圖 337 訊 息 格 式 交 換 示 意 圖 4.3. 資 料 服 務 帄 台 災 害 管 理 是 個 極 為 龐 雜 的 體 系 架 構 與 分 工 細 膩 的 運 作 帄 台, 災 害 種 類 可 區 分 為 天 然 災 害 ( 如 颱 風 豪 雨 地 震 等 ) 及 人 為 災 害 ( 人 類 科 技 因 疏 忽 意 外 所 帶 來 的 交 通 事 故 化 學 災 害 核 能 災 變 等 ) 大 部 份 的 天 然 災 害 雖 非 人 力 所 能 抗 拒, 但 可 經 由 減 災 措 施 來 減 輕 損 失 ; 而 人 為 災 害 是 人 類 疏 忽 或 蓄 意 造 成, 如 科 技 災 害, 則 大 部 份 是 可 以 加 以 預 防 的 台 灣 因 地 理 環 境 特 殊, 無 法 避 免 颱 風 與 地 震 等 天 然 災 害 的 發 生, 屬 高 危 隩 災 害 潛 勢 地 區 ; 加 以 經 濟 起 飛 後, 土 地 高 密 度 開 發, 增 加 了 環 境 脆 弱 性 故 近 年 來 災 害 頻 率 規 模 影 響 層 面 與 所 造 成 的 損 失 均 有 大 幅 增 加 趨 勢 且 災 害 種 類 與 內 容 更 多 樣 化 與 複 合 化, 已 非 單 一 對 策 或 措 施 得 以 防 治 或 應 變 搶 救 也 因 此 除 要 認 識 各 種 災 害 的 成 因 過 程 之 外, 更 需 藉 由 先 進 的 科 學 研 究 與 歷 史 資 料 的 探 索, 究 明 其 在 時 間 的 間 隔 規 律 性 及 在 空 間 上 的 分 布 範 圍 集 中 程 度 若 能 因 此 有 效 預 測 災 害 的 發 生, 以 期 於 事 前 減 少 或 防 止 災 害 對 於 人 民 生 命 財 產 之 - 388 -
損 害 或 是 在 災 變 發 生 後 能 快 速 推 估 災 情, 儘 速 派 遣 資 源 投 入 救 災 與 災 後 復 原 工 作 皆 可 消 弭 災 害 程 度 於 最 低, 也 因 此 積 極 建 制 相 關 體 制 成 為 當 務 之 急 聯 合 國 國 際 減 災 策 略 組 織 (International Strategy for Disaster Reduction, ISDR) 在 其 報 告 中 指 出, 有 效 的 災 難 風 隩 管 理, 有 賴 於 所 有 利 害 關 係 人 能 獲 取 相 關 的 消 息 和 情 報 並 據 此 做 出 決 策 因 此, 資 訊 的 交 換 和 便 利 可 及 的 交 流 管 道 成 為 重 要 的 關 鍵 : 資 料 對 於 進 行 中 的 研 究 國 家 計 畫 災 難 監 控 以 及 風 隩 評 估 皆 為 不 可 或 缺 的 要 素, 因 此 減 災 各 面 向 的 基 礎 便 是 資 訊 整 合 與 經 驗 的 紀 錄 藉 由 描 述 情 境 提 供 參 考 資 料 並 提 供 接 近 資 源 的 途 徑, 建 立 許 多 應 變 時 有 效 的 參 考 依 據 資 訊 管 理 的 新 發 展 與 已 建 立 的 傳 統 方 法 加 以 整 合, 可 使 人 們 在 災 難 減 緩 體 系 和 早 期 預 警 系 統 的 建 立 發 揮 極 大 的 效 果 而 其 中 資 訊 管 理 發 展 的 關 鍵 與 基 礎 即 為 資 料 整 合 經 由 資 料 探 勘 及 綜 合 管 理 機 制 的 建 置, 不 僅 可 做 為 預 警 與 監 測 系 統 的 資 料 來 源, 未 來 也 可 進 一 步 布 建 加 值 應 用 服 務, 如 資 料 探 勘 模 式 分 析 專 家 系 統 等 創 新 應 用 功 能, 將 資 料 加 值 成 創 新 知 識 許 多 相 對 應 的 防 救 工 作 需 要 大 量 的 歷 史 經 驗 知 識 才 能 妥 善 處 理 藉 由 資 料 服 務 帄 台 有 計 畫 與 系 統 性 地 建 立 應 用 與 更 新 知 識, 才 能 建 立 完 善 防 救 災 經 驗 的 傳 承 因 此 整 合 各 防 救 災 資 訊 系 統 結 構 化 數 據 資 料 ( 以 下 簡 稱 結 構 化 資 料 ), 圖 資 資 料 和 各 單 位 所 使 用 的 非 結 構 化 資 料 等 ( 以 下 簡 稱 非 結 構 化 資 料 ) 統 一 建 置 相 關 資 料 管 理 帄 台 與 管 理 機 制, 以 作 為 後 續 資 料 運 用 與 檢 索 之 依 據 再 建 立 整 合 各 種 資 料 交 換 管 道, 提 供 資 料 交 換 與 操 作 紀 錄 之 日 誌 服 務 系 統, 提 供 高 效 能 服 務 管 理 運 作 機 制, 以 確 保 資 料 的 即 時 性 與 正 確 性 建 置 整 合 各 式 資 料 的 單 一 Web 介 面, 以 供 各 行 政 體 系 之 使 用 者 進 行 檔 案 發 佈 調 閱 與 管 理 作 業 也 唯 有 將 防 災 相 關 資 料 與 相 關 資 源 進 行 整 合, 並 結 合 各 專 業 領 域 之 防 災 人 才 與 學 者 推 動 社 會 與 政 府 之 間 的 防 災 資 源 網 絡, 將 防 災 的 理 念 深 植 於 社 會 各 - 389 -
階 層, 讓 民 眾 認 識 台 灣 本 土 性 天 然 與 人 為 災 害 的 特 性, 最 終 建 立 一 完 善 的 防 災 體 系 4.3.1. 國 內 外 災 防 資 料 帄 台 相 關 研 究 以 下 針 對 各 國 在 防 救 災 資 訊 系 統 上 於 資 料 管 理 與 加 值 應 用, 進 行 系 統 簡 介 與 功 能 分 析 4.3.1.1. 國 內 政 府 單 位 應 用 相 關 系 統 研 究 我 國 政 府 一 向 重 視 改 善 人 民 生 活 的 相 關 議 題, 因 此 各 單 位 本 於 其 機 關 權 責 與 任 務 特 性, 都 或 多 或 少 投 入 災 害 防 救 的 相 關 資 訊 系 統 開 發 並 於 近 年 開 始 也 透 過 網 路 無 遠 弗 屆 的 力 量, 分 享 彼 此 手 中 資 源 與 研 究 成 果, 以 下 將 介 紹 數 個 政 府 帄 台 1. 中 央 災 害 應 變 中 心 網 址 :http://www.ndppc.nat.gov.tw/ 身 為 全 國 災 害 應 變 的 中 樞, 其 主 要 任 務 即 是 當 重 大 災 害 發 生 時, 能 即 時 掌 握 各 地 災 情, 經 由 彙 整 分 析 而 擬 定 迅 速 正 確 的 應 變 對 策 ; 並 整 合 全 國 救 災 資 源, 進 行 調 度 支 援, 來 協 助 地 方 政 府 救 災, 進 而 爭 取 災 害 搶 救 的 黃 金 時 間, 以 降 低 災 害 的 損 失, 維 護 民 眾 的 生 命 與 財 產 安 全 而 從 去 年 起, 更 於 網 站 上 建 立 連 結, 於 應 變 中 心 開 設 的 同 時, 即 時 同 步 更 新 防 救 災 應 變 資 料 於 網 站 專 區 中 - 390 -
圖 338 中 央 災 害 應 變 中 心 災 害 專 區 範 例 各 專 區 依 應 變 作 為 而 有 不 同 公 告 資 料 整 理 如 下 表 : 表 79 應 變 專 案 專 區 公 告 資 料 項 目 內 容 即 時 救 災 與 應 變 處 置 各 次 任 務 派 遣 紀 錄 應 變 搜 索 救 援 包 括 國 搜 空 勤 國 防 部 交 通 部 等 各 單 位 人 員 派 遣 出 勤 統 計 與 每 次 出 勤 勤 務 說 明 災 情 統 計 包 括 人 命 傷 亡 人 員 搜 救 登 山 管 制 與 聯 繫 維 生 管 線 交 通 設 施 農 林 漁 牧 災 損 環 境 除 疫 學 校 災 損 情 形 等 統 計 颱 風 動 態 歷 史 颱 風 警 報 資 料 超 前 布 置 包 括 國 軍 預 置 兵 力 抽 水 機 預 布 疏 散 撤 離 疏 散 撤 離 情 形 統 計 收 容 安 置 安 置 情 形 統 計 預 警 通 報 包 括 颱 風 路 徑 潛 勢 預 測 累 積 雨 量 土 石 流 警 戒 淹 水 警 戒 水 位 警 戒 水 庫 洩 洪 警 戒 等 資 料 防 颱 頇 知 包 括 土 石 流 警 戒 值 簡 表 等 資 料 2. 國 土 資 訊 系 統 資 料 倉 儲 及 網 路 服 務 帄 台 網 址 :http://tgos.nat.gov.tw/tgos/# 國 土 資 訊 系 統 資 料 倉 儲 及 網 路 服 務 帄 台 ( 以 下 簡 稱 TGOS 帄 台 ) 定 位 為 全 國 地 理 空 間 資 料 及 網 路 服 務 搜 尋 取 用 瀏 覽 查 詢 與 加 值 - 391 -
媒 合 之 入 口, 擁 有 最 完 整 及 正 確 的 全 國 地 理 資 料 與 網 路 服 務 之 查 詢 目 錄 與 詮 釋 資 料 庫, 並 作 為 全 國 地 理 資 料 與 網 路 服 務 供 應 的 仲 介 者, 使 用 者 只 需 於 TGOS 帄 台, 透 過 查 找 詮 釋 資 料, 即 能 輕 易 發 現 哪 裡 有 想 要 的 相 關 地 理 資 料 與 網 路 服 務, 內 容 是 什 麼, 該 跟 誰 申 請, 有 什 麼 供 應 或 限 制 條 件 等, 讓 社 會 大 眾 及 各 機 關 ( 包 括 政 府 民 間 及 學 術 機 構 ), 可 以 很 方 便 地 在 單 一 帄 台 上 發 現 何 處 有 自 己 想 要 的 地 理 資 料 與 網 路 服 務 圖 339 TGOS 首 頁 圖 圖 340 TGOS 的 GIS 圖 台 系 統 圖 - 392 -
3. 公 路 防 救 災 資 訊 系 統 網 址 :http://bobe.thb.gov.tw/index.aspx 目 前 公 路 防 救 災 管 理 系 統 主 要 包 含 首 頁 文 字 查 詢 及 GIS 圖 形 查 詢 等 功 能 系 統 會 自 動 載 入 通 報 災 情 中 關 於 道 路 通 阻 與 橋 樑 中 斷 的 災 情 資 料, 若 欲 檢 視 更 完 整 的 災 情 資 訊, 可 點 選 更 多 的 連 結, 以 查 閱 更 完 整 的 災 情 資 訊 另 外 可 以 透 過 文 字 查 詢 及 GIS 圖 形 查 詢 模 式, 進 行 複 合 式 查 詢, 目 前 所 提 供 的 查 詢 條 件 包 括 : 災 害 發 生 時 間 災 害 發 生 地 點 災 害 所 在 路 線 災 害 名 稱 及 通 車 狀 態 等 圖 341 公 路 防 救 災 資 訊 系 統 首 頁 圖 - 393 -
圖 342 公 路 防 救 災 資 訊 系 統 道 路 查 詢 作 業 圖 4. 土 石 流 防 災 資 訊 網 網 址 :http://246.swcb.gov.tw/default-1.asp 可 從 網 站 上 看 到 各 土 石 流 觀 測 站 影 像, 也 可 以 看 到 目 前 發 佈 土 石 流 警 戒 的 區 域 圖 343 土 石 流 防 災 資 訊 網 觀 測 站 影 像 圖 - 394 -
圖 344 土 石 流 防 災 資 訊 網 土 石 流 警 戒 5. 經 濟 部 水 利 署 防 災 資 訊 服 務 網 網 址 :http://fhy.wra.gov.tw 可 從 網 站 上 查 詢 淹 水 警 戒 河 川 水 位 警 戒 水 庫 戒 枯 旱 預 警 圖 345 經 濟 部 水 利 署 防 災 資 訊 服 務 網 圖 6. 水 文 水 資 源 資 料 管 理 供 應 系 統 - 395 -
網 址 :http://gweb.wra.gov.tw/wrweb/ 為 強 化 水 文 水 資 源 資 料 一 致 性 與 應 用 分 享 提 供 河 川 整 治 災 害 防 救 及 水 資 源 規 劃 之 用 整 合 提 供 地 理 資 訊 系 統 資 料 倉 儲 Web Services 並 透 過 圖 文 整 合 之 呈 現 方 式, 提 供 資 料 互 通 共 享 之 目 標 圖 346 水 文 水 資 源 資 料 管 理 供 應 系 統 圖 7. 環 保 署 環 境 地 理 資 訊 系 統 ( 環 境 品 質 資 料 倉 儲 系 統 ) 網 址 :http://gis.epa.gov.tw/newindex.aspx 網 址 :http://edw.epa.gov.tw/ 該 系 統 為 目 前 環 保 署 對 外 提 供 民 眾 查 詢 環 境 圖 層 網 站, 目 前 已 完 成 五 十 五 項 環 境 圖 層, 透 過 強 大 的 地 理 資 訊 系 統, 提 供 圖 層 套 疊 預 視 及 下 載 等 功 能, 運 用 地 理 資 訊 空 間 概 念, 讓 使 用 者 快 捷 地 查 詢 及 取 用 環 境 地 理 圖 層 資 料 - 396 -
圖 347 環 境 品 質 資 料 倉 儲 系 統 圖 4.3.1.2. 防 救 災 資 訊 系 統 - 歷 史 資 料 倉 儲 在 現 有 的 防 救 災 資 訊 系 統 中, 針 對 大 量 決 策 資 料 的 運 用 與 整 理, 主 要 是 經 由 決 策 支 援 系 統 (CIA) 與 歷 史 資 料 倉 儲 系 統 (DW) 圖 348 決 策 支 援 系 統 (CIA) 與 歷 史 資 料 倉 儲 系 統 (DW) 架 構 圖 其 中 歷 史 資 料 倉 儲 系 統 的 功 能 是 提 供 使 用 者 進 行 災 害 資 料 的 檢 索 及 統 計 分 析 使 用 主 要 為 資 料 檢 索 和 統 計 分 析 : - 397 -
1. 災 害 歷 史 資 料 查 詢 : 可 依 風 災 水 災 土 石 流 地 震 四 項 災 害 進 行 歷 史 資 料 檢 索 動 作 2. 災 情 歷 史 資 料 查 詢 : 可 依 不 同 災 情 變 數 與 環 境 變 數 為 條 件 進 行 歷 史 資 料 檢 索 動 作 3. 地 區 歷 史 資 料 查 詢 : 可 依 地 區 與 時 間 軸 方 式 進 行 歷 史 資 料 檢 索 動 作 4 統 計 分 析 : 將 防 救 災 相 關 統 計 資 料, 定 時 透 過 篩 選 轉 換 載 入 機 制, 自 動 將 資 料 載 入 資 料 倉 儲 中, 以 提 供 給 統 計 分 析 使 用 每 一 組 資 料 查 詢 都 包 含 下 列 子 資 料 項 目 表 80 資 料 查 詢 子 項 目 來 源 大 分 類 資 料 內 容 氣 象 局 天 候 觀 測 資 料 雨 量 (10min) 氣 溫 風 向 與 風 速 潮 汐 颱 風 歷 史 資 料 庫 衛 星 雲 圖 雷 達 回 波 圖 颱 風 列 表 颱 風 警 報 單 ( 海 / 陸 ) 豪 大 雨 特 報 ( 地 區 ) 地 震 活 動 彙 整 地 震 列 表 地 震 報 告 單 ( 圖 ) 地 震 報 告 單 ( 文 本 ) 水 利 署 歷 史 水 位 水 庫 水 位 河 川 水 位 水 庫 洩 洪 水 保 局 歷 史 警 戒 土 石 流 紅 色 警 戒 土 石 流 黃 色 警 戒 中 央 災 害 應 變 中 心 應 變 系 統 專 案 災 情 工 作 指 示 表 報 統 計 表 處 置 報 告 - 398 -
專 案 列 表 速 報 表 而 統 計 報 表 則 包 括 了 有 重 大 災 害 人 員 傷 亡 統 計 重 大 災 害 實 質 設 施 損 失 統 計 重 大 災 害 ㄧ 級 產 業 損 失 統 計 重 大 災 害 應 變 統 計 重 大 災 害 復 原 重 建 統 計 重 大 災 害 救 助 統 計 脆 弱 度 統 計 - 災 害 頻 率 人 口 脆 弱 度 統 計 ㄧ 級 產 業 脆 弱 度 統 計 實 質 設 施 脆 弱 度 統 計 各 縣 市 淹 水 脆 弱 度 重 大 災 害 統 計 重 大 災 害 人 員 傷 亡 統 計 重 大 災 害 實 質 設 施 損 失 統 計 公 共 工 程 重 大 災 害 實 質 設 施 損 失 統 計 公 共 民 生 事 業 設 施 設 施 重 大 災 害 實 質 設 施 損 失 統 計 建 築 重 大 災 害 ㄧ 級 產 業 損 失 統 計 重 大 災 害 應 變 統 計 人 員 搶 救 重 大 災 害 應 變 統 計 救 災 設 備 出 動 重 大 災 害 應 變 統 計 緊 急 搶 修 重 大 災 害 復 原 重 建 統 計 公 共 工 程 重 大 災 害 復 原 重 建 統 計 公 共 民 生 事 業 設 施 重 大 災 害 救 助 統 計 - 農 業 災 害 現 金 救 助 等 各 類 統 計 資 料 共 88 張 圖 349 現 有 歷 史 資 料 倉 儲 - 歷 史 災 害 資 料 查 詢 作 業 圖 - 399 -
圖 350 現 有 歷 史 資 料 倉 儲 - 歷 史 災 情 資 料 查 詢 作 業 圖 圖 351 現 有 歷 史 資 料 倉 儲 - 統 計 報 表 作 業 入 口 圖 4.3.1.3. 美 國 案 例 研 究 災 害 管 理 創 始 計 畫 是 美 國 電 子 化 政 府 三 個 創 始 計 畫 之 一 之 一 它 建 構 了 DisasterHelp.gov 這 個 網 站, 以 提 供 美 國 公 民 一 個 可 以 查 詢 災 害 準 備 與 災 害 回 應 相 關 資 訊 的 單 一 窗 口 該 網 站 同 時 也 收 集 美 國 各 防 - 400 -
救 災 組 織 的 災 害 管 理 措 施 (disaster management operations), 將 最 佳 方 式 能 透 過 這 個 網 站 散 播 出 去, 並 簡 化 獲 取 服 務 的 途 徑 為 了 達 成 這 個 目 標, 該 創 始 計 畫 包 含 了 兩 個 主 要 元 素 : 1. 公 眾 入 口 網 站 : 該 網 站 提 供 美 國 民 眾 一 個 獲 取 災 害 管 理 資 訊 與 服 務 的 單 一 入 口 網 站, 美 國 民 眾 可 以 透 過 這 個 網 站, 迅 速 地 獲 得 政 府 與 各 部 門 所 提 供 的 災 害 管 理 服 務 與 相 關 資 訊 2. 政 府 入 口 網 站 : 該 入 口 網 站 專 門 為 美 國 公 私 部 門 提 供 一 個 可 以 交 換 災 害 管 理 相 關 服 務 與 資 訊 的 網 路 空 間 透 過 各 災 害 管 理 部 門 之 間 的 資 訊 與 服 務 分 享, 他 們 可 以 迅 速 地 對 災 難 回 應 並 預 作 準 備 這 個 資 訊 入 口 網 站 不 僅 只 提 供 第 一 線 災 難 回 應 機 關 相 關 的 資 訊 與 服 務, 更 可 以 透 過 網 路, 將 這 些 資 訊 傳 遞 給 第 二 線 的 災 難 管 理 組 織 該 創 始 計 畫 著 重 於 三 個 重 要 的 內 容 : 1. 第 一 線 災 害 回 應 部 門 之 間 的 溝 通 與 協 調 合 作 2. 提 供 超 過 四 百 萬 個 災 害 管 理 組 織 相 關 資 訊 與 服 務 的 能 力 3. 提 供 可 幫 助 各 組 織 進 行 災 害 預 防 準 備 回 應 減 輕 與 回 復 工 作 的 相 關 計 畫 與 方 式 這 個 計 畫 增 進 了 各 部 門 之 間 的 互 動 與 合 作, 也 讓 各 個 部 門 可 以 對 災 害 管 理 相 關 領 域 的 資 訊 與 服 務 有 更 多 的 瞭 解, 與 更 方 便 的 服 務 取 得 方 式 而 除 了 增 進 災 害 防 救 組 織 之 間 的 資 訊 互 動 與 合 作 之 外, 它 更 可 以 提 供 美 國 民 眾 一 個 取 的 災 害 防 救 資 訊 與 服 務 的 單 一 管 道, 不 論 是 政 府 部 門 私 人 部 門 或 是 任 何 的 非 營 利 組 織 該 計 畫 的 重 點 除 了 提 供 上 述 的 服 務 之 外, 更 重 要 的 是 它 也 可 以 透 過 公 私 協 力 提 供 民 眾 服 務 的 方 式, 達 成 降 低 政 府 運 作 成 本 與 提 高 政 府 績 效 的 現 代 治 理 理 念 4.3.1.4. 印 度 案 例 研 究 印 度 的 內 政 事 務 部 (Ministry of Home Affairs) 為 參 加 2005 年 1 月 於 日 本 神 戶 舉 辦 之 國 際 減 災 峰 會 (WCDR), 特 別 進 行 了 風 隩 - 401 -
減 災 之 知 識 管 理 之 計 畫 與 報 告 文 件 中 特 別 指 出 : 許 多 人 假 定 知 識 管 理 是 從 具 有 最 好 實 務 與 經 驗 的 人 之 處 獲 得 知 識, 將 它 們 分 類 置 於 資 料 庫 中, 並 期 望 將 來 可 能 會 是 有 用 的 然 而 事 實 上, 所 謂 的 知 識 管 理 係 指 在 正 確 的 地 點 正 確 的 時 間, 取 得 正 確 的 知 識 (MHA, 2005: 3) 就 印 度 的 減 災 知 識 管 理 計 畫 而 言, 係 歸 屬 在 印 度 國 家 發 展 計 畫 之 一 (Nations Development Programm) 在 此 計 畫 中, 主 要 目 的 即 在 建 立 減 災 知 識 管 理 的 網 絡 與 夥 伴 關 係 (partnership), 例 如 包 含 有 主 要 的 政 府 機 關 決 策 者 災 害 管 理 者 及 工 程 領 域 建 築 設 計 等 不 同 的 專 家, 透 過 彼 此 之 間 不 同 資 訊 的 交 換, 來 進 行 減 災 的 相 關 運 作 這 些 交 換 機 制 的 運 作, 則 是 透 過 實 體 的 互 動 (physical interaction) 工 作 坊 (workshops) 經 驗 性 的 文 件 (documentation of experiences), 以 及 網 際 網 路 入 口 站 之 分 享 (sharing on World Wild Web Portal) 下 面 為 三 個 主 要 的 階 段 : (1). 創 造 知 識 管 理 的 環 境 (creating an environment for Knowledge Management): 此 計 畫 的 初 步 構 想 是 將 相 關 網 絡 加 以 連 結, 並 提 供 一 個 合 作 帄 台 這 是 一 個 促 進 網 絡 夥 伴 互 動 的 電 子 帄 台, 此 系 統 以 動 機 為 基 礎 (incentive based) 並 提 供 利 害 關 係 人 各 種 工 具 決 策 支 援 系 統 以 及 監 測 系 統 第 一 階 段 是 連 結 印 度 政 府 所 有 相 關 的 計 畫 夥 伴, 接 著 將 致 力 於 促 進 各 種 網 絡 的 發 展, 如 國 家 網 絡 由 國 家 所 有 的 災 難 管 理 部 門 組 成, 訓 練 機 構 網 絡 由 印 度 所 有 的 災 難 管 理 相 關 行 政 訓 練 機 構 所 組 成 (2). 災 害 管 理 知 識 網 絡 的 好 處 (Strengths of Knowledge Networks in Disaster Management): 災 害 管 理 的 知 識 網 絡, 能 提 供 以 下 的 好 處, 更 好 的 回 應 授 權 政 府 各 災 難 管 理 部 門 對 資 源 和 服 務 進 行 更 好 的 評 估 透 過 整 合 成 為 主 流 發 展 有 效 監 控 提 倡 公 帄 的 實 務 (3). 知 識 入 口 網 站 的 建 置 : 知 識 管 理 的 工 具 (The Knowledge - 402 -
Portal: A tool for knowledge management): 印 度 政 府 的 知 識 管 理 的 初 步 計 畫 為 入 口 網 站, 用 以 促 進 網 絡 成 員 在 知 識 面 向 上 的 合 作, 使 入 口 網 站 提 供 獲 取 組 織 知 識 的 工 具, 同 時 也 透 過 這 個 入 口 網 站 促 進 知 識 分 享 不 同 的 網 絡 成 員 可 在 此 入 口 網 站 分 享 他 們 的 計 畫 情 況 和 進 程 此 入 口 網 站 紀 錄 計 畫 與 方 案 的 產 物, 例 如 災 難 管 理 計 畫 各 種 手 冊 文 件 報 告 以 及 訓 練 人 力 資 源 等 一 旦 資 訊 充 足 後, 此 入 口 網 站 也 將 會 對 外 開 放 該 入 口 網 站 同 時 也 包 含 List Server, 以 便 利 電 子 郵 件 與 討 論 群 組 的 查 詢 及 利 用 此 網 站 促 進 跨 領 域 發 表 文 章 以 及 網 絡 互 動 印 度 的 減 災 知 識 管 理 計 畫, 示 範 了 知 識 管 理 可 如 何 應 用 於 災 難 管 理 的 實 務 工 作 上 建 立 知 識 組 織 和 人 類 知 識 整 合 的 過 程, 可 為 災 害 管 理 在 運 作 情 報 蒐 集 訓 練 相 容 性 和 問 題 解 答 的 追 求 上, 提 供 一 個 廣 泛 的 基 礎 作 為 達 成 災 難 管 理 目 標 的 策 略 途 徑, 知 識 管 理 在 應 用 現 存 知 識 與 將 新 知 識 轉 化 為 實 際 行 動 的 面 向 上, 扮 演 一 個 重 要 的 角 色 而 未 來 資 訊 和 知 識 管 理 相 關 領 域 的 研 究 和 發 展, 也 可 被 用 來 建 立 更 有 效 率 的 災 難 管 理 系 統 4.3.2. 資 料 服 務 帄 台 需 求 與 作 業 分 析 在 過 往 的 研 究 中, 資 料 被 定 義 為 一 種 未 經 處 理 的 客 觀 紀 錄 可 經 由 整 理 並 被 賦 予 意 義 及 關 聯 性 而 成 為 有 用 的 資 訊 依 本 體 性 的 分 類 可 分 為 結 構 化 與 文 字 化 的 顯 性 資 料 與 在 個 人 腦 海 中 的 隱 性 知 識 若 再 針 對 功 能 性 來 區 分 則 又 被 分 為 : 標 記 : 可 用 來 識 別 組 織 內 人 事 物 流 程 : 運 作 程 序 技 能 : 專 業 能 力 人 際 : 溝 通 表 達 若 再 針 對 內 涵 來 區 分 則 又 被 分 為 : - 403 -
認 知 : 知 道 做 啥, 指 領 域 的 基 本 知 識 先 進 技 能 : 知 道 如 何 做, 可 將 知 識 化 為 有 效 行 動 系 統 性 瞭 解 : 知 道 為 何 做, 知 道 知 識 的 因 果 關 係 自 發 性 創 意 : 在 乎 為 何 做 綜 整 上 述 研 究 對 資 料 整 理 性 的 研 究 本 規 畫 案 將 應 被 收 集 的 資 料 依 防 救 災 工 作 的 內 涵 定 義 為 減 災 整 備 應 變 復 原 四 大 水 帄 主 軸 做 為 收 集 資 料 的 範 圍 圖 352 各 階 段 資 料 收 集 與 運 用 重 點 由 以 上 各 階 段 所 需 收 集 資 料 整 理, 可 整 理 各 類 別 關 係 如 下 圖, 以 應 變 期 間 為 主 軸, 將 觀 測 資 料 與 相 關 應 變 處 置 報 告 加 以 整 合, 並 提 供 各 級 災 害 應 變 中 心 於 應 變 時 使 用 - 404 -
圖 353 收 集 資 料 細 部 分 類 關 系 圖 從 研 考 會 的 研 究 報 告 中 指 出, 防 災 救 的 資 料 管 理 面 臨 下 列 問 題 : 多 樣 的 資 訊 系 統 與 複 雜 的 通 訊 方 法 : 造 成 許 多 潛 在 的 資 訊 資 訊 數 量 的 龐 大 : 造 成 真 正 有 意 義 的 訊 息 難 以 有 效 傳 達, 也 因 此 更 難 取 得 有 效 並 正 確 的 資 訊, 並 難 以 有 系 統 性 的 資 料 蒐 集 僅 著 眼 於 滿 足 機 關 內 部 的 需 求 : 一 般 易 於 受 到 災 害 威 脅 的 大 眾 無 法 容 易 取 得 所 需 資 訊 個 別 的 組 織 紛 紛 發 展 獨 自 的 資 訊 系 統 : 造 成 資 訊 流 通 孤 島 與 障 礙 - 405 -
也 因 此 如 何 在 防 救 災 的 過 程 中 收 集 具 有 價 值 的 資 料, 經 過 整 理 並 依 關 聯 性 將 資 料 加 以 融 合, 以 提 供 後 續 防 救 災 業 務 參 考 運 用, 並 將 重 要 資 訊 分 享 給 相 關 機 關 與 民 眾, 成 為 資 料 服 務 帄 台 的 主 要 工 作 4.3.2.1. 資 料 交 換 作 業 因 要 有 效 的 整 合 各 災 害 主 管 機 關 間 之 資 料 傳 遞, 建 議 將 原 各 機 關 分 別 建 置 之 N 對 N 資 料 傳 遞 管 道, 改 為 以 N 對 1 對 N 的 方 式 提 供 資 料 流 網 羅 各 項 可 運 用 之 媒 體 資 源, 即 時 傳 遞 有 效 的 資 訊 圖 354 建 立 N 對 1 對 N 的 資 料 流 另 一 方 面, 為 讓 各 單 位 都 能 方 便 管 理 與 快 速 取 得 所 需 資 料, 並 縮 短 逐 層 傳 遞 資 料 距 離, 故 建 議 建 立 共 用 帄 台 式 的 管 理 介 面 經 由 目 錄 詮 釋 資 料 等, 規 劃 出 單 層 式 資 料 鏈 結, 並 保 留 介 接 介 面, 讓 各 機 關 都 能 輕 易 的 進 行 介 接 整 合 - 406 -
圖 355 帄 台 化 概 念 為 使 資 料 交 流 與 分 享 機 制 達 到 介 面 標 準 化 與 作 業 流 程 一 致 性, 則 可 透 過 資 料 服 務 目 錄 的 規 劃, 做 為 外 界 選 用 服 務 與 管 理 資 料 交 流 的 窗 口 資 料 服 務 目 錄 將 可 整 合 數 據 文 件 多 媒 體 地 理 圖 資 等 多 元 資 料 內 容 於 單 一 窗 口, 各 項 服 務 內 容 經 由 註 冊 後, 即 可 向 外 提 供 服 務 圖 356 資 料 服 務 目 錄 架 構 - 407 -
且 透 過 新 的 雲 端 資 料 交 換 機 制, 加 以 改 善 現 有 的 EMIS 管 理 系 統 的 資 料 交 換 作 業 所 存 在 的 下 列 問 題 : (1) 沒 有 共 通 的 資 料 收 集 程 序 : 目 前 資 料 收 集 機 制 分 散 於 [ 資 料 交 換 ] [ 綜 合 觀 測 系 統 (CIA)] [ 應 變 系 統 ] 等 (2) 缺 乏 統 一 的 管 理 介 面 : 各 系 統 僅 提 供 簡 單 的 狀 態 查 詢, 或 甚 至 沒 有 提 供 完 全 無 法 管 控 資 料 收 集 程 序 (3) 不 支 援 主 動 式 異 常 通 知 : 未 提 供 異 常 通 告 作 業, 當 系 統 發 生 問 題 時, 常 無 法 即 時 處 理 (4) 無 法 敏 捷 的 面 對 需 求 變 更 : 仰 賴 開 發 廠 商 撰 寫 程 式, 但 由 於 人 員 異 動 等 因 素, 常 無 法 獲 得 快 速 且 品 質 穩 定 的 服 務 經 由 集 中 式 資 料 交 易 帄 台 單 一 化 作 業 管 理 環 境 主 動 式 異 常 分 析 與 通 知 視 圖 化 設 計 介 面, 將 可 使 資 料 交 換 的 作 業 更 易 於 管 理 也 能 解 決 上 述 現 存 的 問 題 至 於 目 前 政 府 各 個 單 位 依 據 自 身 權 責 所 需, 建 置 了 不 同 內 容 的 防 救 災 相 關 政 府 資 料 倉 儲 中 心 (1) TGOS: 由 NGIS 負 責 為 政 策 推 動 的 權 責 主 管 機 關, 負 責 核 心 圖 資 的 建 置 作 業 準 則 及 維 護 更 新 機 制 而 TGOS 為 流 通 供 應 的 共 同 帄 台, 依 據 TGOS 的 集 中 管 理, 分 級 處 理 理 念 而 分 工, 各 資 料 庫 分 組 則 為 資 料 應 用 角 色, 部 分 資 料 庫 分 組, 同 時 亦 兼 具 組 織 內 部 流 通 供 應 帄 台 角 色 目 前 包 括 有 自 然 環 境 生 態 資 源 環 境 品 質 社 會 經 濟 交 通 網 路 土 地 基 本 國 土 規 劃 公 共 管 線 基 本 地 形 圖 等 分 組 現 今 已 收 集 33671 筆 詮 釋 資 料, 為 全 國 最 完 整 的 圖 資 資 料 帄 台 (2) NCDR 災 害 防 救 應 用 服 務 帄 台 : 可 提 供 防 救 災 相 關 基 本 圖 資 監 測 資 訊 災 情 資 訊 等 共 192 項 資 料 的 資 料 交 換 服 務 目 前 資 料 主 要 運 用 於 中 央 災 害 應 變 中 心 的 分 析 研 判 (3) 各 災 害 主 管 機 關 : 如 環 保 署 建 立 的 環 境 資 料 倉 儲 等 - 408 -
為 使 政 府 資 源 充 份 利 用, 避 免 重 覆 建 置 造 成 的 資 源 浪 費 和 各 帄 台 間 將 以 結 盟 互 相 合 作 模 式, 提 高 資 料 運 用 效 益 和 TGOS 結 盟 將 可 擁 有 各 加 盟 結 點 的 豐 富 圖 資 奧 援, 而 防 救 災 雲 則 可 提 供 相 關 災 害 防 救 圖 資, 成 為 其 防 災 情 資 的 重 要 圖 資 來 源 而 和 NCDR 間, 由 於 其 已 和 各 監 測 單 位 資 料 介 接, 且 有 災 害 分 析 研 判 結 果 資 料, 故 可 串 接 NCDR 已 收 集 監 測 資 料, 減 少 資 料 交 換 複 雜 度 另 外 則 可 提 供 NCDR 即 時 的 災 情 資 料, 幫 助 NCDR 進 一 步 研 判 至 於 其 它 的 資 料 倉 儲 則 可 透 過 在 入 口 網 連 結 各 帄 台 方 式, 方 便 進 駐 應 變 中 心 的 同 仁 使 用 4.3.2.2. 資 料 整 理 作 業 資 料 (Data) 是 用 以 表 示 事 實 的 語 言 / 符 號 用 來 記 錄 人 類 活 動 範 圍 之 概 念 依 其 特 行 可 被 區 分 為 量 化 與 質 化 資 料 所 謂 量 化 資 料 (Quantitative Data) 主 要 是 指 以 數 值 型 態 儲 存, 可 供 系 統 進 行 運 算 而 質 化 資 料 ( 非 量 化 )(Qualitative Data) 則 是 指 用 符 號 型 態 表 達 如 文 字 另 一 方 面 從 結 構 上 來 分 類, 可 依 結 構 分 為 結 構 化 資 料 (Structured Data), 也 就 是 指 可 以 讓 機 器 可 以 很 容 易 判 讀 的 資 料 結 構 所 組 成, 如 儲 存 於 資 料 庫 內 的 監 測 資 料 半 結 構 化 資 料 (Semi-Structured Data), 指 部 分 由 可 以 讓 機 器 可 以 很 容 易 判 讀 的 資 料 結 構 所 組 成, 如 地 理 圖 資 等 和 非 結 構 化 資 料 (Non-Structured Data), 係 由 難 以 讓 機 器 可 以 很 容 易 判 讀 的 複 雜 資 料 結 構 所 組 成, 包 括 文 件 或 影 像 等 而 在 防 救 災 資 料 的 處 理 上, 常 見 幾 個 問 題 首 先, 是 資 料 內 容 的 問 題, 災 害 及 過 去 災 難 的 相 關 資 訊 常 是 斷 續 且 相 互 矛 盾 的, 且 包 含 了 不 準 確 的 資 料 或 不 完 整 的 資 料 而 且 資 訊 可 信 度 和 品 質 不 佳 的 現 象 也 常 常 發 生, 使 得 資 訊 不 足 以 因 應 危 機 管 理 的 動 態 本 質 再 者, 資 料 來 源 的 問 題 也 就 是 資 料 效 度 的 問 題, 一 來 許 多 地 區 沒 有 基 本 數 據 資 料 或 根 本 沒 有 一 致 的 資 料 庫, 而 造 成 資 訊 因 為 沒 有 進 行 通 則 化 處 理 而 無 法 反 映 廣 泛 的 情 境 在 許 多 領 域 中, 資 料 的 運 用 和 收 集 仍 有 幾 項 主 要 的 限 制, 其 中 一 項 是 普 遍 性 的 缺 少, 包 括 時 間 和 空 間 相 關 一 致 的 資 料, 這 種 資 料 的 差 - 409 -
距 更 是 明 顯, 資 料 的 品 質 因 缺 少 關 於 資 料 收 集 歸 檔 儲 存 分 析 及 傳 達 的 方 法 或 標 準 議 定 程 序 而 參 差 不 齊, 使 得 有 效 的 比 較 分 析 就 難 以 取 得 因 此 在 資 料 的 整 理 上, 應 建 立 一 套 資 訊 融 合 的 標 準 經 由 一 個 連 續 的 過 程, 可 多 層 次 多 方 面 地 對 多 源 資 料 進 行 探 測 聯 想 估 計 以 及 組 合 處 理 其 可 運 用 的 資 料 處 理 手 段 包 括 使 用 資 料 加 工 方 法 進 行 缺 值 預 設 同 義 字 整 併 特 定 值 轉 置 對 應 等 再 配 合 資 料 淨 化 作 業, 來 處 理 資 料 在 不 同 系 統 有 不 同 定 義 或 度 量 衡 單 位 經 由 這 樣 的 程 序 達 成 資 訊 融 合 的 效 果, 讓 資 料 可 被 歸 納 於 特 定 的 屬 性 畫 分, 從 而 建 立 在 時 間 或 空 間 上 的 公 共 可 及 性 與 建 立 在 時 間 和 空 間 上 的 相 關 一 致 性 資 訊 而 為 達 成 這 樣 的 效 果, 則 應 夠 過 ETL 等 工 具 使 作 業 處 理 有 標 準 性 與 可 管 理 性 另 外 則 要 建 理 詮 釋 資 料 與 代 碼 管 理 的 內 容 規 範 標 準, 使 資 料 在 處 理 時 能 有 所 依 據 4.3.2.3. 資 料 匯 出 作 業 資 料 服 務 帄 台 應 整 合 現 有 防 救 災 資 料 來 源 與 資 料 項 目, 建 立 可 彈 性 調 整 與 全 程 監 控 的 收 集 管 理 機 制 然 後 提 供 執 行 資 料 淨 化 與 分 類 管 理 的 機 制, 並 可 透 過 機 制 來 施 行 資 料 加 值, 如 補 強 地 理 關 聯 與 防 災 屬 性 最 後 則 是 配 合 防 救 災 系 統 運 作 進 行 資 料 支 援, 並 提 供 各 機 關 一 站 式 資 訊 分 享 服 務 建 立 具 空 間 性 包 含 空 間 點 位 具 時 間 性 掌 握 不 同 時 間 之 資 訊 具 延 續 性 可 累 積 時 間 軸 上 各 階 段 的 相 關 資 訊 具 複 合 性 可 整 合 不 同 類 型 災 害 內 容 與 資 源 等 相 關 資 訊 的 關 聯 性 的 防 救 災 資 訊 單 一 窗 口 4.3.3. 防 救 災 資 料 服 務 帄 台 規 劃 雲 端 運 算 是 本 次 規 畫 案 的 主 要 課 題, 其 重 要 的 應 用 意 函 主 要 是 能 夠 在 資 源 有 效 利 用 的 條 件 下, 在 網 路 上 提 供 具 動 態 延 展 計 算 與 儲 存 能 力, 並 讓 使 用 者 隨 需 求 在 網 路 上 存 取 也 因 此 雲 端 資 料 中 心 需 秉 持 這 樣 的 信 念 與 使 命, 針 對 現 有 的 歷 史 資 料 倉 儲 系 統 不 足 的 地 方, 並 加 以 改 造 與 - 410 -
升 級 資 料 服 務 帄 台 另 一 個 重 點 是 取 代 現 有 的 圖 資 倉 儲 系 統, 作 為 整 個 防 救 災 資 訊 系 統 的 圖 資 管 理 中 心, 可 進 行 基 本 圖 資 匯 入, 底 圖 匯 出 與 產 生 KML 提 供 WMS 服 務 等 GIS 相 關 資 料 管 理 與 發 佈 工 作 將 防 災 相 關 資 料 統 一 建 置 於 一 個 整 合 帄 台 上, 供 政 府 機 關 及 其 所 屬 下 級 單 位, 乃 至 協 力 機 構 與 一 般 民 眾, 共 用 運 用 於 防 救 災 工 作 上 故 系 統 願 景 的 重 點 為 下 列 三 點 : (1) 提 昇 應 變 效 能 : 例 用 歷 史 資 料 的 累 積 與 統 計 分 析, 提 高 整 備 工 作 的 準 確 性, 也 縮 短 應 變 時 資 料 分 析 與 研 判 時 間 (2) 強 化 資 料 共 享 : 由 於 帄 台 統 一, 各 項 資 料 可 以 事 先 彙 整 於 資 料 庫, 只 頇 透 過 資 料 庫 查 詢, 讓 資 料 透 明 化 也 提 高 通 透 性 (3) 加 速 資 料 呈 現 : 利 用 帄 台 資 料 匯 入 功 能, 各 項 臨 時 性 的 資 料 可 以 快 速 的 匯 入 資 料 庫, 並 透 過 KML 與 WMS 發 佈 功 能, 讓 資 料 即 時 的 顯 示 於 GIS 圖 台, 協 助 進 行 應 變 決 策 將 原 先 由 不 同 系 統 和 單 位 分 別 保 存 與 收 集 的 資 料, 最 終 都 能 成 為 雲 端 資 料 中 心 的 一 環 並 經 由 統 一 的 查 詢 介 面 與 結 合 GIS 的 呈 現 方 式, 提 高 資 料 的 可 識 別 度 圖 357 資 料 整 合 概 念 圖 - 411 -
因 此 系 統 規 畫 的 重 心 主 軸 包 括 : (1) 水 帄 擴 展 ( 使 用 者 面 向 增 加 ): 增 加 機 關 資 料 交 流 管 道, 建 立 民 眾 資 料 查 詢 窗 口 (2) 重 直 延 伸 ( 資 料 面 向 增 加 ): 整 合 GIS 進 行 量 化 資 料 的 加 值, 並 加 入 文 件 資 料 等 非 量 化 結 構 資 料 管 理 根 據 以 上 的 功 能 需 求 概 念, 整 理 系 統 功 能 需 求 概 念 如 下 圖 透 過 資 料 交 換 作 業 從 各 災 害 主 管 機 關 處, 取 得 監 測 資 料 災 情 通 報 等 然 後 利 用 資 料 處 理 作 業, 將 資 料 整 理 並 發 送 到 各 應 變 服 務 系 統 而 各 系 統 會 整 理 應 變 作 業 的 相 關 作 為 與 統 計 資 料, 透 過 資 料 服 務 帄 台 發 佈 各 災 害 主 管 機 關 與 使 用 者 可 依 業 務 需 求, 從 資 料 服 務 目 錄 上 找 出 所 需 資 料 項 目, 進 行 介 接 或 是 經 由 下 載 或 線 上 查 詢 方 式 取 得 相 關 內 容 4.3.3.1. 資 料 收 集 項 目 圖 358 資 料 服 務 帄 台 功 能 概 念 - 412 -
做 為 防 救 災 應 變 服 務 系 統 背 後 的 資 料 支 援 服 務, 依 各 系 統 的 需 求, 和 外 部 與 內 部 系 統 進 行 資 料 介 接 主 要 包 括 如 下 : (1) 各 縣 市 災 害 應 變 中 心 上 傳 災 情 (2) 各 災 害 主 管 機 關 災 情 (3) 各 災 害 主 管 機 關 屬 性 圖 資 (4) 各 災 害 主 管 機 關 監 測 資 料 (5) 各 災 害 主 管 機 關 預 警 資 料 (6) 各 災 害 主 管 機 關 模 式 與 專 家 系 統 分 析 結 果 (7) 各 災 害 主 管 機 關 物 資 即 時 點 位 這 些 資 料 依 格 式 與 被 運 用 方 式, 可 概 略 的 區 分 為 數 據 資 料 與 圖 資 資 料 數 據 資 料 主 要 是 提 供 如 表 報 系 統 CIA 等 進 行 資 料 整 理 而 圖 資 資 料 主 要 是 用 於 圖 台 內 容 的 呈 現 4.3.3.1.1. 數 據 資 料 項 目 收 集 規 劃 數 據 資 料 主 要 是 從 外 部 接 收 的 資 料, 透 過 介 接 作 業 傳 遞 到 相 關 資 料 需 求 系 統 最 後 並 可 進 行 彙 整 提 供 相 關 災 情 資 料 給 外 部 單 位 使 用 4.3.3.1.1.1. 監 測 資 料 介 接 圖 359 資 料 介 接 關 系 示 意 圖 - 413 -
針 對 各 災 害 主 管 機 關 所 提 供 的 監 測 與 警 戒 資 料 進 行 接 收 資 料 格 式 包 括 了 圖 片 格 式 化 資 料 與 非 格 式 化 報 告 等 是 應 變 中 心 重 要 的 情 資 來 源 表 81 災 害 主 管 機 關 資 料 列 表 資 料 來 源 資 料 分 類 資 料 項 目 資 料 型 態 更 新 頻 率 氣 象 局 衛 星 雲 圖 藍 底 雲 圖 ( 含 台 灣, 東 亞 & 全 球 ) 圖 片 每 小 時 紅 外 線 雲 圖 ( 含 台 灣, 東 亞 & 全 球 ) 圖 片 每 小 時 可 見 光 雲 圖 ( 含 台 灣, 東 亞 & 全 球 ) 圖 片 每 小 時 MODIS 影 像 圖 片 不 定 雷 達 回 波 圖 圖 台 點 位 每 小 時 天 氣 觀 測 天 氣 觀 測 報 告 文 字 每 小 時 雨 量 資 訊 累 積 雨 量 圖 台 點 位 每 小 時 預 測 雨 量 圖 台 點 位 每 小 時 即 時 雨 量 文 字 每 10 分 鐘 豪 大 雨 特 報 文 字 不 定 地 震 地 震 報 告 單 圖 片 震 後 5 分 鐘 地 震 報 告 單 文 字 震 後 5 分 鐘 地 震 速 報 表 文 字 震 後 5 分 鐘 地 震 測 站 之 即 時 強 地 動 震 波 圖 圖 片 震 後 5 分 鐘 颱 風 颱 風 警 報 單 ( 文 字 ) 文 字 颱 風 警 報 單 ( 圖 ) 圖 片 颱 風 警 報 單 ( 圖 文 ) 圖 片 台 灣 颱 風 軌 跡 圖 片 美 日 颱 風 軌 跡 圖 片 颱 風 各 地 區 24H 雨 量 預 測 圖 片 颱 風 各 地 區 24H 雨 量 預 測 XML 颱 風 各 地 區 總 雨 量 預 測 圖 片 颱 風 各 地 區 總 雨 量 預 測 XML 颱 風 各 地 區 警 戒 風 力 預 測 圖 片 颱 風 各 地 區 警 戒 風 力 預 測 XML 颱 風 各 地 區 實 際 最 大 帄 均 風 力 及 陣 風 圖 片 海 象 潮 汐 表 文 字 每 日 海 水 水 位 XML 海 嘯 預 警 文 字 水 利 署 河 川 水 位 水 位 基 本 資 料 Web Services 每 小 時 水 位 即 時 資 料 Web Services 每 小 時 - 414 -
水 庫 水 位 水 庫 基 本 資 料 Web Services 每 小 時 水 庫 即 時 資 料 Web Services 每 小 時 淹 水 警 示 ( 內 水 各 鄉 鎮 村 里 的 內 外 水 淹 水 警 示 Web Services 每 小 時 / 外 水 ) 淹 水 潛 勢 淹 水 潛 勢 圖 台 點 位 每 年 水 保 局 土 石 流 土 石 流 警 戒 ( 紅 / 黃 警 戒 ) XML 潛 勢 溪 流 分 析 資 料 ( 測 站 基 資 及 警 XML 戒 基 準 值 ) 土 石 流 緊 急 避 難 路 線 土 石 流 避 難 場 所 公 路 總 局 道 路 通 阻 道 路 通 阻 橋 樑 警 示 橋 樑 警 示 原 委 會 幅 射 環 境 幅 射 監 測 林 務 局 林 火 林 火 預 警 另 外 針 對 基 本 資 料 與 重 要 場 所 資 料, 則 提 供 轉 檔 介 面, 提 供 不 定 期 匯 入 資 料 應 提 供 轉 檔 設 定 介 面, 提 供 XML CVS 等 常 見 格 式 相 關 資 料 應 附 加 相 關 點 位 資 料, 格 式 依 GIS 規 定 應 配 合 轉 入 的 資 料 至 少 包 括 但 不 限 下 列 項 目 : 表 82 災 害 主 管 機 關 基 本 資 料 列 表 資 料 分 類 資 料 來 源 資 料 項 目 內 政 部 村 里 人 口 基 本 資 料 各 資 源 保 管 單 位 防 救 災 資 源 水 利 署 河 川 資 料 水 利 署 水 庫 抽 水 站 水 門 水 文 監 測 站 重 要 場 所 台 鐵 車 站 交 通 部 高 鐵 車 站 衛 生 署 醫 院 氣 象 局 氣 象 站 雨 量 站 4.3.3.1.1.2. 災 情 速 報 資 料 介 接 此 處 資 料 係 依 據 災 情 通 報 填 報 規 定 於 災 害 發 生 災 害 應 變 - 415 -
代 碼 報 表 名 稱 中 心 成 立 時 及 災 害 應 變 中 心 結 束 後 填 寫 災 害 災 情 通 報 表 報 其 中 即 時 報 分 為 A~K 類 報 表, 其 中 A 表 由 各 縣 市 填 報, 權 責 部 會 彙 整,B~K 表 由 各 部 會 轄 下 局 處 室 填 報, 權 責 部 會 彙 整 非 即 時 報 分 為 M N P Q 表 而 過 去 各 資 料 透 過 人 工 登 打 的 方 式, 改 由 從 資 料 交 換 服 務 和 各 機 關 介 接, 提 高 資 料 的 時 效 應 介 接 資 料 清 單 如 下, 相 關 內 容 配 合 表 報 系 統 需 求 而 定 表 83 速 報 報 表 列 表 表 A1 直 轄 市 縣 市 政 府 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 A2 重 大 災 害 危 隩 區 劃 定 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 A3 重 大 災 害 出 動 救 災 人 員 及 裝 備 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 A4 各 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 撤 離 人 數 統 計 表 ( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 / 里 為 單 位 統 計 ) 表 A5 各 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 避 難 收 容 所 開 設 統 計 表 ( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 A6 救 災 賑 濟 物 資 發 放 統 計 表 ( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 A7 災 區 志 工 人 力 志 工 服 務 統 計 表 ( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 B1 環 境 保 護 工 程 設 施 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 C1 農 林 漁 牧 產 物 及 民 間 設 施 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 C2 農 林 漁 牧 業 公 共 設 施 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 C3 颱 風 過 境 大 陸 船 員 進 港 或 上 岸 避 風 彙 整 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 C4 土 石 流 警 戒 區 發 佈 情 形 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 D1 醫 療 機 構 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 D2 重 大 災 害 緊 急 醫 療 救 護 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 E1 天 然 氣 事 業 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 E2 臺 灣 電 力 公 司 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 受 損 用 戶 )( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 E3 自 來 水 相 關 機 構 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 災 損 部 分 )( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 E4 自 來 水 相 關 機 構 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 受 損 用 戶 )( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 E5 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 水 庫 或 堰 壩 ) 表 E6 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 河 川 海 岸 區 域 排 水 )( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 E7 工 業 區 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 以 縣 市 / 工 業 區 別 為 單 位 統 計 ) - 416 -
表 E8 加 工 出 口 區 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 區 域 別 ) 表 F1 交 通 災 害 災 情 速 報 表 ( 道 路 部 分 ) 表 F2 交 通 災 害 災 情 速 報 表 ( 鐵 路 部 分 ) 表 F3 交 通 災 害 災 情 速 報 表 ( 航 空 部 分 ) 表 F4 交 通 災 害 災 情 速 報 表 ( 港 埠 及 海 運 部 分 )( 轄 管 港 務 局 ) 表 F5 交 通 災 害 災 情 速 報 表 ( 觀 光 部 分 ) 表 F6 交 通 災 害 災 情 速 報 表 郵 政 部 分 表 F7 交 通 災 害 災 情 速 報 表 施 工 中 工 程 災 害 及 其 他 表 F8 交 通 災 害 災 情 速 報 表 救 災 準 備 之 人 力 機 具 表 G1 教 育 部 各 級 學 校 社 教 館 所 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 H1 國 家 搜 救 指 揮 中 心 支 援 重 大 災 害 空 中 救 援 勤 務 速 報 表 ( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 J1 電 信 事 業 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 災 損 部 分 )( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 J2 電 信 事 業 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 受 損 用 戶 - 市 話 )( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 J3 電 信 事 業 重 大 災 害 災 情 速 報 表 ( 受 損 基 地 台 - 行 動 電 話 )( 以 縣 市 / 鄉 鎮 區 為 單 位 統 計 ) 表 K1 重 大 災 害 災 情 通 用 速 報 表 ( 以 縣 市 為 單 位 統 計 ) 表 M1 災 情 統 計 表 ( 彙 總 表 ) 表 M2 各 級 政 府 公 共 設 施 復 建 經 費 彙 總 表 表 N1 公 共 設 施 災 害 復 建 經 費 申 請 勻 支 或 補 助 統 計 表 表 P1 農 業 災 害 現 金 救 助 統 計 表 表 Q1 台 灣 電 力 公 司 災 損 明 細 表 表 M1a 災 情 明 細 表 表 P1a 農 業 災 害 現 金 救 助 明 細 表 4.3.3.1.2. 地 理 圖 資 項 目 收 集 規 劃 圖 資 資 料 來 自 各 災 害 主 管 機 關, 每 份 資 料 的 內 容 特 性 格 式 目 的 都 不 盡 相 同, 因 此, 再 將 資 料 匯 入 空 間 資 料 庫 之 前 必 頇 先 將 原 始 資 料 逐 一 清 查 確 認, 方 能 知 道 應 將 該 資 料 進 行 何 種 處 理, 以 提 供 防 救 災 各 業 務 系 統 使 用 - 417 -
圖 360 地 理 資 料 收 集 分 類 規 劃 在 圖 資 的 分 類 上, 我 們 以 用 途 與 更 新 頻 率 進 行 畫 分 依 序 為 不 定 期 更 新 的 基 本 圖 資 與 環 境 料 然 後 是 即 時 由 各 災 害 主 管 機 關 處 取 得 的 監 測 警 戒 資 料, 這 部 份 又 會 區 分 為 接 收 圖 資 或 數 據 資 料 倆 種 模 式 最 後 則 是 於 應 變 時 期 從 防 救 災 應 變 服 務 系 統 所 取 得 的 各 項 數 據 資 料, 經 由 GIS 工 具 轉 換 而 成 的 防 救 災 主 題 圖 且 其 中 部 份 主 題 圖 將 會 提 供 於 資 料 服 務 目 錄, 可 供 各 災 害 主 管 機 關 介 接 使 用 4.3.3.1.2.1. 台 灣 地 理 基 本 圖 基 本 圖 資 是 圖 台 運 作 的 基 礎, 包 括 了 有 向 量 圖 與 衛 星 航 拍 的 地 理 圖 像 倆 大 類 型 這 部 份 的 圖 資 每 年 不 定 期 需 進 行 維 護, 且 為 配 合 系 統 運 行 的 效 能 考 量, 頇 人 工 介 入 進 行 處 理 表 84 基 本 地 理 圖 資 列 表 類 別 圖 資 名 稱 資 料 來 源 說 明 比 例 尺 備 註 一 千 分 之 一 街 道 中 線 街 廓 建 物 外 廓 河 流 中 線 中 華 電 信 鐵 路 中 線 村 里 界 鄉 鎮 區 界 縣 市 界 向 量 電 基 本 向 量 地 形 ( 119 案 定 期 維 捷 運 中 線 捷 運 站 體 及 出 口 隧 道 地 下 子 地 圖 圖 護 ) 道 橋 樑 重 要 地 標 地 址 點 道 路 交 叉 口 地 址 區 塊 建 物 線 交 通 系 統 線 - 418 -
南 北 島 地 形 圖 上 河 文 化 五 萬 分 之 一 主 圖 五 萬 分 之 一 比 例, 南 北 島 合 計 140 幅, 涵 蓋 台 澎 金 馬 及 附 屬 小 島 電 子 海 圖 交 通 部 運 研 所 經 建 版 地 形 圖 影 像 檔 內 政 部 地 政 司 兩 萬 五 千 分 之 一 臺 灣 本 島 綠 島 蘭 嶼 及 澎 湖 離 島 衛 星 航 照 圖 DTM 航 空 正 射 影 像 農 林 航 測 所 地 圖 福 爾 摩 沙 二 號 國 家 太 空 中 心 衛 星 地 圖 DTM(5*5) DTM (20*20) 五 萬 分 之 一 臺 灣 本 島 綠 島 蘭 嶼 及 澎 湖 離 島 五 千 分 之 一 海 拔 1000 公 尺 以 下 之 帄 地 及 丘 陵 區 域 ( 含 蘭 嶼 綠 島 ) 兩 萬 分 之 一 福 爾 摩 沙 衛 星 二 號 (FORMOSAT-2) 台 灣 全 島 鑲 嵌 影 像 4.3.3.1.2.2. 環 境 資 料 圖 資 環 境 圖 資 則 是 包 括 相 關 研 究 圖 資, 如 地 質 或 災 害 潛 勢 等 或 是 相 關 人 工 設 施, 如 建 築 等 這 部 份 主 要 是 用 於 可 能 的 災 情 分 析 與 研 判 表 85 環 境 地 理 圖 資 列 表 類 別 細 分 類 圖 資 名 稱 備 註 基 礎 環 境 基 礎 設 施 基 礎 國 家 公 園 界 國 搜 指 揮 中 心 需 求 水 情 河 川 集 水 區 / 河 川 流 域 範 圍 淹 水 災 情 影 響 範 圍 坡 地 交 通 資 訊 基 礎 水 情 全 省 農 路 圖 ( 產 業 道 路 ) 堰 圔 湖 林 道 林 班 圖 登 山 路 線 鄉 道 環 台 各 海 巡 隊 位 置 安 檢 哨 所 海 堤 農 田 水 利 設 施 堤 防 護 岸 土 石 流 警 戒 及 發 佈 災 害 潛 勢 分 析 災 害 潛 勢 分 析 災 害 潛 勢 分 析 國 搜 指 揮 中 心 用 交 通 道 路 狀 況 撒 離 避 難 路 交 通 資 訊 高 鐵 站 逃 生 出 口 交 通 設 施 國 搜 指 揮 中 心 需 求 國 搜 指 揮 中 心 需 求 國 搜 指 揮 中 心 需 求 國 搜 指 揮 中 心 需 求 國 搜 指 揮 中 心 需 求 - 419 -
類 別 細 分 類 圖 資 名 稱 備 註 基 礎 人 文 潛 在 災 害 維 生 管 線 重 大 工 程 設 施 人 口 地 質 水 情 歷 史 災 情 坡 地 交 通 資 訊 重 要 設 施 公 路 里 程 數 高 鐵 里 程 數 高 速 公 路 里 程 數 台 電 電 線 / 塔 圖 自 來 水 管 線 圖 瓦 斯 管 線 工 業 區 煉 油 廠 發 電 廠 原 住 民 部 落 各 縣 市 村 里 人 口 總 數 / 年 齡 原 住 民 各 縣 市 村 里 人 口 總 數 斷 層 圖 地 震 斷 層 圖 地 質 圖 褶 皺 圖 活 斷 層 淹 水 潛 勢 圖 ( 來 源 : 水 利 署 ) 淹 水 潛 勢 圖 ( 來 源 :NCDR) 歷 史 坡 地 災 點 2006_2010 年 歷 史 淹 水 災 點 2006_2010 年 土 石 流 潛 勢 溪 流 影 響 範 圍 易 成 孤 島 聚 落 點 位 圖 崩 塌 地 山 崩 潛 感 圖 坡 地 土 壤 圖 坡 地 利 用 現 況 圖 定 位 資 料 定 位 資 料 定 位 資 料 維 生 管 線 資 訊 維 生 管 線 資 訊 維 生 管 線 資 訊 重 大 工 程 設 施 重 大 工 程 設 施 重 大 工 程 設 施 地 震 破 壞 影 響 程 度 造 成 二 次 災 害 弱 勢 族 群 + 危 隩 地 區 可 依 警 戒 範 圍 預 估 可 能 受 災 人 口 數 及 年 齡 分 布 可 依 警 戒 範 圍 預 估 可 能 受 災 人 口 數 及 年 齡 分 布 及 弱 勢 族 群 地 震 破 壞 影 響 程 度 地 震 破 壞 影 響 程 度 地 震 破 壞 影 響 程 度 地 震 破 壞 影 響 程 度 地 震 破 壞 影 響 程 度 淹 水 災 情 影 響 範 圍 淹 水 影 響 範 圍 分 析 災 情 災 情 土 石 流 警 戒 及 發 佈 土 石 流 警 戒 及 發 佈 災 害 潛 勢 分 析 災 害 潛 勢 分 析 災 害 潛 勢 分 析 災 害 潛 勢 分 析 全 省 坡 地 災 點 1989 至 2010 點 位 圖 災 害 潛 勢 分 析 天 然 災 害 敏 感 地 ( 地 質 災 害 圖 / 洪 泛 地 區 圖 ) 易 中 斷 道 路 及 其 影 響 之 村 里 重 點 監 控 橋 樑 災 害 潛 勢 分 析 災 害 潛 勢 分 析 災 情 研 判 分 析 危 隩 場 所 ( 加 油 站 / 爆 竹 工 廠 等 ) 重 要 設 施 - 420 -
4.3.3.1.2.3. 監 測 警 戒 圖 資 透 過 資 料 交 換 作 業, 即 時 和 相 關 單 位 取 得 防 救 災 單 位 所 關 心 的 資 料 並 轉 換 於 圖 台 呈 現, 透 過 地 理 化 的 視 覺 呈 現, 方 便 使 用 者 使 用 表 86 監 測 警 戒 地 理 圖 資 列 表 類 別 細 分 類 圖 資 名 稱 備 註 颱 風 颱 風 警 報 警 戒 預 警 地 震 地 震 測 報 警 戒 預 警 警 戒 資 訊 監 測 資 訊 水 情 淹 水 警 示 警 戒 預 警 坡 地 土 石 流 警 戒 警 戒 預 警 旱 災 林 火 預 警 警 戒 預 警 水 情 氣 象 觀 測 雨 量 淹 水 警 戒 鄉 鎮 ( 加 強 警 戒 警 戒 ) 淹 水 影 響 範 圍 分 析 全 台 鄉 鎮 淹 水 坡 地 雨 量 警 戒 淹 水 影 響 範 圍 分 析 藍 底 雲 圖 ( 含 台 灣, 東 亞 & 全 球 ) 氣 象 觀 測 紅 外 線 雲 圖 ( 含 台 灣, 東 亞 & 全 球 ) 氣 象 觀 測 可 見 光 雲 圖 ( 含 台 灣, 東 亞 & 全 球 ) 氣 象 觀 測 雷 達 回 波 圖 氣 象 觀 測 累 積 雨 量 雨 量 監 測 雨 量 預 報 ( 定 量 降 雨 1~12HR, 雨 量 監 測 12~24HR) 風 雨 預 報 單 ( 圖 格 式 ) 雨 量 監 測 即 時 雨 量 雨 量 監 測 颱 風 台 灣 颱 風 軌 跡 颱 風 監 測 地 震 地 震 速 報 表 地 震 破 壞 影 響 程 度 用 水 庫 水 庫 水 位 ( 即 時 水 位 資 料 ) 水 庫 集 水 區 抽 水 站 水 情 河 川 水 位 測 站 水 情 監 測 水 情 監 測 水 情 監 測 水 情 監 測 水 情 監 測 河 川 水 位 測 站 ( 即 時 水 位 資 料 ) 水 情 監 測 河 川 流 量 測 站 水 情 監 測 河 川 流 量 測 站 ( 即 時 流 量 資 料 ) 水 情 監 測 - 421 -
4.3.3.1.2.4. 應 變 作 為 與 災 情 統 計 圖 資 主 要 是 將 應 變 中 心 從 各 地 所 收 集 來 的 災 情 資 料 加 以 彙 整 並 呈 現 於 圖 台, 配 合 前 面 所 述 的 災 害 潛 勢 等 圖 資, 使 應 變 中 心 能 清 楚 掌 握 災 情 全 貌 而 再 配 合 上 基 本 地 理 圖 資 與 各 人 工 設 施 等 資 訊, 方 便 進 行 救 災 救 援 的 決 策 表 87 應 變 作 為 與 災 情 統 計 圖 資 類 別 細 分 類 圖 資 名 稱 備 註 交 通 通 阻 道 路 通 阻 交 通 通 阻 斷 電 戶 數 維 生 管 線 資 訊 斷 水 戶 數 維 生 管 線 資 訊 災 情 維 生 管 線 災 停 瓦 斯 戶 數 維 生 管 線 資 訊 情 村 里 停 話 戶 數 ( 手 機 ( 百 分 比 )/ 維 生 管 線 資 訊 市 話 ( 戶 數 )) 即 時 影 潛 勢 溪 流 觀 測 站 土 石 流 警 戒 及 發 佈 坡 地 像 潛 勢 溪 流 觀 測 站 即 時 影 像 土 石 流 警 戒 及 發 佈 水 情 型 移 動 式 式 抽 水 機 點 位 淹 水 大 型 機 具 救 援 交 通 資 訊 直 升 機 即 時 點 位 救 援 機 具 訊 息 醫 院 重 要 設 施 直 昇 機 起 降 點 重 要 設 施 救 災 資 救 災 設 施 警 察 分 局 / 派 出 所 重 要 設 施 源 消 防 分 隊 重 要 設 施 重 機 械 設 備 淹 水 救 災 資 源 機 具 資 源 原 住 民 族 地 區 國 際 海 事 衛 星 電 話 通 訊 設 備 地 震 人 口 密 度 ( 主 題 圖 ) 地 震 破 壞 影 響 程 度 地 震 建 物 推 估 ( 主 題 圖 ) 地 震 破 壞 影 響 程 度 各 級 震 度 醫 院 地 震 破 壞 影 響 程 度 影 響 推 各 級 震 度 受 損 橋 樑 地 震 破 壞 影 響 程 度 地 震 估 各 級 震 度 水 壩 預 警 位 置 地 震 破 壞 影 響 程 度 各 級 震 度 工 業 區 各 級 震 度 學 校 各 級 震 度 機 場 地 震 破 壞 影 響 程 度 地 震 破 壞 影 響 程 度 地 震 破 壞 影 響 程 度 4.3.3.2. 資 料 現 況 分 析 依 據 以 上 資 料 需 求, 分 析 現 有 資 料 與 介 接 情 形 如 下 : - 422 -
表 88 資 料 現 況 分 析 來 源 方 式 已 介 接 規 劃 新 增 中 央 氣 象 局 FTP ( 文 檔 ) 颱 風 預 報 豪 / 大 雨 特 報 地 震 速 報 天 氣 觀 測 報 告 海 嘯 警 報 FTP ( 數 據 ) 氣 象 站 基 本 資 料 雨 量 站 基 本 資 料 即 時 雨 量 雨 量 / 風 力 預 測 天 候 資 料 地 震 測 報 資 料 潮 汐 資 料 地 震 預 報 海 嘯 預 報 FTP ( 圖 片 ) 可 見 光 雲 圖 ( 含 台 灣 東 亞 全 球 ) 紅 外 線 雲 圖 ( 含 台 灣 東 亞 全 球 ) 雷 達 回 波 圖 藍 底 雲 圖 ( 含 台 灣 東 亞 全 球 ) MODIS 影 像 累 積 雨 量 圖 台 灣 颱 風 軌 跡 圖 ( 含 美 日 ) 地 震 測 報 圖 水 利 署 WS ( 數 據 ) 河 川 基 本 資 料 河 川 水 位 即 時 資 料 水 庫 基 本 資 料 水 庫 水 位 即 時 資 料 抽 水 站 基 本 資 料 河 川 水 位 測 站 基 本 資 料 水 門 基 本 資 料 淹 水 警 示 大 型 移 動 式 式 抽 水 機 即 時 點 位 淹 水 區 域 圖 WS ( 圖 資 ) 水 庫 集 水 區 河 川 集 水 區 河 川 流 域 範 圍 淹 水 潛 勢 圖 (150 300 450 600mm) 海 堤 堤 防 護 岸 農 田 水 利 設 施 營 建 署 WS ( 數 據 ) 雨 水 下 水 道 警 戒 WS ( 圖 資 ) 山 崩 潛 感 圖 天 然 災 害 敏 感 地 區 - 423 -
( 地 質 災 害 / 洪 水 帄 原 ) 水 保 局 - ( 文 檔 ) WS ( 數 據 ) WS ( 圖 資 ) 潛 勢 溪 流 分 析 資 料 ( 測 站 基 資 及 警 戒 基 準 值 ) 土 石 流 警 戒 ( 紅 / 黃 ) 土 石 流 潛 勢 溪 流 土 石 流 潛 勢 溪 流 範 圍 土 石 流 危 隩 聚 落 坡 地 土 壤 圖 坡 地 利 用 現 況 圖 土 石 流 集 水 區 全 省 農 路 圖 易 成 孤 島 聚 落 點 位 圖 林 務 局 WS ( 圖 資 ) 林 火 預 警 林 班 圖 林 道 堰 圔 湖 / 堰 圔 湖 警 戒 國 家 公 園 - ( 圖 資 ) 國 家 公 園 界 登 山 路 線 地 調 所 - ( 圖 資 ) 地 質 活 動 斷 層 順 向 坡 崩 塌 地 公 路 總 局 WS ( 數 據 ) 道 路 通 阻 橋 樑 通 阻 道 路 邊 坡 坡 地 監 控 - ( 圖 資 ) 易 中 斷 道 路 及 其 影 響 之 村 里 ( 易 成 孤 島 之 村 里 ) 重 點 監 控 橋 樑 高 公 局 - ( 圖 資 ) 高 速 公 路 里 程 數 交 通 部 運 研 所 - ( 圖 資 ) 公 路 里 程 數 高 鐵 里 程 數 高 鐵 - ( 圖 資 ) 捷 運 局 - ( 圖 資 ) 戶 政 司 - ( 數 據 ) 原 民 會 - ( 圖 資 ) 高 鐵 路 線 圖 捷 運 路 線 圖 各 縣 市 村 里 人 口 總 數 / 男 女 比 例 高 鐵 站 逃 生 出 口 捷 運 逃 生 出 口 各 戶 籍 人 口 年 齡 各 縣 市 村 里 人 口 年 齡 原 住 民 各 縣 市 村 里 人 口 總 數 原 住 民 部 落 原 住 民 族 地 區 國 際 海 事 衛 星 電 話 分 布 - 424 -
衛 生 署 - ( 數 據 ) 醫 院 名 冊 - ( 圖 資 ) 醫 院 分 布 點 位 消 防 署 - ( 圖 資 ) 警 政 署 - ( 圖 資 ) 消 防 分 隊 分 布 警 察 分 局 / 派 出 所 分 布 海 巡 署 - ( 圖 資 ) 安 檢 哨 所 環 台 各 海 巡 隊 位 置 台 電 WS ( 數 據 ) 斷 電 戶 數 停 電 區 域 圖 預 計 復 電 時 間 - ( 圖 資 ) 台 電 電 線 / 塔 圖 自 來 水 公 司 - ( 數 據 ) 斷 水 戶 數 停 水 區 域 圖 預 計 供 水 時 間 - ( 圖 資 ) 自 來 水 管 線 圖 經 濟 部 能 源 局 - ( 數 據 ) 停 氣 戶 數 停 氣 區 域 圖 預 計 復 氣 時 間 - ( 圖 資 ) 瓦 斯 管 線 發 電 廠 煉 油 廠 NCC - ( 數 據 ) 村 里 停 話 戶 數 - 市 話 區 域 手 機 停 話 百 分 比 預 計 復 話 時 間 環 保 署 原 能 會 各 縣 市 政 府 WS ( 數 據 ) WS ( 數 據 ) - ( 數 據 ) WS ( 圖 資 ) 環 境 品 質 監 控 環 境 輻 射 監 測 資 訊 加 油 站 資 料 危 隩 場 所 ( 爆 竹 ) 資 料 產 業 道 路 教 育 部 - ( 文 件 ) 停 課 學 校 清 冊 災 損 學 校 資 料 - 425 -
WS ( 圖 資 ) 全 國 學 校 分 布 點 位 社 會 司 WS ( 數 據 ) 收 容 人 數 避 難 場 所 開 設 資 料 防 救 災 物 資 資 料 WS ( 圖 資 ) 避 難 場 所 科 技 中 心 WS ( 數 據 ) 單 機 版 TELEX 網 路 版 TELEX 其 它 災 害 模 擬 推 估 結 果 WS ( 圖 資 ) 全 台 鄉 鎮 淹 水 坡 地 雨 量 警 戒 各 級 震 度 工 業 區 各 級 震 度 水 壩 預 警 位 置 各 級 震 度 受 損 橋 樑 各 級 震 度 學 校 各 級 震 度 機 場 各 級 震 度 醫 院 地 震 人 口 密 度 ( 主 題 圖 ) 地 震 建 物 推 估 ( 主 題 圖 ) 亞 洲 沿 海 底 圖 (1:10,000,000) 歷 史 坡 地 災 點 2006_2010 年 歷 史 淹 水 災 點 2006_2010 年 重 機 械 設 備 國 搜 WS ( 數 據 ) 直 升 機 即 時 點 位 其 它 災 情 ( 數 據 ) 各 縣 市 災 害 應 變 中 心 災 情 資 料 防 救 災 資 源 119 1991 其 它 ( 圖 資 ) 高 山 山 屋 步 道 4.3.3.3. 系 統 功 能 項 目 系 統 模 組 以 資 料 接 收, 然 後 資 料 處 理, 最 後 提 供 資 料 產 出 的 概 念, 設 計 與 規 劃 相 關 功 能 合 計 六 大 作 業 模 組, 帄 台 架 構 規 劃 如 下 圖 : (1) 資 料 交 換 服 務 (2) 檔 案 收 納 管 理 (3) 結 構 性 資 料 攫 取 - 426 -
(4) 資 料 應 用 管 理 (5) 資 料 服 務 目 錄 (6) 檔 案 資 料 管 理 圖 361 資 料 服 務 功 能 架 構 4.3.3.3.1. 資 料 交 換 服 務 做 為 雲 端 資 料 帄 台 的 資 料 介 接 中 心, 由 中 央 統 一 蒐 集 資 料 面 對 眾 多 交 換 單 位, 且 資 料 格 式 不 一 資 料 量 又 大 故 要 妥 善 的 整 合 與 運 用 防 救 災 雲 端 系 統 所 建 構 的 PaaS 機 制, 包 括 SOA 資 料 交 換 帄 台 等 功 能, 使 其 能 滿 足 下 列 需 求 : (1) 提 供 整 合 式 服 務 開 發 規 範, 用 來 開 發 資 料 交 換 服 務 程 序 (2) 支 援 多 項 通 訊 協 定, 以 整 合 各 類 應 用 程 式 (3) 擁 有 服 務 活 動 監 控 機 制, 可 滿 足 使 用 者 即 時 監 控 流 程 與 異 常 通 知 資 訊 (4) 服 務 註 冊 管 理, 提 供 服 務 生 命 週 期 服 務 的 搜 尋 與 管 理 讓 由 使 用 者 依 作 業 需 求 從 基 本 的 介 接 模 組 ( 如 :JMS File SMTP HTTP Database) 選 定 作 業 方 式, 並 可 自 行 編 寫 作 業 處 理 流 程 與 制 定 商 業 規 則 然 後 透 過 服 務 註 冊 管 理, 由 使 用 者 依 需 - 427 -
求 設 定 作 業 排 程 最 後 可 經 由 流 程 監 控 機 制, 包 括 儀 表 板 報 表 日 誌 電 郵 通 知 等 方 式, 即 時 監 控 與 處 理 異 常 作 業 圖 362 全 程 監 控 的 資 料 處 理 概 念 4.3.3.3.1.1. 資 料 收 集 狀 態 查 詢 提 供 即 時 的 業 務 流 程 監 控, 可 查 詢 目 前 所 有 資 料 收 集 作 業 狀 態 當 資 料 收 集 發 生 錯 誤 或 失 敗 時, 發 送 異 常 通 知 給 系 統 管 理 員 ; 當 應 變 中 心 成 立 時, 每 4 小 時, 發 送 所 有 資 料 收 集 狀 況 彙 整 表 給 系 統 管 理 員 執 行 作 業 狀 態 如 下 圖, 應 包 括 執 行 時 間 與 累 計 執 行 次 數 和 最 後 的 執 行 結 果 並 依 狀 態 排 序, 即 時 呈 現 各 程 序 執 行 現 況, 方 便 管 理 人 員 快 速 瀏 覽 作 業 現 況 - 428 -
圖 363 資 料 收 集 狀 態 查 詢 結 果 列 表 設 計 異 常 通 知 的 內 容 如 下 圖, 主 要 是 要 說 明 錯 誤 原 因, 並 可 設 定 應 發 送 通 知 錯 誤 層 級 與 應 通 知 的 對 象, 以 方 便 進 行 故 障 排 除 圖 364 資 料 收 集 異 常 通 知 電 郵 4.3.3.3.1.2. 系 統 日 誌 與 稽 核 管 理 針 對 每 一 次 資 料 介 接 程 序, 紀 錄 來 源 位 址 啟 始 時 間 結 束 時 間 傳 遞 資 料 大 小 類 別 與 處 理 狀 態 另 外 保 留 原 始 傳 入 內 容 已 供 查 核 相 關 日 誌 資 料 呈 現, 除 條 列 式 明 細 外, 應 提 供 綜 整 統 計 資 料 包 括 各 時 點 連 線 數 傳 輸 資 料 量 異 常 作 業 時 點 分 布 等 可 使 用 長 條 圖 折 線 圖 圓 餅 圖 等 方 式 呈 現 資 料 4.3.3.3.2. 結 構 性 資 料 攫 取 - 429 -
結 合 資 料 交 換 服 務, 並 妥 善 的 整 合 與 運 用 防 救 災 雲 端 系 統 所 建 構 的 PaaS 機 制, 包 括 DW ETL 等 功 能, 使 其 能 具 備 變 換 複 製 淨 化 資 料 的 能 力 透 過 可 自 行 建 立 的 資 料 轉 換 規 則, 包 含 使 用 內 建 的 設 定 或 自 行 透 過 圖 形 工 具 建 立 方 案 並 可 依 安 排 啟 動 條 件 來 執 行 資 料 轉 換 服 務 ; 這 些 服 務 應 能 在 面 對 資 料 重 複 資 料 不 一 致 及 資 料 定 義 衝 突 處 理 時, 提 供 可 設 定 處 理 規 則 的 方 法 或 是 進 行 加 工 處 理, 使 其 能 滿 足 下 列 需 求 : (1) 支 援 不 同 的 關 聯 式 資 料 庫 (RDBMS) 引 擎 產 生 原 生 碼 (2) 因 應 防 救 災 雲 的 資 料 整 合 需 求, 支 援 包 括 資 料 倉 儲 主 資 料 管 理 (MDM) 與 資 料 移 轉 從 既 有 系 統 乃 至 於 新 的 系 統, 提 供 有 效 的 大 批 歷 史 資 料 載 入 ( 包 括 複 雜 的 轉 換 ) (3) 提 供 元 資 料 (metadata) 管 理 功 能, 包 括 相 依 圖 交 互 參 照, 以 及 影 響 力 分 析 報 告 (4) 支 援 從 資 料 轉 換 與 傳 送, 乃 至 於 錯 誤 發 現 與 回 報, 執 行 完 整 的 整 合 流 程 4.3.3.3.2.1. 資 料 轉 換 工 具 協 助 使 用 者 設 計 資 料 收 集 程 序 從 欄 位 選 擇 到 資 料 清 理 與 編 碼 等 工 作 的 輔 助 管 理 程 式 包 括 可 對 資 料 進 行 加 工 ; 加 工 方 法 應 有 缺 值 預 設 同 義 字 整 併 特 定 值 轉 置 對 應 等 提 供 淨 化 工 具 ; 如 資 料 在 不 同 系 統 有 不 同 定 義 或 是 度 量 衡 單 位 不 同 時, 可 設 計 解 決 方 法 可 限 制 轉 換 資 料 門 檻 可 分 割 資 料 來 源 並 分 批 執 行 轉 換 服 務 並 提 供 識 別 Data 界 面 ; 可 管 理 資 料 來 源 和 Metadata 4.3.3.3.2.2. 整 體 管 理 工 具 協 助 使 用 者 執 行 資 料 掘 取 工 作 包 括 資 料 移 轉 監 控 安 全 管 控 備 份 其 它 資 料 庫 管 理 能 力 4.3.3.3.3. 資 料 應 用 管 理 - 430 -
4.3.3.3.3.1. 資 料 分 類 管 理 作 業 就 像 在 圖 書 館 中, 每 本 書 都 有 一 筆 篇 簡 明 的 書 目 資 料 來 概 述 這 本 書 的 內 容 與 屬 性, 讀 者 只 頇 看 此 書 目 資 料 就 可 大 約 瞭 解 這 本 書 的 內 容 每 一 項 地 理 資 訊 系 統 的 數 化 資 料 如 果 也 都 有 一 筆 描 述 性 的 資 料, 簡 要 清 楚 地 說 明 這 項 地 理 資 訊 系 統 數 化 資 料 的 主 要 內 容, 並 且 伴 隨 資 料 數 化 完 後 一 併 被 生 產 出 來, 如 此 一 來 每 位 資 料 的 使 用 者 都 可 以 透 過 瀏 覽 這 描 述 性 的 資 料, 瞭 解 這 項 數 化 資 料 的 內 容, 這 些 描 述 性 資 料 就 稱 為 詮 釋 資 料, 不 論 該 項 數 化 資 料 是 用 哪 一 種 資 料 結 構 或 哪 一 種 地 理 資 訊 系 統 軟 體, 透 過 詮 釋 資 料 這 種 描 述 都 能 夠 達 到 資 料 搜 尋 管 理 維 護 及 傳 播 的 目 的 定 義 之 詮 釋 資 料 項 目, 共 分 11 大 類, 三 百 多 個 元 素, 定 義 如 下 : (1) 識 別 資 訊 Identification Information (2) 資 料 品 質 資 訊 Data Quality Information (3) 空 間 資 料 組 織 資 訊 Spatial Data Organization Information (4) 空 間 參 考 資 訊 Spatial Reference Information (5) 實 體 與 屬 性 資 訊 Entity and Attribute Information (6) 供 應 資 訊 Distribution Information (7) 詮 釋 資 料 參 考 資 訊 Metadata Reference Information (8) 引 用 資 訊 Citation Information (9) 時 段 資 訊 Time Period Information (10) 聯 絡 資 訊 Contact Information (11) 其 他 資 訊 期 使 詮 釋 資 料 編 輯 系 統 符 合 國 際 標 準 規 範, 同 時, 考 量 使 用 者 需 求, 乃 以 簡 單 易 用 為 思 維, 減 少 重 複 編 輯 時 間 為 設 計 概 念, 需 提 供 詮 釋 資 料 編 輯 功 能, 冀 助 於 供 應 單 位 快 速 編 輯 詮 釋 資 料, 而 需 求 單 位 方 便 查 詢 詮 釋 資 料, 俾 利 提 升 系 統 的 整 體 效 - 431 -
能, 以 下 即 就 規 劃 設 計 分 述 如 下 : 4.3.3.3.3.1.1. 編 輯 功 能 模 組 主 要 目 的 為 編 輯 詮 釋 資 料, 使 其 容 易 編 輯, 以 及 方 便 重 複 使 用 已 編 輯 過 的 資 料, 因 此 在 編 輯 中 可 將 詮 釋 資 料 設 定 為 樣 板, 俾 利 下 次 編 輯 時 使 用 或 是 提 供 他 人 引 用, 並 且 考 量 實 用 性 與 便 利 性, 將 TWSMP 標 準 的 初 始 值 及 必 填 欄 位 直 接 標 示, 以 便 使 用 者 容 易 編 輯 詮 釋 資 料 4.3.3.3.3.1.2. 查 詢 功 能 模 組 係 以 分 欄 模 式 及 關 鍵 字 查 詢, 查 詢 結 果 除 可 直 接 在 網 頁 檢 視 外, 並 可 以 XML 格 式 顯 示 及 匯 出 XML 檔 案, 以 便 使 用 者 將 既 有 的 詮 釋 資 料 XML 檔 案, 匯 入 到 本 系 統 中 編 輯, 並 可 檢 視 所 有 圖 層 詮 釋 資 料 建 置 情 形 4.3.3.3.3.1.3. 匯 出 匯 入 功 能 模 組 外 單 位 原 始 圖 資 若 已 有 詮 釋 資 料, 則 需 提 供 詮 釋 資 料 XML 檔 案 的 匯 出 匯 入 以 及 批 次 匯 入 功 能, 俾 利 使 用 者 管 理 詮 釋 資 料, 並 將 匯 入 結 果 顯 示 於 畫 面, 若 滙 入 失 敗 需 顯 示 其 錯 誤 訊 息 4.3.3.3.4. 資 料 服 務 目 錄 將 有 主 題 性 且 經 過 整 合 的 資 料 提 供 給 使 用 者 查 詢 與 分 享 可 針 對 資 料 進 行 有 系 統 性 的 分 類, 同 一 項 資 料 可 從 屬 於 多 個 分 類 資 料 服 務 目 錄 的 使 用 上 可 分 成 索 引 典 與 資 料 索 引 倆 種 方 式 4.3.3.3.4.1. 索 引 典 作 業 提 供 議 題 樹 枝 圖, 可 依 組 織 分 類 作 業 流 程 與 行 政 管 理 法 規 政 策 災 害 分 類 災 情 分 類 與 專 業 學 科 等 進 行 分 類, 分 類 方 式 可 依 使 用 者 需 求 調 整 另 一 種 則 是 主 要 是 針 對 專 有 名 詞 進 行 分 類 索 引 可 依 次 序 如 ( 字 順 A-Z ㄅ-ㄩ) 採 用 wiki 模 式 呈 現, 可 由 全 體 成 員 共 同 維 護 內 容 - 432 -
最 後, 則 是 提 供 排 行 榜 功 能 一 種 是 為 方 便 與 快 速 的 查 詢 到 新 的 資 料, 可 依 日 週 月 不 分 議 題 與 分 議 題 方 式 呈 現 新 到 資 料 另 一 類 則 是 依 檢 條 件 熱 門 度 與 調 閱 熱 門 度, 依 日 週 月 年 不 分 議 題 與 分 議 題 方 式 呈 現 相 關 排 行 榜 4.3.3.3.4.2. 資 料 索 引 作 業 為 方 便 與 快 速 的 查 詢 到 特 定 的 文 件 所 以 應 提 供 關 鍵 字 查 詢 全 文 檢 索 兩 種 查 詢 模 式 並 支 援 容 錯 查 詢, 如 輸 入 台 北 或 臺 北 都 能 查 詢 出 相 同 的 資 料 列 表 並 提 供 類 似 Google 方 式 的 查 詢 介 面, 方 便 使 用 者 使 用 在 系 統 中 找 不 到 任 何 資 料 時, 系 統 還 能 自 動 啟 動 Google 進 行 相 關 查 詢 圖 365 資 料 檢 索 基 本 畫 面 - 433 -
圖 366 圖 片 檢 索 畫 面 圖 367 地 圖 檢 索 畫 面 - 434 -
圖 368 影 片 檢 索 畫 面 4.3.3.3.5. 檔 案 資 料 管 理 為 使 系 統 能 發 揮 最 大 的 效 能, 依 資 料 型 態 特 質, 分 為 GIS 圖 資 倉 儲 影 音 與 文 件 資 料 倉 儲 數 據 資 料 倉 儲 這 三 類 資 料 市 集, 存 放 不 同 性 質 資 料, 並 提 供 適 合 的 存 取 方 法 4.3.3.3.5.1. GIS 圖 資 資 料 管 理 圖 資 倉 儲 最 主 要 之 任 務 之 一 乃 是 為 了 使 各 單 位 圖 資 維 持 一 致 基 本 圖 或 是 防 救 災 主 題 圖, 因 圖 資 倉 儲 統 一 匯 入 管 理 和 發 佈 更 新 之 機 制 而 永 保 常 新 本 系 統 應 建 立 一 個 空 間 圖 資 申 請 與 下 載 帄 台, 供 各 單 位 向 圖 資 管 理 單 位 申 請, 透 過 本 系 統 所 建 立 的 下 載 與 更 新 機 制, 取 得 災 防 系 統 最 新 圖 資 經 由 管 理 程 式, 可 查 詢 或 新 增 新 圖 層, 並 可 將 相 同 圖 層 依 不 同 時 間 點 儲 存, 格 式 包 含 向 量 (Vector) 資 料 和 圖 像 (Raster) 資 料 另 外 可 使 用 描 述 性 資 料 (Metadata) - 435 -
說 明 圖 層 座 標 系 統 或 地 理 區 域 等 資 料 並 可 產 生 可 下 載 圖 資 清 單, 供 使 用 者 選 取 4.3.3.3.5.2. 影 音 與 文 件 資 料 管 理 可 儲 存 查 詢 與 取 回 二 進 位 類 型 檔 案 格 式 並 可 配 合 文 件 管 理 系 統 進 行 運 作 4.3.3.3.5.3. 數 據 資 料 管 理 依 據 收 集 資 料 的 資 料 特 色, 可 建 立 適 合 的 事 實 表 (Fact Table) 維 度 表 (Dimension Table) 與 度 量 (Measurement) 4.4. 共 同 性 服 務 管 理 4.4.1. 帳 號 / 權 限 管 理 4.4.1.1. 帳 號 權 限 管 理 現 況 全 國 消 防 系 統 及 EMIS 共 用 同 一 個 LDAP 單 一 簽 入 服 務, 惟 無 適 宜 之 管 理 機 制 系 統 縣 市 版 與 中 央 版 之 帳 號 及 權 限 管 理 均 由 中 央 之 系 統 管 理 人 管 理, 並 無 分 層 授 權 予 中 央 或 地 方 之 業 管 單 位 縣 市 與 中 央 之 LDAP 管 理 與 同 步 更 新 模 式 為, 中 央 可 讀 寫 LDAP, 地 方 僅 能 讀 取, 故 所 有 帳 號 權 限 均 在 中 央 修 改, 再 更 新 至 地 方 之 LDAP 伺 服 器 署 內 各 個 人 電 腦 與 電 子 郵 件 帳 號 均 透 過 AD 管 理, 但 與 其 他 系 統 並 未 進 行 帳 號 權 限 整 合 檔 案 管 理 /FTP 有 至 少 三 套, 各 自 獨 立 管 理, 並 未 與 LDAP 或 AD 緊 密 整 合 各 科 室 與 災 害 應 變 中 心 使 用 之 FTP, 透 過 AD 內 之 單 位 別 區 分, 於 登 入 時 執 行 不 同 系 統 指 令 檔, 以 便 使 用 該 單 位 及 個 人 之 網 路 空 間 4.4.1.2. 單 一 簽 入 規 劃 目 標 本 規 劃 目 標 預 計 將 署 內 全 國 消 防 系 統 EMIS 系 統 個 人 電 腦 帳 號 電 子 郵 件 帳 號, 與 FTP 檔 案 管 理 等 現 有 系 統 與 帳 號 管 理 均 能 以 一 單 一 簽 入 機 制 整 合 為 單 一 通 行 之 帳 號 密 碼 規 劃 目 標 亦 將 規 劃 未 來 雲 端 帄 台 之 單 一 簽 入 機 制, 將 所 有 現 有 系 - 436 -