2015 年辽宁省信息社会发展报告 一 全省信息社会发展概况 1. 现状与趋势 2015 年辽宁省信息社会发展指数 (ISI) 达到 0.4782, 仍处于信息社会的转型期, 排名列北京 上海 天津 广东 浙江 福建 江苏之后, 山东 ( 第 9 位 ) 之前, 居全国第 8 位 纵观全国, 北京 上海表现突出, 其 ISI 指数超过了 0.7, 天津超过了 0.6, 目前, 这几个市率先进入信息社会的发展期 从发展水平看,2010 年辽宁省 ISI 指数突破 0.3,2013 年首次超过 0.4, 开始进入工业社会向信息社会的加速转型期 2007 年以来, 辽宁省 ISI 指数一直稳定在全国第 8 位 从发展速度看,2011-2015 年辽宁省 ISI 指数年均增长率为 7.9%, 与全国平均水平持平, 居第 15 位 从各年的数据来看, 辽宁省 ISI 指数增长率及其在全国的排名变化很大 其中,2011 年和 2012 年辽宁省增速高于全国平均水平 ;2014 年基本与全国平均持平 ; 而 2013 年和 2015 年增速显著放缓, 排名全国倒数 近年来 ISI 指数增速放缓与全国的总体形势有关, 也有随发展水平的提高基数变大的原因, 但 2015 年增速创历史新低, 仅 2.3%, 值得关注 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (%) 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 ISI 0.3268 0.3659 0.3944 0.4273 0.4673 0.4782 增长率 (%) 11.96 7.79 8.34 9.36 2.33 图 1 2010-2015 年辽宁省 ISI 指数及变化趋势 1
2. 重点领域发展情况 (1) 信息经济指数居全国第 7 位, 经济发展优势凸显 2015 年辽宁省信息经济指数达到 0.3899, 仍处于由工业经济向信息经济的转型期, 排名列北京 上海 天津 江苏 浙江 广东之后, 山东 ( 第 8 位 ) 之前, 居全国第 7 位 从发展水平看,2010 年辽宁省信息经济指数已突破 0.3, 迈入信息经济的转型期 近年来, 信息经济指数始保持着逐年上升的趋势 从全国范围来看, 信息经济指数处于上游的省份排名变化不大,2010 年之后前五名始终是北京 上海 天津 江苏和浙江 辽宁虽然排名保持在第 7 位, 但是与前 5 名的差距有拉大的趋势, 而与后面第 8 名的优势在渐渐减小 从发展速度看,2011-2015 年, 辽宁省信息经济指数年均增长率为 5.2%, 排名全国第 10 位, 处于中上水平 其中,2014 年表现突出, 增速 8.4%, 排名全国第 5 位 ; 而 2015 年下滑趋势明显, 增速仅为 2.1%, 排名全国第 18 位 信息经济指数的四个次级指标中, 经济发展是辽宁省信息经济指数稳步提高的重要力量 测评采用人均 GDP 衡量经济发展水平,2008-2013 年, 辽宁省人均 GDP( 名义 ) 从 35149 元提高到 61686 元, 排名从全国第 9 上升至第 7 位, 经济稳步攀升 辽宁省信息经济的其他三个次级指标人力资源 产业结构和发展方式的优势都不太明显, 近两年处于全国第 11-13 位 其中人力资源和产业结构指数全国排名位次有上升趋势, 而发展方式指数全国排名开始下滑 其中研发投入和创新指数均略有下滑, 能效指数排名虽然有所提高, 但是 2015 年仍排全国第 20 位, 是制约辽宁省发展方式进一步提升的关键因素 (2) 网络社会指数居全国 9 位, 城镇化是重要支撑 2015 年辽宁省网络社会指数达到 0.4875, 仍处于网络社会发展的转型期, 排名列上海 天津 北京 福建 江苏 内蒙古 浙江 广东之后, 山东 ( 第 10 位 ), 居全国第 9 位 从发展水平看, 辽宁省网络社会稳步前进, 虽然近年来指数排名略有下降趋势, 但始终位于全国前 10 位 从发展速度看,2011-2015 年, 辽宁省网络社会指数年均增长率为 7.3%, 排名全国第 5 位 其中,2015 年增长率稍低, 排名全国第 11 位 2
支付能力是网络社会指数的次级指标, 由固定宽带支出和移动电话支出占人均 GDP 的比重决定 2015 年, 辽宁省支付能力指数全国排名第 8 位, 说明辽宁省经济发展水平较高, 而且宽带和移动电话资费水平比较合理 社会发展是网络社会指数的另一个次级指标, 由人均寿命 城镇化和空气质量三个因素决定 随着社会经济条件的改善和卫生医疗水平的提高, 辽宁省人均寿命显著延长,1990 年 2000 年和 2010 年的人均预测寿命分别为 70.22 岁 73.34 岁和 76.38 岁, 排名全国第 9 第 7 和第 8 位 辽宁省城镇化水平很高, 一直稳居全国第 5 位, 仅落后于上海 北京 天津和广东, 是社会发展以及网络社会发展的重要支撑 随着城镇数量增加 城镇规模扩大, 辽宁省生产力水平逐步提升 空气质量的衡量标准是可吸入颗粒 PM10 的年平均浓度, 浓度越低说明污染程度越低 空气质量越好 辽宁省空气质量 2008 2009 年全国排名 21 22 位,2010 之后基本处于中游水平,2013 年 PM10 年均浓度回升至 86 微克每立方米, 排名第 16 位, 空气污染难题再现 (3) 在线政府指数居全国第 19 位, 转型速度逐渐加快 2015 年辽宁在线政府指数达到 0.5032, 正处于政府管理模式的转型期, 排名列广东 ( 第 5 位 ) 江苏( 第 11 位 ) 浙江( 第 11 位 ) 山东( 第 16 位 ) 之后, 居全国第 19 位, 在各省区中居第 16 位 在线政府指数来自中国软件测评中心发布的 中国政府网站绩效评估 的测评结果 绩效评估总分 100 分, 重点考察各级政府网站的信息公开透明度 互动交流能力 办事服务能力 运维保障能力 新技术应用能力 网络舆情引导能力以及工程建设专栏的建设和维护情况 辽宁省政府网站 (www.ln.gov.cn) 得分 52.7, 与先进省份差距很大, 其中互动交流 运维保障和舆情引导能力均排在地方政府网站后 10 名 (4) 数字生活指数居全国第 8 位, 信息技术普及程度较高 2015 年辽宁省数字生活指数达到 0.5488, 正处于传统生活方式向数字生活方式的转型期, 排名列上海 北京 广东 浙江 福建 天津 江苏之后, 山东 ( 第 11 位 ) 之前, 居全国第 8 位 从发展水平看,2010-2015 年辽宁省数字生活发展可谓日新月异 随着移动电话 电脑 互联网等主要信息产品的普及程度显著提高, 辽宁省数字生活指数 3
从 2010 年的 0.2961 迅速增加到 2015 年的 0.5488, 接近翻了一番, 排名连续 6 年稳居全国第 8 位 其中,2011 年辽宁省数字生活指数首次超过 0.3, 达到 0.3730, 开始从起步期迈入转型期, 信息社会发展对个人生活的深刻影响开始显现 从发展速度看,2010-2015 年辽宁省数字生活发展速度放缓, 指数增速从 2010 年的 28.8% 全国排名第 10 位下降到 2015 年的 1.2% 排名第 26 位 其中, 2010-2011 年是辽宁数字生活的高速发展期, 每年的增速都超过 25% 数字生活指数是根据移动电话 电脑和互联网的普及率测算的, 因此 2010 年前后三者的迅速普及尤其是互联网 ( 包括移动互联网 ) 的推广, 推动了辽宁省乃至全国数字生活的迅猛发展 近年来, 移动电话 电脑和互联网的使用趋于饱和, 因此普及率增速开始下降, 导致数字生活发展趋缓, 地区间差异缩小 值得注意的是, 由于统计口径的变化,2013 年全国 18 个地区 ( 包括辽宁 ) 电脑普及率不升反降, 导致数字生活指数增速随之下滑 信息经济 0.6 0.4 0.2 数字生活 0.0 网络社会 在线政府 2010 2012 2015 图 2 辽宁省信息社会重点发展领域 二 所辖地市信息社会发展概况 1. 地市信息社会发展水平排名及其变化情况从 2015 年辽宁省各市信息社会发展水平看, 大连 ISI 指数是 0.6311, 首先迈入信息社会的发展期, 是辽宁省信息社会发展的第一梯队 ; 沈阳 盘锦和本溪紧随其后, 其 ISI 指数都超过了 0.5, 是辽宁省信息社会发展的第二梯队 ; 鞍山 抚顺 辽阳 营口 锦州 丹东和阜新是辽宁省信息社会发展的第三梯队, 其 ISI 4
指数在 0.4-0.5 之间 ; 葫芦岛 铁岭和朝阳 ISI 指数低于 0.4, 是辽宁省信息社会发展的第四梯队 受空气质量等指标影响, 与上年评价结果相比, 辽宁省大部分城市 ISI 指数在全国的排名都有所下降, 其中铁岭 丹东和盘锦分别下降了 31 18 和 15 个位次 ; 出乎意料的是, 朝阳上升了 47 个位次 表 1 2015 年辽宁省所辖地市 ISI 指数分布情况 ISI 指数区间第一梯队 [0.6,1] 第二梯队 [0.5,0.6) 第二梯队 [0.4,0.5) 第三梯队 [0,0.4) 地区大连沈阳 盘锦 本溪鞍山 抚顺 辽阳 营口 锦州 丹东 阜新葫芦岛 铁岭 朝阳 信息社会指数的四个次级指标中, 仅有信息经济和数字生活具有纵向可比性 从信息经济指数来看,2015 年葫芦岛 辽阳和大连增速较快, 在 4% 以上, 其他城市发展缓慢, 其中盘锦 抚顺和铁岭出现了负增长 从数字生活指数来看, 葫芦岛和阜新发展较快, 增速超过 10%; 盘锦由于移动电话和互联网普及率数据的下降, 导致数字生活指数出现了负增长 ; 另外, 朝阳的情况比较特殊, 数字生活指数 2014 年比 2013 年下降了 17.4%, 而 2015 年出现了大幅反弹, 因此比 2014 年上升 55.1% 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 大连沈阳盘锦本溪鞍山抚顺辽阳营口锦州丹东阜新葫芦岛铁岭朝阳 ISI 0.6311 0.5700 0.5086 0.5061 0.4958 0.4760 0.4605 0.4575 0.4255 0.4128 0.4110 0.3774 0.3604 0.3459 图 3 2015 年辽宁省所辖地市 ISI 指数 2. 地市信息社会发展水平的地区分布特点 (1) 发展水平呈现区域性 信息社会指数排名靠前的城市主要集中在沈阳经济区和沿海经济带, 其中沈阳经济区 ( 沈阳 鞍山 抚顺 本溪 营口 阜新 辽阳 铁岭 )8 市信息社会指数平均值为 0.4672, 沿海经济带 ( 大连 丹东 营口 锦州 盘锦 葫芦岛 )6 市信息社会指数平均值为 0.4688 而辽西北( 阜新 铁岭 朝阳 )3 市信息社会指数平均值仅为 0.3725, 还存在很大差距 5
大连鞍山抚顺本溪丹东锦州营口阜新辽阳盘锦铁岭朝阳葫芦岛信息经济网络社会在线政府数字生活 阳沈阳盘锦本溪鞍山抚顺辽阳营口锦州丹东阜新葫芦铁岭朝阳信息社会指数信息经济指数 连0.6 0.4 0.2 0.8 0.0 沈图 4 2015 年辽宁省所辖地市信息社会重点发展领域 (2) 与经济发展基本保持同步 从信息社会四大特征来看, 信息社会发展水平属于第一梯队的大连和第二梯队的沈阳在信息经济 网络社会 在线政府和数字生活的发展中都处于全省领先行列, 盘锦和本溪的在线政府建设稍稍落后一些 ; 信息社会发展水平属于第三梯队的几个城市, 在信息经济 网络社会和数字生活的发展中处于全省中游水平, 鞍山和抚顺的在线政府建设表现突出, 指数排名较靠前 ; 信息社会发展水平属于第四梯队的葫芦岛 铁岭和朝阳, 受经济社会发展水平制约, 信息社会发展水平不高 0.7 0.6 大0.5 0.4 0.3 0.2 岛图 5 2015 年辽宁省所辖地市信息社会与经济发展比较 3. 原因分析 (1) 经济因素 一般而言, 经济越发达, 一个地区就越有能力投入资金来 建设信息社会 大连 沈阳和盘锦的人均 GDP 在全省平均水平之上, 信息社会 6
建设投入方面具有明显的资金优势 (2) 人才因素 在信息社会的建设过程中, 人才是一个非常重要的因素, 人才素质的高低直接关系到信息技术扩散速度乃至信息社会建设进程的快慢 大连和沈阳无论是经济发达程度 居民收入水平还是生活居住条件等各个方面, 都要优于省内其它城市, 因此自然能够吸引更多优秀的人才 (3) 政策因素 在信息化建设过程中, 政府起到非常关键的作用 一般来说, 政府越重视, 则信息社会程度越高 2014 年, 沈阳 大连 本溪先后获批成为国家信息消费试点城市, 坚持 市场导向 创新发展 完善体制 示范带动 的基本原则, 促进信息消费规模快速增长, 拉动内需 目前, 沈阳市智慧城市建设实施方案 (2015-2017) 正在研讨制定过程当中 2015 年至 2017 年, 沈阳市将重点开展 @ 沈阳手机智能门户 市民卡 区域卫生服务平台 智能交通 智慧社区 无线城市一张网 智慧政务 平安城市视频监控 智能制造等 17 项工作, 加快智慧沈阳建设 大连市城市智慧化建设总体规划 (2014 2020) 将民生需求作为城市智慧化建设的重点, 不断提高全社会享受智慧化成果的普及水平 智慧交通 智慧城管 智慧教育 智慧旅游等一系列重点工程的实施将提升大连城市竞争力, 促进城市和谐与可持续发展 本溪市积极贯彻落实 宽带战略, 尤其是成功列入国家创建 宽带中国 示范城市后, 创新了市信息化工作领导小组的主要架构和工作机制, 加强规划的指导和引领作用, 营造良好的宽带发展政策环境, 加强宽带市场监管 三 辽宁信息社会建设取得的成效及推进方向近年来, 辽宁省信息社会发展水平一直处于全国中上游水平, 在推进信息化建设过程中, 政府高度重视, 结合省情, 整合资源, 统筹推进, 充分发挥了信息技术推动器 转换器的作用, 初步形成了自己的特色, 在工业信息化 教育信息化 农业信息化 政府信息化等方面成效显著 1. 推进工业信息化建设, 为产业转型升级加油助力 为鼓励支持两化融合, 辽宁省出台了一系列极富含金量的政策措施, 实打实地为产业转型升级加油助力 2014 年 7 月, 辽宁省政府出台 关于促进当前经济稳增长十五条措施的通知, 其中提到, 调整财政专项资金结构, 扩大范围用于支持发展信息产业 实施两化融合 企业新产品 ( 新技术 ) 开发等项目建设 重新修订的 辽宁省企业 7
技术改造贷款财政贴息资金管理办法 也明确 重点支持工业化和信息化融合项目, 两化融合项目可按评估后投资额的 20% 补助资金 同时, 辽宁省首台 ( 套 ) 重大技术装备专项资金加大了对智能装备制造企业的扶持力度, 工业产业集群发展专项资金也积极推进具有技术研发 产品检测 信息咨询和产业链协同等功能的公共服务管理平台建设, 提升产业集群两化融合整体水平 在政策的扶持下, 辽宁省正一步一个脚印 踏踏实实地把两化融合落实到具体行业 具体产业 具体产品上 2. 推进教育信息化建设, 实现教育均衡发展和优质发展 努力完成 辽宁省教育信息化三年行动计划 (2013-2015) 建设任务, 认真落实 构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案 围绕解决教育改革发展的重大问题, 以支撑教育改革 促进教育公平 提高教育质量为目标, 以 三通两平台建设 为重点, 以促进应用为核心, 以提高技术水平为保障, 不断创新发展模式, 努力提升信息服务质量和技术管理水平, 稳步推进教育信息化向教育现代化发展 3. 开展农业信息化工作, 为农民提供足不出户的便利服务 2014 年 5 月, 农业部下发了 关于推进信息进村入户试点工作的通知, 在辽宁省等 10 个试点省份开展信息进村入户试点工作 通过在行政村建立信息服务站点 ( 益农信息社 ), 搭建互联网超级服务平台, 整合相关资源与村级服务基础, 开展 公益服务 便民服务 电子商务 培训服务 等, 为广大农民提供足不出户的生产 生活等便民综合服务, 彻底打通服务 三农 的 最后一公里 2015 年, 辽宁省将在沈阳 大连 丹东 锦州 阜新五个市各选 1-2 个农业信息化基础较好的县开展试点工作 其中, 阜新市为先行示范市, 实现整市推进 2015 年上半年建设益农信息社 1000 个, 下半年实现五个试点市全覆盖 2016 年, 信息进村入户工程在全省全面启动 4. 加强政府信息化管理, 提升政府决策的科学化水平 政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁, 也是网络时代政府履行职责的重要平台 建好管好政府网站是各级政府及其部门的重要职责 2015 年年初, 辽宁省政府印发了 关于加强政府网站信息内容建设管理的实施意见 ( 辽政办发 2015 13 号 ) 要求各市政府 省政府各部门要按照意见要求, 认真抓好落实, 加强政 8
府网站信息内容管理体系建设, 强化政府网站信息内容建设, 完善政府网站信息 内容保障体系, 提升政府网站传播能力, 加强政府网站运行支撑体系建设 辽宁省信息中心执笔人 : 于晓琳金翀阳路鸣 9
附表 表 1 辽宁省 ISI 指标一览表 ( 指数 ) 2011 2012 2013 2014 2015 信息社会指数 (ISI) 0.3659 0.3944 0.4273 0.4673 0.4782 1 信息经济指数 0.3229 0.3359 0.3524 0.3819 0.3899 1.1 经济发展指数 0.2595 0.3027 0.3442 0.3744 0.3973 1.2 人力资源指数 0.5152 0.5251 0.5351 0.6052 0.5972 1.2.1 成人识字指数 0.9360 0.9614 0.9544 0.9552 0.9642 1.2.2 教育投入指数 0.3256 0.3138 0.3497 0.4190 0.3532 1.2.3 大学生指数 0.2841 0.3002 0.3013 0.4414 0.4741 1.3 产业结构指数 0.3207 0.3118 0.3104 0.3252 0.3341 1.3.1 产值结构指数 0.4838 0.4639 0.4589 0.4759 0.4838 1.3.2 就业结构指数 0.1577 0.1597 0.1619 0.1745 0.1845 1.4 发展方式指数 0.1961 0.2038 0.2200 0.2227 0.2311 1.4.1 研发投入指数 0.4371 0.4457 0.4686 0.4571 0.4714 1.4.2 创新指数 0.0439 0.0575 0.0622 0.0689 0.0770 1.4.3 能效指数 0.1072 0.1082 0.1292 0.1419 0.1448 2 网络社会指数 0.3610 0.3985 0.4311 0.4655 0.4875 2.1 支付能力指数 0.1949 0.2451 0.3093 0.3631 0.4098 2.1.1 固定宽带支付能力指数 0.1996 0.2484 0.3206 0.3674 0.4442 2.1.2 移动电话支付能力指数 0.1902 0.2418 0.2979 0.3589 0.3754 2.2 社会发展指数 0.5270 0.5519 0.5529 0.5678 0.5653 2.2.1 人均寿命指数 0.7334 0.7638 0.7638 0.7638 0.7638 2.2.2 城镇化指数 0.6353 0.6547 0.6742 0.6911 0.6995 2.2.3 空气质量指数 0.2124 0.2372 0.2206 0.2484 0.2326 3 在线政府指数 0.4887 0.4138 0.4376 0.5032 0.5032 4 数字生活指数 0.3730 0.4424 0.4949 0.5425 0.5488 4.1 移动电话指数 0.4171 0.4836 0.5481 0.6119 0.6526 4.2 电脑指数 0.2909 0.3502 0.4055 0.4578 0.3727 4.3 互联网指数 0.4111 0.4933 0.5311 0.5578 0.6211 10
表 2 辽宁省 ISI 指标一览表 ( 排名 ) 2011 2012 2013 2014 2015 信息社会指数 (ISI) 8 8 8 8 8 1 信息经济指数 7 7 7 7 7 1.1 经济发展指数 9 8 8 7 7 1.2 人力资源指数 15 20 18 13 13 1.2.1 成人识字指数 3 3 3 4 2 1.2.2 教育投入指数 26 27 26 25 30 1.2.3 大学生指数 4 4 7 4 4 1.3 产业结构指数 13 13 14 12 11 1.3.1 产值结构指数 18 17 17 19 19 1.3.2 就业结构指数 8 9 9 8 8 1.4 发展方式指数 10 10 10 12 12 1.4.1 研发投入指数 9 10 10 11 11 1.4.2 创新指数 8 10 11 12 12 1.4.3 能效指数 22 22 21 20 20 2 网络社会指数 8 7 8 8 9 2.1 支付能力指数 9 8 8 7 8 2.1.1 固定宽带支付能力指数 9 8 8 7 8 2.1.2 移动电话支付能力指数 9 8 8 7 7 2.2 社会发展指数 9 6 6 7 7 2.2.1 人均寿命指数 7 8 8 8 8 2.2.2 城镇化指数 5 5 5 5 5 2.2.3 空气质量指数 22 14 13 12 16 3 在线政府指数 18 12 15 19 19 4 数字生活指数 8 8 8 8 8 4.1 移动电话指数 7 8 8 7 7 4.2 电脑指数 8 8 9 8 10 4.3 互联网指数 7 7 7 7 7 11
表 3 辽宁省所辖地级市 2015 年 ISI 主要指标 ( 指数 ) 信息社会总指数 信息经济指数 网络社会指数在线政府指数数字生活指数 沈阳 0.5700 0.4924 0.5819 0.5538 0.6411 大连 0.6311 0.5287 0.6693 0.6235 0.6977 鞍山 0.4958 0.3824 0.5258 0.5405 0.5643 抚顺 0.4760 0.3374 0.5042 0.4689 0.5886 本溪 0.5061 0.4060 0.5412 0.4001 0.6064 丹东 0.4128 0.3312 0.4355 0.2712 0.5188 锦州 0.4255 0.3365 0.4049 0.3858 0.5485 营口 0.4575 0.3596 0.4869 0.3638 0.5572 阜新 0.4110 0.3021 0.3793 0.4249 0.5471 辽阳 0.4605 0.3562 0.4673 0.4641 0.5569 盘锦 0.5086 0.3842 0.6067 0.3791 0.5780 铁岭 0.3604 0.2755 0.3670 0.3781 0.4329 朝阳 0.3459 0.2927 0.3552 0.3199 0.3984 葫芦岛 0.3774 0.3070 0.3390 0.4412 0.4648 表 4 辽宁省所辖地级市 2015 年 ISI 主要指标 ( 排名 ) 信息社会总指数 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数 沈阳 36 26 35 69 46 大连 18 18 17 21 39 鞍山 62 64 50 80 74 抚顺 71 114 60 145 62 本溪 54 55 47 234 50 丹东 130 122 99 319 105 锦州 115 117 137 255 85 营口 80 86 68 272 77 阜新 131 185 170 205 86 辽阳 78 88 80 151 78 盘锦 53 63 29 261 68 铁岭 198 256 184 262 170 朝阳 224 210 199 297 204 葫芦岛 173 170 229 186 138 12