本 指 南 由 联 合 国 环 境 规 划 署 于 2010 年 8 月 出 版, 由 斯 德 哥 尔 摩 公 约 秘 书 处 印 制 本 指 南 仅 供 大 众 信 息 之 用, 并 非 正 式 文 件 只 要 说 明 出 处, 即 可 转 载 或 翻 译 其 内 容 如 需 得 到 更 多 资

清 除 世 界 持 久 性 有 机 污 染 物 关 子 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 指 南

本 指 南 由 联 合 国 环 境 规 划 署 于 2010 年 8 月 出 版, 由 斯 德 哥 尔 摩 公 约 秘 书 处 印 制 本 指 南 仅 供 大 众 信 息 之 用, 并 非 正 式 文 件 只 要 说 明 出 处, 即 可 转 载 或 翻 译 其 内 容 如 需 得 到 更 多 资 料, 请 与 下 列 地 址 联 系 : Secrétariat de la Convention de Stockholm Programme des Nations Unies pour l environnement Maison Internationale de l Environnement 11 13, chemin des Anémones CH 1219 Châtelaine, Genève Suisse Email: ssc@pops.int Site web: www.pops.int

清 除 世 界 持 久 性 有 机 污 染 物 关 子 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 指 南

目 录 引 言 : 请 君 自 我 审 视...3 第 1 个 目 的 : 以 公 约 所 列 的 21 种 化 学 品 为 起 点 消 除 持 久 性 有 机 污 染 物...5 第 2 个 目 的 : 支 持 向 更 安 全 替 代 品 过 渡...10 第 3 个 目 的 : 对 更 多 的 持 久 性 有 机 污 染 采 取 行 动...13 第 4 个 目 的 : 净 化 含 有 持 久 性 有 机 污 染 物 的 贮 存 地 和 设 备...16 第 5 个 目 的 : 为 建 设 无 持 久 性 有 机 污 染 物 的 未 来 共 同 努 力...18 结 论...21 2

引 言 : 请 君 自 我 审 视 你 同 你 的 曾 祖 父 母 不 一 样 你 的 有 些 部 分 是 合 成 体 四 代 以 前 的 人 生 活 在 20 世 纪 初 叶 那 时 数 千 种 合 成 化 学 品 尚 未 发 明, 也 未 广 泛 应 用 于 农 业 和 工 业 我 们 生 活 在 21 世 纪 初 期 的 人, 所 居 住 的 世 界, 其 中 若 干 合 成 品 已 经 存 在 了 几 十 年 它 们 早 在 1920 年 代 即 已 面 世, 而 在 1940 和 1950 年 代 使 用 得 越 来 越 多 现 在, 它 们 无 所 不 在 包 括 地 球 上 每 个 人 的 生 理 组 织 这 是 令 人 惊 惧 的 发 展 在 你 的 身 体 中 可 找 到 几 百 种 人 造 的 化 学 品 痕 迹 或 者 因 为 你 生 活 的 环 境 和 接 触 的 层 次, 存 在 你 体 内 的 化 学 品 不 仅 仅 是 痕 迹 很 多 是 无 害 的 ( 或 者 至 少 迄 今 被 认 为 无 害 ) 有 些 化 学 品 可 能 导 致 动 物 的 癌 症 和 破 坏 神 经 系 统 生 殖 系 统 免 疫 系 统 或 肝 脏 越 来 越 多 的 科 学 证 据 证 实 长 期 的 疑 虑 ; 这 些 化 学 品 对 人 类 的 影 响 亦 复 如 此 过 去 50 年, 我 们 大 家 都 无 意 地 参 加 了 一 项 涵 盖 海 洋 空 气 土 壤 植 物 动 物 和 人 类 的 广 大 的 无 法 控 制 的 全 世 界 的 化 学 试 验 化 学 品 革 命 的 确 极 大 地 提 高 了 人 类 的 福 祉 3

化 学 品 杀 死 谷 物 虫 子, 增 加 了 农 产 品 数 量, 带 来 数 不 清 的 有 用 产 品 但 是, 某 些 化 学 品 一 旦 排 放 到 全 球 各 地, 化 学 品 经 年 留 存 在 环 境 里, 从 使 用 它 们 的 地 点 传 播 到 几 千 里 以 外, 对 人 类 健 康 和 生 态 环 境 构 成 了 长 期 危 害, 这 是 始 料 未 及 的, 也 违 背 了 人 类 的 初 衷 有 一 类 化 学 品, 称 之 为 持 久 性 有 机 污 染 物 (POPs), 尤 其 引 起 人 们 的 关 注 很 多 持 久 性 有 机 污 染 物 对 健 康 和 环 境 造 成 莫 大 的 威 胁, 以 至 于 2001 年 5 月 22 日, 世 界 上 各 国 政 府 在 瑞 典 开 会, 通 过 了 一 项 旨 在 限 制 并 最 终 消 除 这 些 物 质 的 生 产 使 用 释 放 和 储 存 的 国 际 条 约 关 于 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 条 约 是 一 项 重 大 成 就 它 着 手 立 刻 减 少 并 最 终 消 除 12 种 有 毒 性 的 持 久 性 有 机 污 染 物 公 约 还 建 立 一 种 制 度 来 处 理 其 他 危 险 度 不 能 被 接 受 的 化 学 品 2009 年 5 月, 公 约 附 件 中 又 增 加 了 九 种 新 的 此 类 化 学 品 公 约 确 认 要 做 出 特 别 努 力, 以 逐 步 停 止 某 些 化 学 品 的 特 定 用 途, 而 且 保 证 致 力 于 此 项 工 作 它 也 划 拨 资 源 以 清 理 现 有 储 存 的 持 久 性 有 机 污 染 物 和 随 意 丢 弃 在 世 界 各 处 的 废 品 堆 最 后, 公 约 指 出 走 向 未 来 免 受 持 久 性 有 机 污 染 物 危 害 的 道 路, 并 承 诺 建 立 不 再 依 赖 毒 性 化 学 品 的 经 济 公 约 于 2004 年 5 月 17 日 生 效 并 成 为 一 部 国 际 法 截 至 2010 年 8 月, 公 约 共 有 170 个 缔 约 方 ( 其 中 有 169 个 国 家 和 一 个 区 域 经 济 一 体 化 组 织 ) 斯 德 哥 尔 摩 公 约 可 以 被 理 解 为 具 有 以 下 五 个 主 要 目 的 : 4

第 1 个 目 的 : 以 公 约 所 列 的 21 种 化 学 品 为 起 点 消 除 持 久 性 有 机 污 染 物 持 久 性 有 机 污 染 物 的 化 学 品 作 为 强 有 力 的 杀 虫 剂 使 用, 并 用 于 多 种 工 业 用 途 若 干 持 久 性 有 机 污 染 物 是 作 为 氧 化 和 工 业 过 程 无 意 排 放 出 来 的 副 产 品 尽 管 危 险 程 度 依 各 个 持 久 性 有 机 污 染 物 而 不 同, 但 从 定 义 来 说, 这 些 化 学 品 共 有 四 种 特 性 : 1) 毒 性 很 高 ; 2) 有 持 久 性, 能 存 在 几 年 或 几 十 年 之 后 才 降 解 为 毒 性 较 小 的 结 构 ; 3) 有 蒸 发 性, 并 能 由 空 气 及 水, 远 程 传 播 ; 以 及 4) 在 脂 肪 层 累 积 这 种 结 合 是 危 险 的 持 久 性 有 机 污 染 物 的 持 久 性 和 移 动 性 意 味 着 它 们 实 际 上 已 经 遍 布 全 球, 甚 至 远 达 阿 尔 卑 斯 山 及 山 区 北 极 南 极 和 遥 远 的 太 平 洋 群 岛 脂 肪 组 织 可 以 吸 附 这 些 污 染 物, 通 称 生 物 蓄 积, 也 就 是 说 一 种 毒 物 首 先 只 是 广 泛 而 稀 薄 地 扩 散, 随 着 某 些 生 物 体 猎 食 其 他 生 物 体, 污 染 物 开 始 逐 渐 在 生 物 体 内 蓄 积, 并 不 断 向 食 物 链 的 上 游 运 动 在 鱼 类 食 肉 禽 以 及 人 类 等 哺 乳 动 物 的 脂 肪 组 织 中, 这 些 化 学 品 的 蓄 积 量 被 不 断 放 大, 比 最 初 的 含 量 高 出 数 千 倍 5

更 糟 糕 的 是, 在 怀 孕 和 哺 乳 期 间, 这 些 持 久 性 有 机 污 染 物 经 常 留 传 给 下 一 代 人 类 和 其 他 哺 乳 动 物 在 最 脆 弱 的 时 刻, 即 在 胚 胎 和 婴 儿 期 间, 他 们 的 身 体 大 脑 神 经 系 统 和 免 疫 系 统 正 在 成 长, 却 受 到 这 些 污 染 物 的 最 大 侵 害 还 有 其 他 奇 异 和 不 良 的 后 果, 例 如 持 久 性 有 机 污 染 物 的 传 播 取 决 于 气 候 ; 在 所 谓 的 蚱 蜢 效 应 中, 这 些 化 学 品 在 全 球 跳 跃. 在 温 暖 地 方 蒸 发, 乘 着 风 和 灰 尘, 落 到 地 球 的 寒 冷 地 点 ( 如 水 体 ). 然 后 再 蒸 发, 再 移 动, 当 持 久 性 有 机 污 染 物 从 赤 道 移 到 别 处 遇 到 较 冷 的 天 气 而 较 少 蒸 发, 结 果 这 些 污 染 物 一 般 移 向 两 极 和 山 区, 生 物 在 冷 天 气 出 变 得 比 较 肥 胖 : 鱼 类 鸟 类 和 哺 乳 类 都 需 要 较 厚 的 脂 肪 层 作 为 预 防 严 寒 气 候 的 自 然 保 温 层, 造 成 这 些 化 学 污 染 物 在 这 些 生 物 体 内 累 积 到 较 高 的 程 度 北 极 的 土 著 居 民, 其 传 统 饮 食 着 重 脂 肪, 而 且 经 常 没 有 其 他 代 替 的 营 养 食 品, 于 是 就 有 了 持 久 性 有 机 污 染 物 累 积 的 某 些 最 高 纪 录, 然 而, 他 们 距 离 这 些 杀 虫 剂 和 工 业 化 学 品 的 排 放 地 点 有 千 程 万 里, 肯 定 没 有 从 这 些 化 学 品 的 最 初 使 用 得 到 什 么 好 处 斯 德 哥 尔 摩 公 约 针 对 21 种 最 严 重 的 持 久 性 有 机 污 染 物 所 带 来 的 挑 战 提 供 了 解 决 办 法, 该 清 单 可 能 会 还 会 增 加 目 前 被 列 明 的 持 久 性 有 机 污 染 物 中 有 14 类 是 杀 虫 剂, 包 括 : 艾 氏 剂 α- 六 氯 环 己 烷 和 β- 六 氯 环 己 烷 氯 丹 十 氯 酮 滴 滴 涕 ( 常 用 来 灭 除 秃 鹰 鱼 鹰 和 其 他 食 肉 性 鸟 类 ; 是 哺 乳 期 母 乳 的 污 染 物 ) 狄 氏 剂 异 狄 氏 剂 七 氯 六 氯 代 本 林 丹 灭 蚁 灵 五 氯 苯 和 毒 杀 芬 公 约 还 针 对 工 业 化 学 品 六 溴 联 苯 四 溴 二 苯 醚 和 五 溴 二 苯 醚 ( 商 用 五 溴 二 苯 醚 的 主 要 成 分 ) 六 溴 二 苯 醚 和 七 溴 二 苯 醚 ( 商 用 八 溴 二 苯 醚 的 主 要 成 分 ) 的 生 产 仅 用 于 工 业 用 途 ; 全 氟 辛 烷 磺 酸 (PFOS) 及 其 盐 类 和 全 氟 辛 基 磺 酰 氟 (PFOS-F) 有 着 广 泛 的 工 业 用 途 被 称 为 多 氯 联 苯 (PCBs) 的 一 类 化 学 品 因 其 污 染 工 业 区 内 的 河 流 湖 泊 杀 死 或 毒 死 鱼 类 几 起 危 害 人 类 健 康 的 事 件, 例 如,1968 年 发 生 在 日 本 和 1979 年 发 生 在 台 湾 的 米 糠 油 污 染 事 件 受 到 媒 体 的 广 泛 关 注 多 氯 联 苯 还 是 燃 烧 和 工 业 加 工 中 无 意 产 生 的 副 产 品, 过 去 和 六 氯 代 本 (HCB) 和 五 氯 苯 一 起 用 于 工 农 业 生 产 中 此 外, 公 约 还 包 括 了 两 类 无 意 的 化 学 副 产 品 : 多 氯 二 恶 英 和 呋 喃 这 两 种 化 合 物 无 商 业 用 途 二 恶 英 和 呋 喃 是 氧 化 和 生 产 杀 虫 剂 如 聚 氯 乙 烯 及 其 他 氯 化 物 工 业 加 工 的 结 果 二 恶 英 和 呋 喃 是 所 知 的 毒 性 最 强 的 致 癌 化 学 品 在 1990 年 代 晚 期, 发 现 在 几 个 欧 洲 国 家 的 鸡 肉 被 其 污 染, 从 而 引 起 全 球 注 意 6

公 约 从 事 下 列 工 作 : 促 使 国 际 社 会 承 诺 保 护 人 类 健 康 和 环 境, 免 受 持 久 性 有 机 污 染 物 的 危 害 要 在 不 同 的 环 境 条 件 下 和 包 括 气 候 变 化 在 内 的 诸 多 物 理 化 学 生 物 和 人 为 压 力 下 实 现 这 一 目 标, 公 约 探 究 气 候 变 化 以 及 其 他 压 力 源 对 持 久 性 有 机 污 染 物 的 排 放 运 输 散 发 毒 性 上 所 产 生 的 影 响 确 定 了 第 一 个 目 标 是 终 止 21 种 最 危 险 的 持 久 性 有 机 污 染 物 排 放 及 使 用 立 刻 禁 止 在 已 经 批 准 公 约 的 国 家 生 产 和 使 用 异 狄 氏 杀 虫 剂 和 毒 杀 芬 同 样 适 用 于 新 近 增 加 的 化 学 品 : 艾 氏 剂 α- 六 氯 环 己 烷 β- 六 氯 环 己 烷 十 氯 酮 六 溴 联 苯 和 五 氯 苯 还 禁 止 生 产 和 使 用 艾 氏 剂 氯 丹 狄 氏 剂 七 氯 六 氯 代 本 和 灭 蚁 灵 这 些 化 学 品 的 豁 免 期 于 2009 年 到 期, 之 后 不 得 再 进 行 生 产 和 使 用 要 求 所 有 即 缔 约 方 停 止 生 产 林 丹 四 溴 二 苯 醚 五 溴 二 苯 醚 六 溴 联 苯 醚 和 七 溴 联 苯 醚, 并 要 求 希 望 继 续 使 用 的 缔 约 方, 公 开 登 记 并 申 请 豁 免 获 得 豁 免 的 国 家 可 有 限 度 地 使 用 此 类 化 学 品, 在 有 限 期 间 内 用 于 有 限 的 用 途 定 期 审 查 是 否 仍 须 有 豁 免 禁 止 多 氯 联 苯 的 生 产, 各 国 在 2025 年 以 前 采 取 行 动 以 逐 步 停 止 使 用 含 有 多 氯 联 苯 的 设 备 回 收 的 多 氯 联 苯 必 须 在 2028 年 以 前 予 以 处 理 和 消 除 公 约 按 照 国 际 卫 生 组 织 有 关 使 用 的 建 议 和 指 导 规 定, 滴 滴 涕 的 生 产 和 使 用 限 于 控 制 疟 疾 蚊 虫 等 疾 病 媒 介 全 氟 辛 烷 磺 酸 其 盐 类 和 全 氟 辛 基 磺 酰 氟 的 生 产 及 使 用 仅 限 于 规 定 通 途, 并 且 只 有 已 登 记 豁 免 的 国 家 允 许 生 产 和 使 用 要 求 各 国 政 府 采 取 措 施 以 减 少 作 为 副 产 品 的 二 恶 英 呋 喃 六 氯 代 苯 多 氯 联 苯 及 五 氯 苯 在 燃 烧 和 工 业 生 产 中 的 排 放, 以 期 不 断 实 现 最 小 量 化, 直 至 最 终 消 除 限 制 19 种 有 意 生 产 的 持 久 性 有 机 污 染 物 的 进 出 口, 只 允 许 用 无 害 环 境 的 方 式 处 理 此 等 化 学 品 的 转 运, 或 者 进 口 豁 免 国 获 得 许 可 时, 可 使 用 此 等 化 学 品 要 求 缔 约 方 在 两 年 内, 制 定 执 行 公 约 的 国 家 计 划, 并 指 定 国 家 各 协 调 中 心 以 交 换 有 关 持 久 性 有 机 污 染 物 及 其 替 代 品 的 信 息 7

截 至 2010 年 8 月 斯 德 哥 尔 摩 公 约 附 件 所 列 的 21 种 持 久 性 有 机 污 染 物 : 附 件 A( 消 除 ) 艾 氏 剂 一 种 杀 虫 剂, 适 用 于 土 壤 以 杀 死 白 蚁 蝗 虫 玉 米 螟 以 及 其 他 害 虫 / α- 六 氯 环 己 烷 α- 六 氯 环 己 烷 作 为 杀 虫 剂 的 使 用 在 数 年 前 就 被 逐 步 取 缔 但 该 化 学 品 是 林 丹 的 副 产 物 ( 每 生 产 一 吨 林 丹, 就 要 生 产 六 到 十 吨 的 α- 六 氯 环 己 烷 ) 由 此 产 生 的 大 量 库 存 导 致 场 址 污 染 / β- 六 氯 环 己 烷 该 化 学 品 的 使 用 和 属 性 与 α- 六 氯 环 己 烷 相 同 氯 丹 被 广 泛 应 用 于 控 制 白 蚁, 是 一 种 广 谱 杀 虫 剂, 用 于 各 种 农 作 物 十 氯 酮 十 氯 酮 是 一 种 合 成 的 氯 化 有 机 化 合 物 十 氯 酮 的 化 学 结 构 与 灭 蚁 灵 很 类 似 从 上 世 纪 五 十 年 代 起 主 要 用 作 农 业 杀 虫 剂 狄 氏 剂 主 要 用 于 控 制 白 蚁 和 纺 织 品 虫 害 狄 氏 剂 也 用 来 控 制 昆 虫 传 染 的 疾 病 以 及 生 活 于 农 作 物 土 壤 中 的 昆 虫 异 狄 氏 剂 通 常 在 棉 花 和 谷 物 等 农 作 物 的 叶 子 上 喷 洒 这 种 杀 虫 剂 异 狄 氏 剂 也 被 用 来 控 制 老 鼠 田 鼠 和 其 他 啮 齿 动 物 七 氯 主 要 用 于 杀 死 土 壤 昆 虫 以 及 白 蚁 七 氯 还 更 为 广 泛 地 用 于 杀 死 棉 虫 蝗 虫 和 其 他 谷 物 害 虫 以 及 携 带 疟 疾 的 蚊 虫 六 溴 联 苯 该 工 业 化 学 品 一 直 被 用 作 阻 燃 剂, 特 别 是 在 上 世 纪 七 十 年 代 六 溴 二 苯 醚 和 七 溴 二 苯 醚 ( 商 用 八 溴 二 苯 醚 ) 多 溴 二 苯 醚 包 括 四 溴 二 苯 醚 五 溴 二 苯 醚 六 溴 二 苯 醚 和 七 溴 二 苯 醚 此 类 化 学 品 可 抑 制 或 阻 止 有 机 材 料 的 燃 烧, 因 此 被 用 作 添 加 型 阻 燃 剂 / 六 氯 代 苯 (HCB) 六 氯 代 本 (HCB) 可 杀 死 侵 害 粮 食 作 物 的 霉 菌 林 丹 林 丹 一 直 被 用 作 广 谱 杀 虫 剂, 用 于 种 子 和 土 壤 处 理 植 物 叶 子 树 木 处 理, 还 可 用 作 人 类 和 动 物 体 表 寄 生 物 的 杀 虫 剂 灭 蚁 灵 这 种 杀 虫 剂 主 要 用 于 消 灭 火 蚁 和 其 他 种 类 的 蚂 蚁 及 白 蚁 它 还 被 用 作 塑 料 橡 胶 以 及 电 子 产 品 的 火 焰 抑 制 剂 / 五 氯 苯 五 氯 苯 曾 作 为 多 氯 联 苯 (PCB) 产 品 的 成 分 染 色 载 体 杀 真 菌 剂 及 阻 燃 剂 来 使 用 它 还 可 以 用 来 作 为 一 种 化 学 中 间 体 ( 譬 如, 用 于 生 产 五 氯 硝 基 苯 ) 8

多 氯 联 苯 (PCBs) 这 种 化 合 物 在 工 业 上 被 用 作 热 交 换 流 体, 还 在 变 压 器 和 电 容 上 使 用, 也 是 颜 料 无 炭 复 印 纸 密 封 胶 及 塑 料 的 添 加 剂 四 溴 二 苯 醚 和 五 溴 二 苯 醚 ( 商 用 五 溴 二 苯 醚 ) 与 六 溴 二 苯 醚 和 七 溴 二 苯 醚 ( 商 用 八 溴 二 苯 醚 ) 一 样, 此 类 化 学 品 可 被 用 作 添 加 型 阻 燃 剂 毒 杀 芬 该 杀 虫 剂 也 被 称 为 八 氯 莰 烯 (camphechlor), 用 来 控 制 棉 花 谷 类 种 子 水 果 坚 果 以 及 蔬 菜 中 的 害 虫 它 还 被 用 来 控 制 牲 畜 的 扁 虱 和 螨 虫 等 附 件 B ( 限 制 ) 滴 滴 涕 或 许 是 最 为 人 熟 知 的 一 种 持 久 性 有 机 污 染 物 滴 滴 涕 在 第 二 次 世 界 大 战 期 间 被 广 泛 使 用, 保 护 士 兵 和 平 民 不 受 虐 疾 斑 疹 伤 寒 以 及 其 他 虫 害 所 散 布 的 疾 病 折 磨 目 前 有 几 个 国 家 继 续 使 用 滴 滴 涕 对 付 蚊 虫, 以 控 制 疟 疾 全 氟 辛 烷 磺 酸 (PFOS) 及 其 盐 类 和 全 氟 辛 基 磺 酰 氟 (PFOS-F) 全 氟 辛 烷 磺 酸 (PFOS ) 既 被 有 意 地 生 产, 同 时 还 是 有 关 人 造 化 学 品 的 无 意 降 解 产 物 目 前, 全 氟 辛 烷 磺 酸 被 广 泛 地 应 用, 包 括 用 于 电 气 和 电 子 零 件 防 火 泡 沫 照 片 成 像 处 理 液 压 油 和 纺 织 品 等 附 件 C ( 无 意 的 生 产 ) 二 恶 英 这 种 化 学 品 是 由 于 不 完 全 燃 烧 以 及 制 造 某 些 杀 虫 剂 和 其 他 化 学 品 时 无 意 产 生 的 此 外, 若 干 种 金 属 回 收 以 及 纸 浆 和 纸 张 漂 白 过 程 也 会 释 放 二 恶 英 在 汽 车 废 气 以 及 烟 草 木 材 和 煤 炭 燃 烧 产 生 的 烟 雾 中 也 含 有 二 恶 英 呋 喃 这 种 化 学 品 与 二 恶 英 产 是 在 同 样 的 工 业 过 程 中 无 意 产 生 的 它 还 见 于 多 氯 联 苯 (PCBs) 的 商 用 混 合 物 六 氯 代 本 (HCB) 除 了 作 为 杀 虫 剂 外, 六 氯 代 本 还 是 制 造 某 些 化 学 品 时 释 放 出 的 副 产 品 在 产 生 二 恶 英 和 呋 喃 的 过 程 中 也 会 释 放 六 氯 代 本 多 氯 联 苯 (PCBs) 除 了 作 为 工 业 化 学 品, 多 氯 联 苯 (PCBs) 还 是 其 他 化 学 品 的 副 产 物 五 氯 苯 五 氯 苯 是 在 燃 烧 和 热 工 处 理 过 程 中 无 意 产 生 的 化 学 品 其 作 为 杂 质, 存 在 于 溶 剂 或 杀 虫 剂 等 产 品 中 符 号 说 明 : 杀 虫 剂 / 工 业 化 学 品 / 副 产 物 9

第 2 个 目 的 : 支 持 向 更 安 全 替 代 品 过 渡 斯 德 哥 尔 摩 公 约 选 定 的 若 干 持 久 性 有 机 污 染 物 实 际 上 已 经 废 弃 不 用 它 们 的 毒 性 早 就 显 而 易 见 在 很 多 国 家, 多 年 来 甚 至 几 十 年 来, 早 已 禁 止 或 严 格 限 制 此 类 化 学 品 的 使 用 已 有 替 代 的 化 学 品 和 技 术 尚 待 解 决 的 问 题 是, 如 何 找 到 其 余 留 储 存 和 防 止 其 再 使 用 若 干 发 展 中 国 家 可 能 需 要 资 金 支 持 来 处 理 这 些 储 存, 以 及 用 好 处 多 于 危 险 的 化 学 品 替 代 持 久 性 有 机 污 染 物 但 是 对 其 他 的 持 久 性 有 机 污 染 物 而 言, 过 渡 到 较 安 全 的 替 代 品 需 要 更 大 的 努 力 替 代 品 可 能 更 为 昴 贵, 其 制 造 和 使 用 可 能 更 为 复 杂 这 就 使 发 展 中 国 家 处 境 尴 尬 这 些 国 家 日 日 挣 扎, 世 界 上 穷 国 往 往 使 用 它 们 能 够 负 担 的 和 现 成 的 东 西 缔 约 方 也 需 要 确 保 替 代 品 不 得 与 他 们 所 取 代 的 持 久 性 有 机 污 染 物 具 有 相 同 的 性 质 尽 管 很 难 全 面 评 估 替 代 品 的 潜 在 风 险, 但 是 取 代 持 久 性 有 机 污 染 物 的 同 时 不 得 产 生 新 的 麻 烦 因 此, 公 约 只 是 对 持 久 性 有 机 污 染 物 目 标 清 单 声 明 不 能 使 用 是 不 够 的 : 必 须 帮 助 各 国 政 府 找 到 可 以 使 用 的 代 替 办 法 以 滴 滴 涕 为 例 这 种 杀 虫 剂 损 害 健 康 和 环 境, 但 是 在 杀 死 及 驱 除 散 布 疟 疾 的 蚊 虫 方 面 十 分 有 效 在 疟 疾 仍 然 造 成 重 大 健 康 危 害 的 区 域, 这 是 一 项 巨 大 的 好 处 疟 疾 每 年 杀 死 至 10

少 1 百 万 人, 多 数 是 儿 童, 主 要 是 在 非 洲 同 时, 由 于 疟 疾 寄 生 虫 对 传 统 治 疗 此 种 疾 病 的 药 物 越 来 越 有 抵 抗 力, 人 们 益 发 不 安 多 年 来, 把 滴 滴 涕 少 量 喷 在 家 屋 的 内 壁, 作 为 较 廉 价 而 有 效 地 驱 逐 疟 疾 蚊 虫 的 方 法, 防 止 疟 蚊 叮 刺 几 乎 没 有 任 何 国 家 仍 用 滴 滴 涕 喷 洒 农 作 物 但 是 有 20 多 个 国 家 用 它 控 制 疟 疾 在 谈 判 斯 德 哥 尔 摩 公 约 期 间, 这 些 国 家 理 所 当 然 地 关 心 立 刻 禁 止 滴 滴 涕 可 能 使 人 类 付 出 死 于 疟 疾 的 高 昴 代 价 另 外 一 个 案 例 是 全 氟 辛 烷 磺 酸 (PFOS) 全 氟 辛 烷 磺 酸 和 其 相 关 物 质 具 有 很 多 工 业 用 途 冗 长 而 复 杂 的 供 应 链 使 跟 踪 化 学 品 的 最 终 结 局 变 得 异 常 困 难 其 中 一 些 用 途, 如 照 片 成 像 处 理 航 空 液 压 油 消 防 泡 沫 等, 都 无 法 找 到 替 代 品 一 些 类 型 的 用 途 如 半 导 体 和 液 晶 显 示 行 业 中 的 光 掩 膜 找 到 了 替 代 品, 但 尚 不 能 广 泛 应 用 于 其 他 行 业 替 代 品 信 息 的 共 享 与 交 流 是 提 高 替 代 品 的 安 全 持 续 使 用 的 关 键 多 氯 联 苯 的 问 题 不 同 人 们 终 久 能 消 除 多 氯 联 苯, 但 须 拥 有 更 多 的 财 力 和 专 有 技 术 含 有 多 氯 联 苯 的 设 备 广 布 乡 村, 特 别 是 沿 着 电 力 线 网 路 对 财 政 拮 据 的 发 展 中 国 家 而 言, 立 刻 取 代 所 有 这 些 设 备 尤 其 是 不 切 实 际 而 费 用 昴 贵 转 运 多 氯 联 苯 到 处 理 地 点, 担 着 排 漏 的 风 险 及 可 能 造 成 更 多 的 污 染, 因 此 安 全 销 毁 和 控 制 多 氯 联 苯, 就 需 要 特 别 措 施 和 高 科 技 设 备 以 当 前 的 技 术 和 设 施 而 言, 一 次 只 能 处 理 有 限 的 数 量 其 他 持 久 性 有 机 污 染 物 也 难 以 快 速 取 代 一 些 国 家 举 出 使 用 剩 余 存 量 的 林 丹 控 制 头 虱 和 疥 疮 的 迫 切 理 由 如 何 以 无 害 环 境 的 方 式 回 收 含 有 溴 化 阻 燃 的 产 品 ( 四 溴 二 苯 醚 五 溴 二 苯 醚 六 溴 联 苯 醚 和 七 溴 联 苯 醚 ) 和 处 理 含 有 持 久 性 有 机 污 染 物 的 废 弃 物 仍 是 一 项 艰 巨 的 挑 战 另 一 个 问 题 是 如 何 使 用 当 代 技 术, 把 无 意 的 和 不 需 要 的 副 产 品 呋 喃 和 二 恶 英, 减 少 到 最 可 行 的 程 度 所 有 这 些 问 题 可 用 双 赢 的 办 法 解 决, 而 能 把 最 终 消 除 持 久 性 有 机 污 染 物 与 人 类 当 前 需 要 予 以 调 和 一 方 面 向 各 国 政 府 和 工 业 界 指 出 某 些 化 学 品 没 有 前 途, 同 时 尊 重 它 们 合 理 的 短 期 使 用 公 约 会 鼓 励 发 明 创 新 廉 价 及 有 效 的 各 类 替 代 品 来 取 代 世 界 上 最 危 险 的 持 久 性 有 机 污 染 物 11

公 约 从 事 下 列 工 作 : 根 据 斯 德 哥 尔 摩 公 约, 在 没 有 其 他 安 全 有 效 经 济 划 算 的 办 法 的 前 提 下, 滴 滴 涕 可 遵 循 世 界 卫 生 组 织 的 建 议 和 指 南 进 行 生 产 和 使 用, 用 来 控 制 蚊 虫 和 其 他 传 病 媒 介 对 其 使 用 需 小 心 管 理 严 格 监 督, 并 实 施 公 开 登 记 作 为 斯 德 哥 尔 摩 公 约 的 管 理 机 构, 缔 约 方 大 会 将 针 对 滴 滴 涕 使 用 目 的 的 必 要 性 每 两 年 进 行 一 次 评 估 致 力 于 滴 滴 涕 替 代 物 开 发 的 国 际 联 盟 目 前 已 经 成 立 该 联 盟 由 使 用 滴 滴 涕 的 各 利 益 相 关 方 组 成 如 果 某 一 国 家 不 具 备 有 效 且 经 济 划 算 的 滴 滴 涕 替 代 物, 且 该 国 已 经 就 特 定 豁 免 进 行 了 公 开 登 记, 公 约 则 允 许 其 就 某 一 具 体 目 的 ( 譬 如, 照 片 成 像 处 理 消 防 泡 沫 航 空 液 压 油 等 ) 生 产 和 使 用 全 氟 辛 烷 磺 酸 (PFOS). 斯 德 哥 尔 摩 公 约 允 许 各 国 政 府 于 2025 年 逐 步 淘 汰 含 有 多 氯 联 苯 (PCBs) 的 变 压 器 和 电 容 器 等 在 用 设 备, 但 必 须 确 保 该 类 设 备 不 会 发 生 渗 漏 公 约 还 允 许 各 国 在 淘 汰 后 的 三 年 时 间 内 以 无 害 环 境 的 方 式 对 多 氯 联 苯 油 类 和 被 污 染 设 备 加 以 处 理 因 经 济 和 实 际 操 作 等 原 因, 相 关 工 作 将 需 要 一 定 时 间, 公 约 对 此 表 示 认 可 公 约 允 许 各 成 员 国 政 府 根 据 其 具 体 国 情 进 行 特 别 豁 免 公 开 登 记 获 得 豁 免 的 国 家 可 以 使 用 林 丹 作 为 人 类 健 康 药 品, 用 于 头 虱 和 疖 疮 的 二 线 治 疗 公 约 还 允 许 对 可 能 含 有 四 溴 二 苯 醚 五 溴 二 苯 醚 六 溴 二 苯 醚 和 七 溴 二 苯 醚 的 物 品 ( 产 品 ) 进 行 回 收 利 用, 并 允 许 使 用 和 最 终 处 置 利 用 可 能 含 有 这 些 化 学 品 的 回 收 材 料 的 生 产 的 物 品 公 约 对 持 久 性 有 机 污 染 物 的 使 用 有 严 格 限 制 特 别 豁 免 通 常 五 年 过 期 相 关 方 可 以 申 请 展 期 但 必 须 向 联 络 处 (COP) 提 交 一 份 报 告, 陈 述 豁 免 展 期 的 正 当 理 由 公 约 各 缔 约 方 将 对 展 期 申 请 进 行 审 议, 可 能 批 准 申 请 方 将 相 关 化 学 品 的 生 产 和 / 或 使 用 期 限 延 长 五 年, 也 有 可 能 拒 绝 其 展 期 申 请 目 的 在 一 段 时 间 之 后 能 加 强 能 力 以 减 少 无 用 副 产 品 二 恶 英 呋 喃 多 氯 联 苯 六 氯 苯 和 五 氯 苯 的 排 放 各 国 政 府 要 在 公 约 生 效 两 年 内 制 定 行 动 方 案, 并 促 进 使 用 现 有 的 最 好 技 术 和 有 利 于 环 境 的 做 法 这 是 本 条 约 面 对 的 最 困 难 的 技 术 难 题 之 一, 寄 望 于 未 来 的 研 究 提 供 更 好 的 办 法 以 预 防 此 类 污 染 12

第 3 个 目 的 : 对 更 多 的 持 久 性 有 机 污 染 采 取 行 动 在 法 庭 被 证 明 有 罪 之 前 是 无 辜 的 怀 疑 某 些 化 学 品 具 有 生 物 累 积 在 环 境 里 持 久 不 去 和 损 害 人 畜 的 特 性, 不 得 有 这 样 的 保 护 斯 德 哥 尔 摩 公 约 有 着 足 够 证 据, 肯 定 前 12 种 持 久 性 有 机 污 染 物 造 成 巨 大 危 害 但 公 约 也 确 认 其 他 有 嫌 疑 的 化 学 品, 能 够 造 成 同 样 或 类 似 的 威 胁 对 于 第 13 种 及 更 多 种 的 持 久 性 有 机 污 染 物, 公 约 清 楚 说 明 : 所 需 证 据 标 准 是 根 据 防 范 的 需 要 同 持 久 性 有 机 污 染 物 直 接 接 触 会 带 来 严 重 后 果, 例 如 杀 虫 剂 事 故 杀 死 了 农 业 工 作 者 或 者 使 他 们 罹 患 重 病 但 是, 低 量 持 久 性 有 机 污 染 物 对 人 类 造 成 的 伤 害 如 癌 症 破 坏 免 疫 系 统 损 坏 神 经 系 统 损 坏 肝 脏 记 忆 丧 失 内 分 泌 失 调 产 儿 缺 陷 以 及 其 他 生 殖 问 题 现 仍 难 以 确 定 地 证 实 很 难 诊 断 某 人 的 免 疫 系 统 比 他 该 有 的 免 疫 系 统 脆 弱, 更 难 认 定 某 一 化 学 品 是 造 成 此 情 况 的 罪 魁 祸 首 神 经 系 统 的 伤 害 可 能 造 成 根 本 上 或 有 疑 惑 的 智 能 降 低, 但 很 难 证 明 此 点 除 非 采 取 防 范 行 动, 防 止 接 触 这 些 化 学 品, 否 则 上 百 万 的 人 可 能 经 受 严 重 的 疾 病 痛 苦, 且 不 说 上 百 万 的 从 湖 水 鲑 鱼 到 企 鹅 等 的 其 他 生 物 可 能 受 到 的 伤 害 13

实 地 及 实 验 室 研 究 越 来 越 丰 富 的 数 据 库 指 出 持 久 性 有 机 污 染 物 与 动 物 疾 病 的 联 系, 并 观 察 到 加 拿 大 圣 劳 伦 斯 河 白 鲸 患 了 几 种 癌 症 扭 曲 的 脊 椎 及 其 他 骨 骼 疾 病 溃 疡 肺 炎 细 菌 及 病 毒 感 染 以 及 甲 状 腺 功 能 失 常 ; 生 活 在 较 少 污 染 水 域 的 白 鲸 就 很 少 或 从 来 没 有 这 类 疾 病 持 久 性 有 机 污 染 物 也 和 美 国 佛 罗 里 达 州 鳄 鱼 的 生 殖 器 官 发 育 不 全 及 不 能 生 育 有 关 在 新 近 增 加 的 九 种 持 久 性 有 机 污 染 物 当 中, 十 氯 酮 α- 和 β- 六 氯 环 己 烷 林 丹 四 溴 二 苯 醚 联 苯 和 五 溴 二 苯 醚, 全 氟 辛 烷 磺 酸 及 相 关 物 质 和 五 氯 苯 被 公 认 为 都 对 海 洋 生 物 具 有 极 大 的 毒 害 持 久 性 有 机 污 染 物 对 人 类 造 成 伤 害 的 证 据 令 人 不 安, 且 证 据 越 来 越 多 人 们 日 益 怀 疑, 持 久 性 污 染 物 是 导 致 癌 症 的 原 因 之 一 二 恶 英 的 一 种 2,3,7,8 四 氯 二 苯 为 国 际 研 究 癌 症 机 构 归 类 为 导 致 人 类 癌 症 的 物 质 此 外, 该 机 构 认 为 多 氯 联 苯 极 可 能 是 此 类 物 质 ; 而 α- 和 β 六 氯 环 己 烷 氯 丹 十 氯 酮 滴 滴 涕 七 氯 六 溴 联 苯, 六 氯 苯 灭 蚁 灵 及 毒 杀 芬 则 可 能 是 此 类 癌 症 的 物 质 同 时, 瑞 典 加 拿 大 及 其 他 国 家 的 研 究 充 分 显 示, 食 用 少 量 含 有 多 氯 联 苯 及 其 他 持 久 性 有 机 污 染 物 污 染 的 食 物, 造 成 免 疫 系 统 失 常 美 国 及 墨 两 哥 的 研 究 发 现 接 触 杀 虫 剂 和 持 久 性 污 染 物 污 染 的 儿 童 与 生 活 在 较 清 洁 环 境 的 儿 童 相 比, 前 者 有 着 相 当 大 的 学 习 困 难 和 身 体 协 调 失 常 等 情 况 持 久 性 有 机 污 染 物 全 世 界 扩 散 的 准 确 后 果 尚 且 难 以 计 算 新 的 问 题 经 常 涌 现, 例 如 最 近 的 证 据 表 示 : 几 种 持 久 性 有 机 污 染 物 干 扰 正 常 的 荷 尔 蒙 分 泌, 成 为 内 分 泌 干 扰 素 在 面 临 科 学 不 确 定 的 情 况 下, 人 们 如 何 保 护 自 己 不 受 这 种 危 险 的 侵 害? 二 十 一 种 持 久 性 有 机 污 染 物 要 予 以 消 除, 但 是 市 场 上 仍 然 可 以 得 到 几 十 种 有 某 些 持 久 性 生 物 累 积 性 移 动 性 及 毒 性 的 其 他 化 学 品 在 21 种 污 染 性 物 消 失 良 久 之 后, 这 些 其 他 化 学 品 是 否 安 全? 是 否 会 危 害 人 类 健 康 及 环 境? 14

公 约 从 事 下 列 工 作 : 采 用 预 防 办 法, 遇 有 严 重 或 不 可 逆 转 损 害 的 威 胁 时, 不 得 以 缺 少 科 学 的 充 分 可 靠 性 为 理 由, 延 迟 采 取 符 合 效 益 的 措 施 防 止 环 境 退 化 设 立 名 为 持 久 性 有 机 污 染 物 审 查 委 员 会 的 科 学 专 家 委 员 会, 定 期 审 议 其 他 可 能 成 为 持 久 性 有 机 污 染 物 化 学 品 的 清 单 任 何 政 府 可 提 议 新 清 单, 并 说 明 其 关 注 的 理 由 委 员 会 遵 循 有 结 构 的 评 价 程 序, 其 中 融 入 各 种 形 式 的 防 范 办 法 必 须 保 证 使 用 现 有 最 好 的 科 学 数 据 来 评 价 所 有 可 能 成 为 持 久 性 有 机 污 染 物 的 化 学 品, 以 确 定 其 化 学 特 性 是 否 应 该 把 这 些 化 学 品 列 入 条 约 委 员 会 向 公 约 各 缔 约 方 提 出 建 议, 缔 约 方 集 体 决 定 是 否 及 如 何 把 提 议 的 化 学 品 列 入 清 单 可 根 据 各 缔 约 方 大 会 的 决 定, 将 新 的 持 久 性 有 机 污 染 物 添 加 到 公 约 的 附 录 A B 或 C 中 如 此, 委 员 会 保 证 斯 德 哥 尔 摩 公 约 不 断 更 新 积 极 有 动 力 而 且 对 新 的 科 学 成 果 做 出 反 应 15

第 4 个 目 的 : 净 化 含 有 持 久 性 有 机 污 染 物 的 贮 存 地 和 设 备 如 何 清 除 散 布 全 球 各 处 几 十 年 累 积 的 危 险 化 学 品? 如 何 清 除 有 些 厚 积 于 地 面 而 在 另 些 地 方, 数 量 却 少 得 要 以 百 万 分 之 几 来 衡 量 然 而 仍 然 危 险 的 化 学 品? 答 案 是 各 尽 所 能 对 于 从 实 际 上 北 半 球 的 工 业 区 到 南 极 到 处 皆 有 痕 量 的 化 学 品, 无 能 为 力 在 几 年 几 十 年, 几 世 纪 后, 即 使 最 持 久 性 有 机 污 染 物 也 降 解 为 危 险 较 小 的 物 质 如 果 不 再 生 产 这 些 化 学 品, 而 这 正 是 公 约 的 目 标, 世 界 终 有 一 天 就 清 除 了 它 们 同 时, 研 究 团 体 必 须 继 续 研 究 和 致 力 于 限 制 这 些 化 学 品 造 成 的 损 害 若 干 地 方 储 存 毒 物 和 具 有 储 存 设 备 坦 率 地 说, 这 些 地 方 是 有 毒 质 的 垃 圾 场 必 须 找 出 这 些 储 存 及 废 品 地 点, 予 以 管 理, 以 减 少 毒 品 排 放 于 环 境, 而 最 后 用 安 全 负 责 的 方 法 清 除 有 些 国 家 已 经 多 年 从 事 这 项 工 作, 但 发 展 中 国 家, 却 缺 少 资 金 和 专 业 技 术 它 们 需 要 帮 助 这 是 困 难 和 技 术 上 复 杂 而 且 费 用 昂 贵 的 工 作 16

公 约 从 事 下 列 工 作 : 呼 吁 各 国 政 府 制 定 和 执 行 战 略, 以 查 明 储 存 的 持 久 性 有 机 污 染 物 和 含 有 此 种 污 染 物 的 产 品 及 物 品 一 旦 查 明, 就 需 要 用 安 全 有 效 而 且 无 害 环 境 的 方 式 管 理 和 处 理 这 些 储 存 的 污 染 物, 并 将 持 久 性 有 机 污 染 物 的 成 分 彻 底 毁 灭 或 不 可 逆 转 地 转 化, 这 样 持 久 性 有 机 污 染 物 的 特 性 就 不 复 存 在 了 针 对 有 毒 废 弃 物 的 跨 界 运 输 和 处 理, 公 约 与 巴 塞 尔 公 约 紧 密 合 作, 确 立 以 无 害 环 境 的 方 式 处 理 持 久 性 有 机 污 染 物 废 弃 物 公 约 不 允 许 恢 复 回 收 再 生 直 接 重 新 使 用 或 替 代 使 用 持 久 性 有 机 污 染 物, 并 且 禁 止 不 当 跨 境 运 输 呼 吁 向 发 展 中 国 家 提 供 资 金 援 助 以 查 明 储 存 及 处 理 地 点, 并 安 全 地 处 理 含 有 持 久 性 有 机 污 染 物 的 废 弃 物 17

第 5 个 目 的 : 为 建 设 无 持 久 性 有 机 污 染 物 的 未 来 共 同 努 力 世 界 性 协 定 需 要 一 段 时 间 才 最 终 完 成 斯 德 哥 尔 摩 公 约 的 起 源 可 回 溯 到 1992 年 召 开 的 里 约 全 球 高 峰 会 议, 而 改 变 全 球 行 为 模 式 需 要 更 长 久 的 时 间 不 过, 这 种 稳 定 而 有 条 理 的 进 展 方 式, 自 有 其 优 点 如 斯 德 哥 尔 摩 公 约 一 样 专 注 于 环 境 的 条 约, 关 键 是 协 商 一 致 各 国 政 府 同 意 采 取 协 商 行 动 需 要 花 费 很 久 时 间, 但 行 动 不 协 调, 可 能 一 事 无 成, 因 为 持 久 性 有 机 污 染 物 不 会 原 地 不 动 只 要 一 个 地 方 使 用 它 们, 它 们 就 会 跨 越 国 际 边 界, 污 染 人 类 共 有 的 资 源 : 空 气 水 及 移 栖 食 物 资 源 如 鱼 类 协 商 一 致 使 得 各 国 政 府 易 于 作 出 遵 守 这 样 一 个 协 定 所 必 需 的 牺 牲 和 努 力 如 果 某 些 政 府 这 样 作, 其 他 政 府 也 会 愿 意, 更 多 国 家 会 相 信 结 论 的 效 率 公 约 的 情 况 是, 如 果 各 方 参 加, 则 人 人 获 利 ; 但 是 只 有 少 数 人 不 参 加, 就 会 造 成 各 方 的 损 失 自 从 地 球 首 脑 会 议 以 来 的 若 干 年, 各 国 政 府 熟 悉 有 害 化 学 品 造 成 的 威 胁 认 识 到 必 须 同 心 协 力 采 取 联 合 行 动 18

现 在 公 约 已 经 生 效, 批 准 公 约 并 已 成 为 缔 约 方 的 国 家 定 期 举 行 会 议, 审 查 公 约 执 行 的 进 展 情 况, 处 理 各 种 持 久 性 有 机 污 染 物 的 阶 段 性 目 标 是 否 实 现, 新 的 化 学 品 是 否 应 列 入 清 单, 以 及 如 何 在 未 来 改 善 处 理 持 久 性 有 机 污 染 物 的 行 动 在 如 何 消 除 这 些 化 学 品 的 使 用 和 散 布 以 及 如 何 清 除 它 们 造 成 的 废 品 堆, 需 要 科 学 及 政 治 经 验 工 业 界 公 共 利 益 团 体 和 关 心 的 公 民 将 成 为 全 球 伙 伴 关 系 越 来 越 积 极 和 必 要 的 成 分 几 年 和 几 十 年 之 后, 每 个 人 都 会 把 这 件 事 作 得 更 好, 更 好 地 保 护 人 类 和 环 境 免 受 持 久 性 有 机 污 染 物 的 侵 害 未 来, 公 约 规 定 能 激 发 技 术 进 步, 会 发 明 在 经 济 上 能 负 担 而 毒 性 较 少 的 持 久 性 有 机 污 染 物 替 代 品 具 有 处 理 持 久 性 有 机 污 染 物 更 大 的 能 力, 也 会 更 有 力 地 处 理 其 他 有 害 化 学 品 19

公 约 从 事 下 列 工 作 : 根 据 公 约, 各 缔 约 方 需 要 制 定 国 家 实 施 计 划 (NIPs), 将 其 作 为 国 家 可 持 续 发 展 战 略 的 一 部 分 截 至 目 前, 一 百 多 个 国 家 已 经 制 定 了 国 家 实 施 计 划 今 后, 透 过 国 家 行 动 方 案 各 国 协 调 中 心 之 信 息 交 换 和 其 他 工 作, 公 约 寻 求 提 高 公 众 对 于 持 久 性 有 机 污 染 物 危 险 的 认 识 提 供 这 些 污 染 物 的 最 新 信 息 发 起 教 育 方 案 培 训 专 家 以 及 开 发 和 传 播 替 代 化 学 品 及 解 决 问 题 方 法 其 想 法 是 引 发 对 于 持 久 性 有 机 污 染 物 所 造 成 危 险 的 广 泛 理 解, 并 且 帮 助 各 国 政 府 和 企 业 界 制 定 明 智 的 政 策 中 之 各 项 决 定, 以 便 避 免 未 来 有 毒 化 学 品 造 成 的 问 题 公 约 要 求 各 国 政 府 定 期 报 告 条 约 实 施 情 况 以 及 实 施 的 有 效 性 相 关 评 估 每 四 年 进 行 一 次, 以 确 定 持 久 性 有 机 污 染 物 (POPs) 的 含 量 是 否 发 生 变 化 ( 对 人 体 母 乳 和 血 液 以 及 空 气 进 行 抽 样 ), 以 及 公 约 能 否 有 效 地 保 护 人 类 健 康 和 环 境, 使 其 免 遭 化 学 品 的 危 害 为 了 达 到 此 目 标, 公 约 建 立 了 一 个 用 来 监 测 人 体 和 环 境 中 持 久 性 有 机 污 染 物 含 量 的 世 界 性 机 制 各 国 可 以 通 过 该 机 制 对 这 些 化 学 品 所 造 成 的 健 康 风 险 加 以 应 对, 并 对 持 久 性 有 机 污 染 物 含 量 是 否 随 着 时 间 的 推 移 而 发 生 变 化 进 行 评 估 如 果 对 人 体 和 环 境 的 抽 样 结 果 显 示 持 久 性 有 机 污 染 物 含 量 减 少, 则 证 明 了 公 约 在 达 成 目 标 方 面 的 有 效 性 公 约 要 求 各 国 政 府 对 持 久 性 有 机 污 染 物 进 一 步 进 行 研 究, 或 鼓 励 相 关 研 究 的 开 展, 对 21 类 化 学 品 对 人 类 健 康 的 影 响 进 行 监 控, 为 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 在 加 强 国 家 科 技 研 究 能 力 方 面 提 供 支 持, 并 促 进 持 久 性 有 机 污 染 物 相 关 信 息 的 交 流 公 约 要 求 那 些 经 济 和 技 术 强 国 帮 助 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 ( 中 欧 东 欧 国 家 以 及 前 苏 联 等 ) 寻 求 切 实 可 用 的 持 久 性 有 机 污 染 物 替 代 品 这 将 涉 及 到 共 享 知 识 和 技 术 促 进 技 术 转 让 以 及 提 供 技 术 援 助 等 事 宜 更 为 普 遍 的 做 法 是, 公 约 要 求 各 国 提 供 技 术 援 助, 以 支 持 那 些 作 为 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 的 缔 约 方 履 行 其 义 务 为 此, 已 经 建 立 了 一 些 以 能 力 建 设 和 技 术 转 让 为 目 的 区 域 中 心 和 次 区 域 中 心 20

结 论 过 去 二 十 年 谈 判 了 一 系 列 国 际 条 约 来 处 理 全 球 环 境 问 题 这 些 问 题 不 仅 影 响 自 然 同 时 影 响 人 类 健 康 和 幸 福 斯 德 哥 尔 摩 公 约 像 其 他 类 似 协 定 一 样, 设 法 寻 求 解 决 一 个 复 杂 而 困 难 的 问 题 它 涉 及 政 治 和 经 济 以 及 科 学 和 技 术 它 寻 求 在 富 国 与 穷 国 的 大 相 径 庭 的 需 要 与 问 题 之 间 取 得 平 衡 它 认 识 到 只 有 所 有 国 家 从 事 一 致 的 战 斗, 方 能 达 成 清 除 危 险 的 持 久 性 有 机 污 染 物 的 目 标 持 久 性 有 机 污 染 物 的 污 染 有 一 项 不 公 平 的 现 象 也 见 于 其 他 全 球 问 题 这 些 化 学 品 多 数 是 工 业 化 国 家 引 进 和 最 初 使 用 的, 但 是 持 久 的 后 果 却 无 处 不 在, 而 且 特 别 损 害 较 贫 穷 社 区 此 外, 富 国 首 先 发 觉 危 险 减 少 使 用 并 开 始 清 除 污 染 物 累 积 贫 穷 国 家 使 用 这 些 有 毒 物 质 较 晚, 常 常 缺 少 资 金 和 专 业 知 识 来 寻 求 替 代 品 以 及 清 除 现 有 储 存 的 污 染 物 和 处 理 废 品 场 所 公 约 呼 吁 国 际 援 助 发 展 中 国 家 处 理 持 久 性 有 机 污 染 物 问 题, 这 是 条 约 成 功 的 关 键 环 境 条 约 只 有 在 国 际 团 结 的 基 础 上 才 能 运 作 因 为 持 久 性 有 机 污 染 物 造 成 的 这 类 问 题 不 顾 国 际 边 界 而 且 影 响 世 界 每 个 地 区, 处 理 污 染 物, 人 们 必 须 守 望 相 助 处 理 持 久 性 有 机 污 染 物, 世 界 各 国 的 确 必 须 协 同 工 作 这 将 有 利 于 消 除 这 些 危 险 的 化 学 品, 而 且 如 果 这 种 合 作 成 为 习 惯, 就 同 样 有 利 于 面 对 其 他 全 球 问 题 21

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