019 年 营商环境报告 的数据没有方法论的变化 营商环境报告 是建立在经济活动可以受益于明晰且连贯的政策原则之上的 这些原则包括制定强有力的产权制度 完善解决纠纷的机制 并为合同伙伴提供防止权力专断和滥用的保护 如果这些规则对于中小企业是有效率 透明和易获取的, 那么它们在促进增长和发展方面将是更为有效的 这些规则的优势和包容性也对社会利益分配以及进行战略和政策的发展提供资金支持发挥至关重要的影响 当具有驱动力和创新思想的新创业者开办企业和效益好的公司进行投资 扩展业务和创造就业的时候, 良好的规则可以为它们创造有利的发展环境 政府政策在中小型国内企业日常运营中的作用是 营商环境报告 数据的核心焦点 其目标是鼓励有效 透明和易于实施的监管, 从而使企业能够蓬勃发展并促进经济和社会进步 营商环境报告 重点关注影响位于最大的经济商业城市内的中小型国内企业的 11 个监管领域的数据 该项目使用标准案例的研究方法, 为 190 个经济体之间的比较提供客观且可量化的衡量标准 营商环境测量的影响因素 营商环境报告 涵盖了影响国内企业监管环境的几个重要方面 它提供了有关开办企业 办理施工许可证 获得电力 登记财产 获得信贷 保护少数投资者 纳税 跨境贸易 执 行合同和办理破产的监管的量化指标 ( 表 2.1) 营商环境报告 还衡量劳动力市场监管的特征, 这些特征作为单独的报告部分, 不包括在排名中 指标的选取方法营商环境指标的设计, 得益于就机构对促进经济发展的作用的广泛研究与相关文献 1 此外, 为每个营商环境指标集设定方法论的背景论文已经确定了 营商环境报告 关注的贸易量 外商直接投资 (FDI) 股票交易的市场资本化和私人信贷占国内生产总值的百分比等经济成果的规则和法规的重要性 2 11 项 营商环境报告 指标的选择也受到经济研究和企业层面数据的指导, 特别是世界银行企业调查的数据 3 调查提供了 139 个经济体中 余家企业主反映的在商业活动中遇到的主要障碍方面的数据 例如, 调查认为获得融资和获取电力是对企业至关重要的因素 营商环境报告 中获得信贷与获得电力的指标就

28 关于营商环境报告 21 是受此启发而设计的 一些营商环境指标给更多监管和运作更良好的机构 ( 如法院或信贷社 ) 打更高的分数 例如, 在保护少数投资者领域, 如果对于关联方交易有更严格的披露要求, 就会给更高的分数 当政府通过简化程序来使得公司保持较低的合规成本时会得到高分 例如, 通过一站式服务或唯一的门户网站减轻建立企业手续的负担 最后, 将分数奖励给那些将风险导向方法应用于监管以解决社会和环境问题的经济体 例如, 对那些对人口构成高风险的活动施加更大的监管力度, 对低风险的活动施加较小的监管力度 因此, 在营商环境便利度方面排名最高的经济体不是那些没有监管的经济体, 而是那些政府在不阻碍私营部门发展的同时, 成功制定促进市场互动的规则的经济体 表 2.1 营商环境报告 的衡量内容 商业监管的 11 个领域 开办企业 指标集 办理施工许可证 获得电力 登记财产 获得信贷 保护少数投资者 纳税 跨境贸易 执行合同 办理破产 劳动力市场监管 衡量的内容男性和女性开办有限责任公司的手续 时间 成本和最低实缴资本 完成建造仓库的所有手续 时间和费用以及施工许可证制度中的质量控制和安全机制 连接电网的手续 时间和成本, 电力供应的可靠性以及电费的透明度 办理土地转让的手续 时间和费用及男性和女性在土地管理制度方面的质量 动产抵押法律和信用信息系统 少数股东在关联交易和公司治理中的权利 公司在遵守所有税收法规的经营过程中的缴税次数, 时间, 税及派款总额以及报税后流程 出口有相对优势的产品和进口汽车零部件的时间和成本 解决商业纠纷的时间和成本及男性和女性在履行司法程序时的质量 商业破产的时间 成本 结果和回收率以及破产法律框架的力度 就业监管的灵活性和工作质量的各个方面 营商环境便利度分数和营商环境便利度排名 为呈现数据的不同视角, 营商环境报告 提供了用于单个指标和两个综合测量的数据 : 营商环境便利度分数和营商环境便利度排名 营商环境便利度分数有助于评估监管绩效的绝对水平及其如何随着时间的推移而改进 单个指标得分显示的是自 2005 年或指数收集数据后的第三年以来, 营商环境报告 样本中每个经济体在每个指标上与最佳监管绩效的经济体的差距 对于以分数计算的指标, 如合法权利力度指数或土地管理质量指数, 最佳监管绩效被设定在最高可能值 分数强调了特定经济体在任何时间点与最佳监管绩效之间的差距, 并被用于评估其在 营商环境报告 衡量范围内的经济监管环境随时间的绝对变化 ( 参见有关营商环境便利度分数的和营商环境便利度排名的章节 ) 通过提供有关经济体在商业监管方面相对于 营商环境报告 衡量的其他经济体绩效的信息, 营商环境便利度排名进一步完善了营商环境便利度分数的 度量 营商环境报告 使用简单的平均方法对指标集进行加权, 计算排名并确定营商环境便利度的得分 4 营商环境报告 涵盖的每个指标都涉及商业监管环境不同方面的内容 每个经济体的得分和排名在不同指标上存在很大差异, 表明经济体在一个监管领域的优异表现可以与另一个领域的较弱表现共存 ( 图 2.1) 评估一个经济体监管绩效变化的一种方法是查看不同指标的得分 ( 见国家表格 ) 例如, 卡塔尔的营商环境便利度得分为 65.89, 这代表它达到了从最差到最佳表现的三分之二 它在纳税方面的得分高达 99.44, 开办企业的得分为 87.67, 登记财产的得分为 与此同时, 保护少数投资者的得分为 28.33, 办理破产的得分为 38.12, 获得信贷的得分为 40 营商环境报告中没有测量的因素 许多重要的政策领域并未被 营 商环境报告 所涵盖 即使在所涵盖的领域内, 其研究范围也较为有限 ( 表 2.2) 营商环境报告 并未衡量所有影响经济体商业环境质量或国家竞争力的因素 政策及制度 例如, 报告并未涵盖与宏观经济稳定 金融体系发展 市场规模 贿赂和腐败的发生率或劳动力质量等方面相关的内容 即便在 营商环境报告 衡量的相对有限的指标中, 其关注的重点也被有意缩小了 例如, 跨境贸易指标记录了出口和进口货物物流过程所需的时间和成本, 但并未衡量关税或国际运输的成本 通过这些指标, 营商环境报告 对企业在基础设施方面 表 2.2 营商环境报告 未涉及领域的范例 宏观经济稳定性 金融体系发展 劳动力质量 贿赂和腐败的发生率 市场规模 安全性缺失

29 年营商环境报告 图 2.1 一个经济体的监管环境在某些领域可能比其他领域更利于营商环境 来源 : 营商环境数据库注 : 图中所反映的分数是今年包含 10 个营商环境指标的营商环境便利度综合得分 该图只是说明性的, 它不包括今年报告涵盖的所有 190 个经济体 所有经济体在每个营商环境指标上的分数, 请参阅国家得分表 所面临的挑战 尤其是在发展中国家 提供了狭义视角 报告并未涉及由于道路 铁路 港口及通信系统不足可能导致的企业成本增加和竞争力降低等问题 ( 尽管跨境贸易指标间接衡量了港口和边界连接的质量 ) 与跨境贸易指标类似, 商业立法的所有方面都不属于开办企业或保护少数投资者的衡量范围 鉴于 营商环境报告 仅衡量其涵盖的每一领域的一部分特征, 商业监管改革不应仅仅侧重于这些狭义领域, 而应从更广阔的角度加以评估 营商环境报告 并不试图量化某一特定法律或法规为整个社会所带来的成本和收益 单独来看, 纳税指标所衡量的税及派款总额对企业来说是一种成本 但是, 这些指标并未衡量 它们也不打算衡量 由税收收入投资的社会及经济政策所带来的收益 衡量商业监管的质量和效率只能为考量与实现监管目标相关的监管负担提供某一个方面的信息, 而各经济体的监管目标可能不尽相同 营商 环境报告 为这一讨论提供一个起点, 而在使用中应注意与其他数据源的结合 世界银行集团提供的与 营商环境报告 某些领域相关的其他综合数据库包括 : 妇女 商业和法律, 衡量 189 个经济体对妇女经济机会的法律限制 ; 物流绩效指数, 对 160 个经济体的贸易物流绩效进行了基准测试 ; 世界治理指标, 提供 214 个经济体治理的不同方面的数据 ; 国家政策和机构评估, 衡量国际开发协会 (IDA) 经济体的政策和制度的质量 5 方法的优势和局限 营商环境报告 所使用的研究方法旨在成为一种易于复制的方式, 以用于衡量商业监管的具体特征 包括政府如何实施监管以及私营企业如何实地操作 我们在使用数据时, 应该了解其优势和局限 ( 表 2.3) 营商环境指标所考虑的核心因素之一是确保全球经济体数据的可比性, 因此这些指标的设计是建立在符合特定假设的标准案例之上的 其中一个 假设为标准化企业的位置 营商环境报告 案例研究的对象 是位于经济体中最大的商业城市 现实情况是, 一个国家的商业法规及其执行可能会因地区有所不同, 特别是在联邦制国家及大型经济体中 但是, 在 营商环境报告 涵盖的 190 个经济体中收集每个相关辖区的数据是不可行的 尽管如此, 在那些政策制定者有兴趣在地方层面获取数据的领域, 除了收集最大商业城市的数据, 并从当地的良好实践中吸取经验, 营商环境报告 还通过地方研究补充其全球指标 ( 方框 2.1) 此外, 在 2015 年 营商环境报告 中, 人口超过 1 亿 ( 截至 2013 年 ) 的经济体的覆盖面扩展至第二大商业城市 营商环境报告 意识到使用标准化案例和假设的局限性 尽管这些假设是以牺牲普遍性为代价的, 它们却有助于确保数据的可比性 一些营商环境的主题很复杂, 因此必须仔细定义标准化案例 例如, 标准化案例场景通常涉及有限责任公司或其法定

30 关于营商环境报告 23 等效物 这个假设有两个原因, 首先, 私人有限责任公司是世界上众多经济体中最为普遍的商业形式 ( 就拥有一个以上所有者的公司来说 ); 其次, 这一选择反映了 营商环境报告 对扩 大创业机会的关注 : 在潜在损失仅限于资本参与的情况下, 鼓励投资者冒险进入商业领域 营商环境指标的另一个假设是企业家了解并遵守适用的法规 在实践 中, 企业家可能不知道需要做什么或如何遵守法规, 并可能花费很多时间来试图寻找答案 或者他们可能有意避免遵守法规 例如选择不注册社会保障 为了避开特别繁重的监管 专栏 2.1 地方营商环境指标 : 欧盟系列 欧盟营商环境报告 是世界银行集团在欧洲委员会区域和城市政策总局(DG REGIO) 的要求和资助下制作的一系列地方报告 2017 年发布的第一版涵盖了位于保加利亚 匈牙利和罗马尼亚的 22 个城市 今年, 克罗地亚 捷克共和国 葡萄牙和斯洛伐克共和国的另外 25 个城市进行了基准测试 ( 见地图 ) 下一个国家级系列的研究将涵盖位于希腊 爱尔兰和意大利的 24 个城市 其目标是继续这个系列, 直到所有拥有至少 400 万居民的成员国都被覆盖 该系列的重点是研究一组会对国内中小企业生命周期内五个阶段的监管程序复杂性和成本以及法律制度完善性产生影响的的指标 : 开办企业 办理施工许可证 获得电力 登记财产以及通过当地法院执行合同 由于许多法规和行政措施是由地方当局实施或确定的, 因此, 地方营商环境报告 对商业监管体系和官僚机构在地方行政单位层面的效力进行了细致而全面的表述 通过提供事实基线以及良好的本地实例 无论是在国家边界内还是边界外 这些研究都促进了同行学习以及各地之间良好监管实践的融合 这个结果是很有启发性的 研究表明, 欧盟成员国之间和内部的营商环境仍存在很大差异, 并且这些差异非常重要 一项针对意大利 波兰 罗马尼亚和西班牙城市的研究发现, 在营商环境较好的地方, 公司在销售 就业和生产率增长以及投资方面表现的更好 a 降低当地公司开展业务的成本将提高其在国外的效率和竞争力, 而这对区域投资增长至关重要 欧盟委员会在关于低收入和低增长地区竞争力的报告中也强调了优化公共行政并使公共行政程序更加透明的必要性 研究结果表明, 具有改革意识的官员可以通过复制本国其他城市已有的良好做法, 来实现切实的改善 例如, 通过采纳在地区一级所有的良好实践,2018 年进行基准测试的四个成员国都将极大地接近监管机构的最佳表现 欧盟 地方性营商环境报告 的研究发现将与各国为 欧洲学期 ( 欧盟的经济和财政政策协调框架 ) 及 凝聚政策 ( 欧盟的主要投资政策 ) 所拟定的报告密切相关, 同时也与欧盟委员会的 落后地区 倡议有紧密的联系 该倡议主要研究限制欧盟低收入及低增长区域经济增长与投资的要素

31 年营商环境报告 表 2.3 营商环境报告 所使用方法的优势和局限 特征 优势 局限 采用标准化案例 使各经济体和方法的数据具有可比性 缩小数据范围 ; 仅能系统跟踪所衡量领域内的监管 改革 a 专注于最大的商业城市 使数据收集易于管理 ( 成本效益 ) 和数据具有可比性 如果各地区存在显著差异, 则会降低经济数据的代表性 专注于国内和正规私营部门 关注法规相关且公司效率最高的正规部门 无法反映非正规部门 ( 当非正规部门占比很大时, 这 很重要 ) 或面临不同限制的外国公司的实际情况 依赖专家受访者 确保数据反映了那些在进行案例所衡量的交易类型方面经验最丰富的人的知识 指标较少能够捕捉企业家经验的变化 专注于法律 使指标 可行, 因为政策制定者可以改变法律 如果缺乏系统的对法律的遵守, 监管变革将无法实现 所需的全部结果 a. 截至 2013 年, 在人口超过 1 亿的经济体中, 营商环境报告 涵盖了规模最大和第二大商业城市的商业监管数据 规则, 企业可能会选择贿赂和其他非正式的行为 这一层面则有助于解释 营商环境报告 所提供的法律数据与世界银行企业调查所提供的实践中见解之间的差异 6 在监管特别繁重的经济体中, 非正规行为发生的程度往往更高 与其正规部门的同行相比, 非正规部门的企业通常增长缓慢, 获得信贷的机会较少, 雇佣的工人较少, 并且这些工人不受劳动法或其他法律意义上的保护 7 非正规部门的企业也不太可能纳税 营商环境报告 对有助于解释非正规性发生的因素进行衡量, 并为决策者提供相关领域潜在的 监管改革的见解 实践中的数据收集 营商环境报告 的数据是基于对国内法律 规制和行政要求的详细阅读, 以及私营企业的实践经验 这份报告涵盖了 190 个经济体, 其中包括一些最小和最不发达的经济体, 而这些经济体几乎或根本没有其他的数据来源 这些数据是通过与专家受访者 ( 包括私营部门从业人员和政府官员 ) 的多轮沟通, 并基于对问卷调查 电话会议 书面函件和团队访问的结果 而收集的 报告主要依赖于四个信息来源 : 相关法律法规 营商环境报告受访者 所涵盖经济体的政府以及世界银行集团的区域工作人员 ( 图 2.2) 有关 营商环境报告 方法论的详细说明, 请参阅 的数据注释 相关法律法规 营商环境报告 指标大多基于法律法规 : 营商环境报告 收录的数据中, 约有三分之二是基于对法律的解读 除填写调查问卷外, 营商环境报告 的受访者还提交了相关法律 法 图 2.2 营商环境报告 如何收集和验证数据

32 关于营商环境报告 25 营商环境报告 给政策制定者提供一个有利于促进政策辩论的基准工具 规和收费表等参考资料 营商环境报行或提供咨询的受访者, 根据其在这告 团队收集相关法律法规文本, 并些领域的专业知识而被挑选出来 由检查问卷回答的准确性 例如, 团队于关注点是法律法规事务, 大多数受通过审阅民事程序法典以核对商事法访者是法律专业人士如律师 法官或院争端的最大休庭次数 ; 通过阅读破公证人 此外, 信贷社或信贷登记处产法典以确定债务人是否可以启动清的工作人员填写了信用信息问卷 ; 会算或重组程序 这些法律和其他类型计师 建筑师 工程师 货运代理和的法律可以在 营商环境报告 的法其他专业人员回答有关纳税 办理施律图书馆网站上找到 8 由于数据收工许可证 跨境贸易和获得电力的问集过程涉及每年更新已建立的数据库, 卷 列入指标的信息也由某些公职人因此没有必要严格要求有大量的受访员提供 ( 例如公司或财产登记处的登者样本 原则上, 受访者主要充当顾记员 ) 问的角色 帮助 营商环境报告 营商环境报告 采用的方法是与团队检索和理解法律法规 对于一个法律从业者或其他定期从事相关交易不断扩大的贡献者库来说, 所收集的的专业人士合作 按照时间与工效研答案带来的回报率正在迅速递减 尽究的标准方法, 营商环境报告 将每管如此, 从 2010 年到 2018 年间, 受个程序或交易 如开办企业或登记访者的数量依旧增加了 70% 财产 分解为单独的步骤, 以确保 营商环境报告 团队通过与多个更好地估计时间 每个步骤的估算时受访者进行大量研讨以减少其它数据间由对相关交易有丰富经验的从业人的测量误差 对于某些指标 例如员给出 办理施工许可证 执行合同和办理破 营商环境报告 没有将企业列为产指标 时间部分和某些 ( 缺乏收调查对象的主要原因有两个 第一, 费表的 ) 成本部分是基于实际操作的企业从事指标所衡量的交易的频率通而非法律文本, 这就引入了受访者对常较低 例如, 一家企业只进行一次实际操作的一定程度的判断 当受访启动程序, 而一名从事注册业务的律者无法达成一致判断时, 营商环境报师每个月可能进行 10 次这样的交易 告 的时间指标取在标准案例假设下因此, 与企业相比, 为 营商环境报给出的若干回复的中位数 告 提供信息的律师和其他专业人士能够更好地评估开办企业的程序 他营商环境报告的受访者们还可以接触到最新的法规和交易习在过去 16 年里, 来自 190 个经惯, 而一家企业在数年前成立时面对济体的 余名专业人士协助提供的可能是一套不同的规则 第二, 营了 营商环境报告 指标的数据 9 今商环境报告 的调查问卷主要收集法年的报告征集了超过 名专业人律信息, 企业不太可能完全熟悉这些士的意见 10 营商环境报告 网站显信息 例如, 很少有公司知道通过法示了每个经济体和每个指标的受访者院解决商事纠纷所涉及的所有的主要数量 法律程序, 即使它们已经经历过这一这些在 营商环境报告 所涵盖过程 但诉讼律师在提供有关所有程的特定领域中经常对法律法规进行执序的信息上应该没什么困难 政府和世界银行集团区域工作人员 营商环境报告 团队在收到来自受访者的完整问卷 根据法律核实信息并进行后续调查以确保获取所有相关信息后, 会与世界银行集团在不同地区的国家管理部门 (CMU) 分享监管改革的初步描述 随后的阶段, 团队会将改革描述的最终版本发送给世界银行集团执行董事会, 并由执行董事会向各经济体政府通报其经济改革的情况 通过这个过程, 政府和世界银行集团在 营商环境报告 所涵盖的经济领域工作的雇员可以提醒团对注意相关信息, 例如, 受访者没有报告的监管改革或监管改革取得的额外成就 此外, 营商环境报告 团队还会对政府或地区雇员的评论作出正式答复, 并对分数决定作出解释 数据调整 有关数据更正的信息可参阅 营商环境报告 网站上提供的数据说明 透明的投诉程序允许任何人质疑数据 从 2017 年 11 月到 2018 年 10 月, 营商环境报告 团队接收并回复了超过 150 个关于数据的问询 营商环境数据的使用 营商环境报告 的设计考虑了两种主要类型的用户 : 政策制定者和研究人员 它是一个政府可以用来设计健全的商业监管政策的工具 然而, 营商环境报告 的数据涵盖范围有限, 需要与其他信息来源相互补充 营商环境报告 关注与特定案例分析相关的特定规则 选择这些规则和案例是为了说明商业监管环境, 并不是对该环境的全面描述 提供独特的数据集使更好地理解商业监管在经济发展中作用的研究成为可能, 营商环境报告 也是研究人员的重要信息来源 政府官员和决策者 营商环境报告 既能暴露潜在的

33 年营商环境报告 问题, 又能展现好的做法和经验教训, 从而为政策制定者提供了一种有助于激发政策辩论的基准工具 尽管这些指标的关注范围有限, 但在一个经济体中, 对这些指标所强调的结果展开的最初的辩论通常会转化为对需要进行商业监管改革的领域的更深入的讨论, 包括那些远远超出 营商环境报告 衡量范围的领域 在进行地区研究的经济体中, 营商环境报告 进一步为政策制定者提供了一个辨别可以在经济体内采取的好的做法的工具 ( 见专栏 2.1) 营商环境报告 的许多指标是 可操作 的 例如, 政府可以设定新设公司的最低资本要求, 投资公司和财产登记处以提高效率, 或者通过采用最新技术方便商界准备 申报和缴付税款从而提高税务管理效率 它们还可以进行法院改革以缩短执行合同的延迟时间 但 营商环境报告 的一些指标涵盖了涉及私营部门参与者 比如律师 公证人 建筑师 电工或货运代理 的程序 时间和成本 政府在短期内对这些专业人员收取的费用可能难以产生影响, 但通过强化职业许可制度和防止反竞争行为也可以取得很大成效 政府没有办法改变经济体的地理位置, 而这也可能对企业造成不利影响 虽然 营商环境报告 的许多指标是 可操作 的, 但这并不意味着它们在特定情况下一定都是 值得操作 的 商业监管改革只是为提高竞争力和为可持续经济增长奠定坚实基础战略的一个组成部分 此外, 还有许多其他重要的目标需要实现 例如有效管理公共财政 充分重视教育和培训 采用最新技术以提高经济生产率和公共服务质量以及妥善关注空气和水体质量以保障公共卫生 政府必须决定最适合其需要的优先事项 所谓政府应该为私营部门的活动 ( 例如 营商环境报告 指标所收录的活动 ) 制定一套合理的规则并不意味着这样做应该以牺牲其他有价值的政策目 标为代价 信息 11 在过去 10 年里, 随着各经济体政很多经济体分享了有关 营商环府认识到商业监管作为竞争驱动力的境报告 衡量领域中监管改革进程的重要性, 它们越来越多地将 营商环经验 分享这些经验的最常见的方式境报告 作为一个可操作的 客观的 是相互的学习活动 即一个地区甚能为其提供对世界各地良好实践洞见至是全球不同政府的官员会晤并探讨的知识库 为确保各机构之间的协调, 监管改革中的挑战并分享其经验的交哥伦比亚 马来西亚和俄罗斯联邦等流会 经济体成立了监管改革委员会 这些研究人员委员会将 营商环境报告 指标作为其改善营商环境的信息来源之一 超 营商环境报告 的数据被学术过 70 个其他经济体也成立了这样的委界 智库 国际组织和其他机构的研员会 在东亚及太平洋地区, 它们包究人员广泛使用 2003 年以来, 成千括文莱达鲁萨兰国 印度尼西亚 大上万的研究人员利用 营商环境报告 韩民国 缅甸 菲律宾 斯里兰卡 中的数据或其概念框架来分析商业监中国台湾 中国和泰国 在中东及北管对多种经济产物的影响 本节简要非 : 阿尔及利亚 阿拉伯埃及共和国 概述了过去 10 年间刊登在全球排名以色列 科威特 摩洛哥 卡塔尔 前 100 的期刊上的研究报告, 或是最沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国 在近由权威机构发布的工作文件 12 这南亚 : 阿富汗 孟加拉国 印度和巴里引用的论文仅仅是在 营商环境报基斯坦 在欧洲和中亚地区 : 阿尔巴告 衡量的领域中所做的一部分研究 尼亚 阿塞拜疆 克罗地亚 格鲁吉 年 营商环境报告 与 2015 亚 哈萨克斯坦 科索沃 吉尔吉斯年 营商环境报告 的研究章节对相共和国 前南斯拉夫的马其顿共和国 关文献进行了全面的综述 摩尔多瓦 黑山 波兰 塔吉克斯坦 对企业准入的监管是商业监管中土耳其 乌克兰和乌兹别克斯坦 在最受关注的调查领域之一 一系列研撒哈拉以南非洲 : 贝宁 布隆迪 科究的结果表明, 对企业准入的过度监摩罗 刚果民主共和国 刚果共和国 管增加了非正规企业和就业的数量 象牙海岸 几内亚 几内亚比绍 肯墨西哥的一项自然实验研究发现, 简尼亚 利比里亚 马达加斯加 马拉化企业登记的改革使登记增加了 5%, 维 马里 毛里求斯 尼日尔 尼日带薪就业增加了 2.2 % 14 这些改革还利亚 卢旺达 塞内加尔 塞拉利昂 导致 14.9 % 的非正规企业主转型成为苏丹 坦桑尼亚 多哥 赞比亚和津正规企业 15 在葡萄牙, 减少企业正巴布韦 在拉丁美洲及加勒比海地区 : 规化的时间和成本的改革使初创企业阿根廷 巴西 智利 哥斯达黎加 数量增加了 17 %, 并每月在每 10 万多米尼加共和国 危地马拉 牙买居民中创造 7 个新的工作岗位 与其加 墨西哥 尼加拉瓜 巴拿马 秘他企业相比, 这些新成立的企业更有鲁和圣卢西亚 各政府报告了 3500 余可能是由女性拥有, 它们的规模较小, 项监管改革, 其中 1116 项是自 2003 由经验较少 受教育程度较低的企业年以来通过 营商环境报告 获得的家领导, 这表明改革为有抱负的企业 成千上万的研究人员利用 营商环境报告 中的数据或其概念框架来分析商业监管对多种经济产物的影响

34 关于营商环境报告 27 家创造了更具包容性的环境 16 高效而非扭曲的商业监管法规对生产力至关重要 例如, 关于印度的一项研究表明, 低效的许可制度和规模限制导致资源分配不当, 且通过阻止高效企业达到最优规模和允许低效企业留在市场, 17 降低了全要素生产率 该研究得出结论, 取消这些限制将会使全要素生产率提高 40%~60% 在欧盟和日本, 对资本使用所征的隐性赋税使得企业的平均规模减少 20%, 产出减少 8.1%, 每家企业的产出减少 25.6 % 18 最近一项关于科特迪瓦 埃塞俄比亚 加纳和肯尼亚的研究表明, 在消除了不均衡的监管和不良的商业环境所造成的企业层面的扭曲之后, 生产率大幅提高 19 研究还表明, 若将部分经合组织高收入经济体的破产法效率提升至美国破产法的效率水平, 通过银行对大企业贷款额的增加, 前者的全要素生产率将能提高约 30% 20 在许多经济体中, 从事国际贸易的企业一直在同运输 物流和规章带来的高昂贸易成本斗争, 这些成本阻碍了它们的竞争力和增长潜力 一些实证研究运用 营商环境报告 中跨国贸易这一指标评估了贸易成本对经济进出口绩效的影响 大量实证研究表明, 高效的基础设施和健康的营商环境与出口绩效呈正相关 21 根据一项研究, 在撒哈拉以南的非洲地区, 过境所需时间每增加一天, 出口则会平均减少 7% 22 另一项研究发现, 内陆经济体以及对时间敏感的农产品和制造业产品的运输时间每延迟一天, 贸易量就会减少 1% 以上 23 通关延误也对企业的出口能力产生负面影响, 尤其当货物是运送至新客户时 24 在实行灵活准入监管的经济体中, 贸易量每增加 1%, 人均收入将增长 0.5% 以上, 而在监管更为严格的经济体中则没有对收入产生积极的影响 25 研究还表明, 在监管繁琐的经济体中, 消费者从进口竞争中获得的潜在收益减少了 26 尽管 营商环境报告 只衡量了商业监管影响国内企业的一些方面, 但一些研究表明, 更好的商业监管与较高的外商直接投资水平相关 27 此外, 外商直接投资对国内投资的影响取决于东道国经济体中商业准入规则的友好程度 一项研究表明, 在开办企业成本高昂的经济体中, 外商直接投资会挤压本国投资 28 另一项研究指出, 开办企业过程更简单的经济体平均拥有更高的国际市场整合度 29 设计良好的破产框架是债务回收的重要决定因素 例如, 一项提升哥伦比亚破产法效率的改革显著提高了可存活企业的回收率 30 在印度, 债务回收法庭的设立减少了 28% 的不良贷款, 并降低了大额贷款的利率, 这表明更快地处理债务回收案件降低了信贷成本 31 最近一项利用 营商环境报告 数据进行的研究表明, 破产办理是驱动许多经济体中公司债券市场逐渐消失的主要因素之一 32 在拥有支持动产作为抵押品的健全法律制度和发达的信用信息共享系统的经济体中, 更多的借款人能够获得信贷 在一项多元经济研究中, 动产抵押登记制度的引入, 使企业获得融资的机会增加了约 8% 33 相对于不动产而言, 债权人使用动产的能力被证明更能增加企业的借债能力 34 一项对全球银行流动的深入研究显示, 在信用信息共享系统和更高的分支机构渗透率较高的经济体中, 企业逃税的程度较低 35 营商环境报告团队对于高税率 繁琐税法和复杂纳税程序的扭曲效应进行了大量的调查 巴西税制改革后, 零售企业的商业许可增加了 13% 36 研究表明, 将税收复杂度降低 10% 相当于降低 1% 的有效企业税率, 37 更高的税率则会阻碍企业进入市场 38 最近的一项研究发现, 较低的税务合规负担对小型和初创企业的生产率产生了积极影响 39 正如 营商环境报告 衡量的那样, 劳动力市场监管这一指标已被证 明对经济有重要影响 根据一项研究, 学生在经济不景气的情况下毕业会对其此后的就业机会有着持续的负面影响 在就业保护立法更严格的经济体中, 这种负面影响的持久性更强 40 严格的就业保护立法也会产生消极的分配后果 一项分析劳动力市场监管文献的研究指出, 劳动力市场监管对生产率的影响可以是双向的, 而且影响的幅度不大 这项研究提供了明确的证据, 劳动力市场监管能够平衡受保护的工人的收入, 但是青年 妇女和技能较低的工人通常被排除在监管规制保护范围和相应的福利之外 41 指标 营商环境报告 发现了 20 个以其数据作为来源之一的数据项目或指标 42 大多数项目或机构使用指标级别数据, 而非营商排名的总体难易程度 最广泛使用的指标是开办企业, 其次是劳动力市场监管和纳税 这些指标通常将营商环境数据与其他来源的数据相结合起来, 并从某种特定的总体维度, 如竞争力或创新力, 来评估一个经济体 例如, 传统基金会的经济自由度指数使用了 22 个营商指标来从法治 政府规模 监管效率及市场开放程度四个方面衡量世界经济的自由程度 43 在这四个方面得分较高的经济体往往也倾向于拥有较高程度的经济自由 同样, 世界经济论坛在其全球竞争力指标中使用 营商环境报告 中的数据来证明竞争力是如何推动全球经济增长的 该组织还在衡量机构 产品市场效率 劳动力市场效率 金融市场发展和商业活力这五个指标中使用了 13 个营商指标 这些可公开访问的资源通过将营商环境数据纳入各经济体和区域的其他重要社会和经济问题的研究中, 扩展了营商环境报告中的一般商业环境数据 这些证明了营商环境指标仍然是研究和分析不同领域和维度的重要起点

35 年营商环境报告 下一步行动 营商环境研究团队正在开发一个新的指标 政府采购 来测评全球公共采购系统的效率 质量 透明度 问责制和完整性 公共采购是指公共机构从企业购买商品或服务的过程 在全球范围内, 公共采购平均占国内生产总值的 10% 到 25%, 其中政府每年在公共合同方面累计支出约 9.5 万亿美元 政府是许多国家市场的最大买家, 通过公共采购确认的政策议题可以促进经济发展 创新和就业 另一方面, 效率低下的公共采购成本极高 它损害了竞争, 提高了政府为商品和服务支付的价格 此外, 鉴于所涉资源的规模 政府独特的购买力 众多的利益攸关方以及程序的复杂性, 公共采购特别容易受到欺诈和腐败的不良影响 仅是在欧盟, 公共采购腐败造成的年损失就相当于大约 50 亿欧元 (57 亿美元 ), 超过了 30% 以上撒哈拉以南非洲经济体的国内生产总值 44 收集数据使用的调查问卷遵循了道路基础设施部门采购合同的生命周期 该问卷旨在反映国际公认的公共采购良好做法, 并于 2017 年底在少数经济体中进行了同行审查和试点 营商环境研究团队正在收集大约 85 个经济体的数据, 这些数据将于 2019 年初与该指标的初步方法论一起发布在营商环境的网站上 在 2020 年 营商环境报告 中, 数据收集将扩展至报告所涵盖的 190 个经济体, 并考虑届时将这一指标纳入到营商环境排名中 营商环境报告 认识到随着时间的推移, 数据的可比性对研究人员和政策制定者都至关重要 因此, 营商环境研究团队没有对今年的数据进行任何方法论上的调整 这项决定也得到 2018 年 营商环境外部审计报告 的支持, 该报告可在 doingbusiness.org/. 查阅 注释 1 Djankov 这些研究可在营商环境网站 doingbusiness.org/methodology 上找到 3 有关世界银行企业调查的更多信息, 请访问网站 4 就获得信用指标来言, 根据分指标对总分的贡献, 按比例对其进行加权, 其中 60% 的权重分配给合法权利力度指数,40% 的权重分配给信贷信息深度指数 这样, 包含在这些指数中的每个点都独立于它所属的部分, 且具有相同的价值 所有其他指标的分指标被分配相等的权重 详细信息请参阅 business.org 网站上关于营商环境便利度分数和营商环境便利度排名的章节 5 有关这些数据库的更多信息, 请参阅相关网站 : 妇女, 商业和法律 ( wbl.worldbank.org/); 物流绩效指数 ( 世界治理指标 ( governance/wgi/#home); 国家政策和机构评估 ( org/dataset/country-policy-and-institutionalassessment) 6 Hallward-Driemeier and Pritchett Schneider 2005; La Porta and Shleifer 关于法律图书馆, 请访问 doingbusiness.org/law-library 9 年度数据采集工作是对数据库的更新 营商环境报告 团队和受访者研究监管框架在多大程度上发生了与指标所捕捉特性相关的变化 因此, 数据收集过程应被视为每年增加前一年报告中反映的现有知识储备, 而不是创建一个全新的数据库 10 虽然约有 名受访者为今年的报告提供了数据, 但其中许多受访者完成的问卷调查了不止一项 营商环境报告 指标 事实上, 今年的报告收到的贡献总数超过 份, 这是对所收到的数据的真实衡量 每个经济体每项指标组的平均受访数量超过 7 份 更多详细信息, 请参阅 这些改革令 营商环境报告 意识到其提供的信息已被用于制定改革议程 12 杂志和机构排名来源于经济学研究论文网 (RePEc) 并涵盖了过去十年的情况 详细情况请访问 top.journals.simple10.html 和 repec.org/top/top.inst.allbest10.html. 13 自 2003 年 营商环境报告 首次发表以来, 已有 3400 多篇研究文章刊载于被同行认可的学术期刊上 这些文章探讨了在 营商环境报告 衡量的领域中, 监管是如何影响经济的 这其中共有 1360 篇发表在世界 排名前 100 的期刊上 另有 9450 份作为工作文件 书籍 报告 学位论文或研究笔记出版 14 Bruhn Bruhn Branstetter and others Hsieh and Klenow Guner, Ventura and Xu Cirera, Fattal Jaef and Maemir Neira Portugal-Perez and Wilson Freund and Rocha Djankov, Freund and Pham Martincus, Carballo and Graz`iano Freund and Bolaky Amiti and Khandelwal Corcoran and Gillanders Munemo Norbäck, Persson and Douhan Giné and Love Visaria Becker and Josephson Love, Martínez Pería and Singh Calomiris and others Beck, Lin and Ma Monteiro and Assunção Lawless Belitski, Chowdhury and Desai Dabla-Norris and others Kawaguchi and Murao Betcherman 将 营商环境报告 作为数据来源的项目或指数如下 : 花旗银行和伦敦帝国学院的数字货币指数 ; 康奈尔大学和世界知识产权组织的全球创新指数 ;DHL 的全球连通性指数 ; 弗雷泽研究所的世界经济自由指数 ; 传统基金会的经济自由度指数 ; 欧洲工商管理学院全球人才竞争力指数 ; 国际管理发展研究所的 世界竞争力年鉴 ; 毕马威会计师事务所的变革准备指数 ; 列格坦研究所的全球繁荣指数 ; 世纪挑战集团的开放数据目录 ; 牛津大学的国际公务员效率指数 (InCiSE); 普华永道会计师事务所 2018 年纳税情况 : 对 190 个经济体税收制度的深入分析报告 ; TRACE 全球商业贿赂风险指数 ; 美国商会的全球商业法治指数 ; 哥德堡大学政府质量标准数据集 (QoG); 世界经济论坛的贸易指数 (ETI) 全球竞争力指数(GCI); 人力资本指数 (HCI) 网络就绪指数和旅游竞争力指数 (TTCI) 43 有关传统基金会经济自由度指数的更多信息, 请访问 44 欧洲议会 2016 年