标题

武汉蓝皮书 武汉市公务员幸福指数研究 联合课题组 摘 要: 由武汉市直机关工委和武汉市社科院组成的联合课题组, 2009 年底就幸福指数对武汉市党政机关 1000 名公务员进行了调查 为了深入了 解公务员在现阶段社会阶层中的状况, 本课题从幸福指数这一视角切入, 对 公务员的生存状态进行较为系统的研究, 分析影响公务员幸福指数的相关因 素, 从而达到增强思想政治工作的时代性 针对性 实效性, 建设和谐机关 的目的 关键词: 公务员 幸福指数 选任机制 考评机制 为了深入了解公务员在现阶段社会阶层中的状况, 本课题从幸福指数这一 视角切入, 对公务员的生存状态进行较为系统的研究, 分析影响公务员幸福指 数的相关因素, 从而达到增强思想政治工作的时代性 针对性 实效性, 建设 和谐机关的目的 本研究采用访谈法 比较法 问卷法等方法 从武汉市公务 员的工作情况 生活状况两个层面入手, 对相关的委 办 局机关 1000 名公 务员进行了抽样调查, 发放问卷 1000 份, 问卷回收 882 份, 有效问卷 841 份, 有效率为 95 3% 调查对象中男性 530 人, 占总数的 63%, 女性 311 名, 占 37% ; 年龄 35 岁 以 下 的 210 人, 占 总 数 的 25%, 36 ~ 49 岁 的 404 人, 占 48%, 50 岁以上的 227 人, 占 27% ; 学历为大专的 109 人, 占 13%, 大学本 科的 513 人, 占 61%, 研究生及以上的 219 人, 占 26% ; 在党务机关工作的 253 人, 占 30%, 在政府部门工作的 395 人, 占 47%, 在人民团体工作的 67 课题组组长, 武汉市直机关工委副书记姚晓宁 武汉市社会科学院副院长黄红云; 课题组成员, 武汉市直机关工委熊赵 武汉市社会科学院张玉 210

武 汉 市 公 务 员 幸 福 指 数 研 究 人, 占 8%, 在 政 法 系 统 工 作 的 126 人, 占 15% ( 见 图 1) ; 工 作 职 位 在 科 级 及 以 下 的 412 人, 占 总 数 的 49%, 处 级 328 人, 占 39%, 局 级 101 人, 占 12% ; 在 调 查 对 象 中, 已 婚 的 有 757 人, 占 总 数 的 90%, 未 婚 的 67 人, 占 8%, 离 异 的 17 人, 占 2% 通 过 分 析 总 结 问 卷 调 查 召 开 小 范 围 座 谈 会 访 谈, 我 们 在 武 汉 市 和 谐 社 会 构 建 中 公 务 员 的 幸 福 指 数 影 响 因 素 及 相 关 建 议 对 策 等 方 面 得 出 以 下 一 些 结 论 图 1 调 查 样 本 职 业 范 围 一 武 汉 市 公 务 员 幸 福 指 数 1. 武 汉 市 公 务 员 对 自 身 幸 福 感 的 评 价 从 调 查 结 果 看, 武 汉 市 公 务 员 对 自 身 幸 福 感 总 体 评 价 的 满 意 度 比 较 高, 其 中, 表 示 非 常 满 意 的 比 例 为 7%, 满 意 的 为 57%, 这 两 项 合 计 为 64% ; 评 价 为 一 般 的 占 25%, 基 本 满 意 的 为 8%, 还 有 3% 的 比 例 评 价 为 不 满 意 这 个 评 价 结 果 与 社 会 对 公 务 员 阶 层 的 职 业 声 望 的 评 价 基 本 吻 合 2. 武 汉 市 公 务 员 工 作 状 况 幸 福 指 数 分 析 调 查 显 示, 在 工 作 状 态 中, 非 常 满 意 和 满 意 比 例 最 高 的 是 对 所 在 单 位 工 作 环 境 的 满 意 度, 达 到 72%, 不 满 意 比 例 最 高 的 是 对 单 位 福 利 待 遇 的 满 意 度, 达 到 211

武 汉 蓝 皮 书 7%, 对 所 在 单 位 权 力 资 源 非 常 满 意 和 满 意 比 例 与 对 所 在 单 位 机 关 文 化 的 非 常 满 意 和 满 意 比 例 均 为 54% 幸 福 指 数 评 价 体 系 见 表 1 表 1 武 汉 市 公 务 员 幸 福 指 数 评 价 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 工 作 状 况 生 活 状 况 单 位 状 态 单 位 制 度 单 位 发 展 个 人 工 作 状 态 物 质 生 活 人 际 关 系 个 人 状 态 社 会 生 活 工 作 环 境 权 力 资 源 福 利 待 遇 机 关 文 化 考 核 制 度 晋 升 制 度 单 位 事 业 发 展 继 续 学 习 工 作 成 就 感 工 作 责 任 感 事 业 发 展 职 后 学 习 收 入 状 况 居 住 状 况 医 疗 保 障 家 庭 生 活 状 况 同 事 关 系 上 下 级 关 系 婚 姻 状 况 身 体 健 康 心 理 健 康 社 会 声 望 交 通 状 况 经 济 发 展 社 会 治 安 市 容 环 境 文 化 教 育 建 设 在 单 位 制 度 中, 对 现 行 公 务 员 的 考 核 制 度 和 晋 升 制 度 的 不 满 意 度 比 例 都 较 高, 前 者 不 满 意 度 比 例 为 8%, 后 者 不 满 意 度 比 例 为 12% 在 单 位 发 展 中, 对 本 单 位 事 业 发 展 状 况 的 非 常 满 意 和 满 意 比 例 较 高, 达 到 64%, 但 是 对 所 在 单 位 提 供 学 习 培 训 培 养 锻 炼 机 会 的 不 满 意 度 比 例 为 7% 在 个 人 工 作 状 态 中, 对 自 身 工 作 责 任 感 满 意 度 比 例 最 高, 达 到 100%, 其 次 是 对 自 己 工 作 成 就 感 的 满 意 度 比 例, 达 到 95%, 对 自 己 职 后 的 学 历 教 育 和 业 务 学 习 的 不 满 意 度 比 例 为 5%, 对 自 己 事 业 发 展 现 状 的 不 满 意 度 比 例 最 高 为 8% 3. 武 汉 市 公 务 员 生 活 状 况 幸 福 指 数 分 析 调 查 还 显 示, 在 物 质 生 活 中, 对 自 身 家 庭 生 活 状 况 满 意 度 比 例 最 高, 达 99%, 对 医 疗 状 况 的 不 满 意 度 比 例 最 高, 达 14% ; 对 居 住 状 况 和 收 入 状 况 的 不 满 意 度 比 例 分 别 为 8% 和 7% 在 人 际 关 系 中, 对 同 事 关 系 的 不 满 意 度 比 例 都 较 低, 均 为 1%, 对 同 事 关 系 非 常 满 意 和 满 意 的 比 例 为 82%, 对 与 上 下 级 关 系 的 非 常 满 意 和 满 意 的 比 例 为 75% ; 对 自 身 婚 姻 状 况 的 不 满 意 度 比 例 也 较 低, 为 2%, 非 常 满 意 和 满 意 的 比 例 为 79% 在 个 人 状 态 中, 对 自 己 身 体 状 况 不 满 意 比 例 最 高 达 4%, 对 自 身 社 会 声 望 或 社 会 地 位 的 不 满 意 比 例 分 别 为 3% 和 2% 但 是 对 自 身 心 理 健 康 状 况 非 常 满 意 和 212

武 汉 市 公 务 员 幸 福 指 数 研 究 满 意 的 比 例 最 高, 达 71%, 对 自 身 身 体 健 康 状 况 非 常 满 意 和 满 意 的 比 例 达 55%, 对 自 身 社 会 声 望 或 社 会 地 位 非 常 满 意 和 满 意 的 比 例 只 有 51% 在 社 会 状 况 中, 对 武 汉 市 交 通 状 况 最 满 意 的 比 例 为 13%, 对 武 汉 市 经 济 发 展 最 满 意 的 比 例 为 28%, 对 武 汉 市 社 会 治 安 最 满 意 的 比 例 为 8%, 对 武 汉 市 市 容 环 境 最 满 意 的 比 例 为 6%, 对 武 汉 市 文 化 教 育 建 设 最 满 意 的 比 例 为 45% 二 启 示 与 思 考 幸 福 感 是 一 个 十 分 主 观 的 感 受, 受 许 多 因 素 的 影 响, 它 因 人 而 异, 因 岗 位 而 异, 因 情 况 变 化 而 异 课 题 组 将 按 照 马 斯 诺 的 需 要 层 次 理 论, 来 分 析 影 响 公 务 员 幸 福 感 的 因 素 图 2 马 斯 洛 需 求 层 次 理 论 (Maslow s hierarchy of needs) 1. 从 需 求 层 次 理 论 初 级 阶 段 生 理 需 求 和 安 全 需 求 来 看, 生 存 的 压 力 和 家 庭 的 后 顾 之 忧 成 为 影 响 幸 福 感 的 第 一 因 素 自 2005 年 来 以 来, 公 务 员 考 试 就 占 据 了 中 国 考 试 第 一 之 位, 而 2009 年 参 加 政 府 公 务 员 考 试 通 过 审 核 的 报 名 创 纪 录 超 过 了 105 万 人 公 务 员 成 为 青 年 们 的 就 业 首 要 选 择 乃 至 唯 一 选 择, 100 万 人 报 考 公 务 员 并 不 意 味 着 100 万 人 都 真 的 想 去 当 公 务 员 在 金 融 海 啸 横 扫 寰 球 中 国 经 济 增 长 放 缓 大 批 中 小 型 企 业 特 别 是 民 营 企 业 生 存 困 难 大 学 生 就 业 艰 难 的 背 景 下, 公 务 员 以 其 工 作 的 稳 定 性 前 途 的 上 升 性 收 入 的 潜 在 性 而 独 具 魅 力 在 本 次 调 研 中, 调 查 对 象 对 您 认 为 213

武 汉 蓝 皮 书 公 务 员 这 个 职 业 具 有 吸 引 力 的 原 因 是 什 么? 的 问 题 选 择 中, 有 66% 的 人 选 择 了 工 作 稳 定, 19% 的 人 选 择 了 社 会 声 望 高, 7% 的 人 选 择 了 工 作 环 境 好, 5% 选 择 福 利 待 遇 好, 3% 选 择 权 力 资 源 丰 富 公 务 员 考 试 人 数 突 破 百 万 印 证 了 这 样 一 句 话 : 天 下 熙 熙, 皆 为 利 驱 ; 天 下 攘 攘, 皆 为 利 往 尽 管 今 年 (2009 年 ) 报 考 国 考 的 人 数 首 次 突 破 百 万 大 关, 但 是 仍 出 现 了 87 个 无 人 报 考 职 位 及 13 个 报 考 合 格 人 数 未 达 到 计 划 人 数 的 职 位 公 务 员 报 考 热 也 仅 仅 是 热 在 热 门 的 机 关 和 经 济 发 达 地 区, 地 震 气 象 煤 矿 安 全 监 察 边 远 山 区 一 直 是 冷 门, 大 批 气 象 局 岗 位 报 名 人 数 为 零, 甚 至 有 些 省 份 的 职 位 根 本 无 人 报 名 很 多 人 对 于 公 务 员 的 趋 之 若 鹜, 也 只 是 为 现 实 生 活 的 利 益 所 驱 或 者 生 计 所 迫 罢 了 对 公 务 员 的 收 入 如 何 评 价 呢? 在 我 们 的 问 卷 调 查 中, 公 务 员 们 对 自 己 收 入 状 况 非 常 满 意 和 很 满 意 的 比 例 只 有 45%, 还 有 7% 的 人 对 收 入 状 况 并 不 满 意, 调 查 中, 多 数 公 务 员 认 为 这 个 职 业 稳 定 性 好, 社 会 地 位 高, 但 同 时 也 表 达 了 对 微 薄 收 入 的 不 满 公 务 员 这 个 职 业 在 经 济 上 处 于 撑 不 死 饿 不 死 的 地 位, 与 下 岗 职 工 及 广 大 农 民 相 比, 幸 福 无 比, 但 与 市 场 经 济 的 弄 潮 儿 相 比, 又 显 得 微 不 足 道 除 了 收 入 不 高, 另 一 个 让 公 务 员 不 满 意 的 地 方 是, 工 资 待 遇 单 位 差 别 相 对 较 大, 同 一 单 位 内 部 也 同 酬 不 同 工 作 量 现 行 管 理 体 制 没 有 因 事 设 岗, 权 责 不 匹 配, 收 入 与 付 出 不 对 等, 同 一 单 位 忙 闲 不 均 公 务 员 待 遇 虽 延 续 过 去 全 国 一 盘 棋 的 工 资 体 系, 但 实 际 上 较 为 混 乱 : 同 一 地 区, 部 门 不 同, 具 体 收 入 有 差 别 ; 中 央 国 家 机 关 省 市 地 县 公 务 员 待 遇 不 同 ; 同 一 职 位 不 同 地 区 行 业 部 门 之 间 迥 异 同 为 国 家 公 务 员, 这 种 差 别 待 遇 在 一 定 程 度 上 是 不 公 平 的 为 了 减 小 公 务 员 地 区 部 门 之 间 的 收 入 差 距, 减 少 隐 性 收 入 对 实 际 收 入 造 成 的 差 别, 近 两 年 出 台 了 透 明 收 入 政 策 但 在 实 际 操 作 中 造 成 一 种 后 果, 即 横 观 是 劫 富 济 贫 ( 各 部 门 之 间 ), 纵 观 是 劫 贫 济 富 ( 本 单 位 内 部 ), 将 同 单 位 级 别 职 务 不 同, 收 入 差 距 拉 得 很 大, 甚 至 隐 性 收 入 也 阳 光 化 了 而 最 终 能 否 将 所 有 收 入 透 明 化, 杜 绝 灰 色 收 入, 仍 未 可 知 由 此 可 见, 收 入 的 高 低 是 影 响 公 务 员 幸 福 感 的 关 键 因 素 公 务 员 一 方 面 要 承 担 社 会 的 公 共 职 责 及 其 相 应 的 压 力, 另 一 方 面 他 们 也 是 普 通 人, 有 着 普 通 人 同 样 的 烦 恼 与 忧 愁, 包 括 来 自 家 庭 子 女 教 养 健 康 保 障 方 面 的 压 力 烦 恼 与 忧 愁 在 本 次 问 卷 调 查 中, 问 及 您 在 生 活 中 感 觉 到 的 压 力 主 要 来 自 什 么 方 面? 选 择 子 女 教 养 的 比 例 最 多, 达 到 47%, 选 择 经 济 负 214

武 汉 市 公 务 员 幸 福 指 数 研 究 担 的 占 27%, 选 择 家 庭 事 务 繁 杂 的 占 14%, 选 择 赡 养 老 人 的 占 9%, 选 择 家 庭 不 和 谐 的 占 3% 年 龄 层 次 不 同, 感 觉 的 压 力 不 同, 年 纪 大 的 公 务 员 感 觉 生 活 的 压 力 主 要 来 自 子 女 的 工 作 和 身 体 健 康 医 疗 保 障 问 题, 而 年 轻 的 公 务 员 们 的 压 力 来 自 高 房 价 抚 养 子 女 赡 养 老 人 等 带 来 的 经 济 负 担 2. 从 需 求 层 次 理 论 中 级 阶 段 归 属 需 求 和 尊 重 需 求 来 看, 人 际 关 系 和 职 后 学 习 深 造 机 会 是 影 响 幸 福 感 的 第 二 因 素 人 际 关 系 是 包 括 公 务 员 在 内 的 社 会 人 生 活 学 习 工 作 的 人 脉 环 境, 是 社 会 人 生 活 学 习 工 作 是 否 幸 福 是 否 快 乐 是 否 顺 利 的 重 要 条 件 在 本 次 问 卷 调 查 中, 在 回 答 您 在 工 作 中 最 希 望 得 到 的 是 什 么? 的 问 题 时, 23% 的 人 选 择 了 和 谐 的 人 际 关 系 一 些 从 学 校 刚 刚 进 入 机 关 的 青 年, 发 现 处 理 许 多 事 情 并 不 是 简 单 依 据 道 理 规 则, 而 是 要 兼 顾 许 多 潜 在 的 关 系 从 观 察 的 角 度 看, 在 一 些 机 关, 研 究 人 的 要 比 研 究 事 的 多 这 是 一 个 普 遍 性 的 问 题 在 谈 及 公 务 员 人 际 关 系 时, 有 公 务 员 曾 表 示 : 我 们 常 常 说 做 官 先 做 人, 怎 么 做 人? 做 什 么 样 的 人? 人 情 世 故 要 不 要? 上 下 级 关 系 怎 么 处 理 好? 这 些 问 题 随 时 在 考 问 着 我 们 工 作 中 讲 人 情 世 故 不 合 适, 不 讲 人 情 世 故 难 免 背 后 被 人 指 责, 甚 至 造 成 更 严 重 的 后 果 现 在 干 部 工 作 要 群 众 评 议, 干 部 选 拔 要 搞 民 意 测 评 或 推 荐, 平 时 不 考 虑 群 众 的 情 绪 和 人 际 关 系, 到 关 键 时 候 就 有 可 能 会 被 打 低 分 还 有 一 个 普 遍 存 在 的 问 题, 如 果 不 与 上 级 亲 近, 很 可 能 就 会 遭 冷 遇, 晋 升 的 机 会 就 会 比 其 他 人 少 为 善 处 人 际 关 系, 积 极 适 应 生 活 学 习 工 作 的 人 脉 环 境, 努 力 获 得 生 活 学 习 工 作 的 人 脉 资 源, 一 些 教 科 书 提 出 了 尊 重 真 诚 宽 容 平 等 与 互 利 的 五 大 基 本 原 则, 但 不 少 公 务 员 认 为 书 本 上 的 五 大 基 本 原 则 在 机 关 复 杂 与 微 妙 的 人 际 关 系 中 往 往 显 得 有 些 苍 白 他 们 感 觉 到 尊 重 真 诚 宽 容 平 等 与 互 利 的 原 则 在 机 关 运 用 中 很 难 有 一 个 双 向 的 平 台, 甚 至 没 有 双 向 的 机 会 于 是, 善 处 机 关 人 际 关 系 成 为 公 务 员 最 难 处 理 的 问 题, 主 要 表 现 在 以 下 两 个 方 面 一 是 难 处 的 上 下 级 关 系 在 与 领 导 的 关 系 上, 古 人 强 调 下 属 的 忠 诚, 也 强 调 领 导 的 体 恤 本 课 题 调 研 中, 一 些 公 务 员 表 达 了 这 种 需 求, 在 工 作 中, 我 感 到 最 愉 快 的 是 受 到 领 导 尊 敬, 最 不 愉 快 的 是 人 格 受 到 侮 辱, 我 感 到 不 愉 快 的 是 领 导 误 会, 有 时 得 不 到 领 导 的 理 解 和 支 持 公 务 员 中 不 少 同 志 在 上 级 领 导 面 前 多 是 有 意 无 意 地 自 我 压 抑, 他 们 的 自 我 认 可 度 时 常 偏 低, 说 话 唯 唯 诺 诺, 215

武 汉 蓝 皮 书 行 为 过 于 谨 慎 小 心 缩 手 缩 脚 如 履 薄 冰 同 时, 他 们 中 也 有 不 少 同 志 在 下 属 面 前 又 常 以 上 司 身 份 自 居, 内 心 充 满 自 负 清 高 自 恋 和 自 赏, 时 不 时 地 盛 气 凌 人, 甚 至 当 众 责 骂 羞 辱 下 属 显 然, 在 机 关 人 际 沟 通 中 一 旦 出 现 唯 唯 诺 诺 和 盛 气 凌 人 这 两 种 情 况, 尊 重 真 诚 宽 容 平 等 与 互 利 的 原 则 就 难 有 一 个 双 向 的 平 台, 甚 至 没 有 双 向 的 机 会 于 是, 和 谐 的 上 下 级 关 系 在 一 些 机 关 就 成 了 一 道 难 题 二 是 难 处 的 同 事 关 系 公 务 员 相 处 贵 在 真 诚 遗 憾 的 是, 我 们 交 谈 中 发 现 不 少 公 务 员 相 处 缺 少 的 往 往 就 是 真 诚 一 些 公 务 员 时 常 心 口 行 不 一, 多 是 虚 以 往 来 假 以 应 对 在 一 些 重 要 场 合, 他 们 往 往 总 是 在 有 意 无 意 地 掩 盖 自 己 的 真 实 想 法 和 真 实 情 感 在 这 里, 还 经 常 会 出 现 一 些 关 于 什 么 场 合 什 么 想 法 和 情 感 掩 盖 与 不 掩 盖 的 思 考 和 内 心 冲 突, 出 现 掩 盖 到 什 么 程 度 的 多 难 选 择 与 痛 苦 实 践 尤 其 是 在 诸 如 年 终 测 评 民 主 生 活 会 上 的 内 心 冲 突 多 难 选 择 与 痛 苦 实 践 凡 此 种 种, 无 一 不 让 公 务 员 深 感 处 置 机 关 人 际 关 系 的 困 惑 与 烦 恼 机 关 公 务 员 相 互 之 间 少 坦 诚 多 戒 备, 少 团 结 多 疏 远 的 现 象 并 不 是 个 别 有 报 道 称 一 研 究 机 构 曾 对 一 个 机 关 做 过 一 次 测 评 测 评 报 告 显 示 : 该 机 关 持 敌 对 心 态 者 竟 高 达 30%! 他 们 牢 骚 多 易 激 动 常 有 想 骂 人 打 人 的 心 理 冲 动 常 对 同 事 发 脾 气 可 以 想 象, 生 活 工 作 在 这 样 一 个 相 互 多 矛 盾 多 猜 忌 多 敌 对 多 冲 突, 而 少 和 谐 少 信 任 少 友 情 少 关 爱 的 人 际 环 境 中 是 何 等 的 不 安 紧 张 与 劳 累! 中 国 自 古 即 有 活 到 老, 学 到 老 的 谚 语 知 识 经 济 时 代, 更 是 如 此 本 课 题 组 成 员 与 一 些 公 务 员 交 谈 中, 他 们 说 : 工 作 压 力 大, 学 习 压 力 更 大, 深 感 电 脑 知 识 缺 乏 几 乎 所 有 公 务 员 都 感 受 到 继 续 学 习 的 要 求, 但 访 谈 中 很 多 人 表 示 学 习 机 会 比 较 少 在 本 次 问 卷 调 查 中, 问 及 您 在 工 作 中 最 希 望 得 到 的 是 什 么? 36% 的 选 择 了 自 我 发 展 的 机 会, 而 在 对 目 前 工 作 和 生 活 状 态 最 希 望 改 进 的 是 什 么? 选 择 提 升 个 人 素 质 的 机 会 的 比 例 为 24%, 选 择 此 项 比 例 为 第 二 高 3. 从 需 求 层 次 理 论 高 级 阶 段 自 我 实 现 来 看, 公 务 员 晋 升 考 核 制 度 和 自 我 价 值 的 体 现 是 影 响 幸 福 感 的 第 三 因 素 在 本 次 问 卷 调 查 中, 您 在 工 作 中 最 希 望 得 到 的 是 什 么? 选 择 自 我 发 展 216

武 汉 市 公 务 员 幸 福 指 数 研 究 机 会 的 比 例 最 高 达 36%, 问 对 目 前 工 作 和 生 活 状 态 最 希 望 改 进 的 是 什 么? 选 择 选 拔 晋 升 考 核 奖 励 制 度 的 比 例 最 高 达 35% 发 展 空 间 不 仅 包 括 了 自 身 知 识 素 养 的 提 升 空 间, 最 主 要 的 还 是 指 晋 升 空 间 目 前 的 公 务 员 制 度 仅 提 供 了 领 导 和 非 领 导 两 个 职 务 系 列, 发 展 阶 梯 过 于 单 一 加 上 只 设 置 15 个 级 别, 基 层 公 务 员 晋 级 空 间 很 小, 这 种 制 度 不 能 给 勤 奋 的 公 务 员 以 适 当 及 时 的 鼓 励 我 做 的 事 不 少, 吃 的 苦 不 少, 受 的 累 不 少, 却 原 地 踏 步, 我 不 满 意 令 公 务 员 们 感 到 疑 惑 的 是, 自 己 各 种 能 力 都 不 错, 为 什 么 不 能 得 到 提 拔 前 面 排 了 好 多 人, 不 知 何 时 能 轮 到 我, 相 信 有 这 样 想 法 的 人 很 多 公 务 员 队 伍 呈 金 字 塔 结 构, 越 往 上 职 位 越 少, 不 少 公 务 员 担 心 自 己 的 前 途, 职 业 前 景 发 展 中 的 各 种 不 确 定 因 素 时 时 困 扰 着 他 们 貌 似 平 静 的 生 活 希 望 一 个 公 平 公 正 公 开 透 明 且 科 学 的 晋 升 考 核 奖 励 制 度 成 为 广 大 公 务 员 们 的 心 声 公 务 员 嵌 套 于 政 府 行 政 系 统, 由 于 政 府 行 政 权 力 系 统 需 要 高 度 的 服 从 性, 循 规 蹈 矩 的 工 作 程 序, 就 决 定 了 其 工 作 服 从 性 高 规 定 性 强, 成 就 动 机 水 平 高 的 公 务 员 常 会 有 较 强 的 无 奈 感 和 压 抑 感, 抱 怨 不 该 做 的 必 须 做, 该 做 的 做 不 了, 久 而 久 之 产 生 压 抑 心 理 工 作 中 最 让 我 愉 快 的 事 情, 就 是 材 料 达 到 了 领 导 要 求, 可 以 放 心 回 家 休 息 了 ; 而 不 愉 快 的 则 是 实 效 性 强 领 导 要 求 高, 又 无 法 按 时 ' 交 差 ' 遭 遇 批 评 由 于 许 多 人 当 公 务 员 是 一 种 被 动 的 选 择, 即 为 了 生 存 所 需, 因 此 一 些 公 务 员 在 工 作 中 始 终 处 于 一 种 被 动 的 角 色, 总 在 被 动 地 工 作, 完 全 体 会 不 到 自 我 价 值 实 现 的 快 乐 与 被 动 作 业 相 比, 有 些 公 务 员 在 为 上 级 服 务 的 过 程 中 化 被 动 为 主 动, 重 视 创 造 性, 从 而 提 高 了 职 业 幸 福 感 有 公 务 员 说 : 在 工 作 中, 我 感 到 愉 快 的 是 创 造 性 地 完 成 上 级 交 给 的 任 务 不 过 他 也 补 充, 机 关 工 作 在 人 浮 于 事 的 现 状 下, 能 做 到 有 创 造 性 有 成 就 感 的 人 是 少 数, 处 事 四 平 八 稳 也 是 体 制 所 限 三 建 议 与 对 策 1. 树 立 正 确 的 幸 福 感 和 权 力 观 幸 福 感 是 一 种 心 理 体 验, 它 既 是 对 生 活 的 客 观 条 件 和 所 处 状 态 的 一 种 事 实 判 断, 又 是 对 于 生 活 的 主 观 意 义 和 满 足 程 度 的 一 种 价 值 判 断 一 些 人 并 不 是 幸 福 感 比 过 去 低 了, 而 是 与 其 他 人 攀 比 与 更 多 的 需 求 欲 望 相 比, 幸 福 感 降 低 了 因 此 217

武 汉 蓝 皮 书 拥 有 一 份 好 心 态 和 乐 观 的 生 活 态 度, 会 提 高 幸 福 感 公 务 员 是 权 力 阶 层, 要 警 惕 官 本 位 思 想, 警 惕 优 越 感 和 特 殊 化, 培 养 站 在 普 通 百 姓 的 立 场 思 考 问 题 的 习 惯 树 立 正 确 的 权 力 观, 是 针 对 一 些 领 导 干 部 在 权 力 观 方 面 存 在 的 突 出 问 题 提 出 来 的 应 该 说, 我 们 的 绝 大 多 数 领 导 干 部 都 能 把 人 民 赋 予 的 权 力 视 作 为 人 民 服 务 的 手 段, 牢 记 党 的 宗 旨, 自 觉 践 行 三 个 代 表, 殚 精 竭 虑, 一 心 为 民 ; 但 也 有 少 数 领 导 干 部 不 能 正 确 看 待 自 己 手 中 的 权 力, 有 的 把 权 力 当 做 获 得 金 钱 美 色 的 工 具 ; 有 的 把 权 力 当 做 个 人 飞 黄 腾 达 光 宗 耀 祖 的 途 径 ; 有 的 把 权 力 视 为 个 人 私 恩 的 产 物, 甚 至 把 权 力 作 为 对 个 别 人 效 忠 的 工 具 ; 还 有 的 把 权 力 当 儿 戏, 对 人 民 赋 予 的 权 力 极 不 负 责, 敷 衍 塞 责, 得 过 且 过, 甚 至 胡 作 非 为, 草 菅 人 命, 给 人 民 群 众 的 生 命 财 产 造 成 难 以 弥 补 的 损 失 这 些 权 力 错 位 现 象, 虽 然 发 生 在 少 数 领 导 干 部 身 上, 却 引 起 了 群 众 的 强 烈 不 满, 损 害 了 党 群 干 群 关 系, 败 坏 了 党 的 形 象 和 威 信, 最 后 自 己 也 落 得 丧 失 个 人 幸 福 家 庭 幸 福 的 下 场 2. 完 善 公 务 员 的 选 任 和 考 核 机 制 在 公 务 员 的 选 任 和 考 核 上, 心 理 素 质 和 健 康 水 平 应 成 为 重 要 依 据 之 一 如 情 绪 的 积 极 性 与 稳 定 性 意 志 的 坚 定 性 与 灵 活 性 思 维 的 敏 锐 性 与 开 阔 性 性 格 的 和 谐 性 与 乐 群 性 社 会 的 适 应 性 与 挫 折 的 耐 受 性 等 除 了 一 些 特 殊 岗 位 外, 凡 过 于 内 倾 偏 执 冲 动 和 神 经 质 人 格 特 质 者, 一 般 不 适 宜 担 任 公 务 员 不 同 部 门 和 职 级 的 公 务 员, 心 理 素 质 的 要 求 也 各 有 侧 重 如 在 高 级 领 导 岗 位 上 的 公 务 员, 对 其 情 绪 的 稳 定 性 思 维 的 开 阔 性 意 志 的 坚 定 性 压 力 的 耐 受 性 性 格 的 果 敢 性, 以 及 洞 察 力 影 响 力 统 御 力 决 断 力 等 要 求 较 高 ; 在 职 能 部 门 的 负 责 人, 相 对 探 究 性 创 造 性 利 他 性 服 从 性 要 求 较 高 ; 领 导 干 部 思 辨 力 要 高, 基 层 公 务 员 执 行 力 要 强 为 了 人 岗 相 谐, 促 进 行 政 效 能 最 优 化, 要 建 立 公 务 员 岗 位 职 务 说 明 制 度, 形 成 不 同 岗 位 和 级 别 的 公 务 员 心 理 素 质 要 求 的 指 标 体 系, 使 公 务 员 考 核 全 面 化, 心 理 素 质 考 核 规 范 化 3. 健 全 公 务 员 的 培 训 机 制 在 公 务 员 岗 位 培 训 时, 也 应 增 加 心 理 健 康 教 育 的 内 容, 增 加 行 政 心 理 学 人 事 心 理 学 组 织 行 为 学 等 课 程 一 方 面 帮 助 公 务 员 能 够 更 好 地 掌 握 和 尊 重 人 的 心 理 活 动 规 律, 顺 利 开 展 工 作 ; 另 一 方 面 帮 助 个 体 了 解 自 己 的 人 格 特 质, 盘 点 自 己 的 能 力 参 数, 评 估 自 己 的 环 境 指 数, 找 到 自 己 最 佳 的 职 业 坐 标, 使 自 身 素 质 和 职 场 环 境 达 到 最 大 限 度 的 和 谐, 使 自 我 实 现 的 目 标 与 国 家 需 要 之 间 形 成 最 佳 契 合 218

武 汉 市 公 务 员 幸 福 指 数 研 究 点, 实 现 职 业 机 遇 职 业 成 就 最 大 化, 这 也 是 有 利 于 化 解 公 务 员 中 普 遍 存 在 的 高 升 迁 期 望 与 低 升 迁 概 率 的 矛 盾, 减 少 心 理 问 题 发 生 的 有 效 措 施 4. 建 立 和 谐 的 人 际 关 系 和 谐 的 人 际 关 系 是 机 关 稳 定 工 作 顺 利 事 业 兴 旺 的 最 重 要 的 人 文 基 础 只 有 在 轻 松 和 谐 的 氛 围 下, 才 能 充 分 调 动 人 的 积 极 性, 为 各 项 工 作 提 供 强 大 的 动 力 和 支 持 反 之, 人 际 关 系 处 理 不 好, 影 响 团 结 影 响 工 作 影 响 身 心 健 康, 于 己 于 人 都 不 利 建 立 和 谐 的 人 际 关 系, 坚 持 以 人 为 本 的 行 政 管 理 理 念 坚 持 以 人 为 本, 就 是 在 事 业 发 展 和 工 作 实 际 中, 要 把 公 务 员 们 的 利 益 摆 到 重 要 的 位 置 各 级 组 织 要 心 中 时 刻 装 着 群 众 和 基 层 公 务 员, 关 心 他 们 的 工 作 生 活 成 长 进 步 在 作 出 每 一 项 决 策 时 要 把 普 通 公 务 员 的 利 益 放 在 重 要 位 置, 以 普 通 公 务 员 满 意 不 满 意, 高 兴 不 高 兴, 认 可 不 认 可 作 为 衡 量 的 尺 子 让 普 通 公 务 员 各 得 其 所, 感 受 到 党 组 织 的 人 文 关 怀, 身 心 愉 悦 地 投 入 到 工 作 中 去 只 有 如 此, 和 谐 的 机 关 人 际 关 系 的 建 设 才 会 有 扎 实 的 群 众 基 础 建 立 和 谐 的 人 际 关 系, 公 务 员 也 需 要 加 强 自 身 的 修 养, 提 高 与 人 和 谐 相 处 的 能 力 学 会 赞 美 人 学 会 批 评 人 学 会 欣 赏 别 人 学 会 与 人 为 善 学 会 与 人 沟 通 学 会 换 位 思 考 都 是 建 立 和 谐 的 机 关 人 际 关 系 的 基 础 5. 营 造 公 平 的 工 作 发 展 环 境 公 务 员 的 工 作 压 力 主 要 来 自 工 作 性 质 和 职 业 前 景, 为 公 务 员 们 营 造 一 个 公 平 健 康 的 工 作 发 展 环 境 是 广 大 公 务 员 们 最 迫 切 的 心 声 应 依 靠 法 律 和 规 章 制 度 建 立 健 全 公 务 员 晋 升 制 度, 真 正 做 到 透 明 公 开 公 平 公 正, 使 公 务 员 合 理 预 期 自 己 的 职 业 前 景 成 为 可 能, 减 少 人 为 因 素 219