太 平 洋 能 源 峰 会 2015 年 峰 会 工 作 论 文 中 国 能 源 与 环 境 市 场 化 改 革 安 铂, 林 卫 斌, 周 爱 明, 周 维 安 铂 为 亚 洲 开 发 银 行 公 共 管 理 专 家, 联 系 方 式 为 <kevinan001@yahoo.com>. 林 卫 斌 为 中 国 能 源 研 究 会 能 源 政 策 研 究 中 心 执 行 副 主 任, 联 系 方 式 为 <lyland_lin@163.com>. 周 爱 明 为 亚 洲 开 发 银 行 高 级 能 源 专 家, 联 系 方 式 为 <amzhou@yahoo.com>. 周 维 为 亚 洲 开 发 银 行 能 源 项 目 咨 询 顾 问, 联 系 方 式 为 <zhouwei1980@hotmail.com>. This paper was commissioned by The National Bureau of Asian Research (NBR) for the 2015 Pacific Energy Summit. The views in this paper are those of the authors and not necessarily those of NBR or any other organization.
摘 要 本 文 简 要 回 顾 了 近 年 来 中 国 能 源 行 业 煤 炭 电 力 油 气 新 能 源 等 领 域 市 场 化 改 革 进 程 中 的 一 系 列 政 策 措 施 近 年 来 随 着 中 国 经 济 高 速 增 长 期 的 结 束, 未 来 中 国 能 源 需 求 也 将 进 入 总 量 稳 步 增 长 的 新 阶 段, 能 源 产 业 同 样 也 面 临 转 变 增 长 方 式, 调 整 优 化 能 源 结 构, 创 新 能 源 体 制 机 制, 着 力 提 高 能 源 效 率, 发 展 清 洁 能 源, 为 中 国 经 济 转 型 提 供 安 全 可 靠 能 源 保 障 的 任 务 实 现 上 述 转 变 离 不 开 能 源 市 场 化 改 革 虽 然 改 革 开 放 以 来, 中 国 能 源 行 业 按 照 先 易 后 难 的 渐 进 式 改 革 模 式, 在 放 宽 投 资 限 制, 放 松 价 格 管 制 实 行 政 企 分 离 培 育 市 场 主 体 等 方 面 已 经 进 行 了 一 系 列 的 市 场 化 改 革 并 取 得 了 积 极 成 效 但 与 其 他 领 域 市 场 化 改 革 步 伐 和 力 度 相 比, 能 源 行 业 改 革 显 得 谨 小 慎 微, 甚 至 裹 足 不 前 2012 年 新 一 届 政 府 上 台 以 来, 强 调 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 在 此 背 景 下, 中 国 政 府 在 完 善 能 源 价 格 形 成 机 制 推 进 市 场 竞 争 等 方 面 都 采 取 了 一 些 新 的 举 措, 相 关 的 改 革 明 显 加 快 然 而, 新 一 轮 推 进 能 源 和 市 场 化 的 举 措, 主 要 集 中 在 能 源 价 格 形 成 机 制 的 完 善 和 指 导 价 格 的 调 整 等 方 面 广 为 诟 病 的 能 源 行 业 市 场 集 中 度 高, 市 场 化 程 度 相 对 较 低, 垄 断 现 象 突 出 等 现 象 少 有 触 动 行 政 性 垄 断 不 仅 造 成 市 场 化 改 革 不 足 现 代 能 源 市 场 体 系 尚 未 完 全 建 立 的 局 面, 还 诱 发 政 府 对 能 源 价 格 强 有 力 的 行 政 管 制 行 政 垄 断 和 价 格 政 府 监 管 两 者 共 同 导 致 我 国 能 源 产 业 技 术 进 步 缓 慢, 产 业 技 术 经 济 水 平 不 高, 造 成 市 场 效 率 降 低 因 此, 行 政 性 垄 断 和 价 格 政 府 监 管 是 我 国 能 源 市 场 未 来 发 展 面 临 的 主 要 问 题, 也 是 能 源 体 制 机 制 存 在 问 题 的 根 源 所 在 如 何 破 除 能 源 行 业 的 行 政 性 垄 断 和 价 格 政 府 监 管 问 题 将 是 我 国 未 来 能 源 体 制 机 制 改 革 的 主 要 突 破 方 向 具 体 到 各 个 能 源 市 场 的 市 场 化 进 程 来 看, 煤 炭 市 场 基 本 实 现 价 格 市 场 化 定 价, 油 气 市 场 的 改 革 近 期 进 展 较 快, 电 力 市 场 的 改 革 尤 为 复 杂 下 一 步, 要 从 国 家 能 源 发 展 战 略 的 高 度 出 发, 继 续 深 化 能 源 体 制 改 革, 加 快 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 步 伐, 完 善 能 源 科 学 发 展 体 制 机 制, 充 分 发 挥 市 场 在 能 源 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 并 更 好 发 挥 政 府 作 用, 为 建 立 现 代 能 源 体 系 保 障 国 家 能 源 安 全 营 造 良 好 的 制 度 环 境 1
能 源 是 现 代 化 的 基 础 和 动 力 能 源 供 应 和 安 全 事 关 一 国 经 济 发 展 全 局 新 世 纪 以 来, 中 国 能 源 发 展 成 就 显 著, 供 应 能 力 稳 步 增 长, 能 源 机 构 不 断 优 化 目 前 我 国 已 成 为 世 界 第 一 能 源 消 费 国, 根 据 国 家 统 计 局 及 行 业 快 报 测 算,2014 年 我 国 能 源 消 费 总 量 约 为 38.4 亿 吨 标 准 煤 随 着 中 国 经 济 的 发 展, 现 有 的 能 源 供 给 和 消 费 模 式 已 经 难 以 支 撑 经 济 的 持 续 增 长 根 据 美 国 能 源 部 能 源 信 息 署 的 International Energy Statistics 相 关 统 计 1,2011 年 中 国 的 能 源 密 度 是 世 界 平 均 水 平 的 2.4 倍, 美 国 的 3.4 倍, 日 本 的 5.4 倍 尤 其 是 雾 霾 天 气 范 围 扩 大 经 济 发 展 与 环 境 污 染 的 矛 盾 日 渐 突 出, 中 国 的 能 源 结 构 亟 须 向 高 效 率 低 排 放 低 污 染 转 型, 走 出 一 条 清 洁 高 效 安 全 可 持 续 的 能 源 发 展 之 路 近 年 来 随 着 中 国 经 济 高 速 增 长 期 的 结 束, 未 来 中 国 能 源 需 求 也 将 进 入 总 量 稳 步 增 长 的 新 阶 段, 能 源 产 业 同 样 也 面 临 转 变 增 长 方 式, 调 整 优 化 能 源 结 构, 创 新 能 源 体 制 机 制, 着 力 提 高 能 源 效 率, 发 展 清 洁 能 源, 为 中 国 经 济 转 型 提 供 安 全 可 靠 能 源 保 障 的 任 务 实 现 上 述 转 变 离 不 开 能 源 市 场 化 改 革 在 改 革 开 放 以 来, 中 国 能 源 行 业 按 照 先 易 后 难 的 渐 进 式 改 革 模 式, 在 放 宽 投 资 限 制, 放 松 价 格 管 制 实 行 政 企 分 离 培 育 市 场 主 体 等 方 面 已 经 进 行 了 一 系 列 的 市 场 化 改 革 并 取 得 了 积 极 成 效 但 与 其 他 领 域 市 场 化 改 革 步 伐 和 力 度 相 比, 能 源 领 域 改 革 显 得 谨 小 慎 微, 甚 至 裹 足 不 前 多 年 来, 尽 管 政 府 工 作 报 告 中 每 年 都 要 提 到 进 行 能 源 体 制 机 制 改 革 的 一 些 内 容, 但 有 关 能 源 行 业 里 深 层 次 的 体 制 机 制 改 革 措 施 迟 迟 难 以 出 台 和 实 现 相 反, 以 宏 观 调 控 的 名 义 加 强 行 政 审 批, 以 市 场 失 灵 的 名 义 强 化 政 府 干 预 之 势 愈 演 愈 烈, 能 源 领 域 国 进 民 退 现 象 日 益 突 出, 使 得 本 以 清 晰 的 能 源 领 域 市 场 化 改 革 方 向 又 变 得 模 糊 起 来 例 如, 能 源 领 域 投 资 的 行 政 性 审 批 非 但 没 有 精 简, 反 而 有 所 加 强 ; 能 源 价 格 难 以 由 市 场 形 成, 行 政 性 管 制 依 然 存 在 ; 能 源 领 域 国 有 企 业 改 革 不 到 位, 没 有 真 正 实 现 政 企 分 开 ; 能 源 领 域 行 政 性 垄 断 依 旧 未 被 破 除, 电 力 行 业 一 网 独 大, 油 气 行 业 三 桶 油 垄 断 局 面 长 期 存 在, 导 致 竞 争 主 体 不 健 全 ; 能 源 法 律 体 系 建 设 滞 后, 重 要 性 不 突 出 ; 能 源 税 制 不 够 完 善, 环 保 性 不 够 ; 等 等 2 能 源 领 域 市 场 化 改 革 的 近 期 进 展 针 对 上 述 能 源 领 域 市 场 化 改 革 的 滞 后 和 不 足, 中 国 政 府 一 直 在 寻 找 适 当 的 时 机 推 出 新 的 政 策 措 施, 切 实 按 照 渐 进 主 义 的 思 路 推 进 能 源 领 域 的 市 场 化 尤 其 是 2012 年 后 新 一 届 政 府 上 台 以 来, 强 调 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 3 在 此 背 景 下, 中 国 政 府 在 完 善 能 源 价 格 1 美 国 能 源 部 能 源 信 息 署 :http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=92&pid=46&aid=2 2 刘 满 平 景 春 梅, 我 国 能 源 体 制 机 制 改 革 的 逻 辑 和 思 路 http://www.cciee.org.cn/expert/newsinfo.aspx?nid=9486 3 中 共 中 央 十 八 届 三 中 全 会 有 关 文 件 2
形 成 机 制 推 进 市 场 竞 争 等 方 面 都 采 取 了 一 些 新 的 举 措 相 关 的 改 革 明 显 加 快 下 面 将 简 单 回 顾 主 要 能 源 市 场 的 近 期 市 场 化 改 革 进 展 : 煤 炭 市 场 化 改 革 煤 炭 是 中 国 的 基 础 能 源, 占 一 次 能 源 生 产 和 消 费 的 70% 左 右 电 煤 是 煤 炭 消 费 的 主 体, 占 消 费 总 量 的 一 半 以 上 1993 年 开 始, 中 国 逐 步 放 开 煤 炭 价 格 上 世 纪 90 年 代 中 期 以 来, 中 国 煤 炭 流 通 体 制 经 历 了 计 划 调 拨 计 划 调 拨 和 市 场 选 择 结 合 供 需 双 方 衔 接 等 阶 段, 市 场 化 步 伐 逐 步 加 快 1996 年 起, 对 纳 入 订 货 范 围 的 电 煤 实 行 指 导 价, 形 成 了 电 煤 价 格 双 轨 制 1999 年 起, 对 电 力 冶 金 化 肥 民 用 等 8 个 行 业 的 部 分 企 业 实 行 重 点 订 货, 国 家 在 资 源 运 力 方 面 予 以 重 点 保 障 价 格 方 面 除 电 煤 外, 其 他 行 业 用 煤 全 部 放 开 2002 年 起, 取 消 电 煤 指 导 价, 但 国 家 发 布 参 考 价 2004 年 后, 逐 步 取 消 政 府 直 接 组 织 订 货 方 式, 改 为 在 国 家 公 布 的 运 力 配 置 意 向 框 架 下, 由 供 需 企 业 自 主 衔 接 签 订 合 同, 重 点 订 货 范 围 由 8 个 行 业 逐 步 缩 小 为 电 力 化 肥 和 居 民 生 活 3 个 方 面, 电 煤 价 格 基 本 延 续 了 发 布 参 考 价 的 做 法 2012 年 以 来, 煤 炭 供 需 形 势 出 现 了 宽 松 局 面, 重 点 合 同 电 煤 与 市 场 煤 价 差 明 显 缩 小, 少 数 地 区 甚 至 还 出 现 倒 挂, 电 力 企 业 经 营 状 况 有 所 改 善, 取 消 重 点 合 同 推 进 电 煤 价 格 并 轨 深 化 煤 炭 市 场 化 改 革 时 机 已 经 成 熟 2012 年 12 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 关 于 深 化 电 煤 市 场 化 改 革 的 指 导 意 见 4 决 定 自 2013 年 起, 取 消 重 点 合 同, 取 消 电 煤 价 格 双 轨 制, 发 改 委 不 再 下 达 年 度 跨 省 区 煤 炭 铁 路 运 力 配 置 意 向 框 架, 由 煤 炭 和 电 力 企 业 自 主 协 商 确 定 价 格, 鼓 励 双 方 签 订 中 长 期 合 同 同 时, 发 改 委 要 求 地 方 各 级 人 民 政 府 对 煤 电 企 业 正 常 经 营 活 动 不 得 干 预, 并 委 托 煤 炭 工 业 协 会 对 合 同 的 签 订 和 执 行 情 况 进 行 汇 总, 运 输 部 门 组 织 好 运 力 衔 接 电 煤 市 场 化 改 革 作 为 煤 炭 价 改 的 关 键 一 环, 取 消 实 施 16 年 的 电 煤 双 轨 制, 电 煤 并 轨 新 政 的 出 台 迈 出 了 煤 炭 价 改 的 一 大 步, 至 此 电 煤 价 格 已 经 完 全 放 开 由 市 场 调 节 5 2014 年 10 月, 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 又 主 持 了 煤 炭 资 源 税 费 改 革 6, 清 理 涉 煤 收 费 基 金 将 煤 炭 资 源 税 由 从 量 计 征 改 为 从 价 计 征 方 案 将 煤 炭 矿 产 资 源 补 偿 费 费 率 降 为 零, 停 止 针 对 煤 炭 征 收 价 格 调 节 基 金, 取 消 煤 炭 可 持 续 发 展 基 金 原 生 矿 产 品 生 态 补 偿 费 煤 炭 资 源 地 方 经 济 发 展 费 等, 取 缔 省 以 下 地 方 政 府 违 规 设 立 的 涉 煤 收 费 基 金 煤 炭 资 源 税 由 从 量 计 征 改 为 从 价 计 征 后, 将 税 率 幅 度 确 定 为 2%-10%, 由 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 在 此 幅 度 内 拟 定 适 用 税 率, 现 行 税 费 负 担 较 高 地 区 要 适 当 降 低 负 担 水 平 税 率 公 布 前 要 报 财 政 部 税 务 总 局 审 批 这 是 建 立 反 映 资 源 稀 缺 性 和 市 场 属 性 的 税 收 体 系, 推 进 煤 炭 价 格 市 场 化 的 重 要 举 措 4 http://www.gov.cn/zwgk/2012-12/25/content_2298187.htm 5 国 家 发 改 委 就 深 化 电 煤 市 场 化 改 革 问 题 答 记 者 问 http://politics.people.com.cn/n/2012/1228/c1001-20048843.html 6 http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201410/t20141011_1148669.html 3
2015 年 1 月, 煤 炭 大 省 山 西 出 台 关 于 煤 炭 管 理 体 制 改 革 的 意 见 7, 提 出 全 面 推 进 煤 炭 资 源 一 级 市 场 招 挂 拍, 积 极 发 展 混 合 所 有 制, 取 消 生 产 加 工 交 易 运 输 和 消 费 等 各 环 节 设 置 的 行 政 管 理 关 卡 等 措 施, 改 革 煤 炭 管 理 体 制, 推 进 山 西 煤 炭 行 业 的 市 场 化 图 1: 煤 炭 市 场 化 改 革 进 程 电 力 市 场 改 革 自 改 革 开 放 以 来, 中 国 电 力 市 场 化 改 革, 主 要 经 历 了 如 下 几 个 主 要 阶 段 ( 一 ) 缺 电 形 势 下 的 集 资 办 电 1985 年 之 前, 中 国 电 力 工 业 一 直 实 行 国 家 集 中 统 一 的 计 划 管 理 体 制 中 央 政 府 是 全 国 电 力 经 济 活 动 的 惟 一 决 策 主 体, 负 责 电 力 资 源 的 配 置, 直 接 组 织 电 力 生 产 供 应 和 电 力 投 资 建 设 这 种 计 划 经 济 体 制 严 重 制 约 了 电 力 工 业 的 发 展, 造 成 了 全 国 长 达 20 多 年 的 严 重 缺 电 为 迅 速 扭 转 电 力 短 缺 的 局 面,1985 年, 电 力 工 业 被 迫 改 革, 当 时 主 要 采 取 了 两 项 主 要 改 革 措 施 : 一 是 实 行 以 电 厂 大 家 办, 电 网 国 家 管 为 方 针 的 集 资 办 电 政 策, 吸 引 社 会 资 金 投 资 兴 办 发 电 厂, 同 时 对 新 建 电 厂 实 行 还 本 付 息 电 价, 创 造 必 要 的 投 资 激 励 机 制 ; 二 是 在 管 理 体 制 上 实 行 省 为 经 营 实 体, 中 央 政 府 逐 步 放 松 对 电 力 工 业 的 准 入 监 管 和 价 格 监 管, 对 地 方 政 府 适 当 放 权 这 些 改 革 措 施 极 大 地 推 动 了 电 力 工 业 的 迅 速 发 展, 到 1995 年 全 国 性 电 力 短 缺 的 矛 盾 基 本 得 到 解 决 ( 二 ) 政 企 分 开 的 改 革 探 索 1997 年 3 月, 电 力 市 场 化 进 入 第 二 轮 改 革, 实 施 了 政 企 分 开 改 革, 成 立 了 国 有 独 资 的 国 家 电 力 公 司, 与 电 力 工 业 部 双 轨 运 行 一 年 以 后 1998 7 http://www.sxfzb.gov.cn/article/showarticle.asp?articleid=2519 4
年, 电 力 工 业 部 被 撤 销, 原 电 力 部 的 行 政 管 理 职 能 移 交 当 时 国 家 经 济 贸 易 委 员 会 电 力 司 这 一 轮 改 革 后, 国 家 电 力 公 司 不 再 具 有 行 政 管 理 的 政 府 职 能, 只 是 一 个 电 力 生 产 运 营 商 但 是, 垂 直 一 体 化 经 营 的 国 家 电 力 公 司, 集 发 电 输 电 配 电 售 电 于 一 身, 几 乎 控 制 着 全 部 电 网 和 一 半 的 发 电 厂, 依 然 保 持 着 垂 直 垄 断 的 格 局 ( 三 ) 厂 网 分 开 改 革 90 年 代 末 期, 中 国 电 力 市 场 的 供 求 关 系 发 生 变 化, 电 力 供 需 基 本 平 衡, 甚 至 有 些 地 区 出 现 了 阶 段 性 的 供 大 于 求 随 之 而 来 的 是 发 电 市 场 开 始 竞 争 逐 步 增 强, 电 力 工 业 产 业 组 织 结 构 垂 直 垄 断 的 弊 端 逐 渐 显 现 出 了 在 发 电 市 场 上, 国 家 电 力 公 司 拥 有 电 网 和 调 度 权, 独 立 发 电 公 司 与 国 家 电 力 公 司 所 属 电 厂 处 在 不 平 等 的 地 位 上 同 时, 地 方 保 护 主 义 使 得 电 力 市 场 省 间 壁 垒 逐 渐 变 得 异 常 突 出 2002 年 国 务 院 关 于 引 发 电 力 体 制 改 革 方 案 的 通 知 ( 国 发 [2002]5 号 文 件 ) 明 确 了 中 国 电 力 体 制 改 革 概 括 为 厂 网 分 离 主 多 分 离 主 辅 分 离 输 配 分 离 四 个 阶 段 其 总 体 目 标 是 : 打 破 垄 断, 引 入 竞 争, 提 高 效 率, 降 低 成 本, 健 全 电 价 机 制, 优 化 资 源 配 置, 促 进 电 力 发 展, 推 进 全 国 联 网, 构 建 政 府 监 督 下 的 政 企 分 开 公 平 竞 争 开 放 有 序 健 康 发 展 的 电 力 市 场 体 系 标 志 着 我 国 电 力 工 业 全 面 进 入 了 市 场 化 改 革 的 新 时 期 同 年, 国 家 电 力 公 司 按 厂 网 分 开 原 则 组 建 了 两 大 电 网 公 司 五 大 发 电 集 团 和 四 大 电 力 辅 业 集 团 2003 年 电 监 会 成 立, 尝 试 实 施 政 监 分 开, 同 年 电 价 改 革 方 案 出 台 2004 年 标 杆 上 网 电 价 和 煤 电 价 格 联 动 机 制 出 台 随 后, 我 国 就 电 力 市 场 改 革 在 市 场 化 道 路 上 的 具 体 途 径 继 续 探 索 :2002 年 至 2006 年 期 间, 侧 重 于 以 建 立 区 域 发 电 侧 电 力 市 场 为 目 标 的 单 一 买 电 型 市 场 改 革 ; 第 二 个 阶 段 是 侧 重 以 发 电 企 业 与 用 户 直 接 交 易 为 核 心 的 零 售 市 场 改 革 时 间 范 围 从 2004 年 至 现 在, 与 第 一 阶 段 在 时 间 上 有 部 分 重 合 2009 年 以 后, 大 家 统 一 了 认 识, 将 直 接 交 易 改 革 取 代 区 域 发 电 侧 电 力 市 场 改 革, 作 为 我 国 电 力 市 场 改 革 的 主 导 选 择 2011 年, 两 大 电 力 辅 业 集 团 中 国 电 力 建 设 集 团 与 中 国 能 源 建 设 集 团 挂 牌 成 立, 并 与 国 家 电 网 南 方 电 网 签 订 了 分 离 企 业 整 体 划 转 移 交 协 议 历 时 近 9 年 的 电 力 行 业 主 辅 分 离 告 一 段 落 可 见 十 年 来 电 力 体 制 改 革 并 不 顺 利, 进 程 缓 慢 2014 年 10 月 23 号, 国 家 发 展 改 革 委 下 发 关 于 深 圳 市 开 展 输 配 电 价 改 革 试 点 的 通 知 8, 正 式 启 动 我 国 新 一 轮 输 配 电 价 改 革 试 点 在 深 圳 市 开 展 输 配 电 价 改 革 试 点, 将 现 行 电 网 企 业 依 靠 买 电 卖 电 获 取 购 销 差 价 收 入 的 盈 利 模 式, 改 为 对 电 网 企 业 实 行 总 收 入 监 管 即 政 府 以 电 网 有 效 资 产 为 基 础, 核 定 准 许 成 本 和 准 许 收 益, 固 定 电 网 的 总 收 入, 并 公 布 独 立 的 输 配 电 价 同 时, 明 确 了 输 配 电 准 许 成 本 核 定 办 法, 建 立 对 电 网 企 业 的 成 本 约 束 和 激 励 机 制 此 次 深 圳 输 配 电 价 改 革 试 点 是 按 国 际 通 行 的 核 价 方 法 监 管 电 网 企 业 收 入, 加 强 对 电 网 企 业 成 本 的 约 束, 同 时 引 入 激 励 性 机 制 促 使 企 业 提 高 效 率, 标 志 着 我 国 对 电 网 企 业 监 管 方 式 的 转 变, 也 是 电 价 改 革 开 始 提 速 的 重 要 信 号, 将 为 推 进 更 大 范 围 的 输 配 电 价 改 革 积 累 经 验, 并 为 下 一 步 推 进 电 力 市 场 化 改 革 创 造 有 利 条 件 8 http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/201411/t20141104_639639.html 5
( 四 ) 深 化 电 力 体 制 改 革 2015 年 3 月, 国 务 院 下 发 了 关 于 进 一 步 深 化 电 力 体 制 改 革 的 若 干 意 见 ( 中 发 [2015]9 号 ) 该 意 见 定 义 了 深 化 电 力 体 制 改 革 的 重 点 和 路 径, 即 : 在 进 一 步 完 善 政 企 分 开 厂 网 分 开 主 辅 分 开 的 基 础 上, 按 照 管 住 中 间 放 开 两 头 的 体 制 架 构, 有 序 放 开 输 配 以 外 的 竞 争 性 环 节 电 价, 有 序 向 社 会 资 本 开 放 配 售 电 业 务, 有 序 放 开 公 益 性 和 调 节 性 以 外 的 发 用 电 计 划 ; 推 进 交 易 机 构 相 对 独 立, 规 范 运 行 ; 继 续 深 化 对 区 域 电 网 建 设 和 适 合 我 国 国 情 的 输 配 体 制 研 究 ; 进 一 步 强 化 政 府 监 管, 进 一 步 强 化 电 力 统 筹 规 划, 进 一 步 强 化 电 力 安 全 高 效 运 行 和 可 靠 供 应 在 此 基 础 上, 意 见 明 确 了 近 期 推 进 电 力 体 制 改 革 的 一 系 列 重 点 任 务, 包 括 (1) 有 序 推 进 电 价 改 革, 理 顺 电 价 形 成 机 制 ; (2) 推 进 电 力 交 易 体 制 改 革, 完 善 市 场 化 交 易 机 制 ; (3) 建 立 相 对 独 立 的 电 力 交 易 机 构, 形 成 公 平 规 范 的 市 场 交 易 平 台 ; (4) 推 进 发 用 电 计 划 改 革, 更 多 发 挥 市 场 机 制 的 作 用 ; (5) 稳 步 推 进 售 电 侧 改 革, 有 序 向 社 会 资 本 放 开 售 电 业 务 ; (6) 开 放 电 网 公 平 接 入, 建 立 分 布 式 电 源 发 展 新 机 制 ; 以 及 (7) 加 强 电 力 统 筹 规 划 和 科 学 监 管, 提 高 电 力 安 全 可 靠 水 平 如 上 各 项 重 点 任 务 及 其 具 体 工 作, 直 接 针 对 电 力 行 业 在 经 历 了 多 年 发 展 与 改 革 以 来 仍 然 面 临 的 一 系 列 亟 需 通 过 进 一 步 深 化 改 革 所 解 决 的 问 题, 充 分 说 明 了 电 力 体 制 改 革 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 并 体 现 了 以 建 立 健 全 电 力 行 业 有 法 可 依 政 企 分 开 主 体 规 范 交 易 公 平 价 格 合 理 监 管 有 效 市 场 体 制 为 核 心 的 电 力 市 场 化 改 革 所 面 临 的 复 杂 困 难 及 挑 战 图 2: 电 力 市 场 化 改 革 进 程 6
石 油 天 然 气 市 场 改 革 成 品 油 价 格 市 场 化 改 革 建 国 以 后, 在 计 划 经 济 体 制 下, 我 国 成 品 油 价 格 一 直 由 政 府 统 一 制 定 与 管 理 随 着 经 济 体 制 转 为 市 场 经 济, 成 品 油 定 价 方 式 发 生 转 变 从 1998 年 开 始, 我 国 的 成 品 油 价 格 从 国 家 定 价 开 始 向 市 场 化 转 变, 其 间 经 历 了 四 个 阶 段 (1) 1998 年 6 月 3 日, 原 国 家 计 委 出 台 了 原 油 成 品 油 价 格 改 革 方 案, 规 定 国 内 原 油 成 品 油 价 格 按 照 新 加 坡 市 场 油 价 相 应 确 定, 这 标 志 着 成 品 油 定 价 市 场 化 的 开 始 2001 年 11 月, 国 内 成 品 油 价 格 接 轨 机 制 进 一 步 完 善, 由 单 纯 依 照 新 加 坡 市 场 油 价 确 定 国 内 成 品 油 价 格 改 为 参 照 新 加 坡 鹿 特 丹 纽 约 三 地 石 油 市 场 价 格 调 整 国 内 成 品 油 价 格 当 国 际 油 价 上 下 波 动 幅 度 在 5% 8% 的 范 围 内 时 保 持 油 价 不 变, 超 过 这 一 范 围 时 由 国 家 发 改 委 调 整 零 售 中 准 价 (2) 2003 2008 年, 成 品 油 改 革 的 第 二 阶 段, 由 于 国 际 油 价 进 入 大 幅 波 动 且 快 速 上 涨 的 环 境 中, 成 品 油 价 格 由 国 家 发 改 委 宏 观 调 控, 通 过 让 国 家 和 企 业 消 化 高 油 价 成 本, 试 图 将 国 际 油 价 的 波 动 对 国 内 经 济 的 影 响 降 到 了 最 小 (3) 2009 年, 国 家 发 改 委 再 度 推 出 成 品 油 价 格 形 成 机 制 改 革 方 案 方 案 规 定, 当 国 际 市 场 原 油 连 续 22 个 工 作 日 平 均 价 格 变 化 超 过 4% 时, 可 相 应 调 整 国 内 成 品 油 价 格 此 次 改 革, 加 快 了 国 内 成 品 油 市 场 化 程 度, 进 一 步 与 国 际 接 轨, 但 由 于 调 整 周 期 过 长, 价 格 调 整 变 化 难 以 跟 上 国 际 原 油 价 格 的 波 动, 仍 遭 到 不 少 市 场 人 士 与 专 家 的 质 疑 (4) 2013 年 后, 进 入 到 国 内 成 品 油 改 革 的 第 四 个 阶 段 2013 年 3 月 26 日, 国 家 发 改 委 公 布 完 善 后 的 国 内 成 品 油 价 格 形 成 机 制 9, 完 善 成 品 油 价 格 形 成 机 制 的 主 要 内 容, 一 是 将 成 品 油 调 价 周 期 由 22 个 工 作 日 缩 短 至 10 个 工 作 日 ; 二 是 取 消 挂 靠 国 际 市 场 油 种 平 均 价 格 波 动 4% 的 调 价 幅 度 限 制 ; 三 是 适 当 调 整 国 内 成 品 油 价 格 挂 靠 的 国 际 市 场 原 油 品 种 此 次 改 革 使 得 国 内 油 价 能 够 更 为 灵 敏 地 反 映 出 国 际 油 价 的 变 化 部 分 市 场 人 士 认 为, 新 机 制 体 现 的 成 本 定 价 思 路, 保 障 了 炼 油 企 业 的 利 润, 但 是 并 未 能 反 映 出 国 内 的 实 际 供 需 形 势, 这 一 点 仍 有 待 完 善 天 然 气 价 格 市 场 化 改 革 长 期 以 来, 中 国 天 然 气 价 格 采 取 保 障 生 产 企 业 利 益 的 成 本 加 成 的 计 价 方 法 为 探 索 天 然 气 价 格 形 成 机 制 的 改 革 路 径, 发 改 委 在 2011 年 11 月, 在 广 东 和 广 西 开 展 天 然 气 价 格 改 革 形 成 机 制 的 试 点 10 通 过 模 拟 市 场 的 办 法, 以 市 场 竞 争 形 成 的 可 替 代 能 源 价 格 为 基 础, 采 取 市 场 净 回 值 法 折 算 相 应 的 天 然 气 价 格, 建 立 起 反 映 市 场 供 求 和 资 源 稀 缺 程 度 的 价 格 动 态 调 整 机 制 2013 年 6 月 份, 国 家 发 改 委 发 布 国 家 发 展 改 革 委 员 会 关 于 调 整 天 然 气 价 格 的 通 知 11, 明 确 了 天 然 气 价 格 调 整 的 基 本 思 路 和 适 用 范 围 并 将 天 然 气 价 格 管 理 由 出 厂 环 节 调 节 转 移 至 门 站 环 节, 通 过 将 管 道 天 然 气 9 http://jgs.ndrc.gov.cn/jggs/sytrqjg/201303/t20130326_534087.html 10 http://www.sdpc.gov.cn/zwfwzx/zfdj/jggg/tyq/201112/t20111227_452950.html 11 http://www.sdpc.gov.cn/zwfwzx/zfdj/jggg/tyq/201306/t20130628_547973.html 7
价 格 与 替 代 能 源 ( 燃 料 油 和 液 化 石 油 气 ) 价 格 挂 钩, 实 行 政 府 指 导 的 最 高 上 限 价 格 管 理, 推 行 存 量 气 + 增 量 气 门 站 价 调 整 方 案 区 分 存 量 气 和 增 量 气, 存 量 气 价 格 调 整 则 分 三 步 实 施, 计 划 2015 年 实 现 与 增 量 气 并 轨 紧 随 其 后, 发 改 委 决 定 调 整 非 居 民 用 天 然 气 价 格, 并 对 天 然 气 进 行 区 分, 分 为 存 量 气 和 增 量 气 其 中, 存 量 气 在 此 轮 调 价 中 上 调 了 0.4 元 / 立 方 米, 而 增 量 气 则 一 步 到 位, 与 国 际 市 场 接 轨 这 被 业 界 普 遍 认 为 是 此 次 价 改 的 第 一 步 2014 年 8 月 份, 国 家 发 改 委 下 发 通 知 12, 从 9 月 1 日 起, 非 居 民 用 存 量 天 然 气 门 站 价 格 将 上 调 0.4 元 / 立 方 米, 居 民 用 气 门 站 价 格 不 做 调 整 同 时 明 确 了 将 进 一 步 放 开 进 口 液 化 天 然 气 气 源 价 格 和 页 岩 气 煤 层 气 煤 制 气 出 厂 价 格 政 策 这 也 是 天 然 气 价 格 改 革 的 第 二 步 鼓 励 社 会 资 本 投 资 油 气 基 础 设 施 2014 年 底, 国 务 院 下 发 关 于 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投 资 的 指 导 意 见 13 中, 明 确 鼓 励 社 会 资 本 参 与 油 气 管 网 储 存 设 施 和 煤 炭 储 运 建 设 运 营 支 持 民 营 企 业 地 方 国 有 企 业 等 参 股 建 设 油 气 管 网 主 干 线 沿 海 液 化 天 然 气 (LNG) 接 收 站 地 下 储 气 库 城 市 配 气 管 网 和 城 市 储 气 设 施, 控 股 建 设 油 气 管 网 支 线 原 油 和 成 品 油 商 业 储 备 库 当 前 我 国 长 输 管 网 超 过 80% 集 中 在 中 石 油 手 里, 隶 属 中 石 化 中 石 油 和 中 海 油 等 国 企 的 所 谓 三 桶 油 的 天 然 气 长 输 管 线 超 过 97%, 民 企 参 与 率 极 低 根 据 此 项 政 策 推 动, 未 来 管 道 建 设 管 道 设 计 引 入 民 资 的 可 能 性 极 大 不 过, 行 业 仍 旧 存 在 壁 垒, 管 道 建 设 方 面, 三 桶 油 经 验 丰 富 且 掌 握 关 键 技 术 另 外, 前 期 投 资 巨 大 也 是 制 约 民 资 进 入 的 重 要 因 素 2015 年 1 月 5 日, 上 海 市 政 府 同 意 由 新 华 中 融 投 资 有 限 公 司 等 10 家 企 业 出 资 组 建 上 海 石 油 天 然 气 交 易 中 心 在 业 界 看 来, 建 立 天 然 气 现 货 交 易 中 心, 是 推 动 能 源 体 制 革 命, 推 进 天 然 气 价 格 市 场 化 的 重 要 一 步 预 计 未 来 随 着 市 场 化 程 度 的 不 断 提 高, 天 然 气 贸 易 方 式 可 能 会 从 长 期 合 同 向 中 短 期 合 同 甚 至 是 现 货 交 易 转 化, 但 不 会 被 完 全 取 代 图 3: 成 品 油 市 场 化 改 革 进 程 12 http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201408/t20140812_622009.html 13 http://www1.www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/26/content_9260.htm 8
图 4: 天 然 气 市 场 化 改 革 进 程 市 场 化 手 段 推 进 新 能 源 发 展 9
近 年 来, 中 国 的 风 电 得 到 快 速 的 发 展 根 据 彭 博 新 能 源 财 经 (BNEF) 发 布 的 最 新 风 电 市 场 数 据 14,2014 年 中 国 陆 上 风 电 年 度 新 增 装 机 量 达 20.7GW, 连 续 6 年 位 居 全 球 第 一 大 风 电 市 场 截 至 2014 年 底, 中 国 风 电 累 计 并 网 量 达 96 吉 瓦, 超 过 英 国 全 国 总 发 电 装 机 容 量 ; 同 时 也 超 过 核 电 成 为 中 国 仅 次 于 火 电 水 电 的 第 3 大 发 电 能 源 中 国 风 电 的 快 速 发 展 与 特 许 权 竞 标 和 市 场 化 确 定 上 网 电 价 等 一 系 列 市 场 化 政 策 紧 密 相 关 风 电 行 业 发 展 经 历 了 初 期 示 范 (1986-1993 年 ) 产 业 化 建 立 (1993-2004 年 ) 规 模 化 及 国 产 化 (2003-2009 年 ) 目 前 逐 渐 完 善 等 四 个 阶 段 (2009 年 以 后 ) 15 与 此 相 对 应, 四 个 阶 段 的 风 电 电 价 也 不 断 完 善 适 应 行 业 的 发 展 : 初 期 示 范 阶 段 : 与 燃 煤 电 价 持 平 ( 不 足 0.3 元 /kwh); 产 业 化 建 立 阶 段 : 由 风 力 发 电 厂 和 电 网 公 司 签 订 购 电 协 议 确 定, 电 价 各 不 相 同 (0.38 元 /kwh~1.2 元 /kwh); 规 模 化 及 国 产 化 阶 段 :2003 年 后, 国 家 发 改 委 组 织 了 第 一 批 全 国 风 电 特 许 权 招 标, 将 竞 争 机 制 引 入 风 电 场 开 发, 以 市 场 化 方 式 确 定 风 电 上 网 电 价 招 标 电 价 与 核 准 电 价 共 存, 国 家 招 标 电 价 保 持 上 升 ; 目 前 完 善 阶 段 : 四 类 资 源 区 风 电 上 网 标 杆 电 价 (0.51 元 /kwh,0.54 元 /kwh,0.58 元 /kwh,0.61 元 /kwh) 16 2014 年 12 月, 发 改 委 又 对 风 电 上 网 标 杆 价 格 作 了 新 的 调 整 将 第 I 类 II 类 和 III 类 资 源 区 风 电 标 杆 上 网 电 价 每 千 瓦 时 降 低 2 分 钱, 调 整 后 的 标 杆 上 网 电 价 分 别 为 每 千 瓦 时 0.49 元 0.52 元 17 和 0.56 元 ; 第 IV 类 资 源 区 风 电 标 杆 上 网 电 价 维 持 现 行 每 千 瓦 时 0.61 元 不 变 在 这 期 间, 中 国 政 府 一 直 努 力 探 索 合 理 的 风 电 电 价 市 场 形 成 机 制 不 同 阶 段 的 机 制 不 同, 风 电 电 价 亦 有 所 波 动, 国 家 的 指 导 电 价 逐 年 上 升, 核 准 电 价 则 略 微 下 降, 这 都 符 合 中 国 风 电 产 业 和 世 界 风 电 产 业 的 发 展 规 律, 使 中 国 的 风 电 电 价 更 趋 理 性 光 伏 发 展 与 风 电 类 似, 政 府 主 要 通 过 特 许 权 招 标 方 式 推 动, 集 中 式 光 伏 电 站 建 设, 并 推 过 确 定 标 杆 价 格 方 式 引 导 社 会 投 资 近 年 来, 中 国 光 伏 产 业 快 速 发 展, 光 伏 发 电 国 内 应 用 市 场 逐 步 扩 大, 发 电 成 本 显 著 减 低, 市 场 竞 争 力 明 显 提 高 市 场 化 机 制 推 进 环 境 保 护 和 应 对 气 候 变 化 排 放 权 交 易 是 国 际 上 通 行 的 一 种 以 市 场 为 基 础 的 监 管 模 式, 强 制 控 排 企 业 达 到 规 定 的 环 境 目 标, 并 允 许 企 业 灵 活 选 择 实 现 目 标 的 具 体 手 段 许 多 国 家 都 利 用 这 一 机 制 来 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 积 极 探 索 建 立 环 境 成 本 合 理 负 担 机 制 和 污 染 减 排 激 励 约 束 机 制, 促 进 排 污 单 位 树 立 环 境 意 识, 主 动 减 少 污 染 物 排 放, 加 快 推 进 产 业 结 构 调 整, 切 实 改 善 环 境 质 量 14 BNEF2015 年 1 月 22 日 相 关 报 告 : http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-01-22/u-s-wind-powerinstallations-rose-sixfold-in-2014-bnef 15 中 国 - 丹 麦 风 能 发 展 项 目 办 公 室 中 国 可 再 生 能 源 专 业 委 员 会 联 合 编 写 的 中 国 风 电 及 电 价 发 展 研 究 报 告 (2009 年 ) 16 发 改 委 关 于 完 善 风 力 发 电 上 网 电 价 政 策 的 通 知 ( 发 改 价 格 [2009]1906 号 ) 17 发 改 委 关 于 适 当 调 整 陆 上 风 电 标 杆 上 网 电 价 的 通 知 ( 发 改 价 格 [2014]3008 号 ) 10
排 放 权 交 易 2007 年 以 来, 中 国 政 府 组 织 天 津 河 北 内 蒙 古 等 11 个 省 ( 区 市 ) 开 展 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点, 取 得 了 一 定 进 展 为 进 一 步 推 进 试 点 工 作, 促 进 主 要 污 染 物 排 放 总 量 持 续 有 效 减 少, 中 国 政 府 在 2014 年 8 月 份 又 发 布 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 推 进 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 工 作 的 指 导 意 见 18 并 明 确 提 出 到 2017 年, 在 试 点 地 区 基 本 建 立 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 制 度 碳 排 放 权 交 易 起 步 相 对 较 晚,2011 年, 国 家 发 改 委 同 意 北 京 等 7 个 省 市 开 展 碳 排 放 19 权 交 易 试 点 2013 年 因 有 深 圳 上 海 北 京 广 东 天 津 5 个 试 点 先 后 启 动 碳 排 放 权 交 易 而 被 业 内 人 士 称 为 我 国 碳 交 易 元 年 随 后 的 2014 年, 除 了 湖 北 重 庆 相 继 开 启 试 点 之 外, 前 5 个 试 点 更 是 经 历 了 首 次 履 约 2014 年 9 月 份, 国 家 发 展 改 革 委 印 发 了 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 (2014-2020 年 ) 规 划 明 确 提 出, 为 应 对 气 候 变 化, 中 国 将 深 化 碳 排 放 权 交 易 试 点, 加 快 建 立 全 国 碳 排 放 交 易 市 场 截 止 到 2014 年 10 月 底, 中 国 已 完 成 二 氧 化 碳 交 易 1375 万 吨, 累 计 成 交 金 额 突 破 5 亿 元, 碳 市 场 规 模 明 显 扩 大, 目 前 以 成 为 世 界 第 二 大 碳 市 场 20 2014 年 底, 发 改 委 又 推 出 碳 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 21, 继 续 推 进 全 国 范 围 的 统 一 碳 市 场 的 建 立 从 设 计 上 看, 现 有 的 排 污 权 与 碳 排 放 权 的 市 场 均 分 为 两 级, 一 级 市 场 由 政 府 向 排 放 单 位 发 放 配 额, 不 同 的 是, 目 前 排 污 权 已 明 确 了 初 次 有 偿 分 配, 即 企 业 拿 指 标 不 免 费, 而 在 碳 排 放 一 级 市 场 则 以 免 费 发 放 为 主, 但 广 东 深 圳 等 地 也 开 展 了 配 额 拍 卖 等 有 偿 获 得 形 式 ; 在 二 级 市 场, 减 排 成 本 低 的 企 业 多 减, 同 时 出 售 因 减 排 剩 余 的 配 额 以 获 利, 而 减 排 成 本 高 的 企 业 则 可 以 在 市 场 上 购 买 配 额 然 而, 总 体 上 看, 许 多 省 市 的 排 污 权 交 易 零 散 冷 清, 相 关 市 场 制 度 设 计 有 待 完 善, 市 场 机 制 的 作 用 尚 未 得 到 发 挥 而 碳 排 放 权 亦 暴 露 一 系 列 问 题, 包 括 控 排 企 业 对 排 放 权 的 资 产 属 性 认 识 不 足 参 与 积 极 性 不 高, 政 府 GDP 至 上 的 观 念 限 制 了 排 放 权 交 易, 法 律 约 22 束 相 对 较 弱 导 致 企 业 违 约 超 排 后 果 不 严 重 因 此, 环 境 领 域 的 这 两 种 排 放 交 易 机 制 亟 待 完 善, 需 要 政 府 从 顶 层 设 计 的 高 度, 从 控 制 排 放 降 低 社 会 减 排 成 本 的 初 衷 出 发, 通 过 转 变 观 念 加 大 立 法 约 束 力 度 提 升 整 个 社 会 的 排 放 权 资 产 管 理 能 力, 从 而 推 进 以 市 场 的 手 段 有 效 地 实 现 环 境 保 护 财 税 和 价 格 手 段 2012 年 以 后, 中 国 政 府 更 加 注 重 利 用 财 税 和 价 格 手 段, 引 导 生 产 和 消 费, 推 进 节 能 减 排 除 了 前 面 提 及 提 及 的 煤 炭 资 源 税 之 外, 整 体 资 源 税 改 革 也 将 随 之 提 速 财 政 部 部 长 楼 继 伟 在 2014 年 年 底 召 开 的 全 国 财 政 工 作 会 议 上 指 出, 将 组 织 实 施 煤 炭 资 源 税 费 改 革, 争 取 在 全 国 范 围 内 实 施 除 原 油 天 然 气 煤 炭 外 其 他 品 目 资 源 税 费 改 革, 开 展 扩 大 资 源 税 征 收 范 围 的 研 究 工 作 18 http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201408/t20140825_1130901.htm 19 http://qhs.ndrc.gov.cn/gzdt/201201/t20120113_456510.html 20 http://www.china.org.cn/business/2014-06/10/content_32627360.htm 21 http://qhs.ndrc.gov.cn/zcfg/201412/t20141212_652007.html 22 http://paper.people.com.cn/rmwz/html/2014-10/01/content_1505342.htm 11
国 家 价 格 主 管 部 门 也 调 整 了 排 污 费 2324 和 水 资 源 费 25 的 征 收 比 例, 并 在 全 国 完 善 实 施 居 民 用 电 和 用 水 价 格 阶 梯 化 262728, 推 进 节 能 减 排, 保 护 环 境 结 论 与 建 议 客 观 地 讲, 中 国 政 府 新 一 轮 推 进 能 源 和 市 场 化 的 举 措, 主 要 集 中 在 能 源 价 格 形 成 机 制 的 完 善 和 指 导 价 格 的 调 整 等 方 面 广 为 人 们 诟 病 的 是 能 源 行 业 市 场 集 中 度 高, 市 场 化 程 度 相 对 较 低, 垄 断 现 象 突 出 等 现 象 少 有 触 动 这 种 垄 断 不 是 由 于 市 场 自 由 竞 争 形 成 的, 而 是 由 于 政 府 的 行 政 性 垄 断 导 致 非 公 资 本 难 以 进 入 造 成 的 行 政 性 垄 断 不 仅 造 成 市 场 化 改 革 不 足 现 代 能 源 市 场 体 系 尚 未 完 全 建 立 的 局 面, 还 诱 发 政 府 对 能 源 价 格 强 有 力 的 行 政 管 制 行 政 垄 断 和 价 格 政 府 监 管 两 者 共 同 导 致 我 国 能 源 产 业 技 术 进 步 缓 慢, 产 业 技 术 经 济 水 平 不 高, 在 造 成 市 场 效 率 降 低 的 同 时, 也 造 成 社 会 的 不 公 平, 因 此, 行 政 性 垄 断 和 价 格 政 府 监 管 是 我 国 能 源 市 场 未 来 发 展 面 临 的 主 要 问 题, 也 是 能 源 体 制 机 制 存 在 问 题 的 根 源 所 在 如 何 破 除 能 源 行 业 的 行 政 性 垄 断 和 价 格 政 府 监 管 问 题 将 是 我 国 未 来 能 源 体 制 机 制 改 革 的 主 要 突 破 方 向 具 体 到 各 个 能 源 市 场 的 市 场 化 进 程 来 看, 煤 炭 市 场 基 本 实 现 价 格 市 场 化 定 价, 油 气 市 场 的 改 革 近 期 进 展 较 快, 电 力 市 场 的 改 革 尤 为 复 杂 下 一 步, 要 从 国 家 能 源 发 展 战 略 的 高 度 出 发, 继 续 深 化 能 源 体 制 改 革, 加 快 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 步 伐, 完 善 能 源 科 学 发 展 体 制 机 制, 充 分 发 挥 市 场 在 能 源 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 并 更 好 发 挥 政 府 作 用, 为 建 立 现 代 能 源 体 系 保 障 国 家 能 源 安 全 营 造 良 好 的 制 度 环 境 具 体 来 说, 应 推 进 如 下 方 向 和 领 域 的 能 源 市 场 化 改 革 29 完 善 现 代 能 源 市 场 体 系 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 现 代 能 源 市 场 体 系 深 入 推 进 政 企 分 开, 分 离 自 然 垄 断 业 务 和 竞 争 性 业 务, 放 开 竞 争 性 领 域 和 环 节 实 行 统 一 的 市 场 准 入 制 度, 在 制 定 负 面 清 单 基 础 上, 鼓 励 和 引 导 各 类 市 场 主 体 依 法 平 等 进 入 负 面 清 单 以 外 的 领 域, 推 动 能 源 投 资 主 体 多 元 化 深 化 国 有 能 源 企 业 改 革, 完 善 激 励 和 考 核 机 制, 提 高 企 业 竞 争 力 鼓 励 利 用 期 货 市 场 套 期 保 值, 推 进 原 油 期 货 市 场 建 设 推 进 能 源 价 格 改 革 推 进 石 油 天 然 气 电 力 等 领 域 价 格 改 革, 有 序 放 开 竞 争 性 环 节 价 格, 天 然 气 井 口 价 格 及 销 售 价 格 上 网 电 价 和 销 售 电 价 由 市 场 形 成, 输 配 电 价 和 油 气 管 输 价 格 由 政 府 定 价 23 http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201409/t20140905_624985.html 24 http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201502/t20150204_295447.htm 25 http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/14/content_2311387.htm 26 http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20111201/782bcb8883ce1041152401.pdf 27 http://www.sdpc.gov.cn/fzgggz/jggl/zcfg/201401/t20140103_574403.html 28 http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201403/t20140321_603692.html 29 http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/19/content_9222.htm 12
深 化 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 重 点 推 进 电 网 油 气 管 网 建 设 运 营 体 制 改 革, 明 确 电 网 和 油 气 管 网 功 能 定 位, 逐 步 建 立 公 平 接 入 供 需 导 向 可 靠 灵 活 的 电 力 和 油 气 输 送 网 络 加 快 电 力 体 制 改 革 步 伐, 推 动 供 求 双 方 直 接 交 易, 构 建 竞 争 性 电 力 交 易 市 场 健 全 能 源 法 律 法 规 加 快 推 动 能 源 法 制 定 和 电 力 法 煤 炭 法 修 订 工 作 积 极 推 进 海 洋 石 油 天 然 气 管 道 保 护 核 电 管 理 能 源 储 备 等 行 政 法 规 制 定 或 修 订 工 作 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 健 全 能 源 监 管 体 系 加 强 能 源 发 展 战 略 规 划 政 策 标 准 等 制 定 和 实 施, 加 快 简 政 放 权, 继 续 取 消 和 下 放 行 政 审 批 事 项 强 化 能 源 监 管, 健 全 监 管 组 织 体 系 和 法 规 体 系, 创 新 监 管 方 式, 提 高 监 管 效 能, 维 护 公 平 公 正 的 市 场 秩 序, 为 能 源 产 业 健 康 发 展 创 造 良 好 环 境 13