综述

综 述 改 革 创 新 治 理 体 系 构 建 创 新 治 理 格 局 纵 观 当 今 世 界, 科 技 浪 潮 风 起 云 涌, 正 加 速 推 动 人 类 社 会 生 产 力 新 的 飞 跃 发 展, 重 塑 国 家 发 展 和 综 合 国 力 竞 争 的 动 能 和 格 局 不 创 新 不 行, 创 新 慢 了 也 不 行 如 果 我 们 不 识 变 不 应 变 不 求 变, 就 可 能 陷 入 战 略 被 动, 错 失 发 展 机 遇, 甚 至 错 过 整 整 一 个 时 代 近 日, 国 家 科 技 重 大 专 项 十 三 五 规 划 文 本 编 制 完 成, 重 大 专 项 将 继 续 在 战 略 必 争 领 域 突 破 一 批 核 心 关 键 技 术, 加 快 形 成 若 干 战 略 性 产 品 和 产 业 科 技 部 披 露, 目 前, 新 型 国 家 科 技 计 划 管 理 体 系 已 初 步 建 立, 公 开 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台 初 步 形 成, 部 际 联 席 会 议 运 转 良 好 继 1978 年 全 国 科 技 大 会 后, 时 隔 38 年, 中 央 于 5 月 30 日 首 次 召 开 全 国 科 技 三 会 三 会 召 开 前 夕, 中 央 发 布 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要, 为 建 设 世 界 科 技 创 新 强 国 描 绘 了 路 线 图 和 时 间 表, 重 点 提 出 要 改 革 创 新 治 理 体 系, 顺 应 创 新 主 体 多 元 活 动 多 样 路 径 多 变 的 新 趋 势, 推 动 政 府 管 理 创 新, 形 成 多 元 参 与 协 同 高 效 的 创 新 治 理 格 局 从 科 技 管 理 向 创 新 治 理 转 型 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 创 新 治 理 体 系 改 革 是 国 家 治 理 体 系 在 科 技 创 新 领 域 的 延 伸, 就 是 用 治 理 的 理 念 和 方 法 来 对 科 技 创 新 的 公 共 事 务 进 行 管 理, 破 除 一 切 束 缚 创 新 驱 动 发 展 的 观 念 和 体 制 机 制, 发 挥 市 场 在 配 置 创 新 资 源 中 的 决 定 性 作 用 推 进 科 技 创 新 活 动 科 技 发 展 目 标 资 源 配 置 结 构 和 科 技 管 理 体 制 改 革 从 科 技 管 理 向 创 新 治 理 转 型 我 国 创 新 治 理 体 系 和 治 理 能 力 建 设 还 存 在 突 出 问 题 主 要 以 科 学 技 术 ( 自 然 ) 为 治 理 对 象, 没 有 打 通 从 自 然 科 学 到 哲 学 社 会 科 学 整 体 创 新 的 壁 垒, 没 有 覆 盖 从 科 技 研 发 到 科 技 创 新 再 到 科 技 成 果 转 化 的 完 整 链 条, 科 技 创 新 链 的 各 个 环 节 相 互 脱 节 同 时, 科 技 资 源 配 置 手 段 和 方 式 单 一, 科 技 资 源 配 置 存 在 分 散 重 复 现 象 特 别 是 在 创 新 治 理 的 决 策 支 撑 体 系 中, 虽 然 有 一 批 科 技 智 库 机 构, 但 科 技 智 库 的 咨 询 意 见 如 何 转 化 成 创 新 驱 动 力 尚 未 形 成 有 效 的 机 制, 科 技 智 库 的 作 用 没 有 很 好 地 发 挥 尤 其 是 国 家 创 新 治 理 的 法 律 法 规 不 够 健 全, 关 于 科 研 机 构 设 立 运 行 管 理 的 法 律 规 定, 产 学 研 合 作 创 新 的 法 律 法 规 等, 使 得 某 些 创 新 治 理 活 动 无 法 可 依 此 外, 创 新 治 理 体 系 运 行 不 够 有 效 政 府 作 为 最 主 要 的 创 新 治 理 主 体 之 一, 存 在 越 位 与 缺 位 并 存 的 现 象, 政 府 过 多 地 介 入 主 要 应 该 由 市 场 做 的 事 情, 管 资 金 管 项 目, 而 忽 视 创 新 机 制 和 创 新 环 境 的 营 造, 极 大 地 束 缚 了 整 个 社 会 创 新 活 力 建 立 创 新 治 理 体 系, 构 建 创 新 治 理 格 局 十 三 五 乃 至 更 长 时 期, 改 革 创 新 治 理 体 系, 实 现 创 新 治 理 能 力 现 代 化, 必 须 加 强 顶 层 设 计, 明 确 创 新 治 理 体 系 建 设 的 思 路 目 标 - 1 -

重 点 和 政 策 举 措, 最 大 程 度 地 消 除 阻 碍 创 新 的 体 制 机 制 障 碍, 释 放 科 研 人 员 和 创 新 者 的 潜 能, 释 放 创 新 主 体 的 创 造 激 情, 释 放 改 革 的 制 度 红 利 重 点 是 理 顺 政 府 与 市 场 的 关 系, 在 传 统 自 上 而 下 管 理 模 式 基 础 上 重 塑 集 中 和 分 权 相 结 合 的 创 新 治 理 体 系, 理 顺 政 府 与 各 创 新 主 体 的 关 系, 把 政 府 职 能 真 正 定 位 于 营 造 创 新 环 境 和 弥 补 市 场 失 灵 的 领 域 围 绕 改 革 创 新 治 理 体 系, 统 筹 科 技 经 济 产 业 金 融 等 部 门 的 创 新 管 理 职 能, 加 强 创 新 资 源 的 统 筹 配 置 以 及 科 技 政 策 和 经 济 政 策 的 有 效 衔 接, 完 善 创 新 治 理 的 决 策 机 制, 扩 大 决 策 参 与 范 围, 引 入 民 间 和 社 会 公 众 力 量 参 与 创 新 治 理, 提 高 创 新 治 理 的 科 学 化 民 主 化 水 平 更 多 依 托 创 新 型 智 库 健 全 创 新 战 略 和 创 新 决 策 咨 询 机 制 改 革 创 新 治 理 体 系, 是 一 项 事 关 全 局 和 长 远 的 重 大 任 务, 必 须 加 快 政 府 职 能 转 变, 形 成 职 责 明 晰 积 极 有 为 协 调 有 力 长 效 管 用 的 创 新 治 理 体 系, 为 创 新 驱 动 发 展 提 供 新 理 念 创 造 新 元 素 增 添 新 动 力, 加 快 形 成 以 创 新 为 主 要 引 领 和 支 撑 的 经 济 体 系 和 发 展 模 式 转 变 政 府 创 新 管 理 职 能, 合 理 定 位 政 府 和 市 场 功 能 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 转 变 政 府 职 能 是 当 头 炮, 必 须 破 除 束 缚 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 抓 战 略 抓 规 划 抓 政 策 抓 服 务, 在 放 权 的 同 时, 要 创 新 和 加 强 监 管, 管 总 量 管 方 向 管 政 策 管 引 导 管 评 价, 切 实 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变 作 为 国 家 全 面 创 新 改 革 试 验 区, 去 年 年 底 四 川 省 发 布 关 于 全 面 创 新 改 革 驱 动 转 型 发 展 的 决 定, 对 在 科 技 创 新 方 面 的 政 府 职 能 转 变 作 出 制 度 性 安 排, 提 出 要 减 少 政 府 对 创 新 资 源 的 直 接 分 配 和 对 市 场 导 向 明 确 的 创 新 活 动 的 干 预, 改 革 市 场 准 入 制 度, 有 序 实 施 市 场 准 入 负 面 清 单, 对 未 纳 入 负 面 清 单 管 理 的 行 业 领 域 业 务 等, 各 类 市 场 主 体 皆 可 依 法 平 等 进 入, 抓 好 科 技 类 社 团 等 中 介 组 织 承 接 政 府 职 能 转 移 改 革, 培 育 一 批 技 术 转 移 检 测 检 验 认 证 科 技 咨 询 等 方 面 的 科 技 服 务 机 构 和 骨 干 组 织 四 川 的 决 定 很 有 借 鉴 意 义 建 立 创 新 决 策 咨 询 机 制, 建 设 高 水 平 创 新 型 智 库 近 年 来, 世 界 主 要 发 达 国 家 高 度 重 视 科 技 决 策 咨 询 制 度 建 设, 纷 纷 将 科 技 决 策 咨 询 作 为 政 府 制 定 科 技 政 策 的 必 要 环 节 为 了 加 快 推 进 重 大 科 技 决 策 制 度 化, 解 决 好 创 新 工 作 中 存 在 的 部 门 领 导 拍 脑 袋 科 技 专 家 看 眼 色 行 事 等 问 题, 早 在 2003 年 我 国 就 开 始 探 索 决 策 咨 询 机 制 着 眼 于 十 三 五 时 期 创 新 驱 动 发 展, 中 央 决 定 建 立 国 家 科 技 创 新 决 策 咨 询 机 制, 发 挥 好 科 技 界 和 智 库 对 创 新 决 策 的 支 撑 作 用 2015 年 9 月 中 央 发 布 的 深 化 科 技 体 制 改 革 实 施 方 案 提 出, 组 建 国 家 科 技 创 新 咨 询 委 员 会, 定 期 向 党 中 央 国 务 院 报 告 国 际 科 技 创 新 动 向 目 前, 地 方 也 在 积 极 探 索 创 新 决 策 咨 询 机 制 2014 年 贵 阳 市 在 贵 州 大 学 成 立 贵 阳 创 新 驱 动 发 展 战 略 研 究 院, 其 成 为 全 国 首 个 专 门 进 行 创 新 驱 动 战 略 研 究 的 智 库 机 构, 主 要 为 贵 阳 发 展 升 级 版 提 供 智 力 支 持 和 决 策 服 务, 尤 其 是 下 属 的 大 数 据 战 略 重 点 实 验 室 开 展 大 数 据 理 论 创 新 研 究, 开 展 大 数 据 发 展 与 经 济 社 会 深 度 融 合 战 略 研 究, 为 推 进 贵 州 省 大 数 据 综 合 实 验 区 创 新 型 中 心 城 市 建 设 提 供 智 力 支 持 加 强 创 新 制 度 供 给 再 造 科 技 计 划 管 理 体 系 如 果 把 科 技 创 新 比 作 经 济 发 展 的 新 引 擎, 那 么 改 革 就 是 这 个 新 引 擎 必 不 可 少 的 点 火 - 2 -

系, 而 重 中 之 重 就 是 科 技 创 新 制 度 的 供 给, 就 是 要 以 供 给 侧 改 革 为 引 领 补 齐 制 度 短 板, 构 建 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 科 技 创 新 制 度 体 系 再 造 科 技 计 划 管 理 体 系, 提 高 创 新 供 给 质 量 和 效 率 长 期 以 来, 我 国 科 技 计 划 管 理 中 存 在 多 头 管 理 政 出 多 门 资 源 碎 片 化 等 问 题 2014 年 国 务 院 部 署 国 家 科 技 计 划 管 理 改 革, 目 前 国 家 科 技 管 理 平 台 已 初 步 形 成, 基 本 形 成 了 新 的 五 类 科 技 计 划, 原 有 的 100 多 个 科 技 计 划 现 已 整 合 了 89 项 2016 年 是 科 技 计 划 管 理 改 革 过 渡 期 的 最 后 一 年 目 前, 地 方 也 在 积 极 推 进 科 技 计 划 管 理 改 革, 山 西 省 为 打 破 碎 片 化 重 复 立 项 多 头 管 理 等 顽 疾,4 月 下 旬 出 台 科 技 计 划 及 7 个 配 套 专 项 管 理 办 法 山 西 省 所 有 科 技 计 划 专 项 资 金 将 归 口 到 科 学 技 术 费 类 进 行 预 算, 过 去 由 10 多 个 部 门 管 理 分 属 31 个 ( 项 ) 科 技 计 划 的 管 理 模 式 将 不 复 存 在, 到 2017 年 逐 步 构 建 起 总 体 布 局 合 理 功 能 定 位 清 晰 的 新 型 科 技 计 划 体 系 和 公 开 透 明 的 组 织 管 理 机 制 完 善 科 技 报 告 制 度, 建 立 开 放 共 享 制 度 科 技 报 告 制 度 建 设 是 一 项 长 期 的 系 统 性 工 程, 涉 及 组 织 架 构 政 策 制 度 标 准 规 范 部 门 协 调 等 2014 年 国 家 出 台 关 于 加 快 建 立 国 家 科 技 报 告 制 度 的 指 导 意 见 提 出, 到 2020 年 建 成 全 国 统 一 的 科 技 报 告 呈 交 收 藏 管 理 共 享 体 系, 形 成 科 学 规 范 高 效 的 科 技 报 告 管 理 模 式 和 运 行 机 制 目 前 地 方 纷 纷 试 水, 浙 江 安 徽 辽 宁 四 川 陕 西 山 东 湖 北 甘 肃 等 地 纷 纷 上 线 地 方 科 技 报 告 服 务 系 统 其 中, 浙 江 在 2014 年 10 月 率 先 在 地 方 科 技 系 统 内 启 动 科 技 报 告 制 度 建 设, 将 建 立 浙 江 科 技 报 告 工 作 统 筹 协 调 管 理 机 制 标 准 规 范 开 放 共 享 和 公 共 服 务 机 制 开 发 利 用 机 制 条 件 保 障 机 制 今 年 3 月, 广 东 科 技 报 告 服 务 系 统 已 上 线 使 用, 超 过 2000 份 科 技 报 告, 面 向 社 会 公 众 实 现 共 享, 科 技 计 划 科 技 报 告 管 理 办 法 也 即 将 正 式 出 台 建 立 创 新 调 查 制 度, 加 强 创 新 体 系 建 设 监 测 评 估 创 新 调 查 制 度, 是 对 创 新 能 力 进 行 全 面 监 测 和 评 价 的 制 度 安 排 2013 年, 国 家 启 动 建 立 创 新 调 查 制 度 工 作 组 工 作, 年 底 监 测 和 评 价 12 个 领 域 创 新 能 力 的 指 标 体 系 初 步 确 立,2014 年, 国 家 在 北 京 江 苏 山 东 和 湖 北 进 行 了 企 业 创 新 活 动 统 计 调 查 试 点 去 年 3 月 中 央 发 布 的 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 提 出, 建 立 创 新 政 策 调 查 和 评 价 制 度, 定 期 跟 踪 分 析 政 策 落 实 情 况, 及 时 调 整 完 善 今 年 年 初, 国 家 创 新 调 查 制 度 工 作 组 和 咨 询 专 家 组 召 开 年 度 第 一 次 会 议, 听 取 关 于 国 家 创 新 调 查 制 度 实 施 办 法 ( 送 审 稿 ) 编 制 情 况 的 汇 报 作 为 北 京 市 实 施 创 新 调 查 制 度 的 前 期 探 索 之 一, 首 都 科 技 创 新 发 展 指 数 已 连 续 发 布 了 多 期, 旨 在 监 测 科 技 创 新 发 展 状 况, 跟 踪 科 技 发 展 新 动 态, 总 体 评 价 首 都 科 技 创 新 发 展 的 变 化 和 特 征 决 策 看 点 最 近, 四 川 省 十 三 五 科 技 创 新 规 划 在 京 举 行 专 家 咨 询 会 规 划 全 面 分 析 新 常 态 下 培 育 经 济 发 展 新 动 力 促 进 经 济 转 型 升 级 对 科 技 提 出 的 新 要 求, 对 十 三 五 科 技 创 新 的 指 导 思 想 发 展 目 标 重 点 领 域 重 大 专 项 和 重 点 任 务 进 行 了 总 体 规 划 和 部 署, 制 定 了 有 利 于 创 新 驱 动 战 略 实 施 的 保 障 措 施, 确 保 规 划 提 出 的 各 项 任 务 和 目 标 的 落 实 规 - 3 -

划 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链, 确 定 了 五 大 重 点 领 域 十 大 重 大 专 项 和 十 项 重 点 任 务, 充 分 体 现 了 四 川 的 优 势 和 特 色 江 苏 省 近 日 出 台 省 科 协 系 统 深 化 改 革 实 施 方 案, 提 出 该 省 将 依 托 院 士 海 内 外 高 端 专 家 人 才 等, 以 学 会 组 织 高 校 科 协 为 依 托, 组 建 决 策 咨 询 专 委 会, 打 造 江 苏 高 水 平 科 技 创 新 智 库 该 省 将 依 托 网 络, 建 立 科 技 人 才 服 务 双 创 服 务 科 普 服 务 科 技 智 库 和 政 务 信 息 化 等 五 大 平 台 近 日, 上 海 技 术 转 移 科 技 咨 询 创 新 券 的 首 个 用 户 诞 生 不 同 于 以 往 的 创 新 券 补 贴 方 式, 市 科 委 此 次 借 鉴 发 达 国 家 政 府 的 做 法, 尝 试 建 立 资 金 池, 委 托 第 三 方 机 构 运 营 管 理, 每 笔 兑 换 无 需 按 计 划 项 目 方 式 走 行 政 流 程, 政 府 部 门 只 做 备 案 ( 根 据 领 导 决 策 信 息 2016 年 第 22 期 有 关 资 料 整 理 ) 简 讯 - 4 - 时 政 综 合 中 国 跨 境 消 费 税 政 策 再 生 变 澳 大 利 亚 中 国 经 济 聚 焦 网 6 月 1 日 报 道, 中 国 海 关 总 署 宣 布 天 津 上 海 杭 州 宁 波 郑 州 广 州 深 圳 重 庆 福 州 平 潭 等 10 个 城 市 将 继 续 按 照 税 收 新 政 实 施 前 的 监 管 要 求 进 行 监 管, 新 政 延 期 一 年 再 作 考 虑 新 的 跨 境 消 费 税 政 策 本 意 在 于 加 强 对 由 海 外 输 入 中 国 商 品 的 海 关 监 管 力 度, 同 时 也 向 通 过 电 商 途 径 流 入 中 国 市 场 的 海 外 商 品 实 施 更 高 的 税 率 数 据 显 示, 新 政 施 行 后 第 一 周, 深 圳 郑 州 宁 波 及 杭 州 试 点 地 区 跨 境 电 商 的 订 单 量 就 锐 减 了 超 过 60% 此 次 暂 缓 一 年 实 施 新 政 的 决 议 事 实 上 是 在 为 电 商 业 界 平 稳 过 度 税 改 冲 击 以 及 巩 固 跨 境 电 商 健 康 发 展 创 造 必 要 条 件 政 策 未 来 的 走 向 有 几 个 值 得 关 注 的 指 标 : 行 业 规 范 化 经 营 的 水 平 行 业 发 展 的 潜 力 行 业 利 税 的 情 况 对 出 口 贸 易 的 对 外 谈 判 是 否 有 足 够 帮 助 以 及 是 否 可 以 充 分 用 数 据 体 现 贸 易 公 平 这 也 就 意 味 着 或 许 在 接 下 来 的 一 年 里, 中 国 的 跨 境 电 商 仍 然 充 满 着 各 种 可 能, 同 时 也 面 临 着 各 种 未 知 的 挑 战 人 社 部 : 转 递 档 案 将 不 再 开 行 政 介 绍 信 新 加 坡 联 合 早 报 6 月 3 日 报 道, 人 社 部 2 日 发 布 关 于 简 化 优 化 流 动 人 员 人 事 档 案 管 理 服 务 的 通 知, 进 一 步 简 化 优 化 服 务 流 程 档 案 接 收 实 行 告 知 承 诺 制 缺 少 关 键 材 料 的, 一 次 性 告 知 所 缺 材 料 及 其 可 能 造 成 的 影 响, 经 本 人 作 出 书 面 知 情 说 明 承 诺 补 充 材 料 后 予 以 接 收, 或 与 原 工 作 单 位 协 商 退 回 并 补 充 材 料 对 缺 少 非 关 键 材 料 的, 采 取 先 存 后 补 方 式 予 以 接 收 对 于 初 次 就 业 的 流 动 人 员, 档 案 管 理 服 务 机 构 不 再 开 具 行 政 ( 工 资 ) 介 绍 信 个 人 跨 地 区 就 业 且 按 照 有 关 规 定 办 理 入 职 手 续 后, 其 档 案 在 有 人 事 档 案 管 理 权 限 的 机 关 事 业 单 位 国 有 企 业 和 流 动 人 员 人 事 档 案

管 理 服 务 机 构 之 间 可 直 接 办 理 转 递 手 续 规 范 基 于 档 案 的 延 伸 服 务 的 收 费 行 为 不 得 将 参 加 社 会 保 险 职 称 评 审 等 业 务 与 档 案 保 管 相 挂 钩, 杜 绝 以 档 案 为 载 体 的 捆 绑 收 费 隐 形 收 费 行 为 对 基 于 档 案 延 伸 的 其 他 服 务, 严 格 按 物 价 部 门 核 准 的 收 费 依 据 和 标 准 进 行 收 费, 并 且 做 到 公 开 透 明 ; 没 有 收 费 项 目 和 收 费 标 准 的, 一 律 不 得 收 费 省 级 地 市 级 档 案 管 理 服 务 机 构 不 得 强 行 推 行 档 案 属 地 化 管 理 服 务, 对 现 已 保 管 的 流 动 人 员 人 事 档 案, 除 因 用 人 单 位 或 本 人 申 请 档 案 转 递 外, 一 律 不 得 以 任 何 理 由 进 行 清 退 国 务 院 新 措 加 快 社 会 诚 信 建 设 香 港 文 汇 报 6 月 13 日 报 道, 国 务 院 日 前 印 发 关 于 建 立 完 善 守 信 联 合 激 励 和 失 信 联 合 惩 戒 制 度 加 快 推 进 社 会 诚 信 建 设 的 指 导 意 见 意 见 指 出, 守 信 联 合 激 励 和 失 信 联 合 惩 戒 是 构 建 以 信 用 为 核 心 的 新 型 市 场 监 管 体 制 的 重 要 内 容 要 进 一 步 加 快 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设, 加 强 信 用 信 息 公 开 和 共 享, 依 法 依 规 运 用 信 用 激 励 和 约 束 手 段, 构 建 政 府 社 会 共 同 参 与 的 跨 地 区 跨 部 门 跨 领 域 的 守 信 联 合 激 励 和 失 信 联 合 惩 戒 机 制, 促 进 市 场 主 体 依 法 诚 信 经 营, 维 护 市 场 正 常 秩 序, 营 造 诚 信 社 会 环 境 要 健 全 褒 扬 和 激 励 诚 信 行 为 机 制 对 诚 实 守 信 的 市 场 主 体, 探 索 建 立 行 政 审 批 绿 色 通 道 要 健 全 约 束 和 惩 戒 失 信 行 为 机 制 要 依 法 依 规 实 施 行 政 性 市 场 性 行 业 性 社 会 性 约 束 和 惩 戒 措 施, 大 幅 提 高 失 信 成 本 经 济 资 讯 中 国 银 行 业 者 海 外 扩 张 受 挫 法 国 路 透 中 文 网 6 月 1 日 报 道, 中 国 四 大 银 行 过 去 三 年 在 全 球 网 络 新 增 了 70 多 家 分 支 机 构 和 办 事 处 2015 年 美 国 联 邦 储 备 委 员 会 要 求 中 国 银 行 和 中 国 建 设 银 行 采 取 更 多 行 动 打 击 洗 钱 行 为 中 国 银 行 和 建 设 银 行 与 美 联 储 达 成 的 协 议, 可 能 让 它 们 至 少 三 年 内 无 法 新 开 分 行 或 拓 展 新 业 务 全 球 金 融 诚 信 组 织 估 计, 中 国 在 2004-2013 年 的 10 年 间, 是 全 球 最 大 的 非 法 资 金 流 出 方 全 球 非 法 资 金 流 出 排 名 前 十 的 经 济 体 共 计 流 出 4.885 万 亿 美 元, 中 国 占 到 28% 左 右 为 应 对 这 些 情 况, 中 资 银 行 正 加 强 培 训 并 整 顿 合 规 系 统 中 国 银 行 表 示 正 实 施 一 套 三 年 计 划, 为 管 理 人 员 及 员 工 提 供 专 门 的 反 洗 钱 培 训, 争 取 培 养 出 200 名 有 证 照 的 反 洗 钱 专 家 建 行 在 与 美 联 储 的 协 议 中, 同 意 全 面 改 进 交 易 管 控 监 督 和 报 告 流 程 中 国 制 造 业 数 据 疲 弱 影 响 市 场 情 绪 英 国 金 融 时 报 6 月 2 日 报 道, 中 国 制 造 业 数 据 疲 弱 以 及 人 民 币 再 次 贬 值 令 大 宗 商 品 价 格 承 压, 加 剧 了 人 们 对 中 国 原 材 料 需 求 的 担 忧 非 官 方 的 财 新 购 经 理 人 指 数 5 月 降 至 49.2, 略 低 于 4 月, 而 且 连 续 第 15 个 月 低 于 50 的 临 界 值 中 国 制 造 业 就 业 人 数 持 续 下 降 的 趋 势 表 明 用 工 规 模 持 续 压 缩, 这 加 剧 了 人 们 的 负 面 情 绪 最 近 人 民 币 贬 值 也 让 投 资 者 感 到 担 忧, 因 为 它 降 低 了 进 口 商 愿 意 为 大 宗 商 品 支 付 的 美 元 价 格 在 5 月 出 现 自 去 年 8 月 贬 值 以 来 最 大 单 月 跌 幅, 兑 美 元 汇 率 下 跌 1.6% 人 民 币 兑 美 元 汇 率 大 约 为 1 美 元 兑 6.575 元 人 民 币 工 业 金 属 价 格 下 跌, 伦 敦 金 属 交 易 所 的 3-5 -

个 月 期 铜 下 跌 1.6%, 至 每 吨 4579 美 元, 期 铅 下 跌 1.4%, 至 每 吨 1669.50 美 元 原 油 下 跌 1.11 美 元, 至 每 桶 48.78 美 元, 跌 幅 逾 2%, 同 时 铁 矿 石 下 跌 近 1%, 至 每 吨 49.30 美 元 在 农 产 品 方 面, 芝 加 哥 期 货 交 易 所 的 7 月 大 豆 期 货 下 跌 0.6%, 至 每 蒲 式 耳 10.725 美 元 5 月 份 财 新 服 务 业 PMI 继 续 下 跌 英 国 金 融 时 报 6 月 3 日 报 道,5 月 份, 财 新 中 国 服 务 业 经 营 活 动 指 数 比 4 月 下 跌 了 0.6% 至 51.2, 这 一 读 数 差 不 多 比 5 月 份 官 方 的 读 数 低 了 1% 财 新 读 数 主 要 关 注 规 模 较 小 的 民 营 企 业, 而 官 方 调 查 则 主 要 跟 踪 研 究 大 型 国 有 企 业 的 经 营 活 动 读 数 的 下 跌, 反 映 出 服 务 提 供 商 所 获 新 订 单 增 长 疲 软 尽 管 服 务 业 企 业 录 得 又 一 个 月 的 用 工 增 长, 增 长 速 度 却 已 达 极 限 部 分 企 业 则 报 告 称,5 月 份 因 重 组 计 划 而 停 止 了 对 新 员 工 的 招 募 服 务 业 供 应 商 的 成 本 继 续 小 幅 增 加, 促 使 企 业 提 高 了 产 出 价 格, 加 价 幅 度 与 4 月 份 持 平 不 过, 对 未 来 12 个 月 的 前 景, 企 业 的 信 心 跌 至 今 年 以 来 最 低, 只 有 大 约 19% 的 被 调 查 企 业 预 计 今 后 一 年 业 务 活 动 会 增 加 41% 欧 企 正 重 新 评 估 其 在 华 经 营 状 况 并 计 划 削 减 成 本 法 国 路 透 社 中 文 网 6 月 7 日 报 道, 中 国 欧 盟 商 会 携 手 罗 兰 贝 格 咨 询 公 司 7 日 发 布 商 业 信 心 调 查 2016 显 示, 虽 然 47% 的 欧 洲 企 业 回 应 仍 有 意 扩 展 在 华 业 务, 但 这 一 比 例 与 2013 年 的 86% 相 比 已 经 大 幅 下 降 了 39% 尽 管 如 此, 绝 大 部 分 欧 洲 企 业 表 示, 如 果 能 消 除 市 场 准 入 壁 垒, 他 们 愿 意 增 加 在 华 投 资 调 查 的 结 论 说 明 了 受 访 企 业 对 中 国 改 革 计 划 逐 渐 失 去 信 心 :56% 的 受 访 企 业 表 示 在 华 经 营 更 加 困 难, 这 比 2015 年 上 升 了 5%;57% 的 受 访 企 业 认 为 外 国 企 业 受 到 的 待 遇 不 如 本 土 企 业 58% 的 受 访 企 业 表 示 近 期 加 强 互 联 网 管 制 和 限 制 访 问 等 措 施 对 其 经 营 产 生 了 不 利 影 响, 这 比 2015 年 上 升 了 17%;70% 的 受 访 企 业 认 为 他 们 在 华 没 有 10 年 前 受 欢 迎 ;55% 的 受 访 企 业 愿 意 在 放 宽 市 场 准 入 的 前 提 下 扩 大 在 华 投 资 欧 洲 企 业 愿 意 在 华 进 行 研 发 的 投 资 比 例 从 2015 年 的 85% 降 至 今 年 的 72%, 意 味 着 中 国 政 府 一 直 以 来 为 吸 引 创 新 所 作 的 努 力 并 没 有 达 到 预 期 的 效 果 中 国 欧 盟 商 会 主 席 伍 德 克 表 示, 在 面 对 现 在 这 一 经 济 充 满 挑 战 的 时 期, 欧 洲 企 业 现 在 需 要 为 他 们 继 续 加 大 对 中 国 未 来 发 展 的 投 入 注 入 一 支 强 心 针 中 国 5 月 份 工 业 增 加 值 增 长 持 稳 但 投 资 增 长 放 缓 美 国 华 尔 街 日 报 6 月 13 日 报 道, 中 国 国 家 统 计 局 13 日 公 布 的 数 据 显 示,5 月 份 工 业 增 加 值 同 比 增 长 6.0%, 增 幅 与 上 月 持 平 今 年 1-5 月, 城 镇 固 定 资 产 投 资 同 比 增 长 9.6%, 略 微 低 于 预 期,4 月 的 增 幅 为 10.1% 5 月 零 售 额 同 比 增 长 10.0%, 略 微 低 于 预 期,4 月 的 增 幅 为 10.1% 私 人 投 资 放 缓, 5 月 份 私 人 投 资 增 长 3.9%, 低 于 4 月 份 已 然 低 迷 的 增 速 5.2% 1-5 月 份 住 宅 销 售 额 同 比 增 长 53.4%,1-4 月 增 速 为 61.4% 5 月 份 中 国 吸 引 外 商 直 接 投 资 88.9 亿 美 元, 同 比 减 少 1%; 前 五 个 月 大 约 70% 的 外 商 直 接 投 资 都 投 向 了 服 务 业 5 月 份 令 人 失 望 的 经 济 数 据 凸 显 出 在 应 对 深 层 次 问 题 方 面 传 统 债 务 驱 动 型 刺 激 政 策 的 局 限 性 随 着 第 一 季 度 经 济 增 速 放 缓 至 七 年 低 点 6.7%, 中 国 政 府 向 经 济 投 放 大 量 信 贷, 同 时 扩 大 财 政 支 出, 其 中 信 贷 投 放 规 模 超 过 2009 年 初 全 球 金 融 危 机 最 严 重 时 期 的 水 平 MSCI 明 晟 暂 不 将 中 国 A 股 纳 入 全 球 新 兴 市 场 指 标 股 指 法 国 路 透 中 文 网 6 月 14-6 -

日 报 道, 美 国 指 数 提 供 商 MSCI 明 晟 14 日 称, 暂 不 将 中 国 A 股 纳 入 MSCI 新 兴 市 场 指 数, 这 是 为 了 有 更 多 时 间 去 评 估 合 格 境 外 机 构 投 资 者 制 度 配 额 分 配 和 资 本 流 动 政 策 调 整 的 效 果, 以 及 新 的 交 易 暂 停 政 策 的 效 果 中 国 当 局 为 满 足 国 际 投 资 者 需 求, 对 中 国 A 股 市 场 的 准 入 制 度 进 行 了 一 系 列 显 着 的 改 善 MSCI 称, 假 若 中 国 A 股 市 场 准 入 状 况 在 2017 年 6 月 之 前 出 现 显 着 的 积 极 进 展,MSCI 不 排 除 在 年 度 市 场 分 类 评 审 的 例 行 周 期 之 外, 提 前 公 布 纳 入 A 股 的 可 能 性 分 析 师 认 为, 将 中 国 A 股 纳 入 MSCI 新 兴 市 场 指 数, 或 可 促 使 资 产 管 理 公 司 养 老 基 金 和 保 险 公 司 在 未 来 10 年 内 向 中 国 内 地 股 市 投 入 多 达 4000 亿 美 元 资 金 这 是 自 2013 年 首 度 浮 现 将 中 国 A 股 纳 入 的 想 法 后,MSCI 连 续 第 三 年 否 决 将 A 股 纳 入 其 股 指 文 教 科 技 网 游 影 视 化 掘 金 成 效 待 观 望 香 港 经 济 日 报 6 月 9 日 报 道, 游 戏 改 编 电 影 愤 怒 的 小 鸟 在 内 地 上 画 创 出 佳 绩, 在 六 一 儿 童 节, 票 房 大 涨 突 破 4 亿 人 民 币 ; 而 过 去 生 化 危 机 寂 静 岭 等 亦 证 明, 游 戏 吸 纳 的 粉 丝, 将 成 为 游 戏 电 影 的 票 房 保 证 这 股 趋 势 有 吹 向 中 国 企 业 的 苗 头 内 地 网 游 企 业 巨 人 网 络 6 日 宣 布 成 立 影 业 公 司, 重 点 业 务 就 是 把 游 戏 转 化 为 电 影, 开 发 征 途 球 球 大 作 战 仙 侠 世 界 等 热 门 游 戏 的 影 视 剧 文 学 动 漫 产 品 但 有 评 论 认 为, 中 国 企 业 复 制 游 戏 转 化 电 影 的 模 式, 能 否 成 功 尚 难 确 定 ; 其 中, 中 国 游 戏 公 司 历 来 被 指 在 内 容 创 作 上 缺 乏 原 创 力, 能 否 带 动 衍 生 的 影 视 动 漫 文 学 作 品 受 到 欢 迎, 是 一 个 疑 问 故 宫 首 现 明 朝 大 型 宫 殿 遗 迹 香 港 明 报 6 月 13 日 报 道, 故 宫 继 5 月 初 在 紫 禁 城 隆 宗 门 西 侧 发 现 元 代 城 墙 遗 迹 后, 再 度 于 慈 宁 宫 广 场 长 信 门 西 北 侧 发 现 明 代 大 型 宫 殿 建 筑 遗 迹 这 是 紫 禁 城 内 首 次 发 现 明 代 大 型 宫 殿 建 筑 的 墙 基 及 建 筑 基 槽 遗 迹 这 座 墙 基 始 建 于 明 代 早 期, 至 晚 明 时 废 弃 虽 然 其 东 西 向 长 度 和 南 北 向 宽 度 暂 不 明 确, 但 可 以 肯 定 它 与 南 侧 约 60 公 尺 的 慈 宁 宫 花 园 东 院 明 代 早 期 大 型 宫 殿 基 础 在 功 能 上 关 系 密 切, 是 紫 禁 城 建 造 之 初 具 有 宫 廷 分 区 功 能 的 大 型 墙 基 墙 体 基 槽 底 部 的 黄 沙 层 及 含 有 青 灰 色 有 机 物 的 生 土 层, 是 距 今 3 万 年 至 5000 年 前 后 海 北 海 至 中 南 海 一 线 古 高 粱 河 道 的 自 然 遗 迹 该 遗 迹 对 研 究 北 京 城 市 变 迁 紫 禁 城 历 史 中 国 古 代 建 筑 技 术 等 有 重 要 价 值 雇 员 工 作 经 验 可 换 大 学 证 书 香 港 经 济 日 报 6 月 9 日 报 道, 根 据 现 时 的 职 场 模 式, 员 工 加 入 企 业 前, 必 须 接 受 正 规 教 育, 甚 至 取 得 学 士 甚 至 硕 士 资 格, 但 Martin Schulz 认 为, 社 会 必 须 发 展 出 一 套 新 的 技 能 和 学 习 周 期,10% 正 规 教 育 20% 不 正 规 教 育 70% 专 业 训 练, 令 员 工 即 使 到 了 60 岁, 能 力 仍 然 保 值 中 学 大 学 毕 业 后, 企 业 可 与 学 校 合 办 有 证 书 的 技 能 课 程, 让 员 工 学 习 与 工 作 相 关 的 知 识 技 能, 方 便 即 时 应 用 除 了 修 读 学 位 课 程 硕 士 班 外, 员 工 也 可 凭 实 际 的 工 作 经 验 换 取 大 学 证 书 71% 美 国 的 学 院 已 提 供 网 上 职 业 训 练 课 程, 让 上 班 族 在 虚 拟 课 堂 上 学 习 企 业 知 识,e-learning 比 率 按 年 增 8%,35 岁 以 - 7 -

上 学 生 增 加 超 过 200% 成 绩 方 面,75% 课 程 的 结 果 与 正 规 类 似 甚 至 更 好 科 技 市 场 上, 也 见 到 甲 骨 文 SAP Lynda 等 企 业 因 应 需 求, 推 出 Taleo SuccessFactors 等 教 学 科 技 平 台 不 少 企 业 甚 至 与 大 学 推 出 大 型 网 上 课 程 退 休 年 龄 不 断 推 延, 老 一 辈 成 为 新 的 劳 动 力 公 司 一 来 可 凭 科 技 平 台 公 开 大 学 等 课 程, 令 员 工 的 能 力 一 直 得 到 提 升 及 认 证, 二 来 可 向 退 休 人 士 提 供 更 多 兼 职 机 会, 留 住 已 培 训 的 人 力 资 源 - 8 - 环 境 资 源 北 京 野 生 植 物 20 年 消 失 百 余 种 专 家 : 被 市 民 吃 光 凤 凰 网 5 月 31 日 报 道, 城 市 化 进 展 的 过 程 中, 很 多 本 土 野 生 植 物 面 临 被 驱 赶 被 拔 除, 急 剧 边 缘 化, 日 趋 濒 危 甚 至 彻 底 消 失 以 北 京 为 例, 从 北 京 边 缘 向 城 市 中 心 每 推 进 1000 米, 物 种 就 减 少 5 个,1993 年 出 版 的 北 京 植 物 志 中 被 列 为 极 常 见 较 常 见 的 260 多 种 野 生 植 物 中, 至 今 有 上 百 种 已 在 京 城 难 觅 踪 迹 明 成 祖 朱 棣 的 胞 弟 朱 橚, 不 忍 看 民 众 挨 饿, 编 辑 救 荒 本 草, 专 门 介 绍 哪 些 野 菜 可 以 吃 人 类 常 吃 的 食 物, 历 经 千 年 时 间 涤 荡, 留 下 来 的 都 已 经 是 精 品, 能 够 提 供 人 类 所 需 要 的 所 有 营 养, 不 需 要 再 跟 野 菜 较 劲 野 菜 大 多 是 铺 地 植 物, 挖 野 菜 除 了 破 坏 植 被, 造 成 黄 土 裸 露 外, 对 人 的 身 体 并 没 有 好 处 由 于 汽 车 尾 气 空 气 污 染 流 浪 动 物 等 原 因, 野 菜 大 多 已 被 污 染, 并 非 像 人 们 认 为 的 那 样 健 康 无 害, 而 且 很 多 野 菜 具 有 毒 性 研 究 表 明 中 国 腐 蚀 成 本 约 占 GDP3.34% 中 国 评 论 新 闻 网 6 月 1 日 报 道, 中 国 工 程 院 重 大 咨 询 项 目 中 国 腐 蚀 状 况 及 控 制 战 略 研 究 1 日 在 北 京 发 布 阶 段 性 研 究 成 果, 项 目 于 2014 年 启 动 研 究 领 域 涉 及 公 路 桥 梁 港 口 码 头 水 利 工 程 市 政 管 网 海 洋 平 台 化 工 冶 金 及 采 矿 等 30 个 行 业,20 多 位 院 士 先 后 参 与 研 究 2014 年 中 国 腐 蚀 总 成 本 超 过 2.1 万 亿 元 人 民 币, 约 占 当 年 GDP 的 3.34% 腐 蚀 是 自 然 界 中 所 有 物 质 都 要 面 对 的 消 损 破 坏 现 象, 它 使 材 料 变 为 废 物, 使 生 产 和 生 活 设 施 过 早 报 废, 具 有 普 遍 性 隐 蔽 性 渐 进 性 和 突 发 性 等 特 点, 不 仅 消 耗 资 源 污 染 环 境, 还 可 能 造 成 工 业 事 故, 危 及 人 类 健 康 和 安 全 每 年 腐 蚀 成 本 约 占 各 国 GDP 的 3-5%, 远 远 大 于 自 然 灾 害 各 类 事 故 损 失 但 与 发 达 国 家 相 比, 中 国 腐 蚀 调 查 工 作 起 步 晚, 覆 盖 领 域 有 限, 亟 待 开 展 全 国 层 面 的 腐 蚀 成 本 调 查 和 防 腐 策 略 研 究, 加 强 人 们 对 腐 蚀 危 害 的 认 识, 提 高 防 腐 意 识 腐 蚀 涉 及 安 全 经 济 和 生 态 文 明, 成 为 影 响 国 民 经 济 和 社 会 可 持 续 发 展 的 重 要 因 素 之 一 去 年 中 国 74 城 市 PM2.5 平 均 浓 度 降 14% 中 国 评 论 新 闻 网 6 月 2 日 报 道, 中 国 环 境 保 护 部 2 日 对 外 公 布 2015 年 中 国 环 境 状 况 公 报 2015 年 中 国 338 个 地 级 以 上 城 市 全 部 开 展 空 气 品 质 新 标 准 监 测, 首 批 74 个 实 施 新 环 境 空 气 品 质 标 准 的 城 市 PM2.5 平 均 浓 度 比 2014 年 下 降 14.1%;73 个 城 市 空 气 品 质 达 标,265 个 城 市 环 境 空 气 品 质 超 标 480 个 城 市 ( 区 县 ) 开 展 降 水 监 测, 酸 雨 城 市 比 例 为 22.5%, 酸 雨 频 率 平 均 为 14.0%, 酸 雨 类 型 总 体 为 硫 酸

型, 主 要 分 布 在 长 江 以 南 到 云 贵 高 原 以 东 地 区 淡 水 方 面, 全 国 423 条 主 要 河 流 62 座 重 点 湖 泊 ( 水 库 ) 的 967 个 国 控 地 表 水 监 测 断 面 ( 点 位 ) 开 展 了 水 质 监 测,Ⅰ 至 Ⅲ 类 Ⅳ 至 Ⅴ 类 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 分 别 占 64.5% 26.7% 8.8% 338 个 地 级 以 上 城 市 开 展 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 监 测, 取 水 总 量 为 355.43 亿 吨, 达 标 取 水 量 为 345.06 亿 吨, 占 97.1% 海 洋 环 境 方 面, 冬 季 春 季 夏 季 和 秋 季, 劣 四 类 海 水 海 域 面 积 分 别 占 中 国 管 辖 海 域 面 积 的 2.2% 1.7% 1.3% 和 2.1% 污 染 海 域 主 要 分 布 在 辽 东 湾 渤 海 湾 莱 州 湾 江 苏 沿 岸 长 江 口 杭 州 湾 浙 江 沿 岸 珠 江 口 等 近 岸 海 域 声 环 境 品 质 方 面, 全 国 308 个 开 展 功 能 区 声 环 境 监 测 的 地 级 以 上 城 市 昼 间 监 测 点 次 达 标 率 平 均 为 92.4%, 夜 间 监 测 点 次 达 标 率 平 均 为 74.3% 根 据 第 八 次 全 国 森 林 资 源 清 查, 全 国 现 有 森 林 面 积 2.08 亿 公 顷, 森 林 覆 盖 率 21.63%, 活 立 木 总 蓄 积 164.33 亿 立 方 米, 森 林 面 积 居 世 界 第 5 位, 人 工 林 面 积 居 世 界 首 位 草 原 面 积 近 4 亿 公 顷, 约 占 国 土 面 积 41.7%, 是 面 积 最 大 的 陆 地 生 态 系 统 和 生 态 安 全 屏 障 中 国 发 布 整 治 土 壤 污 染 计 划 英 国 金 融 时 报 6 月 2 日 报 道, 中 国 发 布 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划, 计 划 包 括 改 进 土 壤 质 量 数 据 披 露, 建 立 全 国 土 壤 环 境 信 息 化 管 理 平 台 ; 将 在 2018 年 完 成 土 地 状 况 调 查, 准 确 判 断 污 染 热 点 位 置, 并 确 定 最 糟 糕 的 污 染 源 ; 要 求 对 污 染 者 和 危 险 化 学 品 处 理 不 当 者 进 行 更 严 厉 的 处 罚 ; 要 在 4 年 内 使 受 污 染 耕 地 安 全 利 用 率 达 到 90% 左 右 2014 年 发 表 的 一 项 调 查 估 计,20% 的 可 耕 地 受 到 数 十 年 不 受 监 管 的 金 属 冶 炼 采 矿 和 化 肥 生 产 的 污 染 专 家 们 认 识 到, 除 非 同 时 整 治 土 壤 污 染, 否 则 从 废 弃 工 业 用 地 渗 入 土 壤 的 污 染 将 继 续 破 坏 水 质 并 称 赞 这 一 提 案 非 常 务 实 这 个 计 划 并 非 是 让 中 国 有 完 美 的 土 壤, 那 是 不 现 实 的, 而 只 是 采 取 步 骤, 以 确 保 污 染 不 导 致 重 大 问 题 我 国 将 在 2030 年 建 成 能 源 技 术 创 新 体 系 中 国 评 论 新 闻 网 6 月 2 日 报 道, 国 家 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局 1 日 印 发 能 源 技 术 革 命 创 新 行 动 计 划 (2016-2030 年 ), 在 2016-2030 年 期 间, 国 家 将 在 煤 炭 无 害 化 开 采 技 术 非 常 规 油 气 和 深 层 深 海 油 气 开 发 技 术 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 技 术 先 进 核 能 技 术 高 效 太 阳 能 利 用 技 术 二 氧 化 碳 捕 集 利 用 与 封 存 技 术 大 型 风 电 技 术 氢 能 与 燃 料 电 池 技 术 等 十 五 个 方 面 的 能 源 技 术 实 现 重 大 突 破 为 创 新 行 动 计 划 的 落 实, 国 家 将 在 政 策 层 面 进 行 支 持 和 保 障 其 中 包 括 : 建 立 健 全 能 源 领 域 相 关 法 律 法 规 及 科 技 成 果 转 化 知 识 产 权 保 护 标 准 化 等 配 套 政 策 法 规 ; 建 立 健 全 企 业 主 导 的 能 源 技 术 创 新 机 制, 健 全 国 有 能 源 企 业 技 术 创 新 经 营 业 绩 考 核 制 度, 并 鼓 励 民 营 企 业 开 展 能 源 技 术 创 新 ; 制 定 能 源 技 术 创 新 国 际 化 战 略, 积 极 融 入 全 球 创 新 网 络, 提 升 对 全 球 能 源 技 术 战 略 资 源 配 置 的 掌 控 能 力 等 此 外, 在 资 金 和 税 收 方 面, 国 家 也 对 能 源 技 术 创 新 给 予 政 策 扶 持 一 方 面, 加 强 中 央 预 算 内 资 金 和 政 府 性 基 金 对 能 源 技 术 创 新 的 支 持 力 度 研 究 设 立 能 源 产 业 科 技 创 新 投 资 基 金, 支 持 能 源 科 技 示 范 工 程 建 设 和 企 业 技 术 改 造, 拓 宽 能 源 技 术 创 新 融 资 渠 道, 降 低 融 资 成 本 另 一 方 面, 完 善 能 源 企 业 研 发 费 用 计 核 方 法, 切 实 减 轻 能 源 企 业 税 收 负 担 毒 跑 道 追 问 : 十 多 年 前 就 有 预 警 为 何 堵 不 住 漏 洞 美 国 国 际 日 报 6 月 - 9 -

14 日 报 道, 早 在 2003 年 10 月, 就 有 专 家 呼 吁 学 校 塑 胶 跑 道 所 使 用 的 材 料 在 炎 热 或 强 光 条 件 下, 会 有 有 毒 气 体 释 放, 对 人 体 有 很 大 危 害 新 华 社 同 年 发 表 评 论 称, 我 国 目 前 还 没 有 关 于 校 园 塑 胶 跑 道 的 化 学 毒 性 检 测 和 专 门 的 检 测 机 构, 及 国 家 标 准 然 而, 十 年 前 就 在 说 的 事 情 现 在 进 展 依 然 缓 慢, 加 上 各 种 监 管 不 力, 事 态 更 加 恶 化 从 5 月 20 日 开 始, 成 都 北 京 沈 阳 等 地 不 约 而 同 地 爆 发 出 了 校 园 毒 跑 道 事 件 2015 年, 据 不 完 全 统 计, 毒 跑 道 至 少 波 及 江 苏 广 东 上 海 浙 江 江 西 河 南 等 6 省 市, 具 体 城 市 则 多 达 15 个 据 深 圳 市 计 量 质 量 检 测 研 究 院 和 广 东 省 标 准 化 研 究 院 于 2015 年 12 月 提 交 的 聚 氨 酯 塑 料 场 地 挥 发 性 有 害 物 风 险 监 测 分 析 报 告 摘 要 中 显 示, 省 内 进 行 的 抽 样 调 查 中, 总 体 存 在 不 合 理 风 险 的 聚 氨 酯 塑 料 场 地 比 例 高 达 25% 毒 跑 道 风 波 罪 责 不 止 在 于 材 料, 更 在 于 制 度 关 于 毒 跑 道 的 风 波 议 论 和 追 责 并 没 有 结 束, 也 不 应 该 结 束 城 乡 建 设 中 国 发 改 委 : 严 格 控 制 上 海 中 心 城 区 人 口 规 模 俄 罗 斯 卫 星 网 6 月 3 日 报 道, 中 国 国 家 发 展 与 改 革 委 员 会 3 日 发 布 的 长 江 三 角 洲 城 市 群 发 展 规 划 文 件 中 表 示, 严 格 控 制 上 海 中 心 城 区 人 口 规 模 上 海 全 球 城 市 功 能 相 对 较 弱, 中 心 城 区 人 口 压 力 大 公 共 资 源 过 度 集 中, 人 口 过 度 向 中 心 城 区 集 聚, 带 来 了 交 通 拥 堵 环 境 恶 化 城 市 运 营 成 本 过 高 等 大 城 市 病 问 题 与 纽 约 东 京 伦 敦 等 全 球 城 市 相 比, 上 海 城 市 国 际 竞 争 力 和 国 际 化 程 度 不 够, 落 户 上 海 的 世 界 500 强 企 业 总 部 仅 为 纽 约 10%, 外 国 人 口 占 常 住 人 口 比 重 仅 0.9% 一 般 性 加 工 制 造 和 服 务 业 比 重 过 高, 国 际 经 济 金 融 贸 易 和 航 运 中 心 功 能 建 设 滞 后 长 江 三 角 洲 城 市 群 发 展 规 划 的 规 划 期 为 2016-2020 年, 远 期 展 望 到 2030 年 在 此 期 间, 严 格 控 制 上 海 中 心 城 区 人 口 规 模 合 理 确 定 全 市 特 别 是 中 心 城 区 人 口 规 模 调 控 目 标, 推 动 以 产 业 升 级 调 整 人 口 存 量 以 功 能 疏 解 调 控 人 口 增 量 优 化 公 共 服 务 资 源 配 置, 引 导 人 口 向 郊 区 重 点 小 城 镇 和 临 沪 城 市 合 理 分 布 采 取 积 分 制 等 方 式 设 置 阶 梯 式 落 户 通 道 调 控 落 户 规 模 和 节 奏 据 2015 年 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 显 示, 至 2015 年 末, 上 海 市 常 住 人 口 总 数 为 2415.27 万 人 其 中, 户 籍 常 住 人 口 1433.62 万 人, 外 来 常 住 人 口 981.65 万 人, 同 比 下 降 1.5% 国 务 院 部 署 实 施 健 康 扶 贫 工 程 香 港 文 汇 报 6 月 9 日 报 道, 国 务 院 8 日 部 署 实 施 健 康 扶 贫 工 程, 补 上 贫 困 地 区 医 疗 服 务 短 板, 一 要 减 轻 农 村 贫 困 人 口 医 疗 负 担, 对 参 加 新 农 合 的 个 人 缴 费 部 分 给 予 财 政 补 贴, 提 高 政 策 范 围 内 住 院 费 用 报 销 比 例, 加 大 对 大 病 保 险 的 支 持 力 度 二 要 对 患 大 病 和 慢 性 病 的 农 村 贫 困 人 口 进 行 分 类 救 治 今 年 起 选 择 负 担 较 重 能 一 次 性 治 愈 的 大 病 开 展 集 中 救 治 三 要 实 行 农 村 贫 困 人 口 在 县 域 内 定 点 医 疗 机 构 住 院 先 诊 疗 后 付 费, 实 现 各 类 医 保 救 助 一 站 式 即 时 结 算 四 要 确 保 每 个 连 片 特 困 地 区 县 和 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 至 少 有 1 所 县 级 公 立 医 院 每 个 乡 镇 有 1 所 标 准 化 乡 镇 - 10 -

卫 生 院 每 个 行 政 村 有 1 个 卫 生 室 五 要 深 化 贫 困 地 区 公 立 医 院 改 革, 先 行 探 索 制 定 绩 效 工 资 总 量 核 定 办 法, 调 动 医 务 人 员 积 极 性 2017 年 底 前 完 成 对 贫 困 地 区 乡 村 医 生 的 轮 训, 提 高 乡 村 医 生 养 老 待 遇 发 展 和 应 用 好 健 康 医 疗 大 数 据, 是 以 创 新 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 重 大 民 生 工 程, 有 利 于 提 高 健 康 医 疗 服 务 效 率 和 质 量, 增 加 有 效 供 给 满 足 群 众 需 求, 促 进 培 育 新 业 态 形 成 新 的 经 济 增 长 点 一 是 按 照 安 全 为 先 保 护 隐 私 的 原 则, 建 设 互 联 互 通 的 国 家 省 市 县 四 级 人 口 健 康 信 息 平 台 二 是 集 成 医 学 大 数 据 资 源, 构 建 临 床 决 策 疾 病 诊 断 药 物 研 发 等 支 持 系 统, 拓 展 公 共 卫 生 监 测 评 估 传 染 病 疫 情 预 警 等 应 用 三 是 制 定 完 善 法 律 法 规 和 标 准, 建 立 健 康 档 案 等 基 础 数 据 库, 严 格 健 康 医 疗 大 数 据 应 用 准 入, 建 设 实 名 认 证 等 控 制 系 统, 保 护 个 人 隐 私 和 信 息 安 全 河 北 曹 妃 甸 今 年 将 承 接 京 津 转 移 项 目 100 个 以 上 新 加 坡 联 合 早 报 6 月 10 日 报 道, 今 年 北 京 市 和 河 北 省 将 共 同 积 极 争 取 国 家 重 大 产 业 项 目 优 先 在 曹 妃 甸 布 局, 推 动 示 范 区 在 产 业 对 接 转 移 方 面 走 在 全 国 前 列 全 年, 曹 妃 甸 将 承 接 京 津 转 移 项 目 100 个 以 上 去 年 以 来, 曹 妃 甸 全 面 落 实 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 和 京 冀 两 省 市 对 示 范 区 建 设 指 示 精 神, 承 接 北 京 产 业 转 移 和 非 首 都 功 能 疏 解, 京 冀 曹 妃 甸 协 同 发 展 示 范 区 取 得 实 质 性 进 展 截 至 5 月 底, 曹 妃 甸 京 津 在 建 项 目 39 个, 总 投 资 1403 亿 元, 其 中 北 京 项 目 31 个, 总 投 资 1379 亿 元 2014 年 7 月, 京 冀 两 地 政 府 正 式 签 署 协 议, 把 曹 妃 甸 定 位 为 北 京 产 业 转 移 和 功 能 疏 解 的 承 接 地 经 双 方 协 商, 决 定 在 曹 妃 甸 划 出 9 平 方 公 里 的 面 积, 优 先 用 于 北 京 ( 曹 妃 甸 ) 现 代 产 业 发 展 试 验 区 先 行 启 动 区 建 设, 为 建 设 曹 妃 甸 协 同 发 展 示 范 区 探 路 其 中, 产 业 起 步 区 为 5.5 平 方 公 里, 产 城 融 合 起 步 区 为 3.5 平 方 公 里 目 前, 起 步 区 水 电 路 信 气 及 绿 化 等 已 基 本 到 位, 具 备 国 家 级 开 发 区 承 载 能 力 着 眼 于 京 企 员 工 享 受 同 城 服 务, 曹 妃 甸 加 强 了 与 北 京 市 教 育 卫 生 等 领 域 合 作 北 京 景 山 学 校 曹 妃 甸 分 校 今 年 将 具 备 开 学 条 件, 秋 季 分 校 小 学 一 年 级 高 中 一 年 级 正 式 开 学 ; 北 京 市 友 谊 医 院 安 贞 医 院 妇 产 医 院 与 曹 妃 甸 合 作 办 医 机 构 7 月 开 诊, 向 着 与 北 京 同 城 化 发 展 的 目 标 迈 进 计 生 工 作 人 员 接 受 农 村 教 育 行 动 计 划 训 练 英 国 独 立 报 6 月 13 日 报 道, 中 国 执 行 独 生 子 女 政 策 的 计 生 委 今 年 告 终 其 工 作 人 员 如 今 重 新 接 受 农 村 教 育 行 动 计 划 的 再 训 练 成 为 儿 童 培 育 人 员, 而 该 计 划 从 2013 年 开 始 试 行, 旨 在 缩 小 城 乡 儿 童 教 育 的 巨 大 差 距 中 国 参 加 高 考 的 农 村 学 生 比 例 为 8% 左 右, 而 城 市 学 生 为 70% 农 村 教 育 行 动 计 划 的 官 员 们 认 为, 这 是 因 为 农 村 儿 童 从 出 生 到 3 岁 期 间, 缺 乏 智 力 开 发 这 一 阶 段 对 儿 童 早 期 智 力 发 展 非 常 关 键 如 果 家 长 在 这 个 时 期 不 培 养 孩 子 的 大 脑, 他 们 的 智 力 就 不 能 持 续 发 展 而 且 一 旦 错 过 便 不 可 逆 转 两 部 委 印 发 实 施 方 案 : 每 年 新 建 公 共 停 车 位 约 200 万 个 美 国 国 际 日 报 6 月 14 日 报 道, 国 家 发 改 委 交 通 部 近 日 印 发 关 于 推 动 交 通 提 质 增 效 提 升 供 给 服 务 能 力 的 实 施 方 案 提 出 十 三 五 期 间, 在 完 善 交 通 基 础 设 施 网 络 的 同 时, 围 绕 综 合 枢 纽 衔 接 城 际 交 通 建 设 推 广 联 程 联 运 发 展 智 慧 交 通 提 升 快 递 服 务 支 撑 服 务 消 费 绿 色 安 全 - 11 -

发 展 等 7 个 方 面, 实 施 28 类 重 大 工 程 综 合 客 运 枢 纽 工 程 : 优 化 枢 纽 布 局, 新 建 或 改 扩 建 高 速 铁 路 城 际 铁 路 干 线 铁 路 车 站 以 及 机 场 大 型 客 运 港 口, 与 道 路 客 运 城 市 交 通 等 一 体 衔 接 出 入 城 市 畅 通 工 程 : 在 进 出 城 市 高 速 公 路 与 干 线 公 路 的 繁 忙 出 入 口, 通 过 改 扩 建 城 市 道 路 立 交 桥 和 新 建 连 接 道 路 等 方 式, 打 通 中 心 城 区 至 对 外 干 线 公 路 快 速 信 道, 减 轻 出 入 城 衔 接 路 段 拥 堵 停 车 设 施 工 程 : 以 交 通 枢 纽 居 住 区 商 业 区 医 院 旅 游 景 区 等 为 重 点, 建 设 停 车 楼 地 下 停 车 场 机 械 立 体 停 车 库 等 集 约 化 停 车 设 施 新 建 城 市 轨 道 交 通 线 路 外 围 站 点 配 套 建 设 停 车 场 (P+R), 已 运 营 既 有 线 路 具 备 条 件 的 站 点 加 快 增 建 停 车 场 (P+R) 每 年 新 建 公 共 停 车 位 约 200 万 个 - 12 - 社 情 民 生 中 国 经 济 放 缓 薪 资 却 加 速 成 长 香 港 南 早 中 文 网 6 月 2 日 报 道, 中 国 国 家 统 计 局 数 据 显 示,2015 年 中 国 城 镇 非 私 营 单 位 平 均 工 资 成 长 了 10.1%, 至 62029 元 人 民 币, 为 2011 年 以 来 首 度 出 现 加 速 成 长, 也 超 过 了 2014 年 9.5% 的 增 幅 该 数 字 不 包 括 1.9 亿 自 由 职 业 和 部 分 私 营 企 业 员 工 国 有 企 业 虽 然 裁 员, 但 留 任 的 员 工 薪 资 有 所 上 升, 而 部 分 离 职 人 员 进 入 了 新 兴 的 民 营 行 业 但 是, 薪 资 的 快 速 成 长 似 乎 难 以 持 续, 最 近 几 年, 薪 资 增 幅 快 于 劳 动 生 产 率 的 增 幅, 此 种 状 态 长 期 来 看 是 不 可 持 续 的 根 据 人 力 资 源 及 社 会 保 障 部,4 月 劳 动 力 需 求 维 持 稳 定, 平 均 每 100 个 求 职 者 有 112 个 空 缺 岗 位 国 有 企 业 员 工 数 量 从 2014 年 的 6310 万 降 至 了 6210 万 人 另 一 方 面, 国 有 企 业 员 工 工 资 成 长 了 14%, 高 于 2014 年 8.8% 的 升 幅 中 国 去 年 1.2 亿 人 次 出 国 旅 游 消 费 近 3 千 亿 美 元 香 港 南 早 中 文 网 6 月 2 日 报 道, 联 合 国 世 界 旅 游 组 织 的 一 份 报 告 指, 中 国 继 续 是 世 界 第 一 大 出 境 旅 游 消 费 国, 去 年 共 有 1.2 亿 人 次 出 境 旅 游, 消 费 达 2920 亿 美 元 去 年 中 国 旅 客 出 境 人 次, 比 2014 年 上 升 了 10%; 而 去 年 中 国 旅 客 的 消 费 也 比 2014 年 上 升 了 25% 近 年 全 球 旅 游 消 费 额 都 由 中 国 领 导 美 国 旅 客 出 境 人 次 排 第 二, 达 7300 万, 较 2014 年 上 升 8%; 该 国 出 境 旅 客 的 消 费 亦 上 升 了 9% 至 1200 亿 万 美 元 德 国 为 去 年 第 三 大 出 境 旅 游 消 费 国, 该 国 旅 客 消 费 达 760 亿 万 美 元, 较 2014 年 跌 2% 中 美 两 国 去 年 在 出 境 旅 游 方 面 名 列 前 茅, 是 受 惠 于 两 国 强 劲 的 经 济 和 货 币 中 美 同 时 亦 是 去 年 全 球 最 受 欢 迎 的 头 两 个 旅 游 目 的 地 美 国 去 年 在 接 待 国 际 旅 客 产 生 的 收 入 达 1780 亿 万, 为 全 球 最 高 ; 中 国 的 数 额 则 达 1140 亿 万, 排 第 二 中 国 力 争 家 庭 医 生 签 约 覆 盖 全 人 群 新 加 坡 联 合 早 报 6 月 6 日 报 道, 中 国 卫 计 委 日 前 印 发 关 于 推 进 家 庭 医 生 签 约 服 务 的 指 导 意 见, 提 出 各 地 要 不 断 完 善 签 约 服 务 内 涵, 突 出 中 西 医 结 合, 增 强 群 众 主 动 签 约 的 意 愿 ; 建 立 健 全 签 约 服 务 的 内 在 激 励 与 外 部 支 撑 机 制, 调 动 家 庭 医 生 开 展 签 约 服 务 的 积 极 性 ; 鼓 励 引 导 二 级 以 上 医 院 和 非 政 府 办 医 疗 卫 生 机 构 参 与, 提 高 签 约 服 务 水 平 和 覆 盖 面 2016 年, 在 200 个 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 城 市

开 展 家 庭 医 生 签 约 服 务, 鼓 励 其 他 有 条 件 的 地 区 积 极 开 展 试 点 重 点 在 签 约 服 务 的 方 式 内 容 收 付 费 考 核 激 励 机 制 等 方 面 实 现 突 破, 优 先 覆 盖 老 年 人 孕 产 妇 儿 童 残 疾 人 等 人 群, 以 及 高 血 压 糖 尿 病 结 核 病 等 慢 性 疾 病 和 严 重 精 神 障 碍 患 者 等 到 2017 年, 家 庭 医 生 签 约 服 务 覆 盖 率 达 到 30% 以 上, 重 点 人 群 签 约 服 务 覆 盖 率 达 到 60% 以 上 到 2020 年, 力 争 将 签 约 服 务 扩 大 到 全 人 群, 形 成 长 期 稳 定 的 契 约 服 务 关 系, 基 本 实 现 家 庭 医 生 签 约 服 务 制 度 的 全 覆 盖 中 国 儿 童 的 平 均 身 高 在 最 近 10 年 增 加 了 近 2 公 分 俄 罗 斯 卫 星 网 6 月 9 日 报 道, 中 国 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 的 研 究 表 明, 中 国 儿 童 的 平 均 身 高 在 最 近 10 年 增 高 了 近 2 公 分 委 员 会 对 161700 个 五 岁 到 五 岁 半 的 孩 子 进 行 了 研 究 根 据 得 到 的 数 据, 在 中 国, 这 个 年 龄 段 的 男 孩 的 平 均 身 高 是 113.6 公 分, 比 2005 年 高 出 1.7 公 分 ; 这 个 年 龄 段 的 女 孩 的 平 均 身 高 在 10 年 来 增 加 了 1.8 公 分, 她 们 现 在 的 平 均 身 高 是 112.5 公 分 该 委 员 会 将 现 在 儿 童 的 身 高 与 1975 年 的 同 龄 儿 童 的 身 高 作 了 比 较 现 在 五 岁 到 五 岁 半 的 男 孩 的 平 均 身 高 比 当 时 的 男 孩 高 8 公 分, 而 女 孩 则 高 出 8.2 公 分 与 此 同 时, 与 1975 年 相 比, 这 个 年 龄 段 的 男 孩 的 平 均 体 重 高 出 3.7 公 斤, 而 女 孩 则 高 出 3.28 公 斤 中 国 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 将 参 照 药 品 管 理 新 加 坡 联 合 早 报 6 月 10 日 报 道, 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 8 日 发 布 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 产 品 配 方 注 册 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ), 将 提 升 行 业 准 入 门 槛, 改 善 配 方 品 牌 乱 象, 引 导 市 场 良 性 竞 争 依 据 办 法, 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 将 参 照 药 品 管 理, 中 国 境 内 生 产 销 售 和 进 口 的 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 产 品 配 方 均 实 行 注 册 管 理, 并 严 格 限 定 申 请 人 资 质 条 件 只 有 具 备 相 应 的 研 发 能 力 生 产 能 力 检 验 能 力, 符 合 粉 状 婴 幼 儿 配 方 食 品 良 好 生 产 规 范 要 求, 实 施 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 体 系, 对 出 厂 产 品 按 照 有 关 法 律 法 规 和 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 食 品 安 全 国 家 标 准 规 定 的 项 目 实 施 逐 批 检 验 的 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 生 产 企 业 才 能 申 请 产 品 配 方 注 册 中 国 连 续 4 年 城 镇 新 增 就 业 人 数 超 1200 万 人 新 加 坡 联 合 早 报 6 月 14 日 报 道, 中 国 国 务 院 新 闻 办 14 日 公 布 的 国 家 人 权 行 动 计 划 (2012-2015 年 ) 实 施 评 估 报 告 报 告 指 出, 中 国 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年, 城 镇 新 增 就 业 人 数 分 别 为 1266 万 人 1310 万 人 1322 万 人 1312 万 人, 超 过 年 均 新 增 就 业 900 万 人 的 计 划 预 期 目 标 2012-2015 年, 分 别 有 25 个 27 个 19 个 27 个 地 区 调 整 了 最 低 工 资 标 准, 平 均 增 幅 分 别 为 20.1% 17.0% 14.1% 14.9% 2012 年, 全 国 人 大 常 委 会 修 改 劳 动 合 同 法, 继 续 强 调 同 工 同 酬 2015 年, 全 国 各 类 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 90% 以 上 2015 年 11 月 开 展 的 部 分 城 市 (60 个 城 市 ) 人 力 资 源 社 会 保 障 基 本 情 况 调 查 显 示, 已 有 超 过 50% 的 职 工 当 年 享 受 了 带 薪 年 休 假 此 外, 劳 动 者 技 能 得 到 提 升 截 至 2015 年 年 底, 全 国 技 能 劳 动 者 总 量 达 1.67 亿 人, 提 前 并 超 额 完 成 1.25 亿 人 的 计 划 预 期 目 标, 其 中 高 技 能 人 才 4501 万 人, 占 技 能 劳 动 者 的 27.28% - 13 -

廉 政 法 治 上 海 法 院 受 理 民 告 官 案 件 增 长 近 80% 中 国 评 论 新 闻 网 6 月 2 日 报 道, 上 海 市 高 级 人 民 法 院 日 前 发 布 的 数 据 显 示,2015 年 5 月 1 日 至 2016 年 4 月 30 日, 上 海 法 院 共 受 理 一 二 审 行 政 案 件 9877 件, 同 比 上 升 78.8% 一 审 行 政 案 件 基 本 涵 盖 了 全 市 各 行 政 执 法 领 域, 其 中 行 政 案 件 数 量 前 五 位 的 是 : 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 公 安 规 划 和 土 地 管 理 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 商 管 理 等 五 个 领 域, 占 全 市 一 审 行 政 案 件 总 数 的 51% 2015 年, 上 海 法 院 共 审 结 一 审 行 政 案 件 5382 件, 行 政 机 关 败 诉 247 件, 败 诉 率 为 4.6%, 与 上 年 同 期 相 比 基 本 持 平 败 诉 的 行 政 机 关 包 括 市 级 行 政 机 关 区 ( 县 ) 级 行 政 机 关 和 乡 镇 街 道 行 政 机 关 败 诉 的 原 因 主 要 集 中 在 被 诉 行 政 行 为 违 反 法 定 程 序 适 用 法 律 法 规 错 误 主 要 证 据 不 足 等 几 个 方 面 新 修 改 的 行 政 诉 讼 法 实 施 后, 上 海 行 政 机 关 负 责 人 出 庭 应 诉 数 量 明 显 增 加 2015 年, 在 全 市 法 院 审 结 的 行 政 案 件 中, 行 政 机 关 负 责 人 出 庭 应 诉 数 明 显 增 加, 共 有 759 件, 同 比 上 升 67.2% 但 相 较 于 急 剧 增 长 的 案 件 量, 其 应 诉 率 仍 然 偏 低 2015 年, 行 政 机 关 负 责 人 出 庭 应 诉 率 为 9.5%, 较 2014 年 的 9.1% 增 加 0.4% 从 雷 洋 案 开 始, 让 第 三 方 权 威 机 制 进 场 英 国 金 融 时 报 6 月 3 日 报 道, 北 京 检 方 6 月 1 日 宣 布, 对 雷 洋 案 五 名 涉 事 警 员 立 案 侦 查 但 这 个 结 果, 并 不 是 法 治 的 胜 利, 而 是 民 愤 和 警 愤 博 弈 的 结 果, 是 政 治 的 驱 动 几 乎 所 有 重 大 公 共 事 件, 最 后 都 一 定 会 变 成 脱 缰 的 烈 马, 把 整 个 社 会 直 至 最 后 把 最 高 权 力 也 带 上 过 山 车 这 就 是 雷 洋 事 件 后 续 处 置 最 大 的 风 险 因 为 高 层 的 铁 腕, 涉 事 警 员 被 立 案 侦 查, 固 然 暂 时 平 抑 了 民 愤, 局 势 暂 时 缓 和 下 来, 但 实 际 上 仍 有 太 多 悬 念, 仍 在 莫 测 之 中 因 为 一 切 是 政 治 决 定, 而 政 治 的 社 会 信 用 有 限, 所 以 民 愤 并 没 有 退 场, 只 是 留 在 原 处 观 望 警 愤 也 没 有 因 为 高 层 的 强 力 管 控 退 场, 而 是 在 积 蓄 之 中 后 续 处 置 稍 有 闪 失, 都 可 能 打 破 目 前 的 相 对 均 衡 最 高 法 校 园 暴 力 案 件 调 研 报 告 : 造 成 伤 亡 比 例 高 美 国 国 际 日 报 6 月 4 日 报 道, 最 高 人 民 法 院 近 日 发 布 了 最 高 法 刑 一 庭 妇 女 儿 童 权 益 刑 事 司 法 保 护 课 题 组 对 典 型 校 园 暴 力 刑 事 案 件 专 项 调 研 的 报 告 最 高 人 民 法 院 从 2013-2015 年 各 级 法 院 审 结 生 效 的 校 园 暴 力 刑 事 案 件 中 抽 取 100 多 件 典 型 案 件 样 本 进 行 了 梳 理 发 现, 针 对 人 身 的 暴 力 伤 害 比 例 最 高, 故 意 伤 害 罪 占 57%, 故 意 杀 人 罪 占 6%, 寻 衅 滋 事 罪 占 10%, 性 侵 侵 财 犯 罪 各 占 12% 抽 查 样 本 涉 及 的 159 名 未 成 年 被 告 人 中, 已 满 14 不 满 16 周 岁 的 被 告 人 占 35%; 已 满 16 不 满 18 周 岁 的 被 告 人 占 65% 持 凶 器 作 案 造 成 人 身 伤 亡 后 果 比 例 较 高,100 多 件 案 件 里, 持 凶 器 的 达 到 了 49%, 造 成 被 害 人 死 亡 的 占 35%, 重 伤 的 占 32% 被 告 人 作 案 后 自 首 与 被 害 人 达 成 赔 偿 谅 解 协 议 的 比 例 分 别 占 49% 54% 判 刑 情 况 统 计 显 示, 致 被 害 人 重 伤 的 32 起 案 件 中, 宣 告 缓 刑 的 22 件, 占 68.75%; 致 被 害 人 死 亡 的 35 起 案 件 中, 宣 告 缓 刑 的 8 件, 占 22.86%; 五 年 以 上 十 年 以 下 有 期 徒 刑 的 12 件, 占 34.29%; 十 年 以 上 有 期 徒 刑 的 10 件, 占 - 14 -

28.57% 理 念 存 在 偏 差, 如 何 做 到 宽 容 而 不 纵 容, 社 会 还 缺 乏 共 识 中 国 拟 进 一 步 规 范 治 肇 事 肇 祸 精 神 病 人 中 国 评 论 新 闻 网 6 月 8 日 报 道, 国 务 院 法 制 办 8 日 就 强 制 医 疗 所 条 例 ( 送 审 稿 ) 向 社 会 公 开 征 求 意 见, 拟 进 一 步 规 范 对 肇 事 肇 祸 精 神 病 人 的 管 治 制 度 此 次 送 审 稿 明 确, 肇 事 肇 祸 精 神 病 人 的 强 制 医 疗 所 机 构 性 质 是 执 法 机 关 而 非 单 纯 的 医 疗 机 构, 推 行 与 看 守 所 等 其 他 公 安 监 所 一 样 的 专 业 化 医 疗 工 作 模 式 对 被 强 制 医 疗 人 员 实 施 或 者 将 要 实 施 伤 害 自 身 危 害 他 人 安 全 扰 乱 医 疗 秩 序 行 为 的, 可 以 采 取 约 束 隔 离 等 保 护 性 医 疗 措 施, 但 实 施 的 保 护 性 医 疗 措 施 应 当 遵 循 医 学 诊 断 标 准 和 治 疗 规 范, 禁 止 用 以 惩 罚 被 强 制 医 疗 人 员 强 制 医 疗 所 不 得 强 迫 被 强 制 医 疗 人 员 从 事 生 产 劳 动, 严 禁 对 被 强 制 医 疗 人 员 实 施 以 治 疗 精 神 障 碍 为 目 的 的 外 科 手 术 强 制 医 疗 所 应 在 强 制 医 疗 执 行 期 满 一 年 之 日 后 的 30 日 内, 对 被 强 制 医 疗 人 员 进 行 首 次 诊 断 评 估, 此 后 每 隔 半 年 进 行 一 次 诊 断 评 估 如 果 被 强 制 医 疗 人 员 病 情 稳 定 已 不 具 有 人 身 危 险 性, 或 因 伤 残 年 老 体 弱 等 原 因 致 使 日 常 生 活 不 能 自 理 的, 强 制 医 疗 所 应 当 提 出 解 除 强 制 医 疗 的 意 见, 报 作 出 强 制 医 疗 决 定 的 人 民 法 院 批 准, 并 抄 送 同 级 人 民 检 察 院 如 果 被 强 制 医 疗 人 员 在 被 强 制 医 疗 期 间 死 亡, 强 制 医 疗 所 应 当 立 即 报 告 主 管 公 安 机 关, 通 知 其 监 护 人 近 亲 属, 同 时 通 知 作 出 强 制 医 疗 决 定 的 人 民 法 院 和 同 级 人 民 检 察 院 强 制 医 疗 所 主 管 公 安 机 关 应 当 对 死 亡 原 因 作 出 鉴 定 监 护 人 近 亲 属 若 对 死 亡 原 因 鉴 定 有 异 议, 可 向 人 民 检 察 院 提 出 36 份 巡 视 列 表 全 扫 描 :12 家 单 位 查 出 党 费 问 题 美 国 国 际 日 报 6 月 10 日 报 道, 中 央 第 九 轮 巡 视 反 馈 情 况 全 部 公 布 本 轮 巡 视 覆 盖 了 包 括 中 宣 部 国 家 发 改 委 等 32 家 单 位, 同 时, 对 4 个 省 开 启 了 十 八 大 以 来 中 央 巡 视 的 首 次 回 头 看 本 轮 巡 视 中, 普 遍 存 在 于 被 巡 视 单 位 的 问 题 当 属 选 人 用 人 方 面 本 轮 巡 视 的 36 个 单 位 中, 有 11 个 单 位 被 指 存 在 带 病 提 拔 问 题, 一 些 单 位 甚 至 存 在 买 官 卖 官 问 题 除 了 山 东, 辽 宁 安 徽 湖 南 3 省 均 存 在 带 病 提 拔 至 少 有 12 家 单 位 被 巡 视 组 查 出 了 党 费 问 题, 问 题 包 括 不 按 规 定 交 纳 党 费 党 费 管 理 使 用 不 规 范 等 有 15 家 单 位 在 领 导 干 部 个 人 事 项 报 告 方 面 存 在 问 题, 一 些 单 位 和 党 员 干 部 队 伍 管 理 松 散, 有 的 领 导 干 部 违 规 兼 职 档 案 造 假 瞒 报 个 人 事 项 等 ; 领 导 干 部 个 人 有 关 事 项 报 告 不 实 问 题 屡 查 屡 犯 ; 个 人 有 关 事 项 报 告 不 实 比 例 较 高, 退 ( 离 ) 休 领 导 干 部 兼 职 清 理 不 到 位 的 问 题 中 国 公 安 部 : 身 份 证 重 号 问 题 基 本 解 决 新 加 坡 联 合 早 报 6 月 12 日 报 道, 中 国 公 安 部 日 前 召 开 的 深 入 推 进 户 口 登 记 管 理 清 理 整 顿 工 作 第 四 次 电 视 电 话 会 议 : 户 口 清 理 整 顿 工 作 开 展 以 来, 全 国 公 安 机 关 共 清 理 注 销 重 复 户 口 296 万 个, 清 理 人 口 信 息 无 相 片 人 员 1665.5 万, 公 民 身 份 号 码 重 号 人 数 已 由 2009 年 的 171 万 人 减 至 10 人, 由 历 史 原 因 形 成 的 公 民 身 份 号 码 重 号 和 重 复 户 口 等 问 题 基 本 解 决 ; 今 年 前 5 个 月, 全 国 公 安 机 关 共 摸 排 无 户 口 人 员 109 万 余 人, 为 74.6 万 无 户 口 人 员 办 理 了 户 口 登 记 公 安 部 要 求, 各 级 公 安 机 关 对 查 办 户 口 案 件 必 须 始 终 保 持 严 打 高 压 态 势, 向 全 社 会 表 明 查 处 打 击 买 卖 户 口 违 法 犯 罪 的 坚 定 决 心 同 时, 要 进 一 步 健 全 完 善 人 像 比 对 技 术 应 用 机 制, 常 态 化 技 术 监 管 机 制 纠 错 - 15 -

机 制, 努 力 从 制 度 上 堵 塞 漏 洞 消 除 隐 患 港 澳 台 调 查 : 逾 90% 香 港 大 学 生 愿 赴 内 地 发 展 香 港 大 公 报 6 月 7 日 报 道, 香 港 青 联 学 生 交 流 网 络 公 布 2016 香 港 大 学 生 就 业 意 向 问 卷 调 查, 受 访 的 495 名 大 学 生 中, 逾 80% 受 访 者 看 好 内 地 经 济 发 展 前 景, 逾 九 成 受 访 者 愿 意 赴 内 地 工 作 及 发 展, 当 中 20% 表 示 愿 意 长 期 ( 超 过 6 年 ) 逗 留 内 地 工 作, 近 40% 认 为 内 地 机 会 多, 是 吸 引 他 们 前 往 的 主 要 因 素 调 查 又 发 现, 约 14% 受 访 者 认 为 不 熟 悉 内 地 工 作 模 式 是 他 们 却 步 的 因 素 之 一, 近 70% 受 访 者 认 为 增 加 实 习 经 验, 有 助 装 备 自 己 提 升 竞 争 力 以 及 期 望 透 过 实 习 了 解 内 地 职 场 文 化 及 工 作 环 境 港 整 体 失 业 率 今 年 初 升 至 3.4% 创 两 年 来 新 高 美 国 国 际 日 报 6 月 8 日 报 道, 香 港 特 别 行 政 区 立 法 会 秘 书 处 7 日 发 表 有 关 人 力 调 整 为 香 港 带 来 的 挑 战 的 研 究 简 报, 指 出 香 港 整 体 失 业 率 在 2016 年 初 升 至 3.4%, 为 两 年 来 新 高 由 于 零 售 业 饮 食 与 酒 店 业 及 建 造 业 的 业 务 表 现 疲 弱, 短 期 就 业 前 景 仍 需 审 慎, 较 低 技 术 职 位 预 计 将 面 对 更 大 的 人 力 市 场 调 整 压 力 在 工 作 日 趋 零 散 的 情 况 下, 香 港 的 临 时 雇 员 兼 职 雇 员 及 自 雇 人 士 总 数 在 2015 年 约 为 524000 名, 较 1999 年 上 升 40% 弹 性 工 作 人 口 普 遍 较 长 期 雇 员 面 对 较 大 的 失 业 风 险 较 少 的 法 定 雇 佣 权 益 及 较 低 的 工 作 收 入 在 1994-2015 年 期 间, 持 有 学 位 的 人 士 在 整 体 工 作 人 口 中 的 比 重 由 9% 上 升 至 29%, 但 当 中 仅 有 少 于 半 数 的 新 增 大 学 毕 业 生 可 以 从 事 最 上 层 的 管 理 及 专 业 工 作 经 济 增 长 放 缓, 对 年 轻 一 代 的 事 业 发 展 和 社 会 流 动 有 一 定 影 响 台 女 辱 骂 退 伍 兵 捱 轰 香 港 信 报 财 经 新 闻 6 月 11 日 新 加 坡 联 合 早 报 6 月 13 日 报 道, 台 湾 一 名 自 称 公 民 记 者 台 湾 民 政 府 成 员 的 女 子 洪 素 珠,9 日 在 Facebook 上 传 由 其 拍 摄 的 高 雄 228 纪 念 公 园 采 访 片 段, 片 中 洪 不 断 辱 骂 一 名 拄 着 拐 杖 的 老 荣 民 ( 退 伍 国 军 ) 不 要 脸, 中 国 难 民, 滚 回 中 国 祖 国 又 认 为 老 荣 民 到 228 纪 念 公 园 运 动 是 为 刻 意 回 来 看 本 土 台 湾 人 被 屠 杀 的 现 场, 骂 对 方 啃 台 湾 人 的 骨 民 进 党 发 言 人 阮 昭 雄 对 洪 女 刻 意 破 坏 族 群 关 系 以 仇 恨 言 论 制 造 社 会 对 立 不 负 责 任 的 行 为, 给 予 最 严 厉 的 谴 责 ; 呼 吁 相 关 单 位 应 主 动 侦 查 国 民 党 也 称 感 到 极 为 痛 心, 会 协 助 这 位 荣 民 讨 回 公 道 总 统 蔡 英 文 强 调 愿 意 从 自 己 做 起 中 止 撕 裂 国 民 党 13 日 表 示, 为 根 本 遏 止 争 议, 将 在 立 法 院 提 案 制 定 反 族 群 歧 视 法, 为 了 下 一 代 与 台 湾 未 来, 整 个 社 会 都 该 有 将 仇 恨 放 下 的 认 知 跨 国 公 司 在 亚 洲 面 临 相 互 对 抗 的 舆 论 英 国 金 融 时 报 BBC 中 文 网 6 月 12 日 报 道, 何 韵 诗 对 达 赖 喇 嘛 和 香 港 2014 年 雨 伞 运 动 的 支 持, 引 起 中 国 消 费 者 的 愤 怒, 兰 蔻 宣 布 取 消 何 韵 诗 的 演 唱 会, 被 何 韵 诗 痛 批 助 长 集 权 蛮 横 在 法 国, 有 万 人 上 网 要 求 兰 蔻 - 16 -

撤 回 决 定, 否 则 发 动 全 球 抵 制 行 动 李 泽 楷 旗 下 音 乐 网 站 Moov 刊 登 广 告 称 : 何 韵 诗, 永 久 录 用! 李 泽 楷 表 示 : 反 对 港 独 但 尊 重 言 论 自 由 一 些 香 港 民 主 派 政 团 8 日 到 兰 蔻 其 中 一 处 专 卖 摊 位 抗 议, 并 呼 吁 抵 制 其 产 品 在 亚 洲 各 地 网 络 行 动 主 义 日 益 升 温 的 助 推 下, 企 业 在 这 个 种 族 和 文 化 多 元 化 的 地 区, 不 得 不 留 意 一 系 列 社 会 政 治 及 历 史 性 敏 感 问 题 新 加 坡 警 告 Facebook 微 软 和 高 盛 等 外 国 企 业, 要 它 们 停 止 对 粉 红 点 会 活 动 的 赞 助 粉 红 点 集 会 是 个 一 年 一 度 的 支 持 同 性 恋 者 的 活 动 与 此 同 时, 在 印 度 的 抗 议 活 动 迫 使 亚 马 逊 把 印 有 印 度 教 神 祇 图 案 的 门 垫 下 架 兰 蔻 新 加 坡 和 印 度 的 案 例, 凸 显 出 相 互 对 抗 的 舆 论 会 如 何 让 企 业 左 右 为 难 世 界 各 地 的 消 费 者 都 在 用 越 来 越 挑 剔 的 眼 光, 打 量 自 己 所 用 的 产 品 和 品 牌 短 讯 速 递 成 都 中 学 生 利 用 玩 麻 将 来 学 习 英 语 俄 罗 斯 卫 星 网 6 月 4 日 报 道, 成 都 一 所 小 学 学 生 们 每 个 星 期 二 都 会 玩 麻 将 扑 克 牌 和 围 棋 牌 面 上 画 出 的 是 英 文 字 母 学 生 们 需 要 利 用 他 们 所 得 到 的 字 母 组 合 出 英 文 单 词, 此 后 将 他 们 写 在 自 己 的 笔 记 本 上 谁 能 够 组 合 出 最 多 的 单 词, 并 用 这 些 单 词 写 出 句 子 或 是 讲 述 故 事, 谁 就 能 够 获 胜 中 国 向 外 国 银 行 卡 公 司 开 放 市 场 新 加 坡 联 合 早 报 6 月 8 日 报 道, 中 国 央 行 与 银 监 会 6 月 7 日 发 布 银 行 卡 清 算 机 构 管 理 办 法, 细 化 了 银 行 卡 清 算 机 构 准 入 管 理 的 各 项 条 件 新 的 规 定 要 求 申 请 在 中 国 经 营 的 外 国 银 行 卡 公 司 必 须 在 中 国 当 地 注 册 的 公 司 里 有 10 亿 人 民 币 的 准 备 金, 并 遵 守 中 国 的 国 家 安 全 和 网 络 安 全 规 定 标 准 等 内 蒙 古 立 法 保 护 世 界 文 化 遗 产 元 上 都 遗 址 中 国 评 论 新 闻 网 6 月 9 日 报 道, 内 蒙 古 自 治 区 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 近 日 审 议 通 过 了 内 蒙 古 自 治 区 元 上 都 遗 址 保 护 条 例, 首 次 以 地 方 法 规 的 方 式 明 确 了 元 上 都 遗 址 的 具 体 位 置 与 范 围, 将 于 2016 年 7 月 1 日 起 施 行 北 京 鼓 励 异 地 养 老 香 港 信 报 财 经 新 闻 6 月 11 日 报 道, 北 京 市 民 政 局 近 日 表 示, 鼓 励 京 籍 老 人 异 地 养 老, 河 北 高 碑 店 天 津 武 清 等 地 区 试 点 机 构 可 享 受 北 京 市 养 老 床 位 运 营 补 贴 机 构 综 合 责 任 保 险 医 保 政 策 互 联 互 通 等 政 策 天 津 河 北 地 区 力 争 于 9 月 底 实 现 异 地 就 医 即 时 结 算 - 17 -

要 文 选 登 中 国 城 乡 差 距 的 根 源 中 国 城 乡 之 间 的 持 续 差 距 是 一 个 事 实 农 村 比 城 市 落 后 太 多 在 中 西 部 地 区, 这 样 的 感 受 会 更 强 烈 有 些 房 子 外 观 看 上 去 不 错, 但 室 内 空 荡 无 物, 仅 有 简 单 破 旧 的 家 具, 污 水 直 接 排 到 地 下, 解 手 还 得 上 茅 房 城 乡 之 间 的 物 质 差 距 直 接 导 致 了 教 育 差 距 据 2014 年 教 育 部 中 国 教 育 概 况 介 绍, 初 中 阶 段 具 有 的 本 科 及 以 上 学 历 教 师, 城 乡 之 间 相 差 14.5% 小 学 阶 段 的 大 专 及 以 上 学 历 教 师, 城 乡 之 间 相 差 9.2% 那 些 在 农 村 长 大 的 孩 子, 缺 乏 好 老 师, 也 见 不 到 外 面 的 世 界, 没 读 完 中 学 就 辍 学, 更 别 说 考 大 学 了 城 乡 差 距 导 致 农 村 人 口 不 断 向 城 市 涌 入 城 市 里 的 生 活 成 本 比 农 村 高 很 多, 但 农 民 依 然 要 留 下 来 农 村 人 口 越 来 越 少, 只 留 下 一 些 老 人 和 儿 童 农 村 留 守 儿 童 约 2075 万 人, 约 占 农 村 在 校 生 的 30% 农 村 的 生 活 条 件 居 住 条 件 教 育 条 件 医 疗 卫 生 条 件, 与 城 市 相 比 都 有 很 大 差 距 农 村 给 人 的 印 象 仍 然 是 贫 穷 近 年 来, 从 统 计 数 据 上 看, 城 乡 居 民 的 收 入 差 距 有 缩 小 的 趋 势 2015 年, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 为 31195 元, 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 为 11422 元, 城 乡 收 入 比 为 2.73:1, 比 2009 年 的 3.33:1 减 少 了 许 多 但 是, 城 乡 收 入 差 距 的 绝 对 值 依 然 很 大, 是 19773 元, 比 农 民 收 入 还 要 多 舆 论 倾 向 于 认 为, 城 乡 差 距 的 根 源 是 国 家 向 农 村 的 投 入 太 少 但 实 际 上, 仅 从 2008 年 至 2013 年, 中 央 财 政 用 于 三 农 的 支 出 累 计 5.85 万 亿 元 加 上 地 方 的 配 套 投 入, 国 家 向 农 村 投 入 并 不 少 社 会 各 界 的 投 入 也 不 小 十 多 年 来, 有 不 少 大 学 生 毕 业 后 去 农 村 创 业 支 教 当 村 官, 但 农 村 的 发 展 变 化 比 城 市 要 慢 很 多 结 果 是, 农 业 补 贴 了, 墙 面 刷 了, 道 路 修 了, 田 埂 拆 了, 农 田 连 片 了, 学 生 下 乡 了, 不 少 地 区 的 农 村 依 然 比 城 市 穷 太 多 靠 增 加 向 农 村 的 投 入 来 发 展 农 村, 不 是 解 决 问 题 的 根 本 办 法 城 乡 差 距 的 表 面 原 因, 是 农 村 以 农 业 为 主, 而 农 业 是 不 赚 钱 的 多 数 地 区 的 农 业, 包 括 部 分 地 区 的 家 庭 农 场, 主 要 依 靠 补 贴 维 持 种 地 的 农 民 多 在 50 岁 以 上, 而 他 们 的 子 女 愿 意 在 城 市 生 活 年 轻 人 不 愿 意 种 地, 一 是 因 为 种 地 是 体 力 劳 动, 非 常 辛 苦, 二 是 因 为 城 里 有 更 丰 富 的 物 质 和 文 化 生 活 城 里 有 更 好 的 教 育, 更 多 的 信 息, 年 轻 人 能 学 到 更 多 知 识, 对 他 们 有 巨 大 的 吸 引 力 那 些 能 留 住 年 轻 人 的 农 村, 要 么 靠 旅 游, 要 么 靠 工 业, 早 脱 离 了 农 业 城 乡 差 距 背 后 更 深 层 次 的 原 因, 是 中 国 对 农 村 功 能 定 位 的 计 划 经 济 思 想 计 划 思 想 在 三 农 问 题 上 的 体 现, 是 将 生 产 结 构 与 区 域 联 系 在 一 起 城 市 的 定 位 是 发 展 工 商 业, 而 农 村 只 能 发 展 农 业 比 如, 有 观 点 认 为, 农 村 不 是 搞 建 设 的 地 方, 农 村 主 要 有 两 个 功 能, 一 是 提 供 农 产 品, 二 是 提 供 生 态 环 境 产 品, 这 才 叫 农 村 农 村 的 建 筑, 是 农 民 自 身 的 生 产 和 生 活 所 必 - 18 -

需 的 也 就 是, 在 国 家 的 意 识 形 态 中, 农 村 的 功 能 就 是 生 产 粮 食, 保 证 万 一 打 仗 时 可 能 出 现 的 粮 食 安 全 问 题 农 村 的 房 屋, 是 为 农 民 生 产 粮 食 提 供 居 住 服 务 的 在 有 序 的 安 排 下, 农 村 和 农 民 是 为 整 个 国 家 机 器 服 务 的 一 个 部 件 让 农 村 依 赖 农 业, 农 业 不 赚 钱, 农 村 这 个 部 件 就 会 一 直 贫 穷 在 这 种 思 想 的 指 引 下, 中 国 制 定 了 严 格 的 土 地 用 途 管 制 制 度 既 然 农 村 是 搞 农 业 的 地 方, 就 不 能 随 便 让 农 村 搞 建 设 农 地 要 转 为 建 设 用 地, 既 有 多 年 的 规 模 控 制 ( 十 五 年 的 土 地 利 用 规 划 ), 也 有 年 度 计 划 控 制 根 据 计 划 分 配 的 土 地 权 利 资 源, 却 又 是 极 不 公 平 的 计 划 下 达 的 农 转 用 指 标, 实 际 分 配 的 方 式, 是 按 行 政 级 别 层 层 下 发 指 标 到 了 县 一 级, 绝 大 多 数 分 配 到 开 发 区 或 用 于 新 城 建 设, 很 少 到 镇 一 级, 更 别 说 到 村 庄 了 缺 少 指 标, 农 村 就 没 法 建 厂 房 客 栈, 搞 不 了 工 业 和 旅 游 业 一 些 乡 镇 和 村 庄 为 了 发 展, 摆 脱 贫 穷 落 后 的 困 境, 只 好 为 农 民 建 楼 房, 让 农 民 上 楼, 把 腾 出 来 的 土 地 用 于 发 展 农 民 上 楼, 配 上 基 础 设 施, 一 方 面 改 善 了 农 民 的 居 住 和 生 活 条 件, 另 一 方 面 也 为 农 村 发 展 腾 出 空 间, 一 举 多 得 其 弊 端 是, 对 于 少 数 依 赖 于 农 业 的 年 长 农 民, 种 地 不 如 以 前 便 利 了, 农 具 没 地 方 放 了, 有 一 个 适 应 过 程 可 是, 在 用 途 管 制 加 行 政 分 配 指 标 的 约 束 下, 不 这 样 做, 地 方 发 展 又 能 指 望 什 么 呢? 眼 看 着 农 村 继 续 破 败 下 去 吗? 一 些 学 者 专 家 批 评 地 方 政 府 让 农 民 上 楼 的 行 为, 但 没 认 识 到, 正 是 计 划 管 理 指 标 的 制 度, 在 迫 使 农 民 上 楼 更 大 的 问 题 是 农 村 土 地 市 场 的 缺 失 农 民 没 有 完 整 的 土 地 产 权, 导 致 市 场 制 度 建 立 不 起 来 市 场 制 度 的 完 善, 是 一 个 过 程, 需 要 政 府 中 介 买 卖 双 方 在 长 期 的 互 动 中 累 积 制 度 建 设 的 知 识 城 市 的 国 有 土 地 已 建 立 了 一 套 市 场 交 易 制 度, 积 累 了 一 系 列 市 场 交 易 的 知 识 但 中 国 的 农 村 集 体 建 设 用 地 是 没 有 市 场 的, 这 就 导 致 了 抵 押 评 估 中 介 仲 裁 等 大 量 市 场 功 能 的 缺 失 市 场 的 缺 失, 背 后 是 农 村 产 权 的 缺 失 现 行 制 度 规 定, 农 村 集 体 建 设 用 地, 包 括 农 民 的 宅 基 地, 不 准 入 市 交 易 中 介 公 司 评 估 公 司 金 融 机 构 法 院 也 不 愿 意 为 农 村 土 地 房 屋 提 供 市 场 服 务 农 村 盖 的 房 子, 出 租 或 出 让 给 城 里 人, 被 称 为 小 产 权 房, 不 但 得 不 到 产 权 保 护, 还 面 临 罚 款 拆 除 的 风 险! 产 权 与 市 场 残 缺 的 思 想 根 源, 依 然 是 农 村 土 地 农 用, 农 民 要 为 了 保 护 粮 食 安 全 做 出 牺 牲 近 年 来, 除 了 上 述 计 划 经 济 的 思 维, 部 分 学 者 又 为 农 民 的 产 权 残 缺 提 供 了 新 的 理 论 支 撑 一 种 理 论 认 为, 宅 基 地 是 农 民 的 住 房 保 障 这 种 观 念 认 为, 过 去, 农 民 穷, 买 不 起 商 品 房, 因 此 给 他 无 偿 提 供 一 块 土 地, 至 少 可 以 在 上 面 盖 个 房, 有 容 身 之 所 没 钱 的 农 民 可 以 搭 个 茅 草 房, 有 钱 的 农 民 可 以 盖 个 小 洋 房 这 项 制 度 仅 限 于 本 集 体 内 的 成 员, 原 则 是 一 户 一 宅 农 村 的 宅 基 地 是 保 障 性 住 房 的 产 物, 并 非 商 品 法 律 规 定, 农 民 有 土 地 承 包 经 营 权 和 宅 基 地 使 用 权, 土 地 承 包 经 营 权 有 占 有 使 用 收 益 三 项 权 益, 而 宅 基 地 使 用 权 只 有 占 有 使 用 权, 没 有 收 益 权 也 就 是 说, 他 们 认 为, 宅 基 地 之 所 以 产 权 残 缺, 是 因 为 宅 基 地 是 农 民 的 住 房 保 障, 剥 夺 产 权 是 为 了 农 民 好! 这 种 理 论 没 有 认 识 到, 一 刀 切 的 宅 基 地 政 策, 忽 略 了 农 民 对 宅 基 地 多 种 用 途 的 需 求 一 是 解 决 不 了 燃 眉 之 急 有 一 些 农 民 着 急 用 钱, 看 病 或 供 孩 子 上 学, 但 房 子 没 法 抵 押 贷 款, 也 - 19 -

卖 不 出 钱, 没 法 解 决 紧 迫 的 困 难 二 是 有 不 少 农 民 在 县 城 里 买 了 房 子, 不 需 要 农 村 的 宅 基 地 作 为 住 房 保 障 三 是 农 村 土 地 与 房 屋 无 法 作 为 农 民 保 值 增 值 的 财 产 有 些 农 民 希 望 将 农 村 的 房 子 卖 掉, 换 取 城 里 更 好 的 住 房, 但 他 们 的 房 子 卖 不 出 价 城 里 人 刚 参 加 工 作, 一 开 始 买 不 起 大 房 子, 先 买 个 小 房 子, 伴 随 收 入 的 积 累 和 房 价 的 上 涨, 再 拿 小 房 子 换 取 大 房 子 住 房 作 为 一 种 可 以 保 值 增 值 的 资 产, 抵 抗 通 胀 的 压 力 但 农 民 虽 有 房 子, 却 不 能 出 让, 不 能 以 房 换 房 通 货 膨 胀 与 城 市 的 房 价 在 逐 年 提 高, 农 民 只 能 依 靠 辛 苦 打 工 赚 来 的 工 资 买 房, 失 去 了 本 可 以 利 用 房 产 增 值 来 进 城 换 房 的 机 会 在 发 达 国 家, 有 一 块 土 地 就 是 财 富 但 在 中 国 不 少 农 村, 农 民 有 了 土 地 住 房, 却 要 花 钱 维 护, 成 了 负 资 产 不 少 农 民 自 愿 放 弃 农 村 的 住 房, 大 量 的 宅 基 地 和 住 房 闲 置 和 废 弃 宅 基 地 是 作 为 保 障 还 是 作 为 商 品, 应 该 由 农 民 自 己 来 决 定 家 家 户 户 的 情 况 不 同, 有 的 农 户 不 需 要 宅 基 地 作 为 保 障, 就 不 应 该 用 政 策 来 限 制 他 们 的 财 产 权 利 部 分 学 界 人 士 还 为 现 行 制 度 提 供 了 另 外 一 套 理 论 支 持, 那 就 是 资 本 下 乡 会 导 致 土 地 兼 并, 农 民 流 离 失 所 学 者 们 忽 略 的, 是 这 一 套 理 论 所 基 于 的 历 史 是 农 业 社 会, 农 民 附 地 而 生 但 在 现 代 工 商 业 社 会, 农 业 不 赚 钱, 农 民 不 想 种 地, 他 们 宁 愿 抛 荒, 也 要 不 断 往 城 里 涌 种 地 不 赚 钱, 如 果 取 消 补 贴, 不 会 有 多 少 企 业 愿 意 下 乡 企 业 下 乡, 带 去 的 不 是 资 本, 而 是 知 识 企 业 下 乡 带 去 了 技 术 管 理, 和 商 业 世 界 的 知 识 这 些 现 代 科 技 与 商 业 知 识 正 是 农 民 所 匮 乏 的 我 调 研 过 的 河 南 土 地 流 转 案 例, 企 业 刚 去 农 村 流 转 土 地 时, 村 民 比 较 朴 实, 要 价 比 较 低 但 伴 随 与 企 业 员 工 的 接 触 增 多, 农 民 获 得 了 更 多 的 市 场 知 识, 再 转 让 土 地 时, 农 民 学 会 了 讨 价 还 价, 要 价 越 来 越 高 农 民 也 在 为 下 乡 企 业 工 作 的 过 程 中 获 得 了 技 术 组 织 等 知 识 这 些 知 识, 正 是 农 民 变 为 市 民, 融 入 现 代 社 会 所 需 要 的 企 业 下 乡, 不 是 资 本 下 乡, 而 是 知 识 下 乡 城 乡 差 距 的 持 续, 是 一 件 没 有 道 理 的 事 美 国 德 克 萨 斯 州 的 农 村, 那 里 的 农 民 住 小 别 墅, 生 活 物 资 丰 富, 汽 车 现 代 化 电 器 现 代 卫 生 设 施 一 应 俱 全, 他 们 的 物 质 生 活 条 件, 与 美 国 首 都 华 盛 顿 郊 区 的 居 民 相 差 不 大 发 达 国 家 的 土 地 市 场 比 我 们 发 达, 大 公 司 比 我 们 多, 但 他 们 的 农 村 也 比 我 们 富 的 多 农 民 有 地 而 贫 穷, 城 里 人 没 地 但 富 裕, 这 种 不 合 常 理 的 现 象, 根 源 在 土 地 制 度, 是 土 地 产 权 和 市 场 的 残 缺 十 几 年 来, 国 家 在 解 决 三 农 问 题 上 可 谓 投 入 不 菲, 但 要 真 正 解 决 三 农 问 题, 还 需 要 从 观 念 制 度 入 手 需 明 确, 实 事 求 是 的 看, 中 国 的 经 济 结 构 已 发 生 重 大 调 整, 工 商 服 务 业 是 主 体, 农 业 已 不 在 是 基 础 既 有 的 土 地 制 度, 阻 碍 了 工 商 业 从 大 城 市 郊 区 向 农 村 和 内 陆 地 区 的 迁 移, 推 高 了 企 业 的 生 产 和 交 易 成 本 计 划 配 置 土 地 指 标 的 制 度, 以 及 对 集 体 土 地 入 市 的 限 制, 已 不 再 适 应 经 济 结 构 转 型 的 需 要, 极 大 的 制 约 了 农 村 发 展 农 民 致 富 政 策 制 度 的 实 际 效 果, 终 究 要 靠 农 民 来 评 价 ( 摘 自 英 国 FT 中 文 网 2016 年 6 月 2 日 ) - 20 -

中 纪 委 点 穴 贵 族 运 动 中 共 掀 起 反 腐 风 暴 后, 很 多 落 马 高 官 被 爆 借 打 高 尔 夫 球 之 名 行 官 商 勾 结 之 实, 高 尔 夫 球 这 项 运 动 因 此 被 认 定 与 腐 败 联 系 紧 密 官 员 打 高 尔 夫 球 被 贴 上 腐 败 的 标 签 在 很 多 落 马 官 员 的 案 例 中, 有 的 官 员 把 打 高 尔 夫 球 看 成 一 种 身 份 的 象 征, 更 有 人 把 高 尔 夫 会 所 当 成 政 商 勾 兑 的 密 室 请 领 导 吃 饭 不 如 请 领 导 打 球, 一 挥 杆, 一 个 关 系 就 建 立 起 来 了, 好 多 生 意 都 是 在 打 球 过 程 谈 成 的 类 似 的 例 子 不 胜 枚 举 2014 年 7 月, 海 南 省 原 省 委 常 委 副 省 长 谭 力 被 中 纪 委 调 查 之 前 还 在 外 省 与 私 营 企 业 的 老 板 一 同 打 高 尔 夫 球 2014 年 9 月, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 委 员 环 境 与 资 源 保 护 委 员 会 副 主 任 白 恩 培 涉 嫌 严 重 违 纪 违 法, 被 中 央 免 去 领 导 职 务 其 在 主 政 云 南 期 间, 每 周 要 打 3 次 高 尔 夫 球, 而 且 一 般 是 跟 商 人 打 球 哪 个 开 发 商 要 送 钱 给 他, 那 么 就 打 高 尔 夫 球, 故 意 输 给 他, 变 相 贿 赂 打 一 个 球 几 万 元, 某 开 发 商 就 是 通 过 这 种 方 式 获 得 了 新 的 省 委 大 院 新 办 公 大 楼 的 开 发 权 2013 年 12 月 受 审 的 深 圳 市 南 山 区 人 大 常 委 会 原 副 主 任 韩 江, 曾 经 在 接 受 开 发 商 200 万 的 贿 赂 后, 花 费 185 万 在 一 家 高 尔 夫 球 场 为 自 己 办 了 黑 金 钻 石 会 员 卡 基 于 这 样 的 现 实,2014 年 7 月 前 后, 国 家 发 改 委 国 土 资 源 部 等 中 央 11 个 部 委 联 合 下 发 关 于 落 实 高 尔 夫 球 场 清 理 整 治 措 施 的 通 知, 要 求 全 国 各 地 高 尔 夫 球 场 按 照 取 缔 退 出 撤 销 整 改 四 类 要 求 进 行 处 理 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 中 也 规 定 取 得 持 有 实 际 使 用 运 动 健 身 卡 会 所 和 俱 乐 部 会 员 卡 高 尔 夫 球 卡 等 各 种 消 费 卡, 属 于 违 纪 行 为 高 尔 夫 运 动 依 旧 没 有 摆 脱 腐 败 的 标 签 值 得 注 意 的 是, 中 纪 委 管 辖 的 中 国 纪 检 监 察 报 发 表 文 章 称, 作 为 一 项 体 育 运 动, 打 高 尔 夫 球 本 无 对 错 之 分 打 高 尔 夫 球 违 规 主 要 指 花 费 公 款 取 得 高 尔 夫 球 卡, 接 受 管 理 和 服 务 对 象 赠 送 的 高 尔 夫 球 卡, 在 办 公 时 间 打 高 尔 夫 球, 或 者 接 受 管 理 和 服 务 对 象 安 排 的 高 尔 夫 球 活 动 等 官 媒 突 然 为 饱 受 争 议 的 高 尔 夫 球 运 动 澄 清, 让 外 界 猜 测 中 共 要 让 高 尔 夫 球 运 动 在 中 国 正 常 化 但 有 业 内 人 士 表 示, 由 于 政 府 不 再 鼓 励 高 尔 夫 球 运 动, 加 上 市 场 的 反 应 并 不 积 极, 让 高 尔 夫 球 在 中 国 面 临 一 个 挑 战 性 时 刻 这 项 运 动 税 率 很 高, 灌 溉 用 水 费 用 昂 贵, 用 工 成 本 也 高 2017 年 可 能 还 会 有 50-60 座 球 场 关 门, 这 不 是 政 府 的 原 因, 而 是 因 为 许 多 高 尔 夫 球 俱 乐 部 并 不 赚 钱 高 尔 夫 球 已 经 成 为 里 约 奥 运 会 的 比 赛 项 目, 中 国 高 尔 夫 球 选 手 李 昊 桐 刚 刚 在 北 京 举 行 的 中 国 高 尔 夫 球 公 开 赛 上 赢 得 冠 军, 但 此 类 新 闻 在 大 陆 民 众 中 关 注 度 很 低 这 一 切 似 乎 都 表 明, 这 项 建 设 成 本 和 运 营 成 本 都 非 常 高 昂 的 运 动 依 然 没 有 摆 脱 腐 败 的 标 签 ( 摘 自 外 报 动 态 2016 年 第 22 期 ) - 21 -

活 动 预 告 主 题 主 讲 人 时 间 地 点 类 型 Penelope Jeanette 6.17 晚 上 6:45 负 一 楼 报 告 厅 2 跟 着 外 教 学 外 语 神 秘 世 界 历 险 记 6.18 上 午 10:00 负 一 楼 报 告 厅 1 电 影 展 播 第 十 九 期 : 一 对 一 心 理 咨 询 6.18 上 午 10:00 负 一 楼 培 训 室 2 心 理 健 康 系 列 Creative Writing Bryan 6.18 上 午 10:00 负 一 楼 培 训 室 1 跟 着 外 教 学 外 语 健 康 生 活 健 康 运 动 李 泉 6.18 上 午 10:00 负 一 楼 报 告 厅 2 专 家 讲 座 发 现 你 的 城 市 包 博 瑞 6.18 下 午 3:00 负 一 楼 报 告 厅 2 摄 影 系 列 阅 读 马 拉 松 : 如 何 阅 读 一 本 书 6.18 下 午 3:00 负 一 楼 多 功 能 活 动 室 专 家 讲 座 Say NO! 李 亚 娟 6.19 上 午 10:00 负 一 楼 报 告 厅 1 英 语 沙 龙 生 命 教 育, 激 发 孩 子 向 上 动 力 叶 明 华 6.19 下 午 3:00 负 一 楼 报 告 厅 1 专 家 讲 座 第 十 一 期 :English corner 6.25 上 午 10:00 负 一 楼 培 训 室 1 跟 着 外 教 学 外 语 麦 兜 当 当 伴 我 心 6.25 上 午 10:00 负 一 楼 报 告 厅 1 电 影 展 播 亲 密 关 系 的 表 达 爱 的 五 种 语 言 体 验 沙 龙 6.25 上 午 10:00 负 一 楼 培 训 室 2 心 理 健 康 系 列 阅 读 马 拉 松 : 爱 的 捐 赠 6.25 下 午 3:00 负 一 楼 报 告 厅 2 专 家 讲 座 九 型 人 格 与 艺 术 心 理 分 析 李 璐 怡 6.25 下 午 3:00 负 一 楼 报 告 厅 1 职 场 新 天 地 Let s Go Travelling 林 龙 6.26 上 午 10:00 负 一 楼 报 告 厅 1 英 语 沙 龙 语 言 智 慧 与 形 象 塑 造 向 笠 6.26 下 午 3:00 负 一 楼 报 告 厅 1 专 家 讲 座 第 二 十 期 : 一 对 一 心 理 咨 询 7.2 上 午 10:00 负 一 楼 培 训 室 2 心 理 健 康 系 列 职 场 行 动 力 : 掌 控 自 己 的 时 间 和 生 活 王 家 琪 7.2 下 午 3:00 负 一 楼 报 告 厅 1 职 场 新 天 地 有 多 少 青 春 可 以 重 来 : 电 影 赏 析 归 来 南 翔 7.3 下 午 3:00 负 一 楼 报 告 厅 1 专 家 讲 座 失 眠 的 心 理 探 源 体 验 沙 龙 7.9 上 午 10:00 负 一 楼 培 训 室 2 心 理 健 康 系 列 我 是 歌 手 拍 摄 1 KK 7.9 下 午 3:00 负 一 楼 报 告 厅 2 摄 影 系 列 圆 一 场 人 生 最 深 的 缘 分 : 亲 子 关 系 的 解 析 和 培 育 李 坤 珊 7.10 下 午 3:00 负 一 楼 报 告 厅 1 专 家 讲 座 第 二 十 一 期 : 一 对 一 心 理 咨 询 7.16 上 午 10:00 负 一 楼 培 训 室 2 心 理 健 康 系 列 温 馨 提 示 : 每 周 六 上 午 10:00 负 一 楼 多 功 能 厅 电 影 展 播 ; 每 周 日 上 午 10:00 负 一 楼 报 告 厅 宝 图 英 语 沙 龙 ( 节 假 日 除 外 ) 更 多 活 动 安 排 请 关 注 宝 图 网 站 www.balib.cn 新 浪 微 博 http://weibo.com/balib 腾 讯 微 博 http://t.qq.com/atbalib 咨 询 : 宝 安 区 图 书 馆 公 共 交 流 部 QQ 群 :27605392 电 话 :27789800( 周 二 ~ 周 五 9:00-12:00 14:00-17:00) 27387075( 周 六 日 9:00-17:00) - 22 -