幻灯片 1

构 建 中 国 特 色 的 新 型 智 慧 城 市 博 士 研 究 员 博 士 生 导 师 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 中 国 智 慧 城 市 发 展 研 究 中 心 国 家 新 型 智 慧 城 市 建 设 部 际 协 调 工 作 组 秘 书 处 国 家 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 秘 书 处 副 主 任 秘 书 长 秘 书 长 秘 书 长 2016.08.02 上 海

报 告 提 纲 一 相 关 政 策 研 究 工 作 背 景 与 落 实 推 进 情 况 二 中 国 特 色 新 型 智 慧 城 市 的 发 展 形 势 与 推 进 策 略 ( 一 ) 内 涵 认 识 演 进 化 ( 二 ) 国 家 政 策 清 晰 化 ( 三 ) 部 际 推 进 协 调 化 ( 四 ) 打 造 特 色 中 国 化 三 智 慧 城 市 与 城 市 智 慧 卡 2

一 相 关 政 策 研 究 工 作 背 景 与 落 实 推 进 情 况 3

( 一 ) 智 慧 城 市 4

1 中 国 智 慧 城 市 发 展 研 究 中 心 国 家 信 息 中 心 下 属 的 专 门 开 展 智 慧 城 市 研 究 的 开 放 性 专 业 化 非 实 体 研 究 机 构 宗 旨 : 开 展 智 慧 城 市 建 设 的 理 论 与 实 践 研 究, 为 国 家 发 改 委 等 相 关 部 门 提 供 智 慧 城 市 发 展 的 政 策 建 议 ; 为 地 方 政 府 智 慧 城 市 建 设 提 供 战 略 规 划 顶 层 设 计 和 实 施 策 略 ; 为 智 慧 产 业 发 展 提 供 专 业 化 咨 询 服 务, 打 造 国 内 一 流 的 智 慧 城 市 研 究 机 构 国 家 信 息 中 心 常 务 副 主 任 杜 平 同 志 担 任 主 任, 信 息 化 研 究 部 副 主 任 单 志 广 同 志 担 任 主 持 日 常 工 作 的 秘 书 长 现 共 有 研 究 人 员 54 名, 其 中 特 邀 研 究 员 10 名 ; 企 业 联 合 组 成 员 25 家

http://scdrc.sic.gov.cn/ 新 型 智 慧 城 市 建 设 部 际 协 调 工 作 组 微 信 公 众 号 : ndrc_smartcity 中 国 智 慧 城 市 发 展 报 告 (2015-2016) 6

1 中 国 智 慧 城 市 发 展 研 究 中 心 下 设 政 策 研 究 组 战 略 规 划 组 产 业 发 展 组 企 业 联 合 组 管 理 办 公 室 对 外 联 络 办 公 室 6 个 部 门, 现 有 跨 部 门 研 究 人 员 30 多 名, 特 邀 研 究 员 10 名 部 门 设 置 政 策 研 究 组 业 务 职 责 服 务 国 家 发 展 改 革 委 等 主 管 部 门, 开 展 我 国 智 慧 城 市 发 展 战 略 与 宏 观 政 策 研 究, 配 合 开 展 智 慧 城 市 试 点 示 范 相 关 工 作 战 略 规 划 组 承 接 各 级 地 方 政 府 智 慧 城 市 战 略 规 划 顶 层 设 计 推 进 策 略 等 研 究 项 目 产 业 发 展 组 开 展 智 慧 城 市 相 关 产 业 发 展 问 题 研 究 企 业 联 合 组 推 进 与 研 究 中 心 紧 密 合 作 的 相 关 企 业, 以 研 究 中 心 为 平 台, 相 互 联 合 互 利 共 赢 ( 华 为 中 兴 通 讯 杭 州 华 三 通 信 泰 华 智 慧 产 业 集 团 北 京 国 创 科 视 安 恩 达 科 技 北 京 数 码 大 方 湖 南 网 数 科 技 青 岛 厚 科 百 分 点 集 团 烟 台 智 慧 云 谷 北 京 煜 邦 电 力 深 圳 思 创 九 鼎 瑞 信 北 京 泰 豪 武 汉 力 龙 信 息 北 京 旋 极 信 息 曙 光 东 华 软 件 太 极 计 算 机 深 圳 华 强 山 东 易 华 录 北 京 亚 信 数 据 立 得 空 间 方 正 国 际 ) 管 理 办 公 室 中 心 日 常 工 作 项 目 统 筹 财 务 管 理, 中 心 领 导 交 办 的 其 他 工 作 对 外 联 络 办 公 室 负 责 联 络 相 关 部 门 和 地 方 政 府, 联 系 中 国 智 慧 城 市 论 坛 秘 书 处 克 拉 玛 依 新 余 桂 林 ; 中 兴 通 讯 泰 豪 中 国 恒 天 中 国 开 发 区 协 会 深 圳 华 强 ; 克 拉 玛 战 略 合 作 依 分 中 心 新 余 分 中 心 武 汉 分 中 心 桂 林 分 中 心 7

2 配 合 国 家 发 改 委 开 展 智 慧 城 市 政 策 研 究 与 决 策 支 持 2011.8 2013.3, 国 家 发 展 改 革 委 与 北 京 上 海 天 津 湖 北 吉 林 广 州 南 京 宁 波 等 8 个 省 市 发 展 改 革 委 联 合 开 展 智 慧 城 市 若 干 问 题 研 究 课 题, 指 导 专 家 : 单 志 广 2012. 3-6, 配 合 国 家 发 展 改 革 委, 研 究 和 起 草 国 家 发 展 改 革 委 关 于 我 国 智 慧 城 市 建 设 有 关 情 况 的 报 告 ( 发 改 高 技 [2012]1853 号 ), 上 报 国 务 院, 获 得 温 家 宝 李 克 强 等 领 导 同 志 的 批 示 国 务 院 领 导 对 我 国 智 慧 城 市 建 设 存 在 的 问 题 高 度 关 注, 批 示 要 加 强 科 学 谋 划 与 部 署, 保 障 信 息 安 全, 维 护 国 家 战 略 利 益, 要 求 国 家 发 改 委 工 信 部 研 究 提 出 意 见 2012.6 2014.8, 参 与 国 家 发 展 改 革 委 会 同 工 业 和 信 息 化 部 开 展 的 关 于 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 发 改 高 技 [2014]1770 号,2014 年 8 月 27 日 发 布 ) 研 究 和 起 草 工 作, 担 任 研 究 起 草 工 作 小 组 组 长 此 文 件 是 经 国 务 院 批 准 印 发, 是 我 国 智 慧 城 市 建 设 的 第 一 份 系 统 性 文 件 8

2 配 合 国 家 发 改 委 开 展 智 慧 城 市 政 策 研 究 与 决 策 支 持 2014.8.27, 关 于 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 发 改 高 技 [2014]1770 号 ) 正 式 发 布 9

第 二 章 2.2 成 立 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 组 3 智 慧 城 市 部 际 协 调 工 作 机 制 2014 年 10 月 24 日, 由 25 个 部 门 组 成 的 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 组 成 立 工 作 组 办 公 室 设 在 国 家 发 改 委 高 技 术 产 业 司, 办 公 室 日 常 工 作 委 托 国 家 信 息 中 心 协 助 承 担, 国 家 信 息 中 心 具 体 承 担 部 际 协 调 办 秘 书 处 职 责, 本 人 担 任 工 作 组 秘 书 处 秘 书 长 成 员 单 位 : 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 教 育 部 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 民 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 交 通 运 输 部 水 利 部 农 业 部 商 务 部 卫 生 计 生 委 质 检 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 旅 游 局 中 国 科 学 院 中 国 工 程 院 证 监 会 能 源 局 测 绘 地 理 信 息 局 国 家 标 准 委

2.2 成 立 促 进 市 健 康 发 展 部 调 工 作 组 3 智 慧 城 市 部 际 协 调 工 作 机 制 互 联 网 让 城 市 变 得 又 软 又 轻 大 众 创 业 万 众 创 新 和 互 联 网 + 等 真 正 给 城 市 发 展 和 管 理 带 来 重 大 变 革, 相 关 部 门 要 充 分 认 识 和 主 动 适 应 这 个 大 势, 结 合 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 和 建 设 智 慧 城 市, 创 新 思 路 方 式 和 机 制, 助 力 产 业 转 型 升 级, 优 化 公 共 服 务 供 给, 造 福 人 民 群 众 李 克 强 11

第 二 章 2.2 成 立 促 进 市 健 康 发 展 部 调 工 作 组 3 智 慧 城 市 部 际 协 调 工 作 机 制 为 进 一 步 加 强 跨 部 门 工 作 协 调 力 度, 切 实 推 进 新 型 智 慧 城 市 建 设,2015 年 12 月, 国 家 发 展 改 革 委 会 同 科 技 部 农 业 部 工 信 部 旅 游 局 交 通 部 和 商 务 部 等 六 个 部 门 研 究 起 草 并 向 国 务 院 报 送 了 关 于 创 新 思 路 方 式 和 机 制 推 进 智 慧 城 市 建 设 的 报 告 ( 发 改 高 技 [2015]2829 号 ), 并 提 出 了 将 原 有 的 各 部 门 司 局 级 层 面 的 协 调 工 作 组 升 级 为 由 部 级 领 导 同 志 担 任 工 作 组 成 员 的 协 调 工 作 机 制 组 织 开 展 100 个 新 型 智 慧 城 市 建 设 等 相 关 建 议 李 克 强 张 高 丽 马 凯 汪 洋 刘 延 东 等 国 务 院 领 导 同 志 圈 阅 同 意 根 据 国 务 院 领 导 的 批 示, 工 作 组 办 公 室 会 同 有 关 成 员 单 位 研 究 后 决 定 将 工 作 组 更 名 为 新 型 智 慧 城 市 建 设 部 际 协 调 工 作 组, 由 国 家 发 展 改 革 委 和 中 央 网 信 办 共 同 担 任 组 长 单 位 明 确 工 作 组 成 员 为 各 部 门 主 管 副 部 长 联 络 员 为 司 局 级 干 部 ; 办 公 室 设 在 国 家 发 改 委 高 技 术 产 业 司, 秘 书 处 设 在 国 家 信 息 中 心

第 二 章 2.2 成 立 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 组 3 智 慧 城 市 部 际 协 调 工 作 机 制 2016 年 4 月 11 日, 召 开 了 新 型 智 慧 城 市 建 设 部 际 协 调 工 作 组 第 一 次 会 议, 召 集 人 : 国 家 发 改 委 林 念 修 网 信 办 庄 荣 文 审 议 了 新 型 智 慧 城 市 建 设 部 际 协 调 工 作 组 2016-2018 年 工 作 分 工 新 型 智 慧 城 市 评 价 指 标 体 系 ( 征 求 意 见 稿 )

( 二 ) 大 数 据 14

1 配 合 国 家 发 改 委 开 展 大 数 据 国 家 战 略 研 究 起 草 2014 年, 受 发 改 委 委 托, 作 为 负 责 人, 承 担 国 家 发 改 委 重 大 课 题 大 数 据 提 升 政 府 治 理 能 力 研 究, 多 家 大 学 研 究 机 构 和 互 联 网 企 业 参 与 了 课 题 研 究 工 作 大 数 据 提 升 政 府 治 理 能 力 研 究 课 题 成 果 已 经 申 报 国 家 发 改 委 机 关 优 秀 研 究 成 果 奖 一 等 奖 单 志 广 房 毓 菲 王 娜 ( 编 著 ), 大 数 据 治 理 : 形 势 对 策 与 实 践, 科 学 出 版 社,2016 年 4 月 作 为 执 笔 人, 研 究 起 草 了 关 于 促 进 政 府 数 据 开 放 释 放 数 据 红 利 的 有 关 建 议 以 大 数 据 创 新 应 用 为 核 心 开 展 十 三 五 国 家 政 务 信 息 化 规 划 的 建 议, 得 到 国 务 院 有 关 领 导 的 批 示 2014 年 6 月 起, 协 助 国 家 发 改 委, 主 笔 起 草 抓 紧 制 定 我 国 大 数 据 国 家 战 略 部 署 势 在 必 行 的 专 题 报 告, 上 报 后 获 得 国 务 院 有 关 领 导 的 重 要 批 示 15

1 配 合 国 家 发 改 委 开 展 大 数 据 国 家 战 略 研 究 起 草 2014 年 6-7 月, 协 助 国 家 发 改 委 研 究 起 草 国 家 发 展 改 革 委 关 于 大 数 据 发 展 有 关 情 况 与 下 一 步 工 作 安 排 的 报 告, 上 报 国 务 院 后 获 得 国 务 院 领 导 批 示, 要 求 发 改 委 会 同 工 信 部 研 究 提 出 促 进 大 数 据 应 用 和 发 展 的 指 导 性 文 件 2014 年 8 月 起, 配 合 发 改 委, 会 同 工 信 部 研 究 起 草 国 家 大 数 据 战 略 与 行 动 计 划, 担 任 研 究 起 草 工 作 小 组 组 长, 全 程 参 与 了 文 件 的 研 究 起 草 征 求 意 见 修 改 完 善 上 报 准 备 宣 传 解 读 等 工 作 2015 年 8 月 19 日, 促 进 大 数 据 发 展 行 动 纲 要 通 过 国 务 院 常 务 会 议 审 议 2015 年 8 月 31 日, 国 务 院 关 于 印 发 促 进 大 数 据 发 展 行 动 纲 要 的 通 知 ( 国 发 2015 50 号 ) 正 式 发 布 16

1 配 合 国 家 发 改 委 开 展 大 数 据 国 家 战 略 研 究 起 草 17

1 国 家 发 改 委 开 展 大 数 据 国 家 战 略 研 究 起 草 18

2 建 立 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 制 度 2016 年 2 月 4 日, 为 做 好 文 件 落 实 实 施, 进 一 步 加 强 组 织 领 导, 强 化 协 同 配 合, 国 务 院 以 国 务 院 办 公 厅 关 于 同 意 建 立 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 制 度 的 函 ( 国 办 函 [2016]18 号 ) 批 复 : 国 务 院 同 意 建 立 由 发 展 改 革 委 牵 头 的 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 制 度 联 席 会 议 不 刻 制 印 章, 不 正 式 行 文, 请 按 照 国 务 院 有 关 文 件 精 神 认 真 组 织 开 展 工 作 联 席 会 议 由 发 展 改 革 委 徐 绍 史 主 任 担 任 召 集 人, 副 召 集 人 : 国 家 发 改 委 林 念 修 副 主 任 工 信 部 怀 进 鹏 副 部 长 网 信 办 庄 荣 文 副 主 任 19

2 建 立 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 制 度 国 家 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 成 员 单 位 (43 个 ): 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 中 央 网 信 办 中 央 编 办 教 育 部 科 技 部 公 安 部 安 全 部 民 政 部 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部 住 房 城 乡 建 设 部 交 通 运 输 部 水 利 部 农 业 部 商 务 部 文 化 部 卫 生 计 生 委 人 民 银 行 审 计 署 税 务 总 局 工 商 总 局 质 检 总 局 安 全 监 管 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 统 计 局 林 业 局 旅 游 局 法 制 办 中 科 院 工 程 院 气 象 局 银 监 会 证 监 会 保 监 会 自 然 科 学 基 金 会 能 源 局 国 防 科 工 局 海 运 局 测 绘 地 信 局 保 密 局 2015 年 11 月, 国 家 信 息 中 心 受 发 改 委 委 托, 筹 备 成 立 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 办 公 室 秘 书 处 2016 年 3 月, 国 家 信 息 中 心 正 式 成 立 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 办 公 室 秘 书 处, 单 志 广 担 任 联 席 会 议 办 公 室 秘 书 处 秘 书 长, 兼 任 国 家 大 数 据 发 展 专 家 咨 询 委 员 会 秘 书 长 20

2 建 立 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 制 度 2016.4.13, 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 第 一 次 会 议 国 家 发 改 委 主 任 徐 绍 史 召 集 会 议, 副 召 集 人 国 家 发 改 委 林 念 修 副 主 任 工 信 部 怀 进 鹏 副 部 长 网 信 办 庄 荣 文 副 主 任 出 席 会 议,43 个 成 员 单 位 参 加 会 议 会 议 审 议 了 促 进 大 数 据 发 展 三 年 工 作 方 案 (2016-2018) 促 进 大 数 据 发 展 2016 年 工 作 要 点 政 务 信 息 资 源 共 享 管 理 暂 行 办 法 政 务 信 息 资 源 目 录 编 制 指 南 21

2 建 立 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 制 度 近 期 重 点 工 作 组 织 大 数 据 发 展 重 大 工 程 : 实 施 促 进 大 数 据 发 展 重 大 工 程 的 通 知 ( 发 改 办 高 技 [2016]42 号 ), 重 点 支 持 一 批 有 影 响 能 落 地 示 范 效 应 大 产 业 带 动 强 的 重 大 工 程 项 目 2016 年 6 月 1 日 发 布 关 于 进 一 步 加 强 大 数 据 发 展 重 大 工 程 项 目 统 筹 整 合 的 通 知 推 进 建 设 大 数 据 综 合 试 验 区 : 制 订 关 于 在 部 分 区 域 推 进 国 家 大 数 据 综 合 试 验 区 建 设 的 总 体 方 案,2016 年 2 月 26 日, 国 家 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 中 央 网 信 办 批 复 同 意 贵 州 省 建 设 国 家 大 数 据 ( 贵 州 ) 综 合 试 验 区 推 进 大 数 据 创 新 能 力 建 设 专 项 : 大 数 据 国 家 工 程 实 验 室 国 家 工 程 研 究 中 心 22

( 三 ) 互 联 网 + 23

配 合 国 家 发 改 委 开 展 互 联 网 + 指 导 意 见 研 究 工 作 2015 年 2 月 起, 作 为 国 家 发 改 委 互 联 网 + 指 导 意 见 起 草 专 家 组 成 员, 参 与 研 究 起 草 互 联 网 + 行 动 计 划 7 月 6 日, 关 于 积 极 推 进 互 联 网 + 行 动 的 指 导 意 见 ( 国 发 2015 40 号 ) 发 布 受 国 家 发 改 委 邀 请 作 为 国 家 互 联 网 + 行 动 专 家 咨 询 委 员 会 成 员 配 合 国 家 发 改 委, 支 撑 关 于 积 极 推 进 互 联 网 + 行 动 的 指 导 意 见 的 贯 彻 实 施 工 作, 开 展 互 联 网 + 引 领 经 济 发 展 新 业 态 专 题 报 告 研 究 2016.4.13, 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 关 于 组 织 申 报 2016 年 互 联 网 + 重 大 工 程 中 央 预 算 内 投 资 项 目 的 通 知, 针 对 拟 申 报 中 央 预 算 内 资 金 支 持 的 互 联 网 + 重 大 工 程 保 障 支 撑 类 项 目, 非 通 过 专 项 建 设 基 金 支 持 24

配 合 国 家 发 改 委 开 展 互 联 网 + 指 导 意 见 研 究 工 作 25

配 合 国 家 发 改 委 开 展 互 联 网 + 指 导 意 见 研 究 工 作 26

( 四 ) 信 息 惠 民 工 程 27

配 合 国 家 发 改 委 开 展 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 创 建 推 进 工 作 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 促 进 信 息 消 费 扩 大 内 需 的 若 干 意 见 ( 国 发 [2013]32 号 ) 国 务 院 关 于 印 发 十 二 五 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 的 通 知 ( 国 发 [2012]28 号 ) 关 于 实 施 信 息 惠 民 工 程 的 工 作 部 署, 增 强 民 生 领 域 信 息 服 务 能 力, 提 升 公 共 服 务 均 等 普 惠 水 平,2014 年 1 月, 国 家 发 展 改 革 委 等 12 个 部 委 联 合 印 发 关 于 加 快 实 施 信 息 惠 民 工 程 有 关 工 作 的 通 知, 重 点 解 决 重 点 解 决 社 会 保 障 健 康 医 疗 优 质 教 育 养 老 服 务 就 业 服 务 食 品 药 品 安 全 公 共 安 全 社 区 服 务 家 庭 服 务 等 九 大 领 域 突 出 问 题 28

配 合 国 家 发 改 委 开 展 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 创 建 推 进 工 作 2014 年 6 月, 国 家 发 展 改 革 委 等 12 部 门 正 式 下 发 关 于 同 意 深 圳 市 等 80 个 城 市 建 设 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 的 通 知 ( 发 改 高 技 [2014]1274 号 ), 加 快 提 升 公 共 服 务 水 平 和 均 等 普 惠 程 度, 推 动 城 市 各 政 务 部 门 的 互 联 互 通 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 探 索 信 息 化 优 化 公 共 资 源 配 置 创 新 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 新 机 制 新 模 式, 并 为 全 面 实 施 信 息 惠 民 工 程 积 累 经 验 本 人 作 为 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 建 设 指 导 专 家 组 成 员, 参 与 后 期 的 指 导 和 评 估 工 作 2016 年 4 月, 推 进 互 联 网 + 政 务 服 务, 开 展 信 息 惠 民 试 点 的 实 施 方 案, 一 号 申 请 一 窗 受 理 一 网 通 办 29

( 五 ) 十 三 五 规 划 30

参 与 十 三 五 规 划 研 究 工 作 作 为 项 目 负 责 人, 配 合 国 家 发 改 委, 承 担 了 中 央 财 经 领 导 小 组 办 公 室 委 托 的 十 三 五 国 家 信 息 化 发 展 思 路 研 究 项 目 作 为 特 邀 专 家, 受 中 央 网 信 办 委 托, 参 与 我 国 十 三 五 信 息 化 方 向 和 政 策 相 关 专 题 研 究 作 为 国 家 电 子 政 务 工 程 建 设 指 导 专 家 组 成 员, 参 与 委 十 三 五 国 家 政 务 信 息 化 工 程 建 设 规 划 的 前 期 研 究 工 作 作 为 国 家 发 改 委 专 家, 参 与 中 央 网 信 办 牵 头 的 十 三 五 国 家 信 息 化 发 展 规 划 的 研 究 起 草 31

( 六 ) 承 担 的 研 究 任 务 32

1 主 持 承 担 的 智 慧 城 市 规 划 设 计 类 项 目 委 托 单 位 项 目 (21 项 ) 武 汉 市 智 慧 城 市 概 念 设 计 ( 武 汉 市 智 慧 城 市 规 划 设 计 全 球 招 标 第 一 中 标 人 ) 安 徽 淮 南 市 北 京 市 朝 阳 区 淮 南 市 云 海 战 略 智 慧 城 市 总 体 规 划 北 京 市 智 慧 朝 阳 行 动 纲 要 新 疆 克 拉 玛 依 市 智 慧 城 市 总 体 规 划 设 计 ( 第 一 中 标 人 ) 黑 龙 江 七 台 河 市 甘 肃 金 昌 市 北 京 市 西 城 区 深 圳 市 龙 岗 区 二 连 浩 特 东 莞 义 乌 市 七 台 河 市 智 慧 城 市 建 设 总 体 规 划 金 昌 市 智 慧 城 市 总 体 规 划 设 计 智 慧 西 城 顶 层 设 计 智 慧 龙 岗 概 念 设 计 和 总 体 规 划 二 连 浩 特 智 慧 城 市 总 体 规 划 与 顶 层 设 计 智 慧 虎 门 港 信 息 化 发 展 战 略 规 划 义 乌 市 智 慧 城 市 顶 层 设 计 方 案 咨 询 吉 林 长 春 高 新 区 长 吉 创 新 发 展 示 范 区 智 慧 城 市 总 体 规 划 ( 第 一 中 标 人 ) 江 苏 东 台 市 东 台 市 智 慧 城 市 顶 层 规 划 设 计 ( 第 一 中 标 人 ) 通 辽 市 通 辽 市 智 慧 城 市 总 体 规 划 和 顶 层 设 计 ( 第 一 中 标 人 ) 临 汾 临 汾 市 智 慧 城 市 顶 层 设 计 沈 阳 市 大 数 据 局 沈 阳 市 智 慧 城 市 顶 层 设 计 ( 第 一 中 标 人 ) 浙 江 绍 兴 绍 兴 智 慧 城 市 建 设 专 项 规 划 辽 宁 大 连 大 连 市 智 慧 城 市 顶 层 设 计 33 黑 龙 江 鸡 西 鸡 西 市 智 慧 城 市 顶 层 设 计

2 主 持 承 担 的 信 息 化 规 划 类 主 要 项 目 委 托 单 位 项 目 (17 项 ) 哈 尔 滨 市 方 正 县 信 息 化 建 设 总 体 规 划 与 顶 层 设 计 淮 南 市 2008 2012 年 信 息 化 发 展 规 划 新 疆 生 产 建 设 兵 团 电 子 政 务 顶 层 设 计 研 究 北 京 市 朝 阳 区 十 二 五 信 息 化 专 项 规 划 国 家 能 源 局 中 国 能 源 安 全 管 理 信 息 化 系 统 需 求 分 析 研 究 国 家 能 源 局 能 源 安 全 保 障 信 息 化 工 程 总 体 架 构 设 计 研 究 国 家 能 源 局 十 二 五 政 务 信 息 化 建 设 规 划 太 原 市 十 二 五 电 子 政 务 规 划 南 宁 市 十 二 五 信 息 化 发 展 规 划 上 饶 市 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 建 设 规 划 设 计 书 编 制 项 目 ( 第 一 中 标 人 ) 保 山 市 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 建 设 规 划 设 计 书 编 制 项 目 苏 州 工 业 园 区 信 息 化 建 设 发 展 十 三 五 规 划 编 制 服 务 ( 第 一 中 标 人 ) 克 拉 玛 依 信 息 化 管 理 局 丝 绸 之 路 经 济 带 核 心 区 信 息 中 心 建 设 克 拉 玛 依 云 产 业 基 地 克 拉 玛 依 十 三 五 云 计 算 产 业 基 地 规 矩 安 徽 淮 南 市 十 三 五 大 数 据 产 业 发 展 规 划 四 川 省 信 息 安 全 产 业 发 展 规 划 ( 第 一 中 标 人 ) 哈 尔 滨 市 哈 尔 滨 市 大 数 据 产 业 发 展 规 划 34

3 主 持 承 担 的 信 息 化 发 展 政 策 研 究 类 项 目 委 托 单 位 项 目 (12 项 ) 国 家 发 改 委 重 大 课 题 大 数 据 提 升 政 府 治 理 能 力 研 究 吉 林 省 发 改 委 吉 林 省 互 联 网 经 济 发 展 战 略 研 究 国 家 发 改 委 重 大 问 题 政 府 信 息 资 源 共 建 共 享 机 制 体 制 研 究 国 家 发 改 委 重 大 问 题 信 息 技 术 产 业 应 用 及 开 发 投 资 政 策 研 究 国 家 发 改 委 国 民 经 济 和 社 会 发 展 信 息 化 十 一 五 规 划 思 路 框 架 研 究 国 家 发 改 委 国 民 经 济 和 社 会 发 展 信 息 化 十 一 五 规 划 编 制 研 究 工 信 部 十 二 五 规 划 前 期 重 大 课 题 十 二 五 信 息 化 领 域 规 划 总 体 思 路 及 发 展 目 标 研 究 国 务 院 信 息 化 工 作 办 公 室 进 一 步 发 展 信 息 服 务 业 外 包 的 政 策 研 究 北 京 市 西 城 区 信 息 办 西 城 区 软 件 与 信 息 服 务 业 发 展 措 施 研 究 七 台 河 市 发 改 委 七 台 河 市 政 务 信 息 共 享 推 进 工 作 总 体 方 案 研 究 吉 林 省 吉 林 省 政 务 服 务 效 能 提 升 行 动 计 划 贵 州 省 贵 州 省 大 数 据 体 制 机 制 改 革 研 究 项 目 35

4 相 关 学 术 研 究 成 果 物 联 网 : 艾 浩 军, 单 志 广, 吴 余 龙, 张 定 安 ( 编 著 ), 物 联 网 技 术 与 产 业 发 展, 人 民 邮 电 出 版 社,2011 年 5 月 网 络 计 算 / 云 计 算 : 国 家 自 然 科 学 基 金 重 点 项 目 : 网 格 标 准 基 础 研 究, 2009.1 2011.12, 经 费 300 万 元, 组 织 出 版 丛 书 网 络 计 算 环 境 专 著 4 部 ) 大 数 据 : 单 志 广 房 毓 菲 王 娜 ( 编 著 ), 大 数 据 治 理 : 形 势 对 策 与 实 践, 科 学 出 版 社,2016 年 4 月 36

二 中 国 特 色 新 型 智 慧 城 市 的 发 展 形 势 与 推 进 策 略 37

( 一 ) 内 涵 认 识 演 进 化 38

本 人 被 领 导 和 听 众 问 得 最 多 的 一 个 问 题? 请 问 中 国 哪 个 城 市 的 智 慧 城 市 建 得 比 较 好 要 把 握 好 改 革 试 点, 改 革 试 点 要 合 理 安 排, 可 以 安 排 多 试 点 的 不 要 安 排 少 了, 可 以 安 排 较 大 范 围 试 点 的 不 要 安 排 小 了, 可 以 安 排 短 期 试 点 就 推 广 的 不 要 安 排 长 了, 同 时 要 及 时 总 结 试 点 经 验, 尽 快 在 面 上 推 开 习 近 平, 中 央 经 济 工 作 会 议,2015.12.18 26 个 交 通 部 智 慧 交 通 试 点 18 个 旅 游 局 智 慧 旅 游 试 点 39 个 工 信 部 和 发 展 委 宽 带 中 国 示 范 城 市 20 个 科 技 部 与 国 标 委 80 个 发 改 委 信 息 惠 民 试 点 597 个 智 慧 城 市 相 关 试 点 286 个 住 建 部 智 慧 城 市 试 点 104 个 工 信 部 信 息 消 费 试 点 15 个 工 信 部 中 欧 合 作 试 点 9 个 测 绘 局 试 点 39

智 慧 城 市 建 设 之 困 : 一 丑 遮 百 俊 经 不 起 反 证 法 以 大 型 城 市 信 息 化 为 典 型 特 征 的 智 慧 城 市 没 有 取 得 期 望 的 效 果 40

智 慧 北 京 41

智 慧 北 京 42

智 慧 北 京 43

智 慧 北 京 44

智 慧 上 海 45

智 慧 天 津 46

智 慧 深 圳 47

智 慧 武 汉 暴 雨 怒 袭 武 汉 再 次 开 启 看 海 模 式 2016-06-01 21:01:35 来 源 : 人 民 网 上 班 只 能 靠 开 船 据 了 解, 武 汉 每 年 6 7 月 份 都 会 出 现 渍 水, 每 年 都 承 诺 要 整 改, 但 一 直 走 不 出 看 海 的 怪 圈 对 此, 武 汉 市 水 务 局 解 释, 武 汉 现 有 的 基 础 排 水 设 施 是 按 照 一 年 一 遇 的 降 雨 强 度 标 准 设 计 的, 降 雨 强 度 超 过 了 这 个 标 准, 渍 水 就 会 产 生 目 前 武 汉 市 实 施 的 中 心 城 区 排 水 设 施 建 设 攻 坚 计 划 将 在 2018 年 完 成, 城 市 渍 水 问 题 有 望 缓 解 俞 正 声 : 我 知 道 阮 成 发 " 满 城 挖 " 办 大 事 要 下 决 心 2013-03-06 09:59:57 武 汉 突 降 暴 雨 : 蛇 鱼 窜 上 街 2016-06-01 15:06:52 48

智 慧 山 东 好 客 山 东 败 给 一 只 大 虾? 好 客 山 东 因 海 鲜 再 被 打 脸 49

智 慧 人 生 : 魏 则 西 陈 仲 伟 雷 洋 布 迪 厄 : 个 人 遭 遇 的 苦 难, 看 似 主 观 层 面 的 紧 张 或 冲 突, 但 反 映 的 往 往 是 社 会 深 层 的 结 构 性 矛 盾 个 人 幸 福 智 慧 城 市 50

Digital makes smart, Digital is not smart. 51

原 有 认 识 : 智 慧 城 市 是 运 用 物 联 网 云 计 算 大 数 据 空 间 地 理 信 息 集 成 等 新 一 代 信 息 技 术, 促 进 城 市 规 划 建 设 管 理 和 服 务 智 慧 化 的 新 理 念 和 新 模 式 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 (2014-2020 年 ) 52

原 有 认 识 智 慧 城 市 的 概 念 基 础 推 进 实 体 基 础 设 施 和 信 息 基 础 设 施 相 融 合 构 建 城 市 智 能 基 础 设 施 主 线 推 进 物 联 网 云 计 算 大 数 据 移 动 互 联 网 空 间 地 理 信 息 集 成 等 新 一 代 信 息 技 术 应 用 与 城 市 经 济 社 会 发 展 的 深 度 融 合 核 心 最 大 限 度 地 开 发 整 合 融 合 共 享 和 利 用 各 类 城 市 信 息 资 源, 构 建 城 市 规 划 建 设 管 理 和 服 务 的 智 慧 化 体 系 手 段 为 居 民 企 业 和 社 会 等 对 象 提 供 及 时 高 效 智 能 的 信 息 服 务 宗 旨 五 化 : 城 市 规 划 管 理 信 息 化 基 础 设 施 智 能 化 公 共 服 务 便 捷 化 产 业 发 展 现 代 化 社 会 治 理 精 细 化 53

原 有 认 识 智 慧 城 市 的 本 质 内 涵 智 慧 的 本 源 在 于 数 据 的 便 捷 流 通 充 分 共 享 深 度 加 工 与 高 效 利 用 智 慧 城 市 的 本 质 是 数 据 驱 动 的 城 市 按 照 城 市 经 济 社 会 发 展 的 实 际 需 求, 实 现 城 市 范 围 内 相 关 部 门 行 业 群 体 系 统 之 间 的 数 据 融 合 信 息 共 享 业 务 协 同 和 智 能 服 务 智 慧 城 市 核 心 是 要 解 决 跨 部 门 跨 区 域 跨 层 级 跨 系 统 的 硬 骨 头 老 大 难 问 题, 构 建 全 流 程 全 覆 盖 全 模 式 全 响 应 的 智 能 化 管 理 与 服 务 系 统 54

原 有 认 识 智 慧 城 市 的 核 心 挑 战 破 解 信 息 碎 片 化 为 解 决 经 济 社 会 难 题 亟 需 交 换 融 合 共 享 的 各 类 信 息, 在 社 会 中 依 据 类 别 行 业 部 门 地 域 被 孤 立 和 隔 离 ; 同 一 时 空 对 象 所 属 的 各 类 信 息 之 间 天 然 的 关 联 性 和 耦 合 性 被 割 裂 和 遗 忘 ; 政 府 数 据 开 放 和 政 务 信 息 共 享 程 度 受 限, 信 息 资 源 开 发 利 用 水 平 不 高 ( 技 术 障 碍, 体 制 弊 端 : 公 共 权 力 部 门 化 部 门 权 力 利 益 化, 部 门 利 益 合 法 化 ); 信 息 服 务 的 便 捷 化 高 效 化 产 业 化 智 能 化 水 平 不 高 55

纠 偏 差 : ICT 不 是 万 能 钥 匙 云 计 算 物 联 网 大 数 据 移 动 互 联 网 等 新 一 代 ICT 不 是 万 能 的 ; 要 敢 于 藐 视 技 术, 甚 至 在 智 慧 城 市 规 划 设 计 之 初 对 技 术 大 杀 大 砍 :-ICT; 智 慧 城 市 的 成 功 不 是 在 于 ICT 技 术 手 段, 而 是 在 于 我 们 思 维 模 式 建 设 理 念 和 行 为 方 式 的 改 变! 智 慧 城 市 建 设 要 聚 焦 事 物 的 本 质 ; 坚 持 问 题 导 向 需 求 驱 动, 避 免 技 术 导 向 项 目 驱 动 ; 实 现 从 战 略 目 标 到 业 务 目 标 到 信 息 系 统 目 标 的 演 化 设 计 ;

纠 偏 差 : 避 免 建 设 空 心 化 树 立 科 学 的 技 术 价 值 观, 综 合 考 虑 新 一 代 ICT 的 先 进 性 和 适 用 性 ; 避 免 信 息 惠 民 和 智 慧 城 市 建 设 空 心 化 : 只 看 重 技 术 的 高 精 尖, 工 程 建 设 高 大 上, 而 不 注 重 实 际 效 果 ; 要 坚 持 既 先 进 又 适 用, 注 重 应 用 实 效, 推 动 信 息 技 术 的 深 度 应 用 集 成 应 用 从 政 策 制 度 工 程 建 设 体 制 机 制 等 多 角 度 改 革 创 新, 推 动 解 决 民 生 问 题

纠 偏 差 : 不 能 缺 乏 现 实 获 得 感 不 是 科 技 改 变 世 界, 而 是 科 技 背 后 的 梦 想 改 变 了 世 界! 不 是 云 计 算 物 联 网 大 数 据 移 动 互 联 网 技 术 创 造 了 智 慧 城 市, 而 是 这 些 技 术 背 后 让 城 市 更 美 好 的 梦 想 人 民 群 众 真 正 体 验 到 的 现 实 获 得 感 能 够 带 来 智 慧 的 城 市 新 经 济 基 金 组 织 对 全 球 178 个 国 家 及 地 区 做 了 幸 福 指 数 大 排 名, 信 息 化 水 平 不 高 还 比 较 贫 穷 的 南 太 平 洋 岛 国 瓦 努 阿 图 当 选 为 地 球 上 最 幸 福 的 国 家 -ICT 思 维, 核 心 是 回 归 问 题 的 本 质!

欧 盟 斯 德 哥 尔 摩 阿 姆 斯 特 丹 智 慧 城 市 发 展 目 标 2025 年 CO 2 排 放 降 低 40%( 以 1990 年 为 基 准, 是 欧 洲 目 标 的 两 倍 ) 2020 年 可 再 生 能 源 占 比 达 到 20% 智 能 交 通 系 统 交 通 堵 塞 降 低 25% 交 通 排 队 所 需 时 间 降 低 50% 温 室 气 体 排 放 量 减 少 了 40% 城 市 污 染 下 降 15% 1 2 3 4 West Orange 项 目 : 为 500 户 佳 通 试 验 性 的 安 装 一 种 新 型 能 源 管 理 系 统, 节 省 14% 的 能 源 Geuzenveld 项 目 : 为 700 多 户 家 庭 安 装 智 能 电 表 和 能 源 反 馈 显 示 设 备 ITO Tower 智 能 大 厦 项 目, 占 地 38000 平 米, 通 过 传 感 器 智 能 控 制 系 统 部 署, 将 能 耗 降 至 最 低 Energy Dock 项 目 :73 个 靠 岸 电 站 中 配 备 154 个 电 源 接 入 口, 便 于 港 口 船 只 充 电, 采 用 清 洁 能 源 发 电 Utrechtsestraat 项 目 : 代 表 性 街 道 上 部 署 节 能 灯, 太 阳 能 垃 圾 箱, 内 置 压 缩 设 备, 利 用 电 动 汽 车 搬 运 垃 圾 59

重 定 位 : 与 人 的 幸 福 类 似, 智 慧 是 每 一 个 城 市 追 求 的 目 标, 但 智 慧 的 内 容 方 式 路 径 却 可 以 大 不 相 同 问 题 症 结 : 对 智 慧 城 市 的 理 解 有 太 重 的 信 息 化 烙 印, 没 有 从 根 本 上 解 决 智 慧 城 市 与 城 市 信 息 化 在 理 念 范 围 路 径 模 式 等 方 面 的 区 别 导 致 智 慧 城 市 变 成 新 瓶 装 旧 酒, 穿 新 鞋 走 老 路 60

重 定 位 : 智 慧 城 市 的 广 义 范 畴 可 以 基 于 ICT, 也 可 以 不 基 于 ICT 北 京 最 成 功 的 智 慧 交 通 方 案 : 市 政 府 搬 迁 公 交 出 行 北 京 最 成 功 的 智 慧 环 保 方 案 : 污 染 工 厂 停 工 产 业 转 型 升 级 国 外 智 慧 城 市 项 目 : 城 市 绿 道 自 行 车 道 垃 圾 分 类 Brygge 桥, 哥 本 哈 根 和 平 桥, 卡 尔 加 里 Melkwegbridge, 皮 尔 默 伦 德, 荷 兰 61

重 定 位 : 世 界 上 七 个 没 有 车 的 城 市 : 1 意 大 利 威 尼 斯, 船 2 肯 尼 亚 拉 穆 岛 : 驴 3 阿 根 廷 La Cumbrecita, 11 路 4 希 腊 Hydra 萨 罗 尼 克 群 岛 : 除 了 汽 车 5 摩 洛 哥 巴 麦 地 那 非 斯 厘 岛, 自 行 车 6 美 国 密 歇 根 州 诺 岛 : 主 要 马 车 7 英 国 萨 克 岛 : 拖 拉 机 62

重 定 位 : 63

深 化 认 识 : 大 智 慧 城 市 观 智 慧 城 市 : 基 于 信 息 化, 高 于 信 息 化 智 慧 城 市 不 完 全 等 同 于 城 市 信 息 化, 而 是 城 市 发 展 方 式 的 智 慧 化 不 断 演 化, 没 有 最 智 慧, 只 有 更 智 慧 智 慧 城 市 是 在 现 代 信 息 社 会 条 件 下, 针 对 城 市 经 济 社 会 发 展 的 现 实 需 求, 以 提 升 人 民 群 众 的 幸 福 感 和 满 意 度 为 核 心, 而 开 展 的 改 革 创 新 系 统 工 程 智 慧 城 市 核 心 是 以 人 为 本, 关 键 是 建 设 实 效, 本 质 是 改 革 创 新 智 慧 城 市 的 品 质 源 于 现 代 信 息 技 术 与 城 市 固 有 秩 序 和 利 益 的 博 弈, 一 方 面 要 求 数 据 资 源 畅 通 流 动 开 放 共 享, 另 一 方 面 要 求 城 市 管 理 体 制 治 理 结 构 产 业 布 局 更 加 合 理 优 化 透 明 高 效 智 慧 城 市 : 人 文 素 质 + 人 脑 智 慧 + 机 器 智 能, 现 在 过 度 强 调 机 器 智 能, 忽 略 了 人 脑 智 能 的 作 用 发 挥 和 人 文 素 质 的 功 能 叠 加 64

( 二 ) 国 家 战 略 清 晰 化 65

1 国 务 院 关 于 促 进 信 息 消 费 扩 大 内 需 的 若 干 意 见 2013. 8. 8, 国 务 院 关 于 促 进 信 息 消 费 扩 大 内 需 的 若 干 意 见 ( 国 发 [2013]32 号 ) 发 布 五 提 升 公 共 服 务 信 息 化 水 平 ( 十 五 ) 加 快 智 慧 城 市 建 设 在 有 条 件 的 城 市 开 展 智 慧 城 市 试 点 示 范 建 设 各 试 点 城 市 要 出 台 鼓 励 市 场 化 投 融 资 信 息 系 统 服 务 外 包 信 息 资 源 社 会 化 开 发 利 用 等 政 策 支 持 公 用 设 备 设 施 的 智 能 化 改 造 升 级, 加 快 实 施 智 能 电 网 智 能 交 通 智 能 水 务 智 慧 国 土 智 慧 物 流 等 工 程 鼓 励 各 类 市 场 主 体 共 同 参 与 智 慧 城 市 建 设 在 国 务 院 批 准 发 行 的 地 方 政 府 债 券 额 度 内, 由 各 省 人 民 政 府 统 筹 考 虑 安 排 部 分 资 金 用 于 智 慧 城 市 建 设, 鼓 励 符 合 条 件 的 企 业 发 行 募 集 资 金 用 于 智 慧 城 市 建 设 的 企 业 债 66

2 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 (2014-2020 年 ) 2014. 3. 16, 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 (2014-2020 年 ) 发 布 : 第 十 八 章 推 动 新 型 城 市 建 设 第 二 节 推 进 智 慧 城 市 建 设 统 筹 城 市 发 展 的 物 质 资 源 信 息 资 源 和 智 力 资 源 利 用, 推 动 物 联 网 云 计 算 大 数 据 等 新 一 代 信 息 技 术 创 新 应 用, 实 现 与 城 市 经 济 社 会 发 展 深 度 融 合 强 化 信 息 网 络 数 据 中 心 等 信 息 基 础 设 施 建 设 促 进 跨 部 门 跨 行 业 跨 地 区 的 政 务 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 强 化 信 息 资 源 社 会 化 开 发 利 用, 推 广 智 慧 化 信 息 应 用 和 新 型 信 息 服 务, 促 进 城 市 规 划 管 理 信 息 化 基 础 设 施 智 能 化 公 共 服 务 便 捷 化 产 业 发 展 现 代 化 社 会 治 理 精 细 化 增 强 城 市 要 害 信 息 系 统 和 关 键 信 息 资 源 的 安 全 保 障 能 力 第 三 十 章 开 展 试 点 示 范 继 续 推 进 创 新 城 市 智 慧 城 市 低 碳 城 镇 试 点 67

2 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 (2014-2020 年 ) 68

3 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 2014.8.27, 经 国 务 院 同 意, 关 于 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 发 改 高 技 [2014]1770 号 ) 正 式 发 布, 是 我 国 智 慧 城 市 建 设 的 第 一 份 系 统 性 文 件 69

4 中 共 中 央 关 于 制 定 十 三 五 规 划 的 建 议 三 坚 持 创 新 发 展, 着 力 提 高 发 展 质 量 和 效 益 ( 二 ) 拓 展 发 展 新 空 间 用 发 展 新 空 间 培 育 发 展 新 动 力, 用 发 展 新 动 力 开 拓 发 展 新 空 间 拓 展 区 域 发 展 空 间 以 区 域 发 展 总 体 战 略 为 基 础, 以 一 带 一 路 建 设 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 建 设 为 引 领, 形 成 沿 海 沿 江 沿 线 经 济 带 为 主 的 纵 向 横 向 经 济 轴 带 发 挥 城 市 群 辐 射 带 动 作 用, 优 化 发 展 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 三 大 城 市 群, 形 成 东 北 地 区 中 原 地 区 长 江 中 游 成 渝 地 区 关 中 平 原 等 城 市 群 发 展 一 批 中 心 城 市, 强 化 区 域 服 务 功 能 支 持 绿 色 城 市 智 慧 城 市 森 林 城 市 建 设 和 城 际 基 础 设 施 互 联 互 通 推 进 重 点 地 区 一 体 发 展, 培 育 壮 大 若 干 重 点 经 济 区 推 进 城 乡 发 展 一 体 化, 开 辟 农 村 广 阔 发 展 空 间 70

5 中 央 城 市 工 作 会 议 中 央 城 市 工 作 会 议,2015 年 12 月 20 日 至 21 日 在 北 京 举 行 习 近 平 在 会 上 发 表 重 要 讲 话 第 一, 尊 重 城 市 发 展 规 律 第 二, 统 筹 空 间 规 模 产 业 三 大 结 构, 提 高 城 市 工 作 全 局 性 第 三, 统 筹 规 划 建 设 管 理 三 大 环 节, 提 高 城 市 工 作 的 系 统 性 第 四, 统 筹 改 革 科 技 文 化 三 大 动 力, 提 高 城 市 发 展 持 续 性 第 五, 统 筹 生 产 生 活 生 态 三 大 布 局, 提 高 城 市 发 展 的 宜 居 性 第 六, 统 筹 政 府 社 会 市 民 三 大 主 体, 提 高 各 方 推 动 城 市 发 展 的 积 极 性 71

习 近 平 : 5 中 央 城 市 工 作 会 议 城 市 工 作 是 一 个 系 统 工 程 集 约 发 展 : 框 定 总 量 限 定 容 量 盘 活 存 量 做 优 增 量 提 高 质 量 立 足 国 情 : 尊 重 自 然 顺 应 自 然 保 护 自 然 在 统 筹 上 下 功 夫, 在 重 点 上 求 突 破, 着 力 提 高 城 市 发 展 持 续 性 宜 居 性 2014 年 2 月 份 第 一 次 会 议 上 总 书 记 就 指 出, 国 外 的 企 业 从 我 们 二 线 三 线 入 手 帮 助 我 们 建 设 智 慧 城 市 的 方 案, 一 旦 运 行 所 有 的 数 据 都 成 了 人 家 的 资 源 今 年 2 月 份 在 中 央 网 信 第 三 次 会 议 总 书 记 再 一 次 讲 出 了 智 慧 城 市 的 问 题 资 金 人 员 设 备 投 入 了 很 多, 建 设 了 大 大 小 小 近 四 百 个 智 慧 城 市, 对 经 济 社 会 发 展 发 挥 了 很 大 的 作 用 同 时 这 些 项 目 在 建 设 过 程 中 普 遍 存 在 重 发 展 轻 安 全 72

5 中 央 城 市 工 作 会 议 习 近 平 : 深 化 城 市 改 革, 包 括 推 进 城 市 科 技 文 化 等 诸 多 领 域 改 革 要 优 化 创 新 创 业 生 态 链, 让 创 新 成 为 城 市 发 展 的 主 动 力, 特 别 是 把 互 联 网 云 计 算 等 作 为 城 市 基 础 设 施 加 以 支 持 和 布 局, 促 进 基 础 设 施 互 联 互 通, 释 放 城 市 发 展 新 动 能 要 加 快 智 慧 城 市 建 设, 打 破 信 息 孤 岛 和 数 据 分 割, 促 进 大 数 据 物 联 网 云 计 算 等 新 一 代 信 息 技 术 与 城 市 管 理 服 务 融 合, 提 升 城 市 治 理 和 服 务 水 平 要 加 强 城 市 管 理 数 字 化 平 台 建 设 和 功 能 整 合, 建 设 综 合 性 城 市 管 理 数 据 库, 发 展 民 生 服 务 智 慧 应 用, 实 现 科 技 让 生 活 更 美 好 的 目 标 73

5 中 央 城 市 工 作 会 议 李 克 强 着 力 打 造 智 慧 城 市 世 界 已 迈 入 信 息 化 时 代 的 门 槛, 要 推 进 智 慧 城 市 建 设, 打 造 维 系 城 市 运 行 的 超 级 大 脑 建 设 智 慧 城 市, 首 先 要 破 除 条 条 块 块 间 的 信 息 墙 城 市 是 一 个 复 杂 的 巨 系 统, 要 想 规 划 好 建 设 好 管 理 好, 就 要 将 城 市 建 筑 街 道 管 网 环 境 交 通 人 口 等 方 面 的 实 时 运 行 状 况, 用 数 据 反 映 出 来, 建 设 综 合 性 城 市 管 理 数 据 库 通 过 城 市 大 数 据 开 放 信 息 共 享 和 集 成 运 用, 改 变 传 统 城 市 管 理 中 的 差 不 多 现 象 和 拍 脑 袋 决 策, 推 动 形 成 用 数 据 说 话 用 数 据 决 策 用 数 据 管 理 用 数 据 创 新 的 城 市 管 理 新 方 式 74

李 克 强 建 设 高 速 畅 通 质 优 价 廉 服 务 便 捷 的 宽 带 网 络 基 础 设 施 和 服 务 体 系, 是 推 进 智 慧 城 市 建 设 的 基 础 条 件, 也 是 扩 大 信 息 消 费 拉 动 投 资 降 低 创 业 成 本 的 重 要 举 措 要 以 人 为 本, 推 动 信 息 惠 民, 让 信 息 多 跑 路, 让 公 众 少 跑 腿 大 力 实 施 宽 带 中 国 战 略, 互 联 网 + 城 市 行 动, 加 快 城 市 信 息 基 础 设 施 建 设, 加 速 光 纤 入 户 进 程 适 度 超 前 建 设 高 速 大 容 量 光 通 信 传 输 系 统, 持 续 提 升 骨 干 传 输 网 络 容 量 创 新 网 络 基 础 设 施 建 设 管 理 方 式, 实 现 集 中 统 一 建 设 和 专 业 化 运 营, 避 免 重 复 建 设 要 通 过 智 慧 化 促 进 城 市 科 学 发 展 生 态 城 市 建 设 与 改 造, 城 市 绿 色 交 通 规 划 与 绿 道 建 设, 海 绵 城 市 绿 色 小 城 镇 绿 色 建 筑 建 设, 城 市 空 气 污 染 治 理, 都 要 把 智 慧 化 作 为 重 要 抓 手 5 中 央 城 市 工 作 会 议 75

6 政 府 工 作 报 告 2015.3.16, 政 府 工 作 报 告 : 发 展 智 慧 城 市, 保 护 和 传 承 历 史 地 域 文 化 加 强 城 市 供 水 供 气 供 电 公 交 和 防 洪 防 涝 设 施 等 建 设 坚 决 治 理 污 染 拥 堵 等 城 市 病, 让 出 行 更 方 便 环 境 更 宜 居 2016.3.5, 政 府 工 作 报 告 : 三 是 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 增 强 城 市 规 划 的 科 学 性 权 威 性 公 开 性, 促 进 多 规 合 一 开 工 建 设 城 市 地 下 综 合 管 廊 2000 公 里 以 上 积 极 推 广 绿 色 建 筑 和 建 材, 大 力 发 展 钢 结 构 和 装 配 式 建 筑, 提 高 建 筑 工 程 标 准 和 质 量 打 造 智 慧 城 市, 改 善 人 居 环 境, 使 人 民 群 众 生 活 得 更 安 心 更 省 心 更 舒 心 76

7 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 三 五 规 划 纲 要 第 三 十 四 章 建 设 和 谐 宜 居 城 市 第 一 节 加 快 新 型 城 市 建 设 加 强 现 代 信 息 基 础 设 施 建 设, 推 进 大 数 据 和 物 联 网 发 展, 建 设 智 慧 城 市 专 栏 13 新 型 城 镇 化 建 设 重 大 工 程 ( 四 ) 智 慧 城 市 以 基 础 设 施 智 能 化 公 共 服 务 便 利 化 社 会 治 理 精 细 化 为 重 点, 充 分 运 用 现 代 信 息 技 术 和 大 数 据, 建 设 一 批 新 型 示 范 性 智 慧 城 市 7 处 智 慧 : 智 慧 城 市 智 慧 农 业 智 慧 粮 库 智 慧 能 源 智 能 制 造 智 能 交 通 智 慧 医 疗 智 慧 海 洋 工 程 77

( 三 ) 部 际 推 进 协 调 化 78

第 二 章 2.2 成 立 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 组 1 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 组 2014 年 10 月 24 日, 由 25 个 部 门 组 成 的 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 组 成 立 2015 年 12 月, 经 请 示 国 务 院 同 意, 原 有 的 司 局 级 层 面 的 协 调 工 作 机 制 升 级 为 部 级 领 导 层 面 的 新 型 智 慧 城 市 建 设 部 际 协 调 工 作 组, 召 集 人 : 国 家 发 改 委 林 念 修 网 信 办 庄 荣 文 成 员 单 位 : 国 家 发 展 改 革 委 中 央 网 信 办 教 育 部 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 民 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 交 通 运 输 部 水 利 部 农 业 部 商 务 部 卫 生 计 生 委 质 检 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 旅 游 局 中 国 科 学 院 中 国 工 程 院 证 监 会 能 源 局 测 绘 地 理 信 息 局 国 家 标 准 委 工 作 组 办 公 室 设 在 国 家 发 改 委 高 技 术 产 业 司, 办 公 室 日 常 工 作 委 托 国 家 信 息 中 心 协 助 承 担, 国 家 信 息 中 心 具 体 承 担 部 际 协 调 办 秘 书 处 职 责, 本 人 担 任 工 作 组 秘 书 处 秘 书 长 2016 年 4 月 11 日, 召 开 了 新 型 智 慧 城 市 建 设 部 际 协 调 工 作 组 第 一 次 会 议, 审 议 了 新 型 智 慧 城 市 建 设 部 际 协 调 工 作 组 2016-2018 年 工 作 分 工 新 型 智 慧 城 市 评 价 指 标 体 系 ( 征 求 意 见 稿 )

促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 组 80 研 究 智 慧 城 市 建 设 过 程 中 跨 部 门 跨 行 业 的 重 大 问 题, 协 调 各 部 门 研 究 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 配 套 政 策 加 强 对 各 地 区 智 慧 城 市 建 设 的 指 导 和 监 督 工 作 职 责 建 立 监 督 考 核 机 制, 组 织 各 部 门 制 定 统 一 的 智 慧 城 市 评 价 指 标 体 系, 协 调 发 布 智 慧 城 市 年 度 发 展 情 况 协 调 组 织 开 展 对 外 交 流 合 作

发 布 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 制 度 及 2014-2015 年 工 作 方 案 81 2014 年 10 月 24 日, 国 家 发 改 委 在 国 家 信 息 中 心 报 告 厅 组 织 召 开 了 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 组 第 一 次 会 议 2014 年 11 月 3 日, 国 家 发 改 委 办 公 厅 发 布 了 关 于 印 发 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 部 际 协 调 工 作 制 度 及 2014-2015 年 工 作 方 案 的 通 知 ( 发 改 办 高 技 [2014] 2652 号 ) 根 据 工 作 方 案 要 求, 各 部 门 拟 开 展 的 智 慧 城 市 相 关 工 作, 应 提 交 工 作 组 讨 论 审 议, 以 确 保 形 成 合 力, 统 筹 协 同 促 进 我 国 智 慧 城 市 健 康 发 展

工 作 组 召 开 多 次 工 作 会 议, 共 同 商 讨 相 关 工 作 事 宜 82 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 关 于 推 进 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 向 智 慧 城 市 时 空 信 息 云 平 台 转 型 升 级 有 关 工 作 的 通 知 ( 国 测 国 发 2015 11 号,2015.5.8) 中 央 网 信 办 公 安 部 国 家 发 展 改 革 委 工 信 部 关 于 加 强 智 慧 城 市 网 络 安 全 管 理 工 作 的 若 干 意 见 ( 中 网 办 发 文 [2015]9 号,2015.8.26) 国 家 标 准 委 已 编 制 形 成 国 家 标 准 委 中 央 网 信 办 国 家 发 展 改 革 委 关 于 开 展 智 慧 城 市 标 准 体 系 和 评 价 指 标 体 系 建 设 及 应 用 实 施 的 指 导 意 见 ( 国 标 委 工 二 联 [2015]64 号,2015.11.4)

注 重 衔 接 国 家 发 展 战 略, 突 出 智 慧 城 市 建 设 成 效 83 研 究 智 慧 城 市 建 设 过 程 中 跨 部 门 跨 行 业 的 重 大 问 题, 协 调 各 部 门 研 究 制 定 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 配 套 政 策 结 合 国 家 实 施 一 带 一 路 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 发 展 三 大 战 略 要 求 围 绕 智 慧 城 市 顶 层 设 计 信 息 资 源 共 享 建 设 运 营 及 投 融 资 网 络 安 全 四 大 重 点 问 题 组 织 中 央 部 门 地 方 政 府 联 合 开 展 软 课 题 研 究

2 智 慧 城 市 部 际 协 调 下 一 步 工 作 动 向 以 评 促 建 以 评 促 管 以 评 促 改 智 慧 城 市 评 价 指 标 体 系 总 体 框 架, 国 家 标 准 委 国 家 发 改 委 中 央 网 信 办 智 慧 城 市 评 价 指 标 体 系 分 项 制 订 的 总 体 要 求 智 慧 城 市 评 价 指 标 框 架 成 效 类 指 标 能 力 类 指 标 公 共 服 务 社 会 管 理 生 态 宜 居 产 业 体 系 基 础 设 施 信 息 资 源 网 络 信 息 安 全 创 新 能 力 机 制 保 障 一 级 指 标 服 务 获 取 便 捷 度 服 务 丰 富 度 服 务 覆 盖 度 服 务 集 成 度 服 务 满 意 度 行 政 管 理 效 能 管 理 精 细 化 程 度 政 府 协 同 管 理 水 平 管 理 规 范 化 水 平 信 用 环 境 建 设 水 平 环 境 监 测 防 控 能 力 社 区 综 合 服 务 水 平 生 活 数 字 化 程 度 农 业 生 产 经 营 水 平 两 化 融 合 水 平 新 型 信 息 服 务 提 供 能 力 电 子 商 务 发 展 与 应 用 成 效 公 用 基 础 设 施 智 能 化 水 平 信 息 资 源 开 放 信 息 资 源 共 享 信 息 资 源 开 发 利 用 网 络 安 全 管 理 监 测 预 警 与 应 急 信 息 系 统 安 全 可 控 要 害 数 据 安 全 新 技 术 应 用 技 术 研 发 与 创 新 科 研 成 果 转 化 规 划 与 建 设 方 案 标 准 体 系 政 策 法 规 投 融 资 机 制 组 织 管 理 机 制 二 级 指 标 信 息 基 础 设 施 建 设 水 平 生 态 环 境 承 载 能 力 公 共 安 全 管 理 成 效 84

85 智 慧 城 市 标 准 体 系 安 全 应 用 安 全 级 别 分 类 智 慧 政 务 智 慧 交 通 智 慧 教 育 智 慧 医 疗 支 撑 技 术 及 软 件 基 础 参 考 模 型 评 价 指 标 体 系 监 理 治 理 评 估 建 设 及 运 行 管 理 总 体 术 语 网 络 通 信 服 务 支 撑 协 同 处 理 数 据 存 储 及 处 理 物 联 感 知 信 息 技 术 安 全 运 行 保 障 智 慧 社 区 智 慧 园 区 智 慧 物 流 其 他 智 慧 应 用 城 市 公 共 安 全 互 操 作 验 收 2 智 慧 城 市 部 际 协 调 下 一 步 工 作 动 向

智 慧 城 市 部 际 协 调 工 作 组 下 一 步 工 作 动 向 到 2020 年, 建 成 一 批 特 色 鲜 明 的 智 慧 城 市, 聚 集 和 辐 射 带 动 作 用 大 幅 增 强, 综 合 竞 争 优 势 明 显 提 高, 在 保 障 和 改 善 民 生 服 务 创 新 社 会 管 理 维 护 网 络 安 全 等 方 面 取 得 显 著 成 效 关 于 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 发 改 高 技 [2014]1770 号 ) 开 展 新 型 智 慧 城 市 建 设 围 绕 新 型 城 镇 化 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 等 战 略 部 署, 统 筹 各 类 试 点 示 范, 组 织 100 个 城 市 大 力 推 进 新 型 智 慧 城 市 建 设, 打 造 若 干 个 智 慧 城 市 群 大 力 实 施 互 联 网 + 城 市 行 动, 加 强 体 制 机 制 创 新 和 城 市 资 源 整 合, 着 力 解 决 城 市 病 民 生 领 域 等 突 出 问 题, 构 建 无 处 不 在 的 惠 民 服 务 体 系 和 透 明 高 效 的 政 府 治 理 体 系 探 索 可 以 复 制 推 广 的 创 新 发 展 经 验 和 建 设 运 营 模 式, 以 点 带 面, 促 进 城 镇 化 发 展 质 量 和 水 平 全 面 提 升 86

智 慧 城 市 部 际 协 调 工 作 组 下 一 步 工 作 动 向 新 型 智 慧 城 市 落 实 国 家 新 型 城 镇 化 战 略 规 划, 富 有 中 国 特 色 体 现 新 型 政 策 机 制 和 创 新 发 展 模 式 的 智 慧 城 市 五 个 关 键 特 征 : 普 惠 泛 在 的 惠 民 服 务 透 明 高 效 的 在 线 政 务, 精 细 精 准 的 城 市 治 理 融 合 创 新 的 新 型 经 济, 自 主 可 控 的 安 全 体 系 四 大 核 心 特 征 : 改 革 创 新 务 求 实 效 活 力 永 续 安 全 可 信 四 点 发 展 策 略 : 政 策 集 成 多 规 合 一 先 进 适 用 多 元 协 作 新 型 智 慧 城 市 是 开 放 创 新 的 系 统 建 设, 政 府 只 是 一 小 块, 要 把 企 业 公 众 更 多 地 纳 入 进 来 居 民 企 业 能 力 提 升 了, 政 府 能 力 不 足 新 型 智 慧 城 市 是 逐 渐 清 晰 的 过 程, 没 有 最 好, 只 有 更 好 87

( 四 ) 打 造 特 色 中 国 化 88

1 新 理 念 与 拿 来 主 义 Computer, Internet, WWW, Grid computing, Cloud computing, IoT, Smarter Planet, Big Data 拿 来 主 义 : 要 沉 着, 勇 猛, 有 辨 别, 不 自 私 要 运 用 脑 髓, 放 出 眼 光 中 国 革 命 成 功 的 关 键 : 马 克 思 主 义 基 本 原 理 同 中 国 革 命 和 建 设 的 具 体 实 际 向 结 合 智 慧 城 市 健 康 发 展 要 紧 密 结 合 中 国 国 情 和 各 地 实 际, 切 实 解 决 概 念 内 涵 使 命 重 点 路 径 模 式 的 中 国 化 的 问 题! 不 应 盲 目 崇 拜 时 髦 跟 风 简 单 复 制 照 搬 照 抄 89

2 中 国 特 色 的 智 慧 城 市 与 发 达 国 家 相 比, 我 国 城 市 所 承 担 的 功 能 比 国 外 更 多, 管 理 边 界 更 大, 在 建 设 智 慧 城 市 过 程 中 遇 到 的 问 题 也 更 为 复 杂, 所 需 要 解 决 的 问 题 和 发 展 的 重 点 与 国 外 不 同 从 实 践 上 看, 国 外 提 出 的 Intelligent City( 智 能 城 市 ) Smart City( 智 慧 城 市 ) 理 念 重 在 对 物 的 管 理, 重 在 实 现 城 市 基 础 设 施 的 智 能 化 和 城 市 运 行 管 理 的 综 合 集 成, 意 在 推 广 其 物 联 网 云 计 算 等 新 一 代 信 息 技 术 产 品 国 外 重 在 对 物 管 理 的 智 慧 城 市 理 念, 不 完 全 适 用 于 我 国 90

2 中 国 特 色 的 智 慧 城 市 未 来 10 年, 我 国 预 计 将 有 超 过 2 亿 多 的 人 口 进 入 城 市, 而 且 一 半 以 上 是 80 后 的 年 轻 一 代, 应 更 加 注 重 对 人 的 服 务 基 本 公 共 服 务 水 平 不 高 社 会 管 理 能 力 不 强 农 业 转 移 人 口 市 民 化 滞 后 人 口 集 聚 与 资 源 环 境 约 束 矛 盾 日 趋 尖 锐 公 共 服 务 更 加 便 捷 社 会 管 理 更 加 精 细 生 态 环 境 更 加 宜 居 将 新 一 代 信 息 技 术 创 新 应 用 与 城 镇 化 转 型 发 展 深 度 融 合, 坚 持 以 人 文 本 信 息 惠 民 的 宗 旨, 建 设 中 国 特 色 智 慧 城 市, 全 面 提 升 我 国 城 镇 化 发 展 质 量 和 水 平 91

2 中 国 特 色 的 智 慧 城 市 三 个 一 亿 人 问 题 我 国 建 设 智 慧 城 市, 根 本 上 是 要 服 务 于 以 人 的 城 镇 化 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 进 程, 服 务 于 促 进 解 决 三 个 一 亿 人 的 综 合 承 载 问 题, 即 到 2020 年, 要 解 决 约 1 亿 进 城 常 住 的 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇, 约 1 亿 人 口 的 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村 改 造, 约 1 亿 人 口 在 中 西 部 地 区 的 城 镇 化 92

2 中 国 特 色 的 智 慧 城 市 坚 持 以 人 为 本, 务 实 推 进 城 市 的 核 心 是 人, 关 键 是 12 个 字 : 衣 食 住 行 生 老 病 死 安 居 乐 业 中 国 特 色 智 慧 城 市 建 设 应 坚 持 以 人 为 本, 更 加 注 重 对 人 的 服 务 要 以 为 民 便 民 利 民 惠 民 为 根 本 出 发 点, 围 绕 城 市 居 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 始 终 把 百 姓 需 求 和 幸 福 感 受 放 在 首 位 智 慧 城 市 建 设 要 创 新 城 市 管 理 和 公 共 服 务 方 式, 向 城 市 居 民 提 供 广 覆 盖 多 层 次 差 异 化 高 质 量 的 公 共 服 务, 避 免 重 建 设 轻 实 效, 使 公 众 分 享 智 慧 城 市 建 设 成 果 93

3 中 国 智 慧 城 市 建 设 的 现 实 使 命 推 动 三 个 转 变 以 拓 展 经 济 规 模 GDP 增 长 为 导 向 的 城 市 发 展 战 略 向 以 生 态 文 明 两 型 社 会 为 导 向 的 城 市 发 展 战 略 转 变 ; 以 加 工 制 造 业 重 化 工 业 为 主 体 的 城 市 产 业 发 展 模 式 向 以 现 代 服 务 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 高 技 术 服 务 业 智 慧 型 产 业 为 主 体 的 产 业 发 展 模 式 转 型 ; 以 粗 放 型 经 验 型 公 众 参 与 少 的 城 市 治 理 机 制 向 信 息 化 智 能 化 规 范 化 法 治 化 的 城 市 治 理 机 制 转 化 助 力 三 个 目 标 建 设 幸 福 宜 居 的 信 息 化 城 市 ; 打 造 集 约 高 效 的 经 济 发 展 模 式 ; 形 成 科 学 合 理 的 治 理 决 策 机 制 94 94

4 中 国 智 慧 城 市 建 设 的 现 实 阶 段 定 位 与 发 达 国 家 和 地 区 相 比, 我 国 的 智 慧 城 市 建 设 在 总 体 上 尚 处 于 起 步 时 期 和 探 索 阶 段 我 国 各 类 城 市 的 生 产 力 水 平 和 政 府 治 理 程 度 有 很 大 差 距 和 差 异, 并 且 在 相 当 长 一 段 时 期 还 将 继 续 存 在 因 此, 我 国 当 前 还 不 具 备 大 规 模 开 展 智 慧 城 市 建 设 的 综 合 条 件, 只 能 支 持 先 在 具 备 基 本 条 件 的 城 市 开 展 先 行 先 试 95

5 中 国 智 慧 城 市 建 设 要 秉 承 科 学 发 展 观 发 展 智 慧 城 市 要 有 足 够 的 耐 心 : 长 期 性 复 杂 性 艰 巨 性 持 久 战 急 于 求 成 急 功 近 利 贪 大 求 全 有 名 无 实 是 当 前 常 见 的 通 病 往 往 对 近 期 的 发 展 估 计 过 高, 而 对 长 远 的 发 展 估 计 不 足 解 决 体 制 机 制 的 不 适 应 不 协 调 比 打 通 技 术 上 的 壁 垒 更 加 重 要 更 难 实 现! 想 得 要 大, 起 步 要 小, 扩 展 要 快 (Think Big. Start Small. Scale Fast, 从 大 处 设 计, 从 小 处 入 手, 最 快 速 行 动 ) 是 国 际 上 公 认 的 信 息 化 系 统 工 程 建 设 的 战 略 原 则 智 慧 城 市 不 能 变 成 皇 帝 的 新 衣 以 智 慧 的 名 义 测 量 弱 智 的 程 度 没 有 比 愚 蠢 地 建 设 智 慧 城 市 更 可 悲 的 事 了 96

三 智 慧 城 市 与 城 市 智 慧 卡 97

一 卡 通 : 推 进 社 会 保 障 卡 金 融 IC 卡 市 民 服 务 卡 居 民 健 康 卡 交 通 卡 等 公 共 服 务 卡 的 应 用 集 成 和 跨 市 一 卡 通 用 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 双 面 性 : 最 简 单 的 智 慧 城 市 应 用 VS 最 难 做 的 智 慧 城 应 用 难 度 : 管 理 体 制 技 术 体 制 标 准 规 范 业 务 融 合 金 融 服 务 创 新 智 慧 城 市 的 难 度 98

从 三 个 一 看 一 卡 通 99

1 互 联 网 + 政 务 服 务 李 克 强 总 理 在 今 年 全 国 两 会 的 政 府 工 作 报 告 中 明 确 提 出 大 力 推 行 互 联 网 + 政 务 服 务, 实 现 部 门 间 数 据 共 享, 让 居 民 和 企 业 少 跑 腿 好 办 事 不 添 堵 简 除 烦 苛, 禁 察 非 法, 使 人 民 群 众 有 更 平 等 的 机 会 和 更 大 的 创 造 空 间 100

1 互 联 网 + 政 务 服 务 2016 年 4 月 14 日, 国 务 院 办 公 厅 关 于 转 发 国 家 发 展 改 革 委 等 部 门 推 进 互 联 网 + 政 务 服 务 开 展 信 息 惠 民 试 点 实 施 方 案 的 通 知 国 办 发 2016 23 号 经 验 复 制 与 推 广 : 福 建 省 建 成 了 电 子 证 照 库, 推 动 了 跨 部 门 证 件 证 照 证 明 的 互 认 共 享, 初 步 实 现 了 基 于 公 民 身 份 号 码 的 一 号 式 服 务 ; 广 州 市 的 一 窗 式 和 佛 山 市 的 一 门 式 服 务 改 革, 简 化 群 众 办 事 环 节, 优 化 服 务 流 程, 提 升 了 办 事 效 率 ; 上 海 市 深 圳 市 通 过 建 设 社 区 公 共 服 务 综 合 信 息 平 台 和 数 据 共 享 平 台, 基 本 实 现 了 政 务 服 务 事 项 的 网 上 综 合 受 理 和 全 程 协 同 办 理 101

1 互 联 网 + 政 务 服 务 102

1 互 联 网 + 政 务 服 务 一 号 申 请, 服 务 流 程 显 著 优 化 : 实 施 方 案 提 出 要 以 公 民 身 份 号 码 作 为 政 府 办 事 的 唯 一 标 示, 通 过 构 建 电 子 证 照 库, 实 现 群 众 办 事 一 号 申 办, 从 而 避 免 群 众 办 事 重 复 提 交 材 料 证 明 和 文 件 一 号 申 请 的 基 础 前 提 是 电 子 证 照 库 的 建 设, 其 核 心 意 义 在 于 通 过 公 民 身 份 号 码 这 个 公 民 唯 一 的 终 身 不 变 的 身 份 代 码, 实 现 个 人 身 份 的 唯 一 性 核 定, 从 而 极 大 简 化 群 众 办 事 的 前 置 审 核 环 节, 为 缩 短 群 众 办 事 流 程, 降 低 政 务 服 务 成 本 创 造 了 基 础 103

1 互 联 网 + 政 务 服 务 一 窗 受 理, 服 务 模 式 更 加 多 元 : 实 施 方 案 提 出 要 整 合 构 建 综 合 政 务 服 务 窗 口, 建 立 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台 和 政 务 服 务 信 息 系 统, 实 现 政 务 服 务 事 项 一 窗 受 理, 推 动 政 务 服 务 的 就 近 办 理 同 城 通 办 异 地 办 理 这 部 分 的 核 心 是 要 构 建 小 前 端 + 大 后 台 的 政 务 服 务 体 系, 以 跨 部 门 跨 层 级 跨 区 域 政 务 数 据 共 享 为 前 提, 实 现 政 务 办 事 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 推 动 政 务 服 务 供 给 侧 改 革 和 机 制 创 新, 从 而 支 撑 群 众 办 事 就 近 办 理 同 城 通 办 和 异 地 办 理 104

1 互 联 网 + 政 务 服 务 一 网 通 办, 服 务 渠 道 更 加 畅 通 高 效 : 实 施 方 案 提 出 要 整 合 构 建 网 上 统 一 身 份 认 证 体 系, 推 进 群 众 网 上 办 事 一 次 认 证 多 点 互 联, 实 现 多 渠 道 服 务 的 一 网 通 办 统 一 身 份 认 证 是 多 渠 道 一 网 通 办 的 钥 匙, 群 众 通 过 一 次 网 上 身 份 认 证, 即 可 实 现 多 种 服 务 渠 道 的 统 一 登 录 和 网 上 办 事, 简 化 需 求 侧 办 事 入 口 核 心 业 务 服 务 一 体 化 融 合 化 协 作 化 105

1 互 联 网 + 政 务 服 务 106

1 互 联 网 + 政 务 服 务 107

1 互 联 网 + 政 务 服 务 108

2 一 号 一 窗 一 网 实 现 三 个 转 变 1 变 群 众 跑 腿 为 信 息 跑 路 传 统 方 式 中, 群 众 到 政 府 部 门 办 事, 大 多 是 到 对 应 的 政 府 部 门 或 行 政 服 务 中 心 实 地 办 理, 办 事 过 程 中 同 时 面 临 门 难 进 事 难 办 脸 难 看 推 诿 扯 皮 循 环 证 明 等 窘 境 目 前, 我 国 众 多 省 市 推 进 网 上 办 事 大 厅 和 审 批 系 统 建 设, 群 众 可 以 足 不 出 户 实 现 事 项 网 上 办 理, 通 过 审 批 系 统 将 原 来 串 联 审 批 改 为 并 联 审 批, 大 幅 提 升 审 批 效 率, 大 大 减 少 信 息 传 递 的 资 金 人 力 时 间 成 本 本 实 施 方 案 的 第 一 个 转 变, 就 是 发 挥 互 联 网 和 信 息 化 技 术 的 载 体 作 用, 把 线 下 办 理 的 事 项 扩 展 到 线 上, 群 众 通 过 网 上 办 事 大 厅 手 机 客 户 端 等 方 式 实 现 政 务 事 项 的 网 上 办 理, 让 信 息 跑 路 替 代 群 众 跑 腿 本 质 : 网 上 办 事 的 推 进 109

2 一 号 一 窗 一 网 实 现 三 个 转 变 2 变 群 众 来 回 跑 为 部 门 协 同 办 目 前 我 国 多 数 城 市 已 经 建 立 起 政 务 服 务 中 心 为 群 众 提 供 一 站 式 服 务, 但 目 前 大 多 政 务 服 务 中 心 都 是 各 部 门 派 驻 的 摆 摊 模 式, 群 众 办 事 过 程 中 仍 要 不 同 窗 口 之 间 来 回 跑, 在 面 临 跨 区 域 办 事 时 更 是 要 不 同 城 市 之 间 来 回 跑, 成 为 群 众 办 事 中 的 堵 点 本 实 施 方 案 的 第 二 个 转 变, 就 是 发 挥 互 联 网 的 交 互 性 和 共 享 性 优 势, 实 现 跨 部 门 跨 区 域 跨 层 级 的 政 务 信 息 共 享, 通 过 政 务 系 统 之 间 的 信 息 共 享 校 验 核 对, 实 现 公 共 服 务 的 一 窗 口 受 理 一 平 台 共 享 和 一 站 式 服 务, 有 效 解 决 群 众 办 事 多 头 跑 重 复 跑 跨 省 跑 问 题 本 质 : 政 务 协 同 的 升 级 110

2 一 号 一 窗 一 网 实 现 三 个 转 变 3 变 被 动 服 务 为 主 动 服 务 政 府 部 门 在 为 群 众 提 供 服 务 的 过 程 中, 大 多 采 取 的 是 等 待 群 众 上 门 的 服 务 模 式, 在 大 数 据 快 速 发 展 的 背 景 下, 政 务 数 据 共 享 将 原 来 分 散 在 各 部 门 的 政 务 办 事 沉 淀 数 据 实 现 了 集 中, 通 过 大 数 据 分 析, 可 实 现 对 群 众 潜 在 办 事 需 求 的 精 准 分 析 和 主 动 推 送, 从 而 为 公 众 提 供 便 捷 多 元 精 细 专 业 的 公 共 服 务 本 实 施 方 案 的 第 三 个 转 变, 就 是 发 挥 信 息 化 技 术 的 数 据 集 聚 和 智 能 处 理 优 势, 及 时 获 得 群 众 个 性 化 需 求, 变 等 待 群 众 上 门 为 主 动 上 门 为 群 众 服 务 本 质 : 智 慧 政 务 的 跃 迁 111

3 一 号 一 窗 一 网 的 本 质 内 涵 分 析 1 一 号 一 窗 一 网 是 互 联 网 + 条 件 下 简 化 优 化 政 务 服 务 的 有 效 手 段 一 号 申 请, 本 质 上 是 把 公 民 身 份 号 码 作 为 互 联 网 + 政 务 服 务 的 唯 一 标 识 一 窗 受 理, 本 质 上 是 把 政 务 服 务 窗 口 作 为 互 联 网 + 政 务 服 务 的 唯 一 入 口 一 网 通 办, 本 质 上 是 把 承 载 综 合 惠 民 服 务 资 源 的 服 务 网 络 作 为 互 联 网 + 政 务 服 务 的 唯 一 平 台 一 号 一 窗 连 接 了 实 体 物 理 空 间 中 的 每 个 服 务 对 象 和 信 息 网 络 空 间 中 的 政 府 资 源 和 政 务 服 务 最 典 型 的 就 是 通 过 构 建 电 子 证 照 库 和 实 现 跨 部 门 跨 区 域 跨 行 业 的 互 认 共 享, 实 现 每 个 人 的 真 实 身 份 与 信 息 网 络 空 间 中 所 有 证 照 的 一 对 全 映 射, 从 而 解 决 传 统 政 务 服 务 中 个 人 真 实 身 份 与 信 息 网 络 空 间 中 各 类 证 照 一 对 一 映 射 和 办 事 过 程 中 由 于 证 出 多 门 相 互 割 裂 而 造 成 的 交 叉 认 证 循 环 认 证 问 题 一 网 通 办 的 核 心 和 关 键 是 信 息 网 络 空 间 中 政 务 资 源 政 务 服 务 面 向 服 务 对 象 的 一 体 化 关 联 和 集 成 性 耦 合, 构 建 跨 部 门 跨 区 域 跨 行 业 跨 系 统 的 政 务 服 务 功 能 全 集 112

3 一 号 一 窗 一 网 的 本 质 内 涵 分 析 2 一 号 一 窗 一 网 是 以 大 数 据 推 进 政 务 服 务 融 合 创 新 的 重 要 举 措 一 号 一 窗 一 网 取 得 实 效 的 核 心 关 键 在 于 政 务 服 务 大 数 据 的 有 效 整 合 开 放 共 享 和 深 化 利 用 一 号 申 请 的 实 现, 关 键 是 要 构 建 电 子 证 照 库, 依 托 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台, 实 现 涉 及 政 务 服 务 事 项 的 证 件 数 据 相 关 证 明 信 息 等 跨 部 门 跨 层 级 跨 区 域 跨 行 业 互 认 共 享, 做 到 基 础 证 照 信 息 的 多 元 采 集 互 通 共 享 多 方 利 用, 逐 步 实 现 在 全 国 范 围 内 异 地 业 务 办 理 一 窗 受 理 的 实 现, 关 键 是 要 统 筹 整 合 建 设 覆 盖 全 国 的 数 据 共 享 交 换 平 台 体 系, 统 一 管 理 政 务 信 息 资 源 目 录, 实 现 与 人 口 法 人 空 间 地 理 电 子 证 照 社 会 信 用 等 基 础 信 息 库 和 业 务 信 息 库 的 联 通, 逐 步 推 进 各 级 共 享 交 换 平 台 对 接, 支 撑 政 务 信 息 资 源 跨 部 门 跨 行 业 跨 层 级 跨 区 域 互 通 和 协 同 共 享 一 网 通 办 的 实 现, 关 键 是 以 建 设 群 众 办 事 统 一 身 份 认 证 体 系 为 抓 手, 逐 步 构 建 多 渠 道 多 形 式 相 结 合 相 统 一 的 便 民 服 务 一 张 网, 运 用 大 数 据 手 段, 做 好 政 务 服 务 个 性 化 精 准 推 送, 为 公 众 提 供 多 渠 道 无 差 别 全 业 务 全 过 程 的 便 捷 服 务 尤 其 要 以 大 数 据 创 新 网 络 服 务 模 式, 有 效 整 合 一 张 网 中 的 群 众 行 为 数 据 电 子 证 照 库 数 据 共 享 交 换 平 台 数 据 库 等 资 源, 形 成 为 群 众 服 务 的 大 数 据 资 源 体 系 113

3 一 号 一 窗 一 网 的 本 质 内 涵 分 析 3 一 号 一 窗 一 网 是 提 升 政 务 管 理 和 服 务 智 慧 化 水 平 的 关 键 抓 手 一 号 一 窗 一 网 很 好 地 体 现 了 智 慧 政 务 的 本 质 和 特 征 智 慧 政 务 的 本 质 体 现 在 大 数 据 等 现 代 信 息 技 术 与 政 府 固 有 秩 序 和 利 益 的 博 弈, 一 方 面 要 求 数 据 资 源 畅 通 流 动 开 放 共 享, 另 一 方 面 要 求 政 府 管 理 体 制 治 理 结 构 更 加 合 理 优 化 透 明 高 效 互 联 网 时 代, 依 赖 传 统 的 抽 样 调 查 统 计 数 据 实 施 政 府 治 理, 已 经 无 法 适 应 新 形 势 通 过 实 施 一 号 一 窗 一 网, 可 以 运 用 大 数 据, 将 居 民 的 信 用 记 录 购 买 行 为 空 间 位 置 兴 趣 爱 好, 以 及 社 会 生 产 的 用 电 产 能 物 流 税 收 工 商 等 数 据 进 行 聚 合 分 析, 揭 示 出 传 统 方 式 难 以 展 现 的 关 联 关 系, 可 以 更 加 真 实 全 面 地 反 映 经 济 社 会 发 展 情 况, 实 现 为 居 民 记 录 一 生, 管 理 一 生, 服 务 一 生 的 目 标, 增 强 政 府 管 理 和 服 务 的 科 学 性 前 瞻 性 精 准 性 智 能 性 推 广 实 施 一 号 一 窗 一 网, 将 大 数 据 引 入 政 府 治 理, 建 立 用 数 据 说 话 用 数 据 决 策 用 数 据 管 理 用 数 据 创 新 的 管 理 机 制, 已 成 为 推 动 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 向 纵 深 发 展 的 有 效 手 段, 也 是 推 动 政 府 管 理 理 念 和 社 会 治 理 模 式 进 步 的 重 要 途 径, 将 为 加 快 建 设 法 治 政 府 创 新 政 府 廉 洁 政 府 和 服 务 型 政 府 奠 定 坚 实 的 基 础 114

四 个 一 展 望 : 一 号 申 请 一 窗 受 理 一 网 通 办 一 卡 服 务 当 前 核 心 任 务 : 凝 聚 共 识 固 化 经 验 统 一 标 准 高 位 推 动 全 国 推 广 115

116 敬 请 批 评 指 正! 单 志 广 13681359760 18601885988 shanzg@cei.gov.cn