2030 年中亚区域经济合作综合贸易议程 (CITA) 和 2018-2020 滚动策略行动计划 (RSAP) 利益相关方磋商研讨会 2018 年 4 月 25 日, 北京
中亚区域经济合作 (CAREC)2030 战略 2 实现该区域互联互通, 以实现共同 可持续发展 与国家战略以及配套 SDG 和 COP21* 保持一致 有选择性地拓展业务发展优先领域 经济和金融稳定集群 贸易 旅游和经济走廊集群 基础设施与经济互联互通集群 农业和水资源集群 人类发展集群 信息与通信技术贯穿所有集群 *2030 年可持续发展议程和 联合国气候变化框架公约 第二十一次缔约方会议
CAREC 2030 贸易 3 CAREC 贸易工作的此前迭代 2020 年运输和贸易便利化战略 贸易政策战略行动计划 (2013-2017) 贸易卫生和植物检疫 (SPS) 措施现代化共同议程 贸易 旅游和经济走廊集群 已确定的优先发展领域 加入世界贸易组织 (WTO) 及入世后 贸易便利化 (TFA) 遵循 经修订的京都公约 (RKC) 深化海关合作和全方位贸易便利化 全球和区域贸易范式转变带来的新机遇 ( 例如, 促进服务 电子商务 旅游和贸易发展 )
CAREC 2030 跨部门联系 4 经济和金融稳定集群 贸易金融 中小企业融资 多边贸易信贷和投资担保 高效的融资模式 农业和水资源集群 卫生和植物检疫措施与国际标准一致 产品质量和多样性 货运联系 基础设施与经济互联互通集群 跨境私营部门投资 通用海关担保 货运和客运跨境运输协议 经济走廊 人类发展集群 区域劳动力市场信息 求职和就业安置 技能和资格相互认可 信息与通信技术集群 电子商务 货物和服务生产知识和技术
基本原理 5 增长潜力受损 贫困地区 / 普遍生活水平低下 -8.2% 贸易增长 0.7% 全球贸易份额 10.8% 服务贸易 /GDP 0.8 全球差异 CAREC 国家并未很好地融入全球经济 市场准入有待放宽经济多元化程度低贸易制度薄弱 贸易壁垒 融资缺口 部门政策和优先发展事项不协调 高贸易成本 无法参与全球和区域价值链 政策制定磋商方面消息不畅 * 数据不包括中国
2030 年中亚区域经济合作综合贸易议程 6 CAREC 国家能够更好地融入全球经济 通过扩大市场准入推动贸易扩张多元化程度更高 А B C 贸易自由化程度更高 主要关税自由化 消除非关税壁垒 减少不公平的贸易政策 充足的融资 改善贸易融资渠道 一致和开放的外商直接投资政策 发达的国内金融市场 更强健的贸易制度 协同一致的部门政策和优先发展事项 政策制定和实施协同一致 一致的国家和区域规划 区域监管趋同 更低的贸易成本 提高境内外办事效率 改善物流服务 完善运输系统 建立与全球和区域价值链的联系 技能供求匹配 采纳创新性措施 成熟的业务开发和配套服务 以证据为依据的政策制定和磋商 改进数据收集和跨国分析 加强政策分析和磋商技巧 增加智库和私营部门参与 投资项目知识共享与能力建设政策对话与合作研究与分析支持
实施办法 7 基于问题所有权和交叉学习 灵活两个及以上国家 协作中亚区域经济合作学院 多边开发银行 中亚区域承运人和货运代理人协会联合会 一带一路 战略等 增长三年滚动策略行动计划 (RSAP)
制度结构 8 建立区域性贸易集团 (RTG), 从而 : 协同审议贸易政策和贸易便利化问题 吸纳来自贸易相关机构的官员和专家 制定贸易战略 海关合作委员会继续履行海关合作职能 组建工作组, 涵盖卫生和植物检疫措施 贸易技术壁垒等新技术领域
时间表 9 区域性磋商研讨会 2017 年 12 月 12-13 日泰国曼谷 国内磋商 (PRC MON) 私营部门磋商 ( 阿斯塔纳经济论坛 ) 2018 年 5 月 17 日第 17 届中亚区域经济哈萨克斯坦阿斯塔纳合作海关合作委员会大会 2018 年 9 月 4-5 日土库曼斯坦阿什哈巴德 在第 17 届 CAREC 部长级会议上将 CITA 作为交付成果进行介绍 2018 年 11 月 15 日土库曼斯坦阿什哈巴德 2017 年 12 月 2018 年 3 月 2018 年 4 月 2018 年 5 月 2018 年 6 月 2018 年 9 月 2018 年 10 月 2018 年 11 月 2018 年 12 月 次区域磋商 (KAZ KGZ TAJ TKM UZB) 2018 年 3 月 12-13 日哈萨克斯坦阿拉木图市 次区域磋商 (AFG AZE GEO PAK) 2018 年 4 月 18-19 日格鲁吉亚第比利斯 与 CAREC 国家联络点召开磋商会议 2018 年 10 月 9-10 日土库曼斯坦阿什哈巴德 (1) 区域性贸易集团成立大会 (2)CITA 定稿 (3) 在 CAREC 高级官员会议上进行介绍 2018 年 6 月 25-27 日泰国曼谷 利益相关方传播 2018 年 12 月
先前的磋商会议 10 CAREC 贸易和贸易便利化改革研讨会 WTO 贸易便利化协定和综合贸易议程 2017 年 12 月 12 日至 13 日 泰国曼谷 来自 CAREC 国家的商务 经济 金融 贸易 农业和外交等部门的 25 名官员 来自世贸组织 世界海关组织 亚行 中亚区域经济合作研究院 亚洲及太平洋经济社会委员会 德国国际合作机构和韩国海关的专家组成的专家小组 哈萨克斯坦 吉尔吉斯共和国 塔吉克斯坦 土库曼斯坦和乌兹别克斯坦利益相关方磋商研讨会 2018 年 3 月 12 日至 13 日 哈萨克斯坦阿拉木图 来自政府和国家研究机构的 21 名代表 国际贸易专家和发展合作伙伴 ( 亚洲及太平洋经济社会委员会 美国国际开发署 德国国际合作机构 )
先前的磋商会议 11 蒙古国利益相关方磋商研讨会 2018 年 3 月 26 日 蒙古乌兰巴托 来自 7 个蒙古机构和 5 个发展伙伴 ( 世界银行 联合国开发计划署 ) 和民间团体的代表 阿塞拜疆 格鲁吉亚和巴基斯坦利益相关方磋商研讨会 2018 年 4 月 18-19 日 格鲁吉亚第比利斯 来自政府和国家研究机构的代表 国际贸易专家和发展伙伴 ( 联合国开发计划署 美国国际开发署 世界银行和国际金融公司 )
先前磋商重点 12 普遍认可 CITA/RSAP 的相关性 响应性和综合性, 以及其与国家战略的一致性 CITA 涵盖的问题范围十分广泛 RSAP 下的具体项目建议书
CITA: 扩大市场准入 13 加入世界贸易组织及入世后的支持 要保持透明度和贸易开放度, 解决非关税壁垒和限制贸易保护主义倾向 布宜诺斯艾利斯 MC11 大会上的新 WTO 倡议 ( 电子商务 投资便利化及微型 小型和中型企业 ) 贸易政策改革 商业环境 海关和其他贸易便利化最佳实践 自由贸易协定 (FTA) 的潜力, 包括全区域自由贸易协定 贸易工作与实际部门问题更好地相结合
CITA: 增加多元化 14 跨境金融交易和投资便利化 贸易保险和中小企业融资, 以及 服务贸易和人员流动 便利的签证制度 ( 如亚太经合组织商务旅行卡 ) 或为贸易人员 卡车司机签发特别许可证 教育改革和技能提升 工业发展 ( 贸易多元化 ) 集群发展 旅游集群 ( 包括研发 ) 经济区 经济走廊 第四次工业革命 ( 工业 4.0)
CITA: 强化贸易机构 15 支持国家战略和路线图 促进贸易便利化国家委员会 (NCTF) 创建创建区域性贸易集团 (RTG) 供讨论问题的电子平台 关于贸易统计 法规 最佳实践和政策发展的知识中心 / 在线门户网站 CAREC 捐助方支持计划相关信息 与私营部门举行会议和圆桌会议 利用区域安排 / 计划
滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 13 具体 可衡量 可实现 现实性 时限性 (SMART) 制定监测框架 : 通过政策矩阵衡量改革进展 采用结果导向型方法, 在投资项目中有选择性地使用数值目标 / 基线 通过高级官员会议和国家联络点定期向部长级会议报告进展情况
滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 14 领域开放的投资政策更低的贸易成本加强交通运输改善贸易融资渠道一致和开放的外商直接投资政策发达的国内金融市场技能供求匹配创新措施商业发展支持政策协作和协调 目标 / 行动线 产出类型 ( 从投资 能力建设 知识和经验分享 政策对话, 分析支持 时间表 ( 即时 / 正在进行 ) 参与国 ( 受援国以及可分享专业知识和经验的国家 ) 改进数据收集 提高官员技能 增加利益相关方参与
滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 投资项目, 包括范围研究 知识共享和能力建设 22 扩大市场准入 新的过境点 (BCP)(AZE & GEO); 与塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦联合改进吉尔吉斯斯坦过境点 ; 边境服务的区域改进 (MON PAK UZB) 联合海关监管和数据交换 (GEO & AZE) 贸易 SPS 的区域升级 (MON KGZ); 边境 SPS 需求评估 (PAK & AFG) CAREC 先进交通系统试点项目 (AZE GEO KAZ) 新南威尔士州 / 电子认证 /IT 中心 加入世贸组织的技术支持及新成员的经验分享 关于 WTO 贸易便利化协定 促进贸易便利化国家委员会 (NCTF) 的能力建设 SPS 条例与国际标准合规培训师培训 增加多元化 自由贸易区或跨境经济区的可行性研究 (MON UZB 经济走廊发展经验分享 跨境合作中心等 PAK) 电子商务与创新的监管框架 / 最佳实践 物流中心 (KAZ MON UZB) ( 工业 4.0) 电子商务孵化 ( 中国 ) 贸易融资 担保和公私合作 强化贸易机构 全国贸易便利化委员会 SPS 条例与国际标准合规培训师培训
滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 23 扩大市场准入 政策对话与合作 SPS 证书或认证的潜在的相互认可 促进签证安排, 或为贸易人员和卡车司机 劳务移民签发特别许可 过境协议的实施 私营部门交通和物流经营人 ( 中亚区域承运人和货运代理人协会联合会 ) 的参与 研究和分析支持 关于 FTA 参与的案例研究 ( 如东盟 / 欧盟模式 ) 以及潜在的 CAREC FTA 模型 / 模板 分析潜在增强的服务贸易 ( 金融 卫生 教育 交通和旅游 ) 和人员流动 结果管理工具, 如走廊绩效衡量与监测 增加多元化 强化贸易机构 农业 旅游和技术投资论坛 战略规划或路线图和产业集群发展 建立 SPS 工作组以实施 CAREC 共同的 SPS 议程 促进贸易便利化国家委员会 (NCTF) 相关议程 国家层面磋商 产业政策效益分析 ; 逐步开放方式 在线信息交流 / 贸易门户 数据收集 政策分析和谈判方面的培训 研究机构参与 ( 中亚区域经济合作研究院 )
问题 / 后续措施 20 识别 / 分析高级官员会议 / 国家联络点的关键问题, 提交下一届 CAREC 部长级会议讨论 精简 2018-2020 年的 RSAP 项目 / 优先发展领域 预期产出的监测框架, 及其与国家规划之间的关系 区域性贸易集团的工作大纲 沟通策略 与其他双边倡议或捐助方驱动的计划和资金支持的协调和合作
磋商问题 21 CITA 的总体目标和范围是否与中国的发展和区域合作战略相一致? 是否还尤其他需要纳入优先发展领域 产出或活动, 或 CAREC 需要考虑的新发展和新问题? RSAP 2018-2020 所列目标 / 行动项目是否与中国的区域合作贸易发展计划一致并相关? 中国现有或计划中的干预措施当前是否支持任何目标 / 行动项目? 是否还有其他值得拟议 CAREC CITA 计划采用或复制的创新手段或良好实践, 以便其更高效和更有效地交付?
RSAP 2018-2020 的其他信息
开放的投资政策 滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 a 通过扩大市场准入推动贸易扩张 产出 目标 / 行动项目 入世后支持 (AZE) 新成员国经验分享(GEO PRC PAK KAZ KGZ) 贸易政策审查 起草反倾销和贸易相关立法(TAJ) 作为入世申请观察员 / 为入世制定路线图 (TKM, UZB) 统一非关税条例规定 (UZB) SPS 条例与国际标准一致 ; 认证 开展业务信息交流 ( 关税与非关税措施电子门户 )(KGZ) 分析贸易自由化的益处 ( 进口替代与产业政策 自由贸易协定 逐步开放方式 )(TAJ), 实施提高竞争力 (TKM) 的税制改革 双重征税 (GEO)
降低交易成本 滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 b 通过扩大市场准入推动贸易扩张 产出 目标 / 行动项目 WTO 贸易便利化协定 (A 类和强制性条款 部分 C 类 ); 简化通关程序和风险管理 建立 SPS 区域和国家工作组, 实施 CAREC 关于贸易 SPS 措施现代化的共同议程 区域性 SPS 贸易手段升级 (RUST 项目 )(MON&KGZ) 和食品安全 (TAJ)SPS 措施的区域升级 相互认可 SPS/ 技术标准的可行性 ; 技术标准开发 (TAJ) 建立特定食品的绿色走廊 (UZB) 边境服务 (RIBS 项目 )(UZB) 额外融资(MON) 的区域改善 新的过境点 (AZE & GEO); 与塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦联合改进吉尔吉斯斯坦过境点
降低交易成本 ( 续 ) 滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 c 通过扩大市场准入推动贸易扩张 产出 目标 / 行动项目 联合海关监管和数据交换 (GEO & AZE) 试点 CAREC 先进交通系统 (CATS), 并加快海关信息交换 (AZE GEO KAZ), 分享经验并扩大参与国家数量 建立 / 发展现有的物流中心 (UZB/KAZ) 仓库 冷库(UZB) 承运人 货车司机法律问题分析 (MON/KGZ) 四边交通运输协定 (QTTA) 的实施 (PRC KAZ KGZ PAK)
充足的融资 滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 d 多元化程度更高 产出 目标 / 行动项目 对亚行贸易融资计划的认识 建立区域贸易信贷和投资担保机构的可行性研究 中小企业金融研究 ( 中亚区域经济合作研究院和亚行研究院 ); MSME 支持 (MON) 获得贷款 证券市场和银行支付基础设施 (UZB); 海关债券 (MON); 公私合作 (GEO) 分享跨境投资便利化措施 特别经济区 工业区和跨境合作中心 (KAZ) 高科技园区(KGZ) 的良好做法 关于有效融资模式的知识共享 ( 公私合作 ), 包括律师起草技巧 (UZB)
建立与全球和区域价值链的联系 滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 e 多元化程度更高 产出 目标 / 行动项目 服务贸易和 / 或人员流动研究 ( 框架和比较优势 (KGZ); 监测框架 (PAK); 金融 卫生 教育 交通和旅游服务可行性研究 (KAZ) 传播电子商务最佳实践 ; 增加贸易 (KAZ) 电子平台或无纸化贸易 (UZB) 中的创新和数字技术 ; 工业 4.0 研究 CAREC 潜在区域价值链或支持制定经济多元化战略 分享经济走廊建设中的经验教训 (KAZ KGZ) 丝绸之路沿线的旅游产业集群或基础设施开发 (KGZ) 或旅游开发 农业 旅游和技术投资论坛 (GEO) 建立劳动力市场信息 签订劳动力迁移国际协议 (UZB) 合作开展教育框架共同认证 ; 教育和技能提升投资 (GEO)
协调部门政策和优先发展领域 滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 f 更强健的贸易制度 产出 目标 / 行动项目 建立并支持促进贸易便利化国家委员会 (NCTF) 或类似机制的活动 ; 员工资源 (MON); 国家层面磋商 (PAK); 相关议程 (GEO) 包括欧亚经济联盟 (KAZ) 在内的国家路线图或战略规划的信息共享 ; 跨国生产集群发展 ( 例如,UZB-KGZ 纺织品 UZB-KAZ 汽车 ) 分享监管治理的最佳实践 ; 协调宏观经济和产业政策 (UZB); 税收和海关管理 (GEO); 经认证的经营者 (PAK) 透明度和法规的公布 ( 翻译成俄语 ) 针对出口商的 IT 中心 / 贸易门户 ( 一站式信息服务 )(KAZ) 利用信息与通信技术或在 CAREC 国家之间共享信息或讨论问题的创新手段 建立联络点
知情政策制定和磋商 滚动策略行动计划 RSAP 2018-2020 g 更强健的贸易制度 产出 目标 / 行动项目 数据指标与分析培训 政策分析与谈判培训 ( 包括贸易律师和经济学家 ) 建立综合的宏观 / 微观数据收集和报告以及国家统计数据发布系统 (UZB) 建立市场准入分析部门 (UZB) 成立流程简化专门委员会 (KGZ/UZB); 过境及 SPS 技术工作小组 (PAK) 制定物流培训计划 成立对外贸易和物流学院 (UZB); 经 WTO 认可的培训中心 (PAK) 开展区域对话, 并通过 PPP 模式增强私营部门磋商 (CFCFA) 和参与 交叉学习机制 ( 例如, 专家数据库 国家智库 / 研究机构参与, 即中亚区域经济合作研究院 )
谢谢大家! 钱鹰亚行东亚局公共管理 金融及区域合作处处长电子邮箱 :yqian@adb.org