战 略 2015 于 凤 霞 编 译 第 一 部 分 总 述 一 2015 年 我 国 3 和 数 字 社 会 的 前 景 ( 一 ) 我 国 所 处 的 环 境 1. 社 会 经 济 环 境 的 变 化 目 前, 我 国 的 经 济 处 在 前 所 未 有 的 全 球 性 经 济 危 机 之 中,

信 息 化 研 究 2014 年 第 9 期 总 第 58 期 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 2014 年 7 月 23 日 战 略 2015 1 于 凤 霞 2 编 译 摘 要 1990 年 代 以 后, 日 本 逐 步 确 立 了 IT 立 国 的 战 略,2001 年 制 定 并 开 始 实 施 e-japan 战 略, 从 此 互 联 网 和 宽 带 通 信 高 速 发 展 本 战 略 是 e-japan 战 略 的 后 续 在 分 析 日 本 所 处 的 环 境 2015 年 数 字 社 会 前 景 的 基 础 上, 本 报 告 重 点 阐 述 了 三 大 重 点 领 域 ( 电 子 政 府 和 电 子 自 治 体 领 域 医 疗 和 健 康 领 域 教 育 和 人 才 培 养 领 域 ) 的 未 来 前 景 与 目 标 战 略 措 施 报 告 还 提 出 了 日 本 相 关 产 业 发 展 信 息 基 础 设 施 建 设 的 发 展 目 标 和 战 略 措 施 1 原 文 稿 来 源 : 日 本 高 级 通 信 信 息 网 络 社 会 推 进 战 略 总 部 2 于 凤 霞, 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 综 合 处 处 长, 主 要 从 事 信 息 社 会 发 展 理 论 与 实 践 研 究 信 息 化 战 略 研 究 等 1

战 略 2015 于 凤 霞 编 译 第 一 部 分 总 述 一 2015 年 我 国 3 和 数 字 社 会 的 前 景 ( 一 ) 我 国 所 处 的 环 境 1. 社 会 经 济 环 境 的 变 化 目 前, 我 国 的 经 济 处 在 前 所 未 有 的 全 球 性 经 济 危 机 之 中, 政 府 在 去 年 4 月 制 定 了 规 模 达 到 15.4 兆 日 元 公 费 的 经 济 危 机 对 策, 并 致 力 于 对 策 的 迅 速 落 实 我 国 经 济 由 此 有 希 望 尽 早 恢 复 元 气, 并 走 向 新 的 发 展 轨 道 在 这 些 政 策 的 影 响 下, 预 计 2015 年 我 国 将 继 续 拥 有 各 种 各 样 的 优 势, 同 时 也 面 临 众 多 体 制 上 的 问 题 具 体 来 说,2015 年 我 国 的 继 续 拥 有 的 优 势 包 括 : 名 列 世 界 前 茅 的 GDP 水 平 及 其 支 撑 的 巨 大 国 内 市 场 领 先 的 教 育 水 平 全 球 领 先 的 信 息 通 讯 基 础 设 施 和 创 新 性 的 技 术 应 用 全 球 顶 级 的 制 造 能 力 节 能 和 新 能 源 技 术 发 展 接 近 亚 洲 领 先 水 平 等 另 一 方 面,2015 年 我 国 面 临 的 主 要 问 题 有 : 低 生 育 率 和 长 寿 造 成 的 生 产 率 和 收 入 停 滞 或 降 低 国 内 市 场 的 衰 退 社 会 活 力 衰 弱 全 球 化 进 一 步 发 展 导 致 的 国 际 竞 争 激 化 和 国 际 竞 争 力 降 低 全 球 变 暖 等 资 源 和 环 境 问 题 加 剧 伴 随 全 球 经 济 速 度 急 剧 下 降 导 致 的 出 口 依 赖 型 经 济 体 制 达 到 极 限 依 然 存 在 的 地 区 之 间 发 展 不 平 衡 等 2. 数 字 运 用 环 境 的 变 化 上 述 社 会 经 济 环 境 产 生 变 化 的 同 时, 数 字 技 术 自 身 所 处 的 环 境 也 在 发 生 巨 大 变 化, 产 生 了 各 种 问 题 具 体 有 : 一 是 全 球 经 济 一 体 化 趋 势 加 强, 单 个 国 家 无 法 解 决 的 问 题 越 来 越 多 ; 二 是 现 实 社 会 和 网 络 社 会 在 融 合, 问 题 不 断 复 杂 化 ; 三 是 3 本 文 中 我 国 均 指 日 本 2

网 络 社 会 的 影 响 不 断 扩 大, 信 息 量 急 剧 增 加, 如 何 提 高 网 络 社 会 的 可 靠 性, 合 理 选 择 和 利 用 海 量 信 息 等 问 题 浮 出 水 面 因 此 要 求 我 国 在 2015 年 之 前 要 充 分 发 挥 数 字 技 术 的 潜 力, 解 决 包 括 数 字 技 术 固 有 问 题 等 在 内 的 各 种 现 实 问 题 ( 二 )2015 年 的 数 字 社 会 前 景 数 字 技 术 超 越 了 距 离 和 时 间, 在 结 合 人 物 金 钱 知 识 和 信 息 的 同 时, 通 过 与 所 有 的 经 济 活 动 相 融 合, 从 根 本 上 提 升 经 济 社 会 体 系 的 效 率, 并 产 生 新 的 附 加 价 值 和 文 化, 成 为 给 我 国 经 济 带 来 体 制 变 革 的 力 量 本 战 略 的 目 的 在 于, 2015 年 前, 在 经 济 社 会 发 展 的 各 个 领 域 广 泛 推 广 和 应 用 信 息 技 术, 提 高 整 个 经 济 社 会 的 数 字 包 容 (Digital Inclusion) 水 平 由 此 实 现 这 样 一 个 社 会 : 所 有 人 都 可 以 在 必 要 的 时 候, 在 一 个 放 心 安 全 的 环 境 中, 以 公 平 简 单 的 方 式 获 得 和 利 用 信 息 技 术, 人 与 人 之 间 密 切 联 系 并 可 以 切 实 感 受 到 生 活 富 足 另 外, 利 用 信 息 技 术 推 进 整 个 经 济 社 会 改 革, 提 高 数 字 创 新 能 力 (Digital Innovation), 提 高 个 人 和 社 会 整 体 活 力, 自 主 积 极 地 致 力 于 新 价 值 的 创 造 和 变 革 ; 同 时 推 进 企 业 低 成 本 高 收 益 的 体 制 改 革 兼 顾 环 境 与 资 源 限 制 和 可 持 续 发 展, 加 强 与 国 际 社 会 交 流 与 合 作 通 过 实 现 这 些 数 字 社 会 的 未 来 前 景, 实 现 真 正 以 国 民 为 主 角 的 社 会, 努 力 解 决 前 述 2015 年 我 国 面 临 的 主 要 问 题, 实 现 面 向 数 字 新 时 代 的 新 战 略 ~ 三 年 紧 急 计 划 ~ 4 中 所 提 出 的 持 续 发 展 的 高 品 质 和 没 有 浪 费 的 高 级 数 字 社 会 和 国 民 企 业 非 盈 利 组 织 (NPO) 各 地 区 和 全 社 会 健 康 发 展, 并 可 以 实 现 个 人 梦 想 的 数 字 社 会 目 标 另 外, 还 旨 在 通 过 这 些 措 施, 进 一 步 提 高 国 家 竞 争 力, 努 力 克 服 全 球 共 同 存 在 的 问 题, 从 而 发 挥 我 国 对 全 球 的 领 导 能 力 二 实 现 我 国 未 来 前 景 所 需 的 数 字 战 略 ( 一 ) 当 前 的 战 略 形 势 和 主 要 问 题 我 国 于 2001 年 成 立 了 IT 战 略 总 部, e-japan 战 略 的 核 心 是 网 络 基 础 设 施, 4 2009 年 4 月 9 日 高 级 通 信 信 息 网 络 社 会 推 进 战 略 总 部 (IT 战 略 总 部 ) 决 议 3

e-japan 战 略 II 重 点 强 调 利 用 数 字 技 术 推 动 社 会 经 济 结 构 改 革 但 虽 然 信 息 基 础 设 施 不 断 完 善, 大 多 数 国 民 依 然 感 到 技 术 应 用 成 效 不 明 显 上 述 内 容 是 传 统 战 略 的 定 位, 在 强 调 数 字 技 术 运 用 的 同 时, 稍 微 有 一 点 偏 向 技 术, 陷 入 了 服 务 供 应 者 的 逻 辑 之 中 本 次 在 对 过 去 问 题 进 行 反 省 的 基 础 上, 得 出 以 下 结 论 : 战 略 必 须 真 正 站 在 国 民 ( 用 户 ) 角 度, 实 现 以 人 为 中 心 的 (Human Centric) 数 字 技 术 惠 及 全 民 的 数 字 社 会 另 外, 为 了 使 我 国 自 主 研 发 的 数 字 技 术 成 为 全 球 通 用 的 技 术 和 应 用 形 态, 并 被 包 括 新 兴 国 家 在 内 的 其 他 国 家 和 地 区 接 受, 付 出 努 力 是 必 不 可 少 的 ( 二 ) 立 足 于 新 角 度 的 数 字 战 略 鉴 于 此, 本 战 略 着 眼 于 让 信 息 技 术 惠 及 全 民, 提 出 以 下 重 点 未 来 将 通 过 三 年 紧 急 计 划 及 其 不 断 修 订, 稳 步 推 进 本 战 略 执 行 1. 便 于 运 用 的 信 息 技 术 通 过 发 展 和 完 善 信 息 基 础 设 施, 我 们 正 在 从 拥 有 信 息 技 术 的 时 代 走 向 应 用 信 息 技 术 的 时 代 信 息 技 术 成 为 如 同 空 气 和 水 一 样 的 存 在, 以 此 为 基 础 建 立 不 依 赖 时 间 和 空 间, 随 时 随 地 都 可 以 安 全 放 心 运 用 信 息 技 术 的 环 境 2. 突 破 妨 碍 信 息 技 术 运 用 的 壁 垒 通 过 业 务 流 程 再 造 (BPR), 突 破 信 息 技 术 应 用 面 临 的 制 度 惯 例 和 组 织 等 壁 垒, 实 现 以 国 民 或 客 户 为 本 位, 有 效 且 有 国 际 竞 争 力 的 经 济 社 会 3. 营 造 信 息 技 术 应 用 的 安 全 环 境 信 息 技 术 应 用 可 能 带 来 的 个 人 信 息 泄 漏 的 问 题, 会 增 加 使 用 者 风 险 并 造 成 人 的 不 安 全 感, 因 此 需 要 明 确 解 决 这 些 问 题 的 基 本 规 则, 降 低 信 息 泄 露 等 造 成 的 影 响, 建 立 与 风 险 级 别 相 适 应 的 信 息 安 全 体 系 4. 通 过 信 息 技 术 在 经 济 社 会 各 领 域 的 广 泛 应 用 创 造 新 日 本 通 过 上 述 政 策, 推 进 信 息 技 术 在 经 济 社 会 的 渗 透, 加 速 知 识 和 信 息 的 流 动 和 创 造, 深 化 信 息 技 术 在 政 府 企 业 国 民 生 活 等 领 域 的 应 用, 通 过 这 些 措 施 建 立 国 家 发 展 的 新 模 式, 在 国 际 社 会 中 发 挥 我 国 的 领 导 能 力 4

三 本 战 略 的 范 围 本 战 略 将 与 三 年 紧 急 计 划 相 结 合, 并 从 推 动 中 长 期 战 略 实 施 的 角 度 出 发, 提 出 下 述 三 个 重 点 方 面 的 政 策 每 个 重 点 领 域 都 将 提 出 到 2015 年 我 国 将 实 现 的 未 来 前 景, 提 出 我 国 未 来 的 方 向 性 目 标, 并 提 出 为 实 现 目 标 将 采 取 的 措 施 和 政 策 一 三 大 重 点 领 域 第 二 部 分 各 领 域 战 略 ( 一 ) 电 子 政 府 电 子 自 治 体 领 域 1. 未 来 前 景 与 目 标 到 2015 年, 推 动 基 于 数 字 技 术 新 的 行 政 改 革, 大 幅 提 高 公 众 办 事 的 便 利 性, 努 力 实 现 行 政 事 务 的 简 单 化 效 率 化 和 标 准 化, 实 现 行 政 事 务 的 可 视 化 为 此, 需 要 建 立 电 子 政 府 推 进 体 系, 同 时 在 公 民 个 人 和 企 业 内 推 广 公 众 可 以 放 心 使 用 的 电 子 政 府 的 基 础, 即 国 民 电 子 私 人 专 用 信 箱 ( 暂 定 名, 下 文 中 相 同 ), 由 此 向 国 民 提 供 以 下 行 政 服 务 : (1) 行 政 窗 口 服 务 改 革 国 民 可 以 通 过 电 视 和 个 人 电 脑 手 机 等 自 己 选 择 的 渠 道, 享 受 电 子 政 府 服 务 24 小 时 内 可 以 在 自 家 或 便 利 店 办 理 必 要 的 证 件 行 政 窗 口 也 可 以 向 不 习 惯 于 数 字 技 术 的 老 年 人 等 提 供 高 质 量 的 一 站 式 行 政 服 务, 使 其 可 以 毫 无 压 力 地 参 与 进 来 通 过 三 次 点 击 画 面 的 简 单 操 作, 即 可 打 开 国 家 和 地 方 的 行 政 信 息 和 服 务 菜 单 如 果 个 人 和 企 业 愿 意, 就 可 以 放 心 地 无 缝 连 接 以 金 融 医 疗 和 教 育 等 各 领 域 为 代 表 的 民 间 服 务 和 行 政 服 务 (2) 行 政 办 公 室 改 革 通 过 行 政 机 构 办 公 室 之 间 的 数 据 连 接, 实 现 行 政 机 构 之 间 信 息 交 换 无 纸 化, 同 时 废 除 对 国 民 来 说 不 需 要 的 行 政 程 序 和 附 加 文 件 5

国 家 和 地 方 有 关 部 门 都 从 国 民 和 企 业 等 角 度, 彻 底 进 行 业 务 流 程 再 造 (BPR), 普 及 推 广 国 民 电 子 私 人 专 用 信 箱, 并 由 个 人 灵 活 使 用 (3) 行 政 服 务 可 视 化 改 革 跟 踪 国 民 和 企 业 等 自 行 处 理 的 行 政 程 序 的 处 理 情 况, 并 可 以 确 认 自 己 信 息 所 在 地 的 可 视 化 由 此 实 现 国 民 主 导 的 电 子 政 府 和 电 子 自 治 体, 努 力 在 该 领 域 走 在 世 界 前 列 2. 战 略 措 施 (1) 进 一 步 明 确 了 具 体 目 标 和 流 程 计 划, 加 速 建 立 电 子 政 府 和 电 子 自 治 体 制 定 国 民 和 企 业 等 用 户 满 意 度 等 有 助 于 改 善 行 政 服 务 质 量 的 客 观 评 估 标 准, 在 合 理 评 估 的 基 础 上 不 断 完 善 有 关 服 务, 并 在 每 年 公 布 其 结 果 特 别 是 国 民 和 企 业 等 经 常 使 用 的 71 个 重 点 程 序 5, 为 提 高 用 户 的 满 意 度, 要 重 点 进 行 业 务 改 革 加 强 相 关 机 构 合 作, 建 立 根 据 评 估 结 果 完 善 措 施 和 相 关 计 划, 并 反 映 到 预 算 中 去 的 高 效 机 制 为 推 进 政 务 信 息 电 子 化, 深 化 政 务 信 息 开 发 利 用 和 信 息 公 开, 推 进 政 府 业 务 改 革 和 政 务 信 息 系 统 整 体 优 化, 需 要 构 建 政 务 云, 由 此 推 动 包 括 服 务 器 在 内 的 政 务 信 息 系 统 共 建 共 享 和 整 合 集 约 化 为 灵 活 运 用 国 家 和 地 方 的 现 有 网 络, 需 不 断 完 善 国 家 和 地 方 合 作 所 需 的 信 息 基 础 设 施, 以 实 现 地 区 信 息 平 台 的 运 用 此 外, 还 需 从 根 本 上 对 行 政 办 公 室 业 务 进 行 流 程 再 造 从 以 纸 张 为 中 心 的 事 业 处 理 模 式 到 以 电 子 为 中 心 的 事 务 处 理 模 式, 实 现 行 政 事 务 的 电 子 处 理 规 范 化 (2) 推 广 使 用 国 民 电 子 私 人 专 用 信 箱 该 邮 箱 用 于 获 取 提 供 给 国 民 企 业 等, 并 在 电 子 空 间 上 可 以 放 心 运 用 的 养 老 金 等 信 息, 是 一 种 可 以 管 理 的 专 用 账 户, 不 仅 限 于 社 会 保 障 领 域, 还 可 以 在 广 泛 的 领 域 提 供 一 站 式 行 政 服 务 在 现 有 的 系 统 应 用 的 基 础 上, 探 讨 与 社 会 保 障 号 码 和 卡 ( 暂 定 名 ) 实 现 一 体 化 的 可 能 性, 尽 早 将 将 社 会 保 障 号 码 或 卡 ( 暂 定 名 ) 引 入 现 有 系 统 5 深 化 在 线 应 用 行 动 计 划 中 提 出, 在 国 民 和 企 业 广 泛 运 用 并 且 应 用 频 率 高 的 网 络 化 程 序 中, 凡 是 全 年 申 请 次 数 超 过 100 万 次, 或 者 不 足 100 万 次 但 企 业 等 依 然 可 以 反 复 或 持 续 运 用 的 程 序 为 重 点 程 序 6

需 要 在 行 政 机 构 内 各 系 统 之 间 建 立 起 现 有 企 业 代 码 共 享 机 制 等 明 确 互 联 数 据 的 种 类 和 范 围, 大 幅 度 提 高 国 民 和 企 业 等 的 便 利 性 和 行 政 效 率 即 如 果 国 民 和 企 业 提 交 的 有 关 行 政 信 息 与 其 他 机 构 实 现 了 共 享, 则 不 可 以 要 求 国 民 和 企 业 等 再 次 提 交 相 关 信 息, 并 对 这 一 条 进 行 规 则 化 针 对 各 机 构 数 据 和 信 息 不 同 特 点, 可 采 取 多 种 链 接 技 术 和 连 接 方 式 监 控 整 个 系 统 的 运 营 和 管 理, 根 据 现 实 情 况 采 取 必 要 措 施 加 强 个 人 信 息 保 护 和 建 立 所 需 机 制 ( 如 第 三 方 机 构 等 ) 制 定 具 体 方 案, 建 立 国 家 和 地 方 不 同 层 级 的 综 合 门 户 和 政 务 信 息 共 享 应 用 中 心 ( 暂 定 名 ) 引 进 结 算 服 务 等 奖 励 体 制, 使 国 民 可 以 切 实 感 觉 到 使 用 国 民 电 子 私 人 专 用 信 箱 的 便 利 性, 并 进 一 步 向 民 间 部 门 推 广 和 普 及 (3) 加 强 推 进 电 子 政 府 所 需 的 体 制 建 设, 完 善 相 关 法 律 制 度 任 命 负 责 电 子 支 付 和 行 政 改 革 的 政 府 CIO, 并 尽 早 明 确 调 整 预 算 和 分 配 等 所 需 的 权 限, 建 立 相 应 组 织 为 了 辅 助 政 府 CIO, 还 需 要 配 置 信 息 系 统 和 相 关 业 务 领 域 的 专 家, 进 一 步 充 实 强 化 推 进 体 制 政 府 CIO 需 要 与 地 方 公 共 团 体 的 CIO 等 之 间 保 持 沟 通, 以 加 强 国 家 和 地 方 的 合 作 各 省 府 CIO 作 为 电 子 政 府 项 目 的 专 职 执 行 负 责 人, 需 要 明 确 其 在 组 织 的 业 务 改 革 信 息 资 源 的 战 略 管 理 和 投 资 管 理 等 方 面 的 职 责, 同 时 将 其 推 进 电 子 政 府 项 目 的 活 动 和 成 果 合 理 反 映 到 人 事 考 核 上 另 外, 还 需 从 信 息 系 统 和 业 务 两 个 角 度 出 发, 建 立 支 持 各 府 省 CIO 的 体 制, 在 各 府 省 CIO 下 统 一 实 施 电 子 政 府 的 措 施 和 评 估 业 务 改 革 等 此 外, 还 需 在 各 省 府 层 面 加 强 信 息 安 全 管 理 根 据 上 述 做 法 的 需 要, 修 正 相 关 法 令, 并 在 强 力 推 进 电 子 政 府 和 电 子 自 治 体 的 基 础 上, 尽 早 建 立 必 要 的 基 本 法 制 ( 二 ) 医 疗 和 健 康 领 域 1. 未 来 前 景 与 目 标 到 2015 年, 在 推 进 医 疗 改 革 的 基 础 上, 利 用 信 息 技 术 解 决 由 少 子 老 龄 化 医 生 不 足 分 配 不 合 理 等 带 来 的 各 种 问 题, 进 一 步 提 升 医 疗 质 量 具 体 来 讲, 要 7

通 过 信 息 技 术 应 用, 努 力 解 决 地 方 性 医 疗 资 源 不 足 等 问 题, 使 每 个 国 民 都 能 够 享 受 到 高 品 质 的 医 疗 服 务 顺 应 国 际 发 展 趋 势, 努 力 实 现 1 个 人 能 够 从 医 疗 机 构 得 到 电 子 版 的 健 康 信 息, 使 本 人 和 医 疗 从 业 者 都 能 灵 活 使 用 这 些 信 息 ;2 灵 活 利 用 匿 名 的 健 康 信 息 活 用 进 行 传 染 疾 病 防 控, 从 而 实 现 日 本 版 的 EHR 6 ( 暂 定 名, Electronic Health Record 的 简 称, 即 电 子 健 康 档 案 ) (1) 解 决 地 方 性 医 生 资 源 不 足 等 问 题 通 过 远 程 医 疗 技 术 的 应 用, 使 去 门 诊 就 诊 存 在 困 难 的 患 者 ( 如 住 在 偏 远 地 方 的 孕 妇 老 人 以 及 残 疾 人 等 ) 在 家 就 能 够 接 受 到 更 高 品 质 的 医 疗 服 务 即 便 是 在 地 方 的 医 疗 机 构, 也 能 够 通 过 远 程 医 疗 系 统 专 业 性 水 准 更 高 的 治 疗 在 全 国 的 所 有 地 方 都 提 供 技 术 支 持 和 职 业 提 升 空 间, 从 而 使 以 技 术 水 平 提 升 和 职 业 生 涯 提 升 为 目 标 的 医 生 们 能 够 安 心 地 在 地 方 医 疗 机 构 工 作, 也 有 利 于 女 性 医 生 们 能 够 在 生 育 后 继 续 从 事 医 疗 工 作 完 善 医 疗 机 构 的 数 字 化 基 础 设 施, 进 一 步 提 高 医 疗 服 务 效 率, 减 少 医 疗 从 业 者 们 过 度 劳 累 的 状 况, 改 善 医 疗 机 构 经 营 状 况 同 时 推 进 地 域 性 医 疗 机 构 的 合 作 在 紧 急 医 疗 救 助 现 场, 救 援 队 和 医 疗 从 业 者 要 迅 速 且 正 确 地 掌 握 患 者 信 息 在 目 标 医 疗 机 构 选 择 和 医 疗 机 构 患 者 接 收 方 面 也 要 快 速 且 顺 利 的 进 行, 由 此 患 者 便 能 够 更 加 安 心 地 享 受 到 高 品 质 的 医 疗 服 务 在 医 疗 机 构 护 理 人 员 保 险 者 和 地 方 自 治 体 等 多 方 合 作 下, 建 立 与 接 受 家 庭 治 疗 的 患 者 和 被 看 护 者 们 所 处 地 域 特 征 相 适 应 的 健 康 管 理 体 系 (2) 日 本 版 HER( 暂 定 名,Electronic Health Record 的 简 称, 即 电 子 健 康 档 案 ) 的 实 现 个 人 可 以 将 从 医 疗 机 构 等 部 门 获 取 的 健 康 信 息 提 供 给 医 疗 从 业 者, 由 此 既 可 减 少 医 疗 事 故, 还 可 以 依 据 过 去 的 诊 断 内 容 做 进 一 步 医 疗, 在 避 免 做 不 必 要 的 检 查 的 同 时, 还 能 够 通 过 灵 活 运 用 第 二 套 治 疗 方 案 来 自 主 地 选 择 医 疗 和 健 康 服 务 6 EHR 是 Electronic Health Record 的 简 称 在 欧 洲 诸 国 韩 国 和 新 加 坡 等 国 家 广 泛 应 用 的 一 种 组 织 方 式 8

借 助 于 处 方 的 电 子 交 付 ( 其 中 包 括 远 程 医 疗 患 者 的 电 子 支 付 ) 和 配 药 信 息 的 电 子 化, 可 以 将 处 方 信 息 配 药 信 息 等 的 变 更 内 容 反 馈 给 患 者 和 医 疗 机 构, 从 而 使 患 者 能 够 享 受 到 更 加 安 全 更 加 便 利 的 高 水 平 医 疗 服 务 全 国 范 围 内 匿 名 化 的 医 疗 信 息 不 断 积 累, 其 在 流 行 病 学 的 应 用 也 日 益 深 化, 相 关 疾 病 的 医 疗 质 量 也 在 不 断 提 高 2. 战 略 措 施 (1) 解 决 地 方 性 医 生 资 源 不 足 等 问 题 收 集 关 于 远 程 医 疗 科 学 根 据 的 数 据 ( 证 据 ) 对 于 已 有 证 据 证 实 其 安 全 性 和 有 效 性 的 远 程 医 疗 技 术, 要 适 时 将 其 投 入 应 用, 并 不 断 扩 大 其 适 用 范 围 根 据 实 际 情 况 灵 活 确 定 医 疗 报 酬 等, 特 别 是 针 对 由 坐 诊 医 生 提 供 远 程 医 疗 服 务 的 医 疗 机 构, 要 研 究 制 定 相 应 的 奖 励 支 付 的 实 现 方 案 进 一 步 完 善 有 利 于 开 展 远 程 教 育 的 制 度 环 境, 从 而 使 医 生 们 在 完 成 地 域 性 医 疗 工 作 的 同 时, 能 够 为 取 得 专 业 医 师 资 格 而 进 行 持 续 学 习 和 研 究, 以 维 持 并 提 升 技 术 水 准 同 时, 也 可 以 帮 助 和 支 持 那 些 因 为 怀 孕 生 子 而 离 开 工 作 岗 位 的 女 性 医 生 们 重 新 返 回 工 作 岗 位 灵 活 应 用 ASP,SaaS 电 子 病 历 卡 等 系 统, 以 便 以 适 当 的 成 本 进 一 步 完 善 医 疗 机 构 信 息 处 理 环 境, 为 电 子 健 康 记 录 系 统 或 远 程 诊 疗 设 备 的 应 用 提 供 支 撑 不 断 完 善 从 事 地 域 性 医 疗 服 务 的 医 疗 机 构 之 间 的 信 息 沟 通 系 统 进 一 步 明 确 包 括 数 字 技 术 和 灵 活 使 用 医 疗 秘 书 等 在 内 的 业 务 程 序, 以 减 轻 医 疗 从 业 者 的 业 务 负 担 加 强 对 能 够 理 解 并 活 用 数 字 技 术 的 医 疗 秘 书 的 培 养, 推 进 必 要 的 医 疗 信 息 系 统 标 准 化 建 设 着 力 解 决 由 在 线 支 付 和 使 用 网 上 收 据 带 来 的 诸 多 问 题, 为 医 疗 机 构 和 药 房 的 信 息 化 建 设 提 供 持 续 支 持, 提 高 健 康 保 险 理 赔 等 医 疗 保 险 工 作 的 效 率 完 善 有 利 于 实 现 急 救 患 者 医 院 选 择 与 相 应 医 疗 机 构 开 展 接 收 工 作 的 联 络 支 援 系 统, 提 高 急 救 患 者 与 医 疗 机 构 之 间 对 接 工 作 的 效 率 (2) 日 本 版 HER 的 实 现 以 充 分 保 证 医 疗 机 构 的 安 全 性 为 前 提, 以 在 线 收 据 的 实 现 为 契 机, 有 效 利 用 互 联 网 提 供 的 连 续 环 境, 建 立 医 疗 机 构 间 安 全 的 令 人 放 心 的 信 息 共 9

享 系 统 建 立 向 希 望 得 到 客 观 医 疗 数 据 的 个 人 提 供 信 息 的 系 统, 该 系 统 既 可 确 保 本 人 和 医 疗 从 业 者 能 够 灵 活 使 用 所 提 供 的 信 息, 也 能 够 确 认 本 人 或 他 人 的 浏 览 访 问 记 录 以 医 疗 和 护 理 领 域 的 ID 为 基 础, 尽 早 研 究 提 出 引 入 社 会 保 障 卡 ( 暂 定 名 ) 的 应 用 方 案 鉴 于 健 康 信 息 的 特 殊 性 及 当 前 个 人 信 息 保 护 制 度 的 完 善 情 况, 需 要 进 一 步 完 善 相 关 制 度, 以 确 保 医 疗 机 构 可 以 向 患 者 本 人 提 供 数 字 化 的 诊 断 信 息, 并 确 保 作 为 流 行 病 统 计 信 息 的 医 疗 和 健 康 信 息 均 经 过 匿 名 化 处 理 建 立 和 完 善 关 于 处 方 和 配 药 信 息 数 字 化 的 制 度, 制 定 和 执 行 处 方 电 子 化 和 医 疗 药 品 数 据 的 标 准 进 一 步 明 确 和 完 善 安 全 收 集 处 理 个 人 健 康 信 息 的 方 法, 从 而 为 个 人 提 供 保 健 指 导, 推 动 基 于 个 人 健 康 信 息 开 发 利 用 的 健 康 服 务 业 发 展 完 善 健 康 保 险 理 赔 信 息 和 特 定 健 康 诊 断 信 息 数 据 库 系 统 ( 暂 定 名 ) 结 构, 明 确 从 提 高 医 疗 质 量 的 观 点 到 收 集 数 据 的 对 象 的 扩 大 化 所 必 要 的 要 素 ( 三 ) 教 育 和 人 才 培 养 领 域 1. 未 来 前 景 与 目 标 到 2015 年, 在 幼 儿 小 学 中 高 等 学 校 的 教 育 以 及 大 学 的 人 才 培 养 领 域, 要 实 现 以 下 几 个 目 标 : (1) 在 对 信 息 技 术 应 用 成 效 进 行 客 观 评 价 的 基 础 上 提 高 孩 子 们 的 学 习 欲 望 和 学 习 能 力 在 学 校 授 课 过 程 中, 深 化 与 各 个 学 科 相 适 应 的 特 定 的 信 息 技 术 应 用, 实 现 更 加 容 易 理 解 更 富 有 创 造 性 启 发 性 的 互 动 教 学 通 过 客 观 评 价 利 用 信 息 技 术 开 展 教 学 活 动 的 效 果, 来 提 高 孩 子 们 的 学 习 欲 望 和 学 习 能 力 (2) 提 高 孩 子 们 利 用 信 息 的 能 力 通 过 深 化 信 息 技 术 在 教 育 领 域 的 应 用, 培 养 和 提 高 孩 子 们 以 下 能 力 :1 灵 活 应 用 信 息 化 手 段 进 行 信 息 检 索 和 利 用 的 能 力,2 对 信 息 处 理 方 法 的 理 解 能 力, 和 3 对 信 息 化 应 用 本 身 存 在 的 负 面 影 响 的 处 理 能 力 10

(3) 建 立 与 高 水 平 信 息 化 人 才 需 求 相 匹 配 的 稳 定 的 人 才 培 养 结 构 在 大 学 广 泛 开 展 高 等 教 育 试 点 工 作, 培 养 与 国 际 接 轨 的 高 端 信 息 化 人 才 在 产 业 界, 建 立 和 完 善 根 据 个 人 经 验 提 高 相 应 能 力 的 人 才 培 养 构 造 (4) 加 强 大 学 阶 段 的 信 息 教 育, 完 善 信 息 基 础 设 施, 发 展 远 程 教 育 在 加 强 大 学 阶 段 的 信 息 教 育 并 完 善 信 息 基 础 设 施 的 同 时, 还 要 大 力 发 展 基 于 互 联 网 的 远 程 教 育, 丰 富 远 程 教 育 内 容, 并 为 远 程 学 习 提 供 必 要 的 支 撑 关 于 高 水 平 的 信 息 化 人 才 信 息 技 术 是 个 人 生 活 和 企 业 经 营 等 所 必 不 可 少 的 东 西, 支 撑 着 整 个 经 济 社 会 发 展 信 息 化 人 才 是 能 够 理 解 和 有 效 利 用 信 息 技 术, 并 能 创 造 高 附 加 值 的 高 端 信 息 化 人 才 具 体 来 讲 包 括 以 下 几 类 : 能 够 创 造 和 革 新 科 学 技 术 的 人 才 不 仅 拥 有 信 息 化 相 关 知 识 和 能 力, 还 精 通 包 括 企 业 经 营 和 业 务 改 革 等 多 领 域 知 识 的 人 才, 有 代 表 性 的 是 企 业 的 CIO 具 备 设 计 大 规 模 复 杂 化 系 统 和 软 件 的 能 力 的 人 才 善 于 使 用 高 难 度 的 系 统 软 件, 并 拥 有 项 目 管 理 实 践 能 力 的 人 才 具 备 较 高 软 件 管 理 能 力 的 人 才 具 备 信 息 安 全 知 识 的 人 才 精 通 信 息 技 术 同 时 具 备 业 务 能 力, 并 且 能 够 开 拓 新 的 事 业 领 域 的 人 才 不 论 哪 种 人 才, 都 应 该 能 够 流 利 的 使 用 英 语, 具 备 进 行 国 际 交 流 与 通 用 的 能 力 2. 战 略 措 施 (1) 以 推 进 网 络 化 为 基 础, 深 化 信 息 技 术 在 各 学 科 教 学 中 的 应 用, 为 提 高 孩 子 们 的 学 习 能 力 和 信 息 利 用 能 力, 在 明 确 效 果 评 价 的 前 提 下, 采 取 以 下 措 施 : 提 高 教 师 们 利 用 信 息 技 术 开 展 教 学 活 动 的 能 力 要 明 确 教 师 们 需 要 具 备 的 信 息 化 教 学 能 力, 在 学 校 和 教 育 委 员 会 等 地 方 有 组 织 有 计 划 地 开 展 教 师 培 训, 使 所 有 的 教 师 们 都 逐 渐 具 备 利 用 信 息 技 术 进 行 教 学 的 能 力 完 善 支 撑 信 息 化 教 学 的 体 制 在 所 有 的 教 育 委 员 会 和 小 学 中 学 大 学 等 机 构, 宣 传 和 推 广 利 用 信 息 技 术 11

辅 助 教 学 的 理 念, 开 展 利 用 信 息 技 术 提 高 教 育 质 量 的 方 法 的 讨 论, 配 备 开 展 相 关 活 动 所 需 的 支 撑 人 才, 明 确 责 任 人 实 现 双 方 都 容 易 理 解 的 授 课 进 一 步 完 善 有 利 于 开 展 信 息 化 教 学 的 硬 件 一 体 化 设 备 具 体 来 说, 要 以 学 校 信 息 基 础 设 施 的 现 状 和 应 用 效 果 为 依 据, 做 好 以 下 几 点 : 一 是, 根 据 落 实 IT 新 改 革 战 略 的 需 要, 进 一 步 完 善 学 校 用 于 教 学 管 理 工 作 的 电 脑 校 内 LAN 建 设 高 速 互 联 网 等 信 息 基 础 设 施 ; 二 是, 推 进 电 子 黑 板 7 等 数 字 化 设 备 在 教 室 中 的 普 及 ; 三 是, 教 学 内 容 的 开 发 和 利 用, 推 进 公 共 机 构 所 保 有 的 教 学 资 源 的 利 用 ; 四 是, 进 一 步 普 及 信 息 化 教 学 方 法 充 实 信 息 教 育 内 容 以 新 的 教 学 大 纲 为 依 据, 适 当 活 用 与 科 目 和 教 学 目 的 相 适 应 的 信 息 手 段, 培 养 学 生 们 信 息 收 集 判 断 处 理 和 创 造 等 能 力, 提 高 信 息 安 全 意 识 和 信 息 道 德 水 平 等 加 强 校 务 的 信 息 化 建 设, 推 进 家 庭 地 域 间 教 育 信 息 化 的 一 体 化 完 善 校 务 用 计 算 机 和 网 络 等 基 础 设 施, 以 进 一 步 实 现 校 务 工 作 信 息 化, 以 减 轻 业 务 量 提 高 工 作 效 率, 提 高 教 育 质 量 并 且 改 善 学 校 的 经 营 状 况 推 进 家 庭 地 域 间 的 信 息 联 合, 并 通 过 企 业 的 帮 助 来 推 进 地 域 间 一 体 化 教 育 (2) 鉴 于 经 济 界 每 年 需 要 1500 名 高 端 信 息 化 人 才, 借 鉴 国 际 经 验, 需 要 制 定 包 含 目 标 在 内 的 实 施 计 划, 从 以 下 几 个 方 面 着 手, 逐 步 建 立 能 够 稳 定 地 持 续 地 培 养 高 端 信 息 化 人 才 的 体 制 通 过 多 种 方 法 开 展 信 息 化 教 育 试 点 除 了 大 学 之 间 的 联 合 外, 还 可 通 过 先 进 企 业 之 间 的 联 合 推 广 从 业 者 的 讲 义 和 团 队 演 练 等 多 种 途 径 和 方 法, 开 展 信 息 化 教 育 试 点, 并 不 断 拓 宽 视 点 范 围 进 一 步 发 挥 产 学 官 联 合 的 国 家 中 心 功 能 的 功 能 吸 纳 产 业 界 人 士 为 做 大 学 教 员, 进 行 数 字 化 教 育 的 教 材 课 程 的 开 发 和 推 广 工 作 建 立 产 业 界 和 教 育 界 相 结 合 的 教 育 和 实 践 体 制, 以 进 一 步 充 实 国 家 中 心 功 能 6 计 算 机 画 面 上 的 教 材 用 屏 幕 或 者 显 示 器 放 映 出 来, 直 接 在 放 映 出 来 的 画 面 上 进 行 操 作, 能 够 添 加 文 字 图 画 并 且 能 够 对 其 进 行 移 动 放 大 缩 小 和 保 存 的 机 器 12

对 使 用 数 字 化 技 术 系 统 服 务 的 供 给 方 和 使 用 方 间 的 机 遇 和 职 业 道 路 的 实 现 的 支 援 各 种 资 格 制 度 等 人 才 培 养 评 价 方 法 与 进 一 步 促 进 人 才 技 能 相 关 的 信 息 共 有 的 人 才 适 当 配 置 和 流 动, 以 模 架 的 制 定 普 及 社 区 的 形 成 和 促 进 为 开 端, 研 究 具 体 的 方 法, 实 现 与 能 力 和 成 绩 相 适 应 的 机 遇 和 职 业 道 路 并 且, 完 善 满 足 供 给 方 和 使 用 方 各 自 需 求 的 教 育 研 究 的 实 行 和 独 创 的 人 才 发 掘 和 培 养, 促 使 更 多 的 人 希 望 成 为 高 端 数 字 化 人 才, 完 善 高 端 数 字 化 人 才 发 掘 和 培 养 的 环 境 高 端 信 息 化 人 才 的 认 定 研 究 探 讨 多 种 人 才 评 价 标 准 和 方 法, 探 讨 和 建 设 高 端 信 息 化 人 才 鉴 定 系 统, 与 此 同 时 进 行 广 泛 的 普 及 工 作 (3) 在 进 一 步 完 善 大 学 的 信 息 基 础 设 施 的 同 时, 为 应 用 信 息 化 手 段 开 展 远 程 教 育 授 课 和 学 习 等 活 动 提 供 更 多 支 持 进 一 步 完 善 教 育 信 息 基 础 设 施 在 进 行 大 学 信 息 化 教 育 典 型 事 例 推 广 和 普 及 的 同 时, 还 要 进 一 步 完 善 有 关 信 息 基 础 设 施, 使 多 样 性 的 教 育 活 动 成 为 可 能 进 一 步 充 实 教 育 内 容 进 一 步 充 实 以 高 等 教 育 和 辅 助 教 育 为 目 标 的 教 育 内 容 先 进 网 络 的 活 用 活 用 先 进 的 网 络, 使 远 程 教 育 具 有 临 场 感 的 教 育 环 境, 实 现 教 材 等 教 育 资 源 广 泛 而 有 效 的 利 用, 从 而 提 升 教 育 成 果 二 产 业 地 区 信 息 化 和 新 产 业 形 成 ( 一 ) 未 来 前 景 与 目 标 到 2015 年, 通 过 信 息 技 术 应 用 推 动 各 产 业 发 展 和 改 造, 推 进 区 域 信 息 化 发 展 通 过 与 以 亚 洲 为 中 心 的 成 长 中 心 的 合 作, 进 一 步 提 高 我 国 在 全 球 的 国 际 竞 争 力, 充 分 发 挥 国 家 的 领 导 能 力 1. 产 业 改 造 和 信 息 化 不 论 一 个 企 业 的 规 模 如 何, 只 要 它 致 力 于 发 展 电 子 贸 易 和 经 营 系 统 的 革 新, 促 进 业 务 程 序 重 组 (BPR), 提 高 对 市 场 内 外 的 适 应 能 力 和 生 产 的 安 全 性, 那 么 13

它 在 提 高 企 业 竞 争 力 的 同 时, 必 能 实 现 与 数 字 技 术 相 融 合 的 服 务 产 业 的 高 附 加 值 化 (1) 以 中 小 企 业 和 服 务 性 产 业 为 重 点, 推 动 包 括 企 业 内 部 管 理 对 外 贸 易 关 系 等 方 面 的 业 务 革 新, 从 而 大 幅 提 高 产 业 的 生 产 效 率 (2) 将 人 们 从 工 作 地 点 和 工 作 时 间 的 限 制 中 解 放 出 来, 在 保 持 工 作 与 生 活 相 互 协 调 的 情 况 下, 使 更 多 人 群 ( 如 因 养 育 子 女 或 者 看 护 病 人 而 无 法 参 加 工 作 的 人 残 疾 人 等 ) 获 得 就 业 机 会, 充 分 发 挥 其 个 人 创 造 力 具 体 来 讲, 争 取 到 2015 年 居 家 型 远 程 工 作 者 8 达 到 700 万 人 (3) 努 力 在 信 息 家 电 和 汽 车 等 领 域 深 化 信 息 技 术 应 用, 提 高 其 他 应 用 软 件 的 机 械 化 和 安 全 性 水 平, 从 而 引 领 世 界 (4) 信 息 技 术 的 节 能 效 果 和 信 息 设 备 的 节 能 效 果 是 相 辅 相 成 的 通 过 对 以 二 者 为 基 础 的 绿 色 IT 低 碳 化 和 高 速 公 路 交 通 系 统 的 应 用, 降 低 交 通 事 故 数 量, 解 决 交 通 堵 塞 问 题, 通 过 清 障 和 向 导 系 统 使 道 路 行 车 更 顺 畅, 从 而 提 高 物 流 效 率, 减 少 二 氧 化 碳 排 放 等, 并 提 高 社 会 系 统 的 整 体 效 率 及 相 关 产 业 的 信 息 化 水 平 2. 基 于 数 字 技 术 的 新 产 业 的 形 成 信 息 技 术 和 传 统 传 播 技 术 的 融 合 带 来 了 媒 体 信 息 化, 由 此 可 实 现 频 率 的 有 效 利 用 无 线 技 术 的 高 水 平 发 展 信 息 内 容 传 播 环 境 更 加 完 善 完 备 在 此 背 景 下, 下 述 新 市 场 正 在 形 成 : (1) 通 过 信 息 内 容 等 知 识 财 产 的 数 字 化 和 网 络 化, 构 建 基 于 互 联 网 的 数 字 内 容 共 享 市 场 ; (2) 通 过 对 数 字 化 内 容 的 积 累 和 分 析, 建 立 适 合 每 一 位 消 费 者 的 网 络 服 务 市 场 3. 地 域 的 信 息 化 推 进 处 于 不 同 地 域 的 企 业 之 间 消 费 者 之 间 的 直 接 和 广 泛 联 系, 通 过 充 分 发 挥 地 方 的 本 土 产 业 农 林 水 产 业 传 统 文 化 和 观 光 资 源 等 潜 力, 不 断 提 高 当 地 产 8 远 程 工 作 者 倍 增 行 动 (2007 年 5 月 29 日, 关 于 远 程 工 作 者 推 进 的 关 系 省 厅 联 络 会 的 会 议 决 定 ) 所 规 定 的 远 程 工 作 者 中, 包 含 在 自 己 家 里 进 行 工 作 的 人 14

品 农 产 品 的 附 加 值, 推 动 区 域 间 的 人 口 交 流 的 增 加, 从 而 提 升 国 际 竞 争 力 并 且, 利 用 信 息 技 术 不 断 完 善 公 共 服 务, 密 切 居 民 间 的 联 系, 提 升 地 区 居 民 的 生 活 质 量 4. 深 化 国 际 合 作 通 过 将 地 面 数 字 传 播 手 机 IP 互 联 网 络 和 认 证 技 术 等 我 国 先 进 的 数 字 技 术 产 品 服 务 和 信 息 内 容 向 海 外 的 推 广, 提 高 我 国 数 字 产 业 的 国 际 竞 争 力 并 且, 通 过 与 亚 洲 诸 国 间 的 合 作, 进 一 步 完 善 能 否 满 足 高 端 数 字 技 术 应 用 的 基 础 设 施, 完 善 制 度 和 人 才 方 面 的 外 部 环 境, 进 一 步 提 高 实 现 产 业 发 展 电 子 政 府 和 教 育 等 的 发 展 水 平, 实 现 全 亚 洲 范 围 内 的 无 缝 知 识 经 济 圈 和 人 才 的 国 际 性 交 流 ( 二 ) 战 略 措 施 1. 完 善 中 小 企 业 信 息 基 础 设 施, 提 高 现 有 产 业 竞 争 力 的 强 化, 推 动 信 息 系 统 产 业 改 革 等 (1) 制 定 相 关 政 策, 推 进 ASP SaaS 普 及, 进 一 步 完 善 商 务 基 础 设 施 ( 下 一 代 EDI 等 ), 推 进 其 标 准 化 建 设, 完 善 实 现 SLA 标 准 化 等 的 外 部 环 境 (2) 根 据 信 息 化 建 设 的 需 要, 推 进 企 业 现 有 业 务 流 程 重 组, 发 展 海 外 电 子 商 务 贸 易, 以 参 与 国 际 化 规 则 制 定 奠 定 基 础 (3) 促 进 能 够 影 响 汽 车 等 各 种 产 品 竞 争 力 的 软 件 的 共 同 开 发 和 标 准 化 (4) 对 由 空 间 地 理 信 息 化 和 电 子 标 签 应 用 带 来 的 物 流 方 面 的 业 务 改 革 提 供 支 持 (5) 为 推 进 企 业 信 息 化, 要 广 泛 宣 传 成 功 案 例, 进 一 步 提 高 信 息 系 统 的 安 全 性, 推 动 用 户 企 业 和 信 息 系 统 供 应 商 企 业 间 的 联 合 的 业 务 创 新, 促 进 信 息 系 统 产 业 从 原 来 的 接 受 订 货 型 向 计 划 提 案 型 的 转 变 2. 进 一 步 扩 大 远 程 工 作 就 业 人 数 为 了 实 现 生 活 与 工 作 的 协 调 和 多 样 的 工 作 形 态, 要 加 强 新 数 字 技 术 的 开 发, 进 一 步 倡 导 和 推 广 远 程 工 作, 包 括 扩 大 采 用 远 程 工 作 方 式 的 公 务 员 规 模, 加 强 远 程 工 作 中 心 建 设, 完 善 相 关 工 作 制 度 等 外 部 环 境 15

3. 绿 色 IT 和 高 速 公 路 系 统 建 设 (1) 推 进 节 能 型 半 导 体 全 光 通 信 等 技 术 开 发 和 绿 色 家 电 等 的 普 及 应 用, 通 过 这 些 信 息 技 术 应 用 减 少 二 氧 化 碳 排 放 (2) 推 进 安 全 放 心 值 得 信 赖 的 云 计 算 机 环 境 下 的 资 源 节 约 (3) 在 预 防 事 故 最 优 线 路 导 航 和 公 共 交 通 领 域 深 化 信 息 技 术 应 用, 可 以 提 高 交 通 系 统 和 物 流 系 统 的 运 行 效 率, 有 利 于 这 一 应 用 的 ITS 服 务 向 国 内 外 推 广, 在 大 力 推 进 第 二 代 车 载 机 车 辆 以 及 系 统 开 发 和 建 设 的 同 时, 加 速 相 关 领 域 的 国 际 标 准 化 建 设 4. 为 创 新 型 新 市 场 的 形 成 创 造 良 好 的 外 部 环 境 (1) 以 现 有 的 信 息 内 容 ( 广 告 美 术 作 品 设 计 电 影 影 像 照 片 软 件 游 戏 音 乐 表 演 艺 术 电 视 广 播 节 目 等 ) 和 存 档 的 行 政 信 息 为 基 础, 深 化 信 息 技 术 应 用, 为 丰 富 互 联 网 信 息 内 容 发 展 相 关 市 场 创 造 良 好 环 境 (2) 建 设 使 用 多 功 能 终 端 的 面 向 个 人 的 网 络 服 务 ( 如 提 供 地 理 空 间 信 息 服 务 和 活 动 经 历 等 信 息 服 务, 基 于 医 疗 诊 断 信 息 的 保 健 接 待 和 生 活 记 录 等 服 务 ) 平 台, 为 创 新 型 市 场 的 形 成 提 供 良 好 的 商 业 环 境 (3) 加 强 信 息 保 护 方 面 的 规 则 和 制 度 建 设, 确 保 人 们 能 放 心 地 处 理 和 应 用 数 字 化 信 息 而 不 必 担 心 著 作 权 问 题, 安 心 地 处 理 诸 如 履 历 信 息 和 阅 览 信 息 等 与 个 人 隐 私 相 关 的 信 息 5. 区 域 信 息 化 (1) 利 用 国 内 外 的 媒 体 和 网 络 等 多 种 手 段, 传 播 有 关 区 域 性 农 林 水 产 品 传 统 工 艺 品 和 旅 游 观 光 等 信 息, 在 建 设 向 消 费 者 和 观 光 者 直 接 提 供 产 品 和 服 务 的 系 统 的 同 时, 还 要 根 据 消 费 者 需 求 和 地 域 产 品 的 情 况, 发 展 地 方 产 业 和 农 林 水 产 业 相 关 的 新 业 态, 并 提 高 人 口 流 动 性 (2) 在 全 国 宣 传 和 推 广 地 区 信 息 化 的 优 秀 实 践 案 例 为 那 些 既 适 用 于 个 别 地 方 实 情 又 易 推 广 的 应 用 实 践 的 普 及 推 广 创 造 良 好 环 境, 为 信 息 化 建 设 者 和 使 用 者 的 能 力 提 升 创 造 良 好 的 外 部 环 境, 与 此 同 时, 还 要 积 极 地 发 挥 地 域 信 息 化 方 面 顾 问 的 作 用 (3) 深 化 信 息 技 术 应 用, 通 过 远 程 医 疗 看 护 儿 童 和 老 人 以 及 利 用 各 种 媒 16

体 提 供 防 灾 信 息 等 途 径, 建 设 安 全 安 心 的 地 方 社 会 6. 面 向 亚 洲 的 国 际 合 作 和 数 字 全 球 化 展 望 ( 暂 定 名 ) 的 筹 划 (1) 为 了 推 进 亚 洲 范 围 内 宽 带 基 础 建 设 加 速 数 字 信 息 内 容 流 通 加 强 全 球 信 息 安 全 保 障 推 动 区 域 内 经 济 活 动 的 绿 色 化 建 立 数 字 人 才 技 能 标 准 等, 以 我 国 的 经 验 和 技 术 知 识 为 基 础, 战 略 性 地 构 筑 亚 洲 范 围 内 无 缝 的 知 识 经 济 圈 (2) 筹 划 制 定 数 字 全 球 化 展 望 ( 暂 称 )) 三 信 息 基 础 设 施 建 设 ( 一 ) 未 来 前 景 与 目 标 为 支 持 所 有 领 域 数 字 信 息 化 建 设, 并 为 促 进 未 来 发 展 奠 定 基 础, 在 2015 年 前 实 现 以 下 目 标 : 1 建 立 不 论 是 谁 不 论 何 时 不 论 何 地 都 能 够 安 全 放 心 并 且 舒 适 地 取 得 信 息 的 超 高 速 的 宽 带 基 础 设 施, 这 样 各 种 各 样 的 人 和 物 都 可 以 根 据 需 要 而 通 过 网 络 实 现 无 缝 连 接 2 能 够 利 用 信 息 技 术 从 爆 炸 式 增 加 的 海 量 信 息 中 安 全 放 心 且 舒 适 直 观 地 取 得 与 个 人 生 活 方 式 和 需 要 相 适 应 的 信 息, 就 像 使 用 某 种 机 器 ( 例 如 键 盘 ) 和 应 用 基 础 一 样 方 便 快 捷 3 创 造 这 样 一 种 环 境, 使 正 当 的 人 通 过 安 全 的 机 器 能 够 获 取 适 合 的 信 息 内 容 4 通 过 互 联 网 使 良 好 的 信 息 内 容 具 有 适 当 的 价 格, 并 使 每 个 人 都 能 够 自 由 自 在 地 使 用 5 即 使 信 息 系 统 本 身 并 非 属 于 自 己 所 有, 在 必 要 的 时 候, 只 要 通 过 必 要 的 功 能, 任 何 人 都 能 够 通 过 简 单 的 网 络 渠 道 来 利 用 网 络 服 务, 为 所 有 的 像 云 计 算 机 这 样 的 信 息 知 识 利 用 创 造 良 好 环 境 ( 二 ) 战 略 措 施 1. 完 善 宽 带 基 础 设 施 (1) 在 日 本 所 有 的 场 所, 都 能 够 舒 适 简 单 地 与 光 纤 (100Mbps) 链 接, 建 17

设 拥 有 高 品 质 高 安 全 性 的 超 高 速 的 宽 带 基 础 设 施 (2) 为 个 人 家 庭 图 书 馆 学 校 医 院 行 政 机 构 和 民 间 团 体 等 所 有 的 人 物 通 过 多 样 的 网 络 进 行 连 接 创 造 良 好 环 境, 推 进 高 速 度 高 品 质 和 高 安 全 性 的 宽 带 基 础 设 施 建 设, 充 分 满 足 电 子 政 府 和 电 子 自 治 体 领 域 医 疗 和 健 康 领 域 教 育 和 人 才 培 养 领 域 信 息 化 发 展 需 求 应 对 IPv4 地 址 枯 竭 的 挑 战, 以 行 政 机 关 先 行 推 进 IPv6 建 设 2. 普 及 无 障 碍 终 端 等 基 础 设 施 (1) 就 如 使 用 电 视 遥 控 器 一 样 的 方 便, 努 力 普 及 即 使 无 线 也 能 够 实 现 链 接 的 机 器 和 应 用 基 础 设 施 并 且, 为 努 力 为 所 有 的 高 龄 者 和 残 疾 人 提 供 适 用 的 信 息 无 障 碍 设 施 (2) 为 任 何 人 都 能 够 使 用 互 联 网 上 的 软 件 来 开 发 必 要 的 应 用 和 信 息 内 容 提 供 有 利 条 件, 进 一 步 完 善 信 息 系 统 建 设 和 信 息 内 容 制 作 等 相 关 的 规 则 3. 加 强 信 息 安 全 保 障 要 切 实 实 施 以 政 府 制 定 的 信 息 安 全 基 本 规 划 9 为 基 础 的 措 施, 具 体 包 括 : 加 强 能 够 确 保 信 息 安 全 的 终 端 和 网 络 建 设, 推 进 旨 在 改 善 信 息 安 全 环 境 的 结 构 改 革, 提 高 个 人 信 息 安 全 意 识, 完 善 重 要 基 础 设 施 以 应 对 IT 障 碍 促 进 包 含 人 才 交 流 在 内 的 信 息 安 全 领 域 从 业 者 间 和 国 际 间 的 交 流 合 作 4. 为 数 字 化 信 息 的 流 通 深 化 利 用 创 造 条 件 (1) 对 于 人 事 物 地 理 空 间 等 数 字 社 会 的 基 础 信 息, 要 为 其 在 全 社 会 的 流 通 和 灵 活 应 用 创 造 良 好 条 件, 制 定 和 完 善 相 关 标 准 和 制 度, 包 括 对 现 有 规 则 的 有 效 应 用 (2) 以 信 息 分 析 为 基 础, 将 各 种 信 息 进 行 重 新 组 合, 在 为 新 价 值 创 造 奠 定 基 础 的 同 时, 完 善 任 何 人 都 能 够 利 用 信 息 的 基 础 环 境 (3) 进 一 步 完 善 学 术 领 域 的 科 研 基 础 设 施 以 及 其 他 相 关 设 施 (4) 国 家 根 据 需 要 率 先 导 入 云 计 算 机 等 新 兴 技 术 和 系 统, 并 通 过 对 其 的 普 及 进 一 步 完 善 我 国 利 用 新 技 术 和 新 知 识 的 外 部 环 境 9 2009 年 7 月 份 ( 第 二 次 信 息 安 全 基 本 规 划 )(2009 年 2 月 3 日 信 息 安 全 政 策 会 议 决 定 ) 18

(5) 在 进 一 步 完 善 实 现 数 字 信 息 内 容 顺 利 流 通 的 制 度 和 技 术 环 境 的 同 时, 还 要 加 强 使 青 少 年 远 离 违 法 和 有 害 的 信 息 的 技 术 开 发 和 体 制 建 设 工 作 5. 加 强 数 字 基 础 技 术 研 发 在 应 对 全 球 化 的 过 程 中, 为 了 维 持 和 建 设 世 界 领 先 的 信 息 基 础 设 施, 推 进 第 二 代 IP 互 联 网 前 端 等 我 国 所 拥 有 的 强 项 技 术, 要 加 强 使 任 何 人 都 能 够 舒 适 安 全 放 心 并 且 易 使 用 的 网 络 信 息 技 术 的 研 究 与 开 发 与 此 同 时, 研 发 工 作 要 与 国 际 标 准 接 轨, 使 其 能 够 在 世 界 范 围 内 被 广 泛 接 受 要 完 善 相 关 体 制, 使 相 关 的 研 究 开 发 活 动 能 够 可 持 续 地 开 展 下 去 本 期 责 编 : 马 潮 江 审 校 : 于 凤 霞 联 系 地 址 :100045 北 京 市 西 城 区 三 里 河 路 58 号 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 联 系 电 话 :010-68557312 电 子 信 箱 :macj@cei.gov.cn 19