铸 造 法 治 之 下 的 自 由 世 界 21 世 纪 美 国 国 家 安 全 战 略
铸 造 法 治 之 下 的 自 由 世 界 21 世 纪 美 国 国 家 安 全 战 略 普 林 斯 顿 国 家 安 全 项 目 最 后 报 告 共 同 主 任 约 翰. 艾 肯 伯 理 安 玛 丽. 斯 劳 特 2006 年 9 月 27 日 普 林 斯 顿 大 学 伍 德 罗. 威 尔 逊 公 共 与 国 际 事 务 学 院 在 此 全 球 变 迁 的 关 键 时 刻, 普 林 斯 顿 大 学 伍 德 罗. 威 尔 逊 公 共 与 国 际 事 务 学 院, 在 福 特 基 金 会 和 戴 维. 鲁 宾 斯 坦 (David Rubenstein) 先 生 的 慷 慨 支 持 下, 启 动 了 一 项 旨 在 发 展 长 期 的 美 国 国 家 安 全 战 略 的 重 要 学 术 倡 议 在 名 誉 主 席 乔 治. 舒 尔 茨 (George Shultz) 和 安 东 尼. 雷 克 (Anthony Lake) 的 杰 出 领 导 下, 普 林 斯 顿 国 家 安 全 项 目 为 加 强 和 更 新 美 国 国 家 安 全 战 略 的 思 想 基 础 作 出 了 超 党 派 的 努 力 普 林 斯 顿 项 目 的 研 究 报 告 基 于 美 国 学 术 界 领 袖 及 政 策 制 定 者 的 通 力 合 作, 同 时 咨 询 了 世 界 各 地 顶 尖 智 囊 人 物 的 意 见 1
在 内 容 提 要 21 世 纪 最 初 的 十 年 里, 美 国 不 能 再 以 二 战 冷 战, 甚 至 是 9. 1 1 事 件 的 视 角 来 审 视 世 界 局 势 了 相 反, 美 国 人 应 该 认 识 到, 我 们 生 活 的 世 界, 是 一 个 不 能 以 诸 如 反 法 西 斯 或 反 共 产 主 义 那 种 单 一 的 组 织 原 则 来 指 导 外 交 政 策 的 世 界 我 们 面 临 着 许 多 现 存 的 危 机 和 若 干 长 期 的 挑 战, 以 及 诸 多 的 机 遇 这 篇 报 告 勾 勒 了 一 个 既 适 用 于 我 们 目 前 生 活 的 世 界 又 适 用 于 我 们 想 要 创 建 的 世 界 的 新 的 国 家 安 全 战 略 目 标 : 美 国 战 略 的 基 本 的 目 标 必 须 是 保 护 美 国 人 民 和 美 国 生 活 方 式 这 个 总 体 目 标 应 该 包 括 三 个 具 体 目 标 :1) 国 土 安 全, 包 括 保 护 我 们 的 人 民 和 基 础 设 施 不 受 外 来 攻 击 以 及 不 受 致 命 的 流 行 性 疾 病 的 侵 袭 ;2) 健 康 的 全 球 经 济, 这 是 我 们 自 身 繁 荣 和 安 全 的 根 基 ;3) 良 好 的 国 际 环 境, 这 有 赖 于 各 国 间 的 安 全 合 作 以 及 自 由 民 主 的 普 及 准 则 : 为 在 21 世 纪 实 现 上 述 目 标, 美 国 的 战 略 必 须 符 合 以 下 六 个 基 本 准 则 :1) 多 面 向, 即 具 有 像 瑞 士 军 刀 一 样 的 可 操 作 性, 能 够 及 时 地 采 用 不 同 的 策 略 处 理 不 同 的 情 势 ;2) 软 硬 实 力 相 结 合, 即 强 制 力 与 吸 引 力 两 者 之 间 的 结 合 ;3) 以 利 益 为 基 准 而 不 是 以 威 胁 为 基 准, 与 其 他 国 家 建 立 以 共 同 利 益 为 中 心 的 合 作 框 架, 而 不 是 坚 持 要 它 们 接 受 我 们 对 共 同 威 胁 优 先 次 序 的 界 定 ;4) 植 根 于 希 望 和 信 心 而 不 是 危 机 感, 提 出 积 极 而 富 于 远 见 的 世 界 观, 并 运 用 我 们 的 实 力 在 与 其 他 国 家 的 合 作 中 推 广 这 种 世 界 观 ;5) 遵 从 由 内 及 外 原 则, 增 强 别 国 政 府 在 国 内 的 执 政 能 力 廉 正 性 和 责 任 感, 以 此 作 为 维 护 国 际 秩 序 和 发 挥 国 际 职 能 的 基 础 ;6) 适 应 信 息 时 代, 在 一 个 信 息 瞬 息 万 变 行 为 者 随 机 应 变 小 型 专 业 化 单 位 为 一 项 确 定 的 目 标 召 之 即 来 分 秒 必 争 不 管 是 拟 定 一 项 协 议, 改 组 一 个 企 业, 还 是 策 划 执 行 一 次 恐 怖 袭 击 的 世 界 上, 我 们 必 须 具 有 快 速 灵 活 的 反 应 能 力 美 构 建 一 个 有 法 可 依 的 自 由 社 会 国 必 须 主 张 寻 求 并 确 保 一 个 有 法 可 依 的 自 由 世 界 我 国 的 奠 基 人 深 知, 美 国 经 验 的 成 功, 离 不 开 秩 序 与 自 由 的 结 合, 这 里 所 说 的 秩 序 也 就 是 法 律 在 国 际 上, 唯 有 在 一 个 各 国 都 能 达 到 这 一 平 衡 也 就 是 一 种 成 熟 的 自 由 民 主 的 世 界 上, 美 国 人 的 生 活 才 能 更 为 安 全 富 裕 和 健 康 这 就 要 求 : 2
使 各 国 政 府 达 到 PAR 标 准 : 民 主 是 人 类 创 造 出 来 的 从 长 远 保 护 个 人 自 由 的 最 佳 工 具, 但 这 只 有 当 民 主 运 行 于 由 法 律 所 建 立 的 秩 序 框 架 中 才 有 可 能 我 们 必 须 制 定 一 个 更 为 精 明 的 战 略, 为 实 现 成 功 的 自 由 民 主 创 造 更 深 层 的 前 提 条 件 这 些 前 提 条 件 远 不 像 举 行 选 举 那 么 简 单 美 国 应 该 鼓 励 并 援 助 世 界 上 一 切 受 拥 戴 的 (Popular) 负 责 任 的 (Accountable) 以 及 尊 重 人 权 的 (Rights-regarding) 政 府 为 帮 助 各 国 政 府 达 到 PAR 标 准 1, 我 们 必 须 利 用 一 切 可 行 的 方 法 将 那 些 [ 未 达 PAR 标 准 的 ] 政 府 及 其 公 民 与 那 些 已 经 达 到 此 一 标 准 的 政 府 和 社 会 联 系 起 来, 激 励 并 支 持 前 者 效 法 后 者 我 们 应 当 建 立 国 家 级 地 区 级 地 方 级 政 府 官 员 与 非 政 府 组 织 代 表 的 关 系 网, 并 使 之 制 度 化, 以 创 造 众 多 的 渠 道 使 已 经 达 到 PAR 标 准 的 国 家 和 未 达 标 的 国 家 合 作 解 决 共 同 问 题, 并 以 沟 通 和 劝 导 的 方 式 使 那 些 旨 在 捍 卫 法 制 下 之 自 由 的 价 值 和 实 践 得 以 传 播 构 建 一 个 自 由 体 制 : 美 国 及 其 盟 国 在 二 战 以 后 所 建 立 的 在 冷 战 期 间 稳 步 扩 展 的 国 际 制 度 体 系, 已 经 破 裂 每 一 个 重 要 的 组 织, 包 括 联 合 国 国 际 货 币 基 金 组 织 世 界 银 行 世 界 贸 易 组 织 北 约, 以 及 数 不 清 的 较 小 的 组 织, 都 需 要 进 行 重 大 改 革 在 所 有 国 家 中, 美 国 对 于 修 补 这 一 体 系 具 有 最 重 要 的 利 害 关 系, 这 恰 恰 是 因 为 我 们 是 世 界 上 最 强 大 的 国 家 权 力 不 能 以 单 边 方 式 行 使, 或 运 用 于 对 狭 隘 界 定 的 国 家 利 益 的 追 求, 因 为 这 样 只 会 使 怨 恨 畏 惧 和 抵 触 的 情 绪 滋 生 蔓 延 我 们 必 须 让 其 他 国 家 对 我 们 的 全 球 角 色 抱 有 信 心, 赢 得 它 们 的 支 持 以 合 力 解 决 共 同 的 问 题 然 而, 美 国 显 然 不 能 依 靠 那 些 冷 战 时 期 遗 留 下 来 的 组 织, 这 些 组 织 需 要 动 大 手 术 人 们 对 联 合 国 期 待 有 加, 但 联 合 国 却 深 陷 危 机 尽 管 联 合 国 仍 然 是 世 界 上 处 理 棘 手 的 国 际 安 全 问 题 的 主 要 论 坛, 其 组 织 结 构 却 早 已 过 时, 其 表 现 也 不 尽 人 意 美 国 必 须 把 联 合 国 的 全 面 改 革 作 为 优 先 考 虑 的 政 治 问 题 必 要 的 改 革 措 施 包 括 : 扩 充 安 理 会, 增 加 印 度 日 本 巴 西 德 国 以 及 两 个 非 洲 国 家 成 为 不 具 有 否 决 权 的 常 任 理 事 国 ; 对 于 所 有 授 权 采 取 直 接 行 动 应 对 危 机 情 势 的 安 理 会 决 议, 取 消 否 决 权 ; 要 求 所 有 联 合 国 的 成 员 国 都 承 担 保 护 的 职 责, 即 申 明 主 权 国 家 有 责 任 保 护 其 本 国 公 民 免 受 可 避 免 之 灾 害, 当 主 权 国 家 不 愿 意 或 者 没 有 能 力 履 行 这 项 职 责 时, 国 际 社 会 就 必 须 代 其 行 使 这 项 职 责 在 推 动 联 合 国 和 其 他 重 要 全 球 性 制 度 改 革 的 同 时, 美 国 还 必 须 和 我 们 的 友 邦 及 盟 国 共 同 努 力, 发 展 一 个 全 球 性 的 民 主 国 家 协 约 (Concert of Democracies), 即 一 项 旨 在 加 强 世 界 上 自 由 民 主 国 家 安 全 合 作 的 新 制 度 这 样 一 个 协 约 将 使 民 主 和 平 得 以 确 认 并 制 度 化 如 果 联 合 国 的 改 革 无 法 进 行, 民 主 协 约 就 将 为 自 由 民 主 国 家 提 供 一 个 替 代 性 的 论 坛, 以 超 级 多 数 表 决 授 权 采 取 包 括 行 1 PAR 标 准 即 英 文 三 个 单 词 Popular Accountable Rights-regarding 第 一 个 字 母 的 缩 写, 意 为 受 拥 戴 的 负 责 任 的 尊 重 人 权 的 3
使 武 力 在 内 的 集 体 行 动 民 主 协 约 的 成 员 资 格 须 经 遴 选, 但 也 取 决 于 自 我 选 择 成 员 国 必 须 保 证 相 互 间 不 得 使 用 或 计 划 使 用 武 力 ; 承 诺 定 期 举 行 自 由 公 平 的 多 党 选 举 ; 保 证 公 民 享 有 以 独 立 司 法 加 以 实 施 的 公 民 权 利 和 政 治 权 利 ; 以 及 履 行 保 护 的 职 责 美 国 还 必 须 做 到 : 重 振 北 约 同 盟, 更 新 其 总 体 协 定 并 扩 充 其 国 际 伙 伴 关 系 ; 构 建 一 个 由 诸 如 非 公 共 领 域 关 系 网 和 双 边 关 系 等 非 正 式 制 度 构 成 的 网 络 性 秩 序 ; 缩 小 由 总 体 上 具 有 普 惠 性 的 全 球 化 过 程 所 导 致 的 国 家 之 间 和 各 国 内 部 急 剧 升 级 并 引 发 政 治 动 荡 的 不 平 等 反 思 武 力 的 作 用 : 从 本 质 上 讲, 自 由 和 法 律 都 要 靠 武 力 来 支 持 美 国 应 当 致 力 于 保 持 自 由 民 主 国 家 的 军 事 优 势, 并 鼓 励 那 些 志 同 道 合 的 民 主 国 家 发 展 与 它 们 安 全 利 益 相 适 应 的 军 事 力 量, 而 非 一 味 坚 持 [ 美 国 ] 领 先 主 义 自 由 民 主 国 家 的 优 势 对 于 防 止 回 到 不 稳 定 而 危 险 的 强 权 安 全 竞 争 对 于 增 强 应 对 我 们 所 面 临 的 形 形 色 色 的 威 胁 和 挑 战 的 能 力 是 必 不 可 少 的 美 国 必 须 革 新 威 慑 理 论 我 们 应 当 声 明 最 好 是 联 合 我 们 的 盟 国 一 旦 发 生 核 恐 怖 主 义 行 为, 我 们 就 将 让 核 原 料 或 核 武 器 的 来 源 国 承 担 后 果 我 们 还 必 须 确 保 我 们 针 对 拥 有 不 同 战 略 文 化 和 不 同 军 事 安 全 原 则 的 国 家 的 威 慑 力 的 可 信 性 我 们 还 必 须 寻 求 一 切 途 经 阻 止 核 武 器 原 料 供 应 商 有 意 或 无 意 地 为 恐 怖 分 子 提 供 核 武 器 原 料 美 国 应 当 制 定 针 对 恐 怖 分 子 和 极 端 国 家 使 用 预 防 性 武 力 的 新 的 指 导 方 针 预 防 性 打 击 是 对 抗 恐 怖 网 络 的 必 要 工 具, 但 必 须 得 当, 而 且 要 以 符 合 严 格 标 准 的 情 报 为 基 础 针 对 国 家 的 预 防 性 使 用 武 力 应 尽 量 避 免, 只 在 万 不 得 已 的 情 况 下 才 能 使 用, 并 且 要 得 到 多 边 组 织 的 授 权 最 好 是 改 革 后 的 安 理 会, 当 然 也 可 以 是 现 有 的 安 理 会, 或 者 是 像 北 约 组 织 这 样 的 具 有 广 泛 代 表 性 的 多 边 组 织 主 要 威 胁 和 挑 战 中 东 : 防 止 文 明 的 摇 篮 变 为 全 球 冲 突 的 发 源 地 是 一 切 问 题 的 重 中 之 重 中 东 问 题 的 任 何 长 期 解 决 都 必 须 包 括 以 色 列 和 巴 勒 斯 坦 两 国 共 存 的 全 面 解 决 ; 美 国 应 当 率 先 尽 一 切 可 能 锲 而 不 舍 地 致 力 于 这 一 目 标 的 实 现 和 平 进 程 的 推 进 必 须 伴 随 稳 健 的 制 度 建 设 过 程, 以 在 中 东 国 家 间 确 立 法 制 下 之 自 由 的 框 架 在 与 中 东 国 家 中 的 激 进 化 倾 向 所 进 行 的 斗 争 中, 美 国 应 当 尽 其 可 能 与 包 括 原 教 旨 主 义 者 在 内 的 伊 斯 兰 政 府 和 伊 斯 兰 运 动 共 事, 只 要 它 们 弃 绝 恐 怖 主 义 及 其 他 形 式 的 针 对 平 民 的 暴 力 美 国 必 须 甘 冒 相 当 大 的 风 险 确 保 伊 朗 不 会 发 展 核 武 能 力 然 而, 我 们 也 必 须 准 备 向 伊 朗 提 供 担 保, 舒 解 其 正 当 的 恐 惧, 如 消 极 安 全 保 证 2, 用 于 和 平 目 的 的 裂 变 材 料 的 可 靠 提 供, 以 及 与 其 地 2 消 极 安 全 保 证 意 指 除 非 回 应 另 一 国 家 的 军 事 行 动 保 证 不 对 其 实 施 攻 击 详 见 普 林 斯 顿 国 家 安 全 项 目 第 36 页 4
位 相 称 的 国 际 影 响 另 一 方 面, 美 国 也 必 须 让 伊 朗 明 白, 一 旦 它 跨 过 了 核 武 国 家 的 门 槛, 它 的 日 子 绝 对 不 会 好 过 美 国 要 让 伊 拉 克 人 明 白, 我 们 依 然 愿 意 并 准 备 尽 我 们 所 能 重 建 伊 拉 克, 培 训 并 支 持 一 个 达 到 PAR 标 准 的 政 府, 但 如 果 发 生 全 面 内 战, 这 一 切 就 无 法 延 续 了 美 国 应 当 通 过 与 伊 拉 克 政 府 的 合 作, 确 立 一 系 列 允 许 在 伊 拉 克 境 内 外 重 新 部 署 军 事 力 量 的 基 准, 在 境 内 将 军 事 力 量 部 署 在 有 利 于 建 立 秩 序 的 地 方, 避 免 卷 入 自 相 残 杀 的 国 内 冲 突 美 国 还 必 须 与 欧 盟 和 俄 罗 斯 合 作, 防 止 伊 拉 克 冲 突 波 及 到 中 东 地 区 的 其 他 国 家 ; 这 方 面 的 努 力 包 括 奖 励 地 区 大 国 采 取 负 责 行 为, 以 及 让 那 些 加 剧 危 机 的 国 家 付 出 代 价 全 球 恐 怖 网 络 : 把 与 恐 怖 主 义 之 间 的 斗 争 界 定 为 与 二 战 或 冷 战 相 似 的 战 争, 只 能 给 予 敌 人 不 配 得 到 的 合 法 性 和 尊 重 ; 其 结 果 只 会 助 长 而 非 打 击 对 手 气 势 将 恐 怖 分 子 冠 以 伊 斯 兰 战 士 之 名 同 样 如 此 恐 怖 网 络 的 所 作 所 为 是 带 有 犯 罪 内 核 的 全 球 性 叛 乱 行 为 ; 对 此 我 们 必 须 利 用 各 种 手 段, 尤 其 是 法 律 实 施 情 报, 以 及 诸 如 特 种 部 队 之 类 的 外 科 军 事 手 段, 以 全 球 性 的 反 叛 乱 形 式 予 以 回 击 我 们 的 首 要 任 务 是 阻 止 恐 怖 分 子 获 得 核 武 器, 摧 毁 恐 怖 分 子 的 核 心, 剥 离 恐 怖 分 子 的 支 持 者 和 同 情 者 恐 怖 网 络 操 纵 世 界 主 要 强 国 议 程 的 能 力 是 其 关 键 的 力 量 源 泉 ; 美 国 决 不 能 随 之 起 舞 从 更 长 远 来 看, 建 立 法 制 下 的 自 由 世 界 将 使 具 体 的 悲 情 怨 恨 和 狂 热 的 意 识 形 态 难 以 扎 根, 进 而 发 展 成 为 全 球 暴 力 核 武 器 的 扩 散 和 转 移 : 世 界 正 处 在 核 危 险 新 时 代 的 边 缘 充 斥 着 大 量 核 武 器 的 社 会 生 活 必 定 是 不 稳 定 且 危 机 四 伏 的, 从 一 个 核 国 家 的 倒 台, 到 大 量 的 不 确 定 因 素 导 致 威 慑 失 效 的 可 能 性, 这 些 都 会 使 我 们 面 临 巨 大 的 灾 难 这 些 问 题 是 全 球 不 扩 散 制 度 全 面 解 体 不 可 分 割 的 一 部 分 因 此, 我 们 必 须 修 订 和 复 兴 核 不 扩 散 条 约, 包 括 修 订 条 约 第 四 条, 允 许 无 核 武 器 国 家 使 用 核 能 但 禁 止 其 发 展 核 武 能 力, 以 及 根 据 第 六 条 的 规 定 采 取 具 体 步 骤 实 现 我 们 减 少 对 核 武 器 依 赖 的 承 诺 我 们 还 应 该 运 用 强 有 力 的 反 扩 散 措 施, 包 括 封 堵 一 切 不 安 全 的 核 武 器 和 核 原 料, 根 据 防 扩 散 安 全 倡 议 的 规 定 阻 断 核 原 料 交 易, 以 及 筹 划 一 旦 巴 基 斯 坦 北 朝 鲜 等 核 武 器 持 有 国 政 权 崩 溃 时 进 行 有 效 的 干 涉 中 国 的 崛 起 及 东 亚 秩 序 : 中 国 的 崛 起 是 21 世 纪 初 具 有 开 创 性 的 事 件 之 一 美 国 的 目 标 不 应 当 是 阻 碍 及 遏 制 中 国, 而 应 当 是 帮 助 中 国 在 目 前 的 国 际 秩 序 中 实 现 其 正 当 合 理 的 抱 负, 成 为 亚 洲 政 治 及 国 际 政 治 中 负 责 任 的 利 益 相 关 者 广 而 言 之, 在 亚 洲, 美 国 应 致 力 于 构 建 一 个 跨 太 平 洋 的 而 非 泛 亚 的 区 域 秩 序, 即 一 个 美 国 在 其 中 发 挥 全 面 作 用 的 区 域 秩 序 美 日 同 盟 仍 然 是 美 国 东 亚 战 略 的 基 石, 但 美 国 也 应 寻 求 创 立 一 个 东 亚 安 全 组 织, 将 中 国 日 本 韩 国 俄 罗 斯 及 美 国 等 主 要 5
国 家 聚 集 一 堂 讨 论 现 存 的 区 域 问 题 同 时, 我 们 还 必 须 继 续 加 强 与 亚 洲 另 一 个 正 在 崛 起 的 强 国 印 度 之 间 的 关 系 并 且, 我 们 应 当 基 于 中 国 之 外 亚 洲 其 他 各 国 经 济 的 持 续 增 长 是 管 理 中 国 崛 起 的 关 键 这 一 原 则, 制 定 整 个 亚 洲 地 区 的 政 策 方 针 全 球 流 行 性 疾 病 : 高 度 传 染 性 疾 病 是 位 列 最 高 层 次 的 一 种 国 家 安 全 威 胁, 尽 管 它 们 并 不 是 由 人 来 指 挥 控 制 的 健 康 专 家 们 最 近 发 出 警 告, 一 种 对 人 类 具 有 致 命 威 胁 的 禽 流 感 很 可 能 会 吞 噬 数 以 亿 计 的 人 类 的 性 命 而 艾 滋 病 事 实 上 已 经 构 成 一 种 严 重 的 安 全 威 胁 要 与 另 一 种 全 球 流 行 性 疾 病 作 斗 争, 我 们 必 须 在 公 共 卫 生 体 系 中 投 入 更 多 的 资 金, 为 一 线 人 员 提 供 足 够 的 资 源 和 培 训, 加 强 那 些 缺 乏 足 够 装 备 应 付 疾 病 爆 发 的 国 家 的 政 府 能 力, 并 在 流 行 性 疾 病 高 发 国 家 建 立 激 励 机 制 确 保 它 们 及 时 地 采 取 公 共 卫 生 措 施 能 源 : 美 国 对 石 油 的 大 量 消 耗 对 美 国 的 安 全 构 成 了 一 种 威 胁, 因 为 这 使 得 很 大 一 部 分 美 国 人 的 财 富 转 移 到 了 专 制 政 权 手 中, 同 时 还 会 引 起 气 候 变 化 和 环 境 恶 化 解 决 能 源 问 题 的 唯 一 手 段 是 降 低 我 们 对 石 油 的 依 赖, 引 导 资 本 投 入 到 替 代 能 源 的 研 发 上 为 此, 美 国 应 当 采 用 全 国 汽 油 税, 即 今 后 十 年 中, 以 第 一 年 每 加 仑 汽 油 收 取 50 美 分 汽 油 税 作 为 起 步, 以 后 每 加 仑 逐 年 递 增 20 美 分 这 个 措 施 应 与 一 项 更 为 严 格 的 汽 车 燃 油 效 率 标 准 一 起 实 施 美 国 也 应 该 带 动 全 球 努 力 来 解 决 气 候 变 化 的 问 题, 在 京 都 议 定 书 对 减 少 排 放 量 的 规 定 和 反 对 任 何 具 有 约 束 力 的 制 约 这 两 者 之 间 寻 求 第 三 种 解 决 方 式 建 设 防 护 性 基 础 设 施 : 美 国 必 须 在 我 们 的 社 会 政 府 乃 至 更 广 阔 的 世 界 中 建 设 更 有 力 的 防 护 性 基 础 设 施, 以 防 范 各 种 威 胁 并 减 低 威 胁 一 旦 发 生 所 造 成 的 损 害 在 社 会 层 面, 我 们 必 须 加 强 公 共 卫 生 体 系, 修 复 断 裂 的 沟 通 体 系, 革 新 教 育 制 度 以 使 学 生 掌 握 实 现 我 们 国 家 安 全 目 标 所 必 需 的 各 种 技 能 在 政 府 层 面, 我 们 需 要 创 建 一 个 联 合 政 府 ; 将 威 胁 评 估 非 政 治 化 ; 将 诸 如 经 济 和 卫 生 那 样 的 至 关 重 要 但 却 被 忽 视 的 范 畴 整 合 到 国 家 安 全 的 决 策 过 程 中 ; 并 与 非 公 共 领 域 建 立 联 系 在 更 广 阔 的 世 界 范 围 内, 我 们 必 须 通 过 安 全 官 员 网 的 通 力 合 作, 在 迫 切 威 胁 殃 及 我 们 的 国 土 之 前 予 以 遏 制, 同 时 我 们 还 应 考 虑 超 越 我 们 实 际 的 物 理 边 界 界 定 我 们 的 边 境 保 护 措 施 6
翻 译 : 徐 昕 刘 祖 魁 朱 亮