*
2 b a
3 1 2 3 4 a e 5 6 7 1 2 3 4 5 Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) vom 25.5.1976 (BGBl. I, S.1253); neuebekanntmachung vom 23.1.2003 (BGBl. I, S.102). 1996 1990 12 2 3 16 1 4 2 4 BGBl. I, S.2002 1994 2 3 4 BGBl. I, S.2325 Gesetz zur Beschleunigung von Genehmigungsverfahren (Genehmigungsverfahrensbeschleunigungsgesetz GenBeschlG) vom 16.12.1999 (BGBl. I, S.1354). Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umweltentwicklungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes-Immissionsschutzgesetz BImSchG) vom 12.3.1974 (BGBl. I, S.1193);
4 Beschleunigungspaket b c e 1996 10 9 Gesetz zur Beschleunigung und Vereinfachung immissionsschutzrechtlicher Genehmigungsverfahren BGBl. I, S.1498 6 Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts vom 27.7.1957 (BGBl. I, S.1386); 1996 11 11 6 Sechstes Gesetz zur Änderung des Wasserhaushaltsgesetzes vom 11.11.1996 BGBl. I, S.1690 7 Verwaltungsgerichtsordnung vom 21.1.1960 BGBl. I, S.17 ; 1996 11 1 6 Sechstes Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung und anderer Gesetze 6.VwGOÄndG BGBl. I, S. 1626
5 8 Effektivität Effizienz Effektivität Wirksamkeit ob in welchem Grad Effizienz Wirtschaftlichkeit wie optimale Zweck-Mittel-Relation 8 Leisner Leisner, Effizienz als Rechtsprinzip, 1971, S.7.
6 9 Kommandowirtschaft 10 9 Schmidt-Aßmann, Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht Perspektiven der verwaltungsrechtlichen Systembildung -, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, 1. Aufl., 1998, S.245 ff.; Hoffmann-Riem, Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, 1. Aufl., 1998, S.11 ff. 10 Vgl. Bullinger, Aktuelle Probleme des deutschen Verwaltungsverfahrensrechts Das Beschleunigungsgebot und seine Vereinbarkeit mit rechtlichen und demokratischen Verfahrensprinzip -, DVBl. 1992, S.1463 (1466).
7 11 Standort Standort Deutschland 11 6.9 vgl. Steinberg/Allbert/Grams/Scharioth, Zur Beschleunigung des Genehmigungsverfahrens für Industrieanlagen: Eine empirische und rechtspolitische Untersuchung, 1. Aufl., 1991, S.12 7.5 vgl. Ronellenfitsch, Der Entwurf eines Gesetzes zur Beschleunigung der Planungen für Verkehrswege in den neuen Ländern sowie im Land Berlin, DVBl. 1991, S.920 (921).
8 12 13 14 12 Steinberg/Allbert/Grams/Scharioth, a.a.o., S.37. 13 1997/1998 vgl. BT-Drucks. 13/9090. 14 27% 75% 6.9 13.1 36 vgl. Steinberg/Allbert/Grams/Scharioth, a.a.o., S.9, 12, 25, 46.
9 15 16 17 Schlanker Staat 18 Prof. Rupert Scholz 15 Bundesministerium für Wirtschaft (Hrsg.), Investitionsförderung durch flexible Genehmigungsverfahren: Bericht der Unabhängigen Expertenkommission zur Vereinfachung und Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren, 1. Aufl., 1994. 16 1956 vgl. König/Füchtner, Schlanker Staat eine Agenda der Verwaltungsmodernisierung im Bund, 1. Aufl., 2000, S.59 ff. 17 Vgl. Busse, Verfahrenswege zu einem schlanken Staat, DÖV 1996, S.389 (390). 18 Vgl. Busse, a.a.o., S.389 (389 f.).
10 19 20 21 22 19 Öko-Audit Sachverständigenrat Schlanker Staat, Abschlussbericht Bd. I, 2. Aufl., 1998; ders., Abschlussbericht Bd. II: Materialband, 2. Aufl., 1998; ders., Abschlussbericht Bd. III: Leitfaden zur Modernisierung von Behörden, 2. Aufl., 1998. 20 1998 14 Aktivierender Staat Moderner Staat Moderne Verwaltung 21 Gesetz zur Beschleunigung der Planung für Verkehrswege in den neuen Bundesländern sowie im Land Berlin (Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetz VerkPBG) vom 16.12.1991 (BGBl. I, S.2174). 22 1995 12 31 1999 12 31 2004 12 31
11 23 Behördenpräklusion 24 Plangenehmigung Transitland 25 26 Artikelgesetz 27 23 24 Einwendungspräklusion 25 Vgl. BT-Drucks. 12/4328, S.17. 26 Gesetz zur Vereinfachung der Planungsverfahren für Verkehrswege (Planungsvereinfachungsgesetz PlVereinfG) vom 17.12.1993 (BGBl. I, S.2123). 27 1993
12 28 29 a e b Vorantragsverfahren c Sternverfahren d 30 Antragskonferenz e Massenverfahren 31 28 8 29 3 30 Sternverfahren 31 vgl.. Eckert, Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren,
13 32 Umweltgesetzbuch 33 34 1997, S.58 ff.; Hatje, Die Heilung formell rechtswidriger Verwaltungsakte im Prozeß als Mittel der Verfahrensbeschleunigung, DÖV 1997, S.477 (483 ff.); Bracher, Nachholung der Anhörung bis zum Abschluss des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens? Zur Verfassungsmäßigkeit von 45 Abs. 2 VwVfG -, DVBl. 1997, S.534 (536 ff.) 2002 45 2 45 1 32 Bayern 1997 7 Niedersachsen statische Verweisung 1996 9 12 Berlin, Rheinland-Pfalz Sachsen dynamische Verweisung 33 Erbguth, Die Umweltleitplanung im
14 35 UGB I AE 36 Entwurf eines Umweltgesetzbuchs Allgemeiner Teil -, DVBl. 1992, S.1122 ff.; Hoppe, Umweltleitplanung im Entwurf eines Umweltgesetzbuchs Allgemeiner Teil -, NJW 1992, S.1993 ff.; Klopefer, Empfiehlt es sich, ein Umweltgesetzbuch zu schaffen, gegebenenfalls in welchen Regelungsbereichen?, JZ 1992, S.817 ff.; Papier, Entwurf eines Umweltgesetzbuchs Vom Allgemeinen zum Besonderen Teil, DVBl. 1992, S.1133 ff.; Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.), Entwurf der Unabhängigen Sachverständigenkommission zum Umweltgesetzbuch beim Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, 1998, Einleitung, S.74 ff.; Feldmann, in: Aktuelle Entwicklung zum Umweltgesetzbuch, in: Bohne (Hrsg.), Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch, 2002, S.13 (19 ff.); Hirche, Das Umweltgesetzbuch als Instrument rechtlicher und administrativer Innovation, in: Bohne (Hrsg.), Das Umweltgesetzbuch als Motor oder Bremse der Innovationsfähigkeit in Wirtschaft oder Verwaltung?: der Entwurf eines Gesetzesbuchs der Unabhängigen Sachverständigenkommission beim Bundesministerium für Umwelt, Natur und Reaktorsicherheit, 1999, S.57 (62). 34 1990 1994 vgl. Kloepfer/Rehbinder/Schmidt-Aßmann/Kunig, Umweltgesetzbuch Allgemeiner Teil, Berichte des Umweltbundesamtes 7/90, 1990; Jarass/Kloepfer/Kunig/Papier/Peine/Rehbinder/ Salzwedel/Schmidt-Aßmann, Umweltgesetzbuch Besonderer Teil, Berichte des Umweltbundesamtes 4/94, 1994. 35 775 vgl. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.), Entwurf der Unabhängigen Sachverständigenkommission zum Umweltgesetzbuch beim Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, 1998. 36 Arbeitsentwurf des Bundesumweltministeriums für en Umweltgesetzbuch Erstes Buch vom 5.3.1998; abgedruckt in: Rengeling (Hrsg.), Auf dem Weg zum Umweltgesetzbuch I: Zur Umsetzung der IVU- und der UVP-Änderungsrichtlinie,
15 Integriertes Vorgabengenehmigung Richtlinie 37 1999, Anhang, S.273 ff. 37 Verordnung Sekundäres Gemeinschaftsrecht Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft EGV 249 3 1996 Richtlinie 96/61/EG des Rates vom 24,9,1996 über die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung IVU-Richtlinie ABl. Nr. L 257 vom 10.10.1996, S.26 1999 10 30 1997 1985 Richtlinie 97/11/EG des Rates vom 3.3.199 zur Änderung der Richtlinie 85/337/EWG über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten UVP-Änderungsrichtlinie (ABl. Nr. L 073 vom 14.3.1997, S.5) 1999 3 14
16 38 39 40 41 38 Vgl. Feldmann, a.a.o., S.13 (21). 39 75 1 3 4 Rahmengesetzgebung 40 37 2001 7 27 41 10 vgl. Kopp/Ramsauer, Verwaltungsverfahrensgesetz, 8. Aufl., 2003, 10 Rn. 1;
17 42 43 a Magisches Vieleck 44 vgl. Eckert, a.a.o., S.42 ff. 42 Vgl. BVerfGE 4, 7 (17 f.); 7, 377 (400); 12, 341 (347); 14, 19 (23); 14, 263 (275); 22, 180 (204); 26, 16 (37); 27, 253 (283); 50, 290 (336 ff.). 43 vgl. BVerfG 4, 7 (18). 44 Vgl. Wahl, Verwaltungsverfahren zwischen Verwaltungseffizienz und Rechtsschutzauftrag, VVDStRL 41 (1983), S.151 (157).
18 45 46 47 45 Vgl. BVerfGE 9, 20 (32). 46 Vgl. BVerfGE 60, 16 (41 f.). 47 Vgl. BVerfGE 60, 257 (267 und 271); 61, 82 (116); vgl. BVerfGE 46, 17 (28 f.); BVerfG, NJW 1984, S.967.
19 48 49 Willkürverbot 50 51 48 Vgl. BVerfGE 69, 161 (169). 49 vgl. Ziekow, Zügige Verwaltungsverfahren, in: Ziekow (Hrsg.), Beschleunigung von Planungsund Genehmigungsverfahren, 1998, S.51 (54). 50 Vgl. BVerfG, NJW 1992, S.2472 (2473). 51 Vgl. Ziekow, a.a.o., S.51 (55); Ronellenfitsch, Neues Verkehrswegeplanungsrecht,
20 1. R. Thoma G. Ebers 52 Zugänglichkeit Wirksamkeit 53 DVBl. 1994, S. 441 (448) Badura, Staatsrecht, 3. Aufl., 2003, H Rn. 36; Rombach, Der Faktor Zeit in umweltrechtlichen Genehmigungsverfahren, 1. Aufl., 1994, S.55. 52 Vgl. Maurer, Staatsrecht I: Grundlagen, Verfassungsorgane, Staatsfunktionen, 3. Aufl., 2003, 8 Rn. 25. 53 Wirksamkeit, Effektivität Wirtschaftlichkeit, Effizienz 5 19 4 1 Grundsatz des effektiven Rechtsschutzes vgl. BVerfGE 16, 289 (293); 17, 83 (869); 35, 263 (274); 35, 382 (401); 51, 150 (156); 51, 268 (284); 55, 349 (369); 61, 82 (111); 84, 34 (49).
21 54 55 2. Mühlheim-Kärlich-Beschluss 54 Vgl. BVerfGE 22, 49 (81 f.); 61, 82 (110). 55 Vgl. Kopp, Verfassungsrecht und Verwaltungsverfahrensrecht, 1971, S.158; Laubinger, Grundrechtsschutz durch Gestaltung des Verwaltungsverfahrens, VerwArch 73 (1982), S.60 (82); Bullinger, Beschleunigte Genehmigungsverfahren für eilbedürftige Vorhaben, 1. Aufl., 1991, S.41.
22 56 Asylverfahren-Beschluss effektiver Grundrechtsschutz 57 Grundrechtsschutz durch Verwaltungsverfahren Asylverfahren-Beschluss 56 Vgl. BVerfGE 53, 30 (65 f.). 57 Vgl. BVerfGE 56, 216 (236 ff.).
23 58 59 60 61 58 12 1 14 1 2 1 59 2 1 14 1 Baufreiheit 60 Vgl. Steinbeiß-Winkelmann, Verfassungsrechtliche Vorgaben und Grenzen der Verfahrensbeschleunigung, DVBl. 1998, S.809 (811). 61 88 2003 59 2003
24 62 63 Europäisches Gerichtshof für Menschenrechte EGMR 64 65 62 Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten (Europäische Menschenrechtskonvention EMRK) vom 4.1.1950 (BGBl. 1952 II, S.686, 953). 63 Oppermann, Europarecht, 2. Aufl., 1999, Rn. 116 ff.; Brenner, Allgemeine Prinzipien des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes in Europa, Die Verwaltung Bd. 31 (1998), S. 1 (4 ff.). 64 EGMR, EuGRZ 1978, S.406 (416), König; Peukert, in: Frowein/Peukert, EMRK Kommentar, 2. Aufl., 1996, Art. 6, Rn. 15 ff. 65 EGMR, EuGRZ 1988, S.452 (454), Bodén; EuGRZ, 1983, S.190 (192), Albert und Le Compte.
25 66 67 wirksame Beschwerde Widerspruchsverfahren 68 institutionelle Garantie 69 70 71 66 EGMR, EuGRZ 1978, S.406 ff., König. 67 EuGRZ 1988, S.26ff., Deumeland. 68 Vgl. EGMR, EuGRZ 1979, S.288, Klass. 69 Vgl. Frowein/Peukert, EMRK - Kommentar, 2. Aufl., 1996, Art. 13, Rn. 10. 70 Vgl. Schwarze, Der Beitrag des Europarates zur Entwicklung von Rechtsschutz und Verfahrensgarantie im Verwaltungsrecht, EuGRZ 1993, S.377 (381). 71 Vgl. EuG I, Slg. 1997, II-1739, Rn.56 RS T-213/95, SCK und FNK/Kommission.
26 Allgemeines Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts Europäischer Gerichtshof EuGH Europäisches Gericht erster Instanz EuG I primäres Gemeinschaftsrecht 72 Kommission im Anwendungsbereich des Gemeinschaftsrechts 73 74 72 Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft - EGV Vertrag zur Gründung der Europäischen Atomgemeinschaft EAGV sekundär 249 Verordnung Richtlinie Entscheidung Empfehlung Stellungnahme Streinz, Europarecht, 6. Aufl., 2003, 5 Rn. 346 ff.; Oppermann, a.a.o., Rn. 473 ff. 73 Vgl. Schilling, Bestand und allgemeine Lehre der bürgerschützenden allgemeinen Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts, EuGRZ 2000, S.3 (8). 74 vgl. Rengeling, Rechtsgrundsätze beim Verwaltungsvollzug des Europäischen Gemeinschaftsrechts, 1977, S.9 ff.; Oppermann, a.a.o., Rn. 635 ff.; Grabitz, Europäisches
27 75 76 77 Verwaltungsrecht Gemeinschaftsrechtliche Grundsätze des Verwaltungsverfahrens, NJW 1989, S.1776 ff.; Ehlers, Verwaltung und Verwaltungsrecht, in: Erichsen/Ehlers (Hrsg.), Allgemeines Verwaltungsrecht, 12. Aufl., 2002, 3 Rn. 5 ff.; Schilling, Bestand und allgemeine Lehre der bürgerschützenden allgemeinen Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts, EuGRZ 2000, S.3 (9). 75 Vgl. EuGH, Slg. 1989, S.2609 (2639 f.) RS C-260/89, Wachauf; Slg. 1994, I-955 (983) RS C-2/92, The Queen/Ministry of Agriculture; Slg. 1991, I-2925 (2964) RS C-260/89, ERT; Slg. 1991, I-4007 (4043) RS C-288/89. Gouda u.a./commissariat voor de Media. 76 Oppermann, a.a.o., Rn. 492. 77 11 1977 1977 4 5 BVerfGE 73, 339 (382) 1993 Vertrag zur Europäischen Union EUV F 2 1997
28 Grundsatz ordnungsmäßiger Verwaltung 78 79 80 81 82 83 6 2 78 Vgl. Haibach, Die Rechtsprechung des EuGH zu den Grundsätzen des Verwaltungsverfahrens, NVwZ 1998, S.456 (462). 79 Vgl. Oppermann, a.a.o., Rn. 486; Streinz, a.a.o., 5 Rn. 369 ff. 80 Vgl. EuGH, Slg. 1997, I-1503, Rn. 38, RS C-282/95, Guérin automobiles/ Kommission. 81 Vgl. Schlussanträge von Generalanwalt Jacobs vom 22.3.2001, RS C-270/99, Rn. 40, Z/Parlament. 82 Vgl. Classen, Das nationale Verwaltungsverfahren im Kraftfeld des europäischen Gemeinschaftsrecht, Die Verwaltung Bd. 31 (1998), S.307 (319); Schimdt-Aßmann, a.a.o., S.131 (154). 83 Vgl. EuGH, Slg. 1987, S,4617, Rn. 12 RS 223/85, RSV/Kommission;
29 Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union 84 85 Recht auf gute Verwaltung 86 Schmidt-Aßmann, Europäisches Verwaltungsrecht, in: Müller-Graff (Hrsg.), Perspektiven des Rechts in der Eur0päischen Union, 1998, S.131 (155). 84 ABl. Nr. C 364 vom 18.12.2000, S.1. 85 1961 Die Europäische Sozialcharta 1989 Die Gemeinschaftscharta der Sozialen Grundrechte 86 Vgl. Hilf, Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union, Beilage zu NJW 2000, S.5 (8).
30 87 88 87 51 Vgl. Calliess, Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union Frage der Konzeption, Kompetenz und Verbindlichkeit, EuZW 2001, S.261 (266); Grabenwarter, Die Charta der Grundrechte für die Europäische Union, DVBl. 2001, S.1 (2). 88 51
31 b c e zügig 89 89 Vgl. Ule/Laubinger, Verwaltungsverfahrensrecht, 4. Aufl., 1995, 19 Rn. 13; Kopp, Verwaltungsverfahrensrecht, 6. Aufl., 1996, 10 Rn.9; Stelkens, in: Stelkens/Bonk/Sachs, Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 4. Aufl., 1993, 10 Rn. 14; Obermayer, Dogmatische Probleme des Verwaltungsverfahrens, in: Schmitt Glaeser (Hrsg.), Verwaltungsverfahren: Festschrift zum 50jährigen Bestehen des Richard Boorberg Verlags, 1. Aufl., 1977, S.111 (115); VGH Mannheim, NVwZ 1987, S.1087.
32 90 91 Verfahrensermessen 92 90 Vgl. Kopp/Ramsauer, a.a.o., 10 Rn. 1. 91 Vgl. Riedl, in: Obermayer/Fritz, Kommentar zum Verwaltungsverfahrengesetz, 3. Aufl., 1999, 10 Rn. 16 f. 5 10 1 10 2 vgl. Clausen, in: Knack, Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 7. Aufl., 2000, 10 Rn. 2; Stelkens/Schmitz, in: Stelkens/Bonk/Sachs, Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 6. Aufl., 2001 10 Rn. 20. 92 Vgl. Hill, Verfahrensermessen der Verwaltung, NVwZ 1985, S.449 (449 f.).
33 93 93 Doppelnatur vgl. Kopp/Ramsauer, a.a.o.,
34 94 1. 2. 79 Rn. 2; vgl. Hufen, Verwaltungsprozessrecht, 5. Aufl., 2003, 5 Rn. 8. 94 Kopp/Ramsauer, a.a.o., 79 Rn. 20; Kopp/Schenke, Verwaltungsgerichtsordnung, 13. Aufl., 2003, Vorb 68, Rn. 18; Hufen, a.a.o., 5 Rn. 14; Ule/Laubinger, a.a.o., 46 Rn. 13.
35 95 96 95 2001 5 16 BGBl. I, S.876 2002 8 21 Drittes Gesetz zur Änderung verwaltungsverfahrensrechtlicher Vorschriften, BGBl. I, S.332 Verfahrensmanagement Projektmanagement vgl. Bullinger, Beschleunigung von Investition durch Parallelprüfung und Verfahrensmanagement, JS 1993, S.492 ff.; Böckel, Projektmanagement in Verwaltungsverfahren, DÖV 1995, S.102 ff. 96 32
36 Untätigkeitsklage 97 98 Zwischenbescheid 99 97 Vgl. Kopp/Schenke, a.a.o., 75 Rn. 6; Rennert, in: Eyermann/Geiger, Verwaltungsgerichtsordnung: Kommentar, 11. Aufl., 2002, 75 Rn. 6. 98 Vgl. BVerwGE 23, 135 (136). 99 Vgl. Hufen, a.a.o., 16 Rn. 35.
37 100 101 102 Beschleunigung von Genehmigungsverfahren 103 c d e 100 Vgl. BVerwGE 23, 135 (137); 42, 108 (110). 101 Vgl. BGHZ 20, 178 (182); 30, 19 (26 f.); BGH, NVwZ 1984, S.332 f.; NVwZ 1990, S.499 f.; DVBl. 1991, S.1140. 102 Kopp/Ramsauer, a.a.o., 10 Rn. 22; Riedl, in: Obermayer/Fritz, a.a.o., 10 Rn. 26. 103 71a 71e vgl. Eckert, a.a.o., S.42 ff.
38 b b a 104 105 b 104 34 105 vgl. Eckert, a.a.o., S.48; Ziekow, a.a.o., S.51 (85); Ronellenfitsch, Novellierung des Verwaltungsverfahrensgesetzes, in: Rengeling (Hrsg.), Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren Deregulierung, 1997, S.51 (66).
39 106 107 a 1. b a a b e 1 108 Genehmigung 106 8 12 15 107 Ziekow 71b trauiger Rest vgl. Ziekow, a.a.o., S.51 (85) 108 Vgl. BT-Drucks. 13/3995, S.8.
40 109 2 110 3 wirtschaftliche Unternehmung 111 112 113 im Rahmen einer wirtschaftlichen Unternehmung 109 Genehmigung 6 und 10 BauGB Erlaubnis 7 WHG, 2 GastG, 5 Abs. 2 GewO, 32 KredWG Bewilligung 8 WHG Zulassung 15 GewO 110 2 Abs. 2 UVPG 29 Abs. 1 BauGB 4 BImSchG 55 GewO 1 GastG 111 Vgl. 4 Abs. 1 Satz 2 BImSchG, 21 Abs. 1 WaffG. 112 Vgl. Nr. 7.1 WaffVwV 1979; Jarass, Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG): Kommentar, 5. Aufl., 2002, 4 Rn. 27. 113
41 2. a a b e Vorbescheid Teilgenehmigung a 114 a a 115 a a a 114 74 6 115 Vgl. Jäde, a.a.o., S.361 (363).
42 116 b c e a 117 b b 116 Art. 65 Abs. 1 Satz 1 BayBO Anzeigeverfahren 8 Abs. 2 GenTG Anmeldungsverfahren 117 9. BImSchV AtVfV Chemikaliengesetz
43 a b b a 118 b b 118 Vgl. BT-Drucks. 13/3995, S.10.
44 119 120 121 119 853 2000 120 19 27 30 33 51 52 2 58 62 2 6 103 109 64 2000 121 462 488
45 122 100 1999 153 1999 122 636 693 2000 24 2002
46 2003 3 2002 2003 787 2000 47 2000 677 2000 Badura, Peter: Staatsrecht, 3. Aufl., München, 2003 Bullinger, Martin: Beschleunigte Genehmigungsverfahren für eilbedürftige Vorhaben, 1. Aufl., Baden-Baden, 1991 Bundesministerium für Wirtschaft (Hrsg.): Investitionsförderung durch flexible Genehmigungsverfahren: Bericht der Unabhängigen Expertenkommission zur Vereinfachung und Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren, 1. Aufl., Baden-Baden, 1994 Eckert, Lucia: Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren, Speyer, 1997 Erichsen, Hans-Uwe / Ehlers, Dirk (Hrsg.): Allgemeines Verwaltungsrecht, 12. Aufl., Berlin, 2002 Feldmann, Franz-Josef: Aktuelle Entwicklung zum Umweltgesetzbuch, in: Bohne,
47 Eberhard (Hrsg.): Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch Beträge zum 1. Speyer UGB-Forum vom 21. und 22. Oktober 1999 und zum 2. Speyer UGB-Forum vom 19. und 20. März 2001 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Berlin, 2002, S.13 ff. Frowein, Jochen Abr. / Peukert, Wolfgang: Europäische Menschenrechtskonvention: EMRK Kommentar, 2. Aufl., Kehl; Straßburg; Arlington; Engel, 1996 Hirche, Walter: Das Umweltgesetzbuch als Instrument rechtlicher und administrativer Innovation, in: Bohne, Eberhard (Hrsg.): Das Umweltgesetzbuch als Motor oder Bremse der Innovationsfähigkeit in Wirtschaft oder Verwaltung?: der Entwurf eines Gesetzesbuchs der Unabhängigen Sachverständigenkommission beim Bundesministerium für Umwelt, Natur und Reaktorsicherheit, Berlin, 1999, S.57 ff. Hoffmann-Riem, Wolfgang: Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, in: Hoffmann-Riem, Wolfgang / Schmidt-Aßmann, Eberhard (Hrsg.): Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht, 1. Aufl., Baden-Baden, 1998, S.11 ff. Hufen, Friedhelm: Verwaltungsprozessrecht, 5. Aufl., München, 2003 Jarass, Hans D.: Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG): Kommentar, 5. Aufl., München, 2002 Knack, Hans Joachim (Begr.) / Bush, Jost-Dietrich (Bearb.): Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 7. Aufl., Köln; Berlin; Bonn; München, 2000 König, Klaus / Füchtner, Natascha: Schlanker Staat eine Agenda der Verwaltungsmodernisierung im Bund, 1. Aufl., Baden-Baden, 2000 Kopp, Ferdinand O.: Verfassungsrecht und Verwaltungsverfahrensrecht, München, 1971 ders.: Verwaltungsverfahrensgesetz, 6. Aufl., München, 1996 Kopp, Ferdinand O. / Ramsauer, Ulrich: Verwaltungsverfahrensgesetz, 8. Aufl., München, 2003
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52 b
53 Reform des Verwaltungsverfahrensgesetzes der Bundesrepublik Deutschland Analyse des Beschleunigungsgrundsatzes im Verwaltungsverfahren Ling-ching Fu Auszug Die Wiedervereinigung Deutschlands führt zu dramatischen Änderungen im politischen und sozialen Bereich in diesem Staat. Aufgrund der wirtschaftlichen Globalisierung steht die deutsche Regierung unter dem Druck, den Standort Deutschland zu verbessern. Im Zug der europäischen Integration ist es notwendig, das deutsche Recht dem Europarecht anzupassen. Unter Berücksichtigung diese Gesichtspunkte ist das Verwaltungsverfahrensgesetz der Bundesrepublik Deutschland (VwVfG) im Jahr 1996 zum ersten Mal seit seinem In-Kraft-Treten inhaltlich geändert worden. Neben der Festlegung des Zügigkeitsgebots im VwVfG besteht einer der Schwerpunkte der Gesetzänderungen in der Einfügung der Vorschriften über die Beschleunigung von Genehmigungsverfahren. In diesem Aufsatz werden zuerst die gesetzgeberischen Bemühungen um die Reform des Verwaltungsverfahrensrechts se 1990 in Deutschland dargestellt. Außerdem werden die verfassungsrechtlichen und gemeinschaftsrechtlichen Grundlagen des Beschleunigungsgrundsatzes weiter untersucht, um die rechtliche Bedeutung des Beschleunigungsgrundsatzes zu unterstreichen. Ferner wird der
54 Sinn der Regelungen über den Beschleunigungsgrundsatz im VwVfG ( 10 und 71b) in Umrissen untersucht.. Aufgrund der Untersuchungen wird weiter versucht, eine Änderung des Verwaltungsverfahrensgesetzes von Taiwan im Hinblick auf das Gebot der Verfahrensbeschleunigung zu veranlassen. Stichwörter: Verwaltungsverfahrensgesetz der Bundesrepublik Deutschland (VwVfG), Verwaltungsverfahren, Beschleunigungsgrundsatz, Grundrechtsschutz durch Verwaltungsverfahren, EMRK, allgemeine Rechtsgrundsäzte des Gemeinschaftsrechts, Grundrechtecharta, Verfahrnesermessen, Untätigkeitsklage, Genehmigungsverfahren