第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議...1 第 一 節 農 地 資 源 空 間 規 劃 結 果 與 發 展 構 想...1 一 南 投 縣 既 有 農 地 空 間 三 大 功 能 分 區 規 劃 結 果...1 二 南 投 縣 特 定 農 業 經 營 區 之 發 展 構 想...2 第 二 節 行 動 計 畫 研 擬...9 一 國 土 保 育 適 宜 性 程 度 高 之 區 位, 應 朝 向 維 護 保 育 農 地 空 間 資 源 之 行 動 計 畫...9 二 適 宜 農 業 發 展 區 位 之 行 動 計 畫, 規 劃 農 業 生 產 經 營 專 區, 整 合 縣 內 農 地 空 間 資 源...10 三 適 宜 城 鄉 發 展 之 既 有 農 地 區 位, 應 進 行 農 地 轉 用 機 制 規 劃...13 第 三 節 結 論 與 建 議...14 圖 9-1-1 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 發 展 構 想 示 意 圖...8 表 9-1-1 南 投 縣 特 定 農 業 經 營 區 之 發 展 區 位 一 覽 表...6 9-1
第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 綜 合 本 計 畫 前 八 章 之 分 析 與 規 劃 內 容, 本 計 畫 結 合 南 投 縣 之 地 區 特 性 農 業 發 展 願 景 與 策 略 適 宜 性 分 析 特 定 農 業 區 發 展 型 態 與 區 位 評 估 以 及 農 地 資 源 空 間 配 置 規 劃 的 結 果, 乃 透 過 本 計 畫 之 分 析 評 估 與 各 地 方 之 座 談 研 討, 並 透 過 農 地 資 源 空 間 委 員 會 諮 詢 討 論 與 確 認, 逐 漸 勾 勒 出 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 發 展 與 配 置 方 向 為 求 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 發 展 目 標 更 加 確 切, 將 針 對 發 展 構 想 進 一 步 說 明, 以 建 構 南 投 縣 農 地 利 用 之 架 構 在 第 一 節 說 明 未 來 南 投 縣 農 地 資 源 之 發 展 構 想, 依 照 南 投 縣 的 農 地 資 源 特 性 與 地 理 空 間 配 置, 說 明 空 間 規 劃 構 想 與 發 展 方 向, 以 獲 空 間 發 展 效 益 第 二 節 針 對 未 來 南 投 縣 農 地 資 源 的 行 動 方 案 進 行 說 明, 除 了 呈 現 各 地 空 間 環 境 發 展 趨 勢 與 定 位 外, 亦 可 為 相 關 農 業 政 策 研 擬 之 參 考 第 三 節 提 出 本 計 畫 之 結 論 與 建 議 第 一 節 農 地 資 源 空 間 規 劃 結 果 與 發 展 構 想 依 據 前 述 農 地 適 宜 性 分 析 特 定 經 營 區 區 位 評 估 與 農 地 空 間 配 置 結 果, 以 南 投 縣 境 內 既 有 農 地 為 主 軸, 確 立 縣 內 農 業 資 源 空 間 發 展 構 想 及 未 來 發 展 方 向, 以 做 為 未 來 農 地 資 源 調 整 與 經 營 發 展 之 基 礎 本 研 究 之 空 間 發 展 構 想 除 國 土 保 育 農 業 發 展 與 城 鄉 發 展 三 大 分 區 外, 依 農 業 發 展 之 需 求 提 出 農 業 生 產 專 區 產 地 物 流 專 區 特 定 作 物 科 技 園 區 自 然 與 主 題 休 閒 農 業 區 等 特 定 農 業 經 營 區 發 展 構 想 一 南 投 縣 既 有 農 地 空 間 三 大 功 能 分 區 規 劃 結 果 ( 一 ) 國 土 保 育 地 區 之 規 劃 結 果 依 據 本 計 畫 對 南 投 縣 內 農 地 適 宜 性 分 析 結 果, 南 投 縣 既 有 農 地 資 源 應 調 整 為 國 土 保 育 地 地 區 之 土 地 共 15,886 公 頃, 主 要 之 分 析 重 點 在 對 水 質 水 量 保 護 區 保 安 林 自 然 保 留 地 國 家 公 園 重 要 動 物 棲 息 地 土 石 流 潛 勢 地 區 及 高 海 拔 山 坡 地 等 農 地 之 保 護 南 投 縣 境 內 既 有 農 地 之 適 宜 劃 設 為 國 土 保 育 區 性 的 地 區, 主 要 分 布 在 東 半 部 9-1
96 年 度 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 規 劃 計 畫 的 仁 愛 鄉 及 信 義 鄉 其 適 宜 劃 設 為 國 土 保 育 區 之 農 地 面 積 共 3,617.9 公 頃, 主 要 分 布 在 海 拔 一 千 公 尺 以 上 之 山 地 區, 地 勢 陡 峭, 較 不 適 宜 農 業 生 產, 且 多 為 水 質 水 量 保 護 區 保 安 林 自 然 保 留 地 國 家 公 園 重 要 動 物 棲 息 地 及 土 石 流 潛 勢 等 區 位, 其 餘 則 零 星 分 布 在 其 他 各 鄉 鎮 市 ( 二 ) 農 業 發 展 地 區 之 規 劃 結 果 依 據 本 計 畫 對 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 分 配 結 果, 南 投 縣 既 有 農 地 適 宜 種 植 稻 米 之 地 區 面 積 共 2,428 公 頃, 主 要 分 布 在 草 屯 南 投 市 名 間 及 埔 里 等 地 區, 南 投 縣 之 稻 米 生 產 量 雖 不 多, 但 品 質 優 良, 亦 為 南 投 縣 重 要 之 農 產 作 物 近 年 來 受 到 稻 米 價 格 低 落, 農 地 穿 孔 碎 裂 和 切 割 與 閒 置 等 情 況, 降 低 稻 米 生 產 的 成 長 空 間 然 南 投 縣 境 內 各 鄉 鎮 市 仍 擁 有 多 樣 且 優 質 之 果 品 蔬 菜 及 茶 葉, 具 有 其 一 定 的 品 質, 此 為 南 投 農 業 發 展 之 優 良 基 礎, 南 投 縣 其 他 作 物 之 適 宜 種 植 面 積 共 40,737 公 頃, 各 鄉 鎮 市 均 有 蔬 菜 果 品 茶 葉 之 生 產, 若 配 合 南 投 縣 休 閒 農 業 發 展, 可 朝 量 少 質 高 高 經 濟 價 值 之 作 物 方 向 發 展 ( 三 ) 城 鄉 發 展 地 區 之 規 劃 結 果 南 投 縣 既 有 農 地 經 國 土 保 育 地 區 與 農 業 發 展 地 區 配 置 後, 剩 餘 土 地 為 農 業 發 展 地 區 適 宜 性 程 度 低 與 最 低 之 農 地, 城 鄉 發 展 地 區 適 宜 性 程 度 高 之 農 地 面 積 為 5,292 公 頃, 可 依 據 縣 內 重 大 建 設 或 城 鄉 發 展 需 求, 釋 出 為 其 他 符 合 土 地 使 用 效 率 之 類 別 屬 於 城 鄉 發 展 地 區 適 宜 性 程 度 高 的 既 有 農 地, 主 要 鄰 近 於 都 市 計 畫 區 交 通 便 利 與 工 業 區 等 重 大 建 設 者, 如 草 屯 鎮 南 投 市 名 間 鄉 及 竹 山 鎮 等 地 區, 未 來 可 考 慮 作 為 產 業 發 展 或 都 市 擴 延 之 腹 地, 城 鄉 發 展 地 區 適 宜 性 低 的 地 區 則 配 合 農 業 發 展 政 策 之 需 要, 做 為 農 業 發 展 之 緩 衝 用 地 二 南 投 縣 特 定 農 業 經 營 區 之 發 展 構 想 本 計 畫 對 南 投 縣 之 特 定 農 業 經 營 區 評 估 結 果, 提 出 農 業 生 產 專 區 產 地 物 流 專 區 特 定 作 物 科 技 園 區 自 然 與 主 題 休 閒 農 業 區 等 特 定 農 業 經 營 區 之 發 展 構 想 9-2
第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 結 果, 如 表 9-1-1 圖 9-1-1 所 示 ( 一 ) 農 業 生 產 專 業 區 之 發 展 構 想 1. 稻 米 生 產 專 業 區 之 發 展 構 想 本 計 畫 所 推 擬 南 投 縣 最 優 先 適 合 劃 設 發 展 稻 米 生 產 專 業 區 之 地 區 為 草 屯 鎮 南 投 市, 草 屯 鎮 之 區 位 包 括 石 川 北 投 碧 峰 碧 洲 加 老 新 庄 復 興 上 林 北 勢 中 原 南 埔 土 城 ; 南 投 市 之 區 位 包 括 永 豐 新 興 平 山 漳 和 嘉 和 嘉 興 營 南 營 北 內 新 內 興 軍 功 振 興 千 秋 等 里 2. 蔬 菜 生 產 專 業 區 之 發 展 構 想 本 計 畫 所 推 擬 南 投 縣 最 優 先 適 合 劃 設 發 展 蔬 菜 生 產 專 業 區 的 鄉 鎮 市 為 埔 里 鎮 仁 愛 鄉 魚 池 鄉 信 義 鄉 國 姓 鄉, 埔 里 鎮 之 區 位 包 括 茭 白 筍 生 產 為 全 鎮 ; 養 生 保 健 特 用 作 物 生 產 為 廣 成 北 梅 麒 麟 等 里 ; 仁 愛 鄉 之 區 位 包 括 夏 季 蔬 菜 生 產 於 發 祥 大 同 合 作 親 愛 萬 豐 法 治 等 村 ; 魚 池 鄉 之 區 位 包 括 茭 白 筍 生 產 於 中 明 魚 池 共 和 等 村 ; 菇 菌 類 生 產 於 五 城 新 城 大 林 共 和 東 光 ; 蔬 果 生 產 於 武 登 頭 社 等 村 ; 信 義 鄉 之 區 位 包 括 夏 季 蔬 菜 設 施 生 產 新 鄉 羅 娜 望 美 神 木 同 富 東 埔 這 些 適 合 劃 設 發 展 蔬 菜 生 產 專 業 區 之 鄉 鎮 市 均 具 備 農 產 品 自 有 品 牌 與 特 色, 未 來 透 過 專 區 設 置 發 展 可 成 為 南 投 地 區 與 中 部 地 區 重 要 之 精 緻 蔬 菜 提 供 地 3. 果 品 生 產 專 業 區 之 發 展 構 想 本 計 畫 推 擬 最 適 合 發 展 果 品 生 產 專 業 區 之 鄉 鎮 市 有 信 義 鄉 國 姓 鄉 集 集 鎮 仁 愛 鄉 中 寮 鄉 等 鄉 鎮, 且 此 鄉 鎮 之 果 品 均 有 建 立 自 有 品 牌 與 特 色 之 條 件, 如 信 義 的 巨 峰 葡 萄 國 姓 的 柑 橘 枇 杷 集 集 的 香 蕉 荔 枝 仁 愛 鄉 的 水 蜜 桃 與 高 山 水 果, 及 中 寮 的 龍 眼 香 蕉 荔 枝 等 果 品, 在 全 台 產 量 與 品 質 上 均 有 一 定 的 水 準, 建 議 未 來 最 優 先 劃 設 青 果 專 業 區 其 各 鄉 鎮 市 適 合 之 區 位, 信 義 鄉 之 區 位 包 括 有 機 梅 製 品 於 愛 國 自 強 明 德 等 村 ; 國 姓 鄉 之 區 位 包 括 柑 橘 / 枇 杷 生 產 於 乾 溝 福 龜 國 姓 柑 林 石 門 北 山 等 村 ; 集 集 鎮 之 區 位 包 括 芭 蕉 生 產 於 全 鎮 ; 9-3
96 年 度 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 規 劃 計 畫 中 寮 鄉 之 區 位 包 括 龍 眼 生 產 於 永 和 義 和 永 福 等 村 ; 香 蕉 生 產 於 清 水 廣 福 和 興 福 盛 廣 興 等 村 ; 柑 橘 生 產 於 復 興 中 寮 永 平 八 仙 等 村 4. 茶 葉 生 產 專 業 區 之 發 展 構 想 縣 內 最 適 合 發 展 茶 葉 生 產 專 業 區 的 鄉 鎮 市 包 括 名 間 鄉 鹿 谷 鄉 魚 池 鄉 及 竹 山 鎮, 各 鄉 鎮 之 茶 業 均 有 建 立 自 有 品 牌 與 特 色, 如 名 間 的 松 柏 長 青 茶 鹿 谷 的 凍 頂 烏 龍 茶 魚 池 的 紅 茶 系 列 竹 山 的 金 萱 茶 等, 其 產 量 與 品 質 均 優 於 其 他 鄉 鎮 市, 且 均 為 台 灣 重 要 的 生 產 茶 區, 擁 有 良 好 的 口 碑 與 品 質, 應 列 為 未 來 最 優 先 劃 設 茶 葉 專 業 區 之 地 區 名 間 鄉 之 區 位 包 括 廍 下 赤 水 大 坑 竹 圍 三 崙 松 柏 松 山 新 厝 崁 腳 埔 中 炭 寮 大 庄 田 仔 新 光 中 山 中 正 南 雅 新 民 新 街 東 湖 等 村 ; 鹿 谷 鄉 之 區 位 包 括 全 鄉 ; 竹 山 鎮 之 區 位 包 括 全 鎮 5. 花 卉 生 產 專 業 區 之 發 展 構 想 適 合 發 展 花 卉 生 產 專 業 區 的 鄉 鎮 市 為 埔 里 鎮 草 屯 鎮 魚 池 鄉 及 國 姓 鄉 等 鄉 鎮, 其 埔 里 主 要 種 植 各 式 草 花 與 苗 圃 等, 包 括 蘭 花 大 理 花 火 鶴 花 玫 瑰 等 多 樣 性 的 花 卉, 並 為 全 國 重 要 花 卉 生 產 地 區, 草 屯 則 以 玫 瑰 花 生 產 為 大 宗, 擁 有 良 好 品 質 與 特 色, 因 此 建 議 將 埔 里 鎮 草 屯 鎮 列 為 未 來 優 先 劃 設 花 卉 專 業 區 之 地 區 其 各 鄉 鎮 市 適 合 之 區 位, 埔 里 鎮 之 區 位 包 括 全 鎮 ; 草 屯 鎮 之 區 位 包 括 玫 瑰 花 生 產 於 南 埔 雙 冬 等 地 ( 二 ) 產 地 物 流 專 業 區 之 發 展 構 想 產 地 物 流 專 業 區 之 設 立 主 要 目 的 在 建 立 南 投 縣 便 捷 之 農 產 產 銷 管 道, 集 結 各 鄉 鎮 市 農 產 品 包 裝 批 發 並 運 送 到 市 場 1. 茶 葉 產 地 物 流 專 業 區 之 發 展 構 想 最 適 合 成 立 茶 葉 產 地 物 流 專 區 之 鄉 鎮 包 括 名 間 鄉 鹿 谷 鄉 及 竹 山 鎮 目 前 名 間 鄉 處 理 全 台 約 80% 之 茶 葉 加 工 與 集 散, 應 優 先 朝 接 近 消 費 市 場 區 域 物 流 專 區 發 展, 鹿 谷 與 竹 山 均 由 重 要 之 茶 葉 生 產 區, 且 鄰 國 道 3 號 並 設 置 有 交 流 道, 亦 提 供 良 好 的 交 通 便 利 性, 因 此 考 量 消 費 市 場 的 區 域 及 需 負 責 處 理 包 裝 配 送, 故 建 9-4
第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 議 可 在 名 間 鄉 優 先 設 立 茶 葉 生 產 物 流 專 區, 優 先 朝 接 近 消 費 市 場 區 域 物 流 專 區 發 展 名 間 鄉 之 茶 葉 產 地 物 流 專 業 區 之 區 位 適 宜 設 置 在 松 柏 村 2. 花 卉 產 地 物 流 專 業 區 之 發 展 構 想 最 適 合 成 立 花 卉 產 地 物 流 專 業 區 包 括 埔 里 鎮 草 屯 鎮, 且 目 前 已 在 南 投 縣 埔 里 鎮 成 立 一 個 花 卉 物 流 中 心, 加 上 地 方 座 談 會 認 為 埔 里 鎮 草 屯 鎮 應 優 先 朝 接 近 消 費 市 場 區 域 物 流 專 區 發 展, 因 此, 規 劃 團 隊 考 量 消 費 市 場 的 區 域, 及 需 負 責 處 理 包 裝 配 送 各 類 農 產 品, 故 建 議 在 埔 里 鎮 草 屯 鎮 優 先 設 立 花 卉 生 產 物 流 專 區, 優 先 朝 接 近 消 費 市 場 區 域 物 流 專 區 發 展 埔 里 鎮 之 花 卉 產 地 物 流 專 業 區 之 區 位 適 宜 設 置 在 籃 城 里 ( 三 ) 特 定 作 物 農 業 科 技 園 區 之 發 展 構 想 適 合 發 展 特 定 作 物 農 業 科 技 園 區 之 鄉 鎮 為 埔 里 鎮, 此 專 區 之 設 置 在 於 針 對 當 地 特 定 作 物, 如 中 藥 草 植 物 花 卉 菇 類 等 之 生 產 與 改 良 等 進 行 研 究, 以 提 升 農 產 品 之 品 質, 且 其 為 科 技 之 發 展 有 利 於 農 業 技 術 之 提 升, 就 資 源 集 中 之 考 量, 故 建 議 將 埔 里 鎮 列 為 未 來 最 優 先 劃 設 特 定 作 物 農 業 科 技 園 區 之 地 區 ( 四 ) 自 然 與 主 題 休 閒 農 業 區 之 發 展 構 想 適 合 發 展 自 然 與 主 題 休 閒 農 業 區 之 鄉 鎮 市 包 括 埔 里 鎮 鹿 谷 鄉 魚 池 鄉 水 里 鄉 信 義 鄉 仁 愛 鄉 及 國 姓 鄉 等, 加 上 南 投 縣 良 好 的 自 然 環 境 之 先 決 條 件, 配 合 農 業 生 產 閩 南 客 家 原 民 等 多 元 文 化 與 山 嶽 景 致 等 因 素, 將 使 各 鄉 鎮 市 凸 顯 各 地 之 文 化 特 色 與 農 業 生 產 相 互 結 合 之 特 色, 並 積 極 發 展 休 閒 農 業, 成 為 當 地 魅 力 塑 造 與 品 牌 行 銷 之 獨 特 性 休 閒 農 業 埔 里 鎮 之 區 位 為 桃 米 休 閒 農 業 區, 地 段 : 桃 米 段 水 尾 段 牛 相 觸 段, 共 267.4793 公 頃 ; 魚 池 鄉 之 區 位 為 大 雁 休 閒 農 業 區, 地 段 : 大 雁 段 山 楂 腳 段, 共 304.08 公 頃 ; 大 林 休 閒 農 業 區 : 農 委 會 核 定 之 休 閒 農 業 區, 地 段 : 大 林 段 司 馬 鞍 段, 共 233 公 頃 ; 信 義 鄉 之 區 位 為 自 強 愛 國 休 閒 農 業 區, 地 段 內 茅 埔 段, 共 148.62 公 頃 ; 人 和 村 地 利 村 雙 龍 村 主 要 是 高 山 生 態 結 合 當 地 原 民 文 化, 神 木 村 與 草 坪 頭 地 區 為 玉 山 沿 線 之 高 山 生 態 景 觀 為 主 國 姓 鄉 之 區 位 為 福 龜 休 閒 農 業 區, 地 段 : 福 龜 段 龜 溝 段, 共 348.38 公 頃 ; 糯 9-5
96 年 度 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 規 劃 計 畫 米 橋 休 閒 農 業 區 : 農 委 會 核 定 休 閒 農 業 區, 地 段 : 北 港 溪 段, 共 266.57 公 頃 表 9-1-1 南 投 縣 特 定 農 業 經 營 區 之 發 展 區 位 一 覽 表 空 間 型 態 鄉 鎮 市 南 投 市 草 屯 鎮 都 市 衛 星 型 適 宜 發 展 的 特 定 農 業 經 營 區 稻 米 生 產 專 業 區 果 品 生 產 專 業 區 稻 米 生 產 專 業 區 花 卉 生 產 專 業 區 蔬 菜 生 產 專 業 區 特 定 作 物 科 技 園 區 村 里 範 圍 永 豐 新 興 平 山 漳 和 嘉 和 嘉 興 營 南 營 北 內 新 內 興 軍 功 振 興 千 秋 ( 荔 枝 ) 鳳 山 鳳 鳴 福 山 永 興 石 川 北 投 碧 峰 碧 洲 加 老 新 庄 復 興 上 林 北 勢 中 原 南 埔 土 城 ( 玫 瑰 花 ) 南 埔 雙 冬 ( 茭 白 筍 ) 全 鎮 ( 養 生 保 健 特 用 作 物 ) 廣 成 北 梅 麒 麟 埔 里 鎮 花 卉 物 流 專 業 區 花 卉 科 技 園 區 自 然 主 題 休 閒 農 業 區 果 品 生 產 ( 物 流 ) 專 集 集 鎮 業 區 竹 山 鎮 茶 葉 生 產 專 業 區 果 品 生 產 專 業 區 籃 城 為 主, 包 括 牛 眠 蜈 蚣 水 頭 珠 格 南 村 愛 蘭 房 里 桃 米 休 閒 農 業 區 : 農 委 會 核 定 之 休 閒 農 業 區, 地 段 : 桃 米 段 水 尾 段 牛 相 觸 段, 共 267.4793 公 頃 ( 芭 蕉 山 地 蕉 ) 全 鎮 全 鎮 ( 鳳 梨 ) 廍 下 大 庄 大 坑 田 仔 新 街 名 間 鄉 特 色 產 業 型 鹿 谷 鄉 茶 葉 生 產 專 業 區 茶 葉 物 流 專 業 區 茶 園 暨 碉 堡 休 閒 農 業 區 茶 葉 生 產 專 業 區 茶 園 休 閒 農 業 區 自 然 主 題 休 閒 農 業 區 廍 下 赤 水 大 坑 竹 圍 三 崙 松 柏 松 山 新 厝 崁 腳 埔 中 炭 寮 大 庄 田 仔 新 光 中 山 中 正 南 雅 新 民 新 街 東 湖 松 柏 全 鄉 小 半 天 休 閒 農 業 區 : 農 委 會 核 定 之 休 閒 農 業 區, 地 段 : 小 半 天 段 內 樹 皮 段, 共 273 公 頃 魚 池 鄉 ( 茭 白 筍 ) 中 明 魚 池 共 和 蔬 菜 生 產 專 業 區 ( 菇 菌 類 ) 五 城 新 城 大 林 共 和 東 光 ( 蔬 果 ) 武 登 頭 社 大 雁 休 閒 農 業 區 : 農 委 會 核 定 之 休 閒 農 業 區, 地 段 : 大 雁 自 然 主 題 休 閒 農 業 段 山 楂 腳 段, 共 304.08 公 頃 區 大 林 休 閒 農 業 區 : 農 委 會 核 定 之 休 閒 農 業 區, 地 段 : 大 林 段 司 馬 鞍 段, 共 233 公 頃 9-6
第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 國 姓 鄉 果 品 生 產 專 業 區 自 然 休 閒 農 業 區 ( 柑 橘 / 枇 杷 ) 乾 溝 福 龜 國 姓 柑 林 石 門 北 山 福 龜 休 閒 農 業 區 : 農 委 會 核 定 休 閒 農 業 區, 地 段 : 福 龜 段 龜 溝 段, 共 348.38 公 頃 糯 米 橋 休 閒 農 業 區 : 農 委 會 核 定 休 閒 農 業 區, 地 段 : 北 港 溪 段, 共 266.57 公 頃 中 寮 鄉 果 品 生 產 專 業 區 鄉 村 渡 假 型 果 品 生 產 專 業 區 ( 龍 眼 ) 永 和 義 和 永 福 ( 香 蕉 ) 清 水 廣 福 和 興 福 盛 廣 興 ( 柑 橘 ) 復 興 中 寮 永 平 八 仙 ( 愛 玉 ) 永 興 ( 有 機 梅 ) 興 隆 上 安 水 里 鄉 自 然 休 閒 農 業 區 蔬 菜 生 產 專 業 區 果 品 生 產 專 業 區 車 埕 休 閒 農 業 區 : 農 委 會 核 定 之 休 閒 農 業 區, 地 段 : 社 子 段, 共 1127.54 公 頃 槑 休 閒 農 業 區 ( 上 安 休 閒 農 業 區 ) : 農 委 會 核 定 之 休 閒 農 業 區, 地 段 : 郡 坑 段, 共 211 公 頃 ( 夏 季 蔬 菜 設 施 ) 新 鄉 羅 娜 望 美 神 木 同 富 東 埔 ( 有 機 梅 製 品 ) 愛 國 自 強 明 德 ( 高 山 生 態 休 閒 文 化 ) 人 和 村 地 利 村 雙 龍 村 主 要 是 高 山 信 義 鄉 生 態 結 合 當 地 原 民 文 化, 神 木 村 與 草 坪 頭 地 區 為 玉 山 沿 線 山 岳 資 源 型 自 然 主 題 休 閒 農 業 之 高 山 生 態 景 觀 為 主 區 自 強 愛 國 休 閒 農 業 區 : 為 農 委 會 核 定 之 休 閒 農 業 區, 地 段 內 茅 埔 段, 共 148.62 公 頃 仁 愛 鄉 蔬 菜 生 產 專 業 區 ( 夏 季 蔬 菜 ) 發 祥 大 同 合 作 親 愛 萬 豐 法 治 9-7
96 年 度 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 規 劃 計 畫 圖 9-1-1 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 發 展 構 想 示 意 圖 9-8
第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 第 二 節 行 動 計 畫 研 擬 為 了 能 讓 南 投 縣 農 業 資 源 空 間 發 展 的 使 命 能 夠 實 現, 以 維 繫 本 縣 農 業 發 展 之 永 續 性, 於 此 節 概 括 說 明 在 農 地 資 源 空 間 發 展 構 想 內 容 當 中, 就 達 成 本 縣 農 地 資 源 空 間 發 展 目 標, 應 如 何 建 立 相 關 行 動 計 畫, 才 能 達 成 農 地 資 源 的 新 使 命 透 過 農 地 資 源 空 間 規 劃, 南 投 縣 首 先 可 以 檢 討 縣 內 當 前 既 有 農 地 資 源 使 用 情 形, 針 對 區 位 不 適 環 境 條 件 不 良 或 使 用 不 善 之 農 地, 配 合 國 土 功 能 分 區 模 擬 成 果 而 加 以 調 整 其 次, 於 農 地 資 源 重 新 調 整 分 派 後, 後 續 所 面 臨 的 問 題 就 是 空 間 發 展 構 想 的 落 實, 也 就 是 現 有 農 地 資 源 效 益 的 發 揮 與 轉 用 機 制 的 建 立 因 此, 以 下 將 研 擬 相 關 建 議 行 動 計 畫, 期 能 達 成 利 用 農 地 資 源 發 展 特 色 為 主, 發 展 適 合 南 投 縣 的 三 生 農 業 ; 結 合 自 然 生 態 促 進 農 業 生 物 科 技 發 展 ; 改 善 農 地 資 源 空 間 配 合 調 整 等 三 大 目 標 本 計 畫 將 南 投 縣 整 體 農 地 發 展 分 為 國 土 保 育 劃 設 地 區 之 行 動 計 畫, 朝 向 維 護 保 育 農 地 空 間 資 源 農 業 發 展 劃 設 地 區 之 行 動 計 畫, 規 劃 農 業 生 產 經 營 專 區, 整 合 縣 內 農 地 空 間 資 源 依 縣 內 農 地 空 間 資 源 之 城 鄉 發 展 地 區 適 宜 性 結 果, 規 劃 轉 用 機 制 等 三 大 面 向, 提 出 符 合 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 發 展 之 行 動 計 畫 一 國 土 保 育 適 宜 性 程 度 高 之 區 位, 應 朝 向 維 護 保 育 農 地 空 間 資 源 之 行 動 計 畫 ( 一 ) 限 制 優 先 及 次 優 先 國 土 保 育 地 區 之 既 有 農 地 使 用 行 為 依 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 第 二 十 八 條 規 定 國 土 保 育 地 區 不 得 申 請 開 發 許 可, 將 嚴 格 限 制 國 土 保 育 地 區 內 農 地 使 用 行 為 本 計 畫 所 規 劃 之 優 先 及 次 優 先 國 土 保 育 地 區 之 既 有 農 地 使 用, 其 既 有 農 地 劃 設 為 國 土 保 育 地 區 之 面 積 約 為 15,886 公 頃, 佔 全 縣 既 有 農 地 面 積 的 24.68%, 此 區 域 考 量 環 境 容 受 力 條 件, 限 制 區 域 內 之 利 用 等 級 及 使 用 項 目, 讓 低 強 度 使 用 的 農 業 生 產 能 繼 續 存 在, 使 優 先 與 次 優 先 國 土 保 育 地 區 之 農 地 使 用 具 不 同 強 度 之 使 用 情 形, 以 管 理 方 式 讓 農 地 使 用 行 為 不 產 生 國 土 資 源 保 育 的 問 題 未 來 應 輔 導 其 低 強 度 之 農 地 使 用 或 不 使 用, 以 有 效 落 實 國 土 保 育, 以 維 護 農 田 生 態, 並 持 續 推 廣 造 林 保 林, 提 高 森 林 覆 蓋 率 9-9
96 年 度 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 規 劃 計 畫 ( 二 ) 農 地 空 間 資 源 缺 乏 效 率 與 不 當 使 用 之 管 理 本 計 畫 將 南 投 縣 特 定 農 業 區 一 般 農 業 區 及 山 坡 地 保 育 區 內 既 有 農 地 經 分 析 結 果, 在 土 地 使 用 缺 乏 效 率 與 不 當 使 用 之 面 積, 此 部 分 之 情 形 易 造 成 優 良 農 地 的 損 失 及 生 態 體 系 的 失 衡 山 坡 地 濫 墾 及 崩 塌 土 石 流 失 及 下 游 逕 流 量 增 加 等 災 害, 故 應 對 此 等 區 域 進 行 有 效 之 管 理 除 有 效 管 理 之 行 動 方 式 外 亦 可 以 積 極 之 作 為 鼓 勵 與 協 助 農 民 尋 找 適 合 之 農 地 並 提 供 低 利 專 案 農 業 貸 款 協 助, 此 部 分 可 透 過 輔 導 農 會 信 用 部 各 項 農 貸 業 務 等 方 式, 提 供 農 業 經 營 所 需 資 金 供 農 民 申 貸, 調 降 農 業 專 案 貸 款 利 率, 增 加 創 業 吸 引 力, 調 降 政 策 性 專 案 農 貸 利 率, 依 目 前 可 用 之 方 式 有 由 年 息 4.5% 逐 步 降 為 1.5 % 至 2% 二 適 宜 農 業 發 展 區 位 之 行 動 計 畫, 規 劃 農 業 生 產 經 營 專 區, 整 合 縣 內 農 地 空 間 資 源 本 計 畫 已 將 南 投 縣 農 業 生 產 經 營 專 區 之 規 劃, 清 楚 顯 示 於 圖 面 與 各 項 表 列 資 料 中, 藉 由 輔 導 農 業 經 營 團 體 透 過 承 租 或 買 賣 方 式 進 入 農 業 生 產 專 區 擴 大 經 營 規 模, 讓 農 業 生 產 專 區 的 經 營 方 式 使 其 耕 作 規 模 化, 並 逐 年 分 期 進 行 生 產 環 境 與 共 用 設 施 之 改 善, 以 落 實 具 規 模 化 之 農 業 生 產, 降 低 生 產 成 本 提 高 產 能 及 利 潤 加 強 推 動 農 地 地 權 調 整 作 業 進 行 各 鄉 鎮 市 農 村 生 產 環 境 改 善 ( 一 ) 因 應 加 入 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 後, 對 可 能 釋 出 之 農 地 使 用 進 行 規 劃 本 計 畫 以 當 加 入 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 後, 至 2010 年 所 有 關 稅 與 配 額 維 持 不 變 之 情 形 等 比 例 削 減 調 降 關 稅 分 層 次 消 減 調 降 關 稅 調 降 關 稅 與 取 消 稻 米 收 購 價 格 等 之 結 果, 推 估 南 投 縣 對 稻 米 普 通 作 物 特 用 作 物 果 品 蔬 菜 花 卉 等 之 農 地 需 求 情 形, 其 中 以 調 降 關 稅 與 取 消 稻 米 收 購 價 格 之 情 形 所 需 釋 放 之 農 地 最 多, 達 10,983 公 頃, 佔 南 投 縣 之 既 有 農 地 需 求 面 積 之 20%, 表 示 在 加 入 世 界 貿 易 組 織 後, 至 2010 年 南 投 縣 將 面 臨 減 少 20% 之 既 有 農 地 需 求 面 積, 此 部 分 被 釋 放 之 農 地 需 進 行 釋 出 農 地 之 使 用 規 劃, 包 括 轉 作 或 轉 型 使 用, 並 加 速 推 動 大 9-10
第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 面 積 農 地 資 源 利 用 之 專 業 區 規 劃, 其 既 有 農 地 劃 設 為 農 業 發 展 地 區 之 面 積 約 為 43,165 公 頃, 佔 全 縣 既 有 農 地 面 積 的 67.08%, 其 中 稻 米 面 積 約 為 2,428 公 頃, 其 他 作 物 為 40,737 公 頃 南 投 縣 種 植 農 業 以 土 地 利 用 型 的 農 作 物 居 多, 稻 米 是 加 入 WTO 後 受 影 響 最 劇 的 部 份 ; 蔬 菜 類 以 根 菜 類 和 果 菜 類 為 主, 前 者 因 較 耐 儲 藏, 未 來 受 進 口 替 代 影 響 之 情 形 較 大, 後 者 則 仍 有 競 爭 潛 力 蔬 菜 水 果 花 卉 等 高 經 濟 作 物 雖 佔 南 投 縣 農 業 產 值 較 高, 但 生 產 成 本 過 高, 且 面 臨 進 口 的 壓 力, 生 產 結 構 面 臨 加 入 WTO 的 重 新 調 整, 未 來 之 農 業 走 向 應 以 生 產 高 品 質 品 種 以 增 強 市 場 競 爭 力, 發 展 健 康 精 緻 農 糧 產 業, 兼 顧 糧 食 安 全 與 經 濟 效 益, 提 昇 農 產 單 位 產 值 與 國 際 競 爭 力, 推 動 地 區 農 業 整 體 發 展 示 範, 建 構 以 市 場 為 導 向 的 產 業 價 值 鏈, 推 動 集 約 經 營, 以 加 強 專 業 化 管 理, 改 變 以 往 水 稻 雜 糧 之 耕 作 型 態 及 針 對 市 場 消 費 需 求 調 整 生 產 結 構 並 規 劃 轉 型 之 農 業 經 營 方 式 ( 二 ) 設 置 農 業 科 技 園 區 農 業 生 產 物 流 專 業 區 及 休 閒 農 業 區, 促 進 農 業 升 級 轉 型 由 地 方 農 會 公 所 主 導 再 由 縣 府 配 合, 結 合 土 地 勞 力 及 資 本 等 生 產 資 源, 研 擬 發 展 重 點 農 業 科 技 園 區 設 置 優 質 供 果 園, 發 展 高 品 質 水 果 產 業, 縮 減 無 競 爭 力 果 樹 面 積 設 置 農 產 品 物 流 專 業 區, 促 進 品 牌 農 產 品 發 展 輔 導 設 置 蔬 菜 溫 網 室 環 溫 控 菇 類 栽 培 室, 發 展 高 經 濟 蔬 菜 及 新 興 菇 類 高 品 質 農 作 及 養 生 保 健 作 物, 擴 大 生 產 規 模 及 提 高 生 產 效 率 推 行 有 機 農 業 及 自 然 農 法, 維 護 地 力, 以 生 產 高 品 質 之 產 品, 增 強 市 場 競 爭 力, 並 使 土 地 永 續 利 用, 輔 導 農 會 合 作 社 場 及 產 銷 班 發 展 農 村 食 品 加 工 事 業, 開 發 具 市 場 潛 力 之 地 區 性 農 產 加 工 品, 培 育 技 術 密 集 的 農 業, 導 入 高 科 技 生 產 設 備 及 技 術, 進 行 農 業 生 物 科 技 研 發, 並 適 當 引 入 生 化 科 技 產 業 加 強 農 作 物 育 種 生 產 技 術 改 良 及 有 機 栽 培 技 術 之 研 發, 改 進 種 苗 繁 殖 技 術 與 生 產 體 系 加 強 農 業 機 械 研 究 與 開 發, 開 發 農 業 保 護 資 材 農 產 品 安 全 檢 測 及 保 鮮 技 術 加 強 農 業 科 技 研 發 成 果 之 智 財 權 保 護 及 技 術 移 轉 管 理 與 運 用 培 育 農 9-11
96 年 度 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 規 劃 計 畫 業 高 科 技 人 才, 加 強 與 先 進 國 家 及 國 際 組 織 進 行 農 業 科 技 合 作 適 合 發 展 特 定 農 產 專 業 區 之 區 域 多 集 中 在 全 縣 的 西 部 和 中 部 地 區, 包 括 草 屯 鎮 南 投 市 埔 里 鎮 魚 池 鄉 信 義 鄉 國 姓 鄉 水 里 鄉 名 間 鄉 竹 山 鎮 等 鄉 鎮 市, 均 可 發 展 多 元 化 之 特 色 農 產 專 業 區 適 合 發 展 農 業 科 技 園 區 主 要 為 埔 里 鎮, 可 朝 於 針 對 當 地 特 定 作 物, 如 中 藥 草 植 物 花 卉 菇 類 等 之 生 產 與 改 良 等 進 行 研 究, 以 提 升 農 產 品 之 品 質 適 合 優 先 朝 茶 葉 生 產 物 流 發 展 之 區 域 包 括 南 投 縣 重 要 茶 產 區 的 名 間 鄉 鹿 谷 鄉 及 竹 山 鎮 適 合 優 先 朝 花 卉 生 產 物 流 發 展 之 區 域 包 括 權 限 花 卉 生 產 大 宗 的 埔 里 鎮 及 玫 瑰 花 重 要 產 區 的 草 屯 鎮 南 投 縣 境 內 擁 有 具 特 色 地 景 發 展 農 地 資 源 空 間 利 用, 達 成 高 品 質 農 地 資 源 空 間 觀 光 休 閒, 因 此 各 鄉 鎮 市 均 足 以 發 展 具 當 地 特 色 之 休 閒 農 業 ( 三 ) 當 前 休 耕 補 助 政 策 下 怠 耕 之 問 題 之 行 動 計 畫 政 府 休 耕 補 助 原 僅 針 對 產 量 較 低 級 平 均 生 產 成 本 較 高 的 第 二 期 作, 辦 理 稻 田 分 年 分 區 輪 流 休 耕 措 施, 以 因 應 加 入 世 界 貿 易 組 織 開 放 稻 米 進 口 後, 避 免 國 內 稻 米 供 過 於 求 休 耕 與 怠 耕 農 地 造 成 農 地 資 源 無 法 有 效 利 用 與 維 護 並 破 壞 農 村 景 觀, 善 用 農 地 銀 行 制 度 及 農 業 專 區 發 展 體 系, 並 加 強 鼓 勵 農 業 政 策 所 支 持 之 轉 作 與 景 觀 和 地 力 維 護 之 配 合 措 施 依 各 地 區 農 作 生 產 環 境 特 色, 輔 導 稻 田 轉 作 具 潛 力 之 地 區 性 特 產, 促 使 農 地 資 源 及 農 村 勞 力 合 理 利 用, 增 加 農 民 收 益 獎 勵 符 合 規 定 之 稻 田 雜 糧 田 及 契 作 蔗 田 休 耕, 辦 理 翻 耕 種 植 綠 肥 及 維 護 生 態 景 觀 等 措 施, 維 護 農 田 地 力 對 於 管 理 不 善 之 休 耕 田, 建 立 協 助 改 善 之 收 費 制 度 或 建 置 代 管 機 制, 以 落 實 整 體 農 耕 環 境 之 維 護 為 提 高 休 耕 田 的 利 用 效 益, 藉 由 南 投 縣 政 府 結 合 地 區 性 休 閒 產 業, 營 造 農 田 景 觀, 加 強 規 劃 於 休 耕 田 種 植 景 觀 作 物, 並 比 照 綠 肥 作 物 給 予 直 接 給 付, 以 創 造 景 觀 花 園 依 國 家 能 源 政 策 目 標, 逐 步 擴 大 輔 導 休 耕 農 田 種 植 能 源 作 物, 以 開 發 綠 色 油 田 鼓 勵 綜 合 性 觀 光 農 場 的 開 闢, 以 小 面 積 農 地 租 用 方 式, 進 行 多 角 化 經 營, 提 高 農 民 效 益 9-12
第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 三 適 宜 城 鄉 發 展 之 既 有 農 地 區 位, 應 進 行 農 地 轉 用 機 制 規 劃 ( 一 ) 輔 導 低 效 益 農 業 生 產 用 地 合 法 轉 用 之 行 動 計 畫 縣 內 位 於 都 市 邊 緣 低 農 業 生 產 效 益 之 農 地, 基 於 都 市 發 展 需 要 與 都 市 地 區 高 土 地 價 格 之 吸 引, 農 地 面 臨 強 大 變 更 壓 力, 靠 近 都 市 邊 緣 農 地 或 農 村 區 土 地 多 已 違 規 他 用, 造 成 許 多 土 地 管 理 上 的 課 題 因 此, 透 過 城 鄉 發 展 適 宜 性 高 之 地 區 的 劃 設, 提 供 轉 用 的 契 機, 除 可 落 實 土 地 適 地 適 用 的 目 標, 滿 足 地 方 都 市 發 展 的 需 求 外, 配 合 南 投 縣 整 體 發 展 規 劃, 依 都 市 發 展 需 求, 以 城 鄉 發 展 適 宜 性 高 地 區 之 既 有 農 地 執 行 分 期 分 區 轉 用 原 則, 以 開 發 許 可 制 度 原 則, 辦 理 農 地 變 更 農 地 轉 用, 並 依 相 關 法 規 回 饋 相 當 比 例 之 公 用 設 施, 以 農 業 生 產 區 總 量 與 區 位 管 制 農 業 用 地 分 級 分 區 放 寬 低 生 產 效 益 農 地 變 更 限 制 及 簡 化 審 查 程 序 等 精 神, 來 推 動 單 一 窗 口 與 併 行 審 查 作 業 方 式 進 行, 透 過 成 長 管 理 與 開 發 許 可 程 序, 建 議 以 大 面 積 申 請 農 業 發 展 用 地 方 式 轉 用, 有 效 促 進 區 域 及 城 鄉 均 衡 發 展, 選 定 農 地 釋 出 適 宜 區 位, 劃 分 農 地 釋 出 合 宜 時 序, 嚴 格 審 理 既 有 農 地 轉 用, 管 制 不 適 合 的 開 發, 積 極 查 報 取 締 高 效 益 農 地 違 規 開 發 使 用 ( 二 ) 建 立 農 地 空 間 資 源 利 用 管 理 制 度, 落 實 違 規 使 用 之 農 地 查 報 縣 內 部 分 既 有 高 生 產 效 益 之 農 地, 亦 受 到 都 市 發 展 或 其 他 較 高 經 濟 利 益 之 使 用 影 響, 逕 行 休 耕 或 違 規 他 用, 影 響 縣 內 整 體 農 業 生 產 效 能, 配 合 南 投 縣 整 體 發 展 規 劃, 檢 討 既 有 農 地 生 產 效 益 與 與 未 來 縣 內 對 農 地 空 間 資 源 之 需 求, 依 本 計 畫 所 模 擬 之 情 境 四 當 調 降 關 稅 與 取 消 稻 米 收 購 價 格 之 推 估 結 果, 對 釋 出 之 農 地 落 實 違 規 使 用 之 查 報 與 管 理, 依 本 計 畫 所 推 估 之 釋 出 農 地 區 位, 其 既 有 農 地 劃 設 為 城 鄉 發 展 地 區 之 面 積 約 為 5,292 公 頃, 佔 全 縣 既 有 農 地 面 積 的 8.24%, 應 對 該 區 域 進 行 檢 討 及 修 正 相 關 之 都 市 計 畫 內 容, 配 合 國 土 綜 合 開 發 計 畫 中 國 土 經 營 管 理 區 分 及 發 展 許 可 制 度, 完 整 規 劃 農 業 發 展, 規 劃 適 當 農 業 經 營 區 位 9-13
96 年 度 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 規 劃 計 畫 第 三 節 結 論 與 建 議 農 業 資 源 之 利 用 層 面 涉 及 廣 泛, 其 所 影 響 層 面 涵 蓋 國 土 保 安 環 境 生 態 保 育 農 業 發 展 與 城 鄉 發 展, 又 土 地 資 源 具 有 稀 有 性 不 可 回 復 等 特 性, 若 缺 乏 妥 適 規 劃, 土 地 資 源 遭 受 破 壞 及 土 地 資 源 競 爭 的 問 題 將 更 形 嚴 重 因 此, 農 地 資 源 空 間 規 劃 之 工 作 更 顯 重 要, 為 促 進 農 地 資 源 得 以 妥 善 調 整 與 轉 型, 並 且 為 各 種 具 競 爭 力 的 農 業 生 產, 作 適 當 的 區 位 選 擇 與 空 間 規 劃, 是 當 前 非 常 重 要 的 工 作 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 規 劃 工 作 根 據 南 投 縣 之 地 區 特 性 農 委 會 之 作 業 指 導 規 範 與 南 投 縣 未 來 發 展 之 願 景, 為 促 進 南 投 縣 農 地 資 源 得 以 妥 善 調 整 與 轉 型, 為 各 種 具 競 爭 力 的 農 業 生 產, 作 適 當 區 位 選 擇 與 空 間 規 劃, 完 成 全 縣 農 地 資 源 整 體 發 展 構 想 及 空 間 配 置 計 畫, 以 供 未 來 南 投 縣 農 產 業 發 展 與 區 位 規 劃 之 參 考 本 計 畫 完 成 之 內 容 包 括 : 南 投 縣 農 地 資 源 規 劃 願 景 ( 利 用 農 地 資 源 發 展 特 色 為 主, 發 展 適 合 南 投 縣 的 三 生 農 業 結 合 自 然 生 態 促 進 農 業 生 物 科 技 發 展 改 善 農 地 資 源 空 間 配 合 調 整 ) 南 投 縣 農 地 資 源 規 劃 方 向 南 投 縣 國 土 三 大 功 能 分 區 之 區 位 標 示 與 面 積 因 應 加 入 WTO 後, 推 估 南 投 縣 至 2010 年 衝 擊 的 農 地 生 產 面 積 與 農 地 資 源 空 間 配 置 結 果, 並 透 過 地 方 座 談 會 適 宜 性 分 析 特 定 農 業 經 營 區 評 估 等 結 果, 擬 定 南 投 縣 農 地 資 源 空 間 之 行 動 計 畫, 提 供 給 南 投 縣 確 認 未 來 保 育 維 護 發 展 之 區 位 後 續 工 作 仍 待 政 府 擬 定 各 項 配 套 措 施 與 政 策 之 推 動 與 執 行, 同 時 在 政 策 推 動 之 前, 應 與 在 地 居 民 或 農 民 進 行 充 分 之 溝 通 與 討 論, 形 成 共 識, 以 作 為 後 續 計 畫 推 動 之 重 要 成 功 因 素 9-14