申 论 成 功 秘 笈 材 料 当 根 本, 思 维 是 核 心 横 向 找 规 律, 纵 向 挖 深 度 阅 读 重 过 程, 概 括 见 能 力 论 证 识 功 底, 表 达 显 基 础 段 落 须 迁 移, 语 序 要 重 组 行 文 讲 条 理, 小 节 分 层 次! 申 论 考 试 特 点

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2 目 录 经 典 范 文 赏 析 年 5 月 江 苏 省 考 申 论 试 卷 年 3 月 江 苏 省 考 申 论 试 卷 年 2 月 浙 江 省 考 申 论 试 卷 年 9 月 联 考 申 论 试 卷 ( 辽 宁 ) 年 国 考 申 论 试 卷 年 国 考 申 论 试 卷 : 副 省 级 年 国 考 申 论 试 卷 : 地 市 级 年 9 月 联 考 申 论 试 卷 ( 宁 夏 ) 年 4 月 联 考 申 论 试 卷 年 国 考 申 论 试 卷 : 副 省 级 年 国 考 申 论 试 卷 : 地 市 级 年 国 考 申 论 试 卷 : 副 省 级 年 国 考 申 论 试 卷 : 地 市 级 年 3 月 山 东 省 考 申 论 试 卷 年 11 月 四 川 省 考 申 论 试 卷 年 国 考 申 论 试 卷 : 副 省 级 年 国 考 申 论 试 卷 : 地 市 级 年 中 央 北 京 市 军 转 干 部 统 一 笔 试 申 论 试 卷 年 6 月 陕 西 省 考 申 论 试 卷 年 4 月 深 圳 市 考 申 论 试 卷 年 9 月 联 考 申 论 试 卷 ( 河 南 ) 年 国 考 申 论 试 卷 : 副 省 级 年 国 考 申 论 试 卷 : 地 市 级 年 中 央 北 京 市 军 转 干 部 统 一 笔 试 申 论 试 卷 年 国 考 申 论 试 卷 : 副 省 级 年 国 考 申 论 试 卷 : 地 市 级 年 中 央 北 京 市 军 转 干 部 统 一 笔 试 申 论 试 卷 年 深 圳 市 公 务 员 录 用 考 试 申 论 真 题 (A 卷 ) 年 4 月 25 日 陕 西 省 考 申 论 试 卷 年 宁 夏 市 考 申 论 试 卷 年 国 考 申 论 试 卷 : 副 省 级 年 国 考 申 论 试 卷 : 地 市 级

3 申 论 成 功 秘 笈 材 料 当 根 本, 思 维 是 核 心 横 向 找 规 律, 纵 向 挖 深 度 阅 读 重 过 程, 概 括 见 能 力 论 证 识 功 底, 表 达 显 基 础 段 落 须 迁 移, 语 序 要 重 组 行 文 讲 条 理, 小 节 分 层 次! 申 论 考 试 特 点 主 题 隐 藏 化 材 料 案 例 化 题 目 碎 片 化 答 案 精 准 化 阅 卷 客 观 化 申 论 考 察 的 能 力 机 关 工 作 的 基 本 能 力 阅 读 理 解 能 力 问 题 分 析 能 力 问 题 解 决 能 力 文 字 表 达 能 力

4 申 论 能 力 下 的 三 种 试 卷 形 式 一 完 全 限 制 性 试 卷 初 录 用 公 务 员 考 试 为 主 二 半 限 制 性 试 卷 事 业 单 位 公 选 遴 选 公 共 基 础 写 作 题 三 完 全 开 放 性 试 卷 事 业 单 位 公 选 遴 选 公 共 基 础 写 作 题 如 何 做 到 的 申 论 的 天 下 一 避 免 备 考 走 入 误 区 热 点 模 版 套 路 抄 袭 二 正 确 备 考 三 大 任 务 材 料 的 加 工 阅 读 理 解 题 文 章 写 作 题 备 考 误 区 (1) 申 论 热 点 : 很 多 考 生 于 备 考 普 遍 存 在 严 重 有 热 点 心 态, 尤 其 是 在 冲 刺 阶 段 事 实 上, 申 论 考 试 只 有 大 量 的 素 材 和 相 应 的 话 题, 不 存 在 热 点 之 说 同 样 的 话 题 在 不 同 的 年 份 不 同 的 省 份 都 可 能 出 现, 并 且 考 察 的 角 度 也 可 以 灵 活 选 择 ; 例 如 : 以 科 技 为 话 题 :

5 一 2015 年 国 考 二 2012 年 军 转 三 2014 年 京 考 四 2015 年 深 圳 五 2015 年 联 考

6 申 论 思 维 图 申 论 研 究 的 三 大 问 题 : 本 质 现 象 表 现 信 息 来 源 三 者 关 系 考 查 方 式 主 要 内 容 材 料 加 工 怎 样 阅 读 去 哪 里 读 读 何 要 点 脉 络 构 架 政 治 平 台 台 附 加 材 料 宏 观 问 题 本 质 一 个 政 治 名 词 查 找 试 题 因 果 法 时 间 法 中 观 问 题 现 象 一 或 多 个 对 比 法 看 试 题 微 观 问 题 表 现 多 个 原 因 措 施 意 义 危 害 阅 读 理 解 题 文 章 写 作 应 用 文 议 论 文 常 规 类 变 异 类 问 题 原 因 对 策 主 要 影 响 意 义 危 害 对 策 类 观 点 类 解 释 类 特 型 类 法 定 公 文 事 务 文 书 泛 指 指 定 观 点 特 指 指 定 话 题 关 系 分 析 申 论 备 考 系 统 流 程

7 经 典 范 文 赏 析 加 快 建 设 节 约 型 社 会 当 前, 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 一 项 重 要 任 务, 就 是 加 快 建 设 节 约 型 社 会 加 快 建 设 节 约 型 社 会, 必 须 按 照 科 学 发 展 观 和 新 型 工 业 化 道 路 的 要 求, 立 足 当 前 着 眼 长 远, 突 出 重 点 统 筹 兼 顾, 力 求 尽 快 在 重 点 环 节 重 点 行 业 重 点 领 域 取 得 重 大 进 展 在 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 关 键 是 要 做 到 五 个 依 靠 一 靠 改 革, 建 立 有 利 于 资 源 节 约 的 体 制 机 制 当 前 我 国 资 源 生 产 流 通 消 费 等 各 个 环 节 存 在 的 严 重 浪 费 现 象, 都 与 体 制 机 制 方 面 的 问 题 有 关 深 化 改 革, 大 力 推 进 体 制 机 制 创 新, 是 加 快 建 设 节 约 型 社 会 的 根 本 措 施 应 重 点 推 进 矿 产 资 源 价 格 水 价 电 价 热 价 和 天 然 气 价 格 等 价 格 改 革, 建 立 能 够 反 映 资 源 稀 缺 程 度 的 价 格 形 成 机 制 ; 大 力 推 广 合 同 能 源 管 理 等 节 约 资 源 的 新 机 制 ; 完 善 有 利 于 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 财 税 政 策 ; 建 立 和 完 善 资 源 节 约 法 律 法 规 体 系, 抓 紧 制 定 修 订 促 进 资 源 有 效 利 用 和 发 展 循 环 经 济 的 法 律 法 规 ; 制 定 和 完 善 节 能 节 材 节 水 节 地 等 各 项 国 家 标 准 ; 建 立 高 耗 能 高 耗 水 的 落 后 工 艺 技 术 和 设 备 强 制 淘 汰 制 度, 完 善 重 点 耗 能 产 品 和 新 建 建 筑 市 场 准 入 制 度 二 靠 管 理, 充 分 挖 掘 资 源 节 约 的 潜 力 目 前, 由 于 管 理 水 平 低 监 督 不 力, 我 国 在 资 源 开 采 储 运 生 产 消 费 等 各 个 环 节 都 存 在 着 大 量 的 浪 费 现 象, 节 约 的 潜 力 十 分 巨 大 加 强 管 理 监 督, 是 近 期 节 约 资 源 最 直 接 最 有 效 的 办 法 应 建 立 健 全 各 项 管 理 制 度, 制 订 明 确 的 节 约 目 标 和 切 实 有 效 的 节 约 措 施 ; 建 立 资 源 节 约 技 术 服 务 体 系, 加 强 资 源 节 约 的 统 计 工 作 和 信 息 发 布 制 度, 为 企 业 和 各 个 方 面 节 约 资 源 提 供 良 好 的 服 务 三 靠 科 技, 建 立 资 源 节 约 的 技 术 支 撑 体 系 我 国 的 资 源 生 产 消 费 等 领 域 的 技 术 工 艺 和 装 备 十 分 落 后, 这 是 资 源 利 用 效 率 低 浪 费 严 重 的 重 要 原 因 建 设 节 约 型 社 会, 必 须 加 大 科 技 投 入, 加 快 科 技 进 步 重 点 要 加 大 对 资 源 节 约 和 循 环 利 用 关 键 技 术 的 攻 关 力 度, 组 织 开 发 有 重 大 推 广 意 义 的 资 源 节 约 和 替 代 技 术, 努 力 突 破 技 术 瓶 颈, 大 力 推 广 应 用 节 约 资 源 的 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 和 新 材 料 国 家 应 重 点 支 持 一 批 资 源 节 约 和 综 合 利 用 的 技 术 开 发 和 技 术 改 造 项 目 四 靠 调 整, 建 立 有 利 于 资 源 节 约 的 产 业 结 构 近 年 来, 我 国 高 耗 能 高 耗 材 行 业 发 展 过 快, 比 重 偏 大, 这 是 导 致 能 源 资 源 消 耗 急 剧 增 加 的 重 要 原 因 实 现 资 源 的 合 理 开 发 和 有 效 利 用, 必 须 注 重 结 构 调 整, 构 建 节 约 型 的 产 业 结 构 要 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 注 重 发 展 服 务 业 和 高 新 技 术 产 业, 加 速 国 民 经 济 信 息 化, 用 先 进 技 术 改 造 传 统 产 业, 严 格 控 制 高 耗 能 高 1

8 耗 材 高 耗 水 产 业 的 发 展, 坚 决 淘 汰 严 重 耗 费 资 源 和 污 染 环 境 的 落 后 生 产 能 力 五 靠 宣 传 教 育, 形 成 全 民 参 与 人 人 节 约 的 良 好 社 会 氛 围 应 大 张 旗 鼓 地 宣 传 节 约 资 源 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 在 全 社 会 树 立 节 约 意 识, 建 设 节 约 文 化, 倡 导 节 约 文 明, 形 成 节 约 光 荣 浪 费 可 耻 的 良 好 社 会 风 尚 加 强 节 约 资 源 培 训 工 作, 广 泛 开 展 节 约 资 源 科 普 教 育, 使 广 大 群 众 掌 握 节 约 资 源 的 基 本 知 识 和 方 式 方 法 应 坚 持 政 府 带 头 领 导 带 头, 从 我 做 起 从 现 在 做 起 从 点 滴 做 起, 使 节 约 每 滴 油 每 升 水 每 度 电 每 斤 粮 成 为 每 个 单 位 和 每 个 社 会 成 员 的 自 觉 行 动 2

9 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 ( 以 下 简 称 高 校 毕 业 生 ) 是 我 国 宝 贵 的 人 力 资 源 当 前, 受 国 际 金 融 危 机 影 响, 我 国 就 业 形 势 十 分 严 峻, 高 校 毕 业 生 就 业 压 力 加 大 各 地 区 各 有 关 部 门 要 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 当 前 就 业 工 作 的 首 位, 采 取 切 实 有 效 措 施, 拓 宽 就 业 门 路, 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 中 西 部 地 区 和 中 小 企 业 就 业, 鼓 励 自 主 创 业, 鼓 励 骨 干 企 业 和 科 研 项 目 单 位 吸 纳 和 稳 定 高 校 毕 业 生 就 业 为 进 一 步 加 强 高 校 毕 业 生 就 业 工 作, 经 国 务 院 同 意, 现 就 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 鼓 励 和 引 导 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 就 业 鼓 励 高 校 毕 业 生 积 极 参 加 社 会 主 义 新 农 村 建 设 城 市 社 区 建 设 和 应 征 入 伍 围 绕 基 层 面 向 群 众 的 社 会 管 理 公 共 服 务 生 产 服 务 生 活 服 务 救 助 服 务 等 领 域, 大 力 开 发 适 合 高 校 毕 业 生 就 业 的 基 层 社 会 管 理 和 公 共 服 务 岗 位, 引 导 高 校 毕 业 生 到 基 层 就 业 对 到 农 村 基 层 和 城 市 社 区 从 事 社 会 管 理 和 公 共 服 务 工 作 的 高 校 毕 业 生, 符 合 公 益 性 岗 位 就 业 条 件 并 在 公 益 性 岗 位 就 业 的, 按 照 国 家 现 行 促 进 就 业 政 策 的 规 定, 给 予 社 会 保 险 补 贴 和 公 益 性 岗 位 补 贴, 所 需 资 金 从 就 业 专 项 资 金 列 支 ; 对 到 农 村 基 层 和 城 市 社 区 其 他 社 会 管 理 和 公 共 服 务 岗 位 就 业 的, 给 予 薪 酬 或 生 活 补 贴, 所 需 资 金 按 现 行 渠 道 解 决, 同 时 按 规 定 参 加 有 关 社 会 保 险 对 到 中 西 部 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区 县 以 下 农 村 基 层 单 位 就 业 并 履 行 一 定 服 务 期 限 的 高 校 毕 业 生, 以 及 应 征 入 伍 服 义 务 兵 役 的 高 校 毕 业 生, 按 规 定 实 施 相 应 的 学 费 和 助 学 贷 款 代 偿 对 具 有 基 层 工 作 经 历 的 高 校 毕 业 生, 在 研 究 生 招 录 和 事 业 单 位 选 聘 时 实 行 优 先, 在 地 市 级 以 上 党 政 机 关 考 录 公 务 员 时 也 要 进 一 步 扩 大 招 考 录 用 的 比 例 继 续 实 施 和 完 善 面 向 基 层 就 业 的 专 门 项 目, 扩 大 项 目 范 围 相 关 项 目 由 各 有 关 部 门 继 续 加 强 组 织 领 导, 省 级 人 民 政 府 负 责 做 好 各 类 基 层 就 业 项 目 之 间 的 政 策 衔 接 2009 年, 中 央 有 关 部 门 继 续 组 织 实 施 选 聘 高 校 毕 业 生 到 村 任 职 三 支 一 扶 ( 支 教 支 农 支 医 和 扶 贫 ) 大 学 生 志 愿 服 务 西 部 计 划 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 校 教 师 特 设 岗 位 计 划 等 项 目, 各 地 也 要 因 地 制 宜 开 展 地 方 项 目, 鼓 励 和 引 导 更 多 的 高 校 毕 业 生 报 名 参 加 鼓 励 高 校 毕 业 生 在 项 目 结 束 后 留 在 当 地 就 业, 今 后 相 对 应 的 自 然 减 员 空 岗 全 部 聘 用 服 务 期 满 的 高 校 毕 业 生 对 参 加 项 目 的 高 校 毕 业 生 给 予 生 活 补 贴, 所 需 资 金 按 现 行 资 金 渠 道 解 决, 同 时 按 规 定 参 加 有 关 社 会 保 险 各 专 门 项 目 相 关 待 遇 政 策 的 衔 接 办 法, 由 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 3

10 教 育 部 中 央 组 织 部 共 青 团 中 央 等 有 关 部 门 另 行 研 究 制 定 二 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 中 小 企 业 和 非 公 有 制 企 业 就 业 各 类 中 小 企 业 和 非 公 有 制 企 业 是 高 校 毕 业 生 就 业 的 主 要 渠 道 要 进 一 步 清 理 影 响 高 校 毕 业 生 就 业 的 制 度 性 障 碍 和 限 制, 为 他 们 提 供 档 案 管 理 人 事 代 理 社 会 保 险 办 理 和 接 续 职 称 评 定 以 及 权 益 保 障 等 方 面 的 服 务, 形 成 有 利 于 高 校 毕 业 生 到 企 业 就 业 的 社 会 环 境 对 企 业 招 用 非 本 地 户 籍 的 普 通 高 校 专 科 以 上 毕 业 生, 各 地 城 市 应 取 消 落 户 限 制 ( 直 辖 市 按 有 关 规 定 执 行 ) 企 业 招 用 符 合 条 件 的 高 校 毕 业 生, 可 按 规 定 享 受 相 关 就 业 扶 持 政 策 劳 动 密 集 型 小 企 业 招 用 登 记 失 业 高 校 毕 业 生 等 城 镇 登 记 失 业 人 员 达 到 规 定 比 例 的, 可 按 规 定 享 受 最 高 为 200 万 元 的 小 额 担 保 贷 款 扶 持 三 鼓 励 骨 干 企 业 和 科 研 项 目 单 位 积 极 吸 纳 和 稳 定 高 校 毕 业 生 就 业 鼓 励 国 有 大 中 型 企 业 特 别 是 创 新 型 企 业 创 造 条 件, 更 多 地 吸 纳 有 技 术 专 长 的 高 校 毕 业 生 就 业 充 分 发 挥 高 新 技 术 开 发 区 经 济 技 术 开 发 区 和 高 科 技 企 业 集 中 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 的 作 用, 加 强 人 才 培 养 使 用 和 储 备 各 地 在 实 施 支 持 困 难 企 业 稳 定 员 工 队 伍 的 工 作 中, 要 引 导 企 业 不 裁 员 或 少 裁 员, 更 多 地 保 留 高 校 毕 业 生 技 术 骨 干, 对 符 合 条 件 的 困 难 企 业 可 按 规 定 在 2009 年 内 给 予 6 个 月 以 内 的 社 会 保 险 补 贴 或 岗 位 补 贴, 由 失 业 保 险 基 金 支 付 ; 困 难 企 业 开 展 在 岗 培 训 的, 按 规 定 给 予 资 金 补 助 承 担 国 家 和 地 方 重 大 科 研 项 目 的 单 位 要 积 极 聘 用 优 秀 高 校 毕 业 生 参 与 研 究, 其 劳 务 性 费 用 和 有 关 社 会 保 险 费 补 助 按 规 定 从 项 目 经 费 中 列 支, 具 体 办 法 由 科 技 教 育 财 政 等 部 门 研 究 制 定 高 校 毕 业 生 参 与 项 目 研 究 期 间, 其 户 口 档 案 可 存 放 在 项 目 单 位 所 在 地 或 入 学 前 家 庭 所 在 地 人 才 交 流 中 心 聘 用 期 满, 根 据 工 作 需 要 可 以 续 聘 或 到 其 他 岗 位 就 业, 就 业 后 工 龄 与 参 与 项 目 研 究 期 间 的 工 作 时 间 合 并 计 算, 社 会 保 险 缴 费 年 限 连 续 计 算 四 鼓 励 和 支 持 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 鼓 励 高 校 积 极 开 展 创 业 教 育 和 实 践 活 动 对 高 校 毕 业 生 从 事 个 体 经 营 符 合 条 件 的, 免 收 行 政 事 业 性 收 费, 落 实 鼓 励 残 疾 人 就 业 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 以 及 中 小 企 业 高 新 技 术 企 业 发 展 等 现 行 税 收 优 惠 政 策 和 创 业 经 营 场 所 安 排 等 扶 持 政 策 在 当 地 公 共 就 业 服 务 机 构 登 记 失 业 的 自 主 创 业 高 校 毕 业 生, 自 筹 资 金 不 足 的, 可 申 请 不 超 过 5 万 元 的 小 额 担 保 贷 款 ; 对 合 伙 经 营 和 组 织 起 来 就 业 的, 可 按 规 定 适 当 扩 大 贷 款 规 模 ; 从 事 当 地 政 府 规 定 微 利 项 目 的, 可 按 规 定 享 受 贴 息 扶 持 有 创 业 意 愿 的 高 校 毕 业 生 参 加 创 业 培 训 的, 按 规 定 给 予 职 业 培 训 补 贴 强 化 高 校 毕 业 生 创 业 指 导 服 务, 提 供 政 策 咨 询 项 目 开 发 创 业 培 训 创 业 孵 化 小 额 贷 款 开 业 指 导 跟 踪 辅 导 的 一 条 龙 服 务 各 地 要 建 设 完 善 一 批 投 资 小 见 效 快 的 大 学 生 创 业 园 和 创 业 孵 化 基 地, 并 给 予 相 关 政 策 扶 持 鼓 励 支 持 高 校 毕 业 生 通 过 多 种 形 式 灵 活 就 业, 并 保 障 其 合 法 权 益, 符 合 规 定 的, 可 享 受 社 会 保 险 补 贴 政 策 4

11 五 强 化 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 和 就 业 指 导 充 分 发 挥 人 力 资 源 市 场 配 置 资 源 的 作 用, 强 化 公 共 就 业 服 务 的 功 能 人 力 资 源 社 会 保 障 教 育 等 部 门 及 高 校 要 加 强 协 作, 采 取 网 络 招 聘 专 场 招 聘 供 求 洽 谈 会 和 用 人 单 位 进 校 园 等 多 种 方 式, 大 力 开 展 面 向 高 校 毕 业 生 的 就 业 服 务 系 列 活 动, 为 应 届 高 校 毕 业 生 提 供 更 多 更 快 更 好 的 免 费 就 业 信 息 和 各 类 就 业 服 务 高 校 要 强 化 对 大 学 生 的 就 业 指 导, 开 设 就 业 指 导 课 并 作 为 必 修 课 程, 重 点 帮 助 毕 业 生 了 解 就 业 政 策, 提 高 求 职 技 巧, 调 整 就 业 预 期 加 强 高 校 就 业 指 导 服 务 机 构 建 设, 落 实 人 员 场 地 和 经 费 加 强 人 力 资 源 市 场 管 理, 严 厉 打 击 违 法 违 规 行 为, 加 强 招 聘 活 动 安 全 保 障, 维 护 高 校 毕 业 生 就 业 权 益 六 提 升 高 校 毕 业 生 就 业 能 力 大 力 组 织 以 促 进 就 业 为 目 的 的 实 习 实 践, 确 保 高 校 毕 业 生 在 离 校 前 都 能 参 加 实 习 实 践 活 动 完 善 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 见 习 制 度, 鼓 励 见 习 单 位 优 先 录 用 见 习 高 校 毕 业 生 见 习 期 间 由 见 习 单 位 和 地 方 政 府 提 供 基 本 生 活 补 助 拓 展 一 批 社 会 责 任 感 强 管 理 规 范 的 用 人 单 位 作 为 高 校 毕 业 生 实 习 见 习 基 地 从 2009 年 起, 用 3 年 时 间 组 织 100 万 未 就 业 的 高 校 毕 业 生 参 加 见 习 加 强 高 等 职 业 院 校 学 生 的 技 能 培 训, 实 施 毕 业 证 书 和 职 业 资 格 证 书 双 证 书 制 度, 努 力 使 相 关 专 业 符 合 条 件 的 应 届 毕 业 生 通 过 职 业 技 能 鉴 定 获 得 相 应 职 业 资 格 证 书 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 根 据 高 校 毕 业 生 需 要, 提 供 专 场 或 其 他 形 式 的 职 业 技 能 鉴 定 服 务, 教 育 部 门 及 高 校 要 给 予 积 极 配 合 对 符 合 就 业 困 难 人 员 条 件 的 高 校 毕 业 生, 按 规 定 给 予 鉴 定 补 贴 七 强 化 对 困 难 高 校 毕 业 生 的 就 业 援 助 对 困 难 家 庭 的 高 校 毕 业 生, 高 校 可 根 据 实 际 情 况 给 予 适 当 的 求 职 补 贴 各 级 机 关 考 录 公 务 员 事 业 单 位 招 聘 工 作 人 员 时, 免 收 困 难 家 庭 高 校 毕 业 生 的 报 名 费 和 体 检 费 对 离 校 后 未 就 业 回 到 原 籍 的 高 校 毕 业 生, 各 地 公 共 就 业 服 务 机 构 要 摸 清 底 数, 免 费 提 供 政 策 咨 询 职 业 指 导 职 业 介 绍 和 人 事 档 案 托 管 等 服 务, 并 组 织 他 们 参 加 就 业 见 习 职 业 技 能 培 训 等 促 进 就 业 的 活 动 对 登 记 失 业 的 高 校 毕 业 生, 各 地 要 将 他 们 纳 入 当 地 失 业 人 员 扶 持 政 策 体 系 对 就 业 困 难 的 高 校 毕 业 生 和 零 就 业 家 庭 的 高 校 毕 业 生, 实 施 一 对 一 职 业 指 导 向 用 人 单 位 重 点 推 荐 公 益 性 岗 位 安 置 等 帮 扶 措 施, 按 规 定 落 实 社 会 保 险 补 贴 公 益 性 岗 位 补 贴 等 就 业 援 助 政 策 八 加 强 领 导, 明 确 责 任 各 地 要 加 强 对 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 组 织 领 导, 将 高 校 毕 业 生 就 业 纳 入 当 地 就 业 总 体 规 划, 统 筹 安 排, 确 定 目 标 任 务, 实 行 目 标 责 任 制, 加 强 工 作 考 核 和 督 查 各 有 关 部 门 要 切 实 发 挥 职 能, 落 实 工 作 责 任 各 级 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 要 牵 头 制 定 和 实 施 高 校 毕 业 生 就 业 政 策, 并 做 好 高 校 毕 业 生 离 校 后 的 就 业 指 导 和 就 业 服 务 工 作 教 育 部 门 要 指 导 高 校 大 力 加 强 在 校 生 的 就 业 指 导 和 服 务 工 作, 并 继 续 深 化 高 等 教 育 改 革 财 政 部 5

12 门 要 根 据 高 校 毕 业 生 就 业 形 势 和 实 际 需 要, 统 筹 安 排 资 金 用 于 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 其 他 有 关 部 门 要 认 真 履 行 职 责, 加 强 协 调 配 合, 共 同 推 动 工 作 要 大 力 开 展 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 宣 传, 引 导 高 校 毕 业 生 树 立 正 确 的 就 业 观 和 成 才 观, 形 成 全 社 会 共 同 促 进 高 校 毕 业 生 多 渠 道 就 业 的 良 好 舆 论 环 境 各 地 要 按 照 本 通 知 要 求, 结 合 本 地 实 际, 制 定 切 实 有 效 的 政 策 措 施, 创 造 性 地 开 展 工 作, 千 方 百 计 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 6

13 政 府 文 件 水 利 部 文 件 水 是 生 命 之 源 生 产 之 要 生 态 之 基 兴 水 利 除 水 害, 事 关 人 类 生 存 经 济 发 展 社 会 进 步, 历 来 是 治 国 安 邦 的 大 事 促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定, 夺 取 全 面 建 设 小 康 社 会 新 胜 利, 必 须 下 决 心 加 快 水 利 发 展, 切 实 增 强 水 利 支 撑 保 障 能 力, 实 现 水 资 源 可 持 续 利 用 近 年 来 我 国 频 繁 发 生 的 严 重 水 旱 灾 害, 造 成 重 大 生 命 财 产 损 失, 暴 露 出 水 利 基 础 十 分 薄 弱, 必 须 大 力 加 强 水 利 建 设 现 就 加 快 水 利 改 革 发 展, 作 出 如 下 决 定 一 新 形 势 下 水 利 的 战 略 地 位 ( 一 ) 水 利 面 临 的 新 形 势 新 中 国 成 立 以 来, 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 党 和 国 家 始 终 高 度 重 视 水 利 工 作, 领 导 人 民 开 展 了 气 壮 山 河 的 水 利 建 设, 取 得 了 举 世 瞩 目 的 巨 大 成 就, 为 经 济 社 会 发 展 人 民 安 居 乐 业 作 出 了 突 出 贡 献 但 必 须 看 到, 人 多 水 少 水 资 源 时 空 分 布 不 均 匀 是 我 国 的 基 本 国 情 水 情 水 旱 灾 害 频 繁 仍 然 是 中 华 民 族 的 心 腹 大 患, 水 资 源 供 需 矛 盾 突 出 仍 然 是 可 持 续 发 展 的 主 要 瓶 颈, 农 田 水 利 建 设 滞 后 仍 然 是 影 响 农 业 稳 定 发 展 和 国 家 粮 食 安 全 的 最 大 硬 伤, 水 利 设 施 薄 弱 仍 然 是 国 家 基 础 设 施 的 明 显 短 板 随 着 工 业 化 城 镇 化 深 入 发 展, 全 球 气 候 变 化 影 响 加 大, 我 国 水 利 面 临 的 形 势 更 趋 严 峻, 增 强 防 火 减 灾 能 力 要 求 越 来 越 迫 切, 强 化 水 资 源 节 约 保 护 工 作 越 来 越 繁 重, 加 快 扭 转 农 业 主 要 靠 天 吃 饭 局 面 任 务 越 来 越 艰 巨 今 年 西 南 地 区 发 生 特 大 干 旱 多 数 省 区 市 遭 受 洪 涝 灾 害 部 分 地 方 突 发 严 重 山 洪 泥 石 流, 再 次 警 示 我 们 加 快 水 利 建 设 刻 不 容 缓 ( 二 ) 新 形 势 下 水 利 的 地 位 和 作 用 水 利 是 现 代 化 农 业 建 设 不 可 或 缺 的 首 要 条 件, 是 经 济 社 会 发 展 不 可 替 代 的 基 础 支 撑, 是 生 态 环 境 改 善 不 可 分 割 的 保 障 系 统 加 快 水 利 改 革 发 展, 不 仅 事 关 农 业 农 村 发 展, 而 且 事 关 经 济 社 会 发 展 全 局 ; 不 仅 关 系 到 防 洪 安 全 供 水 安 全 粮 食 安 全, 而 且 关 系 到 经 济 安 全 生 态 安 全 国 家 安 全 要 始 终 把 水 利 作 为 公 益 性 基 础 性 战 略 性 事 业, 摆 上 党 和 国 家 事 业 发 展 更 加 突 出 的 位 置, 推 动 水 利 实 现 跨 越 式 发 展 二 水 利 改 革 发 展 的 指 导 思 想 和 目 标 任 务 ( 三 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 把 水 利 作 为 国 家 基 础 设 施 建 设 的 优 先 领 域, 把 农 田 水 利 作 为 农 村 基 础 设 施 建 设 的 重 点 任 务, 把 严 格 水 资 源 管 理 作 为 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 的 战 略 举 措, 突 出 强 化 水 利 薄 弱 环 节, 大 力 发 展 民 生 水 利, 不 断 深 化 水 利 改 革, 加 快 建 设 节 水 型 社 会, 促 进 水 利 可 持 续 发 展, 努 力 走 出 一 条 中 国 特 色 水 利 现 代 化 道 路 7

14 ( 四 ) 目 标 任 务 到 2020 年, 基 本 建 成 防 洪 抗 旱 减 灾 体 系, 重 点 城 市 和 防 洪 保 护 区 防 洪 能 力 明 显 提 高, 抗 旱 能 力 显 著 增 强, 十 二 五 期 间 基 本 完 成 重 点 中 小 河 流 ( 包 括 大 江 大 河 支 流 独 流 和 内 陆 河 流 ) 重 要 河 段 治 理 全 面 完 成 小 型 水 库 除 险 加 固 和 山 洪 灾 害 易 发 区 预 警 预 报 系 统 建 设 ; 基 本 建 成 水 资 源 合 理 配 置 和 高 效 利 用 体 系, 全 国 用 水 总 量 力 争 控 制 在 6700 亿 立 方 米 以 内, 城 乡 供 水 保 证 率 显 著 提 高, 万 元 国 内 生 产 总 值 和 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 明 显 降 低, 新 增 农 田 有 效 灌 溉 面 积 4000 万 亩, 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 统 数 提 高 到 0.55 以 上, 城 乡 居 民 饮 水 安 全 得 到 全 面 保 障 ; 基 本 建 成 水 资 源 保 护 和 呵 护 健 康 保 障 体 系, 主 要 江 河 湖 泊 水 功 能 区 水 质 明 显 改 善, 城 镇 供 水 水 源 地 水 质 全 面 达 标, 重 点 区 域 水 土 流 失 得 到 有 效 治 理, 地 下 水 超 采 基 本 遏 制 ; 基 本 建 成 有 利 于 水 利 科 学 发 展 的 制 度 体 系, 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 基 本 建 立, 水 利 投 入 稳 定 增 长 机 制 进 一 步 完 善, 有 利 于 水 资 源 节 约 和 合 理 配 置 的 水 价 形 成 机 制 基 本 建 立, 水 利 工 程 良 性 运 行 机 制 基 本 形 成 ( 五 ) 基 本 原 则 一 要 坚 持 民 生 优 先 着 力 解 决 群 众 最 关 系 最 直 接 最 现 实 的 水 利 问 题, 推 动 民 生 水 利 新 发 展 二 要 坚 持 统 筹 兼 顾 兴 利 除 害 结 合 防 灾 减 灾 并 重 治 标 治 本 兼 顾, 流 域 与 区 域 城 市 与 农 村 东 中 西 部 水 利 协 调 发 展 三 要 坚 持 人 水 和 谐 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 存 进 节 约 集 约 用 水 四 要 坚 持 政 府 主 导 发 挥 公 共 财 政 对 水 利 发 展 的 保 障 作 用, 形 成 政 府 社 会 协 同 治 水 行 水 合 力 五 要 坚 持 改 革 创 新 加 快 水 利 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 攻 坚, 破 解 制 约 水 利 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 三 突 出 加 强 水 利 薄 弱 环 节 建 设 ( 六 ) 大 型 农 田 水 利 建 设 到 2020 年, 基 本 完 成 大 型 灌 区 和 重 点 中 型 灌 区 续 建 配 套 和 节 水 改 造 任 务 结 合 全 国 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 实 施, 在 水 土 资 源 条 件 具 备 的 地 区, 新 建 一 批 灌 区 实 施 大 中 型 灌 溉 排 水 泵 站 更 新 改 革, 加 强 重 点 涝 区 治 理, 完 善 灌 排 体 系 健 全 农 田 水 利 建 设 新 机 制, 大 幅 增 加 中 央 和 省 级 财 政 专 项 补 助 资 金, 引 导 农 民 自 愿 投 工 投 劳 加 强 灌 区 末 级 渠 系 节 水 改 造 和 田 间 工 程 配 套, 因 地 制 宜 兴 建 中 小 型 水 利 设 施, 支 持 山 丘 区 小 水 窖 小 水 池 小 塘 坝 小 泵 站 小 水 渠 等 五 小 水 利 工 程 建 设, 加 快 推 进 小 型 农 田 水 利 重 点 县 建 设 大 力 发 展 节 水 灌 溉, 扩 大 节 水 抗 旱 设 备 补 贴 范 围 稳 步 发 展 牧 区 水 利, 建 设 节 水 高 效 灌 溉 饲 草 地 ( 七 ) 加 快 中 小 河 流 治 理 和 小 型 水 库 除 险 加 固 中 小 河 流 治 理 要 优 先 安 排 洪 涝 灾 害 易 发 保 护 区 人 口 密 集 保 护 对 象 重 要 的 河 流 及 河 段, 加 固 堤 岸, 清 淤 疏 浚, 使 治 理 河 段 基 本 达 到 国 家 防 洪 标 准 巩 固 大 中 型 病 险 水 库 除 险 加 固 成 果, 加 快 小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 步 伐, 尽 快 消 除 水 库 安 全 隐 患, 恢 复 防 洪 库 容, 增 强 水 资 源 调 控 能 力 推 进 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 8

15 山 洪 地 质 灾 害 防 治 要 坚 持 工 程 措 施 和 非 工 程 措 施 相 结 合, 抓 紧 完 善 专 群 结 合 的 监 测 预 警 体 系, 加 快 实 施 搬 迁 避 让 和 重 点 治 理 ( 八 ) 抓 紧 解 决 工 程 性 缺 水 问 题 加 快 推 进 西 南 等 工 程 性 缺 水 地 区 重 点 水 源 工 程 建 设, 坚 持 续 引 提 与 地 下 水 开 采 相 结 合, 以 先 育 为 单 元, 尽 快 建 设 一 批 中 小 型 水 库 引 提 水 和 连 通 工 程, 支 持 农 民 兴 建 小 微 型 水 利 设 施, 力 争 通 过 5 到 10 年 建 设, 显 著 提 高 供 水 能 力, 基 本 解 决 缺 水 城 镇 人 口 较 集 中 乡 村 的 供 水 问 题 ( 九 ) 提 高 防 汛 抗 旱 应 急 能 力 尽 快 健 全 防 汛 抗 旱 统 一 指 挥 分 级 负 责 反 应 迅 速, 协 调 有 序 运 转 高 效 的 应 急 管 理 机 制 加 强 雨 情 汛 情 旱 情 预 警 预 报 能 力 建 设, 完 善 应 急 预 案, 建 立 专 业 化 与 社 会 化 相 结 合 的 应 急 抢 险 救 援 队 伍, 着 力 推 进 县 乡 两 级 防 汛 抗 旱 服 务 组 织 建 设, 健 全 应 急 抢 险 物 资 储 备 体 系 建 设 一 批 规 模 合 理 标 准 适 度 的 抗 旱 应 急 水 源 工 程, 建 立 应 对 特 大 干 旱 和 突 发 水 安 全 事 件 的 水 源 储 备 制 度 ( 十 ) 继 续 推 进 农 村 饮 水 安 全 建 设 到 2013 年 解 决 规 划 内 容 农 村 饮 水 安 全 问 题, 十 二 五 期 间 基 本 解 决 新 增 农 村 饮 水 不 安 全 人 口 的 饮 水 问 题 积 极 推 进 集 中 供 水 工 程 建 设, 延 伸 集 中 供 水 管 网, 提 高 农 村 自 来 水 普 及 率, 有 条 件 的 地 方 发 展 城 乡 供 水 一 体 化 加 强 农 村 饮 水 安 全 工 程 运 行 管 理, 落 实 管 护 主 体, 加 强 水 资 源 保 护, 确 保 工 程 长 期 发 挥 效 益 研 究 出 台 支 持 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 的 用 地 政 策, 对 建 设 运 行 给 予 税 收 优 惠, 供 水 用 电 执 行 居 民 生 活 或 农 业 排 灌 用 点 价 格 四 全 面 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 ( 十 一 ) 继 续 实 施 大 江 大 河 治 理 进 一 步 治 理 淮 河, 搞 好 黄 河 下 游 治 理 和 长 江 中 下 游 河 势 控 制, 继 续 推 进 主 要 江 河 河 道 整 治 和 提 防 建 设, 加 强 太 湖 洞 庭 湖 鄱 阳 湖 综 合 治 理, 全 面 加 快 蓄 滞 洪 区 建 设, 合 理 安 排 居 民 迁 建 搞 好 黄 河 下 游 滩 区 安 全 建 设 十 二 五 期 间 抓 紧 建 设 一 批 流 域 防 洪 控 制 性 水 利 枢 纽 工 程, 不 断 提 高 调 蓄 洪 水 能 力 加 强 城 市 防 洪 排 涝 工 程 建 设, 提 高 城 市 排 涝 标 准 推 进 海 堤 建 设 和 跨 界 河 流 整 治 ( 十 二 ) 加 强 水 资 源 配 置 工 程 建 设 完 善 优 化 水 资 源 战 略 配 置 格 局, 在 保 护 生 态 前 提 下, 尽 快 建 设 一 批 骨 干 水 源 工 程 和 河 湖 水 系 连 通 工 程, 提 高 水 资 源 调 控 水 平 和 洪 水 保 障 能 力 加 快 推 进 南 水 北 调 东 中 线 一 期 工 程 及 配 套 工 程 建 设, 确 保 工 程 质 量, 适 时 开 展 南 水 北 调 西 线 工 程 前 期 研 究 积 极 推 进 一 批 跨 流 域 区 域 调 水 工 程 建 设 着 力 解 决 西 北 等 地 区 资 源 性 缺 水 问 题 大 力 推 进 污 水 处 理 回 用, 积 极 开 展 海 水 淡 化 和 综 合 利 用, 高 度 重 视 雨 水 微 咸 水 利 用 ( 十 三 ) 搞 好 水 土 保 持 和 水 生 态 保 护 实 施 国 家 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设, 采 取 小 流 域 综 合 治 理 淤 地 坝 建 设 坡 耕 地 整 治 生 态 修 复 等 措 施, 有 效 防 治 水 土 流 失 进 一 步 加 强 长 江 9

16 中 上 游 黄 河 中 下 游 西 南 石 漠 化 地 区 东 北 黑 土 区 等 重 点 区 域 及 山 洪 地 质 灾 害 易 发 区 的 水 土 流 失 防 治 继 续 推 进 生 态 脆 弱 河 流 和 地 区 水 生 态 修 复, 加 快 污 染 严 重 江 河 湖 泊 水 环 境 治 理 加 强 重 要 生 态 保 护 区 水 源 涵 养 区 江 河 源 头 区 的 水 源 涵 养 和 保 护 实 施 农 村 河 道 综 合 整 治, 大 力 开 展 生 态 清 洁 型 小 流 域 建 设 强 化 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 督 管 理 建 立 健 全 水 土 保 持 建 设 项 目 占 用 水 利 设 施 和 水 域 等 补 偿 制 度 ( 十 四 ) 合 理 开 发 水 能 资 源 在 保 护 生 态 和 农 民 利 益 前 提 下, 积 极 推 进 水 能 资 源 开 发 利 用 水 能 资 源 开 发 要 统 筹 兼 顾 防 洪 灌 溉 供 水 航 运 等 功 能, 科 学 制 定 规 划, 加 强 水 能 资 源 管 理, 规 范 开 发 许 可, 强 化 水 电 安 全 监 管 合 理 开 发 小 水 电, 积 极 开 展 水 电 新 农 村 电 气 化 县 建 设 和 小 水 电 代 燃 料 生 态 保 护 工 程 建 设, 搞 好 农 村 水 电 配 套 电 网 改 造 工 程 建 设 ( 十 五 ) 强 化 水 文 和 水 利 科 技 支 撑 加 强 水 文 基 础 设 施 建 设, 优 化 站 网 布 局, 着 力 增 强 重 点 地 区 重 要 城 市 地 下 水 超 采 区 水 文 测 报 能 力, 加 快 应 急 机 动 检 测 能 力 建 设, 实 现 水 文 资 料 共 享, 全 面 提 高 水 文 服 务 水 平 推 进 水 利 科 技 创 新 体 系 建 设, 加 强 理 论 研 究 技 术 研 发 和 推 广 应 用, 力 争 在 水 利 重 点 领 域 关 键 环 节 和 核 心 技 术 上 实 现 新 突 破, 获 得 一 批 原 创 性 研 究 成 果 建 立 健 全 水 利 行 业 技 术 标 准 推 进 水 利 信 息 化 建 设, 全 面 实 施 金 水 工 程, 加 快 建 设 国 家 防 汛 抗 旱 指 挥 系 统 和 水 资 源 管 理 信 息 系 统, 提 高 水 资 源 调 控 水 利 管 理 和 工 程 运 行 的 信 息 化 水 平, 以 水 利 信 息 化 带 动 水 利 现 代 化 加 强 水 利 国 际 交 流 与 合 作 五 建 立 水 利 投 入 稳 定 增 长 机 制 ( 十 六 ) 加 大 公 共 财 政 对 水 利 的 投 入 多 渠 道 筹 集 资 金, 力 争 今 后 10 年 对 水 利 的 年 均 投 入 水 平 比 2010 年 翻 一 番 发 挥 政 府 在 水 利 建 设 中 的 主 导 作 用, 将 水 利 作 为 公 共 财 政 投 入 的 重 点 领 域 各 级 财 政 对 水 利 投 入 的 总 量 和 增 幅 要 有 明 显 提 高 大 幅 度 提 高 水 利 建 设 国 债 大 幅 度 增 加 中 央 和 地 方 财 政 专 项 水 利 投 入 从 土 地 出 让 收 入 中 提 取 5% 用 于 农 田 水 利 建 设, 充 分 发 挥 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 等 土 地 整 治 资 金 的 综 合 效 益, 耕 地 开 发 潜 力 有 限 的 地 方, 结 余 的 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 可 用 于 农 田 水 利 建 设 进 一 步 完 善 水 利 建 设 基 金 政 策, 延 长 征 收 年 限, 拓 宽 征 收 渠 道, 扩 大 征 收 规 模 严 格 国 家 中 大 水 利 工 程 建 设 基 金 征 收 管 理 完 善 水 资 源 有 偿 使 用 制 度, 合 理 调 整 水 资 源 费 征 收 标 准, 扩 大 征 收 范 围, 严 格 征 收 使 用 和 管 理 有 重 点 防 洪 任 务 和 水 资 源 严 重 短 缺 的 城 市 要 从 城 市 建 设 维 护 税 中 划 出 一 定 比 例 用 于 城 市 防 洪 排 涝 和 水 源 工 程 建 设 切 实 加 强 水 利 投 资 项 目 和 资 金 监 督 管 理 ( 十 七 ) 加 强 对 水 利 建 设 的 金 融 支 持 综 合 运 用 财 税 杠 杆 和 货 币 信 贷 政 策, 引 导 金 融 机 构 增 加 水 利 信 贷 投 入 根 据 不 同 水 利 工 程 的 建 设 特 点 和 项 目 性 质, 确 定 财 政 贴 息 的 规 模 期 限 和 贴 息 率 加 快 建 立 水 利 政 策 性 贷 款 业 务, 有 关 部 门 要 尽 快 研 究 制 定 具 体 办 法 鼓 励 农 业 10

17 银 行 农 村 信 用 社 邮 政 储 蓄 银 行 等 银 行 金 融 机 构 进 一 步 增 加 农 田 水 利 建 设 的 信 贷 投 放 开 展 洪 水 保 险 试 点, 探 索 建 立 洪 水 保 险 补 贴 机 制 提 高 水 利 利 用 外 资 的 规 模 和 质 量 ( 十 八 ) 广 泛 吸 引 社 会 资 金 投 资 水 利 鼓 励 符 合 条 件 的 地 方 政 府 融 资 平 台 公 司, 通 过 直 接 间 接 融 资 方 式, 拓 宽 水 利 投 融 资 渠 道 支 持 符 合 条 件 的 水 利 企 业 上 市 和 发 行 债 券, 探 索 发 展 大 型 水 利 设 备 设 施 的 融 资 租 赁 业 务, 积 极 研 究 发 展 水 利 项 目 收 益 权 质 押 贷 款 收 益 权 证 券 化 等 多 种 融 资 形 式 建 立 收 费 补 偿 机 制, 实 行 政 府 补 贴, 通 过 业 主 招 标 承 包 租 赁 等 方 式, 吸 引 民 间 资 本 参 与 水 利 建 设 在 统 一 规 划 基 础 上, 按 照 多 筹 多 补 多 干 多 补 原 则, 加 大 一 事 一 议 财 政 奖 补 力 度, 鼓 励 农 民 兴 修 农 田 水 利 完 善 农 村 水 电 增 值 税 对 策, 对 已 建 大 中 型 水 利 枢 纽 发 电 收 入, 经 批 准 按 照 增 值 税 适 用 税 率 征 收 增 值 税 后, 对 增 值 税 税 收 负 担 超 过 8% 部 分, 实 行 增 值 税 即 征 即 退 的 政 策 比 照 铁 路 公 路 线 路 等, 完 善 水 利 工 程 耕 地 占 用 税 减 免 政 策 积 极 稳 妥 推 进 经 营 性 水 利 项 目 进 行 市 场 融 资 六 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ( 十 九 ) 建 立 用 水 总 量 控 制 制 度 确 立 水 资 源 开 发 利 用 控 制 红 线, 抓 紧 制 定 主 要 江 河 水 量 分 配 方 案, 建 立 取 用 水 总 量 控 制 指 标 体 系 加 强 相 关 规 划 和 项 目 建 设 布 局 水 资 源 论 证 工 作, 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 以 及 城 市 总 体 规 划 的 编 制 重 大 建 设 项 目 的 布 局, 要 与 当 地 水 资 源 条 件 和 防 洪 要 求 相 适 应 严 格 执 行 建 设 项 目 水 资 源 论 证 制 度, 对 擅 自 开 工 建 设 或 投 产 的 一 律 责 令 停 滞 严 格 取 水 许 可 审 批 管 理, 对 取 用 水 总 量 已 达 到 或 超 过 控 制 指 标 的 地 区, 暂 停 审 批 建 设 项 目 新 增 取 水 ; 对 取 用 水 总 量 接 近 控 制 指 标 的 地 区, 限 制 审 批 新 增 取 水 严 格 地 下 水 管 理 和 保 护, 尽 快 核 定 并 公 布 禁 采 和 限 采 范 围, 逐 步 削 减 地 下 水 超 采 量, 实 现 采 补 平 衡 强 化 水 资 源 统 一 调 度 方 案 应 急 调 度 预 案 和 调 度 计 划 建 立 和 完 善 国 家 水 权 制 度, 充 分 运 用 市 场 机 制 优 化 配 置 水 资 源 ( 二 十 ) 建 立 用 水 效 率 控 制 制 度 确 立 用 水 效 率 控 制 红 线, 坚 决 遏 制 用 水 浪 费, 把 节 水 工 作 贯 穿 于 国 民 经 济 发 展 和 群 众 生 产 生 活 全 过 程 加 快 指 定 区 域 行 业 和 用 水 产 品 的 用 水 效 率 指 标 体 系, 加 强 用 水 定 额 和 计 划 管 理 对 取 用 水 达 到 一 定 规 模 的 用 户 实 行 重 点 监 控 严 格 限 制 水 资 源 不 足 地 区 建 设 高 耗 水 型 工 业 项 目 落 实 建 设 项 目 节 水 设 施 与 主 体 工 程 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 投 产 制 度 加 快 实 施 节 水 技 术 改 造, 全 面 加 强 企 业 节 水 管 理, 建 设 节 水 示 范 工 程, 普 及 农 业 高 效 节 水 技 术 抓 紧 制 定 节 水 强 制 性 标 准, 尽 快 淘 汰 不 符 合 节 水 标 准 的 用 水 工 艺 设 备 和 产 品 ( 二 十 一 ) 建 立 水 功 能 区 限 制 纳 污 红 线, 从 严 核 定 水 域 纳 污 容 量, 严 格 控 制 入 河 湖 排 污 总 量 各 级 政 府 要 把 限 制 排 污 总 量 作 为 水 污 染 防 治 和 污 染 减 排 工 作 的 重 要 依 据, 明 确 责 任, 11

18 落 实 措 施 对 排 污 量 已 超 出 水 功 能 区 限 制 排 污 总 量 的 地 区, 限 制 审 批 新 增 取 水 和 入 河 排 污 口 建 立 水 功 能 区 水 质 达 标 评 价 体 系, 完 善 监 测 预 警 监 督 管 理 制 度 加 强 水 源 地 保 护, 依 法 规 定 饮 用 水 水 源 保 护 区, 强 化 饮 用 水 水 源 应 急 管 理 建 立 水 生 态 补 偿 机 制 ( 二 十 二 ) 建 立 水 源 管 理 责 任 和 考 核 制 度 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 主 要 负 责 人 对 本 行 政 区 域 水 资 源 管 理 和 保 护 工 作 负 总 责 严 格 实 施 水 资 源 管 理 考 核 制 度, 水 行 政 主 管 部 门 会 同 有 关 部 门, 对 各 地 区 水 资 源 开 发 利 用 节 约 保 护 主 要 指 标 的 落 实 情 况 进 行 考 核, 考 核 结 果 交 由 干 部 主 管 部 门, 作 为 各 级 政 府 相 关 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 依 据 加 强 水 量 水 质 监 测 能 力 建 设, 为 强 化 监 督 考 核 提 供 技 术 支 撑 七 不 断 创 新 水 利 发 展 体 制 机 制 ( 二 十 三 ) 完 善 水 资 源 管 理 体 制 强 化 城 乡 水 资 源 统 一 管 理, 鼓 励 有 利 条 件 的 地 方 实 行 水 务 一 体 化, 对 城 乡 供 水 水 资 源 综 合 利 用 水 环 境 治 理 和 防 洪 排 涝 等 实 行 统 筹 规 划 协 调 实 施, 促 进 水 资 源 优 化 配 置 完 善 流 域 管 理 与 区 域 管 理 相 结 合 的 水 资 源 管 理 制 度, 建 立 事 权 清 晰 分 工 明 确 行 为 规 范 运 转 协 调 的 水 资 源 管 理 工 作 机 制 进 一 步 完 善 水 资 源 保 护 和 水 污 染 防 治 协 调 机 制 ( 二 十 四 ) 加 快 水 利 工 程 的 建 设 和 管 理 体 制 改 革 深 化 国 有 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革, 落 实 好 公 益 性 准 公 益 性 水 管 单 位 基 本 支 出 和 维 修 养 护 经 费 中 央 财 政 对 中 西 部 地 区 贫 困 地 区 公 益 性 工 程 维 修 养 护 经 费 给 予 补 助 妥 善 解 决 水 管 单 位 分 流 人 员 社 会 保 障 问 题 深 化 小 型 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革, 明 确 所 有 权 和 使 用 权, 落 实 管 护 主 体, 增 强 小 型 水 利 工 程 运 营 活 力 对 公 益 性 小 型 水 利 工 程, 要 落 实 管 理 机 构 和 人 员, 明 确 管 护 责 任, 政 府 对 管 护 经 费 给 予 补 助 探 索 社 会 化 和 专 业 化 的 多 种 水 利 工 程 管 理 模 式 对 非 营 利 性 政 府 投 资 项 目, 逐 步 推 行 代 建 制 ( 二 十 五 ) 健 全 基 层 水 利 服 务 体 系 建 立 健 全 全 智 能 明 确 布 局 合 理 队 伍 精 干 服 务 到 位 的 基 层 水 利 服 务 体 系, 全 面 提 高 基 层 水 利 服 务 能 力 以 乡 镇 或 小 流 域 为 单 元, 健 全 基 层 水 利 服 务 机 构, 强 化 水 资 源 管 理 防 汛 抗 旱 农 田 水 利 基 本 建 设 水 利 科 技 推 广 等 公 益 性 职 能, 定 岗 定 编, 人 员 和 办 公 经 费 纳 入 县 级 财 政 预 算 大 力 发 展 农 民 用 水 合 作 组 织, 对 村 级 水 利 员 给 予 财 政 补 助 ( 二 十 六 ) 积 极 推 进 水 价 改 革 充 分 发 挥 水 价 的 调 节 作 用, 兼 顾 效 率 和 公 平, 大 力 促 进 节 约 用 水 和 产 业 结 构 调 整 工 业 和 服 务 业 用 水 要 逐 步 实 行 超 额 累 进 加 价 制 度, 拉 开 高 耗 水 行 业 与 其 他 行 业 的 水 价 差 价 合 理 调 整 城 市 居 民 生 活 用 水 价 格, 稳 步 推 进 阶 梯 式 水 价 制 度 按 照 促 进 节 约 用 水 降 低 农 民 水 费 支 出 保 障 灌 溉 排 工 程 良 性 运 行 的 原 则, 推 进 农 业 水 价 综 合 改 革, 农 业 灌 排 工 程 运 行 管 理 费 用 由 财 政 适 当 补 助, 探 索 实 行 农 民 定 额 内 用 水 享 受 优 惠 水 价 12

19 超 定 额 用 水 累 进 加 价 办 法 八 切 实 加 强 对 水 利 工 作 的 领 导 ( 二 十 七 ) 落 实 各 级 党 委 和 政 府 责 任 各 级 党 委 和 政 府 要 站 在 全 局 和 战 略 高 度, 切 实 加 强 水 利 工 作, 及 时 研 究 解 决 水 利 改 革 发 展 中 的 突 出 问 题 实 行 防 汛 抗 旱 饮 水 安 全 保 障 水 资 源 管 理 水 库 安 全 管 理 行 政 首 长 负 责 制 各 地 要 结 合 实 际, 认 真 落 实 水 利 改 革 发 展 各 项 措 施, 确 保 取 得 实 效 各 级 水 行 政 主 管 部 门 要 切 实 增 强 责 任 意 识, 认 真 履 行 职 责, 抓 好 水 利 改 革 发 展 各 项 任 务 的 实 施 工 作 各 有 关 部 门 和 单 位 要 按 照 职 能 分 工, 尽 快 制 定 完 善 各 项 配 套 措 施 和 办 法, 形 成 推 动 水 利 改 革 发 展 合 力 ( 二 十 八 ) 推 进 依 法 治 水 建 立 健 全 水 法 规 体 系, 抓 紧 完 善 水 资 源 配 置 节 约 保 护 防 汛 抗 旱 农 村 水 利 水 土 保 持 流 域 管 理 等 领 域 的 法 律 法 规 全 面 推 进 水 利 综 合 执 法, 严 格 执 行 水 资 源 论 证 取 水 许 可 水 工 程 建 设 规 划 同 意 书 洪 水 影 响 评 价 水 土 保 持 方 案 等 制 度 加 强 河 湖 管 理, 严 禁 建 设 项 目 非 法 侵 占 河 湖 水 域 加 强 国 家 防 汛 抗 旱 督 察 工 作 制 度 化 建 设 健 全 预 防 为 主 预 防 与 调 处 相 结 合 的 水 事 纠 纷 调 处 机 制, 完 善 应 急 预 案 深 化 水 行 政 许 可 审 批 制 度 改 革 完 善 水 利 规 划 体 系, 加 快 重 点 建 设 项 目 前 期 工 作, 强 化 水 利 规 划 对 涉 水 活 动 的 管 理 和 约 束 作 用 做 好 水 库 移 民 安 置 工 作, 落 实 后 期 扶 持 政 策 ( 二 十 九 ) 加 强 水 利 队 伍 建 设 适 应 水 利 改 革 发 展 新 要 求, 全 面 提 升 水 利 干 部 职 工 队 伍 素 质 大 力 引 进 培 养 和 选 拔 各 类 管 理 人 才 专 业 技 术 人 才 和 高 技 能 人 才, 完 善 人 才 评 价 流 动 和 激 励 机 制 鼓 励 广 大 科 技 人 员 服 务 于 水 利 改 革 发 展 第 一 线, 加 大 基 层 水 利 职 工 在 职 教 育 和 继 续 培 训 力 度, 解 决 基 层 水 利 职 工 生 产 生 活 中 的 实 际 困 难 广 大 水 利 干 部 职 工 要 弘 扬 献 身 负 责 求 实 的 水 利 行 业 精 神, 更 加 贴 近 民 生, 更 多 服 务 集 成, 更 好 服 务 经 济 社 会 发 展 全 局 ( 三 十 ) 动 员 全 社 会 力 量 关 心 支 持 水 利 工 作 加 大 力 度 宣 传 国 情 水 情, 提 高 全 民 水 患 意 识 节 水 意 识 水 资 源 保 护 意 识 把 水 情 教 育 纳 入 国 民 素 质 教 育 体 系 和 中 小 学 教 育 纲 要 作 为 各 级 领 导 干 部 和 公 务 员 教 育 培 训 的 重 要 内 容, 把 水 利 纳 入 公 益 宣 传 范 围, 为 水 利 又 好 又 快 发 展 营 造 良 好 舆 论 氛 围 对 在 加 快 水 利 改 革 发 展 中 取 得 显 著 成 绩 的 单 位 和 个 人, 各 级 人 民 政 府 要 按 照 国 家 有 关 规 定 给 予 表 彰 奖 励 加 快 水 利 改 革 发 展, 使 命 光 荣, 任 务 艰 巨, 责 任 重 大 我 们 要 紧 密 团 结 在 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 与 时 俱 进, 开 拓 进 取, 扎 实 工 作, 奋 力 开 创 水 利 工 作 新 局 面! 13

20 他 们 2008 年 上 海 高 考 满 分 作 文 在 城 市 的 尽 头, 没 有 繁 华 的 街 市, 闪 亮 的 霓 虹 ; 在 城 市 的 尽 头, 只 有 破 旧 的 棚 户 区, 有 饱 经 生 活 风 霜 的 生 命 ; 在 城 市 的 尽 头, 有 他 们 这 样 一 群 人 让 我 怎 样 称 呼 他 们? 外 来 务 工 人 员 子 女? 农 民 子 弟? 亦 或 是 农 民 工 二 代? 不, 我 不 想 用 这 些 冰 冷 的 名 字 称 呼 他 们, 我 多 想 叫 着 他 们 带 着 泥 土 气 的 乳 名, 拉 着 他 们 的 小 手, 走 近 他 们 的 生 活 他 们 从 小 生 长 在 故 乡 的 青 山 绿 水 中, 纯 洁 的 灵 魂 在 田 野 里 抽 穗 拔 节 在 山 野 的 风 中, 他 们 奔 跑 着, 憧 憬 着 风 从 田 野 中 吹 过, 吹 进 了 城 市, 为 了 生 计, 为 了 未 来, 他 们 跟 从 父 母 来 到 了 城 市, 在 城 市 的 尽 头 扎 下 了 根 于 是 习 惯 了 青 山 绿 水 的 双 眸 第 一 次 触 碰 到 了 高 楼 大 厦 车 水 马 龙 他 们 不 知 道 怎 样 穿 过 六 车 道 的 马 路, 小 小 的 手 指 怎 么 也 数 不 清 写 字 楼 的 层 数 繁 华 的 现 代 文 明 不 曾 给 他 们 带 来 任 何 快 乐, 这 一 次, 却 在 心 上 烙 下 了 深 深 的 痕 迹 他 们 背 起 书 包, 小 心 翼 翼 地 融 入 城 市 的 生 活 可 是 却 在 城 市 人 异 样 的 眼 光 中, 第 一 次 明 白 了 户 口 与 暂 住 证 的 区 别 他 们 都 是 父 母 心 头 的 宝 啊! 却 过 早 地 承 担 了 不 属 于 这 个 年 龄 的 负 担 放 学 回 家, 他 们 做 好 简 单 的 晚 饭, 父 母 还 在 工 地 或 菜 场 上 劳 作 ; 午 夜 醒 来, 泪 眼 中 城 里 的 星 空 没 有 家 乡 的 明 亮 ; 悄 悄 许 愿, 希 望 明 天 他 们 的 打 工 子 弟 小 学 不 会 因 交 不 出 电 费 而 被 查 封 然 而, 在 他 们 日 益 长 高 的 身 体 上, 我 看 到 了 他 们 的 成 长 记 得 一 位 记 者 问 一 个 打 工 子 弟 学 校 的 孩 子, 学 成 后 是 否 会 回 到 家 乡 时, 小 姑 娘 毫 不 犹 豫 地 说 : 当 然, 一 定 回 去! 那 一 刻, 我 差 点 落 下 泪 来, 为 他 们 的 成 长 记 得 那 年 春 晚 他 们 稚 气 的 宣 言 : 我 们 的 学 校 很 小, 但 我 们 的 成 绩 不 差 我 们 不 和 城 里 的 孩 子 比 爸 爸 北 京 的 2008, 也 是 我 们 的 2008! 他 们 逐 渐 成 熟, 告 别 昨 天 的 羞 怯, 开 始 迎 接 新 的 一 天 虽 然, 他 们 还 在 为 不 多 的 学 费 而 苦 恼 ; 虽 然, 学 校 还 是 交 不 上 水 电 费 ; 虽 然, 还 有 好 多 体 制 还 不 够 完 善 虽 然 有 好 多 个 虽 然, 但 是, 只 有 一 个 但 是 就 足 够 了, 已 经 有 好 多 视 线 转 向 他 们, 他 们 正 在 茁 壮 地 成 长 太 阳 从 地 平 线 上 升 起, 照 亮 了 城 市 的 尽 头, 照 亮 了 他 们 的 生 活 他 们, 终 将 会 成 为 我 们 14

21 真 题 演 练 2007 年 5 月 江 苏 省 考 申 论 试 卷 考 试 时 间 :2007 年 5 月 13 日 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 是 对 应 考 者 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 文 字 表 达 能 力 的 测 试 ; 2. 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 参 考 作 答 110 分 钟 ; 3. 仔 细 阅 读 给 定 资 料, 按 照 后 面 提 出 来 的 作 答 要 求 作 答 ; 4. 请 在 指 定 的 位 置 作 答, 在 草 稿 纸 上 或 其 他 地 方 作 答 一 律 无 效 二 给 定 材 料 1. 全 国 两 会 期 间, 有 的 代 表 委 员 提 出, 我 国 农 村 的 社 会 救 助 目 前 还 存 在 地 区 不 平 衡 的 现 象 按 照 他 们 提 供 的 调 查 数 据, 对 于 农 村 社 会 救 助 资 源 供 给 的 开 发, 无 论 是 政 府 还 是 民 间, 或 者 是 国 际 社 会, 都 有 很 大 的 开 发 空 间, 从 政 府 对 社 会 救 助 资 金 的 投 入 来 看, 存 在 着 总 量 不 足 的 问 题 以 2002 年 为 例, 抚 恤 和 社 会 福 利 救 济 费 社 会 保 障 补 助 支 出 和 全 国 社 会 保 障 金 三 者 支 出 总 额 为 亿 元, 但 投 入 到 社 会 救 助 方 面 的 资 金 总 额 还 不 到 100 亿 元 从 2002 年 的 情 况 来 看, 国 家 对 社 会 保 障 资 金 的 投 入 总 量 增 加 了, 但 增 量 部 分 都 投 到 了 社 会 保 障, 并 没 有 投 入 社 会 救 助, 尤 其 是 农 村 社 会 救 助 领 域 2. 当 前 农 村 社 会 救 助, 主 要 包 括 临 时 性 的 贫 困 救 济 灾 害 救 济 农 村 五 保 救 济 农 村 低 保 和 扶 贫 开 发, 由 于 农 村 社 会 集 资 能 力 个 人 支 付 能 力 低, 社 会 保 障 基 金 缺 口 大, 筹 集 资 金 贫 乏, 社 会 保 障 物 质 基 础 薄 弱, 虽 然 从 中 央 到 地 方 各 级 组 织 在 社 会 保 障 制 度 建 设 方 面 做 过 种 种 努 力, 但 是 农 村 社 会 救 助 依 然 存 在 种 种 问 题 某 镇 辖 17 个 行 政 村,114 个 村 民 小 组, 拥 有 耕 地 亩, 有 农 户 8900 户, 非 农 户 326 户, 共 计 人 口 人, 其 中 农 业 人 口 人, 非 农 业 人 口 2600 人 全 镇 60 岁 以 上 老 人 达 到 2966 人, 农 村 弱 势 群 体 中, 绝 对 贫 困 人 口 735 人 ( 年 人 均 纯 收 入 低 于 625 元 ), 占 3.6%, 相 对 贫 困 人 口 2800 人 ( 年 人 均 纯 收 入 元 ), 占 8.6%, 在 我 国 经 济 收 入 层 次 分 明 的 社 会 结 构 中, 最 明 显 且 最 大 的 一 个 弱 势 群 体 就 是 相 对 于 城 市 居 民 而 存 在 的 农 村 居 民 ; 而 农 村 15

22 居 民 中 为 温 饱 问 题 所 困 扰 的 人 口, 又 是 社 会 结 构 中 最 底 层 的 弱 势 群 体 据 农 村 住 户 调 查 资 料 显 示,2005 年 某 镇 农 村 弱 势 群 体 人 口, 包 括 自 产 自 食 农 产 品 折 价 的 人 均 纯 收 入 仅 916 元, 尚 有 一 定 数 量 的 农 户 人 均 纯 收 入 低 于 625 元 大 多 数 农 村 弱 势 群 体 农 户 举 债 度 日, 经 济 收 入 不 能 维 持 基 本 的 生 存 需 要 按 目 前 低 于 中 等 水 平 的 消 费 品 市 场 价 格 折 算,625 元 的 年 收 入 只 能 折 合 大 米 260 公 斤 蔬 菜 390 公 斤 肉 类 125 公 斤 植 物 油 101 公 斤 食 盐 347 公 斤, 根 本 无 法 顾 及 其 他 的 消 费 需 求 和 个 人 发 展 需 要 这 就 表 明 还 有 一 部 分 农 村 弱 势 群 体 尚 未 解 决 饱 腹 问 题 截 至 2006 年 3 月, 我 国 各 地 农 村 一 直 延 用 的 是 1994 年 1 月 国 务 院 颁 布 的 农 村 五 保 户 供 养 工 作 条 例 近 年 来, 各 地 区 的 农 村 五 保 救 济 事 业 有 了 长 足 发 展, 但 随 着 市 场 经 济 体 制 的 建 立, 农 村 经 济 形 势 经 营 管 理 方 式 的 变 化, 五 保 供 养 面 临 着 许 多 新 情 况 新 问 题 新 矛 盾 据 调 查 了 解, 某 镇 应 保 五 保 供 养 人 数 为 197 人, 已 落 实 五 保 待 遇 109 人 ; 由 于 财 政 资 金 缺 口 大, 应 保 未 保 人 数 达 88 人 2005 年 龙 头 镇 财 政 拨 付 五 保 供 养 费 元, 按 197 人 计 算, 平 均 每 人 每 年 168 元 镇 敬 老 院 集 中 供 养 37 人, 如 按 每 人 每 月 150 元 标 准 拨 付, 全 年 共 需 元, 敬 老 院 需 自 筹 元, 分 散 供 养 160 人, 如 按 每 人 每 年 300 元 计 算, 需 要 元 以 上 两 项 共 需 元, 与 镇 财 政 实 际 拨 付 元 相 差 元 的 资 金 缺 口 五 保 供 养 实 际 上 是 捉 襟 见 肘, 这 无 疑 给 镇 村 两 级 本 来 拮 据 的 经 济 雪 上 加 霜 3. 据 报 道, 全 国 城 镇 最 低 生 活 保 障, 月 人 均 救 助 水 平 最 高 的 达 到 344 元, 最 低 的 只 有 100 元 左 右 而 农 村 社 会 救 助 与 城 镇 低 保 相 比, 其 救 助 水 准 显 得 更 低 以 2002 年 为 例, 农 村 社 会 救 助 对 象 总 数 为 6000 万 人, 得 到 救 济 的 传 统 救 济 困 难 户 为 万 人, 五 保 户 万 人, 其 他 救 济 对 象 万, 以 上 三 类 人 相 加 得 到 救 济 的 人 数 为 万 人 年 人 均 749 元, 月 人 均 62 元, 如 果 按 照 社 会 救 助 对 象 总 数 计 算, 月 人 均 23 元 在 救 灾 方 面, 灾 民 总 数 为 3.7 亿 人, 直 接 经 济 损 失 亿 元, 国 家 用 于 灾 民 生 活 的 救 济 款 为 40 亿 元, 人 均 10.8 元, 更 是 杯 水 车 薪 城 镇 公 民 基 本 上 得 到 了 宪 法 所 规 定 的 物 质 保 障 权 利, 贫 者 有 城 市 最 低 生 活 保 障, 应 保 尽 保 ; 病 者 有 医 疗 社 会 救 助, 大 病 不 用 愁 ; 下 岗 者 有 失 业 社 会 救 助, 以 待 东 山 再 起 ; 老 者 有 养 老 社 会 救 助, 颐 养 天 年 而 作 为 农 村 公 民 则 对 宪 法 所 规 定 的 这 种 物 质 保 障 权 利 大 部 分 不 能 得 到, 病 者 无 医 疗 社 会 救 助 ; 失 业 者 无 失 业 社 会 救 助 ; 贫 者 ( 灾 者 ) 所 得 到 的 定 期 社 会 救 济 和 临 时 社 会 救 济 并 非 是 应 保 尽 保, 往 往 只 有 16%~50% 的 贫 困 者 受 惠 ; 老 者 得 到 救 助 的 也 并 16

23 非 是 全 体 老 人, 只 有 三 无 对 象 的 五 保 户, 甚 至 连 五 保 户 也 只 有 70% 左 右 得 到 救 助 目 前, 我 国 的 农 村 社 会 救 助 处 于 一 种 无 法 律 可 依 无 程 序 可 循 的 无 序 状 态 4. 据 报 道, 民 政 部 于 2005 年 11 月 25 日 召 开 第 18 次 部 长 办 公 会 议, 专 题 研 究 和 部 署 冬 令 期 间 受 灾 困 难 群 众 生 活 安 排 工 作 据 了 解,2005 年 以 来, 我 国 大 部 分 地 区 受 到 洪 涝 旱 灾 台 风 冰 雹 等 自 然 灾 害 影 响 珠 江 流 域 福 建 闽 江 淮 河 干 流 辽 河 流 域 的 浑 河 和 太 子 河 等 江 河 发 生 较 大 洪 水 和 大 洪 水 ; 长 江 支 流 汉 江 黄 河 支 流 渭 河 和 下 游 山 东 境 内 发 生 较 为 严 重 的 秋 汛, 局 部 地 区 山 洪 滑 坡 和 泥 石 流 灾 害 频 发 ; 海 南 云 南 等 省 局 部 地 区 旱 情 严 重 ; 东 部 南 部 沿 海 地 区 受 强 台 风 多 次 影 响, 风 暴 灾 害 点 多 面 广 根 据 实 地 调 查 情 况 并 与 财 政 农 业 统 计 气 象 等 部 门 会 商,2006 年 冬 令 期 间 全 国 有 7250 多 万 人 需 要 政 府 给 予 口 粮 救 济, 有 2150 多 万 人 需 衣 被 救 济, 有 500 多 万 人 需 伤 病 救 济, 今 年 冬 令 期 间 救 灾 任 务 仍 很 繁 重 民 政 部 部 长 李 学 举 指 出, 冬 令 期 间 是 受 灾 群 众 困 难 最 大 的 季 节, 应 帮 助 灾 民 安 全 过 冬, 切 实 解 决 受 灾 群 众 面 临 的 口 粮 农 资 和 住 房 等 方 面 的 困 难 5. 有 理 却 没 钱 打 官 司 的 现 象, 在 建 立 起 法 律 援 助 体 系 以 前 是 一 种 极 为 普 遍 的 社 会 现 象 让 那 些 合 法 权 益 受 到 侵 犯, 但 经 济 困 难 交 不 起 诉 讼 费 的 群 众, 打 得 起 官 司 ; 让 那 些 确 有 冤 情, 但 正 义 难 以 伸 张 的 群 众, 打 得 赢 官 司 2000 年 3 月, 在 九 届 全 国 人 大 三 次 会 议 上, 肖 扬 院 长 在 工 作 报 告 中 郑 重 承 诺 2007 年 1 月 10 日, 在 宜 昌 市 中 级 人 民 法 院 执 行 庭 里, 陈 邦 德 胡 凤 梅 夫 妇 接 过 2 万 元 司 法 救 助 专 款, 顿 时 泪 流 满 面, 激 动 得 说 不 出 话 来 陈 邦 德 夫 妇 是 武 汉 市 黄 陵 区 人,2004 年 9 月 24 日 晚, 其 爱 子 在 城 区 零 区 迪 吧 跳 舞 时 与 人 发 生 争 执, 在 被 警 察 带 离 现 场 的 途 中 被 多 人 围 殴, 胸 部 中 刀 抢 救 无 效 死 亡 5 名 凶 手 最 终 被 判 刑, 并 被 判 向 陈 邦 德 夫 妇 赔 偿 元 2006 年 3 月 29 日, 陈 邦 德 夫 妇 将 其 中 的 2.1 万 元 赔 偿 款 领 走, 尚 欠 下 元 需 要 强 制 执 行 为 了 便 利 执 行, 宜 昌 中 院 依 法 将 本 案 分 别 委 托 被 执 行 人 所 在 地 秭 归 湖 南 常 德 以 及 重 庆 市 的 法 院 执 行, 并 多 次 督 促 或 询 问 但 三 地 法 院 经 过 调 查, 答 复 5 名 被 执 行 人 确 无 可 供 执 行 的 财 产 被 执 行 人 正 在 服 刑 并 且 确 无 执 行 能 力, 而 陈 邦 德 夫 妇 年 事 已 高, 又 身 患 疾 病, 丧 失 了 劳 17

24 动 能 力, 基 本 生 活 不 能 保 障 在 这 样 两 难 的 情 况 下, 宜 昌 中 院 积 极 争 取 市 财 政 局 的 支 持, 为 其 发 放 了 2 万 元 司 法 救 助 专 款 1 月 10 日 上 午, 当 还 沉 浸 在 丧 子 之 痛 中 的 陈 邦 德 夫 妇 在 中 院 执 行 庭 拿 到 2 万 元 救 助 款 时, 心 情 无 法 平 静, 连 连 表 达 对 政 府 以 及 法 院 的 感 激 之 情 除 陈 邦 德 夫 妇 外, 另 有 3 人 也 获 得 各 1 万 元 的 司 法 救 助 母 亲 瘫 痪 在 床, 女 儿 无 钱 上 学, 身 为 全 家 惟 一 劳 动 力 的 淳 安 农 民 徐 角 银, 来 杭 打 工 一 个 月 又 被 车 撞 成 骨 折 杭 州 市 上 城 区 人 民 法 院 了 解 到 徐 角 银 的 情 况 后, 立 即 应 允 他 缓 缴 诉 讼 费 经 优 先 立 案 审 理, 法 院 依 法 判 决 肇 事 车 单 位 赔 偿 他 5 万 多 元 下 岗 女 工 祝 女 士 与 徐 角 银 有 类 似 遭 遇, 她 的 女 儿 林 林 患 有 严 重 支 气 管 哮 喘, 在 校 读 书 期 间, 学 校 曾 动 员 她 退 学 后 来, 林 林 旧 病 复 发, 学 校 派 人 将 其 送 往 医 院, 途 中 不 幸 死 亡 祝 女 士 提 起 诉 讼, 要 求 学 校 巨 额 赔 偿 法 院 经 审 理, 依 法 驳 回 其 诉 讼 请 求, 但 考 虑 到 祝 的 实 际 情 况, 还 是 主 动 为 她 免 去 1 万 多 元 诉 讼 费 如 今, 像 徐 角 银 祝 女 士 这 样 的 司 法 救 助 受 益 者 越 来 越 多 仅 去 年 下 半 年 至 今, 杭 州 两 级 法 院 就 对 近 300 起 案 件 的 当 事 人 给 予 免 除 诉 讼 费 116 万 多 元 这 些 收 益 者 中, 有 的 是 儿 女 不 肯 赡 养 的 老 人 ; 有 的 是 父 母 不 给 付 抚 育 费 的 儿 童 ; 还 有 的 是 交 通 医 疗 工 伤 等 事 故 的 受 害 人 6. 在 花 费 5 万 元 的 医 疗 费, 欠 下 3 万 多 元 债 务 之 后, 昨 天 上 午, 薛 仁 群 的 丈 夫 只 得 无 奈 地 在 医 院 里 收 拾 行 装 出 院 因 为 在 工 地 摔 伤, 腰 椎 和 骨 盆 均 骨 折, 薛 仁 群 已 经 卧 床 一 个 多 月 医 生 告 诉 她 丈 夫 说, 谁 也 不 知 道 她 的 未 来 怎 样, 也 许 将 永 远 瘫 痪 即 使 是 这 样 她 仍 然 不 得 不 出 院, 目 的 只 是 为 了 省 钱 薛 仁 群 夫 妇 二 人 在 建 筑 工 地 当 涂 漆 工, 没 地 方 住, 为 了 省 钱, 他 们 平 时 就 住 在 工 地, 2006 年 10 月 21 日 中 午 下 班 后, 薛 仁 群 因 为 床 板 不 平, 就 走 到 工 地 脚 手 架 上, 想 拿 一 块 无 用 的 板 来 铺 床 脚 手 架 和 楼 的 连 接 处 有 一 个 空 隙, 上 面 被 油 纸 布 挡 住, 她 没 有 发 现, 就 走 了 过 去 结 果 掉 了 下 来, 被 摔 成 腰 椎 爆 裂 性 骨 折 和 骨 盆 粉 碎 性 骨 折 医 院 下 了 3 次 病 危 通 知, 实 施 了 两 次 手 术 因 为 她 是 在 下 班 时 间 摔 伤, 建 筑 公 司 说 不 是 工 伤, 刚 开 始 时 不 愿 赔 偿 因 为 没 钱 动 手 术, 薛 仁 群 的 手 术 从 21 日 拖 到 28 日 晚 上, 下 肢 已 经 失 去 知 觉 为 了 挽 救 病 人 生 命, 医 院 最 终 还 是 在 费 用 未 到 位 的 情 况 下, 提 前 为 她 施 行 第 一 次 手 术 后 来, 经 过 工 友 围 堵 公 司 讨 要 医 药 费 和 有 关 部 门 的 协 调, 单 位 才 前 后 拿 出 2 万 多 元 但 是, 昨 天 薛 仁 群 出 院 结 账 时, 费 用 一 共 是 元, 另 外 还 有 3000 多 元 急 诊 费 用 没 18

25 有 算 进 去 为 此, 薛 仁 群 的 丈 夫 从 四 川 老 家 向 亲 戚 们 借 钱, 亲 戚 们 每 人 借 一 两 百 元 给 他 们 也 只 凑 了 1 万 多 元 幸 运 的 是, 在 厦 门 劳 动 监 察 大 队 一 位 热 心 工 作 人 员 的 帮 助 下, 为 他 们 又 筹 集 到 1 万 多 元 的 爱 心 捐 款 据 法 院 介 绍, 近 期 厦 门 市 各 级 法 院 也 受 理 多 起 劳 动 争 议 案 件 这 些 案 件 大 都 是 因 为 企 业 没 有 为 农 民 工 缴 交 工 伤 保 险 费, 导 致 劳 资 矛 盾 突 出, 损 害 了 农 民 工 权 益, 影 响 了 社 会 稳 定 对 此, 民 工 们 普 遍 感 到 担 忧, 今 天 他 们 为 城 市 建 设 挥 洒 汗 水, 但 是, 也 许 有 一 天 他 们 病 了, 或 者 受 伤 了, 社 会 却 可 能 抛 弃 他 们 据 厦 门 市 劳 动 监 察 支 队 介 绍, 厦 门 市 现 有 外 来 工 约 95 万 人, 本 地 工 人 约 71 万 多 人, 外 来 工 比 本 地 工 人 多 出 20 多 万 人, 但 是 大 部 分 外 来 工 没 能 得 到 医 疗 和 工 伤 保 险, 他 们 从 事 的 是 最 苦 最 累 最 危 险 的 工 作, 一 旦 得 重 病 或 者 发 生 工 伤 事 故, 却 无 法 得 到 厦 门 市 的 社 会 救 助 体 系 的 保 障, 无 奈 的 他 们 只 能 采 取 跳 楼 跳 海 等 极 端 方 式, 以 求 引 起 社 会 的 关 注, 这 一 现 象 应 引 起 全 社 会 的 共 同 重 视 据 劳 动 部 门 统 计, 近 年 来 单 位 发 生 工 伤 事 故 后, 企 业 不 承 认 职 工 是 本 公 司 人 员 的 事 件 在 成 倍 增 长, 仅 去 年 上 半 年 就 有 近 200 起 类 似 事 件 一 旦 工 人 非 因 工 负 伤 或 者 重 病 住 院, 这 些 未 依 法 给 职 工 办 理 医 疗 保 险 的 单 位, 很 少 能 依 法 给 他 们 报 销 医 药 费 另 据 了 解, 近 期 内 厦 门 市 各 级 法 院 也 频 频 受 理 劳 动 争 议 案 件, 其 中 许 多 都 是 因 为 企 业 没 为 外 来 工 缴 交 工 伤 保 险 导 致 的 矛 盾 7. 据 报 载,8 月 1 日 是 国 务 院 城 市 生 活 无 着 的 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 管 理 办 法 正 式 颁 布 并 实 施 一 周 年 的 日 子 这 天 上 午, 海 口 市 救 助 管 理 站 的 工 作 人 员 走 上 街 头, 想 为 街 头 乞 讨 的 流 浪 人 员 提 供 援 助, 然 而 让 他 们 没 有 想 到 的 是, 一 整 天 下 来, 他 们 劝 说 的 8 名 乞 丐 竟 无 一 人 愿 意 接 受 救 助 工 作 人 员 在 海 口 万 绿 园 内 首 先 发 现 一 位 衣 衫 褴 褛 的 老 汉, 正 在 不 停 地 向 过 路 的 游 客 伸 手 乞 讨 工 作 人 员 向 老 汉 表 明 身 份, 并 表 示 可 为 其 提 供 救 助 没 想 到 老 汉 毫 不 领 情 地 说 : 我 在 海 口 乞 讨 已 经 一 年 多 了, 不 需 要 什 么 救 助 然 后 就 慌 忙 走 开 了 随 后, 工 作 人 员 又 发 现 一 个 只 有 十 一 二 岁 的 小 女 孩 拉 着 游 客 的 衣 服 要 钱, 工 作 人 员 询 问 女 孩 家 在 哪 里, 想 不 想 家, 但 没 等 工 作 人 员 问 完 话, 小 女 孩 就 飞 快 地 跑 开 了 工 作 人 员 在 万 绿 园 滨 海 大 道 等 路 段 忙 了 一 整 天, 共 对 8 名 街 头 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 活 动, 结 果 都 遭 到 拒 绝 海 口 市 救 助 站 李 庆 学 站 长 介 绍, 该 救 助 站 自 去 年 8 月 正 式 挂 牌 成 立 后, 曾 多 次 派 出 专 人 专 车 走 上 街 头, 劝 导 流 浪 乞 讨 人 员 到 救 助 站 接 受 政 府 救 助, 但 常 常 无 功 而 返, 救 助 站 面 临 着 19

26 劝 导 难 职 业 化 乞 丐 不 肯 进 站 的 问 题 李 庆 学 说, 据 他 们 调 查, 绝 大 多 数 的 街 头 流 浪 者, 把 乞 讨 作 为 一 种 谋 生 的 职 业 手 段, 他 们 不 想 回 乡, 宁 愿 沿 街 乞 讨, 也 不 愿 意 接 受 政 府 救 助 这 些 流 浪 乞 讨 大 军 中, 有 相 当 一 部 分 人 是 职 业 乞 丐, 他 们 具 有 劳 动 能 力, 却 不 肯 自 食 其 力, 有 的 甚 至 幕 后 操 纵 未 成 年 人 或 残 疾 人 向 市 民 进 行 强 讨 强 要, 利 用 市 民 的 爱 心 谋 取 钱 财 8. 正 按 县 是 仡 佬 族 聚 集 县 份, 全 县 的 经 济 收 入 主 要 靠 烤 烟, 由 于 多 高 寒 山 地, 粮 食 产 量 一 直 处 在 全 省 的 下 游, 农 民 常 常 是 吃 了 上 半 年 就 依 靠 玉 米 糊 糊 土 豆 红 薯 等 度 日 靠 天 吃 饭 是 这 里 最 真 实 的 写 照, 农 民 孩 子 的 生 活, 学 费 都 寄 托 于 天, 收 成 好 就 能 开 开 心 心 地 上 学 堂, 收 成 不 好 则 只 能 远 远 地 望 着, 不 敢 奢 求 温 饱 以 外 的 学 堂 生 活 全 县 共 19 个 乡 镇,152 个 行 政 村 ( 包 括 社 区 村 委 会 ),59 万 人 口, 由 于 自 然 历 史 和 现 实 的 原 因, 一 直 是 一 个 一 产 薄 弱 二 产 贫 弱 三 产 低 弱 财 政 脆 弱 的 城 镇 化 扶 贫 开 发 重 点 县 教 育 基 础 设 施 简 陋, 教 师 资 源 相 对 贫 乏, 很 多 地 方 的 学 生 来 上 课, 一 些 校 舍 还 是 危 房, 严 重 威 胁 在 校 学 生 和 老 师 的 安 全 他 们 之 中, 很 多 贫 苦 的 孩 子 没 有 遮 掩 衣 物 没 有 能 写 出 字 的 笔 没 有 可 以 写 字 的 纸, 他 们 用 的 还 是 一 个 城 里 孩 子 想 都 不 会 想 的 铅 笔 头, 写 的 是 粗 糙 的 草 纸, 而 城 里 孩 子 眼 中 普 通 的 文 具 盒 卡 通 笔 修 正 液 白 纸, 对 于 他 们 来 说 更 是 梦 中 都 不 曾 梦 到 的 稀 罕 玩 意 只 要 一 点 点, 真 的 只 需 要 一 点 点, 就 可 以 为 他 们 买 一 支 笔 一 个 本 子 一 块 橡 皮 一 块 尺 子 老 吾 老 以 及 人 之 老, 幼 吾 幼 以 及 人 之 幼 孩 子 们 本 来 都 是 无 辜 而 平 等 地 降 生 在 这 个 世 界 的, 后 天 的 不 幸 却 让 他 们 人 生 不 平 等 为 了 这 些 孩 子, 我 们 迫 切 地 希 望 来 自 全 社 会 的 援 助, 让 他 们 可 以 上 学, 可 以 用 上 简 单 的 文 具 这 对 城 里 的 孩 子 不 是 什 么 奢 望, 但 是 对 农 村 的 孩 子 真 的 是 最 大 的 愿 望 9. 著 名 田 径 教 练 孙 海 平 昨 天 与 艾 冬 梅 在 录 制 节 目 中 相 遇, 对 于 退 役 运 动 员 的 生 活 问 题, 孙 海 平 提 出 一 个 建 议, 建 立 运 动 员 互 助 基 金, 由 现 役 收 入 较 高 的 运 动 员 捐 款 成 立 基 金 会, 以 救 助 退 役 之 后 生 活 困 难 的 运 动 员 退 役 后 生 活 困 难 的 运 动 员 还 有 很 多, 艰 苦 的 不 只 有 艾 冬 梅 我 觉 得 对 于 退 役 运 动 员 的 安 置, 应 该 成 立 一 个 基 金 会, 让 目 前 成 绩 优 秀 收 入 不 错 的 现 役 运 动 员, 比 如 刘 翔 捐 款 设 立 基 金, 以 帮 助 那 些 没 有 得 到 妥 善 安 置 生 活 艰 苦 的 退 役 运 动 员 孙 海 平 说, 昨 天 和 艾 冬 梅 见 面 后, 邹 春 兰 也 提 出 了 类 似 的 想 法 : 我 希 望 体 育 行 业 中 那 些 有 钱 的 运 动 员 能 帮 助 更 多 有 20

27 困 难 的 运 动 员 邹 春 兰 认 为, 体 育 人 帮 体 育 人, 大 家 始 终 是 一 家 艾 冬 梅 在 与 中 国 红 十 字 基 金 会 下 属 的 奥 运 之 星 保 障 项 目 组 执 行 人 黄 迪 的 通 话 中 也 感 慨 : 我 早 就 想 过, 社 会 上 是 否 能 有 一 个 专 门 帮 助 运 动 员 的 组 织, 那 样 的 话, 不 光 是 我, 更 多 的 贫 困 运 动 员 就 可 以 得 到 救 助 了 10. 社 会 救 助 是 现 代 社 会 保 障 制 度 的 基 本 组 成 部 分, 维 护 着 社 会 成 员 的 基 本 生 存 权 利, 是 社 会 保 障 制 度 要 实 现 的 最 低 目 标, 人 人 都 有 提 出 社 会 救 助 申 请 的 权 利, 但 是 在 现 实 中, 社 会 救 助 被 许 多 人 误 解 了, 认 为 只 要 其 提 出 申 请, 其 要 求 就 能 得 到 满 足 社 会 救 助 资 金 是 国 家 的 专 项 资 金, 正 因 为 是 国 家 的 钱, 所 以 人 们 都 千 方 百 计 想 去 沾 点 便 宜 各 种 困 难 申 请 报 告 送 到 办 事 员 手 上, 困 难 理 由 也 是 多 种 多 样 : 有 年 事 已 高 体 弱 多 病 的, 有 残 疾 人 无 收 入 来 源 的, 有 家 人 生 病 致 贫 无 劳 动 能 力 患 有 各 种 疾 病 的, 等 等 只 要 他 们 提 出 申 请, 办 事 人 员 再 向 村 级 民 政 联 络 员 了 解 了 解 情 况, 如 果 情 况 属 实 就 下 发 救 助 金 一 些 内 行 的 人 就 从 中 看 出 了 门 道 变 着 花 样 来 申 请 困 难 救 助, 都 想 去 分 享 社 会 救 助 这 块 唐 僧 肉 认 为 国 家 的 钱 不 拿 白 不 拿, 个 人 私 欲 占 了 上 风, 什 么 集 体 主 义 抛 到 一 边 吧! 须 知, 国 家 的 救 助 金 是 用 来 救 急 的, 是 保 障 居 民 最 低 生 活 水 平 的, 是 使 救 助 群 众 免 于 饥 饿 免 于 死 亡 的 因 此, 如 何 使 国 家 的 救 济 资 金 真 正 落 到 实 处, 就 显 得 至 关 重 要 了 11. 为 救 身 患 重 病 的 母 亲, 安 徽 科 技 学 院 2002 级 学 生 袁 雪 华 全 家 负 债 6 万 元, 而 此 前 她 和 弟 弟 两 人 的 学 费 已 让 全 家 欠 债 3 万 元 面 对 医 院 开 具 的 30 多 张 催 款 单 和 不 交 款, 就 停 药 的 警 告, 袁 雪 华 怀 揣 民 政 部 门 的 特 困 证 明 多 方 求 助 未 果, 在 走 投 无 路 的 情 况 下, 找 到 媒 体 表 示 : 只 要 谁 预 付 我 2 万 元 的 工 资 给 我 母 亲 付 医 药 费, 我 愿 意 从 事 任 何 职 业 袁 雪 华 的 遭 遇 并 非 个 案, 近 年 来, 类 似 的 报 道 不 断 见 诸 媒 体, 这 类 事 件, 让 我 们 在 为 年 轻 人 的 孝 心 感 动 的 同 时, 不 禁 要 问 : 是 什 么 让 这 些 本 该 专 心 学 业 的 大 学 生 们 做 出 这 样 无 奈 的 选 择? 救 母 事 件 暴 露 了 我 国 现 行 医 疗 救 助 制 度 的 窘 境 袁 母 身 患 胆 管 癌,6 月 份 已 有 病 状, 9 月 份 才 入 院 治 疗 6 次 入 院 共 花 费 6 万 余 元, 每 天 的 治 疗 费 用 约 2000 元 而 医 院 规 定 一 天 的 医 疗 费 不 交 齐 就 停 止 治 疗, 袁 母 就 曾 中 途 被 迫 出 院 一 次, 病 情 恶 化 后 才 又 维 持 治 疗 救 母 事 件 说 明 了 当 前 社 会 救 助 体 系 不 健 全 我 国 目 前 的 社 会 救 助 水 平 偏 低, 与 经 济 增 长 不 同 步 一 些 地 区, 特 别 是 贫 困 地 区 救 助 经 费 增 长 更 是 微 乎 其 微 有 的 在 实 施 救 助 时 过 分 强 调 最 低 生 活 水 平, 实 际 上 只 是 起 到 道 义 上 象 征 性 的 支 持 作 用, 并 不 能 帮 助 救 助 对 象 21

28 摆 脱 贫 困 社 会 救 助 项 目 也 较 单 一, 大 多 是 保 障 贫 困 居 民 最 低 生 活 需 求 的 救 助 现 在, 因 病 返 贫 因 教 返 贫 的 个 人 和 家 庭 不 在 少 数, 相 应 的 医 疗 和 教 育 救 助 项 目 却 成 效 不 大 12. 洛 南 县 人 民 法 院 民 庭 副 庭 长 刘 建 农 8 月 17 日 告 诉 记 者, 从 去 年 2 月 尘 肺 民 工 王 锦 堂 家 属 第 一 个 拿 到 胜 诉 判 决 到 现 在, 已 有 48 名 尘 肺 民 工 的 案 件 审 结, 法 院 判 决 他 们 应 得 2 万 元 至 11 万 元 不 等 的 赔 偿 还 有 24 名 尘 肺 民 工 的 案 件 正 在 审 理 之 中, 预 计 到 9 月 底 72 名 尘 肺 民 工 案 件 全 部 可 以 审 理 结 束 但 是, 为 尘 肺 民 工 做 诉 讼 代 理 的 山 阳 县 法 律 援 助 中 心 主 任 周 全 忠 说, 法 律 让 尘 肺 民 工 讨 回 了 公 正, 但 这 个 结 果 来 得 太 迟 由 于 农 民 工 的 弱 势 地 位, 索 赔 过 程 千 辛 万 苦, 一 些 民 工 没 有 来 得 及 等 到 结 果 便 含 恨 去 世 了 维 权 之 路 不 堪 回 首 : 2002 年 2 月 25 日, 想 尽 办 法 维 权, 多 方 求 助 两 年 多 都 没 有 结 果 的 32 名 尘 肺 民 工 联 合 向 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 递 交 了 集 团 诉 状, 要 求 洛 南 县 陈 耳 金 矿 承 担 医 疗 费 误 工 收 入 以 及 丧 葬 费 等 1274 万 元 但 这 一 集 团 诉 讼 很 快 被 驳 回, 要 求 个 案 审 理, 理 由 是 他 们 在 陈 耳 金 矿 打 工 的 时 间 不 一 致 随 后, 洛 南 县 人 民 法 院 开 始 以 个 案 形 式 受 理 案 件,2002 年 10 月 15 日 至 22 日 期 间, 先 后 有 28 名 尘 肺 民 工 接 到 了 案 件 受 理 通 知 书 但 开 庭 一 等 就 是 一 年 周 全 忠 说, 庭 审 之 所 以 一 直 没 能 进 行, 主 要 是 尘 肺 病 民 工 只 有 职 业 病 鉴 定 证 明, 还 没 有 人 事 部 门 的 工 伤 鉴 定 而 且 由 于 打 工 农 民 当 时 与 矿 方 大 多 没 有 签 订 用 工 合 同, 取 证 确 定 劳 动 关 系 有 相 当 的 难 度 证 据 不 足 还 带 来 立 案 难, 以 致 还 有 20 名 尘 肺 民 工 的 案 件 直 到 2004 年 11 月 才 立 案,2003 年 8 月, 在 等 待 工 伤 鉴 定 的 过 程 中, 王 锦 堂 因 不 堪 忍 受 病 痛 服 毒 自 杀 2003 年 12 月 2 日 起, 洛 南 县 人 民 法 院 才 开 始 为 亡 故 民 工 中 的 5 名 民 工 起 诉 开 庭 2004 年 2 月 22 日, 经 洛 南 县 人 民 法 院 一 审 判 决, 由 陈 耳 金 矿 一 次 性 赔 偿 已 故 受 害 人 王 锦 堂 家 属 总 损 失 近 5 万 元 这 是 已 故 受 害 者 中 第 一 位 被 判 获 赔 偿 的 民 工 至 此, 尘 肺 民 工 经 过 2 年 起 诉, 才 看 到 了 讨 回 公 正 的 希 望 根 据 2005 年 1 月 31 日 的 法 院 判 决 书, 山 阳 县 石 佛 寺 麻 庄 河 村 尘 肺 民 工 王 书 来 应 得 赔 偿 4.47 万, 但 直 到 8 月 中 旬, 他 仍 未 拿 到 分 文 王 书 来 说, 家 里 有 一 个 老 人 两 个 智 障 的 哥 哥 和 一 个 上 中 学 的 孩 子, 生 活 本 来 就 艰 难 自 从 得 了 尘 肺 病, 妻 子 离 家 出 走, 看 病 欠 下 外 债 2 万 多 元 日 子 已 经 过 不 下 去 了, 可 赔 偿 还 这 么 难! 麻 庄 河 村 尘 肺 民 工 谭 从 华 说, 全 村 17 个 尘 肺 患 者 中 已 有 12 个 有 了 判 决, 但 到 现 在 只 有 2 人 拿 到 了 部 分 赔 偿 款, 大 部 分 人 拿 到 判 决 见 不 到 钱, 还 不 知 要 等 多 久 22

29 周 全 忠 说, 尘 肺 民 工 的 案 件 判 决 之 后 遭 遇 了 执 行 难, 赔 偿 资 金 迟 迟 不 到 位 为 此 部 分 尘 肺 民 工 今 年 1 月 5 月 已 两 次 向 洛 南 县 人 民 法 院 递 交 申 请 执 行, 但 到 现 在 效 果 也 不 理 想 已 判 决 的 山 阳 县 27 名 尘 肺 民 工 应 得 赔 付 总 共 180 多 万 元, 到 现 在 执 行 赔 付 只 有 38 万 元 左 右, 多 数 民 工 仍 在 借 钱 治 病 被 告 方 鑫 元 公 司 办 公 室 主 任 李 根 地 告 诉 记 者, 根 据 法 院 判 决, 公 司 应 向 尘 肺 民 工 总 共 赔 付 138 万 元, 但 由 于 金 矿 品 位 下 降 等 原 因, 公 司 目 前 经 济 状 况 不 佳, 职 工 工 资 已 欠 发 4 个 月, 所 以 拿 不 出 钱 来 一 下 子 赔 付 目 前 正 在 千 方 百 计 想 办 法, 逐 月 赔 付, 剩 余 资 金 将 在 今 年 之 内 结 清 三 作 答 要 求 ( 一 ) 请 根 据 给 定 资 料 的 内 容, 以 秘 书 的 名 义 整 理 一 份 供 与 会 者 讨 论 参 考 的 会 议 材 料 (25 分 ) 要 求 : 概 括 准 确, 条 理 清 楚 ; 篇 幅 不 少 于 400 字 ( 二 ) 根 据 给 定 材 料 的 信 息, 你 认 为 应 当 如 何 处 置 职 业 乞 丐 这 一 社 会 群 体?(10 分 ) 要 求 : 条 理 清 晰, 做 法 得 当, 篇 幅 不 少 于 100 字 ( 三 ) 假 如 你 是 会 议 的 参 加 者, 你 将 提 出 哪 些 完 善 社 会 救 助 的 措 施?(15 分 ) 要 求 : 内 容 不 少 于 5 个 方 面, 有 针 对 性, 切 实 可 行, 篇 幅 不 少 于 200 字 ( 四 ) 请 参 考 给 定 资 料, 结 合 自 己 的 感 想, 自 拟 题 目, 写 一 篇 演 讲 稿 ( 此 篇 演 讲 稿 不 需 署 名, 凡 署 名 者 成 绩 无 效 )(50 分 ) 要 求 : 观 点 明 晰, 说 理 明 白, 情 感 丰 富, 有 鼓 动 性, 篇 幅 不 少 于 1000 字 23

30 2008 年 3 月 江 苏 省 考 申 论 试 卷 考 试 时 间 :2008 年 3 月 9 日 满 分 :100 分 时 限 :150 分 钟 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 是 对 应 试 者 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 文 字 表 达 能 力 的 测 试 2. 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 参 考 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 资 料, 按 照 后 面 提 出 的 作 答 要 求 作 答 4. 请 在 指 定 的 位 置 作 答, 在 草 稿 纸 上 或 其 他 地 方 作 答 一 律 无 效 二 给 定 资 料 1. Made in China ( 中 国 制 造 ), 这 是 20 世 纪 90 年 代 以 来 出 现 的 世 界 垂 直 产 业 化 分 工 中 令 全 球 瞩 目 的 经 济 与 社 会 现 象 无 论 是 国 际 社 会 中 的 外 国 居 民 专 家 学 者 华 人 群 体, 还 是 国 内 的 仁 人 志 士, 对 这 一 现 象 的 解 释 仍 莫 衷 一 是, 评 价 标 准 及 结 论 也 大 相 径 庭 然 而, 对 于 近 现 代 以 来 的 中 华 民 族 而 言, 这 毕 竟 是 悲 喜 交 加 的 一 段 历 史 曾 几 何 时, 我 们 曾 以 全 世 界 都 能 买 到 中 国 产 品 为 荣, 但 随 之 又 出 现 了 中 国 已 成 为 世 界 工 厂 的 说 法 对 此, 有 专 家 指 出, 一 切 都 是 中 国 制 造 并 不 意 味 着 发 达 国 家 和 其 他 国 家 完 全 无 事 可 做 了, 中 国 完 全 成 为 世 界 工 厂 之 称, 也 就 是 世 界 资 源 调 整 完 成 之 时, 那 时 的 格 局 将 是 : 发 达 国 家 将 以 技 术 生 产 为 主, 中 国 则 以 工 业 生 产 为 主 对 这 种 新 的 均 衡 没 有 必 要 担 心 中 国 虽 是 全 球 工 业 生 产 大 国, 但 核 心 技 术 几 乎 全 为 外 国 所 掌 握, 一 边 占 有 的 是 工 业 产 品, 另 一 边 占 有 的 是 工 业 技 术, 两 者 之 间 有 交 易 发 生, 并 通 过 交 易 实 现 利 益 分 配 所 以, 中 国 成 为 世 界 工 厂, 并 不 会 妨 碍 现 有 的 全 球 经 济 利 益 格 局, 相 反, 还 有 助 于 刺 激 全 球 的 技 术 进 步 世 界 工 厂 的 称 号 曾 属 于 19 世 纪 的 英 国 20 世 纪 初 的 美 国 和 稍 随 其 后 的 日 本, 现 在 这 项 桂 冠 又 戴 在 了 中 国 头 上 因 此 有 人 说 现 今 世 界 工 厂 的 董 事 会 在 欧 美, 办 公 室 在 日 本 韩 国, 而 生 产 车 间 在 中 国 2. Made in China 的 发 展 状 态 及 其 效 应 同 时 存 在 于 世 界 与 中 国 从 世 界 角 度 看, 这 至 少 带 来 三 大 效 益 : 其 一, 产 业 提 升 垂 直 专 业 化 分 工 链 中 的 高 端 不 断 向 上 拓 展, 从 而 带 动 产 业 层 次 整 体 持 续 升 级 经 济 全 球 化 的 重 要 特 征 是 产 业 在 全 球 范 围 内 重 新 配 置, 并 在 重 新 配 24

31 置 中 获 得 新 利 益, 取 得 新 发 展 在 Made in China 过 程 中, 发 达 国 家 的 企 业 纷 纷 对 自 身 长 期 形 成 的 高 成 本, 集 聚 一 地 的 产 业 链 进 行 分 解, 普 遍 将 加 工 环 节 迁 移 出 来, 这 就 既 带 来 成 本 节 约, 又 使 其 将 资 源 更 加 聚 集 于 设 计 研 发 产 业 高 端, 因 而 对 全 球 性 的 产 业 技 术 含 量 的 提 升 具 有 直 接 推 动 作 用 如 果 突 破 狭 隘 的 民 族 观 点, Made in China 其 实 就 是 这 一 历 史 时 期 人 类 产 业 文 明 的 重 要 组 成 部 分 及 其 体 现 其 二, 利 益 增 进 利 益 增 进 除 使 生 产 者 获 利 之 外, 也 使 消 费 者 获 利 无 论 是 发 达 国 家, 还 是 发 展 中 国 家, 消 费 者 的 获 益 主 要 体 现 在 用 更 少 的 投 入 获 得 同 量 甚 至 更 多 的 消 费 福 利 走 出 原 产 地 授 权 制 造 定 牌 生 产 连 锁 营 销 逐 渐 被 消 费 者 接 受 与 认 同, 并 且 成 为 扩 大 品 牌 消 费 的 新 形 式 事 实 上, 目 前 在 全 球 消 费 领 域, Made in China 已 成 为 世 界 品 牌 消 费 不 可 或 缺 的 组 成 部 分 其 三, 世 界 经 济 秩 序 的 重 要 承 载 者 众 所 周 知, 当 今 世 界 产 业 分 工 的 重 要 特 征 之 一, 就 是 同 一 产 品 从 研 发 到 最 终 消 费 往 往 经 历 数 个 国 家 的 生 产 和 经 营 环 节, 其 背 后 经 济 组 织 的 相 互 依 存 实 质 上 意 味 着 不 同 国 家 的 相 互 依 存, 更 进 一 步 地 说 就 是 全 球 经 济 发 展 的 相 互 依 存 这 种 产 业 链 上 的 谁 也 离 不 开 谁 现 象 就 是 时 下 的 国 际 分 工 新 秩 序 难 怪 一 些 国 际 友 人 作 出 以 下 评 价 : 中 国 是 美 国 当 前 经 济 秩 序 的 主 要 支 撑 者 从 国 内 发 展 看, Made in China 意 味 着 改 革 开 放 的 直 接 成 果 如 果 说,29 年 的 改 革 开 放 使 中 国 经 济 从 落 后 的 计 划 经 济 体 制 下 的 自 给 型 发 展 状 态 步 入 WTO 的 世 界 经 济 平 台, 并 以 排 行 第 四 的 总 量 位 次 参 与 国 际 分 工, 那 么, Made in China 是 其 中 的 主 要 参 与 形 式, 从 这 个 意 义 上 看, 没 有 Made in China, 就 没 有 今 日 中 国 之 发 展, 就 没 有 中 国 今 天 的 国 际 地 位 3. Made in China 发 展 过 程 中 也 必 然 地 会 释 放 一 定 的 落 后 效 应 第 一, 国 内 企 业 在 制 造 环 节 上 过 度 竞 争, 而 高 附 加 值 的 研 发 产 品 设 计 市 场 营 销 由 外 资 垄 断, 这 除 了 直 接 导 致 生 产 性 服 务 业 发 展 滞 后 外, 还 使 中 国 产 业 始 终 被 困 于 世 界 产 业 链 的 中 低 端, 严 重 阻 碍 着 中 国 的 产 业 升 级 因 此, Made in China 虽 然 可 以 带 来 参 与 国 际 分 工 尤 其 是 垂 直 国 际 分 工 的 某 些 效 益, 带 来 经 济 总 量 的 增 长, 带 来 为 国 际 社 会 所 作 出 的 贡 献, 却 带 不 来 国 际 竞 争 力 的 迅 速 提 升, 因 而 总 体 落 后 的 状 态 无 法 消 失 第 二, 全 国 各 地 同 时 进 行 着 Made in China, 必 然 出 现 在 特 定 时 间 内 将 工 业 化 流 程 中 的 污 染 集 聚 起 来, 集 中 排 放, 这 是 以 往 工 业 化 国 家 不 曾 发 生 的 社 会 现 象 尽 管 通 过 进 步 了 的 治 污 技 术 可 以 抵 销 一 部 分, 特 别 是 可 降 低 单 位 价 值 污 染 排 放 量, 但 急 剧 污 染 的 问 题 始 终 突 出, 前 不 久 国 家 环 保 总 局 官 员 在 中 国 的 环 境 保 护 (1995~2005) 白 皮 书 发 布 会 上 说, 生 态 环 境 的 破 坏 或 者 环 境 污 染 的 影 响 对 国 民 经 济 造 成 的 损 失 到 底 有 多 大 中 国 政 府 相 关 部 门 做 过 研 25

32 究,20 世 纪 90 年 代 中 期 的 分 析 结 果 是 占 到 国 内 生 产 总 值 的 8%, 而 世 界 银 行 统 计 的 数 据 是 13% 对 此, 著 名 的 环 保 问 题 专 家 梁 从 诚 有 一 个 形 象 的 比 喻 他 说, 中 国 在 成 为 世 界 工 厂 的 同 时, 也 成 了 世 界 的 厨 房, 成 了 世 界 的 泔 水 桶, 我 们 把 做 好 的 美 味 端 上 世 界 餐 桌, 让 外 国 人 享 用, 但 是, 做 饭 过 程 中 产 生 的 垃 圾, 却 留 在 了 自 己 的 厨 房 里, 留 在 了 自 己 的 泔 水 桶 里 目 前 能 源 工 业 尤 其 是 电 力 工 业 的 发 展 速 度 太 快, 燃 煤 排 放 的 二 氧 化 碳 数 量 猛 增, 与 此 同 时, 发 达 国 家 开 始 向 我 国 大 批 转 移 钢 铁 等 重 污 染 工 业, 我 们 引 进 的 项 目 虽 然 比 从 前 有 进 步, 但 在 资 源 利 用 与 环 境 污 染 方 面, 比 起 不 断 提 高 的 国 际 标 准, 差 距 反 倒 越 拉 越 大, 陷 入 引 进 落 后 再 引 进 再 落 后 的 恶 性 循 环 第 三, 面 对 全 球 普 遍 担 忧 的 能 源 问 题, 集 中 从 事 加 工 业 耗 能 过 高 的 国 家 不 仅 制 约 自 身 的 可 持 续 发 展, 而 且 极 易 成 为 众 矢 之 的, 一 定 程 度 上 影 响 其 国 际 形 象 一 般 而 言, 愈 是 处 于 产 业 链 低 端, 单 位 价 值 资 源 消 耗 量 也 愈 高, 同 样 类 型 生 产 量 愈 多, 资 源 消 耗 总 量 也 愈 多 因 此, Made in China 实 质 上 就 意 味 着 资 源 消 耗 型 生 产 方 式 尤 其 在 工 业 领 域, 上 述 资 源 消 耗 规 律 体 现 得 更 为 明 显 因 此, 若 要 降 低 单 位 价 值 资 源 消 耗 量, 改 进 技 术 注 重 节 约 固 然 也 是 可 取 之 招, 但 明 显 见 效 之 举 还 是 提 升 产 业 价 值 链 第 四, 由 于 Made in China 产 品 是 国 际 分 工 体 系 中 的 组 成 部 分, 回 归 国 际 市 场 类 似 于 生 物 链 然 而, 发 达 国 家 往 往 以 顺 差 为 由, 推 出 种 种 常 规 性 甚 至 创 造 性 的 贸 易 壁 垒 方 式, 制 定 了 关 于 报 废 电 子 电 器 设 备 的 指 令 和 关 于 在 电 子 电 器 设 备 中 禁 止 使 用 某 些 有 害 物 质 的 指 令 这 两 项 指 令 实 施 后, 企 业 在 出 口 时 要 额 外 交 纳 高 额 的 电 子 垃 圾 回 收 费 用, 其 回 收 成 本 可 能 会 接 近 甚 至 高 于 在 中 国 的 制 造 成 本 这 对 利 润 很 低 的 中 国 企 业 来 说 无 疑 是 雪 上 加 霜, 一 些 企 业 可 能 由 此 而 退 出 欧 盟 市 场, 此 外, 欧 盟 实 行 的 SA8000 标 准 认 证, 将 劳 工 权 利 环 境 因 素 与 订 单 挂 钩, 这 将 对 我 国 产 品 出 口 形 成 新 的 贸 易 壁 垒 4. 处 于 产 业 链 低 端 的 Made in China 产 品 在 国 际 市 场 上 的 竞 争 状 态 往 往 表 现 为 低 价 竞 争 低 价 竞 争 最 严 重 的 领 域 应 属 纺 织 品 和 服 装 业 如 2004 年, 中 国 羊 毛 衫 的 平 均 出 口 价 格 7 美 元 / 件, 到 2005 年 下 降 到 3 美 元 / 件 中 国 的 鞋 球 类 产 品 在 过 去 的 10 年 里 出 口 额 增 长 了 50%, 而 平 均 价 却 下 降 了 20% 以 上 其 实, 原 材 料 资 源 性 产 品 以 及 机 电 产 品 也 有 低 价 竞 争 加 剧 之 势 2004 年, 中 国 稀 土 产 品 出 口 量 是 1990 年 的 9 倍, 而 平 均 价 格 却 下 降 了 46%; 2006 年 一 季 度, 轿 车 出 口 数 量 同 比 增 长 458%, 而 出 口 值 只 增 长 302% 手 机 出 口 平 均 价 格 为 72.7 美 元 / 只, 同 比 下 降 了 15.3% 低 价 竞 争 其 实 是 低 成 本 竞 争, 而 这 种 低 成 本 获 得, 又 往 往 是 通 过 耗 费 资 源 和 侵 害 劳 动 者 26

33 利 益 就 制 造 业 而 言, 目 前 中 国 平 均 土 地 成 本 是 日 本 的 1/10, 韩 国 的 1/5; 平 均 劳 动 力 成 本 是 韩 国 的 1/13, 日 本 的 1/22 这 里 包 含 着 对 工 人 合 法 权 益 的 剥 夺 中 国 经 济 时 报 2006 年 6 月 26 日 披 露, 河 北 省 总 工 会 对 全 省 1021 家 企 业 2005 年 执 行 最 低 工 资 标 准 情 况 进 行 的 专 项 调 查 显 示 :42% 的 企 业 未 执 行 最 低 工 资 标 准,76% 的 职 工 在 节 假 日 加 班 未 享 受 国 家 规 定 的 加 班 工 资 非 公 有 制 企 业 中 51% 的 日 工 作 时 间 超 过 8 小 时, 有 的 企 业 职 工 甚 至 每 天 工 作 12 小 时, 每 月 工 作 26 天 以 上 看 来, 除 了 应 反 思 现 有 Made in China 增 长 模 式 外, 劳 动 社 会 保 障 部 门 严 格 管 理 和 法 治 监 控 必 须 跟 上 5. 去 年, 圣 诞 节 过 后, 我 们 决 定 不 再 购 买 一 些 标 明 中 国 制 造 的 塑 料 金 属 和 木 制 产 品, 但 是 我 们 保 留 已 经 拥 有 的 中 国 制 造 的 产 品 我 们 想 试 试, 没 有 中 国 制 造, 我 们 能 不 能 正 常 生 活 但 是, 在 去 年 那 个 黑 色 的 星 期 一, 当 我 坐 在 沙 发 上, 环 顾 节 日 过 后 的 满 地 狼 藉 时, 一 种 不 安 慢 慢 涌 上 心 头 直 到 那 一 刻, 我 才 注 意 到 一 个 不 容 辩 驳 的 事 实 中 国 正 在 占 领 这 个 地 方 桌 子 上 的 电 视 机 门 边 的 一 堆 网 球 鞋 圣 诞 树 上 的 彩 灯 地 板 上 的 洋 娃 娃 屋 里 随 处 都 可 见 中 国 制 造 的 产 品 我 起 身 离 开 沙 发, 迅 速 进 行 了 一 次 盘 点 把 所 有 的 礼 物 分 成 了 两 大 类 中 国 制 造 的 和 非 中 国 制 造 的 最 后 的 统 计 结 果 是 : 中 国 产 品 25 件, 非 中 国 产 品 14 件 我 意 识 到 圣 诞 节 已 经 成 了 中 国 人 制 造 的 节 日 突 然, 我 觉 得 够 了 我 想 把 中 国 关 在 门 外 经 过 略 施 小 计 和 一 番 苦 口 婆 心 的 劝 说, 我 把 丈 夫 也 争 取 了 过 来 于 是,1 月 1 日, 我 家 开 始 了 为 期 一 年 的 抵 制 中 国 产 品 的 活 动 这 个 想 法 并 非 为 了 惩 罚 中 国, 只 是 想 衡 量 一 下, 中 国 到 底 在 多 大 程 度 上 渗 入 了 我 们 的 生 活 我 们 想 知 道 放 弃 使 用 中 国 产 品 到 底 需 要 花 费 多 少 时 间 和 金 钱, 以 及 会 带 来 多 少 不 便 我 们 碰 到 的 第 一 个 问 题 就 是 儿 子 的 网 球 鞋 已 经 小 得 无 法 再 穿 了 给 他 买 一 双 新 鞋 搞 得 我 疲 惫 不 堪 经 过 两 周 的 奔 波 后, 我 终 于 受 不 了 了, 花 60 美 元 给 他 买 了 一 双 从 意 大 利 进 口 的 运 动 鞋 这 笔 钱 花 得 让 我 有 点 心 疼, 因 为 买 一 双 同 质 量 的 中 国 制 造 的 运 动 鞋 只 需 10 美 元 但 我 很 快 就 习 惯 了 这 种 感 觉 几 周 后, 我 又 花 了 60 美 元 给 我 们 蹒 跚 学 步 的 小 女 儿 买 了 一 双 得 克 萨 斯 州 制 造 的 鞋 子 随 后, 我 们 在 许 多 小 事 上 遇 到 了 麻 烦 为 了 给 丈 夫 的 生 日 蛋 糕 买 蜡 烛, 我 开 车 去 了 六 家 杂 货 店 都 没 有 买 到, 最 终 不 得 不 用 在 厨 房 里 找 到 的 一 盒 落 满 灰 尘 的 蜡 烛 将 就 我 家 的 一 个 旧 27

34 抽 屉 从 1 月 起 就 拉 不 开 了 我 丈 夫 在 家 得 宝 发 现 了 修 抽 屉 用 的 工 具, 但 当 他 发 现 这 个 工 具 也 贴 着 中 国 制 造 的 标 签 后, 就 又 把 它 放 回 了 货 架 上 家 里 的 搅 拌 器 和 电 视 机 坏 了, 这 也 带 来 了 小 小 的 危 机 我 们 还 不 得 不 用 起 了 旧 式 的 捕 鼠 器, 因 为 新 式 的 也 是 中 国 制 造 的 避 开 中 国 制 造 的 玩 具 更 是 一 件 令 人 难 以 应 付 的 事 秋 天, 我 们 四 岁 的 儿 子 发 起 了 一 次 反 抵 制 行 动, 坚 决 支 持 中 国 的 东 西 儿 子 一 直 是 一 个 重 友 情 的 人, 但 是 最 终 他 厌 倦 了, 总 把 丹 麦 生 产 的 乐 高 玩 具 送 给 朋 友 作 为 生 日 礼 物 10 月 的 一 天 早 晨, 我 们 去 百 货 公 司 购 物 的 时 候, 他 突 然 喜 欢 上 了 一 个 电 动 的 紫 色 南 瓜 玩 具 儿 子 哭 着 说 : 我 们 都 多 久 不 用 中 国 的 东 西 了 他 为 此 纠 缠 了 我 一 天 第 二 天 早 晨, 我 又 开 车 带 他 去 百 货 公 司, 让 他 用 自 己 生 日 时 得 到 的 钱 去 买 那 个 南 瓜 玩 具 我 不 知 道 12 月 31 日 我 家 的 抵 制 行 动 正 式 结 束 的 时 候, 我 们 会 怎 么 做 没 有 中 国 产 品 的 生 活 一 团 糟 我 发 现, 中 国 并 没 有 控 制 我 们 日 常 生 活 中 的 每 个 地 方, 但 如 果 你 看 看 百 货 公 司 玩 具 部 的 盒 子 下 面, 我 保 证 你 还 是 会 大 吃 一 惊 的 经 过 一 年 没 有 中 国 货 的 日 子 后, 我 可 以 告 诉 你 : 没 有 中 国 货 你 也 可 以 活 下 去, 但 是 生 活 会 越 来 越 麻 烦, 而 且 代 价 会 越 来 越 大 以 后 10 年 我 可 能 都 没 有 勇 气 再 尝 试 去 过 这 种 日 子 了 ( 本 文 作 者 是 美 国 的 萨 拉 邦 焦 尔 尼, 题 目 是 没 有 中 国 制 造 的 日 子 ) 6. 中 央 电 视 台 中 国 经 济 年 度 人 物 前 不 久 开 始 四 海 论 道, 赴 世 界 各 地 讲 述 真 实 的 中 国 制 造 作 为 首 站 在 伦 敦 论 道 的 主 讲 嘉 宾, 北 京 大 学 中 国 经 济 研 究 中 心 主 任 林 毅 夫, 在 和 英 中 贸 易 协 会 主 席 白 乐 威 (David Brewer) 交 流 对 中 国 制 造 的 看 法 时, 林 毅 夫 透 露 : 我 每 次 出 国 会 给 太 太 带 礼 物, 二 十 年 前 这 非 常 容 易, 随 便 买 什 么 都 能 让 太 太 高 兴 ; 现 在 变 得 越 来 越 难, 因 为 能 买 得 起 的 常 常 是 中 国 制 造 白 乐 威 深 表 理 解 : 我 接 待 的 中 国 商 业 伙 伴 在 英 国 逛 街 时, 经 常 向 我 抱 怨 每 次 看 中 一 件 好 东 西, 往 往 是 在 北 京 和 上 海 也 能 买 到 的 中 国 制 造 毫 无 疑 问, 这 是 中 国 制 造 畅 销 全 球 又 一 例 证 不 过, 中 国 制 造 走 遍 全 球 的 背 后, 有 人 对 中 国 制 造 疑 惑 和 不 信 任 一 段 时 间 来, 西 方 政 府 和 媒 体 常 常 高 调 宣 扬 中 国 制 造 的 问 题 和 缺 陷 对 此, 林 毅 夫 认 为, 中 国 有 这 么 大 的 出 口, 难 免 会 出 现 一 些 问 题 中 国 目 前 所 处 的 状 况, 日 本 德 国 韩 国 当 年 也 曾 遇 到 他 们 相 信 中 国 制 造 一 定 能 化 挑 战 为 机 遇, 由 目 前 的 中 低 端 制 造, 逐 渐 走 向 高 端 制 造 作 为 中 国 经 济 年 度 人 物 四 海 论 道 首 站 英 国 巡 讲 的 主 讲 嘉 宾 之 一, 施 正 荣 同 经 济 学 家 林 毅 夫 一 起 在 伦 敦 讲 述 真 实 的 中 国 制 造 施 正 荣 认 为 : 物 美 价 廉 的 中 国 制 造 使 全 球 人 民 28