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1 中亚区域经济合作 中亚区域经济合作 : 综合行动计划 好邻居 好伙伴 好前景

2 本文件所表达的观点仅代表作者本人, 并不必然反映亚洲开发银行 ( 亚行 ) 或亚行董事会 以及其所代表的政府之意见和政策 亚行不对本文件中所列数据的准确性做任何保证, 也不对该数据的使用后果承担任何责任 本文件所使用的术语并不一定与亚行官方用语一致 中亚区域经济合作计划部长级会议 2006 年 10 月 18 日至 20 日 中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市

3 区域合作的利益和不合作的成本 : 加强区域合作将使中亚及周边国家的人民极大受益 降低贸易壁垒 更有效地开发和 利用水资源与能源 发展其它形式的区域合作, 将使该地区的人均收入在未来 10 年内 增加一倍 而不合作的代价可能会很大 经济机遇的错失和市场准入难度的加大意味着就业前景 暗淡和减贫工作进展缓慢 各种疾病的蔓延 自然灾害和环境破坏联合应对措施的缺 乏 冲突摩擦的加剧以及安全形势的恶化都会造成严重的后果 中亚及周边国家战略地位突出 自然资源丰富, 是几个世界经济强国间经济与贸易的连接纽带 新贸易途径的不断开发 世界市场参与性的不断加强和对世界动态了解的日益加深, 使得该地区正在重现古丝绸之路的繁荣 同时, 区域性组织的不断成长壮大, 反映出中亚各国对加强边境交流的共识 资料来源 : 联合国开发计划署 中亚地区人类发展报告 -- 降低 壁垒 : 人类发展与人类安全区域合作,2005 加强跨国运输和海关转运的合作有利于中亚国家减少运输成本 缩短运输时间, 便于今后发展国际航运 这将有助于中亚国家拓展贸易, 特别是同拓展较远国家之间的贸易 ; 更为积极地参与全球生产网络和相关的制造业产品贸易 ; 根据地理分布和产品类型进行多元化交易 资料来源 : 亚洲开发银行报告 : 中亚 : 通过贸易政策 运输与 海关转变的区域合作增加贸易收入,2006

4 中亚区域经济合作综合行动计划 目录 页码 战略框架 1 附录 : 附录 1: 重点领域战略 ( 准备中 ). 15 交通连通性 贸易拓展 能源开发 附录 2: 贷款项目 / 赠款 / 技术援助 ( 年 ).. 81 中亚区域经济合作计划中期成果框架 发展矩阵 附录 3: 特别举措 附录 4: 国别研讨会总结 118

5 注 : 战略框架概述了综合行动计划的主要组成部分, 包括作为中亚区域经济合作计划中期指导原则的四个支柱 扩大和深化该计划的两个层次体系以及为确保战略导向和管理而采取的措施 其它内容见附件 附录 1 概述了重点领域战略, 是一项正在进行之中的工作 工作计划将进一步发展成为全面的战略方针 2007 年交通行业协调委员会将启动一项综合战略研究的准备工作便是印证 还有为扩大贸易和能源开发制定的战略, 这些都反映了综合行动计划充满了活力, 并将得到不断的深化和改善 附录 2 提供了参与中亚区域经济合作计划的多边机构计划于 2006 年到 2008 年期间为支持区域合作而提供的贷款项目 赠款和技术援助渠道方面的详细信息 上述信息分为两个表格 : 中亚区域经济合作计划中期成果框架 提供了每个项目和活动的目标 预期成果和效果以及绩效指标等方面的详细信息 ; 发展矩阵 提供了有关每个项目的其它信息, 包括参加国 融资 实施时间表和联系信息 附录 3 简要介绍了中亚区域经济合作计划在 第二层次 所开展的活动, 使总体计划得以延伸, 但不会影响总体计划对交通 贸易和能源的侧重 附录 4 对到目前为止举行的 6 场国别研讨会中各国的兴趣和担心作了总结性概述, 这些研讨会主要是讨论制定整体行动计划

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7 战略框架 目录 A. 要求 1 B. 使命陈述 1 C. 指导原则 2 D. 战略框架主要特征 2 E. 管理成果发展 10 F. 区域合作的主流化 13 G. CAREC 计划的战略管理和导向 14 H. CAREC 计划的地理范围 16 I. 与其它区域活动的协调 17

8 战略框架 A. 要求 各国的部长们一致同意, 中亚地区要走的是一条 通过合作促进发展 的道路 部长们呼吁各国政府采取措施彻底克服阻碍区域发展的贸易及其它障碍, 同时建设交通走廊, 实现能源市场的相互连接 部长们对各个领域的合作举措表现出强烈的兴趣, 包括环境 农业 旅游 电信 人力资源开发 灾难处理以及禽流感防治等 部长们一致同意, 制定一个区域合作战略框架对于规划未来的发展路线是至关重要的 部长联合声明 (2005 年 11 月 ) B. 使命 1. 中亚区域经济合作 (CAREC) 计划的使命是通过合作促进发展 通过促进在交通 能源 贸易和其它共同关心的关键领域的区域合作,CAREC 计划帮助中亚及其邻国在不断一体化的欧亚大陆认识其巨大的潜力 通过与多边机构和其它国际组织的合作关系, CAREC 计划是务实的 注重结果的区域项目和政策举措的前瞻性的促进者 这些区域项目和政策举措对于贸易扩大 持续发展和迎接新挑战至关重要 参加国 阿塞拜疆阿富汗哈萨克斯坦吉尔吉斯共和国 蒙古中国塔吉克斯坦乌兹别克斯坦 支持多边机构 亚洲开发银行欧洲复兴开发银行国际货币基金组织伊斯兰开发银行世界银行联合国开发计划署

9 2 C. 指导原则 2. CAREC 计划的指导原则反映了其至今的运作, 特别是强调务实和结果 在这些成熟的原则的基础上,CAREC 计划综合行动计划的战略框架寻求加强其它指导原则, 如参加国的主人翁意识 与商界和其他区域组织的伙伴关系 ( 例如上海合作组织的欧亚经济共同体 ) 在务实 注重实效的基础上促进贸易和商务发展 ; 国家的主人翁意识 协商一致 互利的经济合作 ; 两个或两个以上原则 ( 区域项目必须涉及两个或两个以上国家 ); 与商界和其他区域组织的伙伴关系 ; D. 战略框架主要特征 简要目标 3. CAREC 计划的目标就是通过合作促进发展, 加速区域经济合作和减少贫困 CAREC 计划长期愿景 : 好邻居, 好伙伴, 好前景 4. 正如以上 三好 所概括, 为了寻求好前景, 光做好邻居是不够的 好邻居只有 成为好伙伴, 才能应对共同挑战 分享发展机遇 关键主题 5. 战略框架包涵以下主题 : 战略导向和主人翁意识 ( 参加国 ) 区域合作主流化, ( CAREC 参加国和多边机构 ) 联通性, ( 使企业进入区域和全球市场 ) 知识和能力建设,( 促进协商一致 ) 通过合作促进发展的新方法 ( 更加重视政策倡议 新领域 新观念如经济走廊等 ) 6. 作为强调战略导向的一部分, 明年 CAREC 交通 贸易和能源各协调委员会将 制定中期行业战略 而且, 区域合作将融入到各国家和多边组织的发展计划中 将加 强知识和能力建设活动, 以支持战略导向 主人翁意识和区域合作主流化

10 3 7. 联通性将使 CAREC 参加国从封闭的内陆地区成为连接欧亚的陆上通道, 使企 业进入区域和全球市场 CAREC 计划必须帮助克服区内贸易障碍 8. 通过合作促进发展的新方法将促进区域合作势头, 并使区域合作利益发扬光 大 四个行动支柱 9. 通过合作促进发展以如下四个行动支柱为基础 : 10 知识 / 能力建设支柱将合并本地区和六个多边机构的研究 / 分析力量, 这将极大的增强获取初始信息的能力以及对区域合作核心主题的分析能力 此外, 在该支柱下, 将启动中高层官员的培训工作, 以培养一批熟练掌握区域合作进程的骨干 外宣活动和商业论坛将拓宽中亚区域经济合作计划的包容性, 促进商业团体和社会各界的参与 将采取措施, 逐步建立独立的 CAREC 研究院 在更好的理解和对话的背景下, 将被聘请第三方 多边机构的诚信经纪人, 支持中亚区域经济合作参加国开发互惠互利的区域计划 企业级能力建设 ( 提高中小型企业走向国际市场的能力 ) 也将同样的得到加强 这个支柱下的活动包括 : 本地区六个多边机构和研究 / 分析网络的专家团 ; 中亚区域经济合作研究院 ; 区域对话 外宣活动 国别研讨会 ; 政策研究简报 中亚区域经济合作时事通讯 网站 ; 商业论坛 / 商业圆桌会议 商业新 ( 全球价值连 ); 能力建设 顾问职位 培训, 最优经验 研讨会 ; 拓展活动, 包括宣传本地区和中亚区域经济合作计划 ; 国内和区域研讨会 ( 交叉举行 ); 第三方 多边机构忠实的区域问题调停经纪人作用 知名人士 11 区域基础设施网络支柱主要包括国家和多边机构对交通 能源和与贸易相关基础设施项目的支持, 以促进本地区的一体化 联通性是综合行动计划的一个主题, 反映了加强本地区作为连接欧亚大陆的战略地位的愿望 重点将日益倾向于地区规划以及公共 / 私营部门伙伴关系, 以补充国别规划 这个支柱下的活动包括 : 建立在交通 贸易和能源网络基础上的物流体系 交通网络 - 交通部门战略 - 多模式东西走廊和多模式南北走廊

11 4 - 跨境交通运输法规 协议的协调 贸易基础设施网络 - 贸易部门战略 - 跨边境基础设施设备 - 支持边境地区自由贸易区的基础设施 能源网络 - 能源部门战略 - 能源生产设施 - 能源传输设施 - 能源效率措施 ( 政策 法律 体制 ) 12 贸易 投资和商业发展支柱将为改善中亚地区投资环境提供更加一体化的框架, 促进企业进入市场 包括物流需求在内的商业团体的需求将得到更明确的界定, 以使商业团体加入全球价值链并获得其他贸易机遇 这个支柱下的活动包括 : 贸易 投资和商业发展战略 贸易便利化 - 海关现代化 / 一体化 / 简化 - 信息平台 - 知识论坛 贸易政策 - 过境 边境贸易措施 - 贸易税 - 加入世界贸易组织 投资和商业发展 - 投资论坛 - 商业物流服务 - 全球价值链 ; 经济走廊 13 区域公共产品支柱将以具体项目为基础拓宽 CAREC 计划, 解决跨边境的问题, 如环境 保护和自然资源的管理 这个支柱下的活动包括 : 处理主要区域公共产品的特别项目 ( 环境信息系统, 减少土地沙漠化的措施 ) 处理主要区域公共 危害 的特别项目 ( 例如, 禽流感威胁 灾害管理和腐败 ) 扩大和深化 CAREC 计划

12 5 14 战略框架提出将重点继续放在的同时, 扩大和深化 CAREC 计划 CAREC 将 采取 两个结构层次 的方法 15 第一个层次的活动包括与运输 贸易和能源等核心领域相关的问题 第二个层次的活动是新领域, 如人力发展 农业 环境和旅游, 但限于重点项目, 如主管区域合作事务的政府官员培训 在第二个层次中, 包括区域公共产品的项目将不涉及 CAREC 行业协调委员会 ( 如 HIV/ 艾滋病相对于整个卫生行业 ) 第二个层次的项目将通过与参加国商定的项目准备与执行的相关规定管理 CAREC 秘书处将对第二个层次的项目进行跟踪和报告 第二个层次的项目也可能包括除目前六家多边机构外其它国际援助机构的项目 在这种方法下, 信息和协调的优势将自然增加 16 深化该计划包括有利于区域投资项目的政策考虑 同时, 将采取包括经济走廊 和一体化的交通 贸易 中转措施等的新方法 总体运作框架 17 这些战略框架的特点反映在中亚区域经济合作计划的总体运作框架中 ( 下图一 ) 以后的章节将对总体运作框架做详细的描述 一个高官会 (SOM) 的新的战略管理和重点委员会 ( 小组委员会 ) 表示在了虚线框中, 表示 如有必要, 才会成立 附件三概述了第二个层次的活动

13 6 图一 : 中亚区域经济合作计划战略导向和总体运作框架 知识 / 能力建设 区域基础设施 网络 贸易 投资和 商务发展 区域公共产品 部长级会议 战略管理和重点领域委员会 CAREC 办公室 高官会 国家级协调人 多边机构 第一层次 : 重点优先领域 交通行业协调委员会 (TSCC) 能源行业协调委员会 (ESCC) 海关合作委员会 (CCC) 贸易政策协调委员会 (TPCC) 第二层次 : 特别项目 CAREC 研究院 HIV/ 艾滋病计划 禽流感区域协调 灾难管理 / 环境 工商论坛 经济走廊 / 企业联系

14 7 大力增加对区域合作的财力支持 18 战略框架的另一个特点是大力增加对区域合作的财力支持 除中国 俄罗斯和其它国家的双边支持,CAREC 计划将大力提高对区域合作项目支持力度 在 年三年时间内, 中亚区域经济合作计划的六个多边机构计划提供约 42 笔贷款, 用于本地区交通 能源和与贸易相关基础设施的投资 ( 见表 1);42 笔贷款总金额超过 23 亿美元, 其中包括 1.91 亿的共同筹资 ; 项目成本待定 这些贷款中有 26 笔贷款用于交通基础设施, 总金额约为 14 亿美元 ; 其中 4 笔贷款用于铁路和全部机车的升级改造 (1.59 亿美元 );1 笔贷款用于航空机队的升级改造 (4900 万美元 ); 剩余的 12 亿美元用于公路建设 ; 这些贷款中有 13 笔贷款用于能源部门, 总金额约为 8.6 亿美元 ( 成本待定 ); 其中 1 笔贷款用于天然气的传输管道建设 (3 亿美元 ), 剩余贷款用于电路连接 传输线路和一个小型水电站项目 ; 可能涉及资助桑格图达一期水电站项目以及其他类似项目, 这将大大提高多边机构向能源部门调拨资源的积极性 ; 这些贷款中有 3 笔贷款用于贸易便利化, 总金额为 3800 万美元 ; 在多边机构和中亚区域经济合作参加国 年计划更加明确后, 各个部门预计将获得更多的贷款 ; 在 年三年时间内, 中亚区域经济合作计划的六个多边机构计划提供约 23 笔赠款和技术援助, 总金额约为 1500 万美元, 支持区域交通 能源和贸易计划 ; 这将不包括用于项目准备性技术援助和支持中亚区域经济合作秘书处工作和中亚区域经济合作计划本身 ( 例如, 部长级会议 高官会议和部门研讨会 ) 的及亚行一揽子区域性技术援助 ( 见表 2)

15 8 表 1: 中亚地区经济合作计划 ( 年 ) 投资一览表 交通能源贸易 亚行贷款项目 : 年 2006 贷款项目南北走廊项目 ( 阿富汗 ) (1.4 亿美元 ) 2007 贷款项目 1. 环路及道路网络 ( 阿富汗,1.1 亿美元 ) 2. 改善南部走廊项目 (Masally-Astara) ( 阿塞拜疆 ) (1 亿美元 ) 3. 地区运输走廊公路维护项目 ( 吉尔吉斯斯坦 ) (2000 万美元 ) 4. 西部区域公路走廊开发项目 ( 蒙古 ) (3200 万美元 ) 4. 新疆地区公路走廊开发项目 ( 中国 ) (1.5 亿美元 ) 5. 杜尚另 - 吉尔吉斯边界公路修复项目,III 期 ( 塔吉克斯坦 ) (2500 万美元 ) 7. 地区基础设施建设项目 ( 公路 ) ( 乌兹别克斯坦 ) (2000 万美元 ) 2008 贷款项目 1. 地区交通项目 ( 蒙古 ) (3200 万美元 ) 2. 地区交通 ( 铁路 ) 项目 ( 乌兹别克斯坦 ) (2000 万美元 ) 3. 公路网络 1 ( 阿富汗 ) (5000 万美元 ) 4. Bishkek-Torughart 公路重建项目 ( 吉尔吉斯斯坦 ) (2000 万美元 ) 5. 二级公路改造项目 ( 阿塞拜疆 ) (7500 万美元 ) 欧洲复兴开发银行贷款项目 : 年 1. 塔吉克斯坦航空公司机队升级项目 ( 塔吉克斯坦 ) (4.9 亿美元 ) 已批准 2. 火车机车和轨道更新项目 ( 阿塞拜疆 ) (3000 万美元 ) 伊斯兰发展银行贷款项目 : 年 Osh-Irkeshtam 公路重建 I 期项目 ( 吉尔吉斯斯坦 ) (1050 万美元 ) 2. Shagon-Zigar 公路项目 III 期 ( 塔吉克斯坦 ) (1000 万美元 ) 3. 铁路网络修复项目 (Termez-Galaba 大桥 ) ( 乌兹别克斯坦 ) (900 万美元 ) Taraz-Talas-Suusamyr 公路重建项目 II 期 ( 吉尔吉斯斯坦 ) (1000 万美元 ) Issyk-Kul 公路环线重建项目 ( 吉尔吉斯斯坦 ) (1000 万美元 ) 世界银行贷款项目 : 年 亚行贷款项目 : 年 2006 贷款项目 1. 区域电力互联项目 ( 阿富汗 / 塔吉克斯坦 ) (5650 万美元 ) 2008 贷款项目 1. 中亚南亚输电 ( 塔吉克 阿富汗 巴基斯坦 )(1 亿美元 ) 2. 西哈萨克斯坦电力输送加强和互连互通项目 ( 哈萨克斯坦 ) (1 亿美元 ) 3. 中亚与中欧间天然气管道修复项目 ( 哈萨克斯坦 ) (3 亿美元 ) 千伏南北电力互连项目 ( 哈萨克斯坦 ) Figure 3 (1 亿美元 ) 1. 阿塞拜疆和伊朗之间电力的强化互连项目 ( 阿塞拜疆 ) (5000 万美元 ) 欧洲复兴开发银行贷款项目 : 年 1. 哈萨克斯坦南北输送管线第 2 期和 3 期非政府担保贷款项目 (8780 万美元 ) 2. 拟为桑格图达 1 期水力发电项目融资 ( 塔吉克斯坦 ) 伊斯兰发展银行贷款项目 : 年 千伏输电线路项目 ( 吉尔吉斯斯坦 )(1000 万美元 ) Derbend-Yashma 输电线路项目 ( 阿塞拜疆 ) (3000 万美元 ) 千伏巴尔干半岛 - 伊朗边界输电线路项目 ( 土库曼斯坦 ) (2500 万美元 ) 3. Mingerchaur 水电站建设项目 ( 阿塞拜疆 ) 千伏南北输电线路 ( 塔吉克斯坦 ) 千伏 Sogdiana-Talimarjan 输电线路项目 ( 乌兹别克斯坦 ) 世界银行贷款项目 : 年 1. 继续提供政府支持的能源发展项目贷款 2. 塔吉克斯坦 Gorrno Badakhshan 的 Pamir2 期项目 亚行贷款项目 : 年 2006 贷款项目 1. 海关现代化项目 (500 万美元 ) 2008 贷款项目 2. 地区海关现代化和基础设施发展项目 II 期 ( 塔吉克斯坦 ) (1000 万美元 ) 欧洲复兴开发银行贷款项目 : 年 1. 贸易融资担保世界银行贷款项目 : 年 1. 海关现代化项目 ( 哈萨克斯坦 ) (2500 万美元 ) AFG = 阿富汗, CARs = 中亚国家, KAZ = 哈萨克斯坦, KGZ = 吉尔吉斯斯坦, MON = 蒙古, PRC = 中国, TAJ = 塔吉克斯坦, TKM = 土库曼斯坦, UZB = 乌兹别克斯坦

16 9 表 2: 中亚地区经济合作计划 年赠款 / 技术援助项目一览表 交通 能源 贸易 亚行赠款项目 : 年 亚行赠款项目 : 年 亚行赠款项目 : 年 继续指导交通行业协调委员会的工作 2006 技术援助项目 1. 区域公路运输走廊维护 ( 吉尔吉斯 )(50 万美元 ) 2. 中亚地区交通战略研究 (95 万美元 ) 3. 中亚区域经济合作计划参加国区域公路融资与管理 (60 万美元 ) 1. 新疆的物流发展与能力建设 ( 中国 ) (70 万美元 ) 2. 交通总体规划 ( 塔吉克斯坦 )(40 万美元 ) 2007 技术援助项目 1. 中亚区域经济合作计划区域铁路发展 I 期 (85 万美元 ) 2. 公共事业部能力建设 ( 阿富汗 )(100 万美元 ) 3. 交通改革和效率 ( 塔吉克斯坦 )(40 万美元 ) 2008 技术援助项目 1. 交通部能力建设 ( 阿富汗 )(100 万美元 ) 2. 铁道部门进一步改革 ( 中国 )(40 万美元 ) 3. CAREC 交通部门政策改革 (REG)(60 万美元 ) 伊斯兰发展银行捐赠项目 : 2006 年 1. Issyk-Kul 环线公路重建可行性研究及初步设计项目 ( 吉尔吉斯斯坦 ) (35 万美元 ) 2. Kafanigan-Yavan 铁路可行性研究项目 ( 塔吉克斯坦 ) (25 万美元 ) 世界银行赠款项目 : 年 1. 铁路贸易和运输便利化 ( 阿塞拜疆 )(90 万美 加强监管能力 中南亚输电项目可行性研究 (REG)(100 万美元 2. 减轻东北亚区域的燃煤发电厂所造成的跨国空气污染项目 (90 万美元 ) 加强电力供应 ( 塔吉克斯坦 / 阿富汗 ) (50 万美元 ) 世界银行赠款项目 : 年 1. 继续指导能源行业协调委员会的工作 2. 提议石油 / 天然气行业纳入委员会议题 3. 在 2006 年组织召开地区论坛, 探讨高油价和初级能源产品 ( 石油 天然气 煤炭 水电 ) 贸易问题 4. 继续支持成立国际水力能源协会 5. 继续支持桑格图达 (Sangtuda) 水力发电项目 继续指导贸易便利化 / 海关协调委员会的工作 2006 技术援助项目 1. 各国贸易便利化一体化战略 (160 万美元 ) 2007 技术援助项目 1. 发展物流以支持区域贸易便利化项目 (80 万美元 ) 2008 技术援助项目 1. 各国贸易便利化一体化战略, 第 II 期 (80 万美元 ) 欧洲复兴开发银行赠款项目 : 年 1. 为银行提供有关贸易金融的咨询服务伊斯兰发展银行增款项目 : 年 1. 贸易 / 对销贸易促进论坛国际货币基金组织支持项目 : 年 1. 继续指导贸易政策协调委员会的工作 2. 召开贸易政策和管理改革区域研讨会联合国开发计划署赠款项目 : 年 1. 在公共部门与私营部门之间就有关贸易的政策 / 法规框架进行对话 年丝绸之路投资论坛 3. 边境地区贸易便利化支持 (BMPCA) 世界银行赠款项目 : 年 1. 继续为各国及地区的贸易政策和贸易便利 注 : 不包括亚行项目准备性技术援助

17 10 E. 管理发展成果 19 这个 战略框架 包括一个管理发展成果图表, 更加详细地说明了中亚区域经 济合作计划的目的 目标和预期产出和成果以及用于进展监控的绩效指标 20 如下所示是其主要的组成部分和步骤 : 目的 / 目标 预期产出 / 成果 优先投资 / 政策 制度上的及与商业相关的能力建设计划 绩效指标 明确差距 资源调配 / 优先过程 中亚区域经济合作计划中期项目 + 基于国家的公共投资项目 + 双边和多边计划 / 协议 21 这个图表已经经过了精简修改以便突出其中最主要的部分 中亚区域经济合作目标 / 目的 22 正如上海合作组织和欧亚经济合作所提倡的那样, 一个经济联盟或自由贸易区的目的在于为中亚开展的区域合作提供政治方向 然而, 中亚区域经济合作的目的和目标必须反映中亚区域经济合作计划能够实现的是什么以及参加国对实用性的强调和重视 23 如前所述, 中亚区域经济合作计划的主要使命和目的是通过合作促进发展, 加快经济增长和减少贫困的速度 区域合作对于推动贸易便利化和帮助工商企业进入各个市场并对新的发展机会作出反应至关重要 其它目的包括改善贸易环境和发展机遇, 加强地区自然资源的开发 管理和共享, 强化各利益相关方对区域合作的参与和承诺 至于目标, 最重要的是减少贸易壁垒 贯穿本地区的有效的多模式运输体系网 能源安全 合作处理区域公路产品 ( 如环境保护 ) 问题 提升本区域在投资 旅游业的吸引力和国际认可度是另一个目标 中亚区域经济合作目的 通过合作促进发展, 加快经济增长和减少贫困的速度

18 11 改善贸易环境和发展机遇 提高地区自然资源的开发 管理和共享 所有参与方对区域合作和一体化更大的承诺 中亚区域经济合作目标 大幅减少正式和非正式贸易壁垒与障碍 贯穿本地区的有效的多模式运输体系 电力市场一体化, 确保贯穿本区域的可靠的低成本服务的安全 合作处理本区域的公共产品问题 提升中亚区域经济合作地区的影响 中亚区域经济合作成果 24 中亚区域经济合作预期成果包括减少贫困和提高经济增长, 反映中亚区域经济合 作在促进和推动区域合作和一体化方面日益增长的效力 25 其它预期成果包括贸易扩大和本区域的新的经济发展选择 同时, 中亚区域经 济合作计划也将帮助强化区域合作的参与和承诺, 提高确定和实施各种优先重点项目 和计划的能力, 最终促进本区域的一体化 26 与这些成果相关的中亚区域经济合作计划的预计产出将包括提高中亚区域经济 合作各参加国企业的竞争力, 加强对自然资源的管理和加大在处理区域公共产品问题 时的合作以及加强与区域组织如上海合作组织和欧亚经济合作的协调配合 中亚区域经济合作产出成果 减少贫困和提高经济增长 增加贸易额, 实现贸易多样化 加强区域合作能力 中亚区域经济合作产出 提高中亚区域经济合作参加国企业的竞争能力, 帮助他们更好地进入 各个市场 海关一致化以及其它各种贸易便利化措施

19 12 减少关税和非关税贸易壁垒 提高开发和使用各种自然资源的效率和效果 有效能源贸易安排 以合作的方式处理区域公共产品 ( 或遇到的问题, 如禽流感 ) 与其他区域计划和计划进行更好的协调 中亚区域经济合作地区得到更广泛的认可 区域合作的重点投资 / 计划 27 根据上述目的 目标和预期产出和成果, 中亚区域经济合作计划参加国和多边机构合作伙伴必须确定取得这些成果所需的各种重点投资和计划 前面总结的 2006 年到 2008 年各区域项目的多边机构项目单反映了到现在为止已经确定的优先重点项目, 在附录 2 综合行动计划 中有详细资料 战略框架 对各个区域投资和计划的确定和优先顺序的区分给予了持续的关注 28 到 2007 年末, 将完成中亚区域经济合作各个核心领域 ( 运输 贸易和能源 ) 的 中期到长期战略的制定工作 这些战略将根据区域一体化的需要, 融合中亚区域经济 合作参加国确定的各个优先重点 29 一般而言, 下列领域将得到优先重点关注 : 战略投资决策方面的部门战略 运输走廊 贸易基础设施 / 政策改革 企业网络化计划 能源开发和能源效率计划 商业发展论坛 / 经济走廊 / 贸易物流 各种区域问题的第三方解决方案 ( 水 / 能源关系 ) 知识 / 能力建设计划 30 将对下列方面给予特别关注 : 运输走廊 贸易基础设施和政策改革以及提高能源效率的措施 包括形成电力市场的国家集群 中亚区域经济合作计划在各个多边机构的帮助下将发挥更加积极主动的作用来促成各项交易, 以便推动寻找解决各种区域问题的双赢方案 中亚区域经济合作计划也将确保在运输 转运和贸易方面采取综合措施来支持商业的发展 将实施新的措施来强化竞争力, 包括开发经济走廊和改善贸

20 13 易物流状况 除此之外, 中亚区域经济合作将加强其研究和分析活动以便强化区域合 作的知识基础 以培训和其它措施等形式开展的能力建设将强化有效参与区域合作的 能力 中亚区域经济合作绩效指标 ( 说明性指标 ) 31 中亚区域经济合作计划的绩效指标将有助于监控进展并提供绩效目标 绩效指 标将会简单实用并且数量有限 绩效指标将由各部门协调委员会确定, 在第六届部长 级会议上进行审核批准 32 可供参考的指标包括 : 主要中心间货物运输的时间和成本 贸易扩张的速度以及贸易质量 ( 制成品所占比例 ) 产业指标 : 中亚区域经济合作计划参加国商业企业在国际产品市场上的参与度 农村安全供电服务比例 33 与主要中心间货物运输的时间和成本和贸易扩张的速度以及贸易质量相关的指标预计将得到重点关注 其它指标是有关本区域享受到安全供电服务的家庭比例和中亚区域经济合作计划参加国商业企业在国际产品市场上的参与度 各种里程碑, 如加入世界贸易组织和制定跨边界运输协议, 将是另一种形式的绩效指标 34 中亚区域经济合作计划将建立实现绩效指标实用化所必需的基线数据库并开展 后续调查 F 主流化的区域发展 35 中亚区域经济合作计划参加国及其多边机构伙伴广泛合作确保主流化区域合 作 36 将对中亚区域经济合作计划参加国的各个发展计划和公共投资项目进行检查评 估, 抽取出来与中亚区域经济合作计划中包括的区域合作领域相关的部分和因素进行

21 14 比较 如果参照项目有限的话, 部门协调委员会将与国家相应部门合作确定对于实现中亚区域经济合作的目的和目标有重大作用的优先重点项目 对各种发展计划和公共投资项目进行比较将为确定中亚区域经济合作参加国之间的互补性和可能的分离以及规划中存在的差距提供基础 37 多边机构的规划也将定期进行检查评估 各多边机构都强烈认识到以区域为基础的规划和措施的重要性 他们将与中亚区域经济合作计划参加国一起, 逐渐加强以区域为基础的规划和计划制定, 确保包括在中亚区域经济合作计划项目单中的项目是真正以促进本区域发展为目标的 38 区域合作的主流话将包括以下措施 : 知识 能力建设支柱, 知识 能力建设支柱, 以加强对区域合作风险及更加高效的交通 贸易和能源系统所带来利益的理解 ; 进一步加强确定 设计和实施区域计划的制度能力 ; 各国和多边机构加强调配支持这些计划的资源的能力 特别项目措施, 解决中亚区域经济合作参加国的利益和关心的问题并帮助拓宽和深化区域合作 ; 除建立区域合作信心外, 特别项目的成功实施将会逐渐扩大本部门的区域活动 指导区域交通 贸易和能源计划的部门战略, 制定各战略后, 召开具体部门部长级会议调集实施战略所需要的技术和金融资源 商业发展, 通过加强中亚区域经济合作商业企业在国际产品市场上的竞争力, 促进商业发展 ; 这将需要综合的培训 交通 贸易和物流支持体系和其他计划, 由此可产生更加一体化的区域合作方式 部长和高级官员们主导的战略管理进程, 可能要求对中亚区域经济合作计划的总体运作框架进行修订 39 中亚区域经济合作计划的战略管理进程具有极其重要的作用, 以下将概述这一 进程. G 中亚区域经济合作计划的战略管理 / 指导 40 综合行动计划 为中亚区域经济合作计划以基于结果的形式制定中期到长期的目的 目标和预期产出和成果提供战略方向 为了促进 综合行动计划 便于实施和有效运转, 要求各国部长和高级官员在与各多边机构进行磋商的基础上对之进行战略管理 综合行动计划 必须是灵活变通的, 每年更新一次以反映本区域的发展和

22 15 新的关注点和变化着的优先重点 在这种背景下的战略管理要求对中亚区域经济合作 计划的总体运作框架进行一些修改和加强 41 虽然总体运作框架在确定区域项目和计划方面一直非常有效, 但是运输 贸易和能源部门战略的准备制定将提升中亚区域经济合作计划的总体区域视野 除此之外, 综合行动计划 将拓宽并加深中亚区域经济合作计划, 需要一种更加综合的途径来发展核心部门和处理核心部门之外的新的挑战和机会的能力 42 高级官员会议必须准备在帮助区分和排定区域项目和计划的优先顺序以及确保国家的各种发展计划和公共投资项目与这些项目和计划互补方面发挥关键性的作用 此外, 各国部长必须准备代表他们各自的政府考虑区域发展和资源使用的各种备选方案 43 因此, 建议成立高官会议成立 战略管理重点领域小组委员会, 在 需要 的时候 召开会议 : (i) 工作范围 : 提议的战略管理重点领域小组委员会职责包括 : 确定主要区域需求和机遇和中亚区域经济合作计划存在的潜在差距 确定过程结构, 解决计划中出现的跨行业 跨部门问题 ( 经济走廊 全球价值链 ) 审议多边机构项目及中亚区域经济合作参加国开发计划, 确保一致性 资源预算 / 资源优先顺序, 包括筹措额外资源的要求 准备供部长级会议考虑的备选方案 (ii) 在总体运作框架的内部作用 : 战略管理重点领域小组委员会将在高级官员会议的指导下开展工作并就上述职责向高级官员会议报告 它也将依据高级官员会议的指令就某些特定问题向 MC 报告 战略管理重点领域小组委员会将根据其工作需求与部门委员会进行互动 部门委员会将继续直接向高级官员会议报告 (iii) 战略管理重点领域小组委员会的组成 : 各个国家级别协调人将是战略管理重点 领域小组委员会的永久和核心成员 需要的时候还包括高级规划官员和其它专 家 中亚区域经济合作部门委员会和各多边机构将提供技术和咨询支持

23 16 (iv) 程序 : 战略管理重点领域小组委员会一年中将定期举行磋商 ( 包括通过视频会议 ) 以便履行规定的职责 首要任务将是评估中亚区域经济合作计划参加国的各项发展计划和公共投资项目, 确定各项运输 贸易和能源领域的计划的区域互补性 战略管理重点领域小组委员会将根据中亚区域经济合作计划的要求受到支持 部门指导委员会 中亚区域经济合作计划的国内和国际顾问 区域协调方面的专家和中亚区域经济合作协会将提供进一步的支持 H 中亚区域经济合作计划的地理范围 44 本计划的地域重点是中亚地区及其邻国, 这反映出中亚区域经济合作计划的主要目标 - 通过合作促进发展 具体而言, 中亚区域经济合作计划有助于改善贸易状况, 提供新的发展机会, 帮助中亚国家 / 地区连接国内外市场, 以促进经济增长和减少贫困 鉴于中亚区域经济合作计划具有非常广泛的地理范畴, 区域合作计划将包括最好建立在中亚区域经济合作参加国间的双边协议和国家集群 45 区域交通举措可以分成三类 : 加强两个邻国的连接 ( 例如, 阿拉木图 - 比什凯克公路改造项目 ); 加强区域连接 ( 例如, 拟定的新疆自治区 - 吉尔吉斯斯坦共和国 - 塔吉克斯坦 - 乌兹别克斯坦铁路 ); 加强与外部市场的连接 ( 例如, 吉尔吉斯斯坦共和国 - 塔吉克斯坦 - 阿富汗 - 巴基斯坦输送线 ) 这些项目涉及两个或两个以上中亚区域经济合作计划参加国, 但不是所有的八个参加国 软件计划 ( 例如, 统一跨边境交通法规 ) 也将建立在双边或两个以上国家原则的基础上 最理想的是, 跨边境交通协议涉及中亚区域经济合作所有参加国 46 贸易便利化和区域能源计划包括基于国家的项目 因为从某些方面来讲, 这是区域合作的基本组成要素和前提条件 ( 例如, 海关现代化 ; 基于商业的能源关税以及机构改革 ) 除这些基本要素外, 贸易便利化和区域能源计划将包括双边协议以及国家集群 理想的是, 共同标准或目标 ( 例如, 世界贸易组织框架 能源市场的开发 ) 将指导这些计划的实施 贸易政策问题将主要在中亚区域经济合作的基础上加以解决 47 中亚被视为是欧亚大陆和南亚的陆上联接通道 中亚区域经济合作计划的主要 焦点将是这条欧亚大陆联接通道, 同时寻找并发展这条通过阿富汗联接南亚的陆上通 道提供的各种机会

24 17 48 中亚区域经济合作计划向其它国家和国际发展伙伴开放, 他们在得到现在成员 国的批准之后可以参加 对俄罗斯联邦的邀请仍然有效, 非常欢迎它的参与 I 与其他区域合作计划的协调 部长们一致同意应当使区域合作的重复性和重叠性降到最低 部长们指示高官 审议中亚区域经济合作计划与包括上海合作组织 欧亚经济共同体和 ECO 在内的其他 区域计划的相互关系 2005 年 11 月 联合部长声明 49 中亚区域经济合作的各个项目和计划必须与上海合作组织 欧亚经济共同体 经合组织和其它致力于推进区域合作和一体化的组织 ( 如欧亚开发银行 ) 的项目和计划互补 因此, 为了帮助探索合作的可能性以及确保合作具有实际成果所需的步骤, 中亚区域经济合作计划的代表将与这些组织的代表会面 作为一种初步的措施, 将邀请这些组织对中亚区域经济合作的 综合行动计划 进行评论 将鼓励与这些组织进行访问并开展其它交流活动以便发展有效的合作伙伴关系 50 虽然还有待进一步明确, 但中亚区域经济合作计划将在具体项目的基础上与这些组织进行互动 ( 如, 中亚区域经济合作计划帮助上海合作组织准备制定跨边界运输协议 ) 除此之外, 中亚区域经济合作计划的技术力量将为确保区域合作资源 ( 包括本区域各国政府提供的资源 ) 的有效使用提供帮助 附件 1: 部门战略 1. 本部分概述了中期部门战略 / 计划 首先对注重成效的交通 贸易与能源部门框 架进行评述 评述部分是从部门协调委员会的报告中节选的, 并增添了适于讨论 修 改和批准的内容 I. 对注重成效的框架进行评述 A. 交通连通性

25 18 2. 区域交通部门路线图可作为中期工作计划 这份区域交通部门路线图已由交通 行业协调委员会通过, 在 2005 年召开的部长级会议得到批准, 并于 2006 年进行了更 新 中亚区域经济合作交通部门战略研究将于 2007 年开始着手进行 B. 贸易扩大 3. 贸易便利化战略文件草案正在审议之中 本部分将概述贸易便利化和贸易政策中期工作计划 贸易便利化战略文件编撰完成后将提交给部长级会议, 以供批准 海关协调委员会将于 10 月份在阿斯塔纳召开会议, 而贸易政策协调委员会于 9 月份在塔什干举行会议 C. 能源发展 4. 能源部门咨询性战略正在起草之中, 战略草案预计将于 8 月份完成 能源行业 协调委员会将对其进行全面审议, 并将提交给 2006 年部长级会议, 以供批准 能源 行业协调委员会将于 10 月份在乌鲁木齐举行会议 A. 贸易扩大 II. 可能的部门战略评述 ( 见国别研讨会 ) 预期产出 / 成果 使中亚区域经济合作计划参加国贸易体制符合世界贸易组织和世界海关组织框架 / 条款 增加贸易额 提高贸易质量 ( 商品贸易多样化 ) 大幅降低海关结关时间与成本 提高保障与改进海关现代化水平, 采纳统一的信息系统 完全透明的跨边境与过境贸易法规并使贸易壁垒降到最低 大幅减少海关手续中存在的腐败现象 私营部门充分参与贸易便利化 / 政策改革

26 19 贸易便利化重点行动 / 投资 / 果敢举措 贸易便利化和物流发展战略框架, 其中包括海关现代化 联合海关控制与信息共享 ; 及相关绩效指标 边境站与设施的开发 ( 例如 : 大型扫描仪 ) 根据修订的 京都议定书 为简化和统一海关手续 / 文件制定协调的区域规划 ; 风险管理和事后审计原则, 以关注高风险货物 为选定的交通走廊制定一体化的海关 过境与运输体制, 并实行一站式验关 旨在增强贸易物流框架 / 服务 (TIR 公约 多模式运输中心 / 集装箱装配点 ) 的区域规划 旨在建立 海关信息平台 的区域规划 根据海关法律 / 法规 / 手续 / 表格, 该平台可以提供统一的自动化信息系统 能力建设 ; 旨在改善海关和税收管理的 ICT 主计划 市场分析与信息服务, 帮助中小型企业开拓新的出口机遇 提高交通与贸易政策委员会之间的协调能力 贸易政策重点行动 / 果敢举措 ( 应更新此部分以反应贸易政策协调委员 会塔什干会议内容 我没有会议录 ) 实施已被采纳的旨在减少过境贸易壁垒的贸易政策措施并应用相关绩效指标 中亚区域经济合作所有参加国均成为世界贸易组织成员 战略性贸易政策推动力 ( 例如 : 世界贸易组织产品标准 减少贸易税收 ) 区域贸易协议的合理性 ( 意大利面条 ) 简化 / 统一涉及跨边境贸易的税收和法规框架 取消对贸易实施的量化性限制措施的时间表 理解贸易现实, 包括全球价值连和跨边境生产网络 改善与贸易便利化委员会的协调工作 贸易便利化绩效指标 中亚区域经济合作计划参加国间贸易额的变化 ;

27 20 世界海关组织框架诊断 ; 中亚区域经济合作计划参加国制定的条款与世界海关组织标准的对比 ; 海关放行时间调查 ; 结关时间 ; 海关信息的可获得性 ; 履行世界贸易组织标准的贸易数据 贸易政策绩效指标 遵守世界贸易组织规定得分体制 关税水平, 包括各种贸易费用 禁止进出口的数量 贸易登记必要条件的数量 消除主要过境贸易障碍方面取得的进展 里程碑 : 加入世界贸易组织 B. 交通连通性 预期产出 / 成果 在建立整合本地区和连接全球市场的高效多模式运输体制方面取得显著进展 交通成本 / 旅行时间 / 贸易障碍大幅减少 选定 / 巩固南北和东西交通走廊 ( 中国提出从乌鲁木齐开始的三条东西走廊和一条从蒙古西部走廊途径乌鲁木齐至阿拉伯海港口的南北走廊 ) 重点关注欧亚大陆 ( 以平等方式将中南亚交通贸易论坛纳入中亚区域经济合作计划 ) 在旨在便利农产品和贸易流动的区域跨边界交通协议方面取得显著进展 改善交通服务 ( 例如 : 乌兹别克斯坦安集延市物流中心 ) 和法律法规框架 ( 例如 :TIR 系统, 统一过境运费 ) 将区域交通合作纳入国别发展计划 / 公共投资规划以及多边机构规划 重点行动 / 投资 / 果敢举措 为创建高效多模式运输体系制定行动战略计划

28 21 就交通走廊 ( 公路和铁路 ) 及完成走廊建设的时间进度表达成协议 就进程和保证实施综合跨边境公路交通协议的时间表达成协议, 包括简化和统一跨边境交通手续 文件和法规 统一过境运费 统一交通 / 贸易 / 过境措施, 包括取消省级检查站 / 非法定支付 主要路线的公路运输时间与成本降低到目标值 双边与多边航空服务协议 ( 开放更多的领空 ), 以提高本地区领空的使用权 对比发展计划 公共投资规划和多边机构规划, 以合理利用交通部门资源重点 绩效指标 沿主要公路和铁路交通走廊货运的实际距离或成本 区域公路 / 铁路 / 航空货运量 区域公路 / 铁路 / 航空旅客运量 里程碑 - 采纳交通连通性行动战略计划 - 区域跨边境交通协议 ( 包括正式的协议 / 附件以及实施阶段 ) C. 能源发展 预期产出 / 成果 能源安全 ; 显著提高用电普及率 中亚区域经济合作计划参加国间能源市场一体化 巩固中亚区域经济合作计划参加国电力管理者论坛的作用 在节能和提高能源效率方面有明显改善 ( 包括通过应用 京都议定书 清洁发展机制 ) 在合作基础上促进能源开发机遇 投资资金筹措 私营部门参与

29 22 继续进行关于可替代能源的技术报告 继续进行能源部门的改革和能力建设 能源重点行动 / 投资 / 果敢举措 制定旨在增强中亚区域经济合作计划参加国能源安全并开发中亚地区能源潜力的中亚能源合作战略框架 2007 年召开部长级能源论坛 ( 包括持续高油价带来的挑战与机遇 ) 促进和便利区域电力市场一体化 注重通过合作性行动 ( 中亚区域经济合作计划参加国电力管理者论坛 ) 应用 京都议定书 清洁发展机制以及国内改革 ( 定价政策 / 改善能源消耗记录 ) 等方式节约能源和提高能源效率 私营部门为能源开发和私有化机遇筹措投资资金 便利新能源市场准入 ( 巴基斯坦电力出口 ) 多边机构牵头的更大的第三方参与, 以帮助促成双赢的能源计划 基于国家的能力建设区域规划, 以使能源部门更加商业化 能源部门的知识 / 信息 储存库 ( 包括跟踪中亚区域经济合作计划参加国的双边和多边协议 ) 绩效指标 农村可靠电力的用电普及率 % 系统损失降低率 % 商业原则 ( 涉及边际成本的关税 ) 能源效率 : 每单位国民生产总值消耗的能源 里程碑 - 能源部门区域合作战略框架 - 一般能源安全和电力供应

30 23 III. 其他可能的部门 A. 旅游 预期产出 / 成果 : 在游客数量和旅游开支 ( 游客滞留时间与质量 ) 方面扩大中亚 地区的旅游业 重点行动 / 投资 / 果敢举措 : 更加便利入境的签证 ( 在抵达和多次入境方面 ) 程 序 ; 更新达到国际水准的更多的跨边境站点 ; 开设新的航空路线和班次, 提高 入境率 ; 区域服务 ( 营销, 信息 ) B. 人力资源开发 预期产出 / 成果 : 技能开发 : 训练有素并善于进行有效区域合作的政府官员 ; 继续进行劳动力市场一体化 卫生服务 : 抗击流传性疾病 ( 禽流感 艾滋病 ) 的区域预防 / 行动 重点行动 / 投资 / 果敢举措 : 建立一所中亚区域经济合作研究院 : 目的是促进和便利区域研究网络 对话与培训 技能开发 : 中亚区域经济合作计划参加国实施大湄公河次区域金边计划 抗击流传性疾病的特别项目 : 禽流感 艾滋病 C. 农业 预期产出 / 成果 : 通过便利农产品和家禽的跨边境和过境贸易提高农民收入 ; 更 好的水利用做法 重点行动 / 投资 / 果敢举措 : 关于动物疾病控制的谅解备忘录

31 24 D. 环境 预期产出 / 成果 : 提高自然资源管理和灾难预防工作 ; 根据中亚区域经济合作计划的基础设施改进环保规定重点行动 / 投资 / 果敢举措 : 主办中亚区域经济合作计划参加国环境部长级会议 ; 双边和多边水管理计划 交通连通性 : 中期战略 / 计划

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33 26 区域交通部门路线图 A. 区域交通合作计划 1. 区域交通合作旨在帮助在中亚区域经济合作计划参加国之间建立综合高效的交通运输系统, 从而为经济的可持续发展和减少贫困提供支持 新的交通系统应该以综合多模式运输基础设施网络为基础, 将中亚区域经济合作计划参加国连接起来, 从而有利于这些国家与区域外大市场的往来, 减少运输成本, 改善运输服务, 同时使区域内的跨边境和过境运输更加便利 2. 为实现这一目标, 中亚区域经济合作计划参加国在交通领域区域合作应有六个 战略性重点 : (i) 协调并简化中亚区域经济合作计划参加国之间的跨边境运输手续, 以便利旅客和货物的跨边境运输 (ii) 协调中亚区域经济合作计划参加国的运输规定, 从而为运输从业机构提供平等的经营环境并促进效率和服务质量的提高 (iii) 开发和改善区域性和国际间交通走廊, 以便连接中亚区域经济合作计划参加国之间的生产中心和市场, 同时便利这些国家与周边地区和市场的交通往来 (iv) 对铁路进行改组和现代化建设, 通过私营部门的参与和改进企业管理提供优质高效的服务 (v) 改进交通部门的融资和管理, 以确保区域交通网络的开发 经营和维护能够正常进行 (vi) 在民用航空领域内进一步放宽官方限制, 以使用共同法律条款的双边协议为主要方式, 致力于扩展与相邻国家进行次区域合作, 并着眼于长期的更大范围的合作 在航空政策制定中鼓励所有有关方面, 尤其是企业和旅游部门的投入 B. 区域交通合作多边机构援助计划 ( 年 )

34 27 3. 多边机构 1 将继续在交通部门区域合作上为中亚区域经济合作计划参加国提供财政和咨询援助 多边机构 年援助计划包括 28 个总额为 亿美元的借款项目和 29 个总额约为 2640 万美元的非借款项目 多边机构 年借款和非借款项目总体援助计划分别见附件 3 的表 1 和表 2 在公路部门中获得支持可能性最大的主要借款项目包括阿富汗的南北公路走廊 阿塞拜疆的南部公路走廊 中国新疆的区域交通走廊 连接蒙古与中国和俄罗斯的西部公路走廊以及塔吉克斯坦的杜尚别 吉尔吉斯走廊 铁路部门的借款项目主要用于修复阿富汗至阿塞拜疆的铁路 机车和铁轨的更新以及阿塞拜疆的铁路贸易与交通便利化 同时, 区域公路运输走廊的维护问题也被提上日程 非借款援助将与借款援助同时提供, 以帮助区域交通研究, 加强机构建设和交通部门能力建设 多边机构将继续与其它开发伙伴密切合作, 共同为中亚区域经济合作计划参加国就交通部门区域合作在借款和非借款援助项目上提供资助 4. 中亚区域经济合作计划多边机构伙伴总体援助计划 ( 年 ) 分别见 表 1 和表 2 附件 2 用两种格式介绍了关于贷款和非贷款项目的详细信息 : 成果框架 发展矩阵 5. 第四届部长级会议以来主要地区交通投资项目包括 : (i) 阿富汗 : 亚行已批准贷款 5500 万美元用于改善卡萨尔 - 巴拉木尔噶布公路, 并且正在准备贷款 1.4 亿美元用于改善南北走廊, 贷款将于 2006 年确定 (ii) 阿塞拜疆 : 亚行已于 2005 年 12 月批准 5200 万美元的贷款用于改善东西高速公路 ((Yevlah Ganja 和 Qazakh 格鲁吉亚边境地区 ), 同时, 世行也已于 2006 年 1 月批准贷款 2 亿美元修缮阿里亚特 - 伊朗边境的南部公路的部分路段 (iii) 吉尔吉斯共和国 : 伊斯兰开发银行已批准 920 万美元改善塔拉兹 - 塔拉斯 Suusamyr 路 ( 一期工程 ) (iv) 蒙古 : 亚行准备投资修建连接中国和俄罗斯联邦的西部区域公路项目 1 多边机构包括亚洲发展银行, 欧洲复兴开发银行, 伊斯兰发展银行, 联合国发展计划署和世界银行

35 28 (v) 中国 : 亚行准备投资改善新疆库尔勒 - 库车 Kuqa? 公路项目 (vi) 塔吉克斯坦 : 亚行已批准 2950 万美元贷款重建杜尚别 吉尔吉斯边境公路 ( 二期工程 ) 6. 在第五届交通行业协调委员会会议上, 吉尔吉斯共和国代表团提出, 要求考虑对开发经由吉尔吉斯共和国 连接中国和乌兹别克斯坦铁路线的投资项目进行融资的要求 该议题将在 2006 年 8 月召开的第六届交通行业协调委员会会议上进行进一步讨论 应注意的是,2006 年 6 月, 中国和吉尔吉斯斯坦共和国签署了关于各自铁路路段的谅解备忘录, 决定进行可行性研究并寻找融资途径 7. 第四届部长级会议以来主要的非借款援助项目包括 : (i) 阿富汗 : 亚行正在向该国政府就制定交通部门发展战略提供帮助 ; (ii) 哈萨克斯坦 : 世行就交通部门战略提供技术援助 ; (iii) 蒙古 : 由亚行资助的关于西部区域公路开发的预可行性研究已经完成 ; 亚行正在帮助该国政府制定交通发展战略, 世行则帮助制定基础设施建设战略 ; (iv) 乌兹别克斯坦 : 亚行正在帮助该国政府制定交通部门战略 (v) 区域性 : 亚行正在为中亚区域经济合作计划参加国交通合作便利化提供技术援助项目 ( 一期工程 ) 招募顾问, 并已启动为改善区域公路交通资金和管理工作提供技术援助的准备工作 (vi) 区域性 : 世行正在资助一项旨在评估中亚地区交通走廊状况的研究 表 1: 已批准和规划的基础设施投资计划 ( 年 ) 项目名称 所涉及国家 贷款发放机构 数额 ( 百万美元 ) 2006 年批准项目 1. 二号高速公路 (AlatMasally; Baki- 阿塞拜疆 世界银行 Shamakhi) 2. 塔吉克斯坦航空公司飞机更新 塔吉克斯坦 欧洲复兴发展银行 4.9

36 29 项目名称 所涉及国家 贷款发放机构 数额 ( 百万美元 ) 2006 年已批准项目总额 年规划项目 1. 南北走廊 阿富汗 亚行 日本扶贫 20.0 基金 2. 机车与铁轨更新 阿塞拜疆 欧洲复兴 50.0 发展银行 3. Osh-Irkeshtam 道路修复 ( 一期工程 ) 吉尔吉斯 伊斯兰开 10.5 斯坦 发银行 4. Shagon-Zigar 公路 ( 三期工程 ) 塔吉克斯 伊斯兰开 10.0 坦 发银行 5. 铁路网修复 (Termez-Galaba 铁路桥 ) 乌兹别克 伊斯兰开 9.0 斯坦 发银行 2006 年规划项目总额 年规划项目 1. 环路和公路网 阿富汗 亚行 南部公路走廊改善 (Masally-Astara) 阿塞拜疆 亚行 三号高速公路 阿塞拜疆 世界银行 铁路贸易与运输便利化 阿塞拜疆 世界银行 西部贸易走廊道路修复 哈萨克斯 世界银行 待定 ( 卡扎克斯坦 - 阿如布腊克 Arubulak) 坦 6. 区域公路运输走廊维护 吉尔吉斯 亚行 20.0 斯坦 7. Taraz-Talaz-Suusamyr 公路重建 ( 吉尔吉斯 伊斯兰开 10.0 二期工程 ) 斯坦 发银行 8. Osh-Batken-Isfana 吉尔吉斯 世界银行 20.0 斯坦 9. 西部区域公路开发 蒙古 亚行 乌兰巴托城市基础设施建设 ( 与交通有 蒙古 世界银行 15.0

37 30 项目名称 所涉及国家 贷款发放机构 数额 ( 百万美元 ) 关的方面 ) 11. 新疆地区公路改善 中国 亚行 杜尚别 - 吉尔吉斯共和国边境道路修复 塔吉克斯 亚行 25.0 ( 三期工程 ) 坦 13. 地区基础设施 ( 公路 ) 乌兹别克 亚行 20.0 斯坦 2007 年规划项目总额 年规划项目 1. 公路网络 阿富汗 亚行 次级公路改善 阿塞拜疆 亚行 比什凯克 -Torughart 公路修复 吉尔吉斯 亚行 20.0 斯坦 4. Issyk-Kul 环路重建 吉尔吉斯 伊斯兰开 10.0 斯坦 发银行 5. 区域运输 蒙古 亚行 区域铁路 乌兹别克 亚行 20.0 斯坦 2008 年规划项目总额 总计 ( ) 表 2: 已批准和规划的技术援助项目 ( 年 ) 项目名称 所涉及 国家 2006 年批准项目 1 公路贸易和交通便利化项目 阿塞拜 疆 2 南部公路走廊改善 阿塞拜 疆 出资机构 数额 ( 百 万美元 ) 世界银行 亚行 700.0

38 31 项目名称 所涉及国家 出资机构 数额 ( 百万美元 ) 3. 筹备区域公路运输走廊的维护项目 吉尔吉 亚行 斯斯坦 4. Termez-Dushanbe-Sary Tash 道路公路 吉尔吉 TRACECA 段预可行性和可行性研究 斯斯坦 5. 筹备西部区域公路开发项目 蒙古 亚行 基础设施战略 ( 与交通有关的方面 ) 蒙古 世界银行 筹备新疆地区公路改善项目 中国 亚行 筹备杜尚别 - 吉尔吉斯共和国边境道路修 塔吉克 亚行 复 ( 三期工程 ) 斯坦 9. 塔吉克斯坦航空运输研究 塔吉克 世界银行 斯坦 2006 年批准项目总额 年规划项目 1. 筹备公路修复与能力建设项目 阿富汗 亚行 筹备次级公路改善项目 阿塞拜 亚行 疆 3. Issyk-Kul 环路重建可行性研究 吉尔吉 伊斯兰开 斯斯坦 发银行 4. 筹备新疆物流发展和能力建设 中国 亚行 Kafanigan-Yavan 铁路线可行性研究 塔吉克 伊斯兰开 斯坦 发银行 6 运输总计划 塔吉克 亚行 斯坦 7. 筹备区域基础设施 ( 公路 ) 项目 乌兹别 亚行 克斯坦 8. 中亚区域运输战略研究 区域 亚行 中亚区域经济合作计划参加国区域道路 区域 亚行 融资与管理 2006 年规划项目总额

39 32 项目名称 所涉及 出资机构 数额 ( 百 国家 万美元 ) 2007 年规划项目 1. 筹备三号公路网络项目 阿富汗 亚行 公用事业部能力建设 阿富汗 亚行 筹备比什凯克 -Torughart 公路修复项目 吉尔吉 亚行 斯斯坦 4. 筹备区域运输项目 蒙古 亚行 运输部门改革和效率 塔吉克 亚行 斯坦 6. 中亚区域经济合作计划区域铁路开发项 区域 亚行 目 (I 期 ) 7. 中亚地区运输绩效测评 区域 世界银行 高加索国家和国际运输一体化运输流量 区域 TRACECA 分析及预测 欧洲 高加索 亚洲运输走廊 9. Motorways of the Sea 区域 TRACECA 海上高速路 欧洲 高加索 亚洲运输走廊 2007 年规划项目总额 年规划项目 1. 公路部门规划 阿富汗 亚行 交通部能力建设 阿富汗 亚行 深化铁路部门政策改革 中国 亚行 杜尚别 - 图尔孙扎德 - 乌兹别克斯坦边界区 塔吉克 亚行 域公路修复 斯坦 5. 中亚区域经济合作计划参加国交通部门政策改革 区域 亚行 600.0

40 33 项目名称 所涉及国家 出资机构 数额 ( 百万美元 ) 2008 年规划项目总额 总计 ( ) 亚行 = 亚洲开发银行 AFG= 阿富汗伊斯兰共和国 AZE= 阿塞拜疆 RBRD= 欧洲复兴 发展银行 IsDB = 伊斯兰开发银行 JFPR= 日本扶贫基金 KAZ= 哈萨克斯坦 KGZ= 吉尔吉斯共和国 MON= 蒙古 中国 = 中华人民共和国 TAJ= 塔吉克斯坦 UZB= 乌兹别克斯坦 世行 = 世界银行

41 34 C. 投资项目和研究的区域性分类标准 8. 交通部门由下面几个部门构成 : 公路 铁路 民航 水运 管道和城市交通 投资项目和研究的区域合作性是指以下至少一种情况 : (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) 政策 法规和协议的制定和完善有助于不只一个中亚区域经济合作计划参加国的货物和人员的高效流动 可行性研究的准备工作或交通走廊的设计关系到不仅一个中亚区域经济合作计划参加国 交通走廊的交通基础设施建设和改善关系到不仅一个中亚区域经济合作计划参加国. 旨在帮助监控运输货车的交通后勤中心和信息系统的项目要求整个地区的参与 中亚区域经济合作计划参加国在需要国家干预的项目上 ( 例如 : 主交通走廊支线的划定, 公路的可持续维护, 人力资源开发 ) 要求整个地区的参与 旨在建设或修复 ( 提高技术能力 ) 工程设施 ( 生产和修理铁路机车的企业 ) 的项目要求整个地区的参与 9. 如果下列条件至少有 30% 涉及到地区因素, 那么该投资项目和研究就具有区域 合作性 : 投资项目的总支出 ; 或研究的总咨询投入 10. 中亚区域经济合作计划的投资项目和研究包括以下国家 : 阿富汗伊斯兰共和 国 阿塞拜疆 哈萨克斯坦 吉尔吉斯共和国 蒙古 中国 ( 新疆维吾尔自治区 ) 塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦 D. 交通部门主要问题 11. 中亚区域经济合作计划参加国交通部门的中期前景是很光明的 由于预测该地区经济将持续增长和主要发达市场前景看好, 预计在中期阶段铁路货物运输每年将增长 2%-3%, 公路运输每年将增长 4%-7% 预计中亚区域经济合作计划参加国铁路系统的某些边境车站在短时期内会遇到瓶颈, 例如, 哈萨克斯坦的德鲁日巴和乌兹别

42 35 克斯坦的塞拉科, 当地的运输已经以每年超过 20% 的速度在增长 里海港口预计过境 运输量也会上升 12. 中亚区域经济合作计划参加国交通部门在区域交通方面面临以下主要问题 : (i) 由于手续繁杂和边境站点设备落后导致的人员和物资跨边界以及过境运输效率低下 过境程序 手续和文件 ( 如海关 移民和检疫手续 ) 没有按照国际惯例或国际最佳实践进行, 耗时 复杂并且费用较高 以国家为单位分割的中亚铁路网的混乱局面也为跨国境运输制造了诸多障碍, 如缺乏铁轨共享协议 在边境站点频繁更换机车并进行耗费时间的重新编组 以及铁路部门之间支付的延误等 (ii) 在中亚区域经济合作计划参加国之间缺乏统一的交通运输规定, 包括缺乏具有兼容性的以国际最佳实践为基础的标准 ( 如技术标准 道路净空 车轴负重控制 车辆排放控制 关税 交通安全等 ); 限制竞争的国外车辆上路许可配额 ; 对运输行业的倾斜性规定 ; 道路使用者所缴纳的与道路使用无关的费用 ; 对铁路运输随意设定税费标准 ; 对过境运输的歧视性收费 ; 以及限制私营部门的参与等 (iii) 区域运输网络不完善 连接中亚和蒙古的运输体系需要符合与区域内所有国家重新定位的经济和贸易关系的要求 在交通运输基础设施发展的规划与运作中缺乏整体的 以整个区域角度考虑的多模式运输方式 缺少连接一些生产中心 市场和港口的公路 现有的运输基础设施 ( 公路 铁路和全部车辆 ) 中的大部分状况较差, 并由于缺少用于适当养护的资金而日益恶化 (iv) 由于铁路部门牢固的垄断地位而形成的铁路运输缺乏竞争局面 这种局面造成了铁路行业的低效率, 经营和投资缺乏商业化管理, 铁路和车辆陈旧, 内部通讯技术落后, 国际运输征收费用过高, 所收费用对运输过程费用和目的地费用未作区分, 缺乏便捷的运单系统以及向发货人提供发货信息的机制

43 36 (v) 交通部门机构能力和人力资源能力的欠缺 反映在对公共投资的规划不完 善, 运输投资项目的设计标准不健全, 财务与项目实施管理的不力和缺乏有 效的监督与评估 (vi) 在民用航空部门内缺乏区域性举措, 区域内各国航空政策缺乏统一性和放宽官方限制的前景 区域内没有统一的行业结构和所有制模式, 用于规范国际航空服务的主要模式是双边协议 区域内航空服务水平较低 同时存在一种担心, 即在完全开放的市场环境中, 有实力的外国航空公司会对当地航空企业造成威胁 E. 区域合作的作用 13. 中亚区域经济合作计划参加国在交通运输领域的区域合作对于促进经济的可持续发展起着重要作用, 而经济的可持续发展对于消除贫困是极为重要的 其原因有三 首先, 中亚地区存在着历史遗留下来的完整的区域交通运输体系, 这一体系要求区域性的整体恢复和发展, 而不是以国家为单位的自给自足模式 其次, 区域合作可以帮助发展区域性运输网络, 从而使区位劣势最小化, 同时便利与周边主要发达市场的往来 第三, 区域合作可以减少区域内和过境运输的障碍, 降低运输成本, 提高运输业服务水平以克服国内市场规模较小的劣势, 从而吸引国内外投资者并开创新的贸易机会 因此, 中亚区域经济合作计划参加国在交通领域的区域合作是必要的, 而并非可有可无 F. 绩效监测 14. 用于监测交通部门绩效的基准指标见下表

44 37 中亚区域交通部门线路图 指标 / 目标 项目 A. 部门成果对外贸易 ( 单位 :10 亿美元 ) 货物运输量 (10 亿吨 - 公里 ) 旅客运输量 (10 亿人 - 公里 ) B. 部门生产指标公路网长度 ( 公里 ) 464, ,400 其中一级公路长度 ( 公里 ) 无统计 铁路网长度 ( 公里 ) 27,400 29,000 其中电气化铁路长度 ( 公里 ) 7,688 8,000 公路网密度 ( 公里 /100 平方公里 ) 铁路网密度 ( 公里 /100 平方公里 ) 公路交通事故 ( 总数 / 伤亡人数 ) 无统计 每年下降 5% 区域性公路运输协议 无 形成 交通领域内公众投资占 GDP 比重 (%) 公路维护资金占 GDP 比重 (%) 离港航班数量 ( 千 ) 航空运输旅客数量 ( 千 ) 空运货物 ( 百万吨 - 公里 ) 0.2 a 1,020 90,107 6, , ,790 9,235 C. 交通部门的主要问题 由于手续繁杂和边境站设备落后导致的人员和物资跨边界以及过境运输的低效率 在中亚区域经济合作计划参加国之间缺乏统一的交通运输规定 区域运输网络不完善, 尤其是缺乏与生产中心 市场和口岸的交通联系, 以及由于缺乏正常维护所需资金而导致的交通基础设施 较为薄弱 由于铁路部门牢固的垄断地位而形成的铁路运输缺乏竞争的局面 交通部门机构能力和人力资源能力的欠缺 在民用航空部门内缺乏区域性举措, 区域内各国航空政策缺乏统一性和放宽官方限制的前景 D. 行动 里程碑和投资 机构行为 日程表 多边机构 中亚区域经济合作计划参加国政府 跨边境运输手续和文件的协调与简化 亚行 EBRD 世行 X 运输规则的协调 亚行 EBRD 世行 X 区域性和国际运输走廊的开发和改善 亚行 EBRD IsDB 世行亚行 X 铁路的改组和现代化建设 EBRD IsDB X 行业内融资与管理的改善 亚行 EBRD IsDB 世行 X 在民用航空领域内进一步放宽官方限制多边机构的援助计划 :13.24 亿美元贷款项目和 2640 万美元非贷款项目 亚行 EBRD IsDB 世行 EBRD IsDB 世行 X X a 由于缺乏数据, 不包括中国和乌兹别克斯坦 亚行 = 亚洲开发银行,EBRD= 欧洲复兴发展银行,IsDB= 伊斯兰开发银行,KM= 公里, 世行 = 世界银行

45 38 中亚区域经济合作计划参加国交通部门主要指标 (2003 年 ) 项目 阿富汗 阿塞拜疆 哈萨克斯坦 吉尔吉斯共和国 蒙古 中国 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 全国 b 其中新疆 公路网长度 (km) 25,021 89,000 34,000 49,250 1,765,222 59,910 26, ,712 其中一级公路长度 (km) 134 n.a. n.a. 0 52,598 n.a. n.a. n.a. 公路网密度 (km/100 km 2 ) 铁路网长度 (km) 2,944 14, ,815 71,898 2, ,993 其中电气化铁路长度 (km) 1,270 5, , 铁路网密度 (km/100 km 2 ) 货物运输量 ( 百万吨 -km) 22, ,090 1,479 7,504 5,054,300 83,704 1,664 28,595 其中公路 ( 百万吨 -km) 6,241 40, ,250 32, ,600 铁路 ( 百万吨 -km) 7, , ,253 1,551,560 47,500 1,086 18,900 民用航空 ( 百万吨 -km) , 旅客运输量 ( 百万人 -km) 12,601 94,806 5,493 2,246 1,412,570 34,200 2,683 34,971 其中公路 ( 百万人 -km) 9,861 81,464 5, ,580 19,500 1,727 28,949 铁路 ( 百万人 -km) , , ,940 10, ,065 民用航空 ( 百万人 -km) 1,113 2, ,870 4, ,957 道路交通事故 ( 次数 ) 2,311 14,013 1,555 5, ,137 10,095 1,378 n.a. 道路交通事故 ( 伤亡人数 ) 724 2,754 n.a ,381 2, n.a. 注册车辆 ( 千辆 ) a 487 1, , 交通领域中公共投资 ( 百万单位当地货币 ) 1,693,46 52, ,300 n.a. n.a ,700

46 39 项目 阿富汗 阿塞拜疆 哈萨克斯坦 吉尔吉斯共和国 蒙古 中国 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 全国 b 其中新疆 8 交通领域中公共投资占 GDP 比重 (%) n.a. n.a 道路维护资金 ( 百万单位当地货币 ) 70,000 2, ,834 n.a. n.a. 5.3 n.a. 道路维护资金占 GDP 比重 (%) 离港航班 ( 千 ) 航空运输旅客数量 ( 千 ) 空运货物 ( 百万吨 -km) , n.a ,041 6,385 n.a. n.a. n.a. n.a n.a. 22 1, a 中国新疆为 2002 年数字 b 由于没有 2003 年的数字, 中国的数字为 2002 年数字 CAREC = 中亚区域经济合作计划 GDP = 国内生产总值 km = 公里 中国 = 中华人民共和国 XUAR= 中国新疆维吾尔自治区资料来源 : 中亚区域经济合作计划参加国政府 ;2005 世界发展指标, 世界银行

47 40 贸易扩大 : 中期战略 / 计划

48 41 贸易扩张 1 贸易便利化战略文件草案正在准备之中 贸易便利化战略文件编撰完成后将提交给部长级会议签署, 本部分概述了贸易便利化和贸易政策中期工作计划 区域贸易便利化及海关合作情况报告和中期工作计划 :2006 年 10 月 A 介绍 2 贸易便利化计划 ( 简称计划 ) 于 2002 年启动 其短期到中期的目标是促进海关改革和现代化, 并作为区域论坛以解决公共利益事宜, 如区域过境发展 远景目标是通过与私营部门合作与伙伴关系支持综合的贸易便利化措施 计划框架的内容请参阅附件一 该框架包括目标 重点领域 执行指标及结果概况 3 由各参与国海关负责人组成的海关合作委员会 (CCC) 正在为实现其目标而协调计划 CCC 的指导反映了国家参与的进程 在中国乌鲁木齐召开的第一次会议期间,CCC 通过了共同行动计划并成立了两个工作组负责计划的实施 一个工作组由中国领导, 另一个由乌兹别克斯坦领导 4 该计划已按计划 以结果为目的的方法开展, 侧重于 : (1) 推进双边倡议, 如 : 双边协议和试点试验 ;(2) 国家对海关现代化的努力 该方法不同于其他的子区域合作计划, 因为这些子区域合作计划参与国各国有着更好的比较能力, 而且他们的重点在推进多边贸易和运输协议并进行试点试验 通过区域活动开展培训并开展经验交流已成为另一个重点领域, 因为这些有助于加强参与国间的能力 信任和自信 5 机构内部合作及与私营行业的伙伴关系是本计划的活动的重要特征 国际道路运输联合会 (IRU) 和私营运输承运者已加入了本计划以支持过境发展倡议 税务管理官员也开始积极参与本计划以促进综合的电子管理服务

49 42 B 进展及提议的活动 6 自上自部长级会议以来, 本计划的活动一直关注于 CCC 第一次会议 (2002 年 8 月在中国乌鲁木齐举行 ) 上通过的事项 已组织了几项区域和国家能力建设的活动以处理重点问题, 包括 :(i) 在韩国大田和首尔举办的贸易便利化和电子化管理研讨会 (2005 年 12 月 );(ii) 在新加坡举办的有关贸易和物流的海关自动化和智能运输 (IT) 区域论坛 (2006 年 1 月 );(iii) 在乌兰巴托举办的贸易物流及海关现代化国家讨论会 (2006 年 2 月 8-9 日 );(iv) 在乌鲁木齐举办的新疆贸易物流发展国家讨论会 (2006 年 4 月 9 日 );(v) 在日本东京召开了贸易便利化和海关现代化研讨会 (2006 年 4 月 日 );(vi) 在中国乌鲁木齐召开了世界海关组织的标准及海关数据模式框架研讨会 (2006 年 7 月 日 ) 中国海关总署赞助了在上海海关高等专科学院分别为哈萨克斯坦海关官员 (2006 年 5 月 ) 和蒙古国海关官员 (2006 年 9 月 ) 举行的培训项目 第五次 CCC 会议于 2006 年 10 月 日在哈萨克斯坦阿斯塔纳召开 在 2006 年第四季度, 还将分别在蒙古 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦举办国家能力建设研讨会 7 开展了两项支持扩大贸易便利计划的研究:(1) 中国新疆的贸易物流策略 ;(2) 以与商业社团合作及伙伴关系为基础的综合贸易便利策略 2006 年 2 月在蒙古国启动了贸易物流发展研究 2006 年 8 月在中国内蒙古也启动了类似的研究 针对贸易便利的 作为促进综合的多边机构参与贸易便利而做的持续努力的一部分, 邀请了税务当局和边防部门的高级官员出席在新加坡和韩国召开的区域论坛 8 为广泛宣传知识产品, 本计划已出了几本册子并在 CAREC 新闻上发表了一些文章 对贸易便利计划网站 2 做定期的更新以保存在该计划下准备的报告和刊物并作为门户长期为参与国海关当局进入网站提供服务 9 在各重点领域的活动和主要的倡议要点如下 : 2

50 43 海关自动化 10 分别由吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦制定的海关自动化总计划将对与区域海关现代化和基础设施项目下的统一自动化信息系统 (UAIS) 有关的技术问题提供详尽的讨论 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦海关将在 2006 年第四季度组织研讨会以征求参与国对总计划的意见和建议 塔吉克斯坦海关官员还将于 2006 年 10 月在哈萨克斯坦进行亚行技术援助项目下的考察 11 已完成对蒙古国的海关现代化需求评估, 预期亚行将在 2006 年内批准一项投资计划, 以对蒙古国海关署进行现代化建设 2007 年将由亚行在乌兹别克斯坦开展类似的工作 韩国政府为哈萨克斯坦制定了电子海关总体计划, 而此计划相应地对阿塞拜疆建立电子海关的可行性研究提供了支持 年首尔论坛的目的是 (1) 交流韩国在电子化管理方面的优秀经验 ;(2) 通过 ICT 促进海关与税务部门间的合作 为促进收入管理系统间的合作和内部运营能力, 海关及税务部门的高级官员被邀请参加本次论坛 风险管理和入关后审计 13 本计划继续支持参与国在实施和加强他们的风险管理系统方面的工作 作为风险管理的基本要点, 加强了以下内容 : (i) 将海关管理的共同特征从 以管理为主 变为 符合便利 或 了解 - 符合, 此时, 海关尽力为经济发展而为商业团体提供服务 (ii) 引进数据审查的有条理的方法, 并考虑具有发展性和国家特征的风险 (iii) 周边国家间数据交换的重要性, 这样, 有关共同管理援助和合作的双边协议为这样的交流提了法律依据 14 对那些处于引进风险管理机制早期的国家而言, 重点在甄别与需要检查的贸易者和公司 有关的 符合基线 这有助于海关确定 非符合 的程度, 这也是风险管理系统的目标 应以良 好的符合记录鼓励贸易者, 如快速报关

51 年 4 月的东京论坛期间, 对日本就海关改革和现代化的风险管理申请开展了广泛的讨论 7 月的乌鲁木齐研讨会期间, 中国讨论了 WCO 甄别代表团的重要建议, 包括引进更多的综合风险管理系统的需要, 该系统还处理安全事宜而非仅仅侧重于欺诈和走私活动 本计划出版了 风险管理 : 海关改革与现代化的促进剂, 重点是 CAREC 参加国的经验和倡议 海关共同管理和一站式服务 16 本计划继续支持参加国长期为商业团体提供一站式和单一电子窗口服务的努力, 包括哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的海关共同管理倡议 哈萨克斯坦海关在 Akzhol-Kordai 就共同管理所做的 时间节约研究 表明可以大大节省报关时间 3 受到积极结果的鼓励, 哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦海关将很快在 Aktilek-Karasuu 过境点开展联合管理, 蒙古国海关正在与中国海关讨论在双方认可的一个过境点进行试点 2006 年 4 月 日在中国就该目的举行了会议 下一次会议将于 2006 年第四季度在蒙古国举行 蒙古国海关目前正在为单一电子窗口的操作而制定策略框架 区域过境发展 17 促进双边过境安排和中国加入 TIR 公约 4 是本计划的两个重点 期望实施吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦与哈萨克斯坦之间签署的过境协议将有助于制定未来的区域过境协议 亚行还发表了一篇题为 TIR 海关过境系统 的论文 该论文重点介绍了 CAREC 成员国的经验和倡议 18 亚行和 IRU 将共同支持吉尔吉斯斯坦建立安全 TIR 系统 在亚行的支持下,IRU 将于 10 月在乌兰巴托和日内瓦分别为蒙古国海关官员及运输承运者和吉尔吉斯斯坦海关官员举办 3 参见副主席 Baurzhan Abdishev 在 2005 年 7 月 日在曼谷举行的研讨会上所作的陈述, 网址 One-Stop-Service/presentation-joint-customs-kaz.pdf 4 有关陆路过境事宜的最重要的国际公约是于 1949 年订立的 国际陆路运输合同公约 (Transport Internationaux Routiers), 或简称为 TIR 公约 该公约提出了一套安全保障体系, 可以支付货物在国际贸易过程中流动时产生的有风险的关税和其他收费 该公约的实施取得了成功绩效, 并促使 国际货物运输海关公约 ( 也被简称为 T IR 公约 ) 于 1959 年订立 随后 1975 年, 订立于 1959 年的 TIR 公约进行了修订, 以反映新的技术方法, 例如运输过程中引进的集装箱技术 CCC 会员国中, 只有中国尚未加入 TIR 公约

52 45 培训研讨会 同样地,IRU 曾赞助了 2006 年 6 月在阿斯塔纳为中亚国家及其周边国家的运输承运者举办的区域 TIR 讲习会 协调海关程序的双边倡议 19. 通过大量的努力, 简化和协调海关程序的工作已经取得了成就, 包括修改海关条款 引进风险管理经验 海关共同管理以及重组与海关自动化有关的办公过程 中国海关已经提出了有关协调海关程序的具体建议 内容包括 :(1) 协调货运编组和 (2) 共同认可海关监管和印章 协调货运编组数据的工作将便利出口者和进口者之间的数据交流以便准备海关声明并减少报关时间以及提高贸易统计的质量 共同认可海关监管和海关印章为区域过境安排提供了基本基础 有些国家已对该提议做出了积极的响应 中国和哈萨克斯坦将在两国现有的合作框架下对该倡议进行试点, 并要求亚行为便利双边的咨询和工作小组会谈提供支持 20. 本计划已支持吉尔吉斯斯坦, 蒙古国和塔吉克斯坦的海关条款的修订和公布 将为其他的 CAREC 成员国提供类似的支持以便与修订的东京协定和新的标准框架一致 数据交流的双边倡议 21. 海关当局间以及进口者和出口者间的数据交流对加快报关和有效的风险管理至关重要 乌兹别克斯坦海关已提出建立在成员国间进行数据交流的电子平台, 并草拟了一份协议为提出倡议提供法律依据 在技术提议得到成员国广泛的同意后, 对该提议的贸易便利目标做出明确的定义以及便利贸易报关的数据交流要求的范围提出了建议 吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦海关提议进行试点 月举办的乌鲁木齐研讨会包括详细阐述 WCO 海关数据模式以及单一的托运基准 (UCR) 海关数据模式旨在通过定义大量的完成进出口手续的数据来标准化并协调和减少海关数据要求 URC 是一个不同方面使用的, 涉及到全部供应联链的数字系统 鼓励 CAREC 成员在开发数据交流系统时考虑 WCO 的工具

53 46 CAREC 贸易便利计划框架 目的 重点和执行指标 活动要点 中短期目标 : 促进海关改革和现代化并作为区域论坛解决共同感兴趣的事宜 1. 海关自动化 - 采纳的自动化系统, 特别是对吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦 - 海关现代化评估和海关现代化总体计划 ( 阿塞拜疆, 吉尔吉斯斯坦, 蒙古国, 塔吉克斯坦 ) 以及相关的咨询和发布研讨会 - 将于 2007 年对阿塞拜疆和乌兹别克斯坦进行海关现代化需求评估 - 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的海关自动化考察 ; 由中国海关提供的哈萨克斯坦和蒙古国官员的培训 - 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦 : 区域海关现代化和基础设施发展项目 ; 成立了项目管理办公室 年将审批在蒙古国进行的海关现代化项目 - 海关自动化和电子管理倡议研讨会 (2005 年 12 月首尔研讨会,2006 年 1 月新加坡研讨会 ) - 日本海关于 2006 年 4 月共同赞助的区域研讨会 2. 风险管理, 入关后审计, 海关智能 - 采纳的风险管理经验 - 与 WCO 共同出版 风险管理指南 - 风险管理和入关后审计研讨会 ( 深圳,205 年 6 月 ) -WCO 在蒙古国和中国均完成了

54 47 目的 重点和执行指标 活动要点标准框架的鉴定任务, 同时还计划为阿塞拜疆 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦进行相应的鉴定 - 出版 风险管理 : 海关改革和现代化的促进剂 3. 海关共同管理 - 在其他国家实施并推广的试点研究 - 哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦开展的海关共同管理试点试验 (1) Akzhol-Kordai 过境点, 以及 (2)Aktilek-Karasuu 过境点 : 哈 萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦签署了 海关共同管理双边协议 - 在蒙古国和中国间开展的海关 共同管理试点工作 - 一站式 / 单一窗口研讨会 (2005 年 7 月, 泰国曼谷 ) 4. 区域过境发展 - 中国加入 TIR 条约 - 实施双边过境协议 - 中国海关开展了现场考察, 以便向相关组织咨询加入的程序 - 在吉尔吉斯斯坦建立安全 TIR 体制 - 区域过境发展论坛 (2005 年 10 月在上海举行 ) 年 10 月为吉尔吉斯斯坦 和蒙古国的海关及运输工作人员 举办 TIR 体制培训 - 吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦与哈萨克斯坦之间 签署的双边过境协议 - 出版 TIR 海关过境系统 : 参与 国的经验和倡议

55 48 目的 重点和执行指标 活动要点 5. 协调海关程序 - 协调的货运编组 - 加入修订的京都协定 - 协调货运编组 ( 哈萨克斯坦和中国间的双边咨询会谈 ) 年阿塞拜疆和蒙古国加入修订的东京协定 6. 数据交流 - 协调的货运编组和海关声明数据要素 - 双方认可的数据交流技术方法 -WCO 的标准框架和常规数据模式培训研讨会 ( 由中国和亚行赞助 ) - 吉尔吉斯斯坦与哈萨克斯坦之间签署的海关统计交流双边协议 - 吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦间展开电子数据交换试点试验 7. 海关合作框架 - 签署的多边管理援助和海关合作双边协议 - 阿塞拜疆和中国, 阿塞拜疆和吉尔吉斯斯坦以及吉尔吉斯斯坦和蒙古国签署的双边协议 远景目标 : 通过与私营部门合作和伙伴关系建立支持综合的贸易便利化措施 为综合的贸易便利措施建立国家和区域机制 - 成立了国家贸易便利委员会 - 制定了综合的贸易便利策略以支持一站式和单一电子窗口服务 - 成立了包括国家贸易便利委员会在内的区域委员会 - 公共 - 私营部门咨询委员会下属贸易便利委员会分会 2005 年在蒙古国成立 - 建立倡议的蒙古国单一电子窗口 - 中国新疆贸易物流策略研究 (2006 年 4 月举办了研讨会 ) - 综合贸易便利策略研究 - 启动开展蒙古国倡议的贸易物流发展研究 - 启动倡议的中国内蒙古发展

56 49 向 2006 年 10 月高级官员会议提交的中亚区域经济合作贸易政策协调委员会状况报告 A 前言 23. 应第二次部长会议的要求,2004 年 4 月的高级官员会议就新的中亚区域经济合作贸易政策协调委员会的目标 管理 工作大纲以及工作计划进行了讨论 与会代表一致认为, 贸易政策协调委员会应帮助所有中亚区域经济合作参加国采用更为开放的贸易方式, 以促进区域内和区域间的贸易往来 24. 在更为具体的层面上, 会议认为, 贸易政策协调委员会应按照世界贸易组织的要求解决贸易自由化问题并帮助非世贸组织成员国实现要求加入世贸组织的愿望 该委员会还应致力于促进区域内双边和多边贸易协定的形成, 以尽可能消除不利于贸易正常化的影响因素 此外, 会议还认为, 该委员会应从对现行的贸易政策和贸易政策举措进行评估着手开展工作 25. 尽管在多边机构方面, 国际货币基金组织已同意率先承担贸易政策协调委员会的组织工作, 但该组织在组织开展委员会充分发挥作用所必需的活动方面的能力有限 贸易政策协调委员会是中亚区域经济合作参加国所成立的第一个完全以政策而不是项目为重点的委员会 B 此前召开的贸易政策协调委员会会议贸易政策协调委员会第一次会议和随后的高级官员会议 26. 贸易政策协调委员会的第一次会议是在 2004 年 9 月的高级官员会议之前召开的 贸易政策协调委员会召开第一次会议的目的是为委员会起草工作计划书, 该计划书将提交高级官员会议进行审议 为便于委员会的讨论, 国际货币基金组织特地准备

57 50 了一份介绍背景情况的文件 中亚国家的贸易政策问题 该文件概括地介绍了中亚地区的双边贸易关系 区域性和其他贸易协定 建立中亚关税区或自由贸易区的问题 中亚区域经济合作计划各参加国加入世贸组织的进展情况 加入世贸组织的程序以及进一步加强区域贸易关系的问题 27. 根据该文件的部分内容, 贸易政策协调委员会的委员们围绕加入世贸组织 区域以及双边贸易问题进行了深入的讨论 在讨论的基础上, 贸易政策协调委员会提出了七个工作课题并提交高级官员委员会, 同时请高级官员委员会从中选出二至三个他们认为贸易政策协调委员会应该首先关注的课题 28. 高级官员委员会选定了三个贸易政策协调委员会应首先着手开展的工作 : (i) 对中亚地区贸易中存在的壁垒以及可能采取的促进贸易便利化的措施进行分析 ; (ii) 对中亚地区在全球贸易中的现有或潜在的相对优势进行分析 ; (iii) 对现有的区域贸易协定进行审阅, 其中包括分析这些协定是否与加入世贸组织存在冲突, 同时回顾其他地区的区域性贸易协定中是否有可以吸取的教训 29. 高级官员会议还临时性选定了贸易政策协调委员会今后的其他工作重点 : 加入世贸组织对中亚区域影响的分析 ; 农业政策与加入世贸组织之分析 ; 关于加入世贸组织的区域性教育 / 宣传项目 ; 以及可能采取的解决内陆国家所特有的与贸易有关的问题的区域性措施 该工作计划在随后的第三次部长会议上被通过 贸易政策协调委员会第二次会议及其相关的高级官员会议 30. 贸易政策协调委员会第二次会议是在 2005 年 4 月在马尼拉召开的高级官员会议之前举行的 为准备此次会议共起草了三份文件, 其内容分别是贸易政策协调委员会所重点关注的三个问题

58 三份文件中, 中亚地区的贸易壁垒 由亚洲开发银行负责起草 该文件主要介绍了贸易政策中存在的壁垒 ( 数量的限制 进出口的登记规定 关税以及其他贸易税 ) 交通运输方面的壁垒 过境和通关方面的壁垒以及其他的贸易壁垒 32. 世界银行负责 中亚地区在国际贸易中的比较优势 的起草 该文件指出, 在动态的世界经济环境中, 确立明显的相对优势是极为困难的事情, 并因而得出结论, 反对任何直接向某些产业部门提供补贴, 从而使其具有相对优势的做法 不过, 文件还提出, 如果能够指出一个国家可能在哪些方面拥有相对优势, 将有助于帮助政府决定基础设施投资的优先性并制定其他有利于市场的政策 33. 此外, 国际货币基金组织的人员向与会代表发放了两份文件 : 区域贸易一体化 : 中亚区域经济合作计划参加国的考虑 和 区域贸易一体化与加入世贸组织 : 哪一个是正确的顺序? 在独联体国家的应用 第一份文件总结了设计区域性贸易协定的最佳实践, 并简要探讨了加入世贸组织与区域贸易一体化的问题 第二份文件是国际货币基金组织的工作文件, 主要分析了加入世贸组织与实施欧亚经济共同体关税联盟的适当的次序问题 文件得出结论, 认为优先进行加入世贸组织的活动将更为有益 34. 会议就上述文件及其对政策的影响进行了讨论 会议结束时, 贸易政策协调委员会达成了两项共识, 并随后被高级官员会议审议通过 首先, 与会代表一致认为, 有必要减少入境和过境环节中的耽搁和经济成本 其次, 贸易政策协调委员会还达成一致, 要对妨碍边境贸易的壁垒进行分析, 并向下一次高级官员会议提出改进相关政策和程序的建议 贸易政策协调委员会第三次会议及其相关的高级官员会议

59 亚洲开发银行提交了一份题为 中亚地区过境贸易中的壁垒 的文件 文件对关税 运输 交通和管理中存在的壁垒进行了分析 在此分析的基础上, 文件对政策方面提出了一系列具体的建议, 以供中亚区域经济合作计划参加国用于缓解或消除这些壁垒 36. 在广泛的讨论之后, 委员会同意向高级官员委员会提交如下旨在减少中亚国家过境贸易中现存壁垒的措施供考虑 : (i) 确保海关官员和其他机构能够完全遵守 TIR 公约的规定 ; 中国将采取措施尽快加入 TIR 公约并促进区域内 TIR 关税过境系统的实施 (ii) 在某些国家的国家运输系统内降低海关押运的收费标准, 同时减少需要进行此种押运的货物种类 ; 具体建议将在贸易政策协调委员会的下一次会议之前提出 ; (iii) 将无法产生回报的道路运输许可成本减少至既能够支付相关费用, 又不至于对运输业产生消极影响的水平 (iv) 取消所有国外承运人入境或过境所需交纳的其他费用 ; (v) 降低国外承运人的入境签证费用, 同时简化国际过境关卡对国外承运人的签证检查手续 ; (vi) 统一运输 海关和边检文件, 以便于协调检查手续, 并减少过境所需时间 ; (vii) 采取措施避免和消除承运人在运输过程中的私下支付行为 ; 37. 针对影响边境贸易的壁垒, 会议也进行了初步的讨论 委员们一致认为, 尽管这是一个十分重要的问题, 但这一方面需要做的工作还很多 首先应明确边境贸易的定义, 其次应寻求边境贸易的法律框架 税费和基础设施问题以及其他相关问题

60 贸易政策协调委员会认为, 在解决贸易壁垒的过程中, 委员会今后的工作应侧重以下三个方面 :(I) 解决边境贸易的壁垒所需开展的上述工作 ;(II) 中亚区域经济合作计划参加国之间贸易中的数量限制问题 ;(III) 中亚区域经济合作参加国的贸易税问题 39. 此外, 贸易政策协调委员会还认为, 参加贸易政策协调委员会会议的各国代表团应承担起监督有关边境贸易壁垒的建议的实施情况 各国代表团应向贸易政策协调委员会提交关于本国建议实施情况的报告, 贸易政策协调委员会将据此整理出关于建议实施情况的报告并提交下一次高级官员会议进行审议 40. 最后, 委员会还认为, 应该提高中亚区域经济合作计划所有参加国的主要决策制定者对贸易政策协调委员会已经进行的分析工作的认识 因此, 委员会一致同意, 将邀请国际货币基金组织和亚行在所有中亚区域经济合作计划参加国举办研讨会, 旨在对贸易政策协调委员会最近开展的工作及其对各国的意义进行概括性的介绍 第四次贸易政策协调委员会会议及随之而来的高级官员会议 41 第四次贸易政策协调委员会会议于 2006 年 4 月 8 日在中国的乌鲁木齐召开 会议期间, 与会代表回顾了在 2005 年 11 月召开的第四次部长级会议上所做出的各项指示的执行进展, 并对政策协调委员会工作计划的重点及未来方向给予了指导 代表们强调了在中亚区域经济合作计划成员国实施具体的政策改革并继续对贸易政策事宜进行分析工作和讨论的重要性 进展回顾 42 根据第四次部长级会议公报, 贸易政策协调委员会的各国代表报告了有关减少过境贸 易壁垒的建议的执行情况 在讨论过程中, 与会代表欣喜地注意到尽管各国所采取的措施因其 具体情况不同而迥异, 但已采取了减少过境贸易壁垒的措施 他们也注意到 (i) 充分实施所

61 54 有必要的措施仍然需要时日 ;(ii) 随着这些措施在各国的实施, 各国间的互惠将会成为一个问题 ; 及 (iii) 为了取得不错的效果, 有些问题需要邻国以协调的方式加以解决 在所考虑的措施中, 贸易政策协调委员会希望对引进 一站式服务 来处理海关及其它手续予以特别的关注 43 国际货币基金组织和亚洲开发银行已在各成员国举办外宣研讨会, 旨在对迄今为止为 贸易政策协调委员会所做的分析工作以及这一工作对中亚区域经济合作计划各成员国的意义加 以总结 此类研讨会于 2006 年 2 月分别在阿斯坦纳和比什凯克召开 在第四次贸易政策协调委员会会议上发表的文件 44 欧洲复兴开发银行起了带头作用, 其起草了题为 超越边境 : 重新考虑中亚区域贸 易 该文件指出在中亚不同区域, 边境对价格变化的影响远小于人们传统上所想象的 相 反, 其认为中亚各国内部的市场一体化程度仍然十分有限 45 代表们指出有些因素可以解释中亚地区跨境价格变动相对较小的原因, 包括在本次研究中所涉及的偏置样品 用于分析的价格指数, 以及对在大多数国家已不存在的黑市汇率的使用 他们认为, 除了跨境壁垒外, 这些调查结果进一步确认存在消费品走私和随之发生的较小的跨境价格变动, 以及运输费用在解释价格差异原因方面的重要性 ( 有时, 价格差异可达商品成本的 40-45%) 46 在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦代表团的主持下, 还进行了有关边境贸易壁垒的讨论, 其强调了所涉及的问题的复杂性 随后, 贸易政策协调委员会决定, 在其系统地阐述减少边境 贸易壁垒的建议之前, 继续进行相关工作, 供高级官员会议考虑 ( 详情参见以下内容 )

62 55 未来的工作计划 47 贸易政策协调委员会同意其着手进行的日常工作事项应包括 :(i) 继续对在第四次部长级会议上批准的有关过境贸易壁垒的建议的执行情况进行监控 ;(ii) 继续开展外宣研讨会 (outreach), 以提高主要决策者对贸易政策协调委员会所做的分析工作的认知程度 ;(iii) 进一步开展与边境贸易壁垒有关的工作 ; 和 (iv) 如在上次会议中协商一致的, 起草关于中亚区域经济合作计划成员国贸易量化限制及贸易税的文件 供高级官员会议考虑的建议 48 在讨论的基础上, 贸易政策协调委员会就三项建议达成一致, 这三项建议后来经高级官员会议批准 首先, 中亚地区贸易政策应该更具有预见性和透明度, 包括了解与现有的限制相关的更多信息并密切关注政策的变化 其次, 鉴于贸易政策委员会和贸易便利化委员会处理的问题的重叠性, 这两个委员会之间应开展更多的互动 同样, 处理这两个问题的各成员国官员之间更为紧密的合作也是至关重要的 第三, 鉴于私营部门在贸易中的作用, 私营部门应更多的介入和参与到中亚区域经济合作计划活动中 最后, 建议在召开下一次部长级会议之前, 在乌鲁木齐组织一次商务论坛 第五次贸易政策协调委员会会议 49 第五次贸易政策协调委员会会议于 2006 年 9 月 25 日在塔什干举行 这次会议集中讨论了中亚区域经济合作参加国的贸易税问题以及关于贸易税体制改革的建议 代表团还对第四次部长级会议指示的实施进展情况进行了审议, 并为贸易政策协调委员会工作计划重点提出指导意见

63 56 进展情况评估 50 根据第四次部长会议的沟通结果, 贸易政策协调委员会继续监督根据贸易政策协调委员会国家代表团提交的报告中关于减少过境贸易壁垒建议的实施情况 讨论结果如下 : (i) 阿塞拜疆 哈萨克斯坦 吉尔吉斯共和国 蒙古 塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦是 国际路运运输公约 成员, 这些国家完全履行其义务 阿富汗已开始采取措施努力重新恢复其成员资格 中国已经启动加入本公约的工作 ; (ii) 通过阿富汗和中国的过境货物运输没有组成海关护送队 ; 哈萨克斯坦的海关护航费用已经降低 ;(iii) 除过境费用外, 哈萨克斯坦没有收取其他费用 在阿富汗 中国 塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦, 如果与货物原产地国家签署有互惠协议, 则过境货物免收其他费用 ;(iv) 阿富汗 中国和塔吉克斯坦根据互惠原则为驾驶员颁发签证并降低了签证费用 哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦签署了一项旨在消除入境许可证体制的协议 哈萨克斯坦大幅降低了办理签证的成本 ; (v) 通过处理海关和其他手续的快速 一站式服务, 哈萨克斯坦和吉尔吉思实施了一项联合边境管制试点项目 ; 哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦正在考虑类似的安排 ; 以及 (vi) 为阻止路运承运人征收的非官方支付, 哈萨克斯坦 吉尔吉思斯坦 蒙古和塔吉克斯坦正在实施海关手续自动化项目 ; 阿富汗已制定一项旨在鼓励报告非法支付的行为准则, 并将关闭非法检查站 51 根据国家代表团提交的材料, 附件中附有一份关于旨在减少中亚现有过境贸易壁垒建 议实施情况的更详细的报告 52 国际货币基金组织和亚行继续在参加国举行外宣研讨会, 总结贸易政策协调委员会迄今所做的分析性工作及其对中亚区域经济合作各参加国的影响 2006 年 4 月在北京举行过此类研讨会 2006 年 9 月, 在杜尚别 喀布尔和塔什干也将举行了此类研讨会 2006 年 10 月将在乌兰巴托举行此类研讨会

64 57 第五次贸易政策协调委员会会议呈交的文件 53 根据上届贸易政策协调委员会会议达成的工作计划, 国际货币基金组织呈交了 中亚区域经济合作参加国贸易税 文件 这份文件对中亚区域经济合作参加国对国际贸易征收的税费进行了分析, 并对这些税收可能造成的贸易壁垒程度进行了评估 这份文件得出的结论是按照简单加权平均关税税率计算, 所征收的进口关税总体水平相对较低 然而, 贸易税体制复杂并经常发生变化 根据这一分析, 这份文件建议中亚区域经济合作参加国的贸易税改革应当以简单 透明体制为目标, 按照国际最佳做法, 实施低的 相对统一的税率 54 对本文件进行热烈讨论之后, 本委员会同意向高级官员会议建议以下旨在改革中亚贸 易税体制的措施, 供高级官员会议考虑 : (i) 降低累加平均税率较高国家的关税和其他贸易税, 其目标是使简单平均税率低 于 10%; (ii) 降低最高和高关税税率, 使最高税率限于 20%; (iii) 非零关税带减少到 3 左右 ; (iv) 为简化计算和实施, 通过利用按价计算方法, 消除从量和混合关税 ; (v) 取消免税制并在将来避免提供免税 ; (vi) 对进口和国内生产的产品统一征收税费 ( 增值税和消费税 ); 以及 (vii) 将其他进口税费统一成单一的税率 55 此外, 本委员会还达成一项共识 : 如果与贸易税改革相关的建议被高级官员会议采纳 并最终被部长级会议采纳, 则贸易政策协调委员会国家代表团应当承担负责监督这些建议实施

65 58 情况的责任 因此, 各国家代表团将向贸易政策协调委员会报告其所在国对这些建议的实施现 状, 贸易政策协调委员会将向高级官员会议递交一份整理过的建议实施情况报告 56 在哈萨克斯坦代表团的主持下, 本委员会还继续讨论了边境贸易壁垒问题, 主要讨论了边境贸易概念的定义问题 代表团再次决定在提出减少边境贸易壁垒建议之前, 还有更多的工作需要做 因此, 贸易政策协调委员会要求世界银行在哈萨克斯坦代表团所做工作的基础上于 2007 年中期以前完成一份关于边境贸易壁垒的文件 关于这份文件进展情况的报告将提交给下一届贸易政策协调委员会会议 57 德国技术合作计划 (GTZ) 就其 支持中亚区域经济合作 项目进行了说明 这个项目的目的是为贸易商减少进出口手续的行政负担 根据这个项目, 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦将减少进出口所需文件的数量和时间 哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦政府受邀在其各自国家重新启动这个项目 ; 中国受邀考虑西部边境地区加入这个项目 未来工作计划 58 贸易政策协调委员会同意, 未来推进的议程包括 : (i) 继续监督第四次部长级会议采纳的有关过境贸易壁垒建议的实施情况 ; (ii) 监督有关改革贸易税体制建议的实施情况 - 如果高级官员会议采纳了这些建议 并且部长级会议最终采纳了这些建议 ; (iii) 在世界银行的牵头下, 进行关于边境贸易壁垒的工作, 并提出解决这些问题的 建议 ; (iv) 根据上届会议达成的共识, 在亚行的牵头下, 准备一份关于中亚区域经济合作 参加国贸易数量限制的文件 ;

66 59 (v) 帮助能力建设并共享与世界贸易组织相关问题的信息, 以便利参加国加入世界 贸易组织 ; 以及 (vi) 继续举行外宣研讨会, 增加决策者对主要贸易问题及贸易政策协调委员会所做 的分析性工作的了解 供高级官员会议考虑的建议 59 根据讨论, 贸易政策协调委员会就下列建议达成共识, 并提交给 2006 年 10 月举行的高级官员会议 :(i) 上述第四部分第二节 (D.2) 列出的 7 项旨在改革中亚贸易税体制的措施 ;(ii) 在所有中亚区域经济合作参加国实施处理海关和其他程序的 一站式服务, 以便利过境贸易 ;(iii) 在鼓励减少中亚现有过境贸易壁垒中使用互惠原则 能源发展 : 中期战略 / 计划

67 60

68 61 能源开发 1. 一份关于中亚区域经济合作计划参加国能源部门的咨询性战略正在准备之中 现将能源行业协调委员 (ESCC) 中期工作计划及通过区域合作促进能源行业发展的临时框架概述如下 能源行业协调委员会 : 状况报告和中期工作计划 (2006 年 10 月 ) 2. 能源行业协调委员会于 2005 年 10 月举行第一次正式会议, 并就共同感兴趣的一系列问题得到第四次部长会议的批准 除电力开发外,ESCC 还将参与石油天然气出口 能源效率以及 京都议定书 清洁发展机制下的各种机遇 此外, 能源行业协调委员会还同意将支持协助其它区域性能源活动, 并设立区域监督框架, 通过这一框架对能源部门的整体运作进行评估 3. 在 2006 年 4 月乌鲁木齐举行的会议上, 能源行业协调委员会商定了一份关于能源战略行动计划的时间表, 确定了投资需求, 能力建设需求, 预期产出与效果, 以及中亚区域合作组织成员国各国能源部门绩效指标 这一计划与各参加国各自的行动计划将于 2007 年付诸完成 截至目前, 已收到阿富汗 阿塞拜疆 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦和蒙古国能源机构的行动计划 世行已经起草了一份针对各计划的讨论纲要 4. 能源行业协调委员会也同意, 进行一项关于从中亚国家出口初级能源商品的研究. 中方建议这项调查应建立在 试可行性 的基础上, 以确定战略选择及政策需求 此项调查所得出的项目建议可在相关国家的双边或多边合作的基础上进一步开展 目前, 进行正在咨询中亚区域合作组织相关参加国是否愿意参加此项调查

69 62 5. 能源行业协调委员会进一步认为, 鉴于清洁发展机制和相关行业能提供机遇的复杂性, 各多边机构应在对中亚区域合作计划各参加国的日常访问中, 对相关官员作出补充说明 在这方面, 中亚区域合作计划从中国的经验获益, 因为中国在各参加国中拥有最多的清洁发展机制项目 其它参加国的亚洲开发银行及世界银行已经提出一系列清洁发展机制计划和项目, 概括如下 : 目前, 亚洲开发银行碳市场计划受到各方关注 亚洲开发银行的管理层已经批准该计划, 并将在收到 8000 万美元款项后将该计划提交董事会考虑, 亚太碳基金也正在筹备中 亚洲开发银行能源效率计划包括在国家层面上对能源效率的投资 行动计划的准备 年项目单的制定, 亚太能效基金的设计及建立, 能源有效利用近期投资机遇的确认 最近, 世界银行为批准 京都议定书, 并与世界银行合作的中亚国家制定了一项援助计划 目前, 乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦最有可能加入 援助计划重点在于提高对清洁发展机制的认识, 并在此机制下准备潜在项目单 此计划得到了乌兹别克斯坦和阿塞拜疆的支持 6. 在第四次部长会议期间, 各国部长签署了正式成立中亚区域合作计划参加国电力监管机构论坛备忘录 2006 年 9 月 日, 该论坛第二次年会于哈萨克斯坦的阿拉木图成功举行 此论坛由亚洲开发银行和哈萨克斯坦的自然垄断监督机构共同主办 该会议为期三天, 由亚洲开发银行和公共及私营基础设施顾问机构资助, 与会代表达 60 余人, 包括 :(i) 阿富汗, 阿塞拜疆, 中国, 哈萨克斯坦, 吉尔吉斯斯坦, 蒙古, 塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的管理者 ;(ii) 国际电力管理专家 ;(iii) 多边机构代表

70 63 7. 会议包括以下主要议题 :(i) 关税设计及社会安全网络 ;(ii) 经销公司管理的私营化 ;(iii) 电力设施成本 ;(iv) 附加服务计费标准 ;(v) 电力购买协议中的风险分担 亚行提出并讨论了这些议题研究的中期进展 高级电力管理专家组织讨论了政府政策调整和投资商预期 私营企业和管理者面临的政策问题, 并分享转型国家电力重组经验 教训 与会国代表强调了该论坛在支持区域电力监管部门和目前行业改革中所发挥的积极作用 他们表示应针对具体监管问题进行培训 5 中亚区域经济合作计划参加国能源部门战略框架 年 11 月举行的中亚区域经济合作计划部长级会议议定 通过合作促进发展 是前进的道路, 加大区域合作的势头至关重要 在这种背景之下, 各国部长们协商认为制定一个战略框架对于加强区域合作不但必不可少, 并且还能扩大能源部门协调委员会的工作范围 不仅仅包括电力, 而且包括石油和天然气 能源效率以及清洁发展机制提供的各种机会 年 4 月举行的高级官员会议指出, 这种针对能源部门的咨询建议式战略框架将成为中 亚区域经济合作 综合行动计划 以及中亚区域经济合作企业发展论坛的有益补充和有力促 进 10. 能源部门协调委员会在 2006 年 4 月举行的能源部门协调委员会会议上制定并全体一致正 式通过了工作大纲, 其中第五条是 : 在如下几个方面提出建议 (a) 制定能源部门发展综合战 略框架包括投资和政策措施 ;(b) 确定短期到中期内投资和政策计划的优先重点和先后顺 5 本论文是为 2006 年 10 月 17 日在乌鲁木齐举行的能源部门协调委员会会议而准备的, 由 Venktarama n Krishnaswamy, Nikolay Nikolov 和 Raghuveer Sharma 组成的世界银行小组编写 论文中表达的观点为该小组的观点, 不一定是世界银行 世界银行管理层或世界银行执行理事委员会的观点

71 64 序 ;(c) 统一制定相关的绩效指标, 重点是关键的预期结果和成果 ;(d) 促进本战略框架与 以国家为基础的各个发展计划和公共投资项目以及融资选项之间的协调融合 11. 为了履行这个职能, 已经邀请各参加国提供他们各自国家的能源部门行动计划 现已经收到阿富汗 阿塞拜疆 吉尔吉斯共和国 塔吉克斯坦和蒙古的国家能源部门行动计划, 正等待其它参加国的此类计划 在此期间, 已经使用了世界银行所有的可用信息和中亚区域经济合作计划秘书处在他们组织的国别研讨会上收集的信息来制定可能的战略框架 12. 在上述 2006 年 6 月到 7 月期间中亚区域经济合作计划秘书处在各个参加国中组织的各个 研讨会上, 与会人员提出下列要点作为能源部门区域合作的关键因素 ( 预期结果和成果 ): 能源安全和提高能源普及率 中亚区域经济合作计划参加国各个群体 ( 和他们的邻国 ) 之间一系列一体化的能源市场 在提高能源效率和加强能源节约方面取得的显著进步 ( 包括通过清洁发展机制和 京都议定书 以及国内定价改革 在合作的基础上创造的各种能源发展机会 投资动员和私营部门的参与 进入新能源市场的便利化 以国家为基础的能力建设项目, 旨在促进能源部门在商业基础上的运营 13. 以上介绍的目的是 :(i) 以统一的方式提交中亚区域经济合作各个参加国的单独的能源 行动计划 ;(ii) 制定通过区域合作促进能源部门发展的试验性框架, 将之融入到这个国家的 能源行动计划之中 ; 和 (iii) 指出进一步对这些框架进行改进和更新的方法和途径

72 中亚区域经济合作计划参加国涵盖的区域拥有大量的能源资源, 但是在各个国家的分布却并不平衡 吉尔吉斯共和国和塔吉克斯坦拥有大量的水力发电资源, 但是碳氢化合物资源的数量却并不多 阿塞拜疆 哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦拥有数量庞大的碳氢化合物资源可供出口 蒙古拥有丰富的煤炭储量 中国拥有的各种能源资源数量都很大, 但是它那快速增长的能源需求远远超过了供应, 迫使它不得不进口能源 阿富汗甚至没有财政资源对它数量不多的能源资源进行开发, 在短期到中期内将严重依赖能源进口 位于西部的五个国家 阿塞拜疆 哈萨克斯坦 吉尔吉斯共和国 塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦 拥有几乎其 100% 的人口都可以享受到电力供应的电力系统, 并且在中期内这些国家的电力需求增长预计不会很大 ( 大约在每年增长 2% 到 3% 的范围之内或者更低 ) 而在阿富汗能够享有电力供应的人与总人口的比率这个数值相信甚至不会超过大约 16% 在蒙古大约 70% 的人口可以获得电力供应, 而中国虽然现在已经实现了 100% 的人口都可以享受到电力供应的目标, 但是根据其在 2000 年到 2020 年期间国民生产总值翻一番的目标, 预计中国的能源需求将出现显著增长 这种资源资产方面巨大的差异性和互补性以及各国能源部门和经济的发展现状为各国在追求国家发展目标的同时开展区域合作提供了巨大的空间 因此区域合作将成为各国能源战略的一个合理并且大多数情况下非常关键的组成部分 15. 能源部门的顶层目标或许这样表述最好, 即确保每个人都可以享有稳定可靠 经济上能够 承受并且对环境友好的数量适当的商业性能源供应 16. 为了实现这个目标, 战略框架需要有健全有效的政策措施 / 计划作为基础, 并在此基础上 制定与下列各方面相关的各种投资计划 :(a) 国内能源部门的恢复与安全 ; 和 (b) 促进能 源出口 进口和能源部门供需平衡的区域能源合作和贸易 ( 表 1) A. 战略政策措施 :

73 实现能源部门的整体目标将有赖于在大范围内广泛采取各种健全有效的政策措施 在此之中, 从整个区域的角度来考虑, 下列几个方面可能具有重要的战略意义 提高能源供应实体的金融生存能力并确保各项服务的可持续性 这方面将包括改进运营以便将供应成本降到最低和费率改革以便支付全部的供应成本 ( 包括资本成本 ) 运营改革的关键部分将是 :(a) 通过采取适当的系统计量方法, 使得整个系统中的能源流的会计更加准确透明 ;(b) 采取更好并且更加有效的方法读取计量表 进行计费和采集以及预防偷窃 ; 和 (c) 采取有效的方法提高治理和内部管理水平以防止腐败 费率改革必须从属并服务于确保能源供应实体的金融生存能力 管理需求或提高能源使用效率和能源节约以及促进科学合理的燃料替代品开发的目标 ( 这方面可能的绩效指标包括系统总损耗的百分比 发电量 ( 包括净进口 ) 与计费比 计费与收取到的费用之间的比 费率 / 度数与供应成本之间的平均比以及天然气和热能领域类似的各种比率 ) 社会保护措施, 使得社会上的贫困人口能够以他们可以承受的价格消费最低数量适当的能源供应, 特别是在能源价格上涨的情况下 ( 绩效指标 : 覆盖率或实际得到供应的人口数量与应该得到供应的人口数量之间的比和目标比或贫困人口实际享受到的益处与该方案提供的总益处之间的比 ) 部门改革重组和商业化, 促使能够开展 (a) 私营部门的参与和投资 ;(b) 透明度和效率更高 ;(c) 竞争和 (d) 区域贸易 ( 绩效指标可以是简单的部门改革重组状况或私人投资在能源部门总投资中所占的份额或能源进出口数量 ) 促进私营部门的参与, 特别是在投资和供应实体的管理和运营方面 ( 绩效指标 : 投资额或私营化的实体的数量或给予的特许权的数量或管理合同的数量 ) 部门监管安排, 可以 (a) 同时保护消费者和投资者 ;(b) 保证供应质量 ;(c) 促进部门运营有效化 ;(d) 使得第三方能够参与输送 / 运输管线并加强促进贸易和竞争所必需的输送费率透明化 ( 绩效指标 : 对每个条目简单地表示同意还是不同意 )

74 67 促进能源利用 \ 使用效率和能源节约 ( 绩效指标 : 人均能源消耗量, 国民生产总值增长中的能源密集度 ) 环境保护 ( 绩效指标 : 减少污染的指标 ) 促进可替代和可再生能源资源的利用 ( 绩效指标 : 此类能源供应的能源量与总能源供应量之间的百分比 ) 在公海如里海利用海底资源的沿海地区协议 ( 绩效指标 : 在此类海底资源勘探和开发方面的投资 ) 表 1: 中亚区域经济合作计划参加国 : 能源部门战略框架

75 68 投资措施 : 国内能源部门针对能源部门恢复 / 能源安全 / 享有能源效率 / 环境保护 ( 短期 / 中期 ) 减少商业和技术损耗 恢复能源生产资产 恢复输送和配送网络 扩大生产 输送和配送能力以改善能源享有状况 调查 确定 勘探和开发国内能源资源 对分散供热选择方案的投资 对各种设备进行改型翻新以减少环境污染 在可替代和可再生能源资源方面的投资 商业运营 规章制度 需求方管理和政策制定等方面的能力建设 投资措施 : 区域能源合作与贸易针对出口与进口供求平衡 / 减少对环境的影响 ( 短期 / 中期 ) 对用于能源贸易的输送管道的投资 进入 / 转进第三国能源市场便利化 出口生产方面的投资 在合作的基础上开发能源资源 能源市场一体化方面的投资 能源贸易方面的能力建设 对于清洁发展项目的投资 获取外国能源资源的海外投资 基础 : 政策措施 ( 短期 / 中期 ) 金融生存能力与各项服务的可持续性 贫穷人口的社会保护 部门改革重组和商业化 促进私营部门的参与 部门监管 提高能源利用效率和加强能源节约 环境保护 促进可替代和可再生能源资源的开发利用 在公海利用海底资源的沿海地区协议 B. 战略性国内投资措施 : 18. 为了实现能源部门的整体目标, 需要在增加供应, 扩大人口供应范围 提高供应可靠性和供应质量方面采取广泛的投资措施 这方面的战略重点应该是 :

76 69 减少商业和技术损耗, 主要对象是输送和配送系统包括消费者计量和系统计量改进 ( 绩效指标 : 系统损耗比 产量与计费比 计费与收取到的费用之间的比 安装的计量表的数量 没有计量的消费者所占的百分比 ) 恢复产量 / 生产资产以提高生产能力和降低生产成本 ( 绩效指标 : 恢复或增加的生产能力 上述资产有效使用寿命延长的数量 或生产效率提高的百分比 ) 恢复输送和配送网络 ( 绩效指标 : 恢复的输送和配送容量或上述资产有效使用寿命延长的数量 ) 加强发电 / 生产 输送和配送便利化, 以一种平衡并且成本最低的方式并且是有利于环境保护的方式, 以满足预期需求并提高享有能源的人口数量 ( 绩效指标 : 兆瓦 线路公里数 变电站增加的 MVA 享有能源供应的人口的百分比) 调查 确定 勘探和开发国内能源资源 ( 绩效指标 : 国家资源清单中增加的数量 ) 对分散供热选择方案的投资, 特别是在农村地区 ( 绩效指标 : 这些选择方案实际覆盖的地区与应该覆盖的地区总量之间的比 ) 对各种设备进行改型翻新以减少环境污染 ( 绩效指标 : 之前和之后污染范围的数据 ) 在促进可替代和可再生能源资源利用方面的投资 ( 绩效指标 : 此类每种资源所创造的新的能源数量 ) 部门的商业运营 部门规章制度 公私合营设置安排和需求方管理和政策制定等方面的能力建设 ( 绩效指标 : 涵盖的人口和组织的数量 组织的培训项目的数量 ) C. 区域合作与贸易的战略投资措施 : 19. 能源安全从本质上来讲包括能源资源的多样化和多样化的能源资源供应来源的多样化进口常常是成本有效供应组合以及提高能源安全的一个重要组成部分 能源贸易可以扩大能源市场, 创造规模经济, 从而使得经济高效地开采某种特定能源资源成为可能 ( 例如一个大型水力电气项目 ), 而如果是仅仅满足数量有限的国内能源需求的话, 这些项目在这种背景之下就没有多大的经济意义 在小型经济体中, 大量的天赋能源资源使得实现能源出口导向型增长成为可能 能源贸易和能源市场的一体化和扩大化因此成为了区域合作的重要方面 而且清洁发展机制也为开发清洁能源资源潜力 ( 水力 风能和太阳能 ) 促进有效贸易和加强环境保护提供了另外的机会 20. 这种以区域合作为导向的投资的战略重点应包括 : 建设贸易相关的输送 / 运输设施, 包括配备计量装置的能源转运设备 ( 绩效指标 : 带动的出口 / 贸易增加量 ) 出口生产设施方面的投资, 优先使用公私合营的方式来确定 开发和修建此类设施以提高投资安全性和商业管理水平, 吸收多边机构参与以提供仲裁并降低风险 ( 绩效指标 : 此类出口生产额 )

77 70 在合作的基础上开发大型能源资源项目, 通过两个国家或多个国家之间的联合风险投资 ( 绩效指标 : 开始实施和成功完成的此类项目的数量 ) 针对两国或多国能源市场一体化的投资 ( 绩效指标 : 执行的此类市场协议的数量 ) 清洁发展机制相关项目方面的投资 ( 绩效指标 : 完成的此类项目的数量 ) 能源贸易和供应与购买合同的履行与结算 仲裁制度 系统运营和代码的协调一致等方面的能力建设 ( 绩效指标 : 涵盖的人口和组织的数量, 组织的培训项目的数量 ) 获取外国能源资源的海外投资 ( 通过这种方式获得的能源资源的数量 ) 21. 上述两方面的政策措施和两种类型的投资措施都必须分为短期 (2006 年到 2007 年 ) 措施和中期 (2007 年到 2010 年 ) 措施 需要简要规定每项活动的成果和 / 或产出以及绩效指标 ( 可能的情况下 ) 大多数条目的可能的绩效指标已经在上面进行了建议和说明 22. 根据参加国政府提供的极其有限的信息和世界银行提供的可用信息, 附录 1 简要说明 ( 针对每个国家 ) 了 国家能源行动计划, 在说明中至少部分融合了上述各种注意事项和意见建议 它的不完整性 ( 某些方面涵盖不够 某些方面涵盖过多细节太多, 大多数方面缺乏绩效指标 ) 突显了能源部门协调委员会还需要从参加国中获取更多以统一格式编写的有关各自国家重要的政策和投资措施方面的完整信息 ( 同时还应避免太多的地方性细节 ) 希望在后续活动中, 参加国政府能够提供以成果 产出 时间框架 投资状况和具体细节为战略标题等方面的更加完整的信息 并且希望国家附录能够得到适时更新和修改, 至少一年一次 23. 与其它措施一道, 上述方法可以帮助我们确定中亚区域经济合作计划参加国在共同的利益和分享交流经验的基础之上在能源部门中的区域合作机会 此类具有共同利益和领域包括众多的方面, 如能源节约 能源使用效率改进 促进可替代和可再生能源资源的利用 对各种设备进行改型翻新以减少环境污染 举例来说, 除了这些领域之外, 中国在大范围使用预付费用计量方面可能有许多有用的经验 24. 上述方法也可以帮助我们确定主要的区域合作潜在项目, 这些项目可能值得能源部门协调委员会特别的注意, 继续加强对实施这些项目并监管项目进展的可能性方面的研究 此类项目需要果敢的措施, 项目范例中可能包括表 1 中显示的条目

78 71 表 1: 一些区域合作重点项目范例 条目 部门产出 指标 / 目标 (2007 年, 2010 年 ) 完成哈萨克斯坦到中国的石油输送管线的 Kekiyak-Kumkol 部分 促使哈萨克斯坦里海地区的石油能够输送到中国 2010 之前完工 石油流量达到每天 400,000 桶 哈萨克斯坦参加乌兹别克斯坦和 石油出口渠道的多样化 可能在 2010 年之前或稍后完成 土库曼斯坦的连通巴基斯坦深海港口瓜达尔的中亚石油输送管线项目 中国与乌兹别克斯坦的石油和天然气调查开采合作关系 提高乌兹别克斯坦的石油和天然气出口潜力 在乌兹别克斯坦开发新的石油和天然气田 增加中国的石油和天然气供应的安全性 哈萨克斯坦参加乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的跨阿富汗管线项目 旨在通过提供更多的天然气出口量并且从而吸引印度作为进 2010 之前完工 绩效指标 : 流向巴基斯坦和印度的天然气流量 口方也参加这一项目来改善项目的经济状况 哈萨克斯坦到中国的天然气输送管线 使得哈萨克斯坦的天然气能够输送到新疆, 再从新疆通过中国的西气东输管线进一步向东 可能在 2010 年之前或稍后完成 绩效指标 : 进入新疆省的哈萨克斯坦的天然气流量 输送 减少哈萨克斯坦和阿塞拜疆以及本地区其它国家因为缺乏天然气 避免环境污染并增加天然气可用性, 为国家和区域创造好处 绩效指标 : 在 2010 年之前天然气自燃数量显著减少 采收和输送设施而导致的天然气自燃数量 哈萨克斯坦的南北输电线路项目的第二阶段 通过电力贸易, 优化能源资源的利用, 加强区域一体化 修建一条从 Ekibastuz 变电站 (1,150/500 千伏 ) 到 Agadyr 变电站 (500 千伏 ) 的新的 475 公里长,500 千伏的单回路输电线 修复塔什干 - 比什凯克 - 阿尔木图天然气输送管线吉尔吉斯共和国段的西部部分 提高从乌兹别克斯坦到吉尔吉斯共和国和哈萨克斯坦南部的天然气供应的质量和可靠性 修复从哈萨克斯坦边界到比什凯克 63 公里长的输气线 (2007 年到 2008 年 ) 中亚与南亚电力贸易项目 加快中亚各国的出口导向型经济的增长速度 ; 通过公私合营, 改善阿富汗和巴基斯坦的电力供应状况 1. 完成塔吉克斯坦的桑格图达水力发电站项目 1 期 (2008 年 ) 2. 完成 (i) 塔吉克斯坦和巴基斯坦之间经过阿富汗的一条专用高压输电线和 (ii) 塔吉克斯坦的 220 千伏输电线 从塔吉克斯坦到阿富汗并且位于阿富汗境内的 220 千伏 90 公里的 (Lolazor-Obimazor) 输电线 3. 完成塔吉克斯坦国内联通南北的 500 千伏 350 公里长的输电线