《城乡环境卫生整治》

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目 录 政 策 要 论... 4 国 务 院 办 公 厅 关 于 改 善 农 村 人 居 环 境 的 指 导 意 见... 4 四 部 委 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 改 善 农 村 人 居 环 境 的 指 导 意 见... 6 2014 年 4 月 3 日 专 题 发 布 会 材 料 一 : 爱 国 卫 生 工 作 情 况 介 绍... 7 全 国 爱 卫 会 部 署 开 展 全 国 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动... 8 关 于 加 紧 落 实 全 国 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动... 9 我 国 将 开 展 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 向 " 脏 乱 差 " 宣 战... 10 我 国 第 26 个 爱 国 卫 生 月 向 病 媒 生 物 宣 战... 11 城 乡 环 境 治 理 条 例 有 十 大 亮 点... 12 专 家 观 点... 13 张 永 红 ( 宜 宾 市 翠 屏 区 人 民 政 府 副 区 长 ): 对 实 施 城 乡 环 境 综 合 治 理 的 思 考 与 建 议 13 邓 双 来 ( 周 口 市 环 境 卫 生 管 理 处 ): 城 市 环 境 卫 生 管 理 存 在 的 问 题 与 对 策... 15 崔 凤 香 ( 海 林 市 环 境 卫 生 管 理 站 ): 论 城 市 环 境 卫 生 管 理 中 的 公 众 参 与 问 题... 16 胡 昌 兰 ( 中 共 甘 肃 省 临 夏 州 委 党 校 ): 农 村 环 境 卫 生 整 治 中 存 在 的 问 题 及 其 对 策.. 17 陈 卫 波 等 ( 中 共 邢 台 市 委 党 校 ): 农 村 环 境 卫 生 整 治 长 效 机 制 建 设 研 究... 18 湛 方 栋 等 ( 云 南 农 业 大 学 资 源 与 环 境 学 院 ): 农 村 环 境 整 治 : 村 容 整 洁 的 实 现 路 径 21 丁 培 轩 ( 陕 西 省 西 安 市 阎 良 区 振 兴 街 道 办 事 处 ): 农 村 环 境 卫 生 整 治 的 问 题 及 对 策 24 各 地 动 态... 27 坚 决 打 好 城 乡 环 境 卫 生 整 治 攻 坚 战... 27 明 水 街 道 强 化 措 施 精 心 部 署 城 乡 环 境 卫 生 整 治 工 作... 28 永 嘉 县 : 整 治 城 乡 环 境 卫 生 改 善 农 村 三 生 状 况... 29 泉 州 开 展 环 境 卫 生 整 治 31 日 全 城 灭 蚊 灭 蟑... 30 新 邵 县 龙 溪 铺 镇 环 境 卫 生 整 治 取 实 效... 31 海 南 : 国 际 旅 游 岛 环 境 整 治 工 作 将 实 行 一 票 否 决... 32 湖 南 省 整 治 一 年 基 本 消 灭 城 乡 可 视 范 围 内 生 活 垃 圾... 33 大 力 整 治 城 乡 环 境 卫 生... 34 义 乌 : 市 委 召 开 常 委 扩 大 会 议 研 究 部 署 城 乡 环 境 综 合 整 治 工 作... 35 衢 州 : 狗 患 须 依 赖 制 度 治 理... 36 对 策 研 究... 38 关 于 整 治 城 乡 环 境 卫 生 的 建 议... 38 关 于 加 大 城 乡 环 境 卫 生 整 治 力 度 的 建 议... 39 五 化 管 理 助 推 城 乡 环 境 卫 生 整 治... 40 整 治 环 境 卫 生 古 邑 城 乡 展 新 颜... 42 农 村 环 境 卫 生 整 治 的 问 题 及 对 策... 45 探 索 城 市 环 境 卫 生 管 理 的 途 径... 47 城 市 环 境 卫 生 管 理 存 在 的 问 题 与 对 策... 49 1

免 责 声 明 : 本 次 2015 视 界 浙 江 两 会 专 题 信 息 产 品 由 浙 江 省 公 共 图 书 馆 信 息 服 务 联 盟 各 成 员 单 位 联 合 编 辑 信 息 内 容 采 自 公 开 的 报 纸 图 书 期 刊 数 据 库 资 源 以 及 各 大 主 流 网 站, 每 份 专 题 我 们 都 准 确 标 明 来 源 和 出 处, 摘 选 信 息 内 容 的 真 实 性 准 确 性 和 合 法 性 由 发 布 单 位 负 责 本 期 专 题 由 衢 州 市 图 书 馆 编 辑, 如 您 需 要 更 为 详 细 的 内 容 及 跟 踪 报 道, 请 与 该 馆 联 络 2

环 境 卫 生 整 治 是 一 项 综 合 性 的 工 作, 涉 及 范 围 广, 要 坚 持 深 入 发 动 群 众, 群 策 群 力 共 同 治 理 环 境 卫 生 为 进 一 步 改 善 城 乡 环 境 卫 生 面 貌, 有 效 预 防 和 控 制 疾 病 的 发 生 和 传 播, 提 高 群 众 文 明 健 康 意 识 和 自 我 保 健 能 力 近 年 来, 通 过 创 卫, 我 国 环 境 卫 生 整 体 面 貌 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 环 境 卫 生 治 理 取 得 显 著 成 效 国 家 地 方 政 府 也 相 继 出 台 了 相 关 政 策 法 规, 为 城 乡 环 境 卫 生 整 治 创 造 了 良 好 的 条 件 因 此, 如 何 保 持 清 洁, 进 一 步 加 强 环 境 卫 生 整 治 和 管 理 工 作, 不 断 提 升 城 乡 环 境 卫 生 面 貌 和 群 众 生 活 质 量, 确 保 城 乡 环 境 卫 生 整 治 取 得 的 实 效, 是 摆 在 新 一 届 政 府 面 前 的 研 究 课 题 3

政 策 要 论 国 务 院 办 公 厅 关 于 改 善 农 村 人 居 环 境 的 指 导 意 见 一 总 体 要 求 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 学 习 领 会 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 贯 彻 落 实 党 中 央 和 国 务 院 的 各 项 决 策 部 署, 按 照 全 面 建 成 小 康 社 会 和 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 总 体 要 求, 以 保 障 农 民 基 本 生 活 条 件 为 底 线, 以 村 庄 环 境 整 治 为 重 点, 以 建 设 宜 居 村 庄 为 导 向, 从 实 际 出 发, 循 序 渐 进, 通 过 长 期 艰 苦 努 力, 全 面 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 基 本 原 则 因 地 制 宜 分 类 指 导 按 照 改 善 农 村 人 居 环 境 的 总 体 要 求, 根 据 各 地 经 济 社 会 发 展 实 际, 科 学 确 定 不 同 地 区 的 具 体 目 标 重 点 方 法 和 标 准 充 分 发 挥 地 方 自 主 性 和 创 造 性, 防 止 生 搬 硬 套 和 一 刀 切 量 力 而 行 循 序 渐 进 按 照 农 村 人 居 环 境 治 理 的 阶 段 性 规 律, 立 足 现 有 条 件 和 财 力 可 能, 区 分 轻 重 缓 急, 优 先 安 排 保 障 农 民 基 本 生 活 条 件 的 项 目, 有 序 推 进 农 村 人 居 环 境 治 理, 防 止 大 拆 大 建 城 乡 统 筹 突 出 特 色 逐 步 实 现 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 推 进 城 乡 互 补, 协 调 发 展 慎 砍 树 禁 挖 山 不 填 湖 少 拆 房, 保 护 乡 情 美 景, 弘 扬 传 统 文 化, 突 出 农 村 特 色 和 田 园 风 貌 坚 持 农 民 主 体 地 位 尊 重 农 民 意 愿, 方 便 生 产 生 活, 与 促 进 农 民 创 业 就 业 和 增 收 相 结 合, 不 搞 形 象 工 程 广 泛 动 员 农 民 参 与 项 目 组 织 4

实 施, 保 障 农 民 决 策 权 参 与 权 和 监 督 权, 防 止 政 府 大 包 大 揽, 不 得 强 制 或 变 相 摊 派, 增 加 农 民 负 担 目 标 任 务 到 2020 年, 全 国 农 村 居 民 住 房 饮 水 和 出 行 等 基 本 生 活 条 件 明 显 改 善, 人 居 环 境 基 本 实 现 干 净 整 洁 便 捷, 建 成 一 批 各 具 特 色 的 美 丽 宜 居 村 庄 二 突 出 重 点, 循 序 渐 进 改 善 农 村 人 居 环 境 大 力 开 展 村 庄 环 境 整 治 加 快 农 村 环 境 综 合 整 治, 重 点 治 理 农 村 垃 圾 和 污 水 推 行 县 域 农 村 垃 圾 和 污 水 治 理 的 统 一 规 划 统 一 建 设 统 一 管 理, 有 条 件 的 地 方 推 进 城 镇 垃 圾 污 水 处 理 设 施 和 服 务 向 农 村 延 伸 建 立 村 庄 保 洁 制 度, 推 行 垃 圾 就 地 分 类 减 量 和 资 源 回 收 利 用 深 入 开 展 全 国 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 交 通 便 利 且 转 运 距 离 较 近 的 村 庄, 生 活 垃 圾 可 按 照 户 分 类 村 收 集 镇 转 运 县 处 理 的 方 式 处 理 ; 其 他 村 庄 的 生 活 垃 圾 可 通 过 适 当 方 式 就 近 处 理 离 城 镇 较 远 且 人 口 较 多 的 村 庄, 可 建 设 村 级 污 水 集 中 处 理 设 施, 人 口 较 少 的 村 庄 可 建 设 户 用 污 水 处 理 设 施 大 力 开 展 生 态 清 洁 型 小 流 域 建 设, 整 乡 整 村 推 进 农 村 河 道 综 合 治 理 推 进 规 模 化 畜 禽 养 殖 区 和 居 民 生 活 区 的 科 学 分 离, 引 导 养 殖 业 规 模 化 发 展, 支 持 规 模 化 养 殖 场 畜 禽 粪 污 综 合 治 理 与 利 用 引 导 农 民 开 展 秸 秆 还 田 和 秸 秆 养 畜, 支 持 秸 秆 能 源 化 利 用 设 施 建 设 逐 步 建 立 农 村 病 死 动 物 无 害 化 收 集 和 处 理 系 统, 加 快 无 害 化 处 理 场 所 建 设 合 理 处 臵 农 药 包 装 物 农 膜 等 废 弃 物, 加 快 废 弃 物 回 收 设 施 建 设 推 进 农 村 清 洁 工 程, 因 地 制 宜 发 展 规 模 化 沼 气 和 户 用 沼 气 推 动 农 村 家 庭 改 5

厕, 全 面 完 成 无 害 化 卫 生 厕 所 改 造 任 务 考 虑 种 养 大 户 等 新 型 农 业 经 营 主 体 规 模 化 生 产 需 求, 统 筹 建 设 晾 晒 场 农 机 棚 等 生 产 性 公 用 设 施, 整 治 占 用 乡 村 道 路 晾 晒 堆 放 等 现 象 ( 来 源 : 吉 林 农 业 2014 年 第 6 期 ) 四 部 委 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 改 善 农 村 人 居 环 境 的 指 导 意 见 住 房 城 乡 建 设 部 中 央 农 办 环 境 保 护 部 农 业 部 将 会 同 有 关 部 门, 按 照 各 自 职 责 分 工, 加 强 对 全 国 改 善 农 村 人 居 住 环 境 工 作 的 指 导, 组 织 开 展 试 点 示 范, 分 类 制 定 改 善 农 村 人 居 环 境 技 术 指 南 和 标 准, 总 结 和 推 广 各 地 的 优 秀 经 验, 建 立 纠 编 机 制 省 级 住 房 城 乡 建 设, 党 委 农 村 工 作 综 合 部 门 环 境 保 护 农 业 部 门 要 结 合 要 地 实 际, 加 强 工 作 指 导 住 房 城 乡 建 设 部 中 央 农 办 环 境 保 护 部 农 业 部 会 同 有 关 部 门 将 于 每 年 12 月 底 前 联 合 开 展 改 善 农 村 人 居 住 环 境 年 度 工 作 检 查, 检 查 内 容 包 括 各 地 工 作 进 展, 主 要 政 策 措 施 落 实 情 况, 农 村 人 居 环 境 改 6

善 效 果 等 省 级 住 房 城 乡 建 设 党 委 农 村 工 作 综 合 部 门 环 境 保 护 农 业 部 门 要 做 好 配 合 工 作 住 房 城 乡 建 设 部 中 央 农 办 环 境 保 护 部 农 业 部 等 部 门 每 年 根 据 各 地 调 查 上 报 的 农 村 人 居 环 境 信 息 数 据, 以 及 年 度 工 作 检 查 情 况 和 各 地 提 交 的 年 度 工 作 情 况 报 告, 对 各 地 改 善 农 村 人 居 环 境 工 作 情 况 进 行 评 价 并 报 国 务 院 ( 来 源 : 建 设 科 技 2014 年 第 14 期 ) 2014 年 4 月 3 日 专 题 发 布 会 材 料 一 : 爱 国 卫 生 工 作 情 况 介 绍 卫 生 创 建 成 果 显 著 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 强 爱 国 卫 生 工 作 的 决 定, 推 动 城 市 基 础 设 施 建 设 与 卫 生 管 理 水 平 提 高, 经 国 务 院 领 导 批 准, 全 国 爱 卫 会 从 1989 年 开 始 在 全 国 开 展 创 建 国 家 卫 生 城 市 活 动 1997 年 又 开 展 了 创 建 国 家 卫 生 镇 ( 县 城 ) 活 动,2000 年 在 直 辖 市 开 展 创 建 国 家 卫 生 区 活 动 各 地 也 组 织 开 展 了 省 级 卫 生 城 市 区 镇 街 道 等 活 动 卫 生 创 建 工 作 通 过 典 型 引 领, 以 创 促 建, 重 点 解 决 背 街 小 巷 旧 城 区 城 中 村 城 乡 结 合 部 农 贸 市 场 五 小 行 业 等 存 在 的 影 响 群 众 健 康 的 卫 生 问 题, 引 导 各 地 提 升 城 镇 管 理 水 平 推 进 公 共 服 务 均 等 化, 提 升 了 城 市 整 体 竞 争 力, 受 到 人 民 群 众 的 普 遍 欢 迎 和 地 方 党 委 政 府 的 高 度 重 视 截 至 目 前, 全 国 爱 卫 会 共 累 计 命 名 了 153 个 国 家 卫 生 城 市 32 个 国 家 卫 生 区 和 653 个 国 家 卫 生 镇 ( 县 城 ) 7

全 国 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 取 得 初 步 成 效 2010 年 4 月, 全 国 爱 卫 会 全 体 会 议 决 定 在 全 国 开 展 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 各 地 各 部 门 高 度 重 视, 将 整 洁 行 动 作 为 改 善 城 乡 环 境 卫 生 提 高 群 众 生 活 质 量 的 重 要 平 台, 紧 密 围 绕 行 动 目 标, 建 设 完 善 环 境 卫 生 基 础 设 施, 集 中 开 展 生 活 垃 圾 清 运 河 沟 整 治 污 水 处 理 改 水 改 厕 农 贸 市 场 改 造 等 活 动 通 过 努 力, 基 本 实 现 了 2010-2012 年 整 洁 行 动 的 阶 段 性 目 标 : 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 84.8%, 城 市 污 水 处 理 率 达 到 87.3%, 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 提 高 了 12%, 农 村 生 活 饮 用 水 水 质 卫 生 合 格 率 提 高 了 15%, 改 造 和 新 建 符 合 标 准 的 农 贸 市 场 1.7 万 多 个 通 过 开 展 整 洁 行 动, 城 乡 不 同 程 度 存 在 的 环 境 脏 乱 差 现 象 得 到 改 善, 一 些 群 众 关 心 的 民 生 问 题 得 到 解 决 继 续 深 入 开 展 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 : 研 究 制 订 下 一 阶 段 整 洁 行 动 方 案, 以 农 村 垃 圾 污 水 处 理 和 改 厕 为 重 点, 以 环 境 卫 生 基 础 设 施 建 设 和 长 效 管 理 机 制 建 设 为 主 要 内 容, 总 结 第 一 轮 整 洁 行 动 好 的 做 法, 指 导 各 地 开 展 好 环 境 卫 生 综 合 整 治, 推 进 农 村 生 活 垃 圾 和 污 水 的 城 乡 统 筹 治 理 加 大 资 金 投 入, 加 快 无 害 化 卫 生 厕 所 建 设 进 程, 力 争 实 现 联 合 国 千 年 发 展 目 标 和 中 国 妇 女 发 展 纲 要 (2011-2020) 提 出 的 目 标, 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 在 2015 年 达 到 75% 2020 年 达 到 85% ( 来 源 : 中 华 人 民 共 和 国 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 网 2014-04-03) 全 国 爱 卫 会 部 署 开 展 全 国 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 方 案 提 出, 通 过 开 展 3 年 的 整 洁 行 动, 综 合 整 治 环 境 卫 生, 宣 传 健 康 环 境 理 念, 着 力 解 决 城 乡 环 境 脏 乱 差 问 题, 大 力 加 强 城 乡 特 8

别 是 农 村 的 环 境 卫 生 基 础 设 施 建 设, 逐 步 建 立 完 善 环 境 卫 生 管 理 机 制, 推 动 环 境 卫 生 管 理 城 乡 一 体 化 进 程, 进 一 步 提 高 城 乡 居 民 卫 生 意 识 健 康 素 质 和 生 活 质 量 方 案 要 求, 各 地 要 积 极 行 动 起 来, 集 中 开 展 清 理 整 治 行 动, 改 善 城 市 环 境 卫 生 基 础 设 施, 加 强 乡 镇 和 农 村 环 境 卫 生 基 础 设 施 建 设, 做 好 重 点 场 所 行 业 铁 路 公 路 和 内 河 航 道 沿 线 的 环 境 卫 生 整 治 工 作, 保 障 农 村 饮 水 安 全 大 力 普 及 农 村 无 害 化 卫 生 厕 所, 广 泛 开 展 病 媒 生 物 仿 制 工 作, 推 动 环 境 卫 生 管 理 城 乡 一 体 化 进 程, 开 展 多 种 形 式 的 健 康 教 育 活 动, 全 面 推 进 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 方 案 同 时 要 求 地 方 各 级 政 府 高 度 重 视, 将 整 洁 行 动 列 入 本 地 区 工 作 重 要 议 事 日 程, 纳 入 干 部 政 绩 考 核 内 容, 在 政 策 资 金 上 予 以 保 障 爱 卫 会 各 成 员 单 位 要 按 照 职 责 分 工, 明 确 任 务, 各 负 其 责, 密 切 配 合, 扎 实 推 进 各 项 工 作 要 发 挥 新 闻 媒 体 的 社 会 监 督 作 用, 广 泛 听 取 社 会 各 方 面 意 见, 建 立 群 众 参 与 监 督 机 制 全 国 爱 卫 会 将 制 定 考 核 评 估 办 法, 并 组 织 对 各 地 工 作 进 行 督 导 检 查 和 考 核 评 估, 定 期 向 社 会 公 布 行 动 进 展 和 绩 效 情 况 ( 来 源 : 卫 生 部 网 2010-06-11) 关 于 加 紧 落 实 全 国 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 各 地 要 根 据 全 国 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 全 体 会 议 精 神 和 整 洁 行 动 方 案 的 要 求, 统 一 思 想 提 高 认 识, 抓 紧 组 织 召 开 动 员 部 署 会, 及 早 将 整 洁 行 动 确 定 的 各 项 目 标 任 务 分 解 到 具 体 部 门, 尽 快 在 全 国 范 围 9

内 掀 起 开 展 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 的 热 潮, 减 少 疾 病 的 发 生 和 传 播, 促 进 手 足 口 病 防 治 工 作 各 省 ( 区 市 ) 爱 卫 办 要 在 今 年 7 月 底 前 将 本 地 整 洁 行 动 部 署 落 实 情 况 报 告 全 国 爱 卫 办 各 地 要 在 地 方 政 府 的 领 导 下, 积 极 动 员 组 织 基 层 单 位 和 群 众 开 展 义 务 劳 动, 对 城 乡 环 境 卫 生 进 行 一 次 集 中 清 理 整 治 卫 生 城 市 县 城 乡 镇 和 卫 生 村 卫 生 单 位 要 充 分 发 挥 典 型 示 范 带 头 作 用, 将 集 中 整 治 情 况 纳 入 创 建 考 核 范 畴 手 足 口 病 疫 情 防 控 形 势 严 峻 地 区 尤 其 要 抓 紧 清 理 卫 生 死 角, 清 除 暴 露 垃 圾 和 污 水 坑 塘, 切 实 搞 好 家 庭 居 民 区 以 及 中 小 学 校 托 幼 机 构 卫 生, 切 断 传 播 途 径 争 取 通 过 集 中 清 理 整 治 活 动, 使 城 乡 环 境 卫 生 面 貌 能 够 有 较 大 改 观, 同 时 为 有 效 防 控 夏 秋 季 肠 道 传 染 病 自 然 疫 源 性 传 染 病 和 虫 媒 传 染 病 的 发 生 流 行 创 造 良 好 的 卫 生 环 境 ( 来 源 : 卫 生 部 网 2010-07-02) 我 国 将 开 展 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 向 " 脏 乱 差 " 宣 战 卫 生 部 副 部 长 尹 力 介 绍 说, 全 国 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 的 计 划 目 标 是, 争 取 用 3 年 时 间, 明 显 改 善 城 乡 环 境 卫 生 面 貌, 有 效 预 防 控 制 传 染 性 疾 病 地 方 病 寄 生 虫 病 和 慢 性 疾 病, 进 一 步 提 高 城 乡 居 民 卫 生 意 识 健 康 素 质 和 生 活 质 量 整 洁 行 动 的 内 容 主 要 包 括 : 一 是 整 治 环 境 卫 生 的 脏 乱 差, 在 城 市 重 点 抓 好 巷 路 和 居 民 社 区 卫 生 保 洁, 清 理 影 响 环 境 卫 生 的 不 文 明 现 象 和 卫 生 死 角 ; 在 农 村 清 除 10

各 类 积 存 垃 圾, 平 整 道 路, 疏 通 沟 渠, 清 理 柴 堆 粪 堆 坑 塘 二 是 建 设 和 改 善 环 境 卫 生 基 础 设 施, 保 障 城 市 垃 圾 和 污 水 处 理 设 施 正 常 运 行, 提 高 市 政 环 境 卫 生 设 施 的 完 好 率, 推 动 垃 圾 分 类 收 集 ; 在 有 条 件 的 农 村 地 区 建 设 垃 圾 和 污 水 处 理 设 施, 实 现 镇 村 垃 圾 人 畜 粪 便 等 统 一 清 理 收 集 和 处 理 三 是 推 动 环 境 卫 生 管 理 城 乡 一 体 化 进 程, 加 大 城 乡 接 合 部 环 境 卫 生 管 理 力 度, 逐 步 建 立 村 庄 清 扫 保 洁 机 制, 健 全 农 村 环 境 卫 生 管 理 体 系 四 是 做 好 重 点 场 所 的 环 境 卫 生 整 治 工 作, 大 力 整 顿 农 贸 市 场 环 境 卫 生, 在 城 市 建 设 规 范 化 农 贸 市 场, 农 村 乡 镇 农 贸 市 要 做 到 整 洁 有 序 清 洁 卫 生 加 强 学 校 医 院 商 场 火 车 站 等 单 位 及 旅 游 景 区 的 环 境 卫 生 管 理 加 强 铁 路 公 路 沿 线 环 境 卫 生 管 理 五 是 加 快 实 施 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设, 全 面 提 高 农 村 自 来 水 普 及 率 和 城 乡 生 活 饮 用 水 水 质 卫 生 监 测 覆 盖 率 六 是 大 力 普 及 农 村 无 害 化 卫 生 厕 所, 农 村 新 建 住 房 及 危 房 改 造 沼 气 池 建 设 等 工 程 项 目 要 配 套 建 设 无 害 化 卫 生 厕 所 ; 城 镇 公 共 场 所 集 贸 市 场 乡 镇 所 在 地 农 村 卫 生 院 及 中 小 学 等 场 所 推 广 建 设 无 害 化 卫 生 公 厕 ( 来 源 : 新 华 社 2009-10-10) 我 国 第 26 个 爱 国 卫 生 月 向 病 媒 生 物 宣 战 国 家 卫 生 计 生 委 疾 控 局 副 局 长 张 勇 介 绍, 随 着 气 候 转 暖, 各 类 病 11

媒 生 物 进 入 孳 生 繁 殖 季 节 全 国 爱 卫 办 近 日 部 署 广 泛 宣 传 病 媒 防 治 知 识, 加 强 城 乡 环 境 卫 生 整 治, 要 求 各 地 加 强 对 老 城 区 城 乡 结 合 部 集 贸 市 场 建 筑 工 地 公 共 厕 所 等 重 点 区 域 的 卫 生 管 理, 清 理 卫 生 死 角, 消 除 四 害 孳 生 地 要 根 据 本 地 特 点 和 病 媒 生 物 危 害 情 况, 集 中 开 展 灭 鼠 灭 蟑 灭 蚊 灭 蝇 等 活 动, 重 点 加 强 宾 馆 饭 店 超 市 食 品 柜 台 老 旧 小 区 的 病 媒 防 治 工 作, 确 保 使 用 有 效 安 全 低 毒 的 消 杀 药 品 他 说, 近 年 来, 我 国 加 强 病 媒 防 治 标 准 化 规 范 化 建 设, 制 定 了 33 项 相 关 标 准 ; 开 展 了 病 媒 生 物 监 测 工 作, 中 国 疾 控 中 心 重 要 病 媒 生 物 监 测 网 络 覆 盖 19 个 省 份 的 43 个 地 市 ; 加 强 农 村 改 厕, 降 低 了 蚊 蝇 密 度 ; 实 施 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 ; 将 病 媒 生 物 防 控 纳 入 卫 生 城 镇 创 建 活 动 责 任 编 辑 : 李 平 ( 来 源 : 新 华 社 2014-04-03) 城 乡 环 境 治 理 条 例 有 十 大 亮 点 备 受 社 会 各 界 关 注 的 四 川 省 城 乡 环 境 综 合 治 理 条 例 ( 以 下 简 称 条 例 ) 已 于 10 月 1 日 正 式 施 行, 这 标 志 着 我 省 城 乡 环 境 综 合 治 理 将 实 现 从 行 政 管 理 到 依 法 管 理 的 转 变 作 为 全 国 首 部 关 于 城 乡 环 境 综 合 治 理 的 省 级 地 方 性 法 规 和 一 部 与 广 大 人 民 群 众 关 系 极 为 密 切 的 法 规, 条 例 有 诸 多 值 得 称 道 的 亮 点 亮 点 一 : 以 公 众 参 与 治 理 为 主 体 的 治 理 原 则 和 机 制 亮 点 二 : 首 次 将 乡 村 环 境 纳 入 综 合 治 理 范 畴 12

亮 点 三 : 实 行 契 约 化 监 督 管 理 模 式 亮 点 四 : 填 补 餐 厨 垃 圾 监 管 空 白 亮 点 五 : 授 权 县 级 以 上 政 府 制 定 办 法 亮 点 六 : 将 便 民 利 民 措 施 固 定 下 来 亮 点 七 : 关 注 改 善 环 卫 工 人 待 遇 亮 点 八 : 引 入 城 乡 环 境 卫 生 作 业 市 场 机 制 亮 点 九 : 着 力 培 育 文 明 公 众 亮 点 十 : 建 立 职 能 化 管 理 队 伍 ( 来 源 : 四 川 党 的 建 设 农 村 版 2011 年 11 期 ) 祁 嘉 华 ( 西 安 建 筑 科 技 大 学 教 授 ): 古 村 落 的 人 文 景 观 具 有 鲜 明 的 地 域 性 专 家 观 点 张 永 红 ( 宜 宾 市 翠 屏 区 人 民 政 府 副 区 长 ): 对 实 施 城 乡 环 境 综 合 治 理 的 思 考 与 建 议 突 出 重 点, 切 实 解 决 城 乡 环 境 综 合 治 理 的 关 键 问 题 : 转 变 观 念, 整 合 资 源, 建 立 完 善 大 城 管 格 局 城 乡 环 境 综 合 治 理 涉 及 到 社 会 的 方 方 面 面, 工 作 面 宽 量 大, 具 有 长 期 性 艰 巨 性 和 反 复 性, 必 须 按 照 属 地 管 理 条 块 结 合 以 块 为 主 的 原 则, 上 下 联 动, 部 门 配 合, 全 民 动 员, 全 民 参 与, 齐 抓 共 管, 整 合 现 有 各 方 资 源, 将 公 安 交 警 工 商 爱 卫 市 政 规 建 环 保 城 管 等 有 机 整 合 起 来, 实 行 资 源 共 享, 充 分 发 挥 有 限 资 源 的 最 大 化, 掀 起 城 乡 环 境 卫 生 综 合 整 治 13

活 动 新 高 潮 以 整 治 两 点 两 线 一 场 镇 环 境 卫 生 为 重 点 在 全 面 开 展 城 乡 环 境 综 合 治 理 的 同 时, 重 点 加 大 对 两 点 两 线 一 场 镇 的 环 境 卫 生 的 整 治 力 度 两 点 两 线 一 场 镇 的 环 境 卫 生, 是 我 区 环 境 建 设 的 薄 弱 环 节, 也 是 群 众 意 见 最 大, 上 级 领 导 批 评 最 多 的 地 方 两 点 是 指 居 民 小 区 和 城 郊 结 合 部, 两 线 一 场 镇 是 指 公 路 沿 线 和 旅 游 环 线 以 及 农 村 场 镇 城 区 特 别 是 旧 城 区 的 一 些 无 物 业 管 理 的 纯 居 民 小 区, 由 于 地 下 管 网 布 局 不 合 理 年 久 失 修, 加 之 小 区 住 户 大 多 为 下 岗 职 工 低 保 户 失 地 农 民 外 来 打 工 者 等 城 市 低 收 入 阶 层 和 困 难 群 体, 小 区 所 有 权 使 用 权 维 护 责 任 错 综 复 杂, 很 难 协 调 划 分, 而 随 着 城 市 进 程 化 的 加 快, 城 郊 结 合 部 环 境 卫 生 脏 乱 差 现 象 也 愈 来 愈 严 重, 因 此 两 点 的 卫 生 状 况 普 遍 堪 忧, 越 来 越 受 到 领 导 和 广 大 人 民 群 众 的 关 注 宜 宾 市 是 中 国 优 秀 旅 游 城 市, 要 抓 好 旅 游 资 源 开 发 和 统 筹 城 乡 发 展, 抓 好 公 路 沿 线 和 旅 游 环 线 以 及 场 镇 的 环 境 卫 生 也 势 在 必 行 要 充 分 利 用 开 展 城 乡 环 境 综 合 治 理 的 契 机, 按 照 属 地 管 理 原 则, 广 泛 开 展 以 洁 净 家 园 美 化 环 境 移 风 易 俗 健 康 同 行 为 主 题 的 爱 国 卫 生 活 动, 广 泛 发 动 群 众 自 觉 投 身 到 整 治 活 动 中 来, 通 过 创 建 卫 生 村 卫 生 社 区 等 细 胞 活 动 规 范 群 众 的 卫 生 行 为, 继 续 推 广 垃 圾 分 户 焚 烧 填 埋, 逐 步 加 大 对 农 村 场 镇 环 卫 的 投 入, 对 成 一 定 规 模 的 行 政 村 居 民 小 区, 配 备 相 应 的 清 扫 保 洁 人 员, 从 而 建 立 长 效 管 理 机 制 ( 来 源 : MVXHJxTgUXr1rPPUJIQnQ-bXN7p7kTwmoBkRgHMCpulb3nLmsp 14

S0cpuVZPjcqm9_X3D-nkl5ndJTus95XnfAx3z_ozaDZ-FT40ouNmtLju3 ) 邓 双 来 ( 周 口 市 环 境 卫 生 管 理 处 ): 城 市 环 境 卫 生 管 理 存 在 的 问 题 与 对 策 城 市 环 境 卫 生 管 理 存 在 的 问 题 : 环 卫 管 理 体 制 不 顺 中 小 城 市 环 境 卫 生 管 理 大 部 分 采 用 三 级 管 理 体 制, 环 卫 部 门 负 责 大 街 主 路 的 环 境 卫 生 管 理, 街 道 办 事 处 负 责 背 街 小 巷 的 环 境 卫 生 管 理, 居 民 委 员 会 负 责 小 区 的 环 境 卫 生 管 理 随 着 机 构 改 革 的 不 断 深 入, 这 种 管 理 体 制 已 经 不 能 适 应 现 代 化 中 小 城 市 发 展 的 要 求 市 民 环 卫 意 识 有 待 提 高 当 前, 由 于 城 区 市 民 的 文 明 程 度 高 低 不 同, 公 共 卫 生 意 识 不 强, 占 道 经 营 探 头 经 商 流 动 销 售 乱 设 摊 点 乱 扔 垃 圾 乱 贴 乱 画, 楼 前 楼 后 乱 搭 乱 挂 等 现 象 普 遍 存 在, 尤 其 是 大 型 市 场 偏 僻 巷 道 车 站 更 为 突 出 ; 损 坏 公 共 环 境 卫 生 设 施 的 事 件 时 有 发 生, 严 重 影 响 着 居 民 的 身 心 健 康 环 卫 管 理 责 任 不 明 随 着 城 区 面 积 的 不 断 拓 展, 在 管 理 体 制 和 管 理 职 能 上 市 区 街 之 间 交 叉 重 叠 和 管 理 缺 失 现 象 较 为 普 遍, 在 一 些 公 共 地 段 的 管 理 上, 责 任 不 明, 相 互 推 诿, 直 接 影 响 城 市 形 象 和 居 民 工 作 生 活 城 乡 结 合 部 卫 生 死 角 及 野 垃 圾 场 或 多 或 少 存 在, 就 近 倾 倒 和 乱 倒 问 题 比 较 突 出, 给 城 区 环 境 卫 生 造 成 不 良 影 响, 并 对 地 下 水 造 成 污 染, 与 建 设 现 代 化 城 市 的 要 求 不 适 应 城 市 规 划 不 合 理 大 部 分 中 小 城 市 在 旧 城 改 造 后 和 新 区 建 设 时, 15

环 卫 基 础 设 施 没 有 同 时 规 划 建 设, 造 成 选 址 难 建 设 难 已 经 建 成 的 设 施 既 不 配 套, 分 布 又 不 合 理 由 于 城 市 规 划 的 不 合 理 和 利 益 驱 动, 原 有 的 公 厕 改 装 成 了 门 店, 城 区 公 共 厕 所 少 露 天 垃 圾 站 点 由 于 长 时 间 暴 露 在 外, 晴 天 灰 尘 飞 扬, 雨 天 污 水 遍 地, 影 响 市 容 观 瞻 环 卫 队 伍 发 展 不 平 衡 大 部 分 中 小 城 市 大 街 主 路 由 环 卫 部 门 专 业 队 伍 管 理, 在 管 理 上 质 量 标 准 要 求 考 核 等 方 面 比 较 完 善 规 范 街 道 办 事 处 居 委 会 清 扫 保 洁 队 伍, 由 于 受 种 种 因 素 制 约, 人 力 不 足, 投 入 不 足, 设 施 不 足, 致 使 背 街 小 巷 脏 乱 差 的 问 题 比 较 严 重, 影 响 了 城 市 整 体 形 象 ( 来 源 : 卷 宗 2013 年 第 10 期 ) 崔 凤 香 ( 海 林 市 环 境 卫 生 管 理 站 ): 论 城 市 环 境 卫 生 管 理 中 的 公 众 参 与 问 题 加 强 法 律 制 度 建 设, 保 障 公 民 参 与 环 卫 管 理 的 合 法 性 (1) 明 确 公 众 的 环 境 诉 权 中 国 环 境 保 护 法 中 对 公 民 的 起 诉 权 只 有 原 则 性 的 规 定, 这 不 利 于 公 众 维 护 自 己 的 环 境 权 益, 也 不 利 于 公 众 对 环 境 管 理 的 监 督 中 国 应 在 立 法 上 放 开 诉 讼 权, 确 立 公 众 参 与 环 境 管 理 的 法 律 地 位, 加 大 公 众 参 与 的 深 度, 落 实 公 众 对 环 境 管 理 的 参 与 权 (2) 明 确 公 众 的 知 情 权 和 建 议 权 中 国 法 律 应 当 明 确 规 定 公 民 的 知 情 权, 并 规 定 有 关 机 关 应 实 事 求 是 地 发 布 环 境 质 量 日 报 周 报, 16

每 年 召 开 环 境 状 况 发 布 会, 经 常 举 行 环 境 事 务 听 证 会, 让 公 众 及 时 了 解 环 境 状 况, 引 起 公 众 对 环 保 的 关 心 (3) 环 境 管 理 中, 要 使 公 众 的 参 与 权 得 到 实 现, 就 必 须 增 强 实 行 政 务 公 开, 增 加 透 明 度 设 立 或 指 定 处 理 公 众 参 与 环 境 管 理 事 务 的 机 构, 如 环 境 信 访 部 门, 及 时 收 集 群 众 呼 声, 及 时 反 馈, 并 及 时 处 理, 同 时 对 公 众 和 公 众 环 境 团 体 提 供 各 种 帮 助 和 服 务 拓 宽 各 种 参 与 渠 道, 实 行 政 务 分 开 ( 来 源 : 科 学 与 财 富 2014 年 8 期 ) 胡 昌 兰 ( 中 共 甘 肃 省 临 夏 州 委 党 校 ): 农 村 环 境 卫 生 整 治 中 存 在 的 问 题 及 其 对 策 农 村 环 境 卫 生 整 治 中 存 在 的 主 要 问 题 思 想 认 识 不 够, 群 众 环 卫 意 识 还 需 增 强 对 于 开 展 农 村 环 境 卫 生 整 治 活 动, 有 些 乡 村 干 部 群 众 还 存 在 思 想 认 识 不 够 的 问 题 一 是 部 分 乡 村 领 导 干 部 认 识 不 够 一 些 地 方 的 领 导 干 部 对 农 村 环 境 卫 生 整 治 工 作 的 重 要 性 认 识 不 足, 没 有 真 正 把 农 村 环 境 整 治 提 高 到 建 设 生 态 文 明 和 谐 的 新 农 村 的 目 标 要 求 上 来, 农 村 环 境 就 这 个 样 在 少 数 基 层 干 部 的 脑 海 中 根 深 蒂 固, 临 时 应 对 的 思 想 比 较 严 重, 基 础 设 施 投 入 农 村 污 染 控 制 等 问 题 未 得 到 足 够 的 重 视 ; 二 是 农 民 群 众 认 识 不 够 广 大 农 民 群 众 对 整 治 活 动 的 意 义 认 识 不 足, 参 与 意 识 不 强 ; 对 落 后 的 生 产 生 活 习 惯 的 弊 端 认 识 不 足, 改 变 缺 乏 主 动 性 ; 对 健 康 文 明 的 生 活 方 式 认 识 不 足, 环 境 卫 生 意 识 淡 薄 17

环 境 卫 生 状 况 不 容 乐 观 由 于 思 想 认 识 经 济 条 件 方 法 措 施 等 方 面 的 差 异, 农 村 环 境 卫 生 整 治 工 作 进 展 落 后, 环 境 状 况 不 容 乐 观 主 要 表 现 在, 一 是 农 村 集 中 居 住 地 缺 乏 污 水 处 理 池, 致 使 大 量 污 水 自 由 排 放, 对 河 流 地 下 水 源 污 染 严 重 ; 二 是 部 分 乡 镇 垃 圾 乱 倒 现 象 依 然 存 在, 而 且 垃 圾 因 清 理 不 及 时 或 就 地 焚 烧 常 常 造 成 二 次 污 染 ; 三 是 不 少 乡 镇 重 集 中 整 治, 轻 日 常 管 理, 反 弹 现 象 严 重 ; 四 是 农 村 面 源 污 染 仍 未 得 到 控 制 养 殖 业 的 集 约 化 发 展 导 致 的 禽 畜 粪 便 污 染 大 幅 增 加, 农 膜 的 广 泛 使 用 形 成 的 白 色 污 染 比 比 皆 是 农 药 化 肥 对 土 壤 水 源 污 染 日 益 严 重 规 划 建 设 滞 后, 环 卫 设 施 建 设 投 入 不 足 农 村 环 境 卫 生 整 治 工 作 是 一 项 长 久 性 与 突 击 性 相 结 合 的 工 作, 相 关 部 门 应 制 定 一 个 农 村 环 境 卫 生 整 治 专 业 规 划, 是 确 保 农 村 环 境 卫 生 的 关 键 由 于 环 卫 规 划 的 滞 后, 在 一 定 程 度 上 制 约 了 环 卫 事 业 的 发 展, 导 致 一 些 地 方 的 环 卫 工 作 无 法 按 照 统 筹 工 作 要 求 落 实 环 卫 基 础 设 施 的 定 点 建 设, 更 无 从 解 决 相 应 的 资 金 用 地 等 问 题 作 者 简 介 : 胡 昌 兰 (1971--), 女, 甘 肃 省 临 夏 州 委 党 校, 语 文 讲 师 ( 来 源 : 华 章 2012(33)) 陈 卫 波 等 ( 中 共 邢 台 市 委 党 校 ): 农 村 环 境 卫 生 整 治 长 效 机 制 建 设 研 究 农 村 环 境 卫 生 整 治 中 存 在 的 主 要 问 题 基 层 干 部 群 众 思 想 认 识 不 够, 环 卫 意 识 不 强 基 层 干 部 群 众 对 18

开 展 农 村 环 境 卫 生 整 治 存 在 思 想 认 识 不 够 的 问 题 一 是 部 分 领 导 干 部 对 农 村 环 境 卫 生 整 治 工 作 的 重 要 性 认 识 不 足, 没 有 真 正 把 农 村 环 境 整 治 提 高 到 建 设 生 态 文 明 和 谐 的 新 农 村 的 目 标 要 求 上 来, 临 时 应 对 的 思 想 严 重 农 村 环 境 卫 生 整 治 存 在 上 边 热 下 边 凉 的 现 象, 市 县 两 级 重 视 程 度 高 一 些, 工 作 力 度 较 大, 但 有 的 镇 村 干 部 积 极 性 不 高, 工 作 敷 衍 塞 责, 走 过 场, 往 往 是 为 检 查 考 核 而 开 展 突 击 整 治 二 是 农 民 群 众 参 与 意 识 不 够 广 大 农 民 群 众 对 整 治 活 动 的 意 义 认 识 不 足, 参 与 意 识 不 强 ; 对 落 后 的 生 产 生 活 习 惯 的 弊 端 认 识 不 足, 对 健 康 文 明 的 生 活 方 式 认 识 不 足, 环 境 卫 生 意 识 淡 薄, 缺 乏 改 变 主 动 性 环 境 治 理 进 展 不 快, 卫 生 状 况 不 容 乐 观 由 于 思 想 认 识 经 济 条 件 方 法 措 施 等 方 面 的 差 异, 各 地 整 治 工 作 进 展 很 不 平 衡 总 体 上 看, 经 济 发 达 镇 乡 好 于 欠 发 达 镇 乡 ; 公 路 沿 线 镇 乡 好 于 相 对 偏 僻 的 镇 乡 虽 然 经 过 一 段 时 间 的 集 中 整 治, 农 村 环 境 卫 生 有 很 大 改 观, 但 仍 然 不 污 染 严 重 一 是 农 村 集 中 居 住 地 缺 乏 污 水 处 理 池, 大 量 污 水 自 由 排 放, 对 河 流 地 下 水 源 污 染 严 重 ; 二 是 多 数 乡 镇 新 垃 圾 屋 垃 圾 中 转 站 的 垃 圾 处 理 简 单, 就 地 焚 烧 造 成 二 次 污 染 ; 三 是 农 村 面 源 污 染 仍 未 得 到 控 制, 农 膜 的 广 泛 使 用 形 成 的 白 色 污 染 比 比 皆 是, 农 药 化 肥 对 土 壤 水 源 污 染 日 益 严 重, 秸 秆 焚 烧 严 重 污 染 ; 四 是 河 流 污 染 日 趋 严 重, 企 业 直 接 排 放 工 业 废 水 引 起 水 质 严 重 恶 化, 河 道 养 殖 鹅 鸭 导 致 河 道 污 染, 许 多 地 方 人 们 把 河 道 当 成 天 然 的 垃 圾 箱 规 划 建 设 滞 后, 环 卫 设 施 建 设 投 入 不 足 目 前, 多 数 农 村 没 有 编 制 环 卫 整 治 专 业 规 划, 村 落 规 划 建 设 中 普 遍 没 有 综 合 考 虑 排 水 排 19

污 绿 化 杂 物 堆 放 家 畜 饲 养 等 农 村 实 际 问 题, 不 具 备 污 水 处 理 设 施, 污 水 基 本 处 于 自 由 排 放 乱 泼 乱 倒 状 态, 导 致 环 卫 工 作 无 法 按 照 统 筹 要 求 定 点 建 设 环 卫 基 础 设 施 的, 更 无 从 解 决 相 应 的 资 金 用 地 等 问 题 整 治 资 金 缺 口 过 大, 治 理 成 果 难 以 巩 固 近 年 来 省 市 政 府 不 断 加 大 农 村 环 境 保 护 投 入, 拨 出 资 金 用 于 农 村 环 境 整 治, 但 因 农 村 点 多 面 广, 具 体 到 每 个 村 的 资 金 有 限, 远 远 不 能 满 足 农 村 环 境 卫 生 整 治 的 需 要 目 前, 农 村 环 境 卫 生 集 中 整 治 所 需 经 费 主 要 通 过 项 目 经 费 或 者 上 面 给 一 点 自 己 筹 一 点 下 面 收 一 点 企 业 捐 一 点 的 方 式 解 决, 长 期 保 障 困 难 农 村 环 境 卫 生 整 治 所 需 工 作 经 费 大 运 行 成 本 高 单 就 农 村 生 活 垃 圾 处 理 而 言, 现 采 用 的 户 集 村 收 镇 运 县 处 理 模 式, 每 个 乡 镇 每 年 为 此 支 付 的 费 用 高 达 几 十 万 元, 大 部 分 无 法 长 期 承 担, 造 成 有 的 乡 镇 整 治 工 作 欠 账 严 重 政 出 多 门, 统 一 管 理 机 制 尚 未 建 立 健 全 农 村 环 境 卫 生 涉 及 到 环 保 农 业 林 业 畜 牧 水 务 建 设 交 通 工 商 等 多 个 部 门, 而 相 关 部 门 工 作 职 能 有 所 交 叉, 没 有 一 个 总 体 规 划 进 行 统 筹, 农 村 环 境 保 护 工 作 很 难 全 面 协 调 有 序 地 开 展 当 前, 农 村 环 境 整 治 是 以 乡 镇 为 单 位, 乡 镇 又 以 村 为 单 位, 实 行 属 地 负 责 管 理 农 村 环 卫 管 理 体 制 还 没 有 理 顺, 生 产 生 活 垃 圾 的 收 集 运 输 和 处 理 的 体 系 还 不 完 整, 缺 乏 中 转 站 处 理 场 等 项 目 的 建 设 及 资 源 共 享 的 整 体 规 划 ( 来 源 : 今 日 中 国 论 坛 第 21 期 ) 20

湛 方 栋 等 ( 云 南 农 业 大 学 资 源 与 环 境 学 院 ): 农 村 环 境 整 治 : 村 容 整 洁 的 实 现 路 径 我 国 农 村 环 境 问 题 的 主 要 成 因 分 析 我 国 城 乡 分 治 战 略 使 城 市 和 农 村 间 存 在 着 严 重 的 不 公 平 现 象 具 体 到 饮 水 安 全 领 域, 长 期 以 来, 中 国 饮 水 工 程 投 资 几 乎 全 部 投 到 城 市 近 年 来, 政 府 开 始 投 资 于 农 村 饮 水 安 全 工 程, 但 主 要 用 于 小 城 镇, 散 居 的 农 民 和 农 村 从 财 政 渠 道 得 到 政 府 的 财 政 资 金 支 持 依 然 很 有 限 目 前, 农 村 饮 用 水 工 程 的 投 资 主 要 来 自 于 3 个 方 面, 分 别 是 政 府 的 财 政 资 金 村 级 积 累 的 收 入 和 群 众 的 集 资 与 投 劳 调 查 表 明, 大 约 50% 的 项 目 完 全 由 村 民 自 己 投 资, 完 全 来 自 政 府 财 政 资 金 仅 占 28.8%, 同 时 近 22% 的 项 目 需 要 村 里 提 供 相 应 的 配 套 资 金 可 见, 农 村 村 一 级 和 农 民 自 己 负 担 了 农 村 生 活 用 水 投 资 的 大 部 分, 政 府 在 农 村 饮 用 水 工 程 的 财 政 资 金 支 持 有 待 大 幅 增 加 另 一 方 面, 日 益 增 加 的 工 业 点 源 农 业 面 源 生 活 污 染 源 污 染 导 致 农 村 饮 水 水 源 水 质 下 降 许 多 农 村 饮 水 主 要 以 江 河 水 井 水 等 分 散 式 水 源 为 主, 由 于 农 村 人 居 环 境 和 生 产 环 境 污 染 的 加 剧, 而 目 前 农 村 缺 少 有 效 的 环 境 污 染 处 理 设 备 和 设 施, 不 能 进 行 有 效 的 污 染 治 理 各 类 污 染 物 在 农 村 环 境 中 扩 散, 导 致 分 散 式 水 源 受 畜 禽 粪 便 等 污 染 物 污 染 的 可 能 性 增 加, 环 境 污 染 引 起 的 农 村 饮 用 水 细 菌 学 和 粪 大 肠 菌 群 指 标 超 标 情 况 突 出 由 于 我 国 政 府 在 农 村 环 卫 设 备 设 施 及 其 运 行 等 方 面 的 资 金 投 入 不 足, 导 致 大 部 分 村 庄 缺 乏 必 要 的 基 础 环 境 卫 生 设 施 新 农 村 建 设 在 21

部 分 农 村 实 施 了 农 村 农 户 改 畜 圈 建 污 水 处 理 厂 垃 圾 填 埋 场 等 污 染 防 治 设 施 但 这 些 环 保 设 施 的 运 行 与 维 护 长 期 需 要 资 金 投 入, 由 于 村 镇 财 政 和 农 民 收 入 有 限, 不 能 从 农 村 居 民 收 取 到 足 够 的 维 持 费 用, 难 于 确 保 这 些 环 保 设 施 的 日 常 运 行 此 外, 大 部 分 农 村 根 本 没 有 财 政 能 力 承 担 环 境 污 染 处 理 设 施 的 建 设, 大 部 分 村 庄 没 有 垃 圾! 污 水 等 污 染 物 收 集 和 处 理 的 系 统 农 民 自 身 的 环 境 卫 生 意 识 差 和 不 良 的 环 境 卫 生 行 为 也 是 农 村 人 居 环 境 污 染 问 题 的 重 要 原 因 之 一 首 先 在 意 识 层 面 上, 由 于 农 民 科 学 文 化 素 质 普 遍 不 高, 认 识 不 到 环 境 保 护 的 重 要 性, 淡 薄 和 落 后 的 环 保 意 识 在 农 民 身 上 根 深 蒂 固, 一 时 还 难 以 扭 转 加 上 长 期 以 来 对 农 村 环 保 宣 传 教 育 的 力 度 不 够, 使 得 群 众 环 境 保 护 的 意 识 总 体 较 差, 导 致 他 们 对 农 村 环 境 卫 生 情 况 的 重 视 严 重 不 足 农 民 自 身 的 环 境 卫 生 意 识 差 使 得 农 民 养 成 了 许 多 不 良 的 生 产 生 活 习 惯 和 环 境 卫 生 行 为, 如 在 村 庄 附 近 堆 放 粪 便 随 处 乱 倒 垃 圾 随 地 吐 痰 等 这 些 不 良 的 环 境 卫 生 行 为, 导 致 农 村 污 染 严 重, 人 居 环 境 质 量 差 农 村 生 产 环 境 污 染 问 题, 一 方 面 在 于 农 业 生 产 方 式 的 巨 大 转 变 而 导 致 的 现 代 农 业 生 产 追 求 高 产 高 效, 大 量 使 用 化 肥 成 为 提 高 土 地 产 出 水 平 的 重 要 途 径, 我 国 已 成 为 世 界 上 使 用 化 肥 数 量 最 大 的 国 家 据 2012 年 ( 中 国 统 计 年 鉴 (, 我 国 化 肥 使 用 量 从 2000 年 的 4146.4 万 t 增 加 到 2011 年 的 5704.2 万 t 尤 其 在 近 年 来, 化 肥 使 用 量 巨 大 的 蔬 菜 花 卉 等 产 业 面 积 大 幅 增 加, 蔬 菜 种 植 面 积 从 2000 年 的 15237 千 hm 2 增 长 到 2012 年 的 19639 千 hm 2. 由 于 现 代 农 业 生 产 化 肥 使 用 量 过 22

大, 施 肥 技 术 落 后 肥 料 和 灌 溉 水 利 用 率 低, 肥 料 养 分 施 用 比 例 失 调, 偏 施! 重 施 单 一 化 肥, 氮 肥 的 比 重 过 大 等 问 题, 导 致 大 量 的 N P 等 营 养 元 素 随 农 田 径 流 流 失, 进 入 地 表 水 体 中, 造 成 水 体 富 营 养 化, 形 成 了 严 重 的 面 源 污 染 除 种 养 业 外, 随 着 社 会 的 发 展, 我 国 对 肉! 蛋 的 需 求 日 益 加 大, 致 使 农 村 畜 禽 养 殖 业 逐 渐 扩 大, 并 缺 少 有 效 的 处 理 处 臵, 如 2007 年 我 国 畜 禽 粪 便 处 理 利 用 率 约 为 36.7%, 根 据 第 一 次 全 国 污 染 源 普 查 数 据, 规 模 化 畜 禽 养 殖 业 污 染 物 排 放 量 占 农 业 面 源 污 染 污 染 物 排 放 量 的 84.9%, 是 主 要 的 农 业 面 源 污 染 源 另 一 方 面 与 农 村 周 边 工 业 污 染 污 染 物 由 城 市 转 移 到 乡 村 密 切 相 关 " 首 先 是 农 村 周 边 的 工 矿 企 业, 尤 其 是 金 属 矿 产 的 采 掘 与 冶 炼, 对 矿 山 和 冶 炼 厂 周 边 农 业 环 境 的 影 响 巨 大 其 次 是 乡 镇 企 业 的 发 展 导 致 农 村 地 区 的 工 业 污 染 在 广 大 农 村 地 区 发 展 起 来 的 乡 镇 企 业, 其 工 艺 通 常 较 落 后, 资 金 较 少, 缺 少 必 要 的 污 染 处 理 过 程 与 设 施, 污 染 物 处 理 率 也 低 于 工 业 污 染 物 平 均 处 理 率, 乡 镇 企 业 所 排 放 的 废 水 废 气 和 废 渣 等 污 染 物 扩 散 进 入 周 边 农 村, 成 为 影 响 农 村 环 境 问 题 的 最 主 要 因 素 之 一 然 后 是 城 市 落 后 的 污 染 严 重 的 工 业 项 目 与 生 产 设 施 向 农 村 转 移 面 对 环 境 污 染 问 题, 中 国 首 先 对 城 市 环 境 进 行 了 一 系 列 的 整 治, 进 行 产 业 结 构 调 整 和 淘 汰 落 后 工 艺, 由 于 环 境 监 管 的 问 题, 使 得 许 多 落 后 的 污 染 严 重 的 工 业 项 目 和 生 产 设 施 向 农 村 转 移, 甚 至 由 于 农 村 环 境 监 管 力 度 不 够, 污 染 企 业 的 生 产 与 污 染 还 进 一 步 加 剧 了 于 是 在 人 们 还 没 有 意 识 到 其 危 害 的 时 候, 工 业 污 染 便 快 速 地 污 染 着 农 村 环 境 还 有 是 城 市 污 染 物 的 直 接 转 移 由 于 人 们 认 识 不 够, 很 长 时 间 城 23

市 的 工 业 废 水 不 加 处 理 直 接 排 放 到 流 经 农 村 的 河 道 水 系, 城 市 垃 圾 和 废 弃 物 运 输 到 农 村 进 行 堆 放, 导 致 农 民 的 生 活 和 生 产 环 境 的 恶 化 ( 来 源 : 云 南 农 业 大 学 学 报 2013 第 S1 期 ) 丁 培 轩 ( 陕 西 省 西 安 市 阎 良 区 振 兴 街 道 办 事 处 ): 农 村 环 境 卫 生 整 治 的 问 题 及 对 策 对 农 村 环 境 卫 生 工 作 的 建 议 1 切 实 加 强 农 村 环 境 卫 生 工 作 农 村 环 境 卫 生 工 作 仅 靠 农 民 的 自 觉 性 显 然 不 够, 只 有 基 层 党 政 领 导 重 视 农 村 环 境 卫 生 工 作, 并 将 此 列 入 重 要 的 议 事 日 程, 做 好 组 织 和 协 调 工 作, 加 大 行 政 推 动 力 度, 才 能 形 成 改 善 农 村 环 境 卫 生 的 合 力, 为 农 村 环 境 卫 生 工 作 顺 利 开 展 打 好 坚 实 的 基 础 从 大 多 卫 生 条 件 较 好 的 村 可 以 看 出, 乡 镇 领 导 高 度 重 视 村 两 委 狠 抓 不 懈 是 搞 好 农 村 环 境 卫 生 工 作 的 主 要 推 力 2 加 快 农 村 建 设 规 划 农 村 环 境 卫 生 要 改 变, 科 学 规 划 要 先 行 高 瞻 远 瞩, 制 定 和 出 台 村 级 建 设 的 中 长 期 规 划, 从 农 村 实 际 出 发, 合 理 规 划 总 体 布 局, 因 地 制 宜 科 学 决 策, 从 根 本 上 遏 制 村 级 建 设 随 心 所 欲 的 状 态, 有 效 领 导 农 村 科 学 发 展 ; 突 出 发 展 中 心 村, 明 确 中 心 村 的 定 位 与 功 能, 科 学 规 划 道 路 绿 化 供 排 水 公 厕 垃 圾 填 埋 处 理 等 必 需 的 配 套 设 施, 坚 决 杜 绝 农 村 圈 地 建 房 行 为, 严 格 控 制 土 地, 建 议 通 过 合 并 自 然 村, 逐 步 回 收 宅 基 地, 化 零 为 整 建 设 上 规 模 的 中 心 村, 使 中 心 村 成 为 农 村 发 展 的 趋 势, 城 镇 的 补 充 与 延 伸, 全 面 小 康 社 会 的 人 居 载 体, 为 彻 底 改 变 农 村 环 境 卫 生 状 况 创 造 先 期 条 件 24

3 加 大 基 础 设 施 的 投 入 力 度 农 村 环 境 卫 生 基 础 设 施 建 设 需 要 资 金 的 保 障, 区 乡 镇 村 要 切 实 承 担 起 相 应 职 责, 加 大 环 卫 基 础 设 施 的 投 入 各 村 要 根 据 自 身 条 件, 切 实 投 入 资 金 用 于 基 础 设 施 的 建 设 经 济 条 件 相 对 薄 弱 的 村, 可 先 在 村 的 主 要 场 所 建 立 公 厕 和 垃 圾 池, 对 主 干 道 路 进 行 硬 化 主 干 道 两 侧 进 行 绿 化, 通 过 逐 年 的 投 入 建 设, 分 层 次 分 重 点 完 成 卫 生 基 础 设 施 投 放 ; 对 条 件 较 好 的 村, 要 加 大 对 现 有 环 卫 设 施 的 改 造, 新 增 或 撤 改 垃 圾 池, 实 现 卫 生 设 施 的 升 级 换 代, 进 一 步 提 高 环 境 卫 生 的 层 次 和 水 平 4 落 实 环 境 治 理 措 施 农 村 环 境 治 理, 首 先 要 紧 抓 垃 圾 产 生 源 的 治 理 对 破 坏 生 态 环 境 的 工 厂 企 业 要 坚 决 予 以 治 理, 摒 弃 以 牺 牲 环 境 为 代 价 换 取 经 济 发 展 的 旧 思 路 其 次, 要 抓 好 生 态 环 境 的 保 护 和 修 复 工 作 农 业 生 产 中, 鼓 励 人 工 除 捡 等 方 式 取 代 高 毒 高 残 留 的 农 药 ; 渔 业 畜 牧 业 提 倡 生 态 养 殖, 在 山 区 垣 区 栽 种 大 面 积 速 生 丰 产 林 木 ; 河 流 减 少 围 网 养 殖 密 度 清 除 河 道 沉 积 和 漂 浮 物 再 次, 减 少 生 活 污 染, 对 生 活 垃 圾 实 行 无 害 化 处 理, 鼓 励 农 民 对 秸 秆 粪 便 实 行 还 田 作 肥, 通 过 一 系 列 举 措, 不 断 减 少 农 村 垃 圾 减 轻 农 村 环 境 污 染, 实 现 农 村 垃 圾 减 量 化 资 源 化 无 害 化 5 确 保 农 村 环 境 卫 生 整 治 和 建 设 成 效 进 行 长 期 有 效 的 环 境 卫 生 管 理, 是 农 村 环 境 卫 生 工 作 的 重 中 之 重 建 立 健 全 工 作 网 络 推 进 城 乡 环 卫 垃 圾 处 理 一 体 化, 需 要 一 个 健 全 的 工 作 网 络 区 县 乡 镇 两 级 必 须 加 强 领 导, 成 立 组 织 机 构, 理 顺 四 位 一 体 城 乡 一 体 化 管 理 体 制, 分 级 负 责 城 乡 生 活 垃 圾 的 清 扫 收 集 和 处 理, 打 破 城 乡 环 卫 管 理 二 元 25

结 构, 逐 步 形 成 横 向 到 边 纵 向 到 底 的 管 理 网 络, 实 现 长 效 管 理 构 建 完 善 的 工 作 机 制, 农 村 垃 圾 收 集 清 运 经 费 按 照 谁 投 资 谁 受 益 谁 负 责 的 原 则, 实 行 奖 补 筹 一 条 线 的 原 则 执 行 各 村 委 会 负 责 村 组 日 常 保 洁 垃 圾 收 集 点 建 设 和 垃 圾 收 集, 各 乡 镇 负 责 辖 区 内 各 村 所 有 垃 圾 的 中 转 清 运 或 于 辖 内 填 埋 场 填 埋 区 县 财 政 每 年 预 算 一 定 的 经 费 用 于 城 乡 环 卫 一 体 化 工 作, 并 对 乡 镇 运 转 良 好 的 垃 圾 中 转 站 或 填 埋 场 进 行 验 收, 合 格 后 实 行 奖 补 运 行 管 理 机 制, 主 要 是 加 强 乡 镇 垃 圾 收 集 清 运 管 理 各 乡 镇 要 制 订 出 台 环 境 卫 生 管 理 办 法, 建 立 垃 圾 清 扫 收 集 转 运 保 洁 管 理 责 任 制, 以 村 为 单 位, 做 到 定 路 段 定 人 员 定 标 准 定 报 酬, 细 化 到 村 内 道 路, 轮 流 至 每 家 每 户, 不 留 空 白 督 查 考 核 机 制, 制 订 城 乡 环 卫 一 体 化 考 核 办 法, 分 解 落 实 工 作 任 务, 并 将 其 纳 入 年 度 考 核 内 容 另 外, 应 充 分 发 挥 各 级 组 织 舆 论 监 督 群 众 监 督 的 作 用, 使 督 查 呈 现 上 下 联 动 齐 抓 共 管 的 特 点 针 对 重 点 部 位 薄 弱 环 节 开 展 经 常 性 的 督 查, 及 时 通 报 工 作 开 展 情 况 各 新 闻 媒 体 在 加 强 动 态 报 道 典 型 宣 传 的 同 时, 对 重 点 存 在 的 问 题 进 行 曝 光, 从 而 营 造 强 大 的 舆 论 氛 围 6 加 强 环 境 卫 生 宣 传 教 育 积 极 做 好 宣 传 发 动 工 作 要 把 优 化 整 合 各 方 面 资 源 发 挥 各 方 面 优 势 调 动 各 方 面 积 极 性 作 为 推 进 城 乡 环 卫 一 体 化 工 作 开 展 的 重 要 保 证 充 分 利 用 农 村 宣 传 阵 地, 使 之 家 喻 户 晓 人 人 皆 知, 以 多 样 的 宣 传 方 式, 采 取 群 众 喜 闻 乐 见 积 极 参 与 的 形 式, 引 导 广 大 群 众 克 服 陈 旧 的 生 活 习 惯, 逐 步 提 高 群 众 的 自 觉 性 深 入 开 展 12 个 爱 卫 月 活 动, 要 加 大 环 境 卫 生 宣 传 教 育 的 力 26

度 可 以 采 取 多 种 形 式 的 宣 传 教 育, 如 电 视 广 播 宣 传 卡 册 等, 对 农 村 中 小 学 生 加 强 卫 生 和 健 康 知 识 教 育, 通 过 广 大 学 生 良 好 的 卫 生 习 惯, 引 导 和 带 动 学 生 家 庭 成 员 的 卫 生 行 为, 以 此 提 高 全 民 爱 护 环 境 的 自 觉 性 对 一 些 条 件 具 备 的 村, 还 可 制 定 出 台 有 针 对 性 的 村 规 民 约, 对 乱 倒 垃 圾 等 不 文 明 行 为 采 取 一 定 的 处 罚 措 施, 以 引 导 和 规 范 个 人 行 为, 不 断 提 高 农 民 的 环 境 卫 生 意 识 和 行 为 水 准 ( 来 源 : 北 京 农 业 2013 年 4 月 下 旬 刊 ) 各 地 动 态 坚 决 打 好 城 乡 环 境 卫 生 整 治 攻 坚 战 省 委 常 委 市 委 书 记 张 田 欣 在 昆 明 市 城 乡 清 洁 工 程 动 员 会 上 强 调, 指 出, 清 洁 的 城 乡 环 境, 不 仅 关 系 到 昆 明 的 形 象, 更 关 系 到 群 众 的 切 身 利 益 实 施 城 乡 清 洁 工 程 不 是 空 喊 口 号, 更 不 是 空 头 支 票, 必 须 是 群 众 能 够 感 受 到 的 实 实 在 在 的 行 动 和 真 真 切 切 的 成 果 张 田 欣 强 调, 要 精 心 组 织, 迅 速 行 动, 坚 决 打 好 城 乡 环 境 卫 生 整 治 攻 坚 战 全 市 各 级 各 部 门 要 以 抓 脏 治 乱 解 堵 为 重 点, 统 筹 考 虑 经 济 发 展 城 市 品 质 文 化 繁 荣 群 众 需 求 和 市 民 素 质, 结 合 正 在 开 展 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 全 面 整 治 城 乡 环 境 卫 生, 确 保 城 乡 环 境 面 貌 三 个 月 明 显 改 观, 半 年 见 成 效, 一 年 实 现 靓 丽 转 身 当 前 要 抓 好 以 下 六 个 方 面 的 工 作 : 一 要 广 泛 发 动 群 众, 凝 聚 各 方 力 量, 全 民 动 员 全 民 参 与 全 民 行 动, 让 城 乡 清 洁 工 程 成 为 每 一 个 人 的 自 觉 行 动 二 要 突 出 重 点 突 27

破 难 点, 全 面 整 治 脏 乱 差 堵 等 城 市 管 理 顽 疾 针 对 城 市 管 理 中 存 在 的 门 前 三 包 落 实 不 力 占 道 经 营 屡 治 屡 弹 工 地 管 理 不 规 范 渣 土 泼 洒 污 染 严 重 城 郊 结 合 部 脏 乱 差 突 出 车 辆 乱 停 乱 放 不 文 明 行 为 屡 禁 不 止 七 大 乱 象, 迅 速 开 展 清 洁 城 市 百 日 大 行 动 三 要 着 力 整 治 村 庄 环 境 卫 生, 深 入 开 展 清 洁 家 园 清 洁 田 园 清 洁 水 源 整 治 活 动, 加 大 基 础 设 施 建 设 力 度, 改 善 农 村 人 居 环 境, 加 快 推 进 美 丽 乡 村 建 设 四 要 严 格 依 法 行 政, 坚 持 教 育 引 导 和 严 管 重 罚 相 结 合, 刚 柔 相 济, 坚 决 遏 制 各 类 违 法 行 为 和 不 文 明 现 象 五 要 坚 持 以 人 为 本, 疏 堵 结 合, 从 便 民 利 民 出 发, 真 诚 服 务 群 众, 满 足 群 众 需 要, 让 群 众 生 活 更 加 方 便 六 要 建 立 健 全 工 作 机 制, 坚 持 集 中 整 治 与 长 效 管 理 相 结 合, 推 动 城 乡 清 洁 工 程 规 范 化 制 度 化 长 效 化 ( 来 源 : 昆 明 日 报 2014-02-27) 明 水 街 道 强 化 措 施 精 心 部 署 城 乡 环 境 卫 生 整 治 工 作 创 卫 区 域 外 乡 村 重 点 抓 好 一 路 二 违 三 乱 整 治 一 是 道 路 设 施 维 护, 由 农 服 中 心 与 各 管 理 区 村 ( 居 ) 分 段 负 责, 加 大 乡 村 间 道 路 养 护 巡 查 力 度, 及 时 进 行 路 面 维 修, 更 换 破 损 路 沿 石 和 交 通 安 全 设 施, 确 保 道 路 畅 通 和 设 施 完 整 美 观 二 是 违 规 占 地 违 章 建 筑 整 治 由 城 管 办 与 管 理 区 村 ( 居 ) 积 极 参 与, 对 乡 村 间 各 类 私 搭 乱 建 随 意 围 占 等 现 象 进 行 全 面 巡 查 梳 理, 查 实 乱 占 乱 建 的 具 体 情 形, 采 取 先 违 占 后 违 建 先 主 干 路 域 后 村 内 街 巷 先 重 点 后 一 般 的 步 骤 逐 步 实 施 清 理 整 治 三 是 环 境 卫 生 清 理 对 纳 入 城 乡 环 卫 一 体 化 的 村 间 村 内 道 路, 28

协 调 环 卫 中 心 严 格 标 准 要 求 进 行 清 理 管 护, 未 纳 入 城 乡 环 卫 一 体 化 的 路 域, 由 农 服 中 心 组 织, 各 管 理 区 村 ( 居 ) 负 责, 参 照 国 家 卫 生 城 市 标 准, 从 解 决 存 在 的 突 出 问 题 入 手, 重 点 清 理 乡 村 间 道 路 两 侧 及 街 巷 乱 堆 乱 放 乱 贴 乱 画 乱 扔 垃 圾 等 问 题, 重 点 进 行 生 活 污 水 生 活 垃 圾 白 色 污 染 和 柴 草 垛 等 的 集 中 清 理, 彻 底 解 决 秸 杆 杂 物 乱 堆 乱 放 道 路 不 畅 排 污 不 通 实 现 两 侧 无 垃 圾 堆 积, 路 面 无 垃 圾 污 水, 树 立 乡 村 整 洁 新 形 象 ( 来 源 : 章 丘 市 民 生 网 2013-10-19) 永 嘉 县 : 整 治 城 乡 环 境 卫 生 改 善 农 村 三 生 状 况 该 县 借 助 三 县 三 城 ( 省 级 生 态 县 省 级 森 林 县 省 级 文 化 先 进 县 省 级 文 明 县 城 省 级 卫 生 县 城 省 级 园 林 县 城 ) 联 创 之 力, 建 成 了 4 座 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 焚 烧 发 电 厂,52 个 垃 圾 中 转 场 垃 圾 清 运 车 120 辆, 污 水 处 理 池 107 座, 农 村 生 活 污 水 和 垃 圾 的 处 理 问 题 该 县 充 分 利 用 文 明 村 镇 创 建 考 评 的 时 机, 广 泛 宣 传 环 境 卫 生 知 识, 指 导 开 展 环 境 卫 生 清 理 整 治 活 动, 积 极 改 善 农 村 环 境 面 貌 先 后 下 发 相 关 宣 传 资 料 6 批 3000 多 套, 组 织 义 务 宣 讲 团 进 村 入 镇 举 办 讲 座 1O0 多 场 次, 受 益 群 众 达 5O 多 万 人, 使 农 村 生 活 陋 习 得 到 不 断 改 善 该 县 为 加 强 镇 ( 街 道 ) 环 境 卫 生 目 作 考 核 评 比 机 制, 研 究 出 台 了 永 嘉 县 镇 ( 街 道 ) 洁 化 工 作 考 核 评 比 办 法 ( 试 行 ), 依 据 考 评 标 准 对 10 镇 8 街 道 和 楠 溪 江 风 景 旅 游 区 沿 线 28 个 村 落 进 行 了 分 类 考 29

评, 并 设 臵 了 15 万 元 的 专 项 工 作 经 费, 奖 优 罚 劣 ( 来 源 : 精 神 文 明 导 刊 2012.12) 泉 州 开 展 环 境 卫 生 整 治 31 日 全 城 灭 蚊 灭 蟑 室 内, 要 翻 箱 倒 柜 翻 缸 倒 罐, 清 理 蟑 粪 蟑 尸, 去 除 橱 柜 抽 屉 蟑 螂 卵 荚, 清 除 无 用 积 水 存 水 的 瓶 盆 缸 罐 和 垃 圾 容 器, 做 好 厨 房 住 室 等 地 卫 生, 藏 好 食 品, 管 好 垃 圾, 同 时 管 理 好 家 庭 盆 栽 水 生 植 物 等 室 外, 要 疏 通 下 水 道 排 水 沟, 清 除 房 前 屋 后 垃 圾 积 水, 清 理 废 弃 的 缸 罐 锅 盆 和 轮 胎 等 杂 物, 清 除 卫 生 死 角, 对 城 区 长 时 间 废 弃 未 在 使 用 的 古 井 要 加 盖 密 闭, 清 除 建 筑 工 地 积 水 及 废 弃 水 池 积 水 公 共 环 境, 要 清 除 下 水 道 排 水 沟 的 淤 泥 堆 积 等 蚊 虫 孳 生 ( 栖 息 ) 场 所 合 理 安 装 纱 门 纱 窗, 使 用 捕 蚊 器, 完 善 下 水 道 口 通 风 排 气 口 防 蚊 防 蟑 设 施, 尤 其 做 好 封 六 缝 ( 对 墙 壁 地 板 门 窗 窗 台 水 池 和 下 水 道 等 处 的 孔 洞 和 缝 隙 应 用 水 泥 或 其 他 材 料 加 以 堵 闭 ) 堵 三 眼 ( 堵 塞 沟 缝 孔 隙, 尤 其 注 意 堵 塞 水 管 煤 气 管 道 暖 气 管 通 过 的 孔 眼 ), 防 止 蟑 螂 由 外 爬 入 或 随 物 品 带 入 室 内 对 食 品 生 产 加 工 场 所 垃 圾 堆 放 ( 转 运 ) 点 建 筑 工 地 园 林 绿 地 花 卉 苗 圃 空 臵 房 屋 废 弃 旧 厂 房 废 品 收 购 站 等 重 点 场 所, 要 落 实 专 门 防 蚊 灭 蚊 防 蟑 灭 蟑 措 施 对 无 法 清 除 的 中 大 型 水 体, 如 各 类 沟 渠 湖 泊 喷 水 池 等, 可 采 30

取 抽 水 排 放 投 放 灭 蚊 蚴 缓 释 剂 ( 颗 粒 ), 或 养 殖 柳 条 鱼 鲶 鱼 中 华 斗 鱼 或 其 他 观 赏 鱼 类 来 捕 食 蚊 蚴 及 蛹, 以 杀 灭 和 控 制 蚊 虫 灭 蚊 : 户 外 非 饮 用 水 或 生 活 静 水 如 明 沟 积 水 下 水 道 口 高 层 建 筑 地 下 室 集 水 井 建 筑 工 地 等, 可 采 用 长 效 灭 蚊 蚴 颗 粒 灭 蟑 : 居 民 户 新 村 宿 舍 楼 单 位 宿 舍 及 办 公 地 点 等 密 闭 的 场 所, 可 采 用 灭 蟑 螂 香 薰 杀 或 灭 蟑 螂 毒 饵 毒 杀, 也 可 据 实 际 情 况 结 合 使 用 灭 蟑 药 水 喷 杀 ( 来 源 : 东 南 早 报 2014-10-27 记 者 赵 鹏 云 ) 新 邵 县 龙 溪 铺 镇 环 境 卫 生 整 治 取 实 效 一 是 加 强 领 导, 全 面 宣 传 发 动 成 立 了 以 镇 党 委 书 记 任 顾 问 镇 长 任 组 长 分 管 领 导 和 四 个 片 长 为 副 组 长, 全 体 驻 村 干 部 镇 相 关 部 门 人 员 和 村 支 部 书 记 为 成 员 的 城 乡 环 境 卫 生 领 导 小 组 通 过 召 开 党 政 联 席 会 议 和 镇 村 干 部 部 门 负 责 人 参 加 的 专 题 会 议, 对 该 项 工 作 进 行 动 员 和 部 署, 全 镇 上 下 统 一 了 思 想 在 宣 传 上, 该 镇 多 管 齐 下 齐 头 并 进 制 作 大 型 永 久 性 标 语 10 幅, 悬 挂 宣 传 横 幅 80 条, 书 写 永 久 性 宣 传 标 语 320 条, 张 贴 红 纸 宣 传 标 语 960 余 条 出 动 宣 传 车 广 泛 宣 传, 镇 电 视 台 在 黄 金 时 段 滚 动 播 放 整 治 倡 议 书, 充 分 调 动 群 众 参 与 环 境 整 治 的 积 极 性 通 过 宣 传, 营 造 了 全 社 会 共 同 参 与 爱 护 环 境 卫 生 的 浓 厚 氛 围, 使 环 境 卫 生 整 治 工 作 家 喻 户 晓, 人 人 皆 知 二 是 加 大 投 入, 强 化 工 作 措 施 建 立 了 政 府 主 导 部 门 支 持 社 会 帮 扶 农 民 自 筹 的 多 元 投 入 机 制, 加 大 对 环 境 卫 生 综 合 整 治 的 投 入 力 度 该 镇 31

对 镇 域 范 围 内 的 环 境 卫 生 实 行 整 体 承 包, 以 奖 代 投 投 入 资 金 50 万 元, 新 建 垃 圾 填 埋 场 1 个, 购 臵 垃 圾 桶 800 个, 分 放 在 街 道 和 村 落 各 处 全 镇 各 村 分 别 投 入 整 治 专 项 资 金 10000 元 以 上 制 定 了 龙 溪 铺 镇 城 乡 环 境 卫 生 综 合 整 治 实 施 方 案, 严 格 实 行 片 长 包 片 驻 村 干 部 包 村 村 干 部 包 组 党 员 组 长 包 户 的 责 任 制 度, 很 好 的 促 进 了 该 项 工 作 的 落 实 三 是 强 化 考 核, 严 格 落 实 奖 惩 将 城 乡 环 境 卫 往 综 合 整 治 工 作 纳 入 镇 年 终 工 作 考 核, 采 取 每 季 度 一 督 查 一 排 名 一 点 评, 对 排 名 前 五 名 和 排 名 后 五 名 的 村 分 别 进 行 奖 惩 对 连 续 2 个 季 度 排 名 倒 数 后 三 名 的 村 给 予 通 报 批 评, 对 其 村 支 书 村 主 任 进 行 诫 勉 谈 话 ; 连 续 3 个 季 度 排 名 倒 数 后 三 名 的 村 取 消 年 终 评 先 评 优 资 格, 村 书 记 免 职 村 主 任 停 职 11 月 7 日, 该 镇 召 开 环 境 卫 生 综 合 整 治 通 报 会, 对 第 三 季 度 环 境 卫 生 检 查 考 核 排 名 前 五 名 的 村 予 以 通 报 表 扬, 现 场 发 放 了 奖 金, 对 排 名 后 五 名 的 村 予 以 通 报 批 评, 并 在 责 任 抵 押 金 中 扣 除 罚 款 经 过 整 治, 城 乡 环 境 大 为 改 观, 镇 容 村 貌 焕 然 一 新, 居 民 的 幸 福 指 数 显 著 提 高 ( 来 源 : 红 网 ( 长 沙 )2014-12-10) 海 南 : 国 际 旅 游 岛 环 境 整 治 工 作 将 实 行 一 票 否 决 海 南 省 委 办 公 厅 和 海 南 省 政 府 办 公 厅 8 日 联 合 印 发 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 环 境 综 合 整 治 工 作 方 案, 决 定 将 2010 年 确 定 为 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 环 境 综 合 整 治 年, 并 出 台 了 环 境 卫 生 整 治 旅 游 市 场 环 境 综 合 整 治 治 安 环 境 综 合 整 治 3 个 方 面 的 实 施 细 则 ( 征 求 意 见 32

稿 ) 海 南 这 项 整 治 工 作 目 标 有 : 一, 使 旅 游 市 场 秩 序 明 显 好 转, 旅 游 服 务 质 量 明 显 提 升, 质 量 投 诉 案 件 大 幅 度 下 降, 游 客 满 意 度 大 幅 度 提 高 二, 社 会 治 安 环 境 明 显 改 善, 安 全 保 障 明 显 加 强, 治 安 案 件 大 幅 度 下 降, 公 众 安 全 感 大 幅 度 提 高 三, 卫 生 环 境 进 一 步 优 化, 公 众 意 识 显 著 提 高, 城 乡 环 境 卫 生 脏 乱 差 现 象 得 到 根 本 改 变, 创 造 干 净 整 洁 优 美 的 人 居 环 境 根 据 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 环 境 综 合 整 治 工 作 方 案, 海 南 每 年 将 创 建 1 个 以 上 省 级 园 林 城 镇 力 争 到 2013 年, 海 口 市 三 亚 市 的 城 市 垃 圾 分 类 收 集 率 达 到 30% 垃 圾 无 害 化 处 理 率 2010 年 达 到 70%, 以 后 逐 年 提 高,2015 年 城 镇 污 水 处 理 率 达 到 80%, 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 90% ( 来 源 : 新 华 网 2010-01-08) 湖 南 省 整 治 一 年 基 本 消 灭 城 乡 可 视 范 围 内 生 活 垃 圾 2010 年 8 月, 湖 南 省 启 动 了 为 期 3 年 的 全 省 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 在 省 政 府 的 高 度 重 视 和 强 力 推 进 下, 全 省 城 乡 迅 速 掀 起 了 集 中 整 治 环 境 卫 生 的 工 作 热 潮 据 统 计, 全 省 各 级 共 投 入 行 动 专 项 整 治 经 费 23.38 亿 元, 开 展 集 中 整 治 行 动 8725 次, 参 与 整 治 行 动 1519.24 万 人 次, 清 运 垃 圾 128.48 万 吨, 共 整 治 河 流 5624. 15 万 米, 整 治 公 路 22.53 万 公 里, 整 治 村 庄 7.13 万 个, 为 村 民 配 33

臵 垃 圾 桶 垃 圾 箱 74.69 万 个, 还 整 治 各 类 规 模 的 农 贸 市 场 1785 个 以 前 村 里 垃 圾 随 便 倒, 一 遇 刮 风, 塑 料 袋 满 天 飞 现 在 跟 城 里 一 样, 门 前 就 有 垃 圾 筒, 保 洁 员 定 时 清 扫 省 爱 卫 办 主 任 刘 五 星 介 绍, 攸 县 新 化 长 沙 等 县 的 部 分 村 组 还 做 到 了 垃 圾 分 类 处 理 暗 访 发 现, 全 省 国 道 省 道 县 道 沿 线 两 侧 绿 化 美 化 无 明 显 积 存 暴 露 垃 圾 ; 绝 大 部 分 县 城 主 次 干 道 基 本 做 到 了 无 暴 露 垃 圾 无 违 章 搭 建 无 占 道 经 营 无 乱 贴 乱 画 现 象 ; 乡 镇 基 本 做 到 了 主 要 街 道 有 清 扫 保 洁 制 度, 无 明 显 暴 露 垃 圾, 交 通 要 道 无 摆 摊 设 点 ( 来 源 : 湖 南 日 报 2011-11-22 记 者 : 段 涵 敏 通 讯 员 : 徐 小 生 ) 大 力 整 治 城 乡 环 境 卫 生 将 评 出 十 佳 十 差 乡 镇 我 市 将 有 重 点 地 整 治 城 镇 主 要 出 入 通 道 河 道 背 街 小 巷 老 居 民 区 的 积 存 垃 圾 和 卫 生 死 角 ; 整 治 集 贸 市 场 农 贸 市 场 公 共 厕 所 车 站 码 头 等 公 共 场 所 及 周 边 环 境 卫 生, 实 现 城 镇 保 洁 全 面 覆 盖 在 农 村, 重 点 开 展 水 源 清 洁 工 程 田 园 清 洁 工 程 和 家 园 清 洁 工 程 ; 搞 好 公 路 道 路 沿 线 环 境 清 洁 整 治, 清 除 面 源 污 染 整 合 新 农 办 卫 生 环 保 住 建 交 通 水 利 城 管 农 业 林 业 工 商 商 务 财 政 等 部 门 资 源, 实 行 整 体 联 动, 形 成 工 作 合 力 将 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 和 34

农 村 清 洁 工 程 纳 入 目 标 考 核 体 系, 年 终 组 织 开 展 检 查 评 比, 评 出 全 市 十 佳 乡 镇 和 十 差 乡 镇, 并 向 社 会 公 布 围 绕 严 重 危 害 群 众 身 体 健 康 的 重 大 疾 病 和 群 众 普 遍 关 心 的 健 康 问 题, 教 育 广 大 农 民 养 成 良 好 的 卫 生 习 惯 和 生 活 方 式, 提 高 群 众 自 我 保 健 意 识, 增 强 抵 御 各 种 疾 病 风 险 的 能 力 ; 做 好 健 康 教 育 试 点 工 作, 每 个 乡 镇 都 要 建 立 一 个 健 康 教 育 模 范 村 ; 在 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 和 乡 镇 卫 生 院 村 卫 生 室 设 臵 1-2 个 健 康 教 育 宣 传 栏 并 每 季 度 更 新 一 次 内 容 ; 开 展 健 康 知 识 讲 座 等 健 康 教 育 活 动, 乡 镇 卫 生 院 每 年 下 村 开 展 科 普 卫 生 知 识 宣 传 和 防 病 知 识 宣 传 活 动 不 少 于 6 次 ; 组 织 开 展 好 全 民 健 康 素 养 促 进 行 动 ; 积 极 开 展 评 选 无 烟 家 庭 活 动 ; 抓 好 农 村 居 民 健 康 档 案 建 档 工 作, 年 内 农 村 居 民 健 康 档 案 规 范 化 建 档 率 达 到 60% 以 上 此 外, 还 将 全 面 实 施 十 大 卫 生 惠 民 措 施 ( 来 源 : 常 德 日 报 2012-04-05) 义 乌 : 市 委 召 开 常 委 扩 大 会 议 研 究 部 署 城 乡 环 境 综 合 整 治 工 作 会 议 指 出, 城 乡 环 境 综 合 整 治 事 关 城 市 形 象 事 关 城 市 品 位, 更 事 关 百 姓 宜 居 水 平 的 提 高, 我 市 开 展 三 改 一 拆 四 边 三 化 五 水 共 治 工 作 以 来, 城 乡 环 境 有 了 新 变 化 新 进 步, 但 离 高 标 准 要 求 离 百 姓 期 待 仍 有 较 大 差 距 各 镇 街 相 关 部 门 要 正 视 现 实 正 视 问 题, 注 重 细 节, 迅 速 开 展 问 题 整 改, 限 期 整 改 到 位 ; 要 进 一 步 端 正 思 想 认 识, 高 度 重 视 城 乡 环 境 整 治 工 作, 以 举 一 反 三 的 精 神, 对 照 35

先 进 标 杆, 全 面 排 查, 重 拳 出 击, 强 化 管 理, 高 标 准 严 要 求 开 展 环 境 综 合 整 治 工 作 / 会 议 强 调, 美 化 城 乡 环 境 是 改 善 民 生 的 重 要 举 措, 要 及 时 研 究 部 署 开 展 城 乡 环 境 综 合 大 整 治, 明 确 牵 头 领 导, 落 实 责 任 包 干, 强 化 部 门 配 合, 动 员 全 民 参 与, 在 全 市 范 围 内 掀 起 新 一 轮 环 境 整 治 高 潮 要 构 建 完 善 周 密 的 长 效 管 理 机 制, 进 一 步 建 立 健 全 建 筑 垃 圾 清 运 管 理 机 制, 确 保 建 筑 垃 圾 清 运 消 纳 和 管 理 的 规 范 有 序 ; 要 全 面 推 行 网 格 化 管 理 制 度, 充 分 发 挥 网 格 员 作 用, 层 层 落 实 分 管 领 导 联 村 干 部 村 干 部 责 任, 严 格 考 核 奖 惩, 不 断 提 高 管 理 精 细 化 水 平 ; 要 建 立 集 贸 市 场 秩 序 管 理 长 效 机 制, 建 设 好 整 治 好 一 批 农 村 集 贸 市 场 会 议 强 调, 作 为 转 型 升 级 的 组 合 拳, 省 委 省 政 府 关 于 环 境 整 治 的 系 列 决 策 部 署 是 一 项 常 态 化 工 作 各 镇 街 相 关 部 门 要 坚 持 不 懈 抓 好 三 改 一 拆 四 边 三 化 五 水 共 治 等 工 作, 进 一 步 加 大 工 作 力 度, 不 断 巩 固 创 建 成 果, 以 强 有 力 的 举 措 推 进 环 境 建 设, 确 保 在 岁 末 年 初 期 间 抓 好 整 治 抓 出 成 效 ( 来 源 : 义 乌 商 报 2014-12-09 石 晓 平 ) 衢 州 : 狗 患 须 依 赖 制 度 治 理 治 理 城 市 狗 患, 还 人 民 群 众 一 个 安 全 宁 静 的 生 活 环 境, 是 城 市 居 民 的 共 同 愿 望 衢 城 狗 患 现 象 的 确 相 当 严 重, 公 园 等 公 众 场 所 随 处 可 见 未 经 约 束 的 宠 物 狗, 一 些 狗 主 人 带 着 宠 物 狗 随 意 出 入 饭 店 公 交 车 内, 对 公 众 36

场 所 的 卫 生 和 人 们 的 人 身 安 全 带 来 潜 在 的 安 全 隐 患 造 成 这 些 现 象 的 原 因, 当 然 可 以 归 咎 于 狗 主 人 的 素 质 不 高, 但 笔 者 认 为, 管 理 制 度 的 缺 失 及 其 执 法 的 不 严 格 不 到 位, 是 造 成 养 狗 成 患 的 主 要 因 素 笔 者 通 过 百 度 搜 索, 只 找 到 了 一 个 关 于 征 求 对 衢 州 市 区 犬 类 管 理 规 定 ( 征 求 意 见 稿 ) 意 见 的 通 知, 征 求 意 见 之 后 有 哪 些 条 文 修 改, 正 式 文 件 有 没 下 发, 不 得 而 知 这 反 映 了 我 市 在 犬 类 管 理 制 度 的 宣 传 上 还 很 不 到 位, 没 有 做 到 通 过 互 联 网 广 播 电 视 报 刊 等 媒 介 让 养 狗 的 制 度 规 定 家 喻 户 晓 通 观 征 求 意 见 稿, 虽 然 对 犬 类 饲 养 有 所 规 定, 但 对 于 犬 类 饲 养 所 带 来 的 犬 类 买 卖 犬 类 医 疗 犬 类 托 管 和 养 护 还 缺 乏 相 应 的 制 度 安 排, 致 使 各 种 犬 类 宠 物 店 在 人 群 密 集 的 小 区 时 有 所 见, 噪 音 污 染 等 问 题 长 期 困 扰 着 居 民 的 正 常 生 活 综 观 各 国 对 宠 物 狗 伤 人 扰 民 的 行 为, 主 人 都 将 受 到 极 为 严 厉 的 处 罚, 如 加 拿 大 温 哥 华, 狗 主 人 不 清 理 狗 排 泄 物 的, 会 面 临 250 加 元 到 2000 加 元 ( 约 合 1480 元 至 11842 元 人 民 币 ) 的 重 罚 另 一 方 面, 执 法 一 定 要 严, 徒 法 不 足 以 自 行, 在 强 调 文 明 执 法 人 性 化 执 法 的 同 时, 对 于 屡 教 不 改 者 一 定 要 依 法 查 处, 以 儆 效 尤 执 法 部 门 还 要 持 之 以 恒 地 加 强 狗 患 治 理, 不 能 松 一 阵 紧 一 阵, 三 天 打 鱼 两 天 晒 网 式 的 执 法, 对 于 狗 患 治 理 不 仅 无 益, 反 而 有 害 狗 和 其 他 的 动 物 都 是 人 类 的 朋 友, 但 是, 在 城 市 居 民 区, 如 果 不 对 宠 物 狗 的 饲 养 买 卖 免 疫 医 疗 等 一 系 列 行 为, 给 予 有 效 的 约 束, 宠 物 狗 等 动 物 也 会 成 为 危 害 社 会 安 全 的 公 害 为 了 使 宠 物 狗 与 城 市 居 民 两 不 相 害 和 平 相 处, 必 须 建 立 和 完 善 犬 类 管 理 制 度, 使 其 成 为 一 项 社 会 治 理 的 长 效 机 制 37

( 来 源 : 衢 州 新 闻 网 衢 州 日 报 2013-10-17 责 任 编 辑 : 黄 鹰 ) 对 策 研 究 关 于 整 治 城 乡 环 境 卫 生 的 建 议 在 环 境 卫 生 方 面 依 然 存 在 不 少 突 出 的 问 题 : 生 活 垃 圾 商 业 垃 圾 工 厂 废 弃 物 建 筑 垃 圾 及 余 泥 乱 倒 偷 倒 的 现 象 比 较 严 重 ; 不 少 厂 企 商 铺 没 有 定 点 收 集 垃 圾, 随 处 乱 抛 乱 倒 ; 有 些 村 内 的 保 洁 工 作 不 到 位, 垃 圾 无 人 清 扫 ; 有 的 长 期 无 人 清 理, 堆 积 如 山 为 此, 建 议 加 强 城 乡 环 境 卫 生 整 治 : 1 高 度 重 视, 统 一 认 识 各 部 门 政 府 及 村 委 会 要 从 美 化 净 化 城 乡 环 境, 建 设 山 水 城 市, 有 利 于 群 众 生 活, 建 设 和 谐 社 会 的 高 度 出 发, 形 成 共 识, 重 视 环 境 卫 生 工 作, 把 卫 生 整 治 工 作, 作 为 一 大 举 措 来 抓 2 明 晰 权 责, 协 调 一 致 城 市 卫 生 环 境 脏 乱 差 现 象, 其 最 根 本 的 原 因 在 于 责 权 利 不 一 致, 政 府 要 进 一 步 明 确 职 责, 加 大 对 环 卫 工 作 的 资 金 投 入, 充 分 调 动 基 层 参 与 环 境 卫 生 整 治 的 积 极 性 3 进 一 步 采 取 有 力 措 施, 从 源 头 上 解 决 清 扫 保 洁 和 垃 圾 处 理 问 题 市 政 部 门 的 卫 生 清 洁 和 垃 圾 清 运 处 理 收 费 应 该 在 保 证 正 常 运 作 的 情 况 下 尽 量 降 低, 并 实 施 到 位 的 服 务 方 便 群 众, 让 市 民 和 厂 企 商 户 都 可 以 乐 意 接 受 ; 同 时, 规 划 和 设 臵 一 些 大 型 垃 圾 弃 臵 点, 让 建 筑 余 泥 等 大 型 垃 圾 有 弃 臵 的 地 方, 就 可 以 从 源 头 上 制 止 乱 倒 偷 倒 的 行 为, 避 免 了 管 理 部 门 疲 于 奔 命 也 阻 止 不 了 的 困 局 38

4 进 一 步 加 强 对 废 品 收 购 行 业 的 监 管, 防 止 废 品 收 购 企 业 对 周 边 环 境 的 二 次 污 染, 完 善 和 落 实 好 门 前 三 包 等 行 之 有 效 的 制 度 5 进 一 步 加 强 环 境 卫 生 的 执 法 工 作, 多 设 执 罚 点 市 政 管 理 监 察 ( 包 括 建 设 环 保 卫 生 等 监 察 队 ) 要 加 强 巡 查 和 监 管, 加 强 执 法 管 理, 加 强 对 偷 倒 建 筑 垃 圾 余 泥 企 业 生 产 废 料 的 个 人 和 单 位 执 罚 ; 各 镇 村 也 要 加 强 对 各 自 辖 区 余 泥 垃 圾 乱 倾 倒 的 监 督 管 理, 建 议 利 用 村 委 会 的 治 安 队 网 络 进 行 巡 查 ; 对 发 现 的 偷 倒 建 筑 垃 圾 余 泥 企 业 生 产 废 料 的 个 人 和 单 位, 不 但 要 进 行 教 育, 还 要 在 媒 体 上 曝 光, 并 对 其 责 任 人 或 单 位 实 施 重 罚 ; 民 警 街 道 居 委 会 一 齐 行 动, 加 强 执 法 工 作 6 加 大 宣 传 卫 生 公 德 教 育, 倡 导 健 康 文 明 的 生 活 方 式 ( 来 源 : 温 州 市 第 十 一 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 提 案 2009-07-06 邵 若 珍 ) 关 于 加 大 城 乡 环 境 卫 生 整 治 力 度 的 建 议 加 大 城 乡 环 境 卫 生 整 治 力 度, 着 力 推 进 以 下 几 个 方 面 工 作 : 一 是 要 进 一 步 完 善 城 乡 环 境 卫 生 综 合 整 治 工 作 立 法, 加 大 海 南 省 城 乡 容 貌 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 执 行 力 度, 法 制 化 推 进 我 省 城 乡 环 境 卫 生 综 合 整 治 工 作, 使 其 与 国 际 旅 游 岛 建 设 同 步 发 展 ; 二 是 要 加 大 城 乡 环 境 卫 生 基 础 设 施 建 设 资 金 投 入 重 点 投 入 资 金 建 设 硬 化 乡 镇 乡 村 道 路 及 污 水 管 网 垃 圾 集 中 清 运 垃 圾 无 害 化 处 理 等 设 施 建 设 39

三 是 要 统 筹 城 乡 环 境 卫 生 综 合 整 治, 将 乡 镇 乡 村 及 城 中 村 环 境 卫 生 建 设 纳 入 城 市 环 境 卫 生 体 系 建 设, 促 进 城 乡 环 境 卫 生 协 调 发 展 四 是 要 加 强 城 乡 环 境 卫 生 综 合 整 治 的 宣 传 教 育, 提 高 全 省 人 民 和 中 外 游 客 的 认 知, 凝 聚 社 会 共 识, 群 策 群 力 同 时, 要 求 各 级 党 委 政 府 及 各 相 关 部 门, 将 城 乡 环 境 卫 生 综 合 整 治 工 作 提 高 到 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 会 议 精 神 上 来, 将 城 乡 环 境 卫 生 综 合 整 治 工 作 与 各 级 党 委 政 府 及 各 相 关 部 门 的 政 绩 挂 钩, 建 立 详 劲 明 确 的 责 任 制 度 奖 惩 制 度 五 是 要 加 大 农 贸 市 场 改 造 升 级 资 金 投 入, 力 争 用 三 年 时 间 将 各 地 农 贸 市 场 改 造 升 级 成 为 集 热 带 农 产 品 观 赏 展 销 于 一 体 的 休 闲 购 物 场 所 ( 来 源 : 海 南 省 人 民 政 府 网 2014-05-12 bgtjyta) 五 化 管 理 助 推 城 乡 环 境 卫 生 整 治 网 格 化 管 理 将 市 区 划 分 为 57 个 责 任 区, 落 实 包 抓 监 管 部 门 责 任, 协 助 所 在 乡 镇 办 事 处 社 区 对 责 任 区 环 境 卫 生 进 行 监 管 ; 整 合 公 安 交 警 工 商 司 法 税 务 城 管 质 检 药 监 卫 生 等 部 门 力 量, 组 成 专 门 工 作 小 组, 协 助 乡 镇 街 道 社 区 查 处 脏 乱 差 门 店 卫 生 墙 体 广 告 乱 贴 乱 画 乱 停 乱 放 乱 搭 乱 建 等 行 为 ; 建 立 保 洁 员 门 店 乡 镇 街 道 社 区 监 管 部 门 环 卫 局 督 查 督 办 六 道 防 线, 做 到 区 域 有 网 网 中 有 格 格 中 有 人 人 定 责 任, 建 立 了 社 区 为 片 片 分 网 格, 全 面 覆 盖 分 级 管 理, 网 格 到 底 责 任 到 人 的 管 理 格 局 标 准 化 落 实 制 定 出 台 道 路 清 扫 保 洁 标 准 无 味 公 厕 管 理 标 40

准 市 容 市 貌 管 理 标 准 环 境 综 合 整 治 标 准 环 境 卫 生 年 度 考 核 标 准 等 规 范 性 文 件, 进 一 步 细 化 分 解 任 务, 统 一 整 治 标 准, 提 高 管 理 水 平, 严 格 督 查 考 核, 做 到 一 把 扫 帚 扫 到 底, 一 把 尺 子 量 到 底 常 态 化 推 进 牢 固 树 立 只 有 开 始 没 有 结 束, 只 有 更 好 没 有 最 好 的 管 理 服 务 理 念, 严 格 落 实 机 关 单 位 个 体 商 户 门 前 四 包 两 禁 止 责 任, 对 重 点 区 域 落 实 专 业 保 洁 人 员,24 小 时 清 扫 保 洁, 建 立 健 全 行 政 群 众 舆 论 三 项 监 督 机 制, 通 过 教 育 引 导 舆 论 宣 传 重 点 整 治 强 化 督 查 注 重 养 成 制 度 保 障 等 方 法 措 施, 使 环 境 卫 生 整 治 逐 步 向 常 态 化 管 理 转 轨, 举 全 民 之 力 集 全 民 之 智, 形 成 部 门 互 动 横 向 到 边 市 区 联 动 纵 向 到 底 的 整 治 格 局 精 细 化 提 升 坚 持 依 法 行 政, 以 人 为 本, 从 群 众 需 求 出 发, 从 细 节 抓 起, 从 小 事 做 起, 将 城 市 管 理 内 容 精 细 化 分 解, 建 立 健 全 卫 生 质 量 管 理 体 系, 按 照 市 设 监 管 平 台 区 有 指 挥 中 心 乡 镇 ( 街 办 ) 接 收 承 办 结 果 及 时 反 馈 的 模 式, 运 用 先 进 科 技 手 段, 进 行 数 字 化 管 理, 适 时 调 整 垃 圾 桶 摆 放 位 臵 增 设 临 时 市 场 临 时 停 车 场, 增 加 果 皮 箱, 加 快 清 运 频 率, 一 道 程 序 一 道 程 序 推 进, 一 个 方 面 一 个 方 面 改 进, 让 精 细 化 管 理 模 式 深 入 人 心, 形 成 共 识 制 度 化 保 洁 通 过 广 泛 征 求 意 见, 反 复 讨 论 修 改, 制 定 出 台 延 安 市 区 冬 季 十 七 小 时 清 扫 保 洁 制 度 宝 塔 区 环 境 卫 生 和 市 容 市 貌 管 理 暂 行 规 定 宝 塔 区 保 洁 员 管 理 办 法 垃 圾 倾 倒 办 法 等 规 章 制 度, 用 制 度 来 提 高 居 民 卫 生 意 识, 规 范 约 束 居 民 群 众 行 为, 做 到 有 章 可 循 有 据 可 依, 形 成 了 人 人 都 是 保 洁 员, 干 净 清 洁 常 态 化 的 生 41

动 局 面 ( 来 源 : 延 安 日 报 2014-05-23 杨 树 栋 ) 整 治 环 境 卫 生 古 邑 城 乡 展 新 颜 推 进 : 城 乡 环 境 卫 生 整 治 行 动 带 来 新 面 貌 2010 年, 我 国 开 始 推 进 全 国 城 乡 环 境 卫 生 整 治 行 动 这 一 行 动 对 我 市 而 言, 是 推 行 城 乡 清 洁 工 程 的 有 效 延 续 吴 文 生 介 绍 说, 我 市 结 合 自 身 实 际, 把 开 展 城 乡 环 境 卫 生 整 治 行 动 的 总 体 目 标 分 城 市 和 农 村 两 部 分 : 把 市 区 创 建 成 国 家 卫 生 城 市 ; 农 村 部 分 力 争 到 2012 年 县 城 所 在 镇 创 建 成 广 东 省 卫 生 镇,30% 以 上 的 镇 创 建 成 广 东 省 先 进 镇 或 市 卫 生 镇,20% 以 上 的 村 创 建 成 广 东 省 卫 生 村 或 市 卫 生 村 而 创 卫 则 是 我 市 开 展 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 最 直 接 的 体 现 和 最 大 的 成 效 目 标 : 今 年 每 个 县 4 个 以 上 村 创 建 省 卫 生 村 42

城 乡 环 境 卫 生 整 治 行 动 的 重 点 在 农 村, 难 点 也 在 农 村 吴 文 生 表 示, 由 于 资 金 不 到 位, 我 市 农 村 环 境 卫 生 基 础 设 施 还 不 够 完 善, 垃 圾 处 理 场 建 设 还 不 够 齐 全, 污 水 处 理 设 施 还 比 较 滞 后 加 上 少 数 村 民 还 没 有 养 成 良 好 的 生 活 习 惯, 还 存 在 乱 丢 垃 圾 现 象 吴 文 生 表 示, 要 实 现 这 一 目 标, 各 级 政 府 必 须 把 环 境 卫 生 当 作 一 项 重 要 的 民 生 工 程 来 抓, 想 方 设 法 多 渠 道 筹 集 资 金, 完 善 农 村 环 境 卫 生 基 础 设 施 ; 同 时 要 积 极 开 展 宣 传 指 导 检 查 工 作, 对 进 展 缓 慢 的 村 进 行 问 责 只 有 这 样, 我 们 才 能 继 续 保 持 城 乡 卫 生 干 净, 才 能 为 市 民 创 造 一 个 舒 适 的 居 住 环 境 连 平 :1 年 投 900 万 整 洁 城 乡 环 境 卫 生 一 年 多 时 间 投 入 900 多 万 元 用 于 整 洁 城 乡 环 境 卫 生, 县 城 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 100% 记 者 从 连 平 县 爱 卫 办 县 委 农 办 了 解 到, 该 县 通 过 开 展 全 县 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动, 实 施 城 乡 清 洁 工 程, 农 村 环 境 卫 生 得 到 改 观 据 介 绍, 连 平 县 城 乡 环 境 整 洁 行 动 从 2010 年 8 月 开 始, 将 持 续 3 年 时 间 截 至 2011 年 年 底, 该 县 已 累 计 投 入 资 金 900 多 万 元, 其 中 镇 村 一 级 投 入 资 金 200 多 万 元 目 前, 县 城 生 活 垃 圾 无 公 害 化 处 理 率 达 到 100%, 在 农 村 生 活 垃 圾 处 理 卫 生 厕 所 建 设 等 方 面 取 得 明 显 成 效 各 镇 都 设 立 了 垃 圾 处 理 场, 每 个 村 也 都 有 了 垃 圾 池, 且 每 个 村 都 有 一 个 村 干 部 专 门 负 责 环 卫 工 作 43

规 划 高 标 准 完 成 7 项 任 务 东 源 县 实 施 城 乡 清 洁 工 程 将 高 标 准 完 成 7 项 任 务 : 一 是 县 城 全 面 开 展 环 境 卫 生 整 治 活 动, 提 高 居 民 卫 生 意 识, 提 高 城 镇 保 洁 水 平 二 是 各 乡 镇 建 设 1 个 垃 圾 填 埋 场, 对 全 镇 的 垃 圾 进 行 集 中 处 理 ; 建 设 1 个 或 若 干 个 污 水 处 理 池, 对 街 道 居 民 生 活 排 放 的 污 水 进 行 集 中 处 理 三 是 各 乡 镇 街 道 和 村 庄 建 立 机 构 和 队 伍, 配 备 环 卫 工 具 ; 在 街 道 和 村 民 小 组 中 建 设 垃 圾 收 集 池 或 设 臵 垃 圾 桶, 实 行 生 活 垃 圾 集 中 处 理 四 是 对 农 村 露 天 粪 坑 全 面 进 行 拆 除, 实 现 卫 生 户 厕 普 及 率 100%; 对 农 村 生 活 污 水 排 放 渠 道 实 施 水 泥 硬 底 化 或 暗 沟 化 五 是 制 定 街 道 和 村 庄 卫 生 保 洁 规 章 制 度, 约 束 群 众 不 良 卫 生 行 为, 引 导 群 众 养 成 健 康 文 明 的 卫 生 习 惯 六 是 利 用 宣 传 栏 ( 牌 ) 标 语 广 播 电 视 等 形 式 开 展 卫 生 宣 传 教 育 活 动, 开 展 每 月 一 次 全 民 卫 生 大 行 动 活 动 七 是 建 立 城 乡 清 洁 工 程 资 金 投 入 保 障 机 制 城 乡 清 洁 工 程 实 现 六 个 统 一 一 是 卫 生 设 施 建 设 规 划 实 现 统 一 修 编 二 是 垃 圾 清 运 车 实 现 统 一 购 臵, 为 各 圩 镇 村 分 别 配 送 了 一 辆 自 卸 垃 圾 车 与 手 扶 拖 拉 机 三 是 垃 圾 桶 及 其 它 环 卫 设 备 实 现 统 一 配 臵, 为 每 个 居 委 会 村 统 一 配 臵 一 批 垃 圾 桶 踩 车 手 推 车 铁 铲 等 环 卫 设 备 四 是 环 卫 工 人 工 作 服 装 实 现 统 一 配 送 该 县 统 一 购 臵 了 环 卫 工 人 秋 夏 季 服 装 834 套, 给 每 个 环 卫 工 人 配 送 两 套 工 作 服 五 是 卫 生 宣 传 牌 ( 栏 ) 实 现 统 一 制 作, 按 统 一 规 格 制 作 了 一 批 永 久 性 卫 生 宣 传 牌 ( 共 915 个 ), 给 每 个 居 委 会 44

和 村 分 别 配 送 10 个 和 6 个 六 是 卫 生 村 规 民 约 ( 即 卫 生 保 洁 制 度 ) 实 现 统 一 样 板 各 村 卫 生 村 规 民 约 均 采 用 统 一 的 样 板, 由 各 乡 镇 政 府 负 责 统 一 制 作, 并 配 送 给 各 村 张 挂 上 墙 ( 来 源 : 河 南 日 报 2012-02-07 冯 晓 铭, 周 建 华, 李 远 来 等 ) 农 村 环 境 卫 生 整 治 的 问 题 及 对 策 搞 好 农 村 环 境 卫 生 整 治 的 几 点 对 策 1 切 实 加 强 农 村 环 境 卫 生 工 作 农 村 环 境 卫 生 工 作 仅 靠 农 民 的 自 觉 性 显 然 不 够, 只 有 基 层 党 政 领 导 重 视 农 村 环 境 卫 生 工 作, 并 将 此 列 人 重 要 的 议 事 日 程, 做 好 组 织 和 协 调 工 作, 加 大 行 政 推 动 力 度, 才 能 形 成 改 善 农 村 环 境 卫 生 的 合 力, 为 农 村 环 境 卫 生 工 作 顺 利 开 展 打 好 坚 实 的 基 础 从 大 多 卫 生 条 件 较 好 的 村 可 以 看 出, 乡 镇 领 导 高 度 重 视 村 两 委 狠 抓 不 懈 是 搞 好 农 村 环 境 卫 生 工 作 的 主 要 推 力 2 加 快 农 村 建 设 规 划 农 村 环 境 卫 生 要 改 变, 科 学 规 划 要 先 行 高 瞻 远 瞩, 制 定 和 出 台 村 级 建 设 的 中 长 期 规 划, 从 农 村 实 际 出 发, 合 理 规 划 总 体 布 局, 因 地 制 宜 科 学 决 策, 从 根 本 上 遏 制 村 级 建 设 随 心 所 欲 的 状 态, 有 效 领 导 农 村 科 学 发 展 ; 突 出 发 展 中 心 村, 明 确 中 心 村 的 定 位 与 功 能, 科 学 规 划 道 路 绿 化 供 排 水 公 厕 垃 圾 填 埋 处 理 等 必 需 的 配 套 设 施, 坚 决 杜 绝 农 村 圈 地 建 房 行 为, 严 格 控 制 土 地, 建 议 通 过 合 并 自 然 村, 逐 步 回 收 宅 基 地, 化 零 为 整 建 设 上 规 模 的 中 心 村, 使 中 心 村 成 为 农 村 发 展 的 趋 势, 城 镇 的 补 充 与 延 伸, 全 面 小 康 社 会 的 人 居 载 体, 为 彻 底 改 变 农 村 环 境 卫 生 状 况 创 造 先 期 条 件 45

3 以 村 民 为 主 体 村 民 是 环 境 整 治 工 作 得 以 保 持 的 根 本, 只 有 村 民 卫 生 意 识 提 高 了, 行 为 习 惯 改 善 了, 农 村 环 境 卫 生 整 治 工 作 才 算 是 做 到 了 实 处, 效 果 才 有 可 能 长 期 保 持 因 此, 要 加 大 宣 传 力 度, 向 村 民 讲 解 环 境 卫 生 知 识, 宣 传 传 统 陋 习 和 不 良 卫 生 习 惯 的 危 害 性, 想 方 设 法 提 高 村 民 环 境 卫 生 意 识, 改 变 村 民 多 年 的 生 活 陋 习 例 如, 开 展 评 比 活 动, 调 动 村 民 参 与 热 情, 让 讲 文 明 讲 卫 生 成 为 村 民 的 自 觉 行 动 4 以 资 金 为 保 障 财 政 拨 款 企 业 捐 助 村 民 缴 费 等 多 种 方 式 相 结 合 筹 集 资 金 市 乡 镇 村 各 级 财 政 应 设 立 环 境 整 治 专 项 资 金, 用 于 基 础 设 施 建 设 奖 励 补 贴, 等 等 同 时, 鼓 励 当 地 农 村 的 企 业 大 户 捐 助 一 部 分 资 金 可 实 行 村 民 收 费 制 度, 如 村 民 每 人 每 月 1 元, 门 市 20 元 / 月, 不 仅 能 够 减 轻 村 委 经 费 压 力, 更 有 助 于 激 发 村 民 的 自 觉 意 识 5 加 强 环 境 卫 生 整 治 宣 传 力 度 教 育 积 极 做 好 宣 传 发 动 工 作 要 把 优 化 整 合 各 方 面 资 源 发 挥 各 方 面 优 势 调 动 各 方 面 积 极 性 作 为 推 进 城 乡 环 卫 一 体 化 工 作 开 展 的 重 要 保 证 充 分 利 用 农 村 宣 传 阵 地, 使 之 家 喻 户 晓 人 人 皆 知, 以 多 样 的 宣 传 方 式, 采 取 群 众 喜 闻 乐 见 积 极 参 与 的 形 式, 引 导 广 大 群 众 克 服 陈 旧 的 生 活 习 惯, 逐 步 提 高 群 众 的 自 觉 性 ( 来 源 : 城 市 建 设 理 论 研 究 2014 年 3 期 朱 定 国 ) 46

探 索 城 市 环 境 卫 生 管 理 的 途 径 城 市 环 境 卫 生 管 理 的 途 径 认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神, 按 照 市 第 六 次 党 代 会 和 市 委 六 届 二 次 全 会 的 要 求, 联 系 城 市 具 体 实 际, 进 一 步 加 强 城 市 环 境 卫 生 管 理, 针 对 城 市 环 境 卫 生 管 理 中 存 在 的 突 出 问 题, 采 取 有 效 的 措 施 给 予 解 决, 提 升 城 市 品 位 和 公 共 服 务 水 平, 打 造 宜 居 宜 业 宜 游 的 现 代 城 市 统 一 思 想, 提 高 认 识, 明 确 加 强 城 市 环 境 卫 生 管 理 工 作 的 重 要 意 义 近 年 来, 通 过 一 系 列 的 活 动 和 相 关 部 门 的 共 同 努 力, 使 城 市 环 境 卫 生 面 貌 有 了 明 显 的 改 善, 但 脏 乱 差 等 问 题 仍 有 存 在, 市 民 反 映 强 烈 加 强 城 市 环 境 卫 生 管 理, 是 改 善 人 居 环 境, 保 障 身 体 健 康, 提 高 城 市 文 明 程 度 的 需 要 ; 是 改 善 投 资 环 境, 增 强 城 市 高 端 要 素 集 聚 能 力, 推 动 科 学 发 展 的 需 要 ; 是 改 善 城 市 形 象, 彰 显 城 市 特 色, 提 高 城 市 品 位 的 需 要 重 视 市 容 环 境 卫 生 管 理 工 作, 认 真 履 行 工 作 职 责, 依 法 行 政, 突 破 了 原 有 的 管 理 模 式, 使 市 容 环 境 卫 生 管 理 进 一 步 规 范 化 精 细 化, 人 性 化 和 网 格 化 管 理, 做 到 有 新 意 有 创 意 加 强 管 理 工 作, 严 格 城 市 环 境 卫 生 管 理 标 准 全 面 履 行 城 市 环 境 卫 生 管 理 目 标 责 任 制, 健 全 长 效 管 理 机 制, 进 一 步 提 高 管 理 水 平, 坚 持 专 业 管 理 与 群 众 管 理 日 常 监 督 与 集 中 整 治 相 结 合, 发 挥 网 格 化 管 理 作 用, 提 高 信 息 化 管 理 水 平 落 实 门 前 三 包 责 任 制, 落 实 市 容 环 卫 督 查 督 办 和 定 期 检 查 评 比 制 度, 严 格 考 核, 落 实 奖 惩 形 成 合 力, 加 大 力 度, 重 点 解 决 城 市 环 境 卫 生 管 理 中 的 突 出 问 题 加 强 城 市 环 境 卫 生 管 理 的 检 查 力 度, 广 泛 宣 传, 清 除 卫 生 死 角 建 立 完 善 的 环 境 卫 生 管 理 机 制, 深 入 实 际 进 47

行 调 查, 查 找 管 理 工 作 中 存 在 的 问 题 及 不 足, 制 定 环 境 卫 生 管 理 工 作 规 划, 采 取 针 对 性 的 措 施, 使 环 境 卫 生 管 理 工 作 落 到 实 处 采 取 有 效 措 施, 拓 宽 渠 道, 改 善 环 卫 工 人 的 待 遇, 解 决 招 工 难 老 龄 化 等 一 系 列 问 题 采 取 有 效 的 措 施, 充 分 调 动 环 卫 工 人 工 作 的 积 极 性 和 主 动 性, 为 城 市 环 境 卫 生 管 理 工 作 的 提 升 打 下 坚 实 的 基 础 加 强 市 区 停 车 秩 序 管 理 进 一 步 完 善 停 车 场 规 划, 充 分 利 用 现 有 空 间, 因 地 制 宜, 立 体 开 发 加 大 停 车 场 建 设 力 度, 加 快 推 进 重 点 地 段 机 械 智 能 停 车 场 建 设, 限 期 督 促 规 划 中 被 占 据 停 车 区 域 ( 场 所 ) 的 功 能 恢 复, 科 学 合 理 设 臵 停 车 泊 位 和 相 关 标 识, 制 定 和 实 施 年 度 建 设 计 划 加 大 依 法 管 理 力 度, 健 全 管 理 机 制, 理 顺 部 门 职 责, 坚 持 严 格 执 法, 实 行 信 息 共 享, 相 关 部 门 紧 密 协 作 配 合, 创 新 工 作 思 路, 积 极 探 索 推 行 市 场 化 停 车 管 理 模 式 坚 持 严 格 控 制 规 范 管 理 限 管 结 合 的 原 则, 健 全 工 作 机 构, 明 确 责 任 机 制, 加 强 城 市 建 成 区 犬 类 管 理 加 强 领 导, 强 化 保 障, 切 实 提 升 城 市 环 境 卫 生 管 理 工 作 水 平 切 实 加 强 对 城 市 环 境 卫 生 管 理 工 作 的 领 导 坚 持 以 块 为 主 条 块 结 合 谁 主 管 谁 负 责 的 责 任 体 系, 相 关 部 门 及 街 道 社 区 企 事 业 单 位 的 职 责, 强 化 责 任, 注 重 协 作, 完 善 督 查 考 核 奖 惩 办 法, 形 成 党 委 领 导 政 府 负 责 各 方 参 与 齐 抓 共 管 的 长 效 机 制 加 大 投 入 加 快 城 市 基 础 设 施 建 设, 创 新 方 式 方 法, 充 分 利 用 现 代 科 技 手 段, 发 挥 数 字 城 管 作 用, 提 高 城 市 环 境 卫 生 管 理 水 平 提 高 基 础 设 施 的 使 用 效 率, 根 据 专 业 规 划 和 环 境 卫 生 设 施 设 臵 标 准, 要 继 续 加 大 垃 圾 转 运 站 垃 圾 收 集 容 器 公 共 厕 所 等 卫 生 设 施 建 设 力 度 同 时, 要 加 强 环 境 卫 生 设 施 的 管 理, 指 派 专 人 定 48

期 进 行 保 养 维 护, 保 证 各 种 设 施 的 正 常 使 用, 更 好 地 发 挥 环 境 卫 生 设 施 的 作 用 加 强 城 市 环 境 卫 生 管 理 队 伍 建 设, 提 高 管 理 水 平 要 加 强 队 伍 思 想 教 育, 引 导 广 大 城 管 工 作 人 员 正 确 认 识 城 管 工 作 的 长 期 性 和 艰 巨 性, 进 一 步 增 强 做 好 城 管 工 作 的 紧 迫 感 和 责 任 感, 全 身 心 投 入 到 城 市 管 理 工 作 中 去 进 一 步 转 变 行 政 执 法 人 员 的 思 想 观 念, 树 立 全 局 意 识, 全 面 提 高 执 法 人 员 的 政 治 能 力 业 务 能 力 工 作 创 新 能 力 和 组 织 协 调 能 力, 努 力 建 设 和 造 就 一 支 具 备 较 高 素 质 的 城 市 管 理 行 政 执 法 队 伍 要 在 政 治 上 学 习 上 生 活 上 关 心 城 管 执 法 人 员, 为 他 们 提 供 良 好 的 执 法 环 境, 消 除 后 顾 之 忧 加 强 协 调 工 作, 形 成 管 理 合 力 城 市 环 境 卫 生 管 理 不 是 城 管 部 门 一 家 的 事, 而 是 一 个 系 统 工 程, 需 要 各 部 门 各 单 位 的 支 持 配 合 因 此 相 关 部 门 和 人 员 应 认 真 履 行 职 责, 发 挥 各 自 作 用, 与 城 管 部 门 一 道 共 同 做 好 工 作, 努 力 创 造 优 美 整 洁 文 明 和 谐 的 城 市 环 境, 真 正 把 城 市 建 设 成 生 态 工 业 城 区 加 强 宣 传 教 育, 提 高 市 民 文 明 素 质, 切 实 纠 正 不 文 明 行 为, 充 分 调 动 群 众 积 极 性, 共 同 维 护 城 市 形 象, 形 成 良 好 社 会 风 尚 ( 来 源 : 城 市 建 设 理 论 研 究 2013 年 3 期 孟 鑫 ) 城 市 环 境 卫 生 管 理 存 在 的 问 题 与 对 策 城 市 环 境 卫 生 管 理 问 题 的 对 策 分 析 1 明 确 责 任, 综 合 管 理, 是 实 现 环 境 卫 生 长 效 管 理 的 关 键 城 市 环 境 卫 生, 是 城 市 管 理 相 关 职 能 部 门 的 共 同 职 责, 全 面 治 理 和 维 护 城 市 环 境 卫 生 仅 仅 靠 环 卫 部 门 是 不 够 的, 同 时 还 需 要 各 有 关 部 门 的 密 49

切 配 合 和 共 同 协 作 营 造 良 好 的 环 境 卫 生 管 理 的 社 会 环 境, 形 成 人 人 参 与 共 同 管 理 个 个 有 责 的 良 好 氛 围 环 境 卫 生 管 理 部 门 要 主 动 加 强 与 街 道 社 区 房 产 开 发 商 之 间 的 协 调, 加 强 与 相 关 职 能 部 门 的 之 间 的 沟 通, 加 强 与 所 属 区 域 政 府 的 联 系, 落 实 好 区 域 间 市 容 环 境 卫 生 管 理 责 任 区, 不 留 管 理 和 作 业 的 重 复 点 空 白 点, 避 免 空 位 缺 位 和 盲 区 对 重 点 地 区 和 易 造 成 脏 乱 的 难 点 地 区, 要 严 格 按 照 责 任 界 定, 采 用 挂 牌 方 式 将 责 任 区 域 地 段 责 任 单 位 工 作 标 准 予 以 公 示, 做 到 范 围 明 确 内 容 公 开 责 任 到 位 从 而 促 进 环 境 卫 生 管 理 工 作 责 任 的 落 实 对 工 作 效 果 的 有 效 监 督, 推 动 城 市 环 境 卫 生 治 理 水 平 的 全 面 提 高 2 将 行 政 手 段 与 市 场 手 段 进 行 有 机 结 合 为 了 切 实 地 做 好 城 市 环 境 卫 生 管 理 工 作, 我 们 需 要 做 的 还 有 很 多, 将 行 政 手 段 与 市 场 手 段 进 行 有 机 结 合 就 是 不 错 的 环 境 保 护 与 管 理 措 施 比 如 : 变 生 态 环 境 的 无 偿 使 用 变 为 有 偿 使 用 ; 对 企 业 的 排 污 费 进 行 改 革 ; 对 于 环 境 保 护 的 项 目 提 供 优 先 优 惠 的 贷 款 ; 建 立 健 全 的 环 境 税 征 收 制 度, 对 于 那 些 对 自 然 资 源 进 行 开 发 与 利 用 的 行 为 征 收 自 然 资 源 税, 对 于 那 些 产 生 环 境 污 染 物 的 行 为 征 收 污 染 税 等 3 发 挥 主 动 性, 拓 宽 经 济 来 源, 弥 补 经 费 不 足 一 是 环 卫 行 业 实 行 承 包 管 理, 实 行 简 政 放 权, 让 基 层 负 责 人 独 立 经 营 二 是 开 办 环 卫 服 务 公 司, 独 立 核 算, 自 负 盈 亏 实 行 企 业 化 经 营 三 是 用 市 场 手 段 经 营 环 卫 设 施 按 照 经 营 城 市 的 方 式, 向 社 会 公 开 拍 卖 环 卫 设 施 管 理 权, 吸 引 社 会 资 金 按 规 划 统 一 建 设 公 厕 垃 圾 转 运 站 等 环 卫 设 施, 50