南華大學數位論文

南 華 大 學 國 際 暨 大 陸 事 務 學 系 亞 太 研 究 碩 士 班 碩 士 論 文 中 國 沿 海 經 濟 開 發 區 之 發 展 研 究 (1980-2011) A study on the development of Coastal Economic Development Zones in the PRC (1980-2011) 研 究 生 : 丁 聞 指 導 教 授 : 馬 祥 祐 中 華 民 國 一 三 年 六 月 十 六 日

謝 誌 本 論 文 得 以 完 成, 首 先 要 感 謝 我 的 指 導 教 授 馬 祥 祐 老 師, 馬 老 師 在 一 開 始 就 畫 龍 點 睛 的 引 導 我 設 定 宏 觀 的 研 究 架 構, 並 給 予 指 導 了 明 確 的 研 究 方 向, 除 此 之 外 在 我 的 研 究 寫 作 過 程 中, 他 總 是 不 厭 其 煩 的 指 導, 屢 屢 指 出 我 各 處 的 缺 失, 讓 我 學 習 到 嚴 謹 的 寫 作 態 度 和 方 法, 獲 益 良 多 ; 另 外 毛 樹 仁 教 授 和 張 心 怡 教 授, 在 口 試 的 過 程 中, 提 出 了 寶 貴 的 指 導 意 見 與 建 議, 讓 我 的 論 文 能 更 加 完 善, 謹 此 對 三 位 教 授 表 達 最 誠 摯 的 感 謝 其 次 必 須 感 謝 南 華 大 學 提 供 這 成 長 學 習 的 研 究 機 會, 讓 離 開 學 校 多 年 的 我, 能 再 次 感 受 到 當 學 生 的 幸 福, 並 藉 由 研 讀 研 究 所 的 過 程, 學 習 研 究 方 法 充 實 視 野 激 發 不 斷 學 習 的 動 力 ; 也 很 高 興 能 認 識 來 自 不 同 地 方 的 多 位 同 學, 一 同 學 習 一 同 成 長, 這 將 會 是 一 個 美 好 的 回 憶 當 然 家 人 的 支 持 更 是 我 的 最 大 力 量 的 來 源, 先 生 以 及 三 位 懂 事 又 貼 心 的 孩 子, 無 時 不 給 我 鼓 勵, 更 能 體 恤 我 在 此 過 程 中, 疏 於 對 他 們 的 照 顧, 還 有 婆 婆 和 孩 子 的 三 姑 姑, 總 能 體 恤 我 假 日 上 課 的 辛 苦, 每 每 關 心 上 課 交 通 學 習 進 度, 除 了 讓 我 無 後 顧 之 憂, 還 感 受 到 溫 馨 無 比 ; 另 外 在 學 期 間 也 減 少 了 回 家 探 望 母 親 的 次 數, 疏 於 問 候, 對 此 我 必 須 感 謝 母 親 的 諒 解, 更 感 謝 她 的 支 持 丁 聞 謹 致 2014/6/20 I

摘 要 本 研 究 是 針 對 中 國 沿 海 經 濟 開 發 區 的 發 展 為 主 題, 集 中 在 分 析 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 進 行 深 入 研 究, 以 探 討 中 國 大 陸 改 革 開 發 近 30 年 的 發 展 歷 程, 藉 此 加 深 對 中 國 經 濟 情 勢 的 發 展 趨 勢 了 解 ; 本 研 究 所 採 取 的 研 究 方 法 有 文 獻 分 析 法 歷 史 研 究 法 個 案 研 究 法 以 及 比 較 分 析 法, 通 過 蒐 集 資 料 整 理 分 析 綜 合 比 較, 以 呈 現 出 一 明 顯 的 脈 絡 ; 並 藉 由 對 沿 海 地 區 各 經 濟 區 的 開 放 和 改 革 的 發 展 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效 的 分 析 探 討, 以 了 解 中 國 經 濟 開 發 的 歷 史 過 程 研 究 之 後 得 出 下 列 幾 點 結 論 : 壹 從 中 國 改 革 開 放 30 多 年 來, 東 部 沿 海 已 經 形 成 珠 三 角 長 三 角 和 環 渤 海 經 濟 區 為 發 展 核 心 的 態 勢, 並 且 各 區 分 別 以 深 圳 特 區 浦 東 新 區 和 天 津 濱 海 新 區 為 引 領 經 濟 發 展 和 改 革 開 發 的 增 長 區 ; 且 未 來 將 會 持 續 的 引 領 中 國 的 經 濟 發 展 ; 而 對 於 相 對 落 後 的 海 西 區 而 言, 現 正 在 加 緊 直 追 貳 另 外 中 國 以 政 府 的 資 源 先 集 中 投 注 在 幾 個 條 件 較 好, 或 是 地 位 特 殊 的 經 濟 區 的 發 展, 進 而 帶 動 周 邊 地 區 的 經 濟 動 能, 更 能 發 展 形 成 一 個 連 貫 的 增 長 軸 線, 這 正 是 中 國 沿 海 經 濟 發 展 的 整 體 策 略 模 式 參 從 這 四 個 沿 海 經 濟 區 的 現 狀 分 析, 可 以 發 現 深 圳 特 區 是 先 以 勞 力 密 集 產 業 帶 動 發 展 浦 東 新 區 是 以 發 展 金 融 業 為 其 目 標 天 津 濱 海 新 區 則 是 選 擇 扶 植 高 科 技 產 業 為 發 展 方 向 ; 而 平 潭 綜 合 實 驗 區, 才 剛 剛 起 步 試 圖 作 為 海 峽 兩 岸 進 一 步 關 係 發 展 的 試 驗 平 台, 政 治 目 的 較 為 明 顯 關 鍵 字 : 沿 海 經 濟 開 發 區 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 平 潭 綜 合 實 驗 區 II

Abstract The main purpose of this study is to investigate the result of the development of coastal economic development zone in the PRC. Especially focus on Shenzhen Special Economic Zone, Pudong New Area, Binhai New Area and Pingtan Experimentation Area. The research methods of this study are literature analysis method, the historical research method, case analysis, and comparative analysis. Through the result of this study, we found the strategy of China goverment for developing the Economic. There are three conclusions: 1. The Shenzhen Special Economic Zone, Pudong New Area, Binhai New Area are the learding city of the develping direction for the coastal economic development zone in the PRC. And the Pingtan Experimention Area is a new development area with very special strategy and fully support from the central government of China. 2. In the beginning of the economic developing, China government concentrated the superior resources for the Shenzhen Special Economic Zone, Pudong New Area, Binhai New Area speedly to build leading area for the coastal economic development. And achieved remarkable results. 3. From the analysis of current situation of the four coastal economic zones, we found the Shenzhen is trying to drive the development of labor-intensive industries first, Pudong New Area is developing the financial industry as its goal, and Tianjin Binhai New Area focus on the high-tech industry as the development direction; while Pingtan experimentation area, just started and trying to be the test platform for further development on both sides of the Taiwan and China. And the political objective is more obvious. Keywords: Coastal economic development zone, Shenzhen Special Economic Zone, Pudong New Area, Binhai New Area, Pingtan Experimentation Area III

目 錄 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的... 1 第 二 節 文 獻 探 討... 3 第 三 節 研 究 方 法 及 研 究 範 圍 與 限 制... 9 第 四 節 研 究 流 程 及 研 究 架 構... 10 第 二 章 深 圳 特 區 的 建 立 與 發 展... 13 第 一 節 發 展 背 景... 13 第 二 節 發 展 策 略... 15 第 三 節 發 展 成 效... 23 第 四 節 小 結... 27 第 三 章 浦 東 新 區 的 建 立 與 發 展... 31 第 一 節 發 展 背 景... 31 第 二 節 發 展 策 略... 33 第 三 節 發 展 成 效... 41 第 四 節 小 結... 45 第 四 章 天 津 濱 海 新 區 的 建 立 與 發 展... 51 第 一 節 發 展 背 景... 51 第 二 節 發 展 策 略... 54 第 三 節 發 展 成 效... 62 第 四 節 小 結... 64 第 五 章 平 潭 試 驗 區 的 建 立 與 發 展... 67 第 一 節 發 展 背 景... 67 第 二 節 發 展 策 略... 68 第 三 節 發 展 成 效... 73 第 四 節 小 結... 75 第 六 章 結 論... 77 參 考 文 獻... 81 IV

表 目 錄 表 1-1 世 界 開 發 區 發 展 進 程 及 特 點 5 表 1-2 至 2003 年 中 國 各 省 和 直 轄 市 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 數 量 一 覽 表 9 表 2-1 珠 三 角 經 濟 圈 主 要 城 市 基 本 狀 況 分 析 表 表 3-1 浦 東 五 區 域 發 展 規 劃 簡 表 36 表 3-2 長 三 角 經 濟 區 主 要 城 市 基 本 狀 況 分 析 表 46 表 4-1 濱 海 新 區 和 天 津 市 歷 年 GDP 指 標 發 展 比 較 一 覽 表 64 表 4-2 環 渤 海 經 濟 區 主 要 城 市 基 本 狀 況 分 析 表 65 表 6-1 四 個 經 濟 區 基 本 情 況 比 較 表 78 圖 目 錄 圖 1-1 研 究 流 程 圖 11 圖 1-2 研 究 架 構 圖 12 V

第 一 章 緒 論 本 研 究 是 針 對 中 國 沿 海 經 濟 開 發 區 的 發 展 為 主 題, 集 中 在 分 析 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 進 行 深 入 研 究, 以 探 討 中 國 大 陸 改 革 開 發 近 30 年 的 發 展 歷 程, 藉 此 加 深 對 中 國 經 濟 情 勢 的 發 展 趨 勢 了 解, 並 且 通 過 蒐 集 資 料 整 理 分 析 綜 合 比 較, 可 以 呈 現 出 一 明 顯 的 脈 絡 ; 並 藉 由 對 沿 海 地 區 各 經 濟 區 的 開 放 和 改 革 的 發 展 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效 的 分 析 探 討, 以 了 解 中 國 經 濟 開 發 的 歷 史 過 程 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的 壹 研 究 動 機 中 國 的 經 濟 改 革 開 放 已 經 歷 30 多 年 了, 而 這 30 多 年 的 中 國 的 經 濟 改 革 開 放 不 但 轉 變 了 整 個 中 國 的 社 會 型 態 生 活 型 態 價 值 觀 念, 也 深 深 的 影 響 台 灣 的 經 濟 發 展 以 及 政 治 走 向 ; 更 緊 密 地 牽 動 著 國 際 的 經 濟 發 展 趨 勢 而 中 國 的 經 濟 改 革 開 放 的 過 程, 是 從 沿 海 的 都 市 開 始, 由 點 到 線 再 由 線 到 面, 成 就 了 中 國 經 濟 改 革 的 成 功, 其 發 展 迅 速, 創 造 了 世 界 經 濟 史 上 的 奇 蹟 而 改 革 開 放 的 具 體 成 果, 從 中 國 沿 海 的 經 濟 成 長 和 現 況 即 可 得 到 說 明, 特 別 是 已 然 成 形 的 沿 海 四 大 經 濟 圈, 這 四 大 經 濟 圈 分 別 是 : 珠 三 角 經 濟 圈 長 三 角 經 濟 圈 環 渤 海 灣 經 濟 圈, 以 及 海 西 區 經 濟 圈 ; 而 這 四 大 經 濟 圈 又 以 深 圳 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 帶 有 特 殊 策 略 規 劃 發 展 的 平 潭 綜 合 實 驗 區 作 為 發 展 的 啟 動 點 其 中 珠 三 角 的 深 圳 特 區 可 算 是 中 國 開 發 最 早 的 經 濟 區, 也 取 得 相 當 大 的 發 展 績 效, 然 而 早 期 的 產 業, 大 多 是 高 投 入 高 消 耗 高 污 染 低 效 益 的 產 業, 目 前 正 在 積 極 進 行 騰 籠 換 鳥 的 改 造 發 展 ; 而 長 三 角 經 濟 圈 和 浦 東 新 區 可 以 說 是 中 國 目 前 經 濟 發 展 速 度 最 快, 經 濟 總 量 規 模 最 大 最 具 有 發 展 潛 力 的 經 濟 區 域 ; 環 渤 海 經 濟 圈 和 濱 海 新 區 拱 衛 著 中 國 的 政 治 經 濟 的 心 臟 地 區, 以 經 濟 水 準 和 發 展 情 況 看, 也 在 主 要 的 經 濟 區 中 位 居 前 列, 且 基 於 中 國 國 家 整 體 發 展 態 勢 的 需 要, 濱 海 新 區 引 領 環 渤 海 經 濟 區 概 念 的 形 成 和 中 國 區 域 戰 略 佈 局 的 思 路 關 係 密 切 ; 海 西 經 濟 區 上 承 長 三 角, 下 接 珠 三 角, 其 發 展 深 具 對 台 灣 地 緣 相 近 血 緣 相 近 文 化 相 承 的 獨 特 優 勢, 但 也 深 含 政 治 統 一 的 想 法, 其 中 平 潭 綜 合 試 驗 區 的 規 劃, 企 圖 構 築 兩 岸 交 流 合 作 的 試 行 平 台, 放 寬 政 策 施 行 先 行 先 試 政 策, 並 且 期 望 能 拉 動 海 峽 西 岸 經 濟 區 與 台 灣 區 域 經 濟 的 合 作 時 至 今 日 中 國 沿 海 的 經 濟 發 展, 四 大 經 濟 圈 已 然 明 確 的 成 形, 並 在 加 快 的 整 合 發 展 之 中 但 不 論 是 發 展 的 必 然 性 或 者 是 政 策 策 略 規 劃 的 引 導, 這 四 大 經 濟 圈 中 的 深 圳 1

特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 發 展 成 效 都 吸 引 著 世 界 的 關 注 因 此 研 究 了 解 中 國 沿 海 經 濟 發 展 的 歷 史 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效, 對 台 灣 而 言 是 一 重 要 的 課 題, 藉 此 既 能 了 解 經 濟 發 展 的 脈 動 更 能 幫 助 思 考 台 灣 未 來 的 發 展 方 向 而 身 為 台 灣 的 教 育 工 作 者 其 實 是 需 要 深 入 探 討 並 了 解 其 發 展 歷 史 發 展 的 理 論 和 未 來 的 發 展 趨 勢, 才 能 有 所 知 覺, 適 時 掌 握 大 時 代 的 巨 輪 脈 動, 將 此 知 識 和 認 知 教 育 下 一 代, 以 能 及 早 掌 握 時 代 發 展 的 趨 勢, 期 能 在 未 來 兩 岸 的 發 展 競 合 上 更 具 有 充 足 的 背 景 知 識 ; 另 外 對 於 現 今 國 際 關 係 的 研 究, 自 不 能 缺 少 對 中 國 大 陸 的 了 解, 因 此 選 擇 研 究 中 國 大 陸 的 經 濟 改 革 發 展 並 聚 焦 在 沿 海 的 經 濟 區 作 為 國 際 視 野 的 切 入 點 貳 研 究 目 的 珠 三 角 長 三 角 環 渤 海, 以 及 海 西 區 是 中 國 的 四 大 經 濟 圈, 在 中 國 的 區 域 發 展 格 局 中 佔 有 最 優 勢 的 地 位, 是 中 國 市 場 化 程 度 工 業 化 程 度 城 市 化 水 平 以 及 經 濟 國 際 化 程 度 最 高 的 區 域, 可 以 說 是 中 國 經 濟 的 引 擎 作 為 引 領 中 國 經 濟 發 展 的 重 要 區 域, 在 參 與 全 球 分 工 和 競 爭 中 作 用 顯 著, 並 呈 現 出 新 的 發 展 特 點 從 經 濟 總 量 看, 這 四 大 經 濟 區 都 呈 現 快 速 成 長 的 態 勢, 佔 中 國 的 份 額 越 來 越 大, 對 中 國 經 濟 發 展 的 引 領 作 用 越 來 越 強, 支 撐 和 帶 動 著 當 地 和 周 圍 區 域 經 濟 發 展 的 能 力 不 斷 提 升, 也 一 直 在 深 化 和 廣 化, 也 就 是 不 斷 提 升 自 身 經 濟 一 體 化 水 準, 另 一 方 面 也 有 計 畫 的 擴 張 和 整 合 從 勞 動 力 和 資 金 的 流 動 來 看, 這 四 大 經 濟 圈 無 疑 是 中 國 勞 動 力 最 密 集 資 本 最 雄 厚 的 區 域, 大 量 高 科 技 人 才 和 充 裕 的 資 金, 推 動 了 區 域 內 的 技 術 創 新 和 產 業 結 構 的 優 化 升 級, 並 且 對 周 圍 地 區 的 擴 大 效 應 不 斷 在 增 強 而 這 四 大 經 濟 圈 中 又 分 別 以 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 為 其 倚 賴 的 發 展 重 點 深 圳 經 濟 特 區 是 中 國 改 革 開 放 的 第 一 個 試 點, 該 區 是 1980 年 5 月 正 式 成 立, 位 於 廣 東 省 的 南 部 沿 海, 東 起 大 鵬 灣 邊 的 梅 沙, 西 至 深 圳 灣 畔 的 蛇 口 工 業 區, 總 面 積 327.5 平 方 公 里, 它 毗 鄰 香 港, 交 通 便 利, 在 利 用 外 資 發 展 經 濟 方 面, 具 有 得 天 獨 厚 的 條 件 ; 浦 東 新 區 是 上 海 的 一 個 副 省 級 市 轄 區, 南 面 與 奉 賢 閔 行 兩 區 接 壤, 西 面 與 徐 匯 黃 浦 虹 口 楊 浦 寶 山 五 區 隔 黃 浦 江 相 望, 北 與 崇 明 隔 長 江 相 望, 自 1990 年 後 中 國 政 府 進 入 開 發 浦 東 的 實 質 階 段, 從 此 浦 東 成 為 上 海 乃 至 於 是 全 中 國 的 經 濟 引 擎 ; 天 津 濱 海 新 區, 則 是 中 國 天 津 市 下 轄 的 副 省 級 區 國 家 級 新 區 和 國 家 綜 合 配 套 改 革 試 驗 區, 位 於 天 津 東 部 沿 海 地 區, 是 環 渤 海 經 濟 圈 的 中 心 地 帶, 也 是 中 國 北 方 對 外 開 放 的 門 戶 高 水 準 的 現 代 製 造 業 和 研 發 轉 化 基 地 是 中 國 北 方 國 際 航 運 中 心 和 國 際 物 流 中 心 並 已 成 為 中 國 重 點 開 發 的 國 家 級 新 區 ; 另 外 針 對 中 國 東 南 沿 海 城 市 來 說, 平 潭 綜 合 開 發 區 算 是 開 發 很 晚 的 地 區, 而 以 規 劃 性 質 來 看, 其 實 平 潭 綜 合 開 發 區 就 是 對 台 專 區 的 設 計, 這 在 2

跟 其 他 開 發 的 發 展 任 務 上, 是 有 很 大 的 不 同 因 此 本 文 的 研 究 目 的 有 下 列 幾 點 : 一 針 對 中 國 沿 海 經 濟 區 30 年 的 發 展 歷 程 進 行 分 析 整 理, 藉 此 加 深 對 中 國 經 濟 情 勢 的 發 展 趨 勢 了 解, 並 且 通 過 蒐 集 資 料 整 理 分 析 綜 合 比 較, 可 以 呈 現 出 一 明 顯 的 脈 絡, 讓 人 們 了 解 中 國 經 濟 開 發 歷 史 二 中 國 沿 海 的 四 個 經 濟 區 中 最 核 心 的 開 發 區 - 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 進 行 研 究, 藉 由 對 沿 海 地 區 各 經 濟 區 的 開 放 和 改 革 的 產 業 重 心 發 展 成 效, 以 及 過 程 中 所 採 取 的 策 略, 成 功 的 關 鍵 因 素 或 者 造 成 的 社 會 問 題 兩 岸 發 展 問 題 國 際 經 濟 政 治 發 展 問 題, 可 資 參 考 三 而 平 潭 開 發 區 是 針 對 和 台 灣 特 殊 的 政 治 關 係 地 理 關 係, 所 提 出 的 開 發 計 畫, 非 常 具 有 特 殊 的 針 對 性, 因 此 藉 由 研 究 平 潭 發 展 模 式, 可 提 供 未 來 兩 岸 經 濟 政 治 的 發 展 情 勢 的 參 考 第 二 節 文 獻 探 討 中 國 經 濟 改 革 開 放 已 經 歷 了 30 多 年, 並 且 取 得 很 大 的 成 就, 而 這 一 過 程 一 直 吸 引 著 全 世 界 的 矚 目, 因 此 對 這 議 題, 各 界 的 研 究 探 討 從 沒 間 斷 過, 並 且 更 甚 於 其 他 從 中 國 改 革 開 放 開 始, 就 有 各 種 發 展 理 論 在 中 國 的 產 經 學 界 被 廣 泛 的 探 討 和 研 究 ; 接 著 改 革 開 放 所 帶 來 的 經 濟 奇 蹟 和 發 展 成 效 更 是 被 作 為 研 究 的 重 點, 大 家 紛 紛 提 出 各 種 研 究 數 據 來 說 明 改 革 的 成 效 ; 另 外 在 理 論 的 研 究 制 度 發 展 成 功 的 因 素 策 略 的 規 劃 等 等, 都 有 非 常 豐 富 的 研 究 資 料 和 論 文 發 表 拜 網 路 科 技 的 發 達, 中 國 內 部 的 各 種 研 究 數 據 和 報 導 以 及 官 方 文 件 資 料, 都 可 透 過 網 路 查 找 取 得 大 量 的 參 考 資 料 和 各 界 的 研 究 文 獻 經 過 收 集 相 關 本 研 究 之 文 獻, 整 理 分 類 後 有 : 針 對 世 界 開 發 區 的 發 展 歷 程 和 理 論 研 究 關 於 中 國 改 革 開 放 的 相 關 研 究 資 料 針 對 中 國 個 別 區 域 地 區 或 單 一 開 發 區 的 發 展 研 究 等 三 類 文 獻 而 本 文 要 是 針 對 中 國 的 沿 海 經 濟 發 展 進 行 研 究, 因 此 對 於 文 獻 探 討 的 重 心, 是 放 在 從 中 國 的 內 部 研 究 和 統 計 數 據 官 方 文 件 進 行 蒐 集 研 究 分 析 ; 另 外 也 參 考 台 灣 的 相 關 研 究 資 料, 以 輔 助 了 解 其 研 究 的 觀 點, 盡 量 讓 本 研 究 能 有 更 多 觀 點 參 考, 以 達 豐 富 內 容 和 研 究 的 客 觀 性 壹 經 濟 開 發 區 發 展 的 相 關 文 獻 概 述 楊 洪 宇 指 出 目 前 在 學 術 界 通 常 認 為 世 界 上 第 一 個 由 官 方 正 式 命 名 的 經 濟 特 區, 是 1547 年 義 大 利 熱 那 亞 建 立 的 格 雷 亨 自 由 港, 那 時 義 大 利 政 府 為 了 迎 接 全 球 化 的 趨 勢, 3

因 此 規 畫 出 一 區 域, 然 後 在 該 區 域 內 實 行 不 需 繳 納 關 稅 便 可 以 自 由 進 出 貨 品, 這 種 方 式 與 當 時 義 大 利 國 內 其 他 地 區 的 經 濟 體 制 和 經 濟 政 策 完 全 不 同 1 此 後 400 多 年, 世 界 的 經 濟 開 發 區 展 現 了 多 種 樣 貌 的 積 極 發 展, 各 種 開 發 區 名 稱 和 多 樣 式 的 功 能 設 計 蓬 勃 發 展, 帶 動 了 世 界 的 經 濟 脈 動, 更 促 進 了 國 際 經 濟 快 速 發 展 根 據 何 興 剛 的 研 究, 實 際 上 開 發 區 的 萌 芽, 最 早 可 以 追 溯 到 古 代 菲 尼 基 的 迦 太 基 城, 當 時 就 允 許 外 國 商 船 在 境 內 自 由 通 行 到 了 13 世 紀 末,17 世 紀 中, 北 德 意 城 邦 自 由 聯 盟 對 加 盟 的 各 城 市 實 行 互 惠 貿 易, 將 漢 堡 和 布 萊 梅 開 闢 為 自 由 貿 易 區 2, 由 此 開 發 區 就 更 走 向 國 際 的 自 由 貿 易 功 能, 並 以 互 惠 貿 易 作 為 行 動 的 方 向 後 來 經 濟 全 球 化 較 早 的 一 些 歐 洲 國 家 也 紛 紛 建 立 自 由 港 和 自 由 貿 易 區, 如 英 國 南 安 普 敦 自 由 港 義 大 利 熱 那 亞 和 威 尼 斯 法 國 的 馬 賽 自 由 港 德 國 的 漢 堡 自 由 港 丹 麥 的 哥 本 哈 根 葡 萄 牙 的 波 爾 圖 等 城 市, 先 後 被 闢 為 自 由 港 或 劃 出 部 分 地 區 為 自 由 貿 易 區 隨 著 主 要 資 本 主 義 國 家 進 行 經 濟 全 球 化 擴 張 進 程 不 斷 提 速 而 波 及 世 界 其 他 國 家 和 地 區, 殖 民 主 義 者 通 過 戰 爭 暴 力 或 其 他 手 段, 將 那 些 處 於 國 際 貿 易 大 通 道 上 的 一 些 重 要 港 口 強 行 闢 為 自 由 港 或 自 由 貿 易 區, 從 而 使 這 些 城 市 成 為 殖 民 帝 國 進 行 轉 口 貿 易 的 重 要 場 所 何 秋 玲 也 指 出 綜 觀 世 界 開 發 區 從 最 早 以 自 由 港 形 式 出 現, 到 第 二 次 世 界 大 戰 前 夕 近 400 年 間, 全 球 約 有 26 個 國 家 和 地 區 設 立 了 75 個 自 由 港 和 自 由 貿 易 區 在 這 一 時 期 的 開 發 區 有 幾 點 顯 著 的 特 點 : 開 發 區 類 型 比 較 單 一, 主 要 是 自 由 港 或 自 由 貿 易 區 是 被 動 形 式 開 放 的, 也 就 是 促 使 經 濟 全 球 化 是 由 經 濟 霸 權 膨 脹 的 結 果 是 外 向 型 經 濟, 即 開 發 開 放 區 內 的 經 濟 活 動 以 對 外 貿 易 和 轉 口 貿 易 為 主 是 特 惠 型 政 策, 亦 即 殖 民 者 盡 情 享 用 設 區 國 家 或 地 區 奉 上 的 進 出 口 免 除 關 稅 的 經 濟 優 惠 政 策 大 餐 最 後 一 個 特 點 是 力 量 不 對 稱 的 殖 民 經 濟, 尤 其 是 欠 發 達 國 家 和 地 區 的 自 由 港 和 自 由 貿 易 區, 在 這 種 力 量 不 對 稱 的 經 濟 強 權 下, 也 能 分 得 一 小 杯 羹, 在 夾 縫 中 獲 取 生 存 空 間, 也 正 是 這 點 小 恩 惠 為 資 本 主 義 的 擴 張 提 供 了 藉 口 3 在 江 春 雨 和 王 春 萍 國 際 物 流 理 論 與 實 務 的 著 作 中 亦 指 出 1975 年, 聯 合 國 貿 易 發 展 大 會 對 自 由 經 濟 區 下 了 這 樣 的 定 義 : 自 由 經 濟 區 指 本 國 海 關 關 境 中, 一 般 設 在 口 岸 或 國 際 機 場 附 近 的 一 片 地 域, 進 入 該 地 域 的 外 國 生 產 資 料 原 材 料 可 以 不 辦 理 任 何 海 關 手 續, 進 口 產 品 可 以 在 該 地 區 內 進 行 加 工 後 復 出 口, 海 關 對 此 不 加 以 任 何 干 預 自 由 經 濟 區 可 以 成 為 世 界 經 濟 的 據 點, 繞 過 關 稅 壁 壘, 推 動 國 際 貿 易 的 發 展 1 2 3 楊 洪 宇, 從 世 界 經 濟 特 區 演 進 看 中 國 經 濟 特 區 的 發 展, 特 區 經 濟 與 港 澳 台 經 濟 ( 中 國 ) 2003 年 第 二 期,2003 年 5 月 8 日,http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-TAJJ200210009.htm, 瀏 覽 日 期 :2013 年 3 月 12 日 何 興 剛, 城 市 開 發 的 理 論 與 實 踐 ( 中 國 : 陝 西 人 民 出 版 社, 1995 年 ), 頁 5 陳 秋 玲, 走 向 共 生 - 基 於 共 生 關 係 的 開 發 區 發 展 路 徑 依 賴 ( 中 國 : 經 濟 管 理 出 版,2007 年 ), 頁 11 4

自 由 經 濟 區 是 國 際 物 流 中 多 功 能 的 綜 合 物 流 節 點, 可 以 利 用 關 稅 及 其 他 稅 收 土 地 使 用 人 工 等 各 方 面 的 優 惠 政 策 為 國 際 貿 易 提 供 各 種 綜 合 物 流 服 務 4 伴 隨 著 世 界 產 業 結 構 大 調 整, 發 達 國 家 對 粗 放 型 高 物 耗 高 能 耗 高 汙 染 低 附 加 價 值 的 工 業 通 過 提 高 市 場 進 入 門 檻 來 進 行 限 制, 相 關 領 域 的 工 業 巨 頭 則 從 降 低 綜 合 成 本 的 角 度 出 發, 急 需 在 發 展 中 國 家 尋 找 有 利 於 工 業 資 本 札 根 的 有 利 土 壤, 從 而 在 發 展 中 國 家 和 地 區 相 繼 催 生 出 以 出 口 加 工 區 為 代 表 的 經 濟 開 發 區 新 的 類 型, 其 主 要 功 能 就 是 承 接 較 發 達 國 家 高 物 耗 高 能 耗 高 汙 染 的 勞 動 密 集 型 加 工 業 向 欠 發 達 國 家 和 地 區 轉 移, 這 些 欠 發 達 國 家 和 地 區 在 全 球 化 視 野 下 的 產 業 地 域 分 工 中 也 分 得 了 一 杯 羹, 發 展 成 為 新 興 的 工 業 化 國 家 和 地 區 最 具 代 表 性 就 如 亞 洲 四 小 龍 的 崛 起 就 部 份 得 利 於 出 口 加 工 區 的 設 立 第 一 個 以 出 口 加 工 區 命 名 的 開 發 區 於 1965 年 在 我 國 高 雄 港 出 現, 此 後 東 南 亞 國 家 和 地 區 紛 紛 設 立 出 口 加 工 區, 如 菲 律 賓 從 1969 年 開 始 設 立 有 16 個 出 口 加 工 區 ; 馬 來 西 亞 從 70 年 代 起 10 多 年 間 設 立 了 17 個 出 口 加 工 區 ; 韓 國 在 此 期 間 也 設 立 了 4 個 ; 另 外 非 洲 國 家 也 捲 入 了 這 一 波 世 界 開 發 區 的 浪 潮, 截 至 70 年 代 末, 世 界 出 口 加 工 區 總 數 已 經 達 到 240 多 個 另 外 陳 秋 玲 整 理 的 資 料 表 中 5, 可 以 清 楚 看 出 世 界 開 發 區 發 展 進 程 和 特 點 : 表 1-1 世 界 開 發 區 發 展 進 程 及 特 點 年 分 類 型 功 能 性 質 數 量 分 布 和 特 點 開 發 區 萌 生 自 由 轉 口 貿 易 單 約 75 世 界 海 運 要 衝, 主 要 在 歐 至 二 戰 前 約 港 自 由 一 功 能 洲 國 家 ; 被 動 式 經 濟 殖 400 年 貿 易 區 民 性 外 向 型 自 由 型 二 戰 至 70 出 口 加 出 口 貿 易 約 主 要 分 布 在 東 南 亞 非 洲 年 代 末 工 區 雙 重 功 能 240 國 家 ; 主 動 式 經 濟 殖 民 餘 性 外 向 型 特 惠 政 策 型 80 年 ~90 年 綜 合 多 重 經 濟 功 約 主 要 分 布 在 中 國, 以 綜 合 型 高 科 能 9600 型 為 主, 美 國 有 165 個 自 技 型 餘 由 貿 易 區 和 177 個 特 區 ; 主 動 式 經 濟 殖 民 外 向 型 特 惠 政 策 型 90 年 代 迄 今 綜 合 經 濟 功 能 尚 無 高 科 技 型 生 態 型 開 發 區 4 5 江 春 雨 王 春 萍, 國 際 物 流 理 論 與 實 務 ( 中 國 : 北 京 大 學 出 版,2008 年 ), 頁 18 同 註 3, 頁 13 5

型 高 科 生 態 功 能 具 體 主 要 分 布 在 發 達 國 家 ; 綜 技 型 生 統 計 合 開 發 型 開 發 區 主 要 分 布 態 型 資 料 在 中 國 資 料 來 源 : 陳 秋 玲, 走 向 共 生 - 基 於 共 生 關 係 的 開 發 區 發 展 路 徑 依 賴 ( 中 國 : 經 濟 管 理 出 版, 2007), 頁 13 從 以 上 的 文 獻 資 料 整 理, 可 以 發 現 中 國 的 經 濟 開 發 區 概 念, 是 沿 著 世 界 經 濟 開 發 區 的 軌 跡 接 續 發 展, 並 著 重 在 多 重 經 濟 功 能 和 生 態 功 能 的 方 向 規 劃 這 對 了 解 中 國 的 經 濟 開 發 區 的 發 展 理 論 具 有 重 要 的 參 考 價 值 貳 中 國 經 濟 開 發 區 發 展 的 相 關 文 獻 概 述 中 國 的 經 濟 革 開 放 已 經 歷 30 多 年, 其 中 經 濟 開 發 區 扮 演 著 重 要 的 地 位 根 據 楊 洪 宇 的 研 究 表 明 中 國 的 改 革 開 放 就 是 通 過 舉 辦 經 濟 特 區 開 始 起 步 的, 特 區 是 更 大 改 革 改 放 的 突 破 口 和 試 驗 場 ; 並 進 一 步 指 出 中 國 的 經 濟 特 區 也 是 出 口 特 區, 是 改 革 開 放 初 期 對 外 貿 易 的 重 要 基 地, 並 承 載 著 對 內 改 革 的 試 驗 場, 和 對 外 開 放 的 窗 口, 其 作 用 突 出 意 義 非 凡 6 1984 年 鄧 小 平 對 經 濟 特 區 在 中 國 社 會 主 義 現 代 化 建 設 中 的 地 位 和 作 用 概 括 指 出 要 把 經 濟 特 區 辦 成 技 術 的 窗 口 管 理 的 窗 口 知 識 的 窗 口 對 外 政 策 的 窗 口, 又 說 從 特 區 可 以 引 進 技 術, 獲 得 知 識, 學 到 管 理, 管 理 也 是 知 識 特 區 成 為 開 放 的 基 地, 不 僅 在 經 濟 方 面 培 養 人 才 方 面 使 我 們 得 到 好 處, 而 且 會 擴 大 我 國 的 對 外 影 響 7 另 外 根 據 李 森 等 學 者 的 研 究 整 理 8, 可 將 30 年 來 中 國 經 濟 改 革 大 致 分 為 四 個 階 段 : 一 探 索 與 起 步 階 段 ( 1984~1990) 中 國 在 1978 年 於 廣 東 蛇 口 開 辦 大 陸 第 一 個 出 口 加 工 區, 並 於 1979 年 經 過 共 產 黨 中 央 國 務 院 決 定 對 廣 東 福 建 兩 省 在 對 外 開 放 經 濟 活 動 中 實 行 特 殊 政 策 和 靈 活 措 施 根 據 這 一 決 定, 從 1980 年 開 始, 先 後 又 興 辦 了 深 圳 珠 海 汕 頭 廈 門 4 個 經 濟 特 區 第 一 批 經 濟 特 區 宣 告 成 立 後, 又 在 鄧 小 平 的 指 示 除 現 在 的 特 區 之 外, 可 以 考 慮 再 開 放 幾 個 港 口 城 市, 如 大 連 青 島 這 幾 個 地 方 不 叫 特 區, 但 可 以 實 行 特 區 的 某 些 政 策 9 於 是 1984 年 中 共 中 央 國 務 院 開 始 加 快 步 伐 決 定 進 一 步 開 放 大 連 天 津 上 海 廣 州 等 14 個 沿 海 城 市, 在 這 些 城 市 中, 畫 定 一 個 有 明 確 地 域 界 限 的 區 域, 興 建 6 7 8 9 楊 洪 宇, 改 革 開 放 30 年 - 中 國 經 濟 特 區 的 外 貿 發 展, 大 趨 勢 期 刊 ( 中 國 ), 第 二 期 (2003 年 ), 頁 14 鍾 堅, 鄧 小 平 經 濟 特 區 思 想 的 豐 富 內 容 和 時 代 意 義, 人 民 網, 2004 年 9 月 16 日 報 導, http://www.people.com.cn/gb/shizheng/1026/2787246.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 7 日 李 森, 困 境 和 出 路 - 轉 型 期 中 國 開 發 區 發 展 研 究 ( 中 國 : 中 國 財 政 經 濟 出 版,2008 年 ), 頁 85 鄧 小 平, 辦 好 經 濟 特 區 增 加 對 外 開 放 城 市, 鄧 小 平 文 選 第 三 卷 ( 中 國 : 人 民 出 版 社,1993 年 ), 頁 51 6

經 濟 技 術 開 發 區 據 此 大 連 秦 皇 島 煙 台 青 島 寧 波 廣 州 湛 江 天 津 連 雲 港 南 通 等 10 個 經 濟 技 術 開 發 區 相 繼 獲 得 批 准 建 立 ; 到 了 80 年 代 末, 又 有 福 州 經 濟 技 術 開 發 區 上 海 閔 行 虹 橋 經 濟 技 術 開 發 區 上 海 漕 河 涇 經 濟 技 術 開 發 區 等 四 個 國 家 及 經 濟 技 術 開 發 區 獲 批 准 建 立, 至 此 總 共 有 14 個 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 在 這 一 時 期 的 開 發 區 功 能 定 位 是 發 展 工 業 為 主, 以 利 用 外 資 為 主, 以 出 口 創 匯 為 主 但 此 時 缺 乏 基 礎 設 施 投 入 資 金, 吸 收 外 商 資 本 較 少, 投 資 項 目 以 勞 動 密 集 型 為 主, 開 發 區 新 建 企 業 處 於 虧 損 和 微 利 階 段 開 發 區 在 這 一 階 段 主 要 是 靠 國 家 提 供 的 優 惠 政 策 在 未 開 發 的 土 地 上 進 行 開 拓, 形 成 了 對 外 來 資 本 有 一 定 的 吸 引 力 的 投 資 環 境, 同 時 在 資 金 技 術 人 才 管 理 資 訊 等 方 面 作 了 初 步 的 積 累 艱 苦 奮 鬥 為 下 一 個 發 展 階 段 打 下 基 礎 但 同 時 在 這 一 時 期 的 開 發 區 規 模 不 大 形 式 較 單 一 開 發 區 的 技 術 含 量 低, 以 勞 動 密 集 等 輕 工 業 居 多 技 術 移 轉 或 轉 讓 很 少 發 生, 產 業 結 構 多 以 服 裝 食 品 飲 料 等 輕 工 業 居 多, 企 業 相 互 間 的 合 作 很 少 發 生 到 1984 年 中 國 提 出 在 北 京 中 關 村 上 海 市 武 漢 東 湖 區 廣 州 石 牌 區 等 地 試 辦 高 新 區 的 想 法 及 試 辦 開 發 區 的 五 項 原 則 ; 同 年 七 月 中 國 科 學 院 與 深 圳 是 人 民 政 府 聯 合 創 辦 中 國 第 一 個 高 新 區 -- 深 圳 科 技 工 業 園 ; 到 了 1989 年 中 國 為 了 推 動 兩 岸 經 貿 關 係 的 發 展, 加 快 大 陸 改 革 開 放, 中 國 國 務 院 正 式 批 准 廈 門 杏 林 地 區 海 滄 地 區 以 及 福 州 馬 尾 經 濟 技 術 開 發 區 18 平 方 公 里 為 台 商 投 資 區 二 發 展 與 成 長 階 段 (1991~1997) 在 1992 年 春 天 鄧 小 平 南 巡 講 話 之 後, 開 發 區 隨 之 進 入 一 個 更 加 蓬 勃 發 展 的 時 期, 各 類 開 發 區 出 現 迅 猛 的 發 展 之 勢, 開 發 區 的 層 次 迅 速 由 國 家 級 擴 展 到 省 市 縣, 甚 至 部 分 鄉 鎮, 開 發 區 的 地 域 也 由 沿 海 迅 速 推 進 到 沿 邊 延 江 乃 至 內 路 省 會 城 市, 形 成 遍 及 全 中 國 的 開 發 區 熱 潮 據 統 計 至 1994 年 中 國 已 有 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 32 個 此 時 開 發 區 遍 地 開 花, 但 很 多 開 發 區 只 看 到 新 建 卻 不 見 經 濟 效 益, 因 此 在 這 過 程 中, 中 國 對 開 發 區 的 態 度 調 整 為 一 邊 發 展 一 邊 整 頓, 以 能 避 免 盲 目 佔 用 土 地, 並 在 1993~1994 年 以 宏 觀 經 濟 調 控, 對 開 發 區 進 行 大 規 模 的 整 頓, 特 別 是 縣 市 級 的 開 發 區 數 量 大 大 壓 縮, 取 消 了 不 具 備 合 格 條 件 的 開 發 區 另 外 據 不 完 全 的 統 計, 截 至 1996 年 為 止, 中 國 共 有 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 32 個 國 家 級 高 新 技 術 產 業 開 發 區 52 個 國 家 級 旅 遊 度 假 開 發 區 11 個 海 關 總 署 審 批 的 保 稅 區 13 個 總 計 國 家 級 開 發 區 有 百 餘 個, 省 級 開 發 區 四 百 多 個 其 他 鄉 以 上 開 發 區 有 近 萬 個 之 多 ; 開 發 區 不 僅 數 量 大 增 且 類 型 多 樣, 呈 現 出 從 工 業 區 自 由 港 區 保 稅 區 旅 遊 度 假 區 高 新 科 技 園 區 的 多 元 發 展 格 局 這 階 段 開 發 區 產 業 結 構 從 比 較 單 7

一 的 輕 加 工 業, 轉 變 為 多 元 產 業, 汽 車 電 子 計 算 機 資 訊 設 備 化 學 工 業 機 械 設 備 製 造 業 等 成 為 佔 國 家 級 開 發 區 的 主 導 產 業, 技 術 含 量 和 技 術 水 平 明 顯 提 升, 推 動 了 中 國 工 業 現 代 化, 並 成 為 大 型 跨 國 公 司 配 套 的 中 小 企 業 型 城 聚 落 效 應, 也 吸 引 了 第 一 批 跨 國 公 司 的 大 項 目 投 資 紛 紛 進 入 中 國 三 清 理 與 調 整 階 段 (1998~2004) 1999 年 中 國 為 改 善 區 域 發 展 不 平 衡 的 問 題, 開 始 實 行 西 部 大 開 發 的 政 策, 隨 著 西 部 開 發 的 政 策 發 展, 中 國 批 准 了 中 西 部 地 區 省 會 首 府 城 市 設 立 開 發 區,2000 年 國 務 院 批 准 設 立 合 肥 西 安 鄭 州 成 都 長 沙 昆 明 貴 陽 等 七 個 國 家 經 濟 技 術 開 發 區, 同 年 又 批 准 了 南 昌 石 河 子 呼 爾 浩 特 西 寧 四 個 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 ; 接 著 2001 年 又 有 南 寧 太 原 銀 川 拉 薩 四 個 國 家 級 經 濟 特 區 獲 准 設 立, 使 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 達 到 49 個 ; 另 外 蘇 州 工 業 園 區 上 海 金 橋 出 口 加 工 區 廈 門 海 滄 投 資 區 寧 波 大 榭 經 濟 開 發 區 海 南 洋 浦 經 濟 開 發 區 等 5 個 園 區, 也 是 享 有 國 家 級 開 發 區 政 策 的 工 業 區 2000 年 國 家 級 高 新 技 術 產 業 開 發 區 共 有 53 個, 加 上 各 省 市 批 准 設 立 的 園 區 在 內, 中 國 各 級 高 新 技 術 開 發 區 總 數 已 達 到 120 多 個 ;2000 年 國 務 院 批 准 試 點 的 出 口 加 工 區 有 15 個 2002 年 又 增 加 了 10 個 ;2003 年 又 新 增 了 南 京 等 13 個 出 口 加 工 區, 使 其 總 數 達 到 38 個 截 至 2004 年 為 止 各 地 設 立 的 各 類 型 開 發 區 數 量 就 有 6866 個, 其 中 經 由 國 家 部 門 批 准 的 189 家 省 級 以 下 批 准 的 5601 家 經 過 整 理 整 頓, 已 撤 銷 4813 家, 還 剩 2053 家 在 這 一 階 段 中 國 開 發 區 進 入 一 個 新 的 轉 折 發 展, 大 多 數 在 產 業 結 構 上 進 行 調 整 更 進 行 綜 合 配 套 件 設 社 區 功 能 完 善 方 面 也 普 遍 面 臨 著 二 次 提 升 的 階 段 四 科 學 發 展 階 段 (2005~ 至 今 ) 持 續 中 共 十 六 大 中 央 提 出 科 學 發 展 觀 以 來, 國 內 外 形 勢 發 生 深 刻 變 化, 中 國 經 濟 社 會 發 展 進 入 了 一 個 新 階 段, 國 家 級 開 發 區 也 開 始 步 入 科 學 發 展 時 期 另 外 根 據 資 料 統 計 10, 截 至 2013 年 8 月, 全 國 共 有 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 192 家, 內 地 每 個 省 區 均 有 分 佈, 整 理 如 下 表 1-2, 其 中 江 蘇 省 最 多, 有 23 家, 其 次 是 浙 江 17 家, 山 東 13 家 由 這 一 個 資 料 顯 示, 中 國 的 開 發 態 勢 已 從 沿 海 發 展 至 全 國 地 區 ; 也 由 於 沿 海 地 區 的 開 發 經 驗 和 成 果 帶 動 了 中 國 全 面 的 改 革 開 放, 因 而 沿 海 經 濟 開 發 區 之 發 展 研 究 更 顯 重 要 10 報 告 中 國,2013 年 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區, 連 心 網,2013 年 3 月 22 日, http://www.luqyu.cn/html/4/2013/content-460.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 7 日 8

表 1-2 至 2013 年 中 國 各 省 和 直 轄 市 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 數 量 一 覽 表 省 份 江 蘇 省 份 福 建 省 份 湖 北 省 份 黑 龍 江 省 份 天 津 數 量 23 數 量 10 數 量 7 數 量 6 數 量 5 省 份 浙 江 省 份 江 西 省 份 湖 南 省 份 廣 東 省 份 河 北 數 量 17 數 量 9 數 量 7 數 量 6 數 量 5 省 份 山 東 省 份 河 南 省 份 遼 寧 省 份 陝 西 省 份 甘 肅 數 量 13 數 量 9 數 量 7 數 量 5 數 量 5 省 份 安 徽 省 份 新 疆 省 份 四 川 省 份 吉 林 省 份 雲 南 數 量 10 數 量 8 數 量 7 數 量 5 數 量 5 省 份 山 西 省 份 上 海 省 份 廣 西 省 份 重 慶 省 份 北 京 數 量 4 數 量 4 數 量 3 數 量 3 數 量 1 省 份 內 蒙 省 份 貴 州 省 份 青 海 省 份 寧 夏 省 份 海 南 數 量 2 數 量 2 數 量 2 數 量 2 數 量 1 省 份 西 藏 數 量 1 11 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 由 以 上 的 資 料 的 資 料 分 析 顯 示, 中 國 大 陸 的 經 濟 開 開 發 區, 是 經 歷 了 漫 長 的 各 個 發 展 階 段, 從 而 形 成 了 今 日 的 快 速 發 展 局 面, 也 可 以 看 出 現 今 開 發 區 已 遍 佈 整 個 中 國 各 個 地 區, 數 量 之 多 面 積 之 廣, 幾 乎 已 涵 蓋 整 個 中 國 因 此 透 過 了 解 中 國 全 面 性 和 整 體 性 的 經 濟 開 發 區 歷 程 分 析, 對 於 分 析 掌 握 沿 海 經 濟 開 發 區 在 中 國 整 體 的 經 濟 開 過 程 中 所 扮 演 的 前 導 功 能, 將 可 以 提 供 完 整 全 面 的 宏 觀 角 度 第 三 節 研 究 方 法 及 研 究 範 圍 與 限 制 壹 研 究 方 法 一 文 獻 研 究 分 析 法 : 本 文 所 選 定 的 研 究 方 向, 已 有 相 當 豐 富 的 研 究 資 料, 尤 其 是 在 中 國 的 研 究, 更 是 一 門 顯 學, 因 此 透 過 對 現 有 相 關 本 論 文 主 題 論 文 書 籍 期 刊 資 料 網 路 資 料 進 行 收 集 閱 讀 分 析 整 理 比 較, 以 期 能 全 面 掌 握 現 有 資 料 進 行 分 析 拜 網 路 功 能 之 無 遠 弗 界, 提 升 了 文 獻 資 料 收 集 的 效 率 和 可 閱 讀 的 數 量, 因 此 本 研 究 在 文 獻 收 集 和 閱 讀 上, 透 過 網 路 獲 得 了 較 高 的 效 率, 也 克 服 了 紙 張 資 料 收 集 不 易 的 困 難 二 歷 史 研 究 法 : 藉 由 有 系 統 的 搜 集 與 客 觀 的 評 鑑 中 國 改 革 開 放 這 30 年 的 來 發 生 11 2013 年 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區, 連 心 網,2013 年 3 月 22 日, http://www.luqyu.cn/html/4/2013/content-460.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 7 日 9

改 變 之 現 象 與 成 果 的 資 料, 分 析 其 背 景 與 結 果 或 和 對 中 國 台 灣 乃 至 全 世 界 的 影 響, 並 期 能 提 出 準 確 的 描 述 與 解 釋 ; 並 可 進 而 預 測 未 來 中 國 經 濟 改 革 的 發 展 方 向, 提 供 決 策 參 考 ; 更 可 有 助 理 解 中 國 經 濟 改 革 開 放 的 來 龍 去 脈, 了 解 過 去 措 施 的 錯 誤 及 其 負 面 影 響, 用 以 前 瞻 未 來 台 灣 因 應 發 展 的 方 向 參 考 三 個 案 研 究 法 : 本 文 選 定 中 國 沿 海 深 圳 特 區 浦 東 新 區 和 天 津 濱 海 新 區 三 個 發 展 策 略 發 展 成 效 特 別 明 顯 的 開 發 區 ; 以 及 最 近 規 劃 開 發 發 展 具 政 治 目 的 的 平 潭 實 驗 區 作 為 研 究 對 象, 藉 以 針 對 這 四 個 開 發 區 不 同 發 展 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效 進 行 個 別 的 分 析 研 究, 以 期 呈 現 出 中 沿 海 經 濟 發 展 的 脈 絡 四 比 較 分 析 法 : 首 先 將 中 國 大 陸 經 濟 改 革 的 定 義 和 內 容 予 以 陳 述 規 範, 並 在 蒐 集 相 關 文 獻 資 料 之 後 進 行 解 讀, 從 而 針 對 中 國 改 革 開 放 進 程 中 的 深 圳 特 區 浦 東 新 區 天 津 新 區 平 潭 開 發 區 的 發 展 背 景 發 展 理 論 發 展 策 略 發 展 成 效 等 資 料 歸 類 並 列 ; 在 把 資 料 對 照 比 較 研 判, 找 出 其 共 同 處 相 異 處, 不 同 的 策 略 意 涵 和 目 的, 進 而 提 供 未 來 發 展 的 可 能 趨 勢 參 考 貳 研 究 範 圍 與 限 制 本 研 究 之 所 以 選 定 這 四 個 經 濟 開 發 區 作 為 研 究 對 象 的 原 因, 是 因 為 深 圳 經 濟 特 區 可 以 說 是 中 國 最 早 開 放 開 發 的 經 濟 特 區, 而 其 成 效 顯 著, 也 因 為 深 圳 經 濟 特 區 的 開 放 發 展 成 功, 才 迅 速 帶 動 了 中 國 的 經 濟 改 革 信 心 ; 至 於 浦 東 新 區 則 是 中 國 經 濟 改 革 開 放 開 始 往 北 移 的 另 一 個 發 展 重 心, 自 古 以 來 長 三 角 作 為 中 國 江 南 的 經 濟 人 文 甚 至 政 治 的 中 心 區 域, 而 上 海 則 是 近 代 中 國 江 南 的 經 濟 重 心, 其 人 口 基 礎 建 設 經 濟 基 礎 都 是 居 長 三 角 的 領 導 地 位, 而 浦 東 正 是 開 放 發 展 上 海 的 關 鍵 核 心 區, 其 發 展 的 速 度 成 效 已 吸 引 全 世 界 的 眼 光, 可 說 是 中 國 改 革 開 放 以 來 吸 引 國 外 目 光 和 驚 嘆 的 另 一 焦 點 ; 濱 海 新 區 的 發 展 是 天 津 發 展 的 關 鍵, 更 關 係 到 中 國 北 方 對 外 面 向 東 北 亞 的 門 戶 ; 至 於 平 潭 實 驗 區 則 是 整 個 中 國 沿 海 經 濟 發 展 成 形 後 為 求 海 西 區 的 發 展 平 衡 和 政 治 意 圖 的 規 劃 因 此 本 研 究 在 研 究 的 地 理 範 圍 就 集 中 在 : 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 進 行 深 入 研 究 ; 時 間 範 圍 則 是 從 1980 年 至 2011 年 為 止 當 然 本 研 究 也 受 限 於 中 國 大 陸 幅 員 遼 闊 加 上 時 間 人 力 經 費 的 限 制, 因 此 無 法 逐 一 研 究, 只 能 選 擇 最 具 有 代 表 性 的 四 個 地 區, 進 行 探 討 研 究 第 四 節 研 究 流 程 及 研 究 架 構 壹 研 究 流 程 10

根 據 本 研 究 的 主 題, 首 先 開 始 大 量 收 集 相 關 的 研 究 資 料 和 文 獻, 特 別 是 透 過 網 路 的 便 利 性, 對 中 國 內 部 的 相 關 研 究 和 政 府 歷 年 來 發 布 的 文 件 以 及 相 關 政 策 的 指 導 內 容 進 行 收 集 和 閱 讀 ; 並 先 對 於 世 界 的 經 濟 開 發 區 的 發 展 歷 史 先 進 行 探 討 和 整 理 接 著 即 針 對 中 國 經 濟 改 革 開 放 的 歷 史 背 景 和 過 程 作 整 理 和 探 討 ; 接 著 即 針 對 中 國 沿 海 四 大 經 濟 區 的 相 關 資 料 進 行 整 理 和 分 析, 研 究 的 重 點 是 放 在 珠 三 角 的 深 圳 經 濟 特 區 長 三 角 的 浦 東 新 區 渤 海 灣 經 濟 圈 的 天 津 濱 海 新 區 以 及 海 西 區 的 平 潭 試 驗 區, 然 後 再 綜 合 分 析 整 理 這 四 個 經 濟 特 區 的 發 展 歷 程 發 展 策 略 和 重 心 以 及 各 開 發 區 的 發 展 成 效 以 及 未 來 的 發 展 方 向 ; 最 後 在 作 出 結 論 與 後 續 的 研 究 建 議 僅 將 研 究 的 流 程 關 係 圖 示 如 下 : 大 量 收 集 相 關 資 料 專 著 期 刊 研 究 論 文 進 行 資 料 閱 讀 整 理 分 析 研 究 比 較 綜 合 整 理 四 大 經 濟 區 發 展 的 歷 程 策 略 重 心 和 成 效 以 及 未 來 發 展 方 向 規 劃 研 究 結 論 與 建 議 圖 1-1 研 究 流 程 圖 貳 研 究 架 構 中 國 的 經 濟 改 革 開 放, 是 從 東 南 沿 海 開 始, 特 別 是 在 深 圳 經 濟 特 區 取 得 了 顯 著 的 發 展 成 效 ; 接 著 沿 海 城 市 陸 陸 續 續 開 放 投 入 改 革 開 發 之 列, 終 於 整 個 沿 海 形 成 了 四 個 經 濟 區 域 的 概 念, 由 點 至 線 再 連 成 了 一 片, 整 個 沿 海 城 市 都 已 涵 蓋 在 改 革 開 放 的 範 圍 內, 雖 然 中 國 為 平 衡 區 域 發 展, 也 早 已 對 西 北 部 積 極 開 發, 但 時 間 上 較 晚 改 革 的 策 略 和 模 式 也 是 依 循 東 南 沿 海 城 市 開 發 的 經 驗 和 步 伐, 而 改 革 的 成 果 也 尚 無 法 與 東 南 沿 海 的 經 濟 區 相 比 擬 因 此 本 文 的 研 究 架 構 主 要 是 著 眼 在 珠 三 角 長 三 角 環 渤 海 灣 和 海 西 區 等 四 大 沿 海 經 濟 區 為 主 體, 分 別 探 討 其 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 11

新 區 和 平 潭 實 驗 區, 作 為 研 究 的 四 個 犄 角, 然 後 分 別 針 對 其 改 革 的 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效 進 行 歸 納 和 資 料 分 析, 再 進 一 步 觀 察 其 未 來 的 發 展 規 劃, 然 後 作 出 結 論 珠 三 角 長 三 角 環 渤 海 海 西 區 經 濟 圈 經 濟 圈 經 濟 圈 經 濟 圈 深 圳 經 濟 浦 東 新 區 天 津 濱 海 平 潭 實 驗 特 區 開 發 開 發 歷 新 區 開 發 區 的 開 發 歷 程 策 程 策 歷 程 策 歷 成 和 策 略 重 心 略 重 心 略 重 心 略 方 向 和 成 果 和 成 果 和 成 果 比 較 綜 合 分 析 各 開 發 區 之 發 展 策 略 發 展 成 果 之 異 同, 以 及 分 析 未 來 發 展 趨 勢 走 向 結 論 圖 1-2 研 究 架 構 圖 12

第 二 章 深 圳 特 區 的 建 立 與 發 展 如 果 探 討 中 國 的 經 濟 改 革 開 放, 就 不 能 不 談 到 深 圳 經 濟 特 區 的 建 立 與 發 展, 深 圳 經 濟 特 區 是 中 國 經 濟 改 革 開 放 最 早 最 有 成 效 的 城 市 之 一, 也 是 最 具 指 標 性 的 城 市, 當 然 其 原 因 有 主 客 觀 環 境 條 件 和 當 時 的 時 空 的 背 景 本 章 即 從 深 圳 經 濟 特 區 切 入, 針 對 發 展 歷 史 背 景 發 展 策 略 和 未 來 的 發 展 方 向 以 及 發 展 成 效 進 行 研 究 第 一 節 發 展 背 景 鄧 小 平 第 三 次 複 出 後, 打 破 文 化 大 革 命 期 間 黨 政 領 導 人 很 少 出 訪 的 慣 例, 先 後 訪 問 了 8 個 國 家, 中 國 開 始 與 世 界 接 觸, 隨 著 鄧 小 平 出 訪 的 電 視 鏡 頭 也 逐 漸 瞭 解 外 面 的 世 界 鄧 小 平 出 訪 新 加 坡 後 十 分 讚 賞 新 加 坡 引 進 外 資 的 成 功 經 驗, 於 是 決 心 學 習, 然 而 在 過 去 的 幾 十 年 中, 中 國 的 對 外 聯 繫 並 不 多, 還 受 著 許 多 制 度 上 的 限 制 例 如 1972 年, 中 國 政 府 就 曾 經 明 確 表 示, 中 華 人 民 共 和 國 不 允 許 外 國 人 在 中 國 投 資, 中 國 也 不 向 外 國 輸 出 資 本 因 此 鄧 小 平 也 了 解 中 國 經 濟 發 展 水 準 不 僅 同 發 達 國 家 的 差 距 更 加 擴 大, 而 且 也 跟 不 上 一 些 發 展 中 國 家 和 地 區 因 此 關 起 門 來 搞 不 成 現 代 化, 中 國 的 國 門 必 須 打 開 1 於 是 開 始 有 了 經 濟 改 革 開 發 和 經 濟 特 區 的 構 想, 深 圳 特 區 就 在 這 樣 的 背 景 下 發 展 起 來 深 圳 的 改 革 開 放 是 由 鄧 小 平 親 自 倡 導 改 革 設 立 的 第 一 個 經 濟 特 區, 也 是 中 國 改 革 開 放 的 重 要 國 際 門 戶, 已 發 展 為 有 相 當 影 響 力 的 國 際 化 城 市 深 圳 是 中 國 南 部 海 濱 城 市, 位 於 珠 江 口 東 岸, 地 處 廣 東 省 中 南 沿 海 地 區, 珠 江 入 海 口 之 東 偏 北, 東 西 長 81.4 公 里, 南 北 寬 為 10.8 公 里, 總 面 積 1952.84 平 方 公 里 ; 東 臨 大 亞 灣 和 大 鵬 灣, 與 惠 州 市 接 壤 ; 西 及 西 南 面 連 結 伶 仃 洋 和 珠 江 口, 與 珠 海 澳 門 隔 水 相 望 ; 南 邊 的 深 圳 河 深 圳 灣 與 香 港 的 新 界 相 連, 北 部 與 東 莞 市 為 鄰, 與 香 港 一 水 之 隔, 城 市 邊 界 設 有 出 入 境 口 岸 深 圳 市 原 先 是 寶 安 縣 的 管 轄 區 域,1979 年 3 月, 國 務 院 撤 銷 了 寶 安 縣, 設 深 圳 市, 但 是 在 1982 年 又 恢 復 寶 安 縣 建 制, 由 深 圳 市 管 轄 1992 年, 寶 安 縣 再 度 被 撤 銷, 分 治 為 深 圳 市 的 一 個 市 轄 區 至 此, 深 圳 市 便 管 轄 寶 安 龍 崗 南 山 福 田 羅 湖 五 區, 其 中 羅 湖 福 田 南 山 為 經 濟 特 區, 龍 崗 寶 安 為 非 特 區, 並 以 二 線 關 將 特 區 與 非 特 區 分 割 管 轄 1998 年 3 月, 以 沙 頭 角 為 中 心 的 區 域 從 羅 湖 區 分 出, 設 鹽 田 區, 但 仍 是 特 區 範 圍 到 了 2007 年 5 月 31 日, 深 圳 新 成 立 光 明 新 區, 管 轄 公 明 光 明 兩 個 街 道, 是 光 明 等 片 區 管 理 體 制 的 調 整, 為 功 能 區, 非 市 轄 區, 不 涉 1 鄧 小 平 和 特 區 的 故 事, 人 民 網,2009 年 9 月 28 日, http://news.qq.com/a/20090928/000469.htm, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 15 日 13

及 行 政 區 劃 的 變 化 2009 年 6 月 再 新 設 坪 山 新 區, 轄 梓 兩 個 街 道 及 原 深 圳 市 大 工 業 區, 原 深 圳 市 大 工 業 區 管 理 委 員 會 同 時 更 名 為 深 圳 市 坪 山 新 區 管 理 委 員 會, 其 性 質 和 光 明 新 區 相 同 2011 年 10 月 27 日, 深 圳 市 政 府 宣 佈 將 增 設 龍 華 新 區 和 大 鵬 新 區 兩 個 功 能 區 深 圳 是 中 國 重 要 的 海 陸 空 交 通 樞 紐 城 市, 其 皇 崗 口 岸 實 施 24 小 時 通 關, 是 全 中 國 的 經 濟 中 心 城 市 和 國 際 化 城 市 2 1980 年 經 濟 特 區 正 式 成 立 以 來, 各 個 方 面 都 取 得 了 舉 世 矚 目 的 偉 大 成 就, 創 造 了 世 界 工 業 化 城 市 化 現 代 化 史 上 的 罕 見 奇 蹟 另 外 自 特 區 成 立 後, 深 圳 成 為 典 型 的 移 民 城 市, 人 口 增 長 非 常 快, 從 原 寶 安 縣 的 六 十 萬 人 口 到 三 百 萬 僅 用 了 大 概 十 五 年 的 時 間, 而 由 三 百 萬 到 一 千 萬 則 不 到 十 年 目 前, 深 圳 已 成 為 全 球 的 特 大 城 市, 從 人 口 密 度 看 也 是 中 國 最 大 的 城 市 之 一, 達 到 每 平 方 公 里 5201 人 (2010 年 人 口 普 查 ), 其 中 福 田 區 每 平 方 公 里 達 16700 人 3 2010 年 末, 深 圳 市 共 有 常 住 人 口 1,037.20 萬 人, 其 中 本 地 戶 籍 259.87 萬 人, 外 來 人 口 占 絕 大 多 數 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 數 據 顯 示, 深 圳 常 住 人 口 1035.79 萬 人, 其 中 男 性 人 口 為 561.40 萬 人, 佔 54.20%; 女 性 人 口 為 474.39 萬 人, 佔 45.80%, 性 別 比 為 118.34 4 常 住 人 口 中, 具 有 大 專 以 上 程 度 的 人 口 為 177.90 萬 人 ; 中 專 以 上 程 度 的 人 口 為 248.23 萬 人 ; 初 中 程 度 的 人 口 為 456.27 萬 人 ; 小 學 程 度 的 人 口 為 92.01 萬 人 常 住 人 口 中 的 文 盲 人 口 為 5.02 萬 人, 文 盲 率 為 0.48% 5 ; 深 圳 是 廣 東 省 的 交 通 樞 紐 城 市 之 一, 也 是 華 南 交 通 中 心 之 一, 其 地 位 僅 次 於 廣 州 深 圳 毗 鄰 香 港, 其 出 入 境 口 岸 出 入 境 人 員 和 車 流 量 均 屬 中 國 第 一 隨 著 珠 三 角 區 域 交 通 一 體 化 和 高 速 公 路 聯 網 的 完 成, 深 圳 已 成 為 泛 珠 三 角 區 域 交 通 城 市 的 樞 紐 深 圳 寶 安 國 際 機 場 是 中 國 第 一 個 採 用 海 陸 空 聯 運 和 過 境 運 輸 方 式 的 現 代 化 國 際 空 港, 是 中 國 最 繁 忙 的 機 場 之 一, 共 有 35 家 國 內 及 國 外 航 空 公 司 進 駐, 開 設 航 線 130 條, 還 開 闢 有 至 澳 門 的 直 升 機 航 線 2012 年, 機 場 客 運 量 為 2956.97 萬 人 次, 貨 郵 85.49 萬 噸, 旅 客 吞 吐 量 僅 次 於 北 京 首 都 國 際 機 場 廣 州 白 雲 國 際 機 場 上 海 浦 東 國 際 機 場 上 海 虹 橋 國 際 機 場 成 都 雙 流 國 際 機 場, 是 中 國 的 第 6 位 鹽 田 港 赤 灣 港 蛇 口 港 是 深 圳 的 海 運 港 口, 截 至 2010 年 底, 深 圳 共 有 港 口 泊 位 176 個, 萬 噸 級 及 貨 櫃 泊 位 分 2 3 4 5 深 圳 簡 介, 中 國 在 線,2010 年 10 月 9 日, http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/2009-10/09/content_8772360.htm, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 15 日 劉 啟 達 劉 暢 李 少 華, 深 圳 人 口 密 度 : 每 平 方 公 里 6000, 搜 狐 新 聞 網,2011 年 10 月 22 日, http://news.sohu.com/20050528/n225735892.shtml, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 15 日 中 國 第 六 次 全 國 人 口 普 查 數 據, 百 度 文 庫 網,2010 年 11 月, http://wenku.baidu.com/link?url=4lwdmpxogw1l4w7oglv16w-vz1pknd-zhnjezzshev6dhrq9fqsajkkqxdn 7cmALgbx79BnCD4qeTGJfYIRt53_EtiKx_uCDUUrHEUR92, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 15 日 黎 宗 劍, 深 圳 人 口 結 構 的 社 會 學 分 析, 數 字 中 國,2011 年 10 月 22 日, 14

別 達 69 個 和 44 個 廣 深 鐵 路 和 京 九 鐵 路 是 深 圳 的 重 要 鐵 路 幹 線, 而 廣 深 鐵 路 在 廣 州 與 中 國 鐵 路 大 動 脈 京 廣 線 接 駁 經 京 廣 線 和 京 九 線, 深 圳 火 車 站 直 通 站 點 沿 線 各 主 要 城 市, 並 有 直 通 香 港 的 列 車 12 對 廣 深 港 客 運 專 線 廈 深 鐵 路 是 深 圳 另 兩 條 重 要 的 對 外 鐵 路 線 路, 其 中 廣 深 港 客 運 專 線 是 京 港 高 速 鐵 路 的 最 南 段, 目 前 北 京 西 - 深 圳 北 段 已 通 車 位 於 深 圳 龍 華 新 區 的 深 圳 北 站 是 深 圳 的 高 鐵 樞 紐 站, 也 是 華 南 地 區 的 鐵 路 客 運 樞 紐 深 圳 對 外 公 路 交 通 以 高 速 公 路 為 主, 鐵 路 為 輔, 互 相 協 調 運 轉 減 少 交 通 壓 力 高 速 線 路 可 通 達 珠 三 角 各 城 市, 長 途 客 運 班 線 延 伸 到 廣 東 省 內 各 市 縣 及 20 多 個 外 省 城 市, 並 有 直 通 車 開 往 港 澳 深 圳 公 共 運 輸 有 地 鐵 公 交 汽 車 計 程 車 等 多 種 交 通 工 具 ; 深 圳 地 鐵 目 前 運 營 的 線 路 有 1 號 線 ( 羅 湖 口 岸 至 深 圳 機 場 ) 4 號 線 ( 福 田 口 岸 至 龍 華 清 湖 ) 5 號 線 ( 南 山 前 海 灣 至 羅 湖 黃 貝 嶺 ) 2 號 線 ( 南 山 赤 灣 至 羅 湖 新 秀 村 ) 3 號 線 ( 福 田 益 田 村 至 龍 崗 雙 龍 ) 第 二 節 發 展 策 略 壹 深 圳 特 區 歷 史 發 展 的 策 略 方 向 深 圳 是 中 國 最 早 成 立 的 經 濟 特 區 之 一, 也 是 辦 得 最 好 影 響 最 大 的 一 個 特 區 而 其 改 革 開 放 的 策 略 方 向, 本 文 依 照 其 歷 史 發 展, 並 參 考 相 關 資 料 6, 將 其 分 為 下 列 幾 個 時 期 : 一 初 創 奠 基 時 期 (1978~1985) 在 1978 年 12 月, 中 共 召 開 十 一 屆 三 中 全 會, 由 國 務 院 要 求 深 圳 珠 海 在 3 至 5 年 內 建 成 對 港 澳 的 出 口 商 品 基 地 吸 引 港 澳 遊 客 的 遊 覽 區 和 新 型 的 邊 防 城 市 7 1979 年 7 月, 中 共 中 央 批 轉 廣 東 省 委 福 建 省 委 關 於 對 外 經 濟 活 動 和 靈 活 措 施 的 兩 個 報 告, 決 定 在 深 圳 珠 海 汕 頭 和 廈 門 試 辦 特 區 並 於 1980 年 5 月, 提 出 廣 東 應 首 先 集 中 力 量 把 深 圳 特 區 建 設 好, 同 時 把 出 口 特 區 改 稱 為 經 濟 特 區 8 1980 年 8 月, 全 國 人 大 常 委 會 第 十 五 次 會 議 通 過 廣 東 省 經 濟 特 區 條 例, 此 時 深 圳 等 經 濟 特 區 正 式 誕 生 9 按 6 7 8 9 http://www.china001.com/show_hdr.php, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 18 日 鍾 堅, 深 圳 經 濟 特 區 改 革 開 放 的 歷 程, 新 浪 財 經 網,2008 年 11 月 3 日, http://finance.sina.com.cn/review/yjfx/20081103/16385462409.shtml, 瀏 覽 日 期 :2013 年 10 月 25 日 1978-2013 市 場 之 路 - 十 一 屆 三 中 全 會 思 想 解 放, 鳳 凰 網,2013 年 10 月 31 日, http://finance.ifeng.com/news/special/11thsanzhongquanhui/, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 18 日 1979 年 7 月 15 日 中 共 中 央 國 務 院 決 定 對 廣 東 福 建 兩 省 對 外 經 濟 給 以 更 多 自 主 權, 中 國 共 產 黨 新 聞 網,http://cpc.people.com.cn/GB/4162/64165/67447/67829/4590607.html, 瀏 覽 日 期 :2014 年 3 月 15 日 人 大 通 過 廣 東 省 經 濟 特 區 條 例, 騰 訊 網,2010 年 4 月 19 日, http://news.qq.com/a/20100708/000905.htm, 瀏 覽 日 期 :2014 年 3 月 15 日 15

照 中 央 和 廣 東 省 的 部 署, 先 集 中 力 量 把 深 圳 經 濟 特 區 建 設 好, 因 此 深 圳 經 濟 特 區 起 步 最 早 一 是 開 始 城 市 基 礎 硬 體 建 設 和 軟 體 建 設 1979 年 率 先 建 設 蛇 口 工 業 區,1980 年 開 始 大 規 模 基 礎 設 施 建 設, 開 發 羅 湖 和 上 步 城 區, 建 設 蛇 口 赤 灣 東 角 頭 媽 灣 等 港 口 開 發 建 設 一 批 工 業 區, 引 進 一 批 外 資 和 先 進 技 術, 工 業 開 始 起 步 開 始 建 設 深 圳 大 學 圖 書 館 等 八 大 文 化 設 施, 文 化 事 業 開 始 起 步 制 定 城 市 建 設 和 經 濟 社 會 發 展 總 體 規 劃, 逐 步 改 善 特 管 理 體 制, 制 訂 有 關 配 套 法 規 二 是 以 市 場 為 取 向, 以 基 本 建 設 管 理 體 制 和 價 格 體 制 改 革 為 突 破 口, 在 全 國 率 先 在 工 資 制 度 基 建 體 制 勞 動 用 工 制 度 價 格 體 制 企 業 體 制 勞 動 保 險 制 度 幹 部 人 事 制 度 以 及 政 府 機 構 等 方 面 進 行 改 革 三 是 在 對 外 開 放 方 面, 創 辦 蛇 口 工 業 區, 開 放 沙 頭 角, 先 後 開 放 文 錦 渡 蛇 口 碼 頭 梅 沙 沙 頭 角 赤 灣 大 亞 灣 等 口 岸 ; 開 放 金 融 業, 引 進 一 批 境 外 銀 行 四 是 提 出 時 間 就 是 金 錢, 效 率 就 是 生 命 等 理 念, 創 造 了 三 天 一 層 樓 的 深 圳 速 度 這 一 時 期 的 改 革 主 要 特 點 是 局 部 改 革 單 項 突 破, 以 開 放 促 改 革 二 經 濟 轉 型 時 期 (1986~1992) 1984 年 底 開 始, 由 於 中 國 出 現 經 濟 波 動, 中 央 出 臺 緊 縮 性 政 策 10 ;1986 年 開 始, 深 圳 特 區 進 入 一 個 發 展 外 向 型 工 業 經 濟 和 全 面 進 行 市 場 取 向 經 濟 改 革 的 新 階 段 在 對 外 開 放 方 面, 一 是 利 用 外 資 興 建 赤 灣 港 蛇 口 港 東 角 頭 碼 頭 蛇 口 油 庫 市 話 工 程 沙 角 B 電 廠 華 僑 城 大 亞 灣 核 電 站 和 廣 深 高 速 等 一 批 基 礎 設 施 ; 二 是 利 用 境 外 資 本 和 技 術 積 極 發 展 三 來 一 補 企 業 和 三 資 11 企 業 ; 三 是 積 極 開 展 同 內 地 實 行 跨 地 區 跨 行 業 多 層 次 多 形 式 的 橫 向 聯 合, 建 立 一 大 批 內 聯 企 業, 彌 補 資 金 技 術 人 才 的 不 足 四 是 與 中 國 科 學 院 合 作, 創 建 科 技 工 業 園, 開 始 發 展 高 新 技 術 產 業 ; 五 是 創 建 沙 頭 角 福 田 兩 個 保 稅 工 業 區, 促 進 外 向 經 濟 發 展 ; 六 是 組 建 一 批 外 貿 骨 幹 企 業, 積 極 發 展 轉 口 貿 易 和 遠 洋 貿 易 ; 七 是 開 放 媽 灣 碼 頭 皇 崗 口 岸 和 鹽 田 港 口 岸, 深 圳 機 場 通 航 通 過 這 一 系 列 開 放 措 施, 迅 速 形 成 了 以 工 業 為 主 工 貿 結 合 的 外 向 型 經 濟 1987 年, 深 圳 出 口 貿 易 大 於 進 口 貿 易, 扭 轉 逆 差 局 面 1988 年, 深 圳 出 口 總 額 居 全 國 大 中 城 市 第 二 1992 年 開 始, 深 圳 進 出 口 貿 易 總 額 一 直 居 全 國 城 市 第 一 位 接 著 全 面 推 進 市 場 取 向 的 經 濟 體 制 改 革 為 加 快 特 區 發 展 和 外 資 引 進, 中 共 深 圳 市 委 提 出 特 區 改 革 從 局 部 改 革 轉 向 全 面 改 革, 從 單 項 改 革 轉 向 系 統 改 革, 從 初 步 改 革 轉 向 深 入 改 革, 要 逐 步 向 配 套 綜 合 全 面 方 向 發 展 一 是 率 先 進 行 國 有 企 業 股 份 制 改 革, 創 新 國 有 資 產 管 理 體 制, 實 現 企 業 承 包 制 股 份 制, 推 行 產 權 轉 讓 和 破 產 等 ; 二 是 改 革 金 10 11 穀 牧 與 深 圳 經 濟 特 區 初 期 發 展 抉 擇, 深 圳 政 協 網, http://www1.szzx.gov.cn/content/2013-04/23/content_7973628.htm, 瀏 覽 日 期 :2013 年 12 月 25 日 三 資 是 指 中 外 合 作 中 外 合 資 外 商 獨 資 等 三 種 性 質 的 企 業 模 式 16

融 體 制, 建 立 多 層 次 開 放 型 的 金 融 市 場 包 括 又 引 進 一 批 外 資 銀 行, 創 辦 招 商 深 發 展 等 區 域 性 股 份 制 銀 行 ; 成 立 全 國 第 一 家 外 匯 調 節 中 心 ; 建 立 有 色 金 屬 期 貨 市 場, 公 開 發 行 股 票, 建 立 證 券 交 易 所 ; 三 是 突 破 國 有 土 地 傳 統 管 理 體 制, 首 次 進 行 土 地 公 開 拍 賣 ; 四 是 改 革 住 房 制 度 ( 實 行 商 品 房 微 利 房 福 利 房 制 度 ), 逐 步 實 現 住 房 商 品 化 ; 五 是 機 構 調 整 和 公 務 員 制 度 試 點 改 革 ; 六 是 深 化 勞 動 工 資 制 度 改 革, 實 行 勞 動 合 同 制, 建 立 社 會 保 障 制 度 這 一 階 段 改 革 主 要 特 點 是 配 套 改 革 全 面 推 進, 舊 體 制 的 框 架 基 本 被 打 破, 以 市 場 調 節 為 主 的 經 濟 體 制 和 運 行 機 制 初 步 形 成 1988 年, 國 務 院 批 准 深 圳 市 在 國 家 計 畫 中 實 行 單 列, 並 賦 予 其 相 當 於 省 級 經 濟 管 理 許 可 權 1992 年, 全 國 人 大 常 委 會 授 予 深 圳 市 人 民 代 表 大 會 及 其 常 委 會 和 市 政 府 制 定 地 方 法 律 和 法 規 的 權 力 這 一 時 期, 深 圳 經 濟 開 始 起 飛, 工 業 化 進 程 加 快, 城 市 建 設 突 飛 猛 進, 本 地 生 產 總 值 以 年 均 30% 左 右 的 速 度 增 長,1987 年 突 破 50 億 遠,1989 年 突 破 100 億 元, 四 個 視 窗 作 用 進 一 步 顯 現 三 跨 越 式 發 展 時 期 (1993~2002), 如 果 以 鄧 小 平 南 方 談 話 和 中 共 的 十 四 大 為 標 誌, 讓 改 革 開 放 和 現 代 化 建 設 進 入 了 一 個 新 的 發 展 階 段 此 時 深 圳 經 濟 特 區 的 發 展 也 進 入 到 一 個 新 的 發 展 階 段, 即 由 過 去 主 要 依 賴 中 央 賦 予 經 濟 特 區 的 優 惠 政 策, 轉 變 為 主 要 依 靠 提 高 素 質, 增 加 創 新 優 勢 因 此 中 共 深 圳 市 委 實 施 戰 略 調 整, 提 出 三 個 根 本 性 轉 變 : 一 是 經 濟 體 制 從 傳 統 的 計 劃 經 濟 體 制 向 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 轉 變 ; 二 是 經 濟 增 長 方 式 從 粗 放 式 向 集 約 式 轉 變 ; 三 是 特 區 發 展 從 主 要 依 靠 特 殊 政 策 向 提 高 整 體 素 質 增 加 創 新 優 勢 轉 變 同 時, 提 出 以 以 增 創 新 優 勢, 更 上 一 層 樓, 率 先 基 本 實 現 現 代 化 為 目 標, 增 創 體 制 創 新 擴 大 開 放 產 業 升 級 城 市 功 能 依 法 治 市 新 優 勢, 把 深 圳 建 設 成 為 有 中 國 特 色 社 會 主 義 示 範 市 在 體 制 改 革 方 面, 深 圳 提 出 在 全 國 率 先 建 立 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 的 目 標, 並 進 行 了 大 膽 探 索 分 析 其 作 法 有 下 列 幾 點 : ( 一 ) 深 化 國 有 企 業 改 革, 建 立 現 代 企 業 制 度 ( 二 ) 深 化 國 有 資 產 管 理 體 制 改 革, 建 立 三 個 層 次 的 國 有 資 產 監 管 和 運 營 體 制 ( 三 ) 完 善 所 有 制 結 結 構, 促 進 民 營 經 濟 發 展 ( 四 ) 深 化 商 貿 體 制 改 革, 創 新 金 融 業 務 和 制 度 建 立 外 匯 經 紀 中 心, 建 立 產 權 交 易 市 場, 發 展 技 術 市 場, 培 育 創 業 投 資 市 場 完 善 勞 動 力 市 場, 不 斷 完 善 現 代 市 場 體 系 17

( 五 ) 加 大 政 府 職 能 轉 變, 以 減 少 或 取 消 審 批 核 准 事 項, 推 進 財 政 體 制 和 政 府 採 購 制, 度 改 革, 加 快 投 融 資 體 制 改 革, 加 強 信 用 體 系 建 設, 不 斷 完 善 宏 觀 調 控 體 系 ( 六 ) 深 化 分 配 制 度 改 革, 推 行 企 業 經 營 者 年 薪 制, 推 行 按 勞 分 配 和 按 生 產 要 素 分 配 相 結 合 分 配 制 度 ( 七 ) 對 社 會 保 險 制 度 綜 合 配 套 改 革, 相 繼 實 施 醫 療 保 險 養 老 保 險 住 房 公 積 金 制 度 和 工 傷 保 險 制 度, 進 行 社 會 統 籌 與 個 人 帳 戶 相 結 合 的 醫 療 改 革 試 點 ( 八 ) 全 面 推 進 依 法 治 市, 推 進 行 政 體 制 改 革, 包 括 深 化 機 構 改 革, 實 施 九 個 法 定 化 ; 推 進 公 職 人 員 管 理 制 度 改 革, 全 面 實 施 國 家 公 務 員 制 度 ( 九 ) 推 進 基 層 民 主 建 設 司 法 體 制 改 革 和 建 設 反 腐 保 廉 預 防 體 系 等 另 外 在 對 外 開 放 方 面, 進 一 步 提 高 對 外 層 次 水 準, 努 力 與 國 際 慣 例 接 軌, 分 析 其 作 法 共 有 下 列 幾 各 方 向 : ( 一 ) 注 重 引 進 外 資 的 品 質 和 產 品 技 術 含 量, 優 先 引 進 高 技 術 和 知 識 密 集 型 企 業, 引 進 香 港 和 記 黃 埔 建 設 鹽 田 港 開 放 鹽 田 港 口 岸 開 放 深 圳 機 場 口 岸, 利 用 外 資 建 設 大 亞 灣 核 電 站 ( 二 ) 建 立 外 商 投 資 服 務 中 心 和 外 商 投 訴 中 心, 率 先 對 外 商 和 外 籍 人 實 行 國 民 待 遇, 提 高 對 外 商 的 服 務 水 準, 不 斷 提 高 利 用 外 資 水 準 ( 三 ) 深 化 口 岸 體 制 改 革, 按 國 際 慣 例 推 進 口 岸 體 制 重 大 改 革, 進 一 步 簡 化 查 驗 手 續 ; 文 錦 渡 皇 崗 沙 頭 角 口 岸 實 行 統 一 報 關, 提 供 一 條 龍 服 務 ; 皇 港 口 岸 試 行 24 小 時 通 關, 實 行 集 中 報 驗 ; 到 港 旅 遊 的 外 國 人 到 深 圳 72 小 時 免 簽 ; 口 岸 實 行 查 驗 方 法 改 革, 取 消 進 出 車 輛 通 道 申 報 查 驗 環 節 ( 四 ) 進 一 步 擴 大 對 外 貿 易, 實 施 走 出 去 戰 略, 拓 展 國 際 市 場, 提 高 對 外 貿 易 品 質 和 水 準, 促 進 對 外 貿 易 持 續 增 長 ( 五 ) 積 極 推 進 深 港 投 資 與 貿 易 合 作 基 礎 設 施 和 口 岸 合 作 金 融 服 務 業 合 作 旅 遊 合 作 這 一 時 期, 深 圳 經 濟 實 現 跨 越 式 發 展, 高 新 技 術 產 業 現 代 物 流 業 和 現 代 金 融 業 異 軍 突 起, 成 為 三 大 支 柱 產 業, 城 市 功 能 不 斷 完 善, 社 會 各 項 事 業 全 面 進 步, 人 民 生 活 大 幅 提 升 四 深 化 改 革 開 放 和 全 面 發 展 時 期 (2003~ 至 今 ) 在 中 共 的 十 六 大 之 後 進 入 另 一 個 新 世 紀, 深 圳 發 展 面 臨 著 土 地 能 源 資 源 人 口 生 態 環 境 等 問 題 2003 年, 胡 錦 濤 視 察 深 圳, 要 求 深 圳 要 加 快 發 展 率 先 發 展 協 調 18

發 展, 繼 續 走 在 全 國 的 前 列 12 2003 年, 中 共 深 圳 市 委 提 出 建 設 國 際 化 城 市 的 戰 略 目 標 2005 年, 中 共 深 圳 市 委 提 出 建 設 和 諧 深 圳, 效 益 深 圳 的 目 標,2007 年, 提 出 加 快 發 展 高 端 服 務 業, 建 立 深 港 創 新 圈 2010 年, 提 出 建 設 深 圳 品 質 和 建 設 現 代 化 國 際 化 先 進 城 市 先 後 實 施 文 化 立 市 戰 略 和 自 主 創 新 戰 略, 全 面 落 實 科 學 發 展 觀, 深 化 改 革 開 放 和 經 濟 社 會 發 展 取 得 新 的 成 就 在 深 化 經 濟 體 制 和 行 政 體 制 改 革 的 同 時, 也 加 快 推 進 社 會 和 文 化 領 域 的 體 制 改 革 分 析 其 作 法 一 是 繼 續 深 化 國 有 企 業 改 革, 將 能 源 集 團 水 務 集 團 燃 氣 集 團 公 交 集 團 食 品 總 公 司 等 市 屬 國 有 企 業 部 分 股 權 轉 讓, 出 版 實 現 國 企 產 權 多 元 化 ; 成 立 國 有 資 產 監 督 管 理 委 員 會, 全 面 履 行 起 管 人 管 事 管 資 產 的 職 責, 完 善 國 有 資 產 監 管 制 度 體 系 ; 深 化 企 業 勞 動 人 事 分 配 三 項 制 度 改 革, 力 爭 實 現 企 業 經 營 機 制 與 市 場 全 面 接 軌 二 是 全 面 推 進 迴 圈 經 濟, 推 進 資 源 節 約 型 和 環 境 友 好 型 社 會 建 設, 深 化 行 政 體 制 改 革, 成 立 行 業 協 會 服 務 署 改 革 辦 公 室 和 市 政 府 服 務 大 廳, 推 行 電 子 政 務 等, 改 革 重 大 投 資 項 目 審 批 制 度, 加 快 建 設 現 代 服 務 型 政 府 三 是 加 快 推 進 城 市 化 進 程, 成 為 全 國 第 一 個 沒 有 農 村 行 政 建 制 的 城 市 四 是 深 化 文 化 體 制 改 革, 組 建 報 業 集 團 廣 電 集 團 發 行 集 團, 舉 辦 文 博 會, 加 快 文 化 產 業 發 展 五 是 推 進 事 業 單 位 改 革, 實 行 雇 員 制 和 職 員 制 六 是 推 進 科 技 管 理 體 制 改 革, 建 設 國 家 創 新 型 城 市 ; 七 是 深 化 社 會 管 理 體 制 和 社 會 保 障 制 度 改 革, 推 出 民 生 淨 福 利 指 標 體 系, 不 斷 完 善 公 共 服 務 體 系, 著 力 解 決 民 生 問 題, 等 等 在 對 外 開 放 方 面, 一 是 利 用 產 業 配 套 優 勢 和 優 良 的 環 境, 吸 引 更 多 世 界 著 名 大 公 司 大 專 案 和 跨 國 公 司 的 核 心 製 造 環 節 研 發 中 心 地 區 總 部 採 購 中 心 等 落 戶 深 圳, 積 極 發 展 總 經 濟 二 是 引 進 高 新 技 術 產 業 鏈 的 高 端 項 目, 加 大 汽 車 及 零 部 件 精 細 化 工 裝 備 製 造 業 領 域 的 招 商 力 度, 穩 步 推 進 商 貿 金 融 物 流 電 信 和 專 業 服 務 等 領 域 的 對 外 開 放 另 外 實 施 出 口 市 場 多 元 化 和 科 技 興 貿 戰 略, 在 擴 大 美 國 歐 盟 日 本 市 場 的 同 時, 加 大 俄 羅 斯 中 東 南 美 非 洲 等 新 興 市 場 開 拓 力 度 積 極 鼓 勵 企 業 走 出 去, 通 過 建 立 境 外 行 銷 網 路 開 展 境 外 加 工 貿 易 從 事 工 程 承 包 與 國 外 跨 國 公 司 建 立 戰 略 聯 盟 等 方 式, 推 動 企 業 國 際 化 經 營, 培 育 本 土 跨 國 企 業 四 是 繼 續 推 進 深 港 合 作, 簽 訂 深 港 1+8 合 作 協 議 深 港 創 新 圈 合 作 協 議 和 深 港 1+6 合 作 協 議, 開 放 深 圳 灣 和 福 田 口 岸, 加 快 在 跨 境 大 型 基 礎 設 施 建 設 口 岸 通 關 合 作 高 新 技 術 產 業 金 融 業 現 代 服 務 業 旅 遊 機 場 教 育 科 技 等 等 各 個 領 域 的 合 作 與 交 流 積 極 融 入 珠 三 12 胡 錦 濤 視 察 深 圳 要 求 深 圳 繼 續 走 在 全 國 的 前 列, 光 明 網,2010 年 8 月 31 日, http://www.gmw.cn/content/2010-08/31/content_1234269.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 12 日 19

角 泛 珠 三 角 地 區 的 區 域 合 作, 加 快 落 實 CEPA 和 9+2 合 作 框 架 的 有 關 內 容, 最 大 限 度 地 擴 大 深 圳 發 展 的 腹 地 和 空 間 這 一 時 期, 深 圳 經 濟 發 展 每 年 約 增 加 GDP1000 億 元, 財 政 收 入 每 年 約 增 加 100 億 元,2010 年 成 為 繼 上 海 北 京 之 後 第 三 個 地 稅 收 入 超 千 億 的 城 市 2009 年, 國 務 院 批 准 為 國 家 綜 合 改 革 配 套 方 案, 給 予 一 區 四 市 定 位 : 綜 合 改 革 試 驗 區 全 國 經 濟 中 心 城 市 國 家 創 新 型 城 市 國 際 化 城 市 中 國 特 色 社 會 主 義 示 範 市 13, 於 2010 年, 國 務 院 批 准 將 經 濟 特 區 範 圍 深 圳 全 市 14 貳 深 圳 特 區 未 來 發 展 的 策 略 規 劃 深 圳 經 濟 特 區 在 走 過 了 三 十 年 的 改 革 開 放 之 路, 創 造 了 世 界 工 業 化 現 代 化 城 市 化 發 展 史 上 的 奇 蹟, 但 在 面 對 未 來 的 世 界 經 濟 情 勢 以 及 中 國 內 部 的 整 體 發 展 規 劃, 是 必 須 要 再 規 劃 新 的 發 展 策 略, 尋 找 另 一 次 的 發 展 舞 台 就 中 國 整 體 的 經 濟 發 展 規 劃 來, 第 十 二 個 五 年 經 濟 計 畫, 已 經 啟 動 了, 而 深 圳 經 濟 特 區 也 已 明 確 了 未 來 的 發 展 策 略 規 劃, 研 究 分 析 深 圳 市 人 民 政 府 2011 年 1 月 19 日 經 深 圳 市 第 五 屆 人 民 代 表 大 會 第 二 次 會 議 批 准 公 布 的 深 圳 市 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 劃 綱 要 15, 可 以 發 現 有 主 要 下 列 幾 個 發 展 策 略 方 向 : 一 規 劃 建 成 國 家 創 新 型 城 市 : 主 要 的 方 向 是 規 劃 透 過 與 學 界 的 合 作 方 式 共 建 市 校 研 究 機 構, 例 如 中 國 科 學 院 中 國 工 程 院 中 國 農 科 院 以 及 國 內 其 他 著 名 科 研 機 構 和 其 他 大 學 的 全 面 合 作, 以 能 支 援 深 圳 先 進 技 術 研 究 院 華 大 基 因 研 究 院 光 啟 高 等 理 工 研 究 院 熱 帶 亞 熱 帶 作 物 分 子 設 計 育 種 研 究 院 等 快 速 發 展 ; 另 外 也 將 鼓 勵 並 支 持 企 業 科 學 研 究 機 構 大 學 參 與 國 家 重 大 自 主 創 新 計 畫, 積 極 承 擔 國 家 重 大 科 技 專 項 和 重 大 科 技 攻 關 任 務, 以 能 發 展 出 國 際 領 先 的 自 主 知 識 產 權 和 技 術 標 準, 成 為 國 家 關 鍵 核 心 技 術 創 新 的 重 要 基 地 另 外 在 優 化 自 主 創 新 環 境 方 面 設 法 完 善 自 主 創 新 政 策 體 系 和 服 務 保 障 機 制, 促 進 知 識 技 術 人 才 資 本 有 機 結 合 和 良 性 互 動, 營 造 更 加 優 越 的 自 主 創 新 生 態 環 境 ; 發 揮 政 府 引 導 作 用, 加 大 自 主 創 新 投 入, 加 快 推 進 創 新 型 產 業 用 房 建 設 ; 支 援 企 業 參 與 制 訂 技 術 標 準 產 品 標 準 服 務 標 準, 健 全 標 準 化 戰 略 實 施 機 制 加 強 知 識 產 權 保 護, 建 立 重 大 發 明 專 利 的 獎 勵 制 度 鼓 勵 打 造 知 名 的 自 主 創 新 企 業 品 牌 和 產 品 品 牌, 13 鐘 堅, 深 圳 經 濟 特 區 改 革 開 放 的 歷 史 進 程 與 經 驗 啟 示, 深 圳 大 學 報 ( 深 圳 ),2008 年 04 期, http://www.cnki.com.cn/article/cjfdtotal-szds200804006.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 20 日 14 鐘 堅, 深 圳 模 式 與 深 圳 經 驗, 中 國 改 革 論 壇 ( 中 國 ),2010 年 11 月, http://www.doc88.com/p-9864765614109.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 20 日 15 深 圳 市 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 劃 綱 要, 深 圳 市 政 府,2011 年 3 月, http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/fzjzx/201103/t20110329_1647219.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 20 日 20

加 大 品 牌 推 廣 力 度 ; 落 實 具 有 自 主 知 識 產 權 創 新 產 品 政 府 首 購 和 優 先 採 購 制 度, 培 育 和 擴 大 市 場 需 求 二 規 劃 推 進 經 濟 結 構 戰 略 性 調 整 並 加 快 建 設 智 慧 深 圳 :, 這 一 規 劃 主 要 是 以 經 濟 結 構 戰 略 性 調 整 為 主 攻 方 向, 並 且 希 望 加 快 轉 變 經 濟 發 展 方 式, 具 體 的 方 向 是 堅 持 擴 大 內 需 與 提 升 外 需 並 重, 有 效 利 用 國 內 國 際 兩 個 市 場, 適 應 國 內 居 民 消 費 升 級 的 階 段 性 特 徵, 構 建 消 費 投 資 出 口 協 調 拉 動 的 經 濟 增 長 格 局 堅 持 高 技 術 產 業 和 現 代 服 務 業 並 重 的 雙 輪 驅 動 的 概 念 ; 加 快 建 設 戰 略 性 新 興 產 業 十 二 個 基 地, 著 力 打 造 電 子 資 訊 六 個 產 業 鏈, 加 快 發 展 現 代 服 務 業, 強 化 高 新 軟 優 產 業 特 色, 全 面 增 強 產 業 核 心 競 爭 力 和 國 際 競 爭 力 ; 把 資 訊 化 作 為 創 新 驅 動 產 業 升 級 城 市 發 展 的 重 要 支 撐 另 外 也 將 加 快 建 設 下 一 代 資 訊 基 礎 設 施, 大 力 推 進 經 濟 社 會 各 領 域 資 訊 化, 改 善 資 訊 化 與 工 業 化 深 度 融 合, 把 深 圳 建 設 成 智 慧 型 城 市 在 規 劃 建 設 領 先 國 際 的 資 訊 基 礎 設 施 方 面 具 體 的 方 向 是 要 加 快 建 設 下 一 代 寬 頻 網 路 ; 要 加 快 新 一 代 移 動 通 信 下 一 代 互 聯 網 和 數 位 電 視 網 路 建 設, 實 現 通 信 網 路 和 廣 播 電 視 網 路 的 IP 化 寬 頻 化 和 全 光 化 ; 完 成 無 線 城 市 建 設, 重 點 在 學 校 公 共 圖 書 館 交 通 樞 紐 等 公 共 場 所 部 署 無 線 熱 點, 為 市 民 提 供 免 費 無 線 寬 頻 接 入 服 務 另 外 也 要 完 善 電 子 政 務 公 共 服 務 體 系 推 進 城 市 管 理 智 慧 化 深 化 城 市 管 理 運 行 的 資 訊 技 術 應 用, 建 立 與 城 市 快 速 發 展 相 適 應 的 智 慧 管 理 體 系 也 需 加 強 網 路 通 訊 在 工 業 領 域 的 應 用, 促 進 精 益 生 產 敏 捷 製 造 虛 擬 製 造 和 網 路 化 製 造, 重 點 推 動 鐳 射 設 備 機 器 人 新 能 源 汽 車 等 產 業 向 高 端 躍 升 三 保 障 和 改 善 民 生 和 推 進 社 會 管 理 政 策 上 將 堅 持 民 生 優 先, 加 快 改 善 民 生 為 重 點 的 社 會 建 設, 積 極 推 進 基 本 公 共 服 務 均 等 化, 完 善 公 共 服 務 體 系, 整 合 公 共 服 務 資 源, 提 升 就 業 社 保 教 育 衛 生 文 化 體 育 等 公 共 服 務 供 給 能 力, 著 力 加 大 對 原 特 區 外 公 共 設 施 建 設 力 度, 不 斷 提 高 民 生 幸 福 水 準 作 法 上 有 促 進 充 分 就 業, 實 施 更 加 積 極 的 就 業 政 策, 加 大 財 稅 金 融 產 業 等 政 策 促 進 就 業 的 力 度, 鼓 勵 以 創 業 帶 動 就 業, 努 力 創 造 勞 動 者 就 業 和 發 展 的 機 會 ; 穩 定 的 提 高 居 民 收 入 水 準, 實 行 收 入 分 配 制 度 改 革, 建 立 和 完 善 居 民 收 入 與 經 濟 發 展 勞 動 報 酬 與 勞 動 生 產 率 需 提 高 同 時 提 高 ; 要 能 完 善 社 會 保 險 制 度 和 服 務 體 系, 逐 步 提 高 社 會 保 險 整 體 保 障 水 準, 完 善 社 會 福 利 服 務 體 系, 擴 大 對 特 殊 群 體 的 覆 蓋, 提 高 社 會 福 利 水 準 ; 還 有 提 高 住 房 保 障 水 準, 加 強 投 入 住 房 建 設, 切 實 提 高 保 障 性 住 房 供 給 能 力 在 發 展 優 質 基 礎 教 育 方 面, 則 以 素 質 教 育 為 導 向, 借 以 鞏 固 提 升 基 礎 教 育 發 展 水 21

準, 探 索 建 立 中 職 中 技 高 職 高 技 應 用 型 本 科 專 業 碩 士 教 育 銜 接 貫 通 的 現 代 職 業 技 術 教 育 體 系, 提 高 技 能 型 人 才 培 養 能 力 ; 合 理 化 的 佈 局 醫 療 衛 生 機 構, 加 快 醫 療 衛 生 設 施 建 設, 推 進 醫 療 衛 生 資 源 配 置 均 衡 化, 加 快 公 共 衛 生 服 務 機 構 規 範 化 建 設, 推 動 公 共 衛 生 服 務 資 源 向 社 區 配 置 四 希 望 大 力 推 進 社 會 管 理 創 新 主 要 就 是 希 望 把 社 會 建 設 擺 在 與 經 濟 建 設 同 等 重 要 的 位 置 加 強 民 主 法 治 建 設, 創 新 社 會 管 理, 完 善 社 區 服 務 體 系, 培 育 發 展 和 規 範 社 會 組 織, 全 面 提 高 社 會 管 理 水 準 ; 並 且 想 要 作 到 構 建 科 學 有 效 的 利 益 協 調 機 制, 切 實 維 護 群 眾 合 法 權 益, 促 進 社 會 公 平 正 義 在 加 強 民 主 法 治 建 設 方 面 的 具 體 方 向 有 : 發 展 社 會 主 義 民 主 全 面 推 進 法 治 建 設 建 設 廉 潔 城 市 ; 在 創 新 社 會 管 理 機 制 方 面, 則 有 健 全 維 護 群 眾 權 益 機 制 健 全 社 區 服 務 體 系 培 育 和 規 範 社 會 組 織 發 展 ; 另 外 也 提 出 打 造 平 安 深 圳 的 概 念, 從 加 強 社 會 治 安 綜 合 治 理 保 障 食 品 藥 品 安 全 加 強 應 急 管 理 和 安 全 生 產 著 手 ; 在 加 強 人 口 調 控 管 理 方 面, 作 法 有 控 制 人 口 規 模 過 快 增 長 推 進 戶 籍 政 策 創 新 全 面 做 好 人 口 計 劃 生 育 工 作 等 等 五 加 快 特 區 一 體 化 發 展 為 了 深 圳 經 濟 特 區 未 來 的 持 續 發 展, 目 標 要 設 定 能 成 為 國 際 一 流 標 準, 因 此 需 全 面 推 進 特 區 一 體 化 建 設 優 化 城 市 空 間 佈 局, 加 快 六 大 新 型 功 能 區 建 設, 推 進 城 市 更 新 和 土 地 整 備, 實 施 城 市 基 礎 設 施 五 大 提 升 工 程, 增 強 全 國 經 濟 中 心 城 市 功 能 具 體 方 向 有 : 統 籌 推 進 一 體 化 建 設, 制 定 實 施 特 區 一 體 化 建 設 中 長 期 規 劃, 以 公 共 服 務 均 等 化 為 目 標, 以 轉 變 發 展 方 式 為 核 心, 以 基 礎 設 施 建 設 為 先 導, 以 財 政 體 制 改 革 為 抓 手, 以 體 制 機 制 創 新 為 動 力, 全 面 推 進 法 規 政 策 規 劃 佈 局 基 礎 設 施 管 理 體 制 環 境 保 護 以 及 基 本 公 共 服 務 一 體 化 ; 其 次 是 大 力 推 進 先 行 示 範 區 建 設, 加 快 阪 田 華 為 片 區 二 線 拓 展 民 治 片 區 等 一 體 化 先 行 示 範 區 建 設, 著 力 提 升 規 劃 和 設 計 水 準, 重 點 推 進 基 礎 設 施 建 設, 完 善 市 政 配 套 和 公 用 設 施 接 著 是 統 籌 安 排 城 市 開 發 建 設 時 序 加 快 培 育 區 域 發 展 極 加 快 推 進 特 色 功 能 片 區 建 設 ; 在 提 升 土 地 集 約 利 用 水 準 方 面, 則 有 : 加 快 推 進 城 市 更 新 加 強 土 地 資 源 整 備 創 新 土 地 管 理 體 制 機 制 另 外 完 善 城 市 基 礎 設 施 也 是 重 點 工 作, 作 法 有 : 構 建 高 標 準 一 體 化 的 綜 合 交 通 體 系 建 設 國 際 水 準 公 交 都 市 提 高 水 資 源 保 障 能 力 構 建 能 源 保 障 體 系 等 六 拓 展 開 放 合 作 新 空 間 為 強 化 全 國 經 濟 中 心 城 市 和 國 家 創 新 型 城 市 的 輻 射 帶 動 作 用, 將 以 深 港 合 作 珠 江 三 角 洲 一 體 化 泛 珠 三 角 區 域 合 作 中 國 東 盟 合 作 為 重 要 平 臺, 進 一 步 擴 大 對 內 22

對 外 開 放, 積 極 參 與 區 域 合 作 與 國 際 競 爭, 提 高 外 溢 型 經 濟 發 展 水 準 和 品 質, 面 向 全 國 創 造 發 展 新 空 間, 也 面 向 世 界 大 力 推 進 國 際 化, 率 先 建 立 全 方 位 多 層 次 寬 領 域 高 水 準 的 開 放 型 經 濟 新 格 局 具 體 作 法 有 促 進 深 港 融 合 發 展 : 以 前 海 為 載 體 推 動 深 港 現 代 服 務 業 共 同 發 展 深 化 深 港 創 新 科 技 合 作 並 且 促 進 深 港 交 通 更 加 便 捷 拓 寬 深 港 交 流 合 作 領 域 ; 在 構 建 多 層 次 區 域 合 作 體 系 方 面, 則 規 劃 需 推 動 珠 江 口 東 岸 經 濟 圈 建 設 促 進 珠 三 角 區 域 經 濟 一 體 化 深 化 與 粵 東 西 北 及 周 邊 省 份 合 作 加 強 與 澳 門 臺 灣 合 作 做 好 對 口 支 援 工 作 ; 對 於 提 高 對 外 開 放 發 展 水 準 則 期 : 提 高 利 用 外 資 水 準 創 新 對 外 貿 易 發 展 方 式 並 鼓 勵 有 實 力 的 企 業 通 過 新 建 並 購 聯 盟 等 多 種 投 資 方 式, 獲 取 境 外 資 源 能 源 技 術 人 才 等 要 素, 增 強 在 全 球 配 置 資 源 的 能 力 七 推 動 低 碳 綠 色 發 展 和 再 創 體 制 機 制 新 優 勢 規 劃 以 建 設 國 家 低 碳 城 市 國 家 生 態 市 為 契 機, 積 極 應 對 氣 候 變 化, 加 強 節 能 減 排 和 環 境 治 理, 推 進 生 態 建 設 和 自 然 保 護, 促 進 低 碳 綠 色 發 展, 提 升 城 市 生 態 文 明 水 準, 全 面 建 設 資 源 節 約 型 和 環 境 友 好 型 的 宜 居 宜 業 城 市 在 建 設 國 家 低 碳 城 市 的 做 法 上 為 先 宣 導 低 碳 綠 色 生 產 生 活 方 式, 有 序 推 進 國 家 低 碳 城 市 試 點 建 設 ; 另 外 也 規 劃 推 進 低 碳 技 術 研 發 和 產 業 化 以 及 構 建 資 源 綜 合 利 用 與 迴 圈 利 用 體 系 在 加 強 環 境 治 理 和 保 護 方 面, 則 有 建 立 健 康 水 生 態 系 統 改 善 大 氣 和 聲 環 境 品 質 加 強 固 體 廢 物 和 土 壤 污 染 控 制 加 強 環 境 監 督 管 理 ; 並 且 將 推 進 國 家 生 態 市 建 設, 落 實 在 建 立 生 態 安 全 體 系 建 設 綠 色 宜 居 城 市 等 規 劃 在 深 化 行 政 體 制 改 革 方 面, 具 體 的 規 劃 有 以 下 幾 個 方 向 : 切 實 轉 變 政 府 職 能, 以 轉 變 政 府 職 能 為 核 心 ; 創 新 行 政 管 理 體 制, 增 強 政 府 推 動 經 濟 發 展 方 式 轉 變 的 能 力 ; 科 學 界 定 政 府 行 政 職 能, 不 斷 提 高 宏 觀 調 節 市 場 監 管 社 會 管 理 和 公 共 服 務 水 準 ; 推 進 政 企 分 開 政 事 分 開 政 府 與 市 場 仲 介 組 織 分 開, 充 分 發 揮 市 場 配 置 資 源 的 基 礎 性 作 用 ; 接 著 以 創 新 行 政 管 理 體 制, 理 順 事 權 關 係 優 化 行 政 結 構 提 高 政 府 效 能, 加 快 構 建 權 責 一 致 分 工 合 理 決 策 科 學 執 行 順 暢 監 督 有 力 的 行 政 管 理 體 制 ; 然 後 是 優 化 行 政 運 行 機 制, 深 化 行 政 審 批 制 度 改 革, 推 動 行 政 審 批 法 治 化 規 範 化 和 標 準 化, 進 一 步 精 簡 審 批 事 項, 實 行 審 批 事 項 流 程 時 限 的 公 開 透 明 運 作 ; 再 加 上 大 力 推 行 網 上 審 批, 完 善 並 聯 審 批 制 度, 提 高 審 批 效 率 第 三 節 發 展 成 效 深 圳 經 濟 特 區 在 中 國 政 府 標 舉 著 具 中 國 國 特 色 社 會 主 義 的 經 濟 開 放 的 改 革 背 景 知 下, 經 歷 了 三 十 年 的 時 間, 也 確 實 創 造 了 世 界 上 工 業 化 現 代 化 城 市 化 發 展 史 上 23

的 奇 跡, 總 結 分 析 其 發 展 的 成 效 16, 計 有 下 列 七 點 : 壹 創 造 了 深 圳 速 度 的 經 濟 發 展 1979~2009 年, 國 內 生 產 總 值 從 1.96 億 元 增 長 到 8201.23 億 元, 居 全 國 大 中 城 市 第 四 位, 經 濟 總 量 相 當 於 國 內 的 一 個 中 等 省 份 的 實 力, 年 均 增 長 35.04 %; 人 均 生 產 總 值 從 606 元 增 長 到 9.21 萬 元 ( 按 常 住 人 口 計 算 折 合 13480 美 元 ), 居 全 國 第 一 位, 年 均 增 46.35%; 全 社 會 固 定 資 產 投 資 從 0.59 億 元 增 加 到 1709.15 億 元, 年 均 增 長 28.16%; 工 業 增 加 值 從 0.23 億 元 增 長 到 3429.9 億 元, 居 第 四 位, 年 均 增 長 31.72 %; 貿 易 進 出 口 總 額 從 0.17 億 美 元 增 長 到 2701.55 億 美 元, 居 第 二 位, 年 均 增 長 30.13 %; 出 口 總 額 從 0.09 億 美 元 增 長 到 1619.79 億 美 元, 連 續 17 年 居 第 一 位, 年 平 均 增 長 27.93 %; 社 會 消 費 品 零 售 總 額 從 1.13 億 元 增 長 到 2598.68 億 元 ; 地 方 預 算 內 財 政 收 入 從 0.17 億 元 增 長 到 880.82 億 元, 居 第 三 位, 年 均 增 長 25.36 % 1994 年 實 行 分 稅 制 以 來, 深 圳 累 計 上 繳 中 央 財 政 的 稅 收 達 到 14402.7 億 元, 淨 貢 獻 位 居 全 國 大 中 城 市 第 二 位 2006 年 來, 深 圳 市 連 續 四 年 獲 得 城 市 綜 合 競 爭 力 位 列 全 國 內 地 城 市 第 一 名 17 貳 初 步 形 成 了 現 代 產 業 體 系 1979 年 至 2009 年, 深 圳 產 業 發 展 已 從 過 去 以 貿 易 房 地 產 和 三 來 一 補 18 加 工 產 業 為 主 發 展 到 今 天 以 高 新 技 術 產 業 金 融 業 現 代 物 流 業 文 化 產 業 等 為 支 柱 產 業, 三 次 產 業 結 構 由 0.1:50.9:49.0 發 展 為 0.1:46.7:53.2, 產 業 結 構 發 生 深 刻 變 化, 高 新 技 術 產 業 和 現 代 服 務 業 聚 集 效 應 日 顯 2009 年 高 新 技 術 產 品 產 值 達 到 8507.8 億 元, 實 現 高 新 技 術 產 業 增 加 值 2611 億 元, 占 GDP 比 重 達 到 32%, 成 為 深 圳 經 濟 第 一 支 柱 產 業,2009 年, 擁 用 有 各 類 金 融 機 構 160 多 家, 銀 行 證 券 保 險 業 機 構 密 度 外 資 金 融 機 構 數 量 以 及 從 業 人 員 比 例 均 居 全 國 前 列, 實 現 金 融 業 增 加 值 1148.14 億 元, 占 GDP 比 重 為 14%, 在 國 際 倫 敦 金 融 城 發 表 全 球 75 個 金 融 中 心 調 查 報 告, 連 續 兩 年 居 內 地 之 首, 排 名 世 界 第 九 2008 年 物 流 業 實 現 增 加 值 734.52 億 元, 占 GDP 比 重 為 9.41% 文 化 產 業 發 展 迅 速, 印 刷 媒 體 文 化 旅 遊 等 產 業, 在 全 國 處 於 領 先 地 位, 文 化 產 業 增 加 值 約 占 全 市 生 產 總 值 的 7% 左 右 目 前 四 大 支 柱 產 業 占 本 市 生 產 總 值 比 重 超 過 60% 與 四 大 支 柱 產 業 相 配 套, 舉 辦 高 交 會 金 博 會 物 博 會 文 博 會, 產 生 了 重 要 影 響 至 2011 年, 深 圳 市 生 產 總 值 已 首 次 突 破 萬 億 元 大 關 其 中, 規 模 以 16 17 18 鍾 堅, 深 圳 模 式 與 深 圳 經 驗, 深 圳 大 學 學 報 ( 深 圳 ), 人 民 社 會 科 學 版,2010 年 第 三 期, http://wenku.baidu.com/link?url=hmxnwgdobt205ot-vkz0qlze5gs9xtga9vshrx7ronwb6we4uk7aeqi089 MVrCu0xX_K134olmSOVwIp5cGeo7YMsxYz0g-fXJb8XHjwMZO, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 11 月 15 日 同 註 釋 16 就 是 料 加 工 來 樣 加 工 來 件 裝 配 和 補 償 貿 易 24

上 工 業 增 加 值 突 破 5000 億 元, 達 到 5150 億 元, 增 長 12.5% 在 經 濟 總 量 取 得 突 破 的 同 時, 深 圳 經 濟 社 會 發 展 品 質 也 在 提 升 19 參 已 建 立 起 開 放 型 經 濟 體 系 堅 持 擴 大 對 外 開 放 和 外 向 型 經 濟 發 展 戰 略, 發 揮 毗 鄰 香 港 的 區 位 優 勢, 積 極 利 用 國 內 國 際 兩 個 市 場 兩 種 資 源, 積 極 吸 收 和 利 用 外 商 投 資, 引 進 先 進 的 技 術 和 管 理 經 驗, 擴 大 出 口, 開 展 國 際 合 作 和 交 流, 逐 步 建 立 起 適 應 外 向 型 經 濟 發 展 的 經 濟 運 行 機 制, 發 展 成 為 中 國 對 外 開 放 的 重 要 視 窗 和 與 世 界 交 往 的 重 要 門 戶 2009 年, 貿 易 進 出 口 總 額 2701.55 億 美 元 其 中, 出 口 總 額 1619.79 億 美 元, 出 口 約 占 全 國 的 1/7, 廣 東 的 45%, 連 續 17 年 位 居 全 國 大 中 城 市 榜 首 有 90 多 個 國 家 和 地 區 的 外 商 來 深 圳 投 資, 外 商 直 接 投 資 專 案 41527 個, 世 界 500 強 企 業 有 180 多 家 落 戶 深 圳, 累 計 實 際 利 用 外 資 456.21 億 美 元 深 圳 企 業 積 極 參 與 全 球 經 濟, 積 極 實 施 走 出 去 戰 略, 湧 現 出 一 批 走 向 國 際 的 知 名 跨 國 企 業 截 至 2008 年 10 月, 深 圳 共 有 經 批 准 的 境 外 企 業 和 機 構 512 家, 遍 佈 6 大 洲 90 多 個 國 家 和 地 區 總 投 資 33.85 億 美 元, 中 方 投 資 額 28.28 億 美 元 ; 其 中,2008 年 1-10 月 批 准 境 外 企 業 和 機 構 76 家, 增 長 33.33%, 總 投 資 12.29 億 美 元, 增 長 138.34% 20,2009 年 接 待 過 夜 海 外 遊 客 896.36 萬 人, 國 際 旅 遊 外 匯 收 入 27.60 億 美 元 深 圳 已 成 為 中 國 旅 遊 重 要 的 目 的 地 客 源 地 和 出 境 遊 集 散 地 全 年 經 過 對 外 口 岸 入 出 境 人 數 1.72 億 人 次 ; 入 出 境 車 輛 1474.1 萬 輛 次 不 斷 加 強 與 香 港 珠 三 角 區 和 內 地 省 市 的 區 域 經 濟 合 作, 促 進 區 域 資 源 整 合 和 優 勢 互 補 共 同 發 展 肆 開 啟 自 主 創 新 之 路 引 導 建 立 起 以 市 場 為 導 向 以 產 業 化 為 目 的 以 企 業 為 主 體, 產 官 學 研 究 資 源 結 合 的 區 域 創 新 體 系, 讓 自 主 創 新 成 為 拉 動 增 長 的 動 力 源 2009 年 末 累 計 認 定 高 新 技 術 企 業 3086 家, 企 業 自 主 創 新 可 以 說 是 蔚 然 成 風 2009 年 國 內 專 利 申 請 量 達 42279 件, 其 中 發 明 專 利 申 請 量 20520 件, 全 市 PCT 申 請 達 3800 件, 占 全 國 申 請 總 量 47% 以 上, 連 續 6 年 居 全 國 第 一 位 華 為 中 興 比 亞 迪 騰 訊 中 集 等 一 批 深 圳 企 業 已 躋 身 全 國 專 利 申 請 20 強 2009 年, 華 為 申 請 國 際 專 利 1847 項, 居 全 球 第 二 ; 中 興 申 請 國 際 專 利 502 件, 居 全 球 第 五 ; 華 為 中 興 兩 家 企 業 申 請 國 際 專 利 占 全 國 申 請 量 6089 件 的 三 分 之 一 19 深 圳 GDP 首 破 萬 億 大 關 研 發 投 入 占 比 居 全 國 前 列, 京 華 時 報 網,2012 年 1 月 29 日, http://news.hexun.com/2012-01-09/137063463.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 2 月 25 日 20 深 圳 今 年 1-10 月 對 外 投 資 增 長 138.34%, 中 華 人 民 共 和 國 商 務 網 站,2008 年 11 月 26 日, http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/resume/n/200811/20081105913655.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 2 月 25 日 25

2009 年 度 中 國 最 具 創 新 公 司 30 名 排 行 榜, 深 圳 的 華 為 騰 訊 中 興 比 亞 迪 邁 瑞 中 集 等 企 業 榮 登 榜 單, 其 中 華 為 騰 訊 中 興 比 亞 迪 等 居 前 4 位 2010 福 布 斯 中 國 潛 力 企 業 20 強 : 深 圳 宇 星 科 技 居 首 21 截 至 2009 年 低, 深 圳 已 累 計 有 效 註 冊 商 標 數 量 94800 件 其 中 自 主 品 牌 7 萬 多 件, 其 中 擁 有 華 為 中 興 程 式 控 制 交 換 機 中 集 集 裝 箱 3 個 中 國 世 界 名 牌 產 品, 列 全 國 大 中 城 市 第 一 位 ; 擁 有 中 國 名 牌 產 品 80 個, 列 全 國 第 二, 廣 東 省 名 牌 產 品 92 個 2006 年, 深 圳 市 獲 中 國 品 牌 之 都 的 稱 號 2008 年, 被 國 務 院 批 准 成 為 中 國 首 個 建 設 國 家 創 新 型 城 市 試 點 城 市 2008 年 被 聯 合 國 教 科 文 組 織 世 界 授 予 設 計 之 都 的 稱 號 22 伍 培 育 出 大 批 民 營 本 土 龍 頭 企 業 深 圳 在 發 展 外 源 經 濟 的 同 時, 也 同 時 積 極 促 進 本 土 內 源 經 濟 發 展, 一 大 批 本 土 企 業 先 後 誕 生, 如 通 訊 領 域 的 華 為 中 興 等, 網 路 領 域 的 騰 訊 ; 軟 體 領 域 的 金 蝶 金 證 亞 都 等 ; 新 材 料 領 域 的 比 亞 迪 長 園 中 金 高 能 等 ; 生 物 工 程 領 域 的 科 興 海 王 賽 百 諾 海 普 瑞 三 九 集 團 等 ; 醫 療 器 械 領 域 的 安 科 邁 瑞 金 科 威 等 ; 鐳 射 設 備 領 域 的 大 族 鐳 射 ; 現 代 物 流 領 域 的 怡 亞 通 越 海 全 球, 還 有 深 航 ; 金 融 領 域 的 招 商 平 安 深 發 展 華 商 南 方 博 時 華 夏 等 ; 電 子 領 域 的 康 佳 創 維 賽 格 等 ; 房 地 產 領 域 的 萬 科 華 僑 城 招 商 地 產 金 地 鵬 基 中 海 等 ; 商 業 領 域 的 華 潤 萬 佳 天 虹 人 人 樂 新 一 佳 茂 業 百 貨 等 在 深 圳 眾 多 總 部 企 業 中, 深 圳 本 地 企 業 多 達 224 家, 占 總 部 企 業 總 數 的 64% 深 圳 發 明 專 利 90% 都 為 本 土 企 業 所 有 華 為 中 興 通 訊 康 佳 創 維 中 集 招 商 銀 行 平 安 保 險 等 為 代 表 的 一 大 批 深 圳 名 牌 企 業 活 躍 在 海 內 外 市 場, 平 安 保 險 成 為 深 圳 市 首 家 躋 身 世 界 500 強 的 本 土 企 業, 在 中 國 世 界 500 強 非 國 有 企 業 中 排 在 首 位 23 中 國 最 大 的 通 訊 設 備 商 華 為, 中 國 最 大 的 地 產 商 萬 科, 中 國 電 池 大 王 和 汽 車 新 貴 比 亞 迪, 中 國 最 優 秀 的 互 聯 網 公 司 騰 訊, 中 國 最 好 的 商 業 銀 行 招 商 銀 行, 中 國 最 大 手 機 分 銷 商 天 音 通 信, 中 國 最 大 網 路 下 載 服 務 商 迅 雷, 中 國 最 大 汽 車 後 市 場 服 務 商 元 征 科 技, 中 國 最 大 手 錶 供 應 商 飛 亞 達, 中 國 最 大 家 紡 用 品 供 應 商 富 安 娜, 中 國 最 大 特 種 電 腦 提 供 商 研 祥 智 慧, 中 國 最 大 ERP 軟 體 供 應 商 金 蝶, 中 國 投 影 行 業 最 大 的 研 發 製 造 商 雅 圖, 中 國 最 大 女 鞋 品 牌 百 麗, 等 等, 眾 多 知 名 品 牌 都 是 崛 起 於 深 圳 的 21 2010 福 布 斯 中 國 潛 力 企 業 20 強 : 深 圳 宇 星 科 技 居 首, 和 迅 新 聞 網,2011 年 1 月 5 日, http://news.hexun.com/2010-01-05/122253036.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 18 日 22 深 圳 被 聯 合 國 教 科 文 組 織 授 予 設 計 之 都 稱 號, 中 國 質 量 新 聞 網,2008 年 12 月 11 日, http://www.cqn.com.cn/news/zgzlb/zbnr/243021.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 19 日 23 中 國 平 安 入 選 財 富 世 界 500 強 列 第 462 名, 中 國 平 安 保 險 網, http://www.pingan.com/about/cn/news_79100.jsp, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 19 日 26

陸 發 展 迅 速 並 已 成 為 一 座 現 代 化 大 都 市 深 圳 通 過 工 業 化 推 動 城 市 化, 已 快 速 發 展 成 為 一 座 功 能 完 備 環 境 優 美 適 宜 人 居 的 現 代 化 國 際 化 大 都 市 城 市 基 礎 設 施 和 功 能 日 趨 完 善, 是 全 國 唯 一 擁 有 海 陸 空 對 外 口 岸 的 城 市 2009 年 上 半 年, 深 圳 寶 安 國 際 機 場 旅 客 吞 吐 量 達 1186.14 萬 人 次, 同 比 增 長 12.1% 24, 為 中 國 第 四 大 空 港, 深 圳 機 場 步 入 世 界 最 繁 忙 單 跑 道 機 場 行 列 全 市 有 港 口 泊 位 168 個, 其 中 萬 噸 級 泊 位 67 個 2009 年 全 年 深 圳 機 場 旅 客 吞 吐 量 2448.64 萬 人 次, 機 場 貨 郵 吞 吐 量 60.5 萬 噸, 集 裝 箱 吞 吐 量 1825.02 萬 標 箱, 深 圳 港 連 續 7 年 居 全 球 集 裝 箱 樞 紐 港 第 四 位 25 建 成 區 面 積 788 平 方 公 里, 建 成 區 綠 化 覆 蓋 率 45.0%, 人 均 公 園 綠 地 面 積 16.2 平 方 米, 先 後 獲 得 中 國 國 家 生 態 園 林 城 市 國 家 環 保 模 範 城 市 聯 合 國 人 居 環 境 獎 全 球 環 境 500 強 等 榮 譽 深 圳 也 是 全 國 最 適 宜 居 住 適 宜 創 業 的 城 市 之 一, 作 為 改 革 開 放 視 窗 和 新 興 移 民 城 市, 加 之 獨 特 的 地 緣 和 人 文 環 境, 造 就 了 深 圳 文 化 的 開 放 性 包 容 性 創 新 性, 是 最 適 宜 海 內 外 英 才 創 業 拓 展 的 活 力 之 都 在 快 速 發 展 經 濟 的 同 時, 十 分 重 視 教 育 衛 生 文 化 等 各 項 社 會 事 業 的 發 展, 城 市 精 神 文 明 建 設 和 民 主 法 制 建 設 不 斷 取 得 新 進 展 市 民 生 活 水 準 達 到 富 裕 水 準 隨 著 經 濟 快 速 發 展, 城 市 居 民 收 入 水 準 和 生 活 品 質 全 面 提 高, 實 現 了 從 溫 飽 向 富 裕 的 飛 躍 深 圳 市 2009 年 末 常 住 人 口 891.23 萬 人, 城 鎮 居 民 人 均 可 支 配 收 入 達 29244.52 元, 居 民 人 均 消 費 性 支 出 21526.10 元 養 老 醫 療 失 業 和 生 育 保 險 的 參 保 人 數 均 創 歷 史 新 高, 在 全 國 率 先 實 現 全 民 醫 保 截 止 至 2009 26 年 11 月 底, 深 圳 市 社 會 醫 療 保 險 參 保 人 數 916.24 萬 第 四 節 小 結 從 下 表 ( 表 2-1) 分 析 觀 察 珠 三 角 經 濟 圈 的 各 主 要 城 市 的 人 口 數 和 生 產 總 值, 經 過 三 十 年 的 發 展, 深 圳 雖 以 較 小 的 面 積, 竟 然 能 發 展 成 千 萬 人 口 的 大 都 市 且 人 均 GDP 更 居 珠 三 角 各 都 市 之 冠, 可 以 說 是 累 積 厚 實 的 經 濟 成 果, 更 形 成 了 未 來 進 一 步 經 濟 改 革 的 體 質 優 勢 和 自 主 創 新 的 先 發 優 勢 而 且 在 深 港 澳 臺 更 加 緊 密 合 作 的 區 位 優 勢, 也 具 備 了 能 力 可 以 再 上 一 個 新 的 臺 階 而 其 發 展 成 功 的 主 要 關 鍵 因 素 首 先 是 得 利 於 恰 逢 中 國 的 改 革 開 放 機 遇, 在 鄧 小 平 的 改 革 開 放 理 論 的 支 持 下, 獲 得 了 中 國 中 央 政 府 的 24 深 圳 機 場 09 年 上 半 年 旅 客 吞 吐 量 達 1186 萬 人 次, 民 航 資 源 網, 2009 年 7 月 23 日, http://news.carnoc.com/list/139/139520.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 2 月 28 日 25 2009 年 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 統 計 公 報, 深 圳 統 計 網,2010 年 4 月 27 日, http://www.sztj.gov.cn/xxgk/tjsj/tjgb/201004/t20100427_2061608.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 2 月 28 日 26 同 註 25 27

政 策 全 力 支 持 和 關 懷, 因 此 造 就 了 深 圳 的 發 展 ; 其 次 是 市 場 取 向 的 體 制 改 革, 一 反 原 先 中 國 的 計 畫 經 濟 體 制, 獲 得 了 解 放, 造 就 了 深 圳 的 經 濟 繁 榮 ; 另 外 臨 近 香 港 的 獨 特 優 勢, 更 是 深 圳 發 展 的 距 大 推 力 ; 在 加 上 改 革 開 放 之 初, 全 國 人 才 聚 集 於 此, 也 成 為 深 圳 能 迅 速 發 展 高 效 率 發 展 的 基 石 然 而 在 快 速 發 展 的 同 時, 深 圳 也 面 臨 著 許 多 發 展 的 衝 突 和 矛 盾, 兩 難 的 問 題 不 但 增 多 了, 也 更 加 複 雜 經 濟 結 構 性 的 矛 盾 依 然 存 在, 如 城 市 欠 缺 規 劃 和 管 理, 存 在 諸 多 違 章 建 築 和 公 共 安 全 問 題 ; 又 如 一 開 始 沒 有 關 注 高 等 教 育 的 發 展, 錯 失 時 機 ; 另 外 對 土 地 資 源 和 環 境 問 題 的 不 夠 重 視 也 導 致 現 在 必 須 為 快 速 發 展 付 出 巨 大 的 代 價 綜 合 判 斷 中 國 內 外 形 勢 和 其 自 身 發 展 的 階 段 性, 可 以 發 現 深 圳 正 處 於 可 以 有 更 大 作 為 的 折 點 上, 因 此 未 來 深 圳 仍 會 繼 續 深 化 改 革 擴 大 開 放, 促 進 經 濟 政 治 文 化 社 會 的 全 面 發 展, 並 且 加 快 轉 變 經 濟 發 展 方 式, 加 強 社 會 建 設, 提 升 發 展 品 質, 這 也 成 為 深 圳 經 濟 特 區 的 發 展 策 略 和 必 然 的 選 擇 表 2-1 珠 三 角 經 濟 圈 主 要 城 市 基 本 狀 況 分 析 表 市 面 積 人 口 生 產 總 值 (RMB) 人 均 GDP(RMB) 基 本 情 況 廣 州 7434.4 平 方 1283.89 萬 15123 120104.84 元 是 中 國 五 大 國 家 中 心 城 市 之 一, 廣 東 省 省 會, 副 省 級 城 市, 也 是 華 南 地 區 的 經 濟 文 化 科 技 和 教 育 中 心, 交 通 樞 紐, 中 國 南 方 最 大 歷 史 最 悠 久 的 對 外 通 商 口 岸, 世 界 著 名 的 港 口 城 市 之 一 公 里 億 元 深 圳 1991.64 平 方 10357.9 萬 14500.23 137476.82 元 位 於 廣 東 省, 是 中 國 最 早 的 經 濟 特 區, 亦 為 副 省 級 城 市 及 五 座 計 劃 單 列 市 之 一 東 部 及 北 部 與 惠 州 市 東 莞 市 毗 鄰, 南 部 與 香 港 接 壤, 轄 6 個 行 政 區 和 4 個 行 政 管 理 區, 在 中 國 改 革 開 放 初 期 曾 創 造 過 著 名 的 深 圳 速 度, 被 視 為 中 國 改 革 開 放 的 試 驗 田 及 展 示 改 革 開 放 成 果 的 窗 口 公 里 億 元 佛 山 3848.49 平 方 719 3245.48 億 元 96534.88 元 是 廣 東 省 的 一 個 地 級 市, 位 於 中 國 廣 東 省 中 南 部, 地 處 珠 江 三 角 洲 腹 地 東 倚 廣 州, 距 離 香 港 約 231 公 里, 距 澳 門 約 140 公 里 佛 山 氣 候 公 里 萬 28

溫 和, 雨 量 充 足, 自 古 就 是 富 饒 的 魚 米 之 鄉 東 2464 822.02 4246.45 66206.24 元 是 廣 東 省 下 轄 的 一 個 地 級 市, 西 臨 莞 平 方 萬 億 元 珠 江 口, 與 廣 州 市 深 圳 市 惠 州 市 接 壤 東 莞 為 廣 東 四 小 虎 之 公 里 一, 為 珠 江 三 角 洲 的 重 要 工 業 城 市, 更 是 國 際 加 工 業 的 重 要 一 員 中 山 1783.67 平 方 公 里 314.23 萬 2247.4 億 元 83642.79 元 是 廣 東 省 下 轄 的 地 級 市, 位 於 珠 江 三 角 洲 中 南 部, 珠 江 出 海 口 西 岸 中 山 舊 稱 香 山,1925 年, 為 紀 念 剛 剛 去 世 的 孫 中 山, 香 山 易 名 為 中 山 珠 1711.24 158.26 1208.6 105041.01 元 是 廣 東 省 下 轄 的 一 個 地 級 市, 也 是 海 平 方 公 里 萬 億 元 珠 三 角 西 岸 的 一 個 重 要 城 市, 地 接 澳 門, 東 望 香 港, 北 部 與 中 山 接 壤, 西 北 部 與 江 門 相 連, 是 中 國 的 經 濟 特 區 之 一 江 9503.9 420.14 1830.64 44619.98 元 是 中 廣 東 省 的 一 個 地 級 市, 位 於 廣 門 平 方 公 里 萬 億 元 東 省 中 南 部, 地 處 珠 江 三 角 洲 西 部 是 著 名 僑 鄉, 旅 外 僑 胞 達 280 多 萬 人, 分 佈 在 世 界 107 國 家 和 地 區 肇 慶 14822.19 平 方 公 里 391.81 萬 1085.81 億 元 41686.21 元 是 中 廣 東 省 的 一 個 地 級 市 位 於 珠 江 三 角 洲 西 部 至 今 已 有 2100 多 年 的 歷 史, 因 宋 徽 宗 御 賜 一 名 肇 慶, 意 為 開 始 帶 來 吉 慶 而 名 是 中 國 優 秀 旅 遊 城 市, 國 家 園 林 城 市, 國 家 衛 生 城 市, 國 家 環 境 保 護 模 範 城 市 惠 州 12000 平 方 公 里 459.7 萬 27 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 2368.9 億 元 57303.17 元 是 中 廣 東 省 下 轄 的 一 個 地 級 市, 是 一 個 以 外 向 型 經 濟 為 主 的 快 速 發 展 的 工 業 化 城 市, 近 年 來, 隨 著 總 投 資 額 不 斷 增 加, 使 其 成 為 珠 三 角 經 濟 圈 最 有 發 展 潛 力 的 城 市 之 一 27 資 料 來 源 有 : 中 國 民 政 統 計 年 鑒 2013(http://d.119g.com/f/83CE2A48E73A2A08.html) 中 國 2010 年 人 口 普 查 分 縣 資 料 (http://zhidao.baidu.com/share/5c6d0a7f9038fc6ad005c3ae50155b06.html) 中 國 城 相 網 (http://www.955550.com), 針 對 各 城 市 進 行 資 料 整 理 29

第 三 章 浦 東 新 區 的 建 立 與 發 展 上 海 的 GDP 多 年 來 居 全 中 國 之 冠 長 住 人 口 已 突 破 2400 萬 1, 是 世 界 的 大 都 市 之 一, 也 是 經 濟 金 融 中 心 ; 其 中 浦 東 新 區 的 貢 獻, 居 功 厥 偉, 所 佔 地 位 極 其 重 要 2013 年 9 月 浦 東 新 區 更 推 出 自 由 經 濟 試 驗 區 2, 發 展 的 步 伐 總 是 走 在 前 端, 帶 動 著 中 國 的 經 濟 動 能 然 而 過 去 上 海 人 說 寧 要 浦 西 一 張 床, 不 要 浦 東 一 間 房, 可 以 想 見 當 時 浦 東 的 地 位 落 後, 沒 有 太 大 的 價 值 ; 曾 幾 何 時 滄 海 桑 田, 現 在 的 浦 東 新 區 不 但 是 被 喻 為 東 方 明 珠, 還 是 中 國 經 濟 的 龍 頭 ; 浦 東 是 如 何 發 展 的, 其 背 景 和 過 程 是 如 何 推 進 的, 又 其 開 發 的 成 果 如 何, 正 是 本 章 所 要 研 究 探 討 的 內 容 第 一 節 發 展 背 景 中 國 政 府 的 改 革 開 放 初 期 重 心 是 在 東 南 沿 海, 然 而 考 慮 整 體 發 展 的 宏 觀 的 角 度, 在 1990 年 之 後 便 開 始 啟 動 長 三 角 地 區 的 改 革 發 展, 沿 海 開 放 地 區 改 革 開 放 的 地 區 不 斷 擴 大, 呈 現 全 面 多 元 的 開 發 現 象, 此 後 長 三 角 地 區 的 城 市 和 地 區 日 益 成 熟, 此 一 時 期 中 央 政 府 亦 開 始 傾 斜 經 濟 開 發 政 策 於 東 部 沿 海, 帶 動 東 部 沿 海 地 區 的 經 濟 快 速 增 長, 更 進 一 步 帶 動 全 國 的 經 濟 發 展 ; 而 上 海 位 於 中 國 沿 海 地 帶 的 中 樞, 居 長 江 出 海 口 的 重 要 位 置, 並 且 背 靠 中 國 廣 大 的 腹 地 3, 因 此 具 備 先 天 的 地 理 優 勢 而 浦 東 新 區 正 是 上 海 發 展 的 試 金 石, 更 扮 演 著 上 海 發 展 的 重 要 角 色 浦 東 新 區 的 發 展 背 景 可 以 追 溯 到 1986 年 10 月 8 日, 由 當 時 的 上 海 市 市 長 江 澤 民 主 持 會 議 研 究 浦 東 新 區 規 劃 同 年 11 月 7 日 副 市 長 倪 天 增 召 開 會 議, 決 定 由 市 建 委 市 計 委 市 規 劃 局 等 單 位 共 同 協 作 編 制 浦 東 新 區 規 劃 綱 要 及 初 步 方 案, 並 完 成 了 浦 東 新 區 規 劃 綱 要 ( 草 案 ) 這 個 綱 要 草 案 開 啟 了 浦 東 新 區 的 的 發 展 腳 步, 並 奠 定 了 浦 東 新 區 的 發 展 構 想, 將 浦 東 新 區 定 位 為 中 心 城 市 的 延 伸, 以 便 紓 解 中 心 城 市 4 ; 另 外 的 重 點 是 發 展 第 三 產 業, 劃 出 一 定 地 段 重 點 發 展 金 融 貿 易 科 技 文 教 和 商 業 服 務 設 施 再 來 則 是 發 掘 浦 東 潛 在 的 功 能 作 用 在 重 點 發 展 第 三 產 業 同 時, 也 適 當 的 安 排 一 些 工 業 區 和 開 發 外 高 橋 港 區 這 個 發 展 規 畫, 還 對 浦 東 新 區 發 展 規 模 工 業 佈 局 交 通 郵 電 金 融 貿 易 商 業 服 務 和 公 共 活 動 中 心 科 技 文 教 衛 生 體 育 醫 院 園 林 2013 年 上 海 市 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 統 計 公 報, 上 海 統 計 網,2014 年 2 月 16 日, http://www.stats-sh.gov.cn/sjfb/201402/267416.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 8 日 中 國 證 券 報, 上 海 自 由 貿 易 試 驗 區 掛 牌, 網 易 財 經 網,2013 年 12 月, http://money.163.com/13/1226/02/9h033t9600253b0h.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 8 日 吳 瑟 致, 中 國 大 陸 地 方 經 濟 治 理 模 式 對 台 商 投 資 影 響 之 研 究 - 以 昆 山 為 例, 道 客 巴 巴 網, http://www.doc88.com/p-57186718262.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 8 日 江 澤 民 在 上 海, 中 國 江 蘇 網,2010 年 6 月 17 日, http://news.jschina.com.cn/system/2011/06/27/011101683.shtml, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 10 日 1 2 3 4 31

綠 化 市 政 公 用 設 施 等 各 方 面 提 出 了 規 劃 要 求 1987 年 7 月, 上 海 市 人 民 政 府 決 定 成 立 浦 東 開 發 聯 合 諮 詢 小 組 由 副 市 長 倪 天 增 任 組 長, 陳 國 棟 胡 立 教 汪 道 涵 等 老 同 志 老 專 家 擔 任 高 級 顧 問, 另 外 有 美 籍 華 裔 橋 樑 專 家 林 同 炎 及 其 他 一 些 香 港 和 國 外 知 名 人 士 被 聘 任 為 海 外 顧 問, 諮 詢 小 組 積 極 籌 備 開 發 浦 東 新 區 國 際 研 討 會, 以 更 好 地 編 制 浦 東 新 區 規 劃 和 進 行 開 發 研 究 5 之 後 1990 年 2 月 18 日, 鄧 小 平 在 上 海 新 錦 江 飯 店 發 表 的 講 話 後 開 啟 的, 在 這 次 演 講 的 內 容 中 指 出 浦 東 的 開 發 對 於 上 海 活 力 的 恢 復 長 江 流 域 乃 至 整 個 國 家 的 發 展 將 是 一 個 具 有 深 遠 意 義 的 關 鍵 步 驟 之 後 鄧 小 平 即 向 中 央 提 出 了 有 關 浦 東 開 發 的 建 議 國 務 委 員 國 家 計 劃 委 員 會 也 立 即 組 織 了 一 個 代 表 團 到 上 海 浦 東 進 行 了 現 場 考 察, 之 後 1990 年 2 月 26 日, 上 海 市 委 和 上 海 市 政 府 即 向 中 共 中 央 和 國 務 院 提 出 關 於 開 發 開 放 浦 東 的 請 示 6 隨 後 中 共 中 央 國 務 院 有 關 部 委 領 導 人 組 成 的 代 表 團 又 到 達 上 海 進 行 了 為 期 10 天 的 考 察, 對 浦 東 開 發 問 題 專 題 研 究 和 論 證, 並 形 成 關 於 開 發 上 海 浦 東 地 區 的 報 告 綱 要 接 著 時 任 中 共 中 央 總 書 記 江 澤 民 則 在 中 央 政 治 局 的 會 議 上 又 進 一 步 在 原 則 上 研 究 和 同 意 了 國 務 院 提 交 的 關 於 浦 東 地 區 開 發 的 計 畫 1990 年 4 月 14 日, 李 鵬 總 理 赴 上 海 視 察 7 4 月 18 日 在 上 海 大 眾 汽 車 公 司 成 立 15 周 年 的 慶 祝 大 會 上, 李 鵬 宣 佈 中 共 中 央 國 務 院 正 式 批 准 了 上 海 關 於 加 速 開 發 浦 東 的 建 議, 並 且 同 意 給 浦 東 以 經 濟 技 術 開 發 區 相 同 的 政 策 和 部 分 的 經 濟 特 區 政 策 8 1990 年 5 月 3 日 上 海 市 人 民 政 府 浦 東 開 發 辦 公 室 成 立 1991 年 4 月 七 屆 人 大 四 次 會 議 上, 浦 東 開 發 被 提 高 到 國 家 專 案 的 規 格, 自 此 浦 東 的 開 發 便 日 以 千 里, 迅 猛 往 前 9 浦 東 新 區 位 於 上 海 市 東 部, 地 處 中 國 沿 海 開 放 地 帶 的 中 點 和 長 江 入 海 口 的 交 匯 處, 緊 靠 基 礎 雄 厚 的 上 海 市 區 北 倚 物 豐 人 傑 的 長 江 三 角 洲 面 對 浩 瀚 無 垠 的 太 平 洋, 年 平 均 氣 溫 16.2, 一 年 四 季 分 明 氣 候 宜 人 ; 浦 東 新 區 是 上 海 的 一 個 副 省 級 市 轄 區, 南 面 與 奉 賢 閔 行 接 壤, 西 面 與 徐 匯 黃 浦 虹 口 楊 浦 寶 山 五 區 隔 黃 浦 江 相 5 上 海 志 地 方 辦 公 室 - 上 海 城 市 規 劃 志, 上 海 通 網 站, http://shtong.gov.cn/node2/node2245/node64620/node64626/node64665/node64673/userobject1ai58452.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 21 日 6 1990 年 : 浦 東 開 發, 新 華 網,2009 年 9 月 20 日, http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/20/content_12082457.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 11 月 6 日 7 20 年 20 個 瞬 間 -- 李 鵬 總 理 宣 佈 開 發 浦 東, 人 民 網 經 濟 頻 道,2010 年 4 月 12 日, http://finance.people.com.cn/gb/8215/179399/186396/186398/11343052.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 12 月 21 日 8 浦 東 開 發 開 放 大 事 記 (1984-1992), 浦 東 史 志, http://szb.pudong.gov.cn/pdszb_pdds_dsj/2012-02-03/detail_411722.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 12 月 22 日 9 浦 東 開 發 的 現 狀 及 前 景, 廈 大 資 源 網,2002 年 4 月 9 日, http://library.xmu.edu.cn/news/detail.asp?serial=4877, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 12 月 24 日 32

望, 北 與 崇 明 隔 長 江 相 望 10 1990 年 4 月 18 日, 黨 中 央 國 務 院 宣 佈 開 發 開 放 上 海 浦 東 11, 從 此 浦 東 發 展 掀 開 了 改 革 發 展 之 路 在 多 年 的 發 展 歷 程 中, 浦 東 新 區 採 取 勇 於 創 新 求 真 務 實 的 精 神, 以 開 放 促 改 革 促 發 展, 以 國 際 化 思 路 結 合 本 地 特 色 探 索 城 市 發 展 新 模 式, 以 長 遠 宏 大 的 角 度 去 規 劃 建 設 基 礎 設 施, 更 用 高 標 準 發 展 高 新 技 術 產 業 和 現 代 化 服 務 業, 打 造 外 向 型 多 功 能 現 代 化 新 城 區, 努 力 建 設 成 為 國 際 區 域 性 經 濟 金 融 貿 易 航 運 中 心 因 此 在 短 短 20 多 年 間 浦 東 就 發 生 了 翻 天 覆 地 變 化, 從 阡 陌 農 田 到 高 樓 林 立 從 冷 僻 鄉 間 到 繁 榮 市 區 2009 年 4 月 24 日, 國 務 院 批 准 南 匯 區 行 政 區 域 劃 入 浦 東 新 區, 於 是 浦 東 更 加 快 推 進 發 展 以 此 為 起 點, 由 此 浦 東 開 發 開 放 進 入 了 二 次 創 業 的 新 階 段 當 南 匯 劃 入 浦 東 後, 浦 東 新 區 區 域 面 積 達 到 1210 平 方 公 里, 占 上 海 市 的 五 分 之 一 左 右 12 ;2008 年 合 併 後 的 生 產 總 值 就 已 有 3676 億 元, 占 上 海 市 的 26.8% 13 ; 由 此 浦 東 新 區 初 步 形 成 了 以 現 代 服 務 業 和 高 技 術 產 業 為 主 導 的 發 展 格 局 在 新 浦 東 區 域 內, 集 聚 了 陸 家 嘴 金 融 貿 易 區 張 江 高 科 技 園 區 外 高 橋 保 稅 區 金 橋 出 口 加 工 區 洋 山 保 稅 港 區 等 5 個 國 家 級 開 發 區 以 及 國 家 級 的 臨 港 裝 備 產 業 基 地, 集 聚 了 先 進 的 製 造 業 臨 港 工 業 高 新 技 術 產 業 生 產 性 服 務 業 等 現 代 產 業 要 素 到 了 2005 年, 中 國 國 務 院 正 式 批 准 浦 東 進 行 國 家 綜 合 配 套 改 革 試 點 14, 上 海 市 委 市 政 府 明 確 了 一 個 作 用 三 個 區 的 功 能 定 位 在 樹 立 和 落 實 科 學 發 展 觀 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 實 施 建 設 四 個 中 心 國 家 戰 略 中 發 揮 示 範 帶 動 作 用, 努 力 成 為 改 革 開 放 先 行 先 試 區 自 主 創 新 示 範 引 領 區 現 代 服 務 業 核 心 集 聚 區, 標 誌 著 浦 東 改 革 開 放 進 入 了 新 階 段 此 時 浦 東 開 發 開 放 取 得 舉 世 矚 目 的 成 就, 初 步 建 立 了 外 向 型 多 功 能 現 代 化 新 城 區 框 架 此 後 浦 東 開 發 便 成 為 中 國 的 國 家 戰 略, 整 體 功 能 不 斷 得 到 顯 著 的 提 升, 特 別 是 上 海 建 設 國 際 金 融 中 心 國 際 航 運 中 心 的 核 心 要 素 如 陸 家 嘴 金 融 城 外 高 橋 港 區 洋 山 深 水 港 和 浦 東 空 港 都 聚 集 於 此 第 二 節 發 展 策 略 10 上 海 浦 東 新 區 簡 介, 浦 東 新 區 政 府 網,http://www.114huoche.com/zhengfu/ShangHai-PuDongXinQu, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 19 日 11 新 中 國 檔 案 : 上 海 浦 東 的 開 發 開 放, 新 華 網,2009 年 11 月 9 日, http://news.xinhuanet.com/politics/2009-11/09/content_12420076.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 20 日 12 上 海 市 浦 東 西 區 概 況, 時 事 政 治 學 習 網,2011 年 4 月 27 日, http://www.sszzxx.com/html/gdgk/gd/2011/0427/9112.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 23 日 13 同 註 釋 11 14 20 年 20 個 瞬 間 -- 國 務 院 批 准 浦 東 進 行 綜 合 配 套 改 革 試 點, 人 民 網,2011 年 4 月, http://finance.people.com.cn/gb/8215/179399/186396/186398/11343199.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 27 日 33

壹 歷 史 發 展 的 策 略 方 向 1988 年 5 月, 上 海 市 人 民 政 府 在 西 郊 賓 館 召 開 了 有 140 多 位 國 內 外 專 家 學 者 參 加 的 研 討 會, 討 論 開 發 浦 東 的 必 要 性, 認 為 上 海 在 20 世 紀 30 年 代 就 已 成 為 亞 洲 最 大 的 國 際 貿 易 中 心 和 金 融 中 心, 是 世 界 聞 名 的 都 市, 上 海 作 為 中 國 最 大 位 置 重 要 的 開 放 城 市, 應 該 更 進 一 步 改 革 開 放, 開 發 浦 東, 加 快 外 向 型 經 濟 發 展, 建 設 現 代 化 的 世 界 一 流 新 區 此 次 會 議 上 以 後, 至 1989 年 10 月 上 海 編 制 並 發 布 浦 東 新 區 總 體 規 劃 初 步 方 案 這 個 方 案 是 一 個 重 要 的 策 略 規 劃, 以 便 指 導 建 設 和 有 效 使 用 資 源 規 劃 的 目 標 是 希 望 將 浦 東 建 設 成 為 佈 局 合 理, 交 通 便 捷, 資 訊 靈 敏, 設 施 完 備 的 符 合 現 代 化 國 際 大 城 市 功 能 要 求 的 新 區, 並 結 合 浦 西 的 振 興 改 造, 把 上 海 建 設 成 為 太 平 洋 西 岸 最 大 的 經 濟 貿 易 中 心 之 一 為 了 實 現 上 述 目 標, 在 統 一 規 劃 前 提 下, 分 三 步 實 施 : 開 發 起 步 階 段 (1990~1995 年 ), 著 重 建 設 城 市 基 礎 設 施 以 及 相 應 的 重 點 地 區 的 開 發 ;1996 ~2000 年 為 重 點 開 發 階 段 與 功 能 培 育 階 段, 基 本 形 成 浦 東 新 區 形 象 和 道 路 交 通 等 城 市 基 礎 設 施 的 骨 幹 工 程, 並 實 行 重 點 地 區 的 綜 合 開 發 ;2001 年 以 後 為 功 能 開 發 的 高 速 發 展 階 段, 進 入 全 面 建 設 階 段, 逐 步 實 現 浦 東 新 區 建 設 的 總 體 目 標 15 分 別 說 明 如 下 : 一 開 發 起 步 階 段 階 段 (1990 年 到 1995 年 ) 這 一 階 段 主 要 是 編 制 規 劃 整 治 環 境, 積 極 為 吸 引 外 資 創 造 條 件, 並 分 步 分 片 建 設 保 稅 區 出 口 加 工 區 高 科 技 園 區 和 金 融 貿 易 區 等 在 此 期 間, 浦 東 完 成 了 以 交 通 通 訊 能 源 為 主 體 的 第 一 輪 十 大 基 礎 設 施 工 程 城 市 基 礎 設 施 投 資 累 計 228.286 億 元, 鋪 裝 道 路 長 度 累 計 2902 公 里, 鋪 裝 道 路 面 積 累 計 2986 萬 平 方 米 這 一 階 段 政 策 實 施 的 基 本 目 標 主 要 是 利 用 浦 東 的 特 殊 政 策 推 動 浦 東 的 開 發 開 放 中 共 中 央 曾 先 後 於 1990 年 1992 年 和 1995 年 給 予 浦 東 開 發 區 一 系 列 的 改 革 開 放 先 行 先 試 的 政 策 這 些 政 策 有 效 地 促 進 了 財 力 支 持 與 融 資 機 制 創 新 相 結 合, 擴 大 利 用 外 資 與 擴 大 市 場 准 16 入 相 結 合, 下 放 許 可 權 與 體 制 創 新 相 結 合 二 重 點 開 發 與 功 能 培 育 階 段 (1996 年 到 2000 年 ) 在 此 階 段 浦 東 建 設 了 區 內 主 要 道 路 和 市 政 公 用 設 施, 初 步 形 成 基 礎 設 施 比 較 配 套 的 浦 東 新 區 大 格 局, 為 以 後 發 展 打 下 基 礎 這 期 間 共 投 資 1000 億 元 建 設 以 航 空 港 資 訊 港 深 水 港 為 核 心 的 新 一 輪 十 大 基 礎 工 程 四 大 重 點 開 發 社 區 初 見 成 效, 以 陸 家 嘴 金 融 貿 易 區 和 外 高 橋 保 稅 區 為 載 體 的 金 融 貿 易 功 能 開 發 全 面 推 進, 生 產 要 素 市 場 配 15 上 海 志 地 方 辦 公 室 - 上 海 城 市 規 劃 志, 上 海 通 網 站, http://shtong.gov.cn/node2/node2245/node64620/node64626/node64665/node64673/userobject1ai58452.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 4 月 8 日 16 周 軼 昆, 浦 東 新 區 開 發 開 放 17 年 的 歷 史 回 顧 與 現 狀 分 析, 道 客 巴 巴 網, 34

置 中 心 的 地 位 初 步 顯 現, 外 高 橋 保 稅 區 國 際 貿 易 加 工 貿 易 和 現 代 物 流 三 大 主 體 功 能 全 面 拓 展, 高 科 技 產 業 帶 的 技 術 創 新 和 產 業 化 功 能 日 益 增 強 產 業 結 構 升 級 取 得 重 大 進 展, 形 成 了 以 金 融 貿 易 和 高 新 技 術 為 主 導 的 新 型 產 業 體 系 框 架 這 一 階 段 的 政 策 目 標 主 要 是 初 步 形 成 體 制 推 動 的 發 展 機 制, 逐 漸 淡 化 特 殊 政 策 的 作 用, 使 前 一 階 段 實 行 的 體 制 特 殊 政 策 轉 化 為 體 制 一 般 政 策 三 功 能 開 發 的 高 速 發 展 階 段 (2001 年 到 2006 年 ) 這 一 階 段 浦 東 新 區 以 4 個 國 家 級 開 發 區 為 主 要 載 體, 深 入 推 進 功 能 開 發, 城 市 綜 合 功 能 不 斷 提 升, 市 場 機 制 逐 步 完 善, 經 濟 運 行 環 境 不 斷 優 化, 經 濟 的 增 長 點 開 始 轉 向 總 部 經 濟 和 研 發 經 濟 的 開 發, 經 濟 得 到 了 快 速 發 展 從 浦 東 的 地 區 增 加 值 指 數 可 知, 加 值 指 數 翻 了 一 番, 其 中 第 二 產 業 和 第 三 產 業 加 值 指 數 都 有 大 幅 的 增 長 光 2006 年 1-9 月 份, 浦 東 新 區 地 方 財 政 收 入 就 完 成 141.6 億 元, 增 長 13.2% 17 內 外 貿 易 增 長 迅 猛, 外 向 型 經 濟 層 次 全 面 提 升 2006 全 年 實 現 生 產 總 值 2365.3 億 元, 同 比 增 長 13.4%, 快 於 全 市 經 濟 增 長 速 度 同 時, 地 方 財 政 收 入 完 成 178.3 億 元, 同 比 增 長 14.8% 18 ; 外 貿 進 出 口 商 品 總 額 由 297.83 億 美 元 提 高 到 1073.1 億 美 元, 年 均 增 長 速 度 達 到 29.22 % 2005 年 國 務 院 正 式 批 准 浦 東 新 區 進 行 綜 合 配 套 改 革 試 點, 標 誌 著 改 革 進 入 新 階 段, 浦 東 開 發 進 入 了 全 面 建 設 外 向 型 多 功 能 現 代 化 新 城 區 的 新 階 段 另 外 從 空 間 規 劃 上 分 析, 可 以 發 現 浦 東 新 區 在 初 步 規 劃 的 空 間 佈 局 主 要 採 用 多 軸 多 核 的 形 態, 主 要 是 南 北 開 發 軸, 沿 黃 浦 江 和 楊 高 路 形 成 南 北 開 發 軸, 將 高 橋 外 高 橋 慶 甯 寺 金 橋 陸 家 嘴 花 木 及 周 家 渡 六 裏 等 綜 合 分 區 聯 繫 起 來 ; 而 東 西 開 發 軸 則 是 從 浦 西 外 灘 至 陸 家 嘴 再 向 東 經 張 楊 路 商 業 中 心 以 至 花 木 張 江 北 蔡 和 第 二 國 際 機 場 這 條 東 西 開 發 軸 也 是 上 海 東 西 發 展 軸 的 延 伸 部 分, 從 虹 橋 國 際 機 場 至 浦 東 國 際 機 場, 使 浦 東 浦 西 在 建 築 形 態 上 也 有 整 體 構 思 為 了 使 城 市 符 合 生 態 環 境 優 化 的 需 要, 採 用 多 心 開 敞 的 佈 局 結 構, 即 將 浦 東 新 區 劃 分 為 5 個 綜 合 分 區, 各 個 綜 合 分 區 都 有 各 自 的 生 產 就 業 地 區 居 住 區 公 共 服 務 設 施 體 育 文 化 設 施 等, 使 各 綜 合 分 區 居 民 能 就 近 工 作, 就 近 生 活, 各 綜 合 分 區 之 間 有 綠 化 曠 地 隔 離, 以 形 成 良 好 的 生 態 環 境 各 綜 合 分 區 的 規 劃 整 理 如 下 簡 表 : 17 18 http://www.doc88.com/p-235796230238.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 4 月 9 日 關 於 浦 東 新 區 2006 年 度 預 算 超 收 收 入 使 用 方 案 的 報 告, 浦 東 人 大 網,2006 年 11 月 9 日, http://www.pdrd.gov.cn/pudong/showinfo/showinfo.aspx?infoid=5392, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 26 日 關 於 浦 東 新 區 2006 年 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 計 畫 執 行 情 況 與 2007 年 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 計 畫 草 案 的 報 告, 浦 東 政 務 網,2011 年 8 月 12 日, http://gov.pudong.gov.cn/govopenxxsywjr/info/detail_380497.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 26 日 35

表 3-1 浦 東 五 區 域 發 展 規 劃 簡 表 地 區 名 稱 規 劃 功 能 面 積 ( 平 方 公 人 口 ( 萬 人 ) 里 ) 陸 家 嘴 花 木 金 融 貿 易 區 28 35 行 政 中 心 外 高 橋 保 稅 區 75 26 金 橋 加 工 出 口 區 工 業 園 區 21 34 張 江 高 科 技 園 區 19 35 周 家 嘴 工 業 園 區 34 40 資 料 來 源 : 浦 東 新 區 政 府 網,http://www.114huoche.com/zhengfu/ShangHai-PuDongXinQu, 瀏 覽 日 期 2013 年 6 月 18 日 為 了 集 中 力 量, 重 點 開 發, 講 究 實 效, 初 步 規 劃 提 出 起 步 階 段, 重 點 開 發 陸 家 嘴 的 1.5 平 方 公 里, 以 形 成 金 融 貿 易 區 的 初 期 規 模, 同 時 開 發 4 平 方 公 里 左 右 的 外 高 橋 保 稅 區 及 港 區, 金 橋 4 平 方 公 里 左 右 的 工 業 園 區, 以 吸 引 外 資 初 步 規 劃 還 提 出 了 主 要 基 礎 設 施 項 目 : 南 浦 大 橋 和 楊 浦 大 橋 及 內 環 線, 使 浦 東 浦 西 緊 密 聯 繫 起 來 ; 拓 寬 楊 高 路, 使 初 期 開 發 的 幾 個 綜 合 分 區 聯 繫 進 來 ; 在 外 高 橋 建 設 四 個 順 岸 式 碼 頭 並 同 時 整 治 內 河 航 道, 研 究 籌 畫 挖 入 式 港 口, 以 利 航 運 ; 增 設 十 萬 門 程 式 控 制 電 話 ; 籌 畫 第 二 條 地 下 鐵 道 引 入 浦 東 的 預 可 行 性 研 究 ; 在 公 用 設 施 方 面 : 建 設 外 高 橋 電 廠, 形 成 50 萬 伏 高 壓 電 網, 增 建 淩 橋 水 廠, 研 究 新 的 水 源 方 案, 擴 建 浦 東 煤 氣 廠, 在 陸 家 嘴 及 工 業 集 中 地 區, 進 行 集 中 供 熱 方 案 的 研 究 和 東 海 天 然 氣 開 發 的 研 究 ; 同 時, 在 五 年 內 建 設 1000 萬 平 方 米 的 住 宅 和 相 應 的 公 共 建 築 19 在 中 共 中 央 國 務 院 決 策 開 發 開 放 浦 東 的 新 形 勢 下, 對 浦 東 新 區 規 劃 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 1992 年 7 月, 市 規 劃 院 編 制 完 成 了 浦 東 新 區 總 體 規 劃 及 規 劃 圖 20 總 體 規 劃 目 標 是 : 按 照 面 向 21 世 紀 面 向 現 代 化 和 建 設 社 會 主 義 現 代 化 國 際 城 市 的 19 上 海 浦 東 新 區 總 體 規 劃 方 案, 長 江 經 濟 技 術 學 會 網,2013 年 9 月 3 日, http://www.cjxh.org.cn/xgzx/lyqyjj/201309/t20130903_125842.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 5 月 13 日 20 上 海 市 城 市 總 體 規 劃 (1999 年 2020 年 ) 中 近 期 建 設 行 動 計 畫, 中 國 上 海 網, http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node12959/node12967/userobject21ai50955.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 5 月 15 日 36

戰 略 思 想, 借 鑒 國 內 外 新 區 開 發 的 經 驗, 設 想 經 過 幾 十 年 的 努 力, 把 浦 東 新 區 建 設 成 為 有 合 理 的 發 展 佈 局 結 構, 先 進 的 綜 合 交 通 網 絡, 完 善 的 城 市 基 礎 設 施, 現 代 的 資 訊 系 統 以 及 良 好 的 生 態 環 境 的 現 代 化 新 區 通 過 新 區 開 發, 帶 動 浦 西 的 改 造 和 發 展, 恢 復 和 再 造 上 海 作 為 全 國 經 濟 中 心 城 市 的 功 能, 建 設 成 為 國 際 經 濟 金 融 貿 易 中 心 之 一 奠 定 基 礎 而 其 規 劃 的 策 略 思 考 是 認 為 浦 東 新 區 是 上 海 城 市 的 一 個 有 機 整 體, 同 時 又 是 有 相 對 獨 立 性 的 新 區 浦 東 的 開 發, 要 依 託 浦 西 的 綜 合 優 勢, 浦 東 的 開 放 又 促 進 浦 西 產 業 結 構 和 城 市 功 能 的 調 整, 以 加 快 開 發 浦 東, 振 興 上 海, 服 務 全 國, 面 向 世 界 另 外 浦 東 新 區 是 擴 大 對 外 開 放 的 主 要 窗 口, 要 大 力 發 展 外 向 型 經 濟, 加 快 把 上 海 建 設 成 為 開 放 型 多 功 能 的 現 代 化 國 際 大 城 市 並 且 要 視 浦 東 新 區 是 城 鄉 發 展 的 一 個 整 體, 要 按 城 鄉 協 調 發 展, 綜 合 規 劃, 統 籌 安 排, 合 理 調 整 城 鎮 體 系, 使 城 郊 發 展 成 為 現 代 化 農 業 和 相 應 的 現 代 化 城 鎮 更 重 要 的 是 認 為 開 發 浦 東 新 區 是 一 個 跨 世 紀 工 程, 要 有 高 起 點, 新 主 意, 以 適 應 90 年 代 以 至 21 世 紀 國 際 大 城 市 發 展 的 需 要 從 區 域 位 置 上 的 發 展 策 略 來 看, 浦 東 新 區 是 長 江 流 域 經 濟 地 區, 特 別 是 長 江 三 角 洲 地 區 的 一 個 龍 頭, 要 從 區 域 經 濟 發 展 角 度 出 發, 服 務 全 國, 以 總 體 佈 局 來 看 浦 東 新 區 的 經 濟 社 會 發 展, 預 測 到 2020 年, 浦 東 新 區 經 濟 平 均 每 年 將 以 15~20% 左 右 的 速 度 遞 增, 第 三 產 業 比 重 將 會 占 到 65% 左 右 貳 未 來 發 展 的 策 略 方 向 浦 東 新 區 在 高 速 發 展 20 年 之 後, 對 於 未 來 發 展 的 策 略 方 向, 可 以 透 過 研 究 浦 東 新 區 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 劃 21, 分 析 如 下 :: 一 優 化 一 軸 三 帶 總 體 佈 局 這 個 規 劃 的 架 構 是 按 照 全 市 總 體 規 劃 佈 局, 並 且 根 據 本 身 的 情 況 地 理 條 件 和 發 展 基 礎, 逐 步 完 善 優 化 一 軸 三 帶 的 總 體 佈 局 一 軸 的 規 劃 就 是 全 市 從 虹 橋 機 場 到 浦 東 國 際 機 場 城 市 發 展 主 軸 的 浦 東 段, 目 標 是 十 二 五 期 間 要 更 加 著 重 在 向 東 發 展 延 伸, 是 上 海 市 東 西 軸 線 現 代 服 務 業 集 聚 帶 的 重 要 組 成, 依 託 在 龍 陽 路 樞 紐 迪 士 尼 樂 園 上 海 東 站 等 重 大 功 能 性 專 案 建 設, 進 一 步 推 進 文 化 會 展 旅 遊 商 務 等 功 能 開 發 和 要 素 集 聚 三 帶 的 規 劃 就 是 沿 黃 浦 江 綜 合 發 展 帶, 這 裡 是 上 海 市 黃 浦 江 現 代 服 務 業 集 聚 帶 的 重 要 組 成 部 分 與 浦 東 沿 江 地 區 發 展 相 融 合, 以 陸 家 嘴 和 世 博 地 區 為 核 心, 重 點 發 展 與 金 融 中 心 建 設 有 關 的 金 融 商 務 會 展 旅 遊 等 現 代 服 務 業, 加 快 北 部 沿 江 地 21 上 海 市 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 地 12 個 五 年 規 畫 綱 要, 上 海 市 人 民 政 府,2011 年 1 月 21 日, http://www.cesd-sass.org/climate/showarticle.asp?articleid=3882, 瀏 覽 日 期 2013 年 9 月 23 日 37

區 產 業 轉 型 升 級 和 環 境 優 化, 集 中 體 現 城 市 高 端 服 務 功 能 再 來 是 濱 江 沿 海 發 展 帶, 這 裡 是 全 市 沿 長 江 和 東 海 岸 線 的 重 要 區 段, 以 外 高 橋 海 港 浦 東 國 際 機 場 洋 山 深 水 港 南 匯 新 城 為 核 心, 重 點 發 展 與 航 運 中 心 建 設 有 關 的 航 運 貿 易 物 流 功 能, 旅 遊 休 閒 產 業 及 重 裝 備 航 空 等 先 進 製 造 業, 是 浦 東 新 一 輪 發 展 的 產 業 延 伸 區 域 功 能 輻 射 區 域 和 戰 略 承 載 區 域 最 後 是 中 部 產 業 發 展 帶, 這 是 全 市 沿 江 沿 海 製 造 業 產 業 軸 的 重 要 組 成 部 分, 以 外 高 橋 金 橋 張 江 臨 港 等 產 業 區 為 主 體, 重 點 發 展 戰 略 性 新 興 產 業 先 進 製 造 業 和 生 產 性 服 務 業, 集 中 體 現 產 業 實 力 和 研 發 創 新 功 能 二 促 進 現 代 服 務 業 和 戰 略 性 新 興 產 業 發 展 規 劃 推 進 重 大 戰 略 和 專 案 實 施, 在 區 域 聯 動 發 展 中 拓 展 城 市 核 心 樞 紐 功 能 和 綜 合 服 務 功 能, 提 升 產 業 核 心 競 爭 力 ; 加 快 國 家 級 開 發 區 整 合 拓 展, 促 進 轉 型 提 升 ; 在 陸 家 嘴 金 融 貿 易 區, 重 點 發 展 金 融 商 貿 商 務 航 運 服 務 及 相 關 專 業 服 務 業, 讓 其 成 為 上 海 國 際 金 融 中 心 建 設 的 核 心 區 域 上 海 核 心 中 央 商 務 區 的 重 要 組 成 部 分 具 有 重 要 影 響 的 高 端 航 運 服 務 集 聚 區 以 小 陸 家 嘴 上 海 船 廠 地 區 為 核 心, 沿 世 紀 大 道 軸 線 重 點 建 設 新 上 海 商 業 城 竹 園 商 貿 區 新 國 際 博 覽 中 心, 沿 黃 浦 江 形 成 旅 遊 休 閒 產 業 帶, 沿 浦 東 大 道 形 成 高 端 航 運 服 務 集 聚 帶 另 一 個 重 點 是 推 進 新 開 發 區 域 規 劃 建 設, 形 成 發 展 新 亮 點, 加 快 臨 港 地 區 建 設, 促 進 產 城 融 合 和 港 城 區 鎮 聯 動 發 展 另 外 上 海 綜 合 保 稅 區 的 部 分 則 是 需 要 突 出 功 能 創 新 和 區 域 聯 動, 重 點 發 展 國 際 航 運 及 相 關 服 務 國 際 貿 易 和 高 端 先 進 製 造 業, 成 為 上 海 國 際 航 運 中 心 核 心 功 能 區 的 主 要 載 體 上 海 國 際 貿 易 中 心 的 重 要 平 臺 上 海 國 際 金 融 中 心 建 設 的 重 要 突 破 點 形 成 三 港 三 區 聯 動 發 展 格 局, 洋 山 保 稅 港 區 建 成 國 際 航 運 發 展 綜 合 試 驗 區, 外 高 橋 保 稅 區 建 成 國 際 貿 易 示 範 區, 機 場 綜 合 保 稅 區 建 成 臨 空 功 能 服 務 創 新 區 而 張 江 高 科 技 園 區 的 發 戰 重 點 則 是 推 進 自 主 創 新 和 高 新 技 術 產 業 化, 培 育 發 展 戰 略 性 新 興 產 業, 強 化 創 新 功 能 產 業 功 能 和 城 區 功 能, 成 為 上 海 落 實 創 新 型 國 家 戰 略 的 核 心 基 地 國 際 一 流 的 自 主 創 新 示 範 區 和 新 興 科 技 城 另 外 張 江 核 心 區 將 重 點 發 展 積 體 電 路 生 物 醫 藥 文 化 創 意 和 軟 體 等 產 業 ; 康 橋 工 業 區 重 點 發 展 電 子 資 訊 物 聯 網 汽 車 零 部 件 以 及 相 關 生 產 性 服 務 業 ; 上 海 國 際 醫 學 園 區 重 點 發 展 醫 療 器 械 生 物 制 藥 高 端 醫 療 服 務 產 業 金 橋 出 口 加 工 區 板 塊 則 將 積 極 把 握 策 略 性 新 興 產 業 的 發 展 機 遇, 充 分 發 揮 生 產 性 服 務 業 和 先 進 製 造 業 二 元 複 合 優 勢, 成 為 具 有 國 際 先 進 水 準 的 生 產 性 服 務 業 集 聚 區 先 進 製 造 業 基 地 和 生 態 工 業 示 範 區 金 橋 核 心 區 則 進 一 步 提 升 汽 車 及 新 能 源 汽 車 ICT 等 產 業 附 加 值, 加 快 向 總 部 38

服 務 外 包 網 路 文 化 研 發 設 計 等 生 產 性 服 務 業 轉 型 ; 南 匯 工 業 園 區 重 點 發 展 新 能 源 產 業 和 生 產 性 服 務 業 ; 空 港 工 業 園 區 重 點 發 展 航 空 配 套 節 能 環 保 產 業 等 三 促 進 產 城 融 合 和 港 城 區 鎮 聯 動 發 展 臨 港 產 業 區 部 分 的 規 劃 重 點 是 發 展 新 能 源 裝 備 大 型 船 用 關 鍵 件 汽 車 整 車 及 零 部 件 海 洋 工 程 裝 備 大 型 物 流 及 工 程 機 械 飛 機 發 動 機 及 配 套 產 業 等 高 端 裝 備 製 造 業, 積 極 培 育 新 一 代 資 訊 技 術 節 能 環 保 新 材 料 等 其 他 戰 略 性 新 興 產 業, 加 快 發 展 現 代 物 流 業, 成 為 代 表 國 家 水 準 具 有 國 際 競 爭 力 的 高 端 裝 備 製 造 和 創 新 基 地, 國 家 戰 略 性 新 興 產 業 發 展 的 新 載 體, 資 源 節 約 環 境 友 好 的 國 家 工 業 化 產 業 示 範 基 地 而 南 匯 新 城 區 塊, 則 將 按 照 低 碳 生 態 智 慧 宜 居 的 理 念, 探 索 城 市 發 展 最 新 模 式, 重 點 培 育 航 運 貿 易 文 化 創 意 會 展 旅 遊 科 研 教 育 健 康 休 閒 生 態 居 住 等 產 業 和 功 能, 以 期 成 為 上 海 國 際 航 運 中 心 和 臨 港 產 業 區 建 設 的 重 要 保 障 基 地 在 國 際 旅 遊 度 假 區 的 發 展 方 向 則 是 以 上 海 迪 士 尼 樂 園 為 核 心, 大 力 培 育 旅 遊 會 展 文 化 創 意 商 業 零 售 體 育 休 閒 等 產 業 集 聚 平 臺, 打 造 現 代 服 務 業 產 業 高 地, 並 與 周 邊 旅 遊 資 源 組 團 式 協 調 聯 動 發 展, 建 設 成 為 世 界 級 的 國 際 旅 遊 度 假 目 的 地 同 時, 努 力 打 造 環 境 優 美 低 碳 生 態 適 宜 人 居 的 可 持 續 發 展 區 域 四 推 動 新 一 輪 城 市 功 能 開 發 推 動 城 市 和 生 活 功 能 與 產 業 和 生 產 功 能 將 同 步 規 劃 協 調 發 展, 加 快 形 成 主 導 功 能 明 確 服 務 功 能 完 善 空 間 集 約 要 素 集 聚 產 城 融 合 城 鄉 一 體 的 發 展 格 局 加 快 推 進 中 心 城 區 的 深 度 城 市 化 以 世 博 後 續 開 發 和 陸 家 嘴 金 融 城 建 設 為 抓 手, 加 快 推 進 金 橋 張 江 等 國 家 級 開 發 區 轉 型 升 級, 努 力 實 現 高 水 準 深 層 次 內 涵 式 發 展, 加 快 向 服 務 中 心 消 費 中 心 創 新 中 心 轉 變 進 一 步 優 化 交 通 組 織 慢 行 系 統 景 觀 綠 化, 加 快 公 共 中 心 建 設, 不 斷 提 升 商 業 文 化 娛 樂 旅 遊 休 閒 等 服 務 功 能, 創 造 豐 富 多 樣 的 公 共 活 動 空 間 進 一 步 深 化 沿 黃 浦 江 地 區 的 整 體 開 發, 推 進 世 博 區 域 二 次 綜 合 開 發, 大 力 發 展 金 融 航 運 服 務 貿 易 會 展 等 商 務 服 務 業, 按 照 全 市 統 籌 規 劃, 在 世 博 區 域 包 括 後 灘 地 區 大 力 集 聚 本 土 跨 國 企 業 總 部 國 際 知 名 企 業 洲 際 總 部 國 際 組 織 機 構, 著 力 提 升 文 化 交 流 公 共 活 動 商 務 會 展 功 能, 使 之 成 為 上 海 國 際 化 新 地 標 另 外 將 提 升 南 部 地 區 城 市 化 水 準, 以 臨 港 地 區 開 發 建 設 為 龍 頭, 統 籌 規 劃 南 匯 新 城 臨 港 產 業 區 和 周 邊 鎮 的 發 展, 高 標 準 推 進 城 市 化, 努 力 建 設 成 為 太 平 洋 聯 接 長 三 角 的 綜 合 性 現 代 化 濱 海 新 城 推 動 臨 港 產 業 區 高 端 裝 備 製 造 和 大 型 物 流 等 產 業 形 成 領 先 優 勢, 促 進 南 匯 新 城 文 化 創 意 會 展 旅 遊 健 康 休 閒 等 產 業 發 展 加 快 提 升 基 39

礎 設 施 和 配 套 服 務 能 級, 適 度 超 前 規 劃 建 設 教 育 醫 療 商 業 文 化 等 設 施, 促 進 知 識 型 創 業 型 等 人 群 加 快 導 入, 加 快 世 博 理 念 技 術 成 果 的 應 用 轉 化, 率 先 推 廣 綠 色 建 築 綠 色 交 通 智 慧 管 理 推 動 中 東 部 地 區 城 鎮 佈 局 優 化 能 級 提 升 以 迪 士 尼 樂 園 建 設 為 核 心, 確 保 一 期 及 相 關 配 套 設 施 建 成 並 順 利 開 園, 帶 動 周 邊 地 區 整 體 開 發, 加 強 與 空 港 地 區 功 能 聯 動, 大 力 發 展 旅 遊 會 展 休 閒 度 假 商 業 商 貿 文 化 創 意 等 產 業, 打 造 歡 樂 宜 居 國 際 化 的 城 鎮 特 色 五 聚 焦 金 融 航 運 貿 易, 建 設 核 心 功 能 區 針 對 這 一 目 標, 主 要 是 要 著 力 在 提 升 金 融 航 運 貿 易 的 資 源 配 置 功 能 和 高 端 機 構 集 聚 功 能, 積 極 培 育 會 展 旅 遊 文 化 及 創 意 產 業 形 成 新 的 增 長 點, 加 快 發 展 資 訊 服 務 專 業 服 務 及 高 技 術 服 務 社 會 服 務 和 房 地 產 等 重 要 支 撐 產 業, 加 快 形 成 服 務 經 濟 為 主 的 產 業 結 構 另 外 推 進 與 人 民 幣 國 際 地 位 相 適 應 的 國 際 金 融 中 心 核 心 功 能 區 建 設, 以 金 融 市 場 體 系 建 設 為 核 心, 以 先 行 先 試 和 營 造 環 境 為 重 點 的 總 體 要 求, 加 快 形 成 以 陸 家 嘴 金 融 城 為 主 要 載 體, 張 江 金 融 後 臺 科 技 金 融 航 運 金 融 為 支 撐 的 發 展 格 局 並 且 加 快 完 善 金 融 市 場 體 系 推 動 建 立 包 括 上 海 證 券 交 易 所 國 際 板 全 國 性 信 託 登 記 交 易 平 臺 上 海 保 險 交 易 所 碳 排 放 交 易 市 場 等 多 層 次 金 融 要 素 市 場 體 系, 提 高 資 產 證 券 化 水 準, 配 合 推 進 跨 境 人 民 幣 結 算 清 算 平 臺 建 設, 推 動 上 海 成 為 人 民 幣 在 岸 市 場 中 心 積 極 推 進 金 融 創 新 加 強 部 市 區 聯 動, 加 快 推 進 房 地 產 信 託 投 資 基 金 離 岸 金 融 等 重 大 改 革 試 點, 探 索 在 上 海 期 貨 黃 金 等 市 場 引 入 QFII 制 度, 推 動 能 源 有 色 金 屬 期 貨, 金 融 諮 詢 指 數 等 產 品 開 發 六 推 進 以 全 球 資 源 配 置 能 力 為 重 點 的 國 際 航 運 中 心 規 劃 建 設 現 代 航 運 和 現 代 航 運 服 務 兩 大 體 系 的 總 體 要 求, 以 增 強 全 球 航 運 資 源 配 置 能 力 為 重 點, 加 快 推 進 集 疏 運 體 系 建 設, 推 動 洋 山 深 水 港 區 第 四 期 的 建 設 浦 東 國 際 機 場 第 四 第 五 跑 道 外 高 橋 港 區 七 期 滬 通 鐵 路 內 河 航 道 等 等 工 程 建 設, 要 建 成 兩 港 大 道 東 海 大 道 等 幹 道, 探 索 建 設 區 內 貨 運 專 用 道, 大 力 發 展 水 水 中 轉 水 鐵 中 轉 水 陸 中 轉 空 陸 中 轉 等 多 式 聯 運 形 成 較 為 完 善 的 航 運 產 業 和 服 務 體 系 並 加 快 國 際 航 運 服 務 中 心 航 運 總 部 機 構 集 聚 區 航 運 物 流 公 共 資 訊 服 務 平 臺 等 重 大 專 案 建 設, 借 此 吸 引 航 運 金 融 航 運 保 險 船 運 經 紀 航 運 清 算 船 舶 管 理 航 運 法 律 航 運 資 訊 航 運 教 育 培 訓 等 重 點 企 業 和 機 構, 以 發 展 高 端 航 運 服 務 業 ; 另 外 將 積 極 發 展 現 代 物 流 業, 重 點 是 發 展 以 保 稅 區 物 流 為 主 的 口 岸 物 流 面 對 製 造 業 的 生 產 物 流 以 電 子 商 務 和 供 應 鏈 管 理 為 特 徵 的 現 代 物 流 40

再 來 則 是 推 進 區 港 聯 動, 進 一 步 完 善 保 稅 區 和 港 口 口 岸 監 管 模 式, 提 高 通 關 效 率, 促 進 區 港 功 能 創 新 同 時, 加 快 形 成 全 國 性 的 融 資 租 賃 業 務 集 聚 地 亞 太 區 域 重 要 的 期 貨 保 稅 交 割 平 臺 國 際 航 行 船 舶 保 稅 燃 供 中 心 航 運 資 產 交 易 結 算 中 心 和 國 際 航 運 樞 紐, 突 破 阻 礙 國 際 中 轉 業 務 發 展 的 稅 費 監 管 等 瓶 頸 制 約, 率 先 形 成 符 合 國 際 慣 例 具 有 較 強 國 際 航 運 資 源 配 置 能 力 的 航 運 特 區 第 三 節 發 展 成 效 分 析 浦 東 新 區 開 發 開 放 所 取 得 的 成 就, 可 比 較 當 時 中 共 中 央 國 務 院 1990 年 決 策 開 發 開 放 浦 東, 當 時 界 定 的 區 域 是 黃 浦 江 以 東 長 江 口 西 南 川 楊 河 以 北 大 約 350 平 方 公 里 緊 靠 市 區 的 一 塊 三 角 形 地 區 起, 至 2005 年 將 人 民 塘 外 灘 塗 面 積 計 入 新 區 區 域 後, 浦 東 新 區 的 面 積 擴 大 至 569.57 平 方 公 里, 僅 僅 經 過 20 多 年 的 開 發 建 設, 浦 東 新 區 已 成 為 一 個 人 口 密 集 收 入 水 準 高 規 劃 檔 次 高 的 地 區, 其 人 口 密 度 為 3293 人 / 平 方 公 里 人 均 GDP 已 經 超 過 了 1 萬 美 元 22, 基 本 形 成 了 一 個 以 高 新 技 術 和 現 代 服 務 業 為 主 導 的 新 型 產 業 體 系 而 其 取 得 的 發 展 成 效, 分 析 如 下 23 : 壹 綜 合 經 濟 實 力 迅 速 增 強 浦 東 新 區 對 上 海 市 經 濟 增 長 的 貢 獻 逐 年 增 大, 成 為 了 上 海 重 要 的 經 濟 增 長 點 浦 東 以 上 海 約 1/8 的 人 口 1/10 的 土 地 面 積, 創 造 了 上 海 近 1/4 的 GDP 和 工 業 總 產 值 一 半 的 外 貿 進 出 口 總 額, 吸 引 了 三 分 之 一 的 外 商 直 接 投 資 24 浦 東 的 地 區 生 產 總 值 由 1990 年 的 人 民 幣 60.24 億 元 上 升 到 2006 年 的 2365.336 億 ;2007 區 域 經 濟 加 值 指 數 達 到 1164.98( 以 1990 年 為 100), 占 上 海 市 生 產 總 值 的 比 重 也 由 1990 年 的 7.96% 提 高 到 22.82%, 比 重 提 高 了 近 15 個 百 分 點, 在 全 市 的 經 濟 地 位 日 趨 提 高 2006 年 第 二 產 業 增 加 值 1194.47 億 元, 占 全 市 比 重 由 9.51% 上 升 到 23.75%; 第 三 產 業 增 加 值 1164.98 億 元, 占 全 市 比 重 由 5.03% 提 高 到 22.21% 經 過 近 20 年 的 結 構 調 整, 浦 東 新 區 第 一 二 三 產 業 結 構 比 例 由 3.7:76.2:20.1 轉 變 為 0.2:50.5:49.3 第 一 二 產 業 比 重 有 所 下 降, 以 金 融 保 險 現 代 物 流 資 訊 服 務 等 現 代 服 務 業 為 主 體 的 第 三 產 業 得 到 快 速 增 長, 但 產 值 比 重 仍 略 低 於 第 二 產 業 25 ; 根 據 中 國 商 務 部 的 資 料 統 技 藝 指 出, 浦 東 開 22 周 軼 昆, 浦 東 新 區 開 發 開 放 的 優 勢 問 題 與 對 策,2009 年 2 月 8 日,233 網 校 論 文 中 心 網, http://www.studa.net/jingji/090208/08534066.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 17 日 同 註 22 站 在 東 莞, 看 浦 東 新 區, 南 方 網,2012 年 10 月 22 日, http://news.southcn.com/d/2012-10/22/content_56588645.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 18 日 周 軼 昆, 浦 東 新 區 開 發 開 放 17 年 的 歷 史 回 顧 與 現 狀 分 析, 百 度 文 庫, http://wenku.baidu.com/link?url=oe4ubepma5b4yy_72teijxeyxmsrgkyiejyprcygs_etlgfkprt3iozhyu9 Co587Dp04jHnCyZVXZAZxBj1FVsGsUUZSbu-8P-JtJeu7t6K, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 11 日 23 24 25 41

發 15 年 來, 浦 東 以 現 代 服 務 業 為 重 點 的 第 三 產 業 年 均 增 幅 超 過 30% 2004 年, 浦 東 以 現 代 服 務 業 為 重 點 的 第 三 產 業 增 加 值 達 人 民 幣 840 億 元, 占 到 GDP 的 47% 到 2007 年, 浦 東 第 三 產 業 總 產 值 力 爭 達 到 人 民 幣 1200 億 元, 占 到 GDP 的 50% 26 1990~2006 年, 浦 東 開 發 累 計 完 成 城 市 基 礎 設 施 總 投 資 達 到 人 民 幣 1648.73 億 元, 鋪 裝 道 路 長 度 累 計 11961 公 里, 鋪 裝 道 路 面 積 累 計 17130 萬 平 方 米 加 快 了 功 能 性 樞 紐 型 基 礎 設 施 建 設, 建 設 了 以 浦 東 國 際 機 場 外 高 橋 港 區 上 海 資 訊 港 為 核 心 的 一 批 重 大 工 程, 以 及 越 江 交 通 軌 道 交 通 高 速 公 路 等 市 政 基 礎 設 施 城 市 化 進 程 不 斷 加 快, 生 態 環 境 得 到 改 善, 已 建 和 在 建 的 城 市 化 面 積 達 到 270 平 方 公 里 1990 年 浦 東 人 均 公 共 綠 地 只 有 2.5 平 方 米, 城 區 綠 化 覆 蓋 率 5.5% 2008 年 人 均 公 共 綠 地 面 積 達 到 12 平 方 米, 城 區 綠 化 覆 蓋 率 37.4% 27 浦 東 新 區 現 已 榮 獲 了 國 家 環 保 模 範 城 區 全 國 文 明 城 區 國 家 園 林 城 區 國 家 衛 生 城 區 全 國 無 障 礙 建 設 先 進 區 等 稱 號, 九 段 沙 濕 地 晉 升 為 國 家 級 自 然 保 護 區 浦 東 國 際 機 場 作 為 全 國 唯 一 擁 有 兩 條 跑 道 的 機 場 成 為 滬 上 旅 遊 景 點 之 一,10 萬 平 方 米 的 中 心 綠 地 為 陸 家 嘴 金 融 貿 易 區 增 添 無 數 風 采 貳 外 商 以 及 內 資 企 業 投 資 強 勁 從 1990 年 4 月 開 始 執 行 浦 東 規 劃 起, 外 國 投 資 就 紛 紛 地 湧 向 浦 東 截 至 2006 年, 浦 東 新 區 外 商 直 接 投 資 合 同 金 額 累 計 422.15 億 美 元, 其 中, 外 商 獨 資 合 同 金 額 累 計 245.49 億 美 元, 占 58.15%; 並 且 外 商 直 接 投 資 合 同 金 額 和 實 際 到 位 資 金 一 路 呈 現 穩 中 有 升 的 態 勢, 尤 其 在 2011 年 末 分 別 達 到 了 66 億 美 元 和 53 億 美 元, 雙 雙 創 下 歷 史 新 高 28 浦 東 開 發 開 放 初 期, 中 外 合 資 曾 占 很 大 的 比 重, 從 1999 年 開 始 外 商 獨 資 不 僅 在 簽 約 數 目 上 而 且 合 同 金 額 都 佔 據 了 主 體 地 位 2006 年 外 商 獨 資 簽 約 專 案 數 達 到 1292 個, 占 外 商 直 接 投 資 簽 約 項 目 數 的 89.6% 外 商 獨 資 合 同 金 額 39.56 億 美 元, 占 外 商 直 接 投 資 合 同 金 額 的 83.2% 外 商 獨 資 相 當 於 以 平 均 每 天 3.54 個 項 目 1083.84 萬 美 元 的 速 度 流 入 浦 東 新 區 截 至 2006 年 4 月 底, 浦 東 的 內 聯 企 業 已 達 9600 家, 註 冊 資 本 633 億 元 如 果 以 2006 年 到 2010 年 的 十 一 五 其 間 來 看, 浦 東 新 區 共 批 准 外 商 投 資 項 目 5189 個, 合 同 外 資 259.36 億 美 元, 實 到 外 資 177.25 億 美 元, 分 別 占 上 海 市 總 量 的 27.29% 26 浦 東 扶 持 現 代 服 務 業 發 展, 中 國 政 府 網,2005 年 4 月 11 日, http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/cx/200504/20050400046428.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 15 日 27 上 海 城 區 綠 化 覆 蓋 率 達 37.6% 人 均 公 共 綠 地 面 積 12 平 方 米, 中 國 上 海 網,2008 年 1 月 25 日, http://www.ciac.sh.cn/newsdata/news14153.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 18 日 28 浦 東 外 商 投 資 企 業 規 模 持 續 擴 大 發 展 顯 新 特 點, 浦 東 政 務 網,2012 年 12 月 26 日, http://gov.pudong.gov.cn/pdcount_cyfzdt/info/detail_452177.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 28 日 42

34.5% 和 37.89% 29 內 聯 企 業 已 經 成 為 浦 東 經 濟 和 社 會 發 展 的 一 個 強 大 支 撐 力 量, 並 保 持 著 發 展 和 增 長 勢 頭 內 聯 企 業 特 別 是 中 央 直 屬 大 企 業 為 浦 東 開 發 奠 定 了 較 強 的 產 業 基 礎, 又 在 浦 東 構 築 新 的 產 業 高 地 中 發 揮 了 積 極 作 用 叁 功 能 開 發 不 斷 深 入 浦 東 依 託 4 個 國 家 級 開 發 區, 深 入 推 進 功 能 開 發, 建 立 了 6 個 功 能 區 域, 成 立 了 功 能 區 域 黨 工 委 管 委 會, 對 區 域 發 展 進 行 統 一 規 劃 統 籌 管 理, 城 市 綜 合 功 能 迅 速 提 升 陸 家 嘴 金 融 貿 易 區 集 聚 了 包 括 中 國 人 民 銀 行 上 海 總 部 在 內 的 380 多 家 中 外 資 金 融 機 構,64 家 跨 國 公 司 地 區 總 部 34 家 國 內 大 企 業 總 部 以 及 4000 多 家 各 類 仲 介 專 業 服 務 機 構, 證 券 期 貨 產 權 等 要 素 市 場 的 集 聚 輻 射 能 力 和 資 源 配 置 能 力 進 一 步 增 強 外 高 橋 保 稅 區 與 外 高 橋 港 區 港 區 聯 動 取 得 突 破, 出 口 加 工 國 際 貿 易 保 稅 物 流 等 功 能 不 斷 拓 展, 海 港 與 空 港 的 口 岸 功 能 和 樞 紐 功 能 逐 步 增 強, 是 長 三 角 乃 至 全 國 的 重 要 口 岸 和 物 流 樞 紐 金 橋 出 口 加 工 區 先 進 製 造 業 能 級 和 研 發 服 務 功 能 不 斷 增 強, 中 外 總 投 資 超 過 110 億 美 元, 其 中 超 過 1000 萬 美 元 的 大 項 目 達 90 多 個 30 肆 企 業 科 技 創 新 能 力 不 斷 提 高 十 幾 年 來, 浦 東 建 立 了 國 家 微 電 子 產 業 基 地 國 家 軟 體 出 口 基 地 國 家 半 導 體 照 明 產 業 基 地 等 11 個 國 家 級 產 業 基 地 一 批 科 研 院 所 等 創 新 性 機 構 和 企 業 研 發 中 心 相 繼 入 駐 浦 東 2007 年 浦 東 新 區 共 獲 得 國 家 科 技 進 步 獎 5 項, 其 中 一 等 獎 1 項, 二 等 獎 4 項 31 這 些 獎 項 的 獲 得 集 中 反 映 了 浦 東 企 業 科 技 創 新 的 特 點 一 是 在 具 有 重 大 產 業 化 前 景 的 領 域 取 得 突 破, 佔 領 了 產 業 技 術 鏈 的 高 端 ; 二 是 在 事 關 國 計 民 生 的 關 鍵 領 域 取 得 突 破 ; 三 是 充 分 體 現 以 企 業 為 主 體 的 產 學 研 結 合 特 徵 這 體 現 了 新 區 企 業 的 自 主 創 新 能 級 在 不 斷 提 升, 標 誌 著 浦 東 新 區 以 企 業 為 主 體 的 科 技 創 新 體 系 已 逐 步 完 善 伍 制 度 創 新 取 得 新 突 破 浦 東 開 發 開 放 在 總 體 規 劃 制 定 招 商 引 資 社 區 開 發 基 礎 設 施 建 設 的 同 時, 始 終 突 出 功 能 開 發, 社 會 開 發 開 發 20 多 年 來 取 得 的 輝 煌 成 就 離 不 開 在 制 度 創 新 上 所 進 行 的 一 系 列 探 索 通 過 鍥 而 不 捨 的 實 踐, 浦 東 創 造 性 地 提 出 了 一 系 列 鮮 明 的 開 發 思 路 比 如, 金 融 貿 易 先 行 基 礎 設 施 現 行 高 新 技 術 產 業 先 行 ; 東 西 聯 動, 協 調 發 展 ; 城 鄉 一 體, 共 同 開 發 ; 重 法 規 重 規 劃 重 人 才 等 政 府 機 構 改 革 和 職 能 轉 換 實 行 29 上 海 浦 東 新 區 外 商 投 資 綜 合 報 告, 上 海 浦 東 總 部 經 濟 共 享 服 務 中 心 網,2012 年 4 月 25 日, http://finance.eastday.com/jjfwzt/zkfw/yjbg/u1a6512704.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 29 日 30 上 海 努 力 建 設 創 新 浦 東 和 諧 浦 東 國 際 化 浦 東, 網 易 網,2006 年 4 月 17 日, http://news.163.com/06/0417/23/2euq7e900001rt.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 29 日 31 浦 東 獲 5 項 國 家 科 技 進 步 獎, 騰 訊 網,2007 年 3 月 12 日,http://news.qq.com/a/20070302/001487.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 29 日 43

小 政 府 大 服 務 的 新 型 管 理 模 式 32, 小 政 府 是 指 管 委 會 的 編 制 小, 大 社 會 是 指 按 社 會 發 展 的 要 求, 相 應 地 健 全 社 會 服 務 機 構 小 政 府, 大 社 會 的 管 理 方 式 對 推 進 政 府 職 能 的 轉 變 和 市 場 經 濟 運 行 機 制 的 培 育 起 到 了 積 極 的 作 用 到 了 2012 年, 全 區 國 內 生 產 總 值 5929.91 億 元, 比 上 年 增 長 10.1%, 占 全 市 國 內 生 產 總 值 29.5%, 其 中 第 一 產 業 增 加 值 32.89 億 元, 第 二 產 業 增 加 值 2320.75 億 元, 第 三 產 業 增 加 值 3576.27 億 元 33 在 農 業 方 面 2012 年 全 區 農 業 耕 地 面 積 3.42 萬 公 頃, 糧 食 作 物 面 積 2.5 萬 公 頃, 糧 食 總 產 量 16.78 萬 噸, 實 現 產 值 4.64 億 元, 超 額 完 成 市 下 達 給 新 區 的 糧 食 生 產 保 有 量 指 標 另 外 依 據 2012 年 浦 東 新 區 私 營 企 業 經 濟 增 長 的 情 況 分 析, 產 業 結 構 更 佳 優 化, 全 區 共 有 私 營 企 業 9.33 萬 戶, 比 前 一 年 年 增 長 8.76%; 註 冊 資 本 4666.34 億 元, 比 上 年 增 長 17.82% 在 航 運 中 心 建 設 的 部 分, 上 海 浦 東 機 場 綜 合 保 稅 區 封 關 並 正 式 運 行 ; 外 高 橋 港 和 洋 山 港 集 裝 箱 吞 吐 量 達 到 2509.50 萬 標 箱, 將 推 動 上 海 港 成 為 全 球 第 一 大 集 裝 箱 港 而 浦 東 機 場 也 完 成 貨 郵 吞 吐 量 322.12 萬 噸 ; 而 新 型 貿 易 主 體 也 在 加 快 集 聚, 電 子 商 務 商 品 的 交 易 額 達 也 到 3000 億 元 ; 外 高 橋 國 際 貿 易 示 範 區 建 設 已 取 得 積 極 成 效 在 教 育 方 面 的 發 展 成 效 分 析, 可 以 發 現 至 2011 年, 全 區 有 小 學 173 所 中 學 161 所 特 殊 教 育 學 校 3 所 工 讀 學 校 1 所 職 業 技 術 學 校 7 所 ( 區 屬 ) 中 等 專 業 學 校 7 所 高 等 教 育 學 校 26 所 幼 稚 園 224 所 國 際 學 校 12 所 全 日 制 教 育 在 校 學 生 50.56 萬 人 34 隨 著 浦 東 的 開 發 開 放, 浦 東 教 育 對 外 合 作 與 開 放 不 斷 深 入 大 力 發 展 涉 外 教 育, 在 浦 東 相 繼 創 辦 了 英 國 德 威 美 國 協 和 香 港 耀 中 美 國 學 校 日 本 學 校 德 國 學 校 等 國 際 學 校 在 醫 療 發 展 方 面, 至 2011 年, 全 區 共 有 醫 療 衛 生 機 構 1057 家, 其 中 醫 院 56 所 ( 含 綜 合 性 醫 院 35 所 ) 社 區 衛 生 服 務 中 心 44 個 社 區 衛 生 服 務 站 82 個 床 位 1.52 萬 張, 各 類 衛 技 人 員 1.89 萬 人 35 衛 生 事 業 正 在 進 一 步 完 善 基 本 醫 療 服 務 體 系, 初 步 建 立 了 以 一 二 級 醫 院 為 基 本 框 架, 以 民 辦 非 營 利 性 醫 療 機 構 為 補 充 的 基 本 醫 療 服 務 網 32 上 海 浦 東 政 府 改 革 勾 勒 小 政 府 大 社 會, 網 易 新 聞 網,2007 年 10 月 5 日, http://news.163.com/07/1005/20/3q2nfo4700011sm9.html, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 3 月 30 日 33 浦 東 年 鑑 2013 年, 浦 東 新 區 政 府 門 戶 網,2014 年 02 月 24 日, http://gov.pudong.gov.cn/pnj2013gk/list/list_0.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 4 月 15 日 34 教 育, 浦 東 政 務 網,2014 年 2 月 3 日, http://www.pudong.gov.cn/website/html/shpd/pnj2011kxjs/info/detail_411608.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 4 月 15 日 35 上 海 浦 東 新 區 年 鑑, 浦 東 政 務 網,2012 年 2 月 2 日, http://www.pudong.gov.cn/website/html/shpd/pnj2011kfxq/info/detail_411520.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 4 月 18 日 44

路, 實 現 了 城 郊 衛 生 管 理 體 制 二 元 並 軌, 城 鄉 差 距 進 一 步 縮 小 另 外 人 民 生 活 也 持 續 改 善, 城 鎮 和 農 村 居 民 家 庭 2011 年 人 均 可 支 配 收 入 分 別 增 長 11.0% 和 12.1% 實 施 積 極 的 就 業 政 策, 全 年 新 增 就 業 機 會 14.21 萬 個 完 成 年 度 計 畫 的 140% 城 鎮 登 記 失 業 人 數 控 制 在 4.69 萬 人 36 在 基 礎 設 施 方 面, 從 1990 年 至 1995 年, 浦 東 新 區 大 量 投 入 城 市 基 礎 設 施, 已 完 成 了 楊 浦 大 橋 南 浦 大 橋 內 環 線 楊 高 路 拓 寬 外 高 橋 電 廠 淩 橋 水 廠 煤 氣 廠 二 期 工 程 等 基 礎 設 施 工 程 的 建 設, 連 接 浦 西, 改 善 了 投 資 環 境 和 城 市 面 貌 從 1996 年 至 2000 年, 建 設 浦 東 國 際 機 場 浦 東 國 際 資 訊 港 浦 東 深 水 港 一 期 工 程 地 鐵 二 號 線 一 期 工 程 外 高 橋 電 廠 二 期 工 程 外 環 線 給 排 水 工 程 黃 浦 江 越 江 隧 道 工 程 東 海 天 然 氣 工 程 37 這 些 重 大 工 程, 到 20 世 紀 末 基 本 完 成, 構 築 了 現 代 化 新 城 區 的 框 架 另 外 旅 遊 的 文 化 設 施 建 設 成 效, 有 旅 遊 景 點, 東 方 明 珠 電 視 塔 上 海 科 技 館 上 海 國 際 會 議 中 心 海 洋 水 族 館 東 方 藝 術 中 心 臨 港 滴 水 湖 等 第 四 節 小 結 浦 東 新 區 自 1990 年 開 始 開 發 以 來, 就 一 直 是 中 國 對 外 開 放 的 口, 經 過 20 多 年 高 速 的 發 展, 經 濟 社 會 呈 現 穩 定 良 好 的 狀 態 過 去 在 全 面 發 展 的 階 段, 浦 東 和 上 海 可 說 是 一 年 一 個 樣 三 年 大 變 樣, 幾 乎 是 以 讓 人 嘆 為 觀 止 的 速 進 在 發 展 著 當 然 其 取 得 的 發 展 成 果 是 全 世 界 有 目 共 睹 的 現 在 上 海 不 但 是 世 界 的 十 大 城 市 之 一 金 融 中 心 國 際 總 部 中 心 還 時 時 的 吸 納 著 世 人 的 眼 光, 這 或 許 和 上 海 過 去 一 直 來 的 厚 實 基 礎 有 關 上 海 和 深 圳 有 相 當 大 的 的 不 同, 早 在 過 去 上 海 就 已 經 是 一 個 經 濟 大 都 市 也 相 當 國 計 畫, 而 且 工 業 和 各 項 經 濟 活 動 都 有 相 當 雄 厚 的 基 礎 ; 建 設 也 有 一 定 的 基 礎 ; 加 上 本 地 人 口 佔 比 高, 素 質 也 較 好, 因 此 一 但 中 共 中 央 給 了 政 策 之 後, 便 能 迅 猛 的 發 展 起 來, 雖 然 會 發 展 起 來 是 在 各 界 的 預 期 之 中, 但 發 展 的 如 此 的 迅 猛 和 雄 偉, 確 是 超 乎 眾 人 的 想 像 也 因 為 浦 東 的 發 展 成 功, 帶 動 了 上 海 的 整 體 發 展 ; 更 加 的 牽 引 了 長 三 角 經 濟 圈 的 形 成, 因 此 浦 東 新 區 可 說 是 長 三 角 的 經 濟 動 能, 從 下 表 3-1 的 比 較 分 析, 我 們 就 可 以 看 出 來, 上 海 仍 是 長 三 角 經 濟 圈 各 城 市 中 最 大 最 優 的 城 市, 因 此 上 海 勢 必 還 要 為 長 三 角 未 來 的 發 展 續 作 前 導 ; 而 這 前 導 引 領 的 工 作 也 就 非 浦 東 新 區 的 持 續 發 36 37 2011 年 政 府 工 作 報 告, 浦 東 政 務 網,2011 年 9 月 19 日, http://www.pudong.gov.cn/website/html/pdzw/govopen_zfgzbg/info/detail_399219.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 4 月 18 日 產 業 發 展, 浦 東 政 務 網,2014 年 5 月 28 日, http://gov.pudong.gov.cn/understandpudong_szjs/list/list_0.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 4 月 18 日 45

展 莫 屬 表 3-2 長 三 角 經 濟 區 主 要 城 市 基 本 狀 況 分 析 表 城 面 積 人 口 生 產 總 人 均 基 本 情 況 市 值 (RMB) GDP(RMB) 浦 1429.67 518.72 6448.68 118281.00 元 是 上 海 市 的 一 個 副 省 級 市 轄 區, 浦 東 新 平 方 公 里 萬 億 元 東 顧 名 思 義 即 為 與 浦 西 對 應, 範 圍 包 括 黃 浦 江 以 東 到 長 江 口 之 間 區 的 區 域, 西 南 面 與 奉 賢 區 閔 行 區 接 壤, 西 面 與 徐 匯 區 黃 浦 區 虹 口 區 楊 浦 區 寶 山 區 等 六 區 隔 黃 浦 江 相 望, 東 北 面 與 崇 明 島 隔 長 江 相 望 上 6219 2380.4 21602.12 89444.12 元 中 華 人 民 共 和 國 中 央 直 轄 市, 國 家 海 平 方 公 里 萬 億 元 中 心 城 市, 中 國 最 大 的 城 市 上 海 也 是 世 界 的 金 融 中 心 和 世 界 最 大 城 市 之 一, 總 人 口 超 過 2300 萬, 位 於 中 國 南 北 弧 形 海 岸 線 中 部 南 6582.31 818.78 8011.78 98171.55 副 省 級 城 市, 國 家 區 域 中 心 城 市, 京 平 方 公 萬 億 江 蘇 省 省 會 南 京 是 長 江 下 游 承 東 里 啟 西 的 樞 紐 城 市, 在 輻 射 帶 動 中 西 部 地 區 發 展 上 有 重 要 的 作 用 南 京 的 字 面 意 思 是 南 方 的 都 城, 在 歷 史 上 曾 作 為 多 個 朝 代 的 首 都, 是 中 國 四 大 古 都 之 一, 有 六 朝 古 都 之 稱 杭 16596 880.2 7803.98 94791.18 元 副 省 級 城 市, 浙 江 省 省 會 杭 州 的 州 平 方 公 萬 億 杭 字 本 意 是 船, 專 指 大 禹 治 水 乘 坐 里 過 的 船 杭 州 環 境 優 美 經 濟 富 庶, 是 中 國 著 名 的 歷 史 文 化 名 城, 以 西 湖 錢 塘 江 等 山 水 風 光 聞 名, 自 古 素 有 上 有 天 堂, 下 有 蘇 杭 之 諺 寧 19574 763.9 6524.7 93322.02 元 副 省 級 城 市, 計 劃 單 列 市, 著 名 的 46

波 平 方 公 里 萬 億 海 港 城 市 位 於 浙 江 東 北 部, 地 處 長 江 三 角 洲 南 翼, 北 臨 杭 州 灣, 西 接 紹 興, 南 靠 台 州, 東 北 與 舟 山 隔 海 相 望 鎮 3847 平 316 2928 92782.11 元 江 蘇 省 所 轄 的 地 級 市 位 於 江 蘇 省 江 方 公 里 萬 億 西 南 部 的 長 江 南 岸 是 長 江 與 京 杭 大 運 河 交 匯 處 的 一 個 著 名 港 口 城 市 中 華 民 國 大 陸 時 期, 鎮 江 曾 是 江 蘇 省 的 省 會 曾 經 被 稱 為 京 江 或 京 口 蘇 8488.42 1057.87 13015.7 123382.00 元 江 蘇 省 所 轄 的 地 級 市 位 於 長 江 下 州 平 方 公 萬 億 游 太 湖 平 原 中 心 地 帶 蘇 州 是 中 里 國 著 名 的 歷 史 文 化 名 城, 也 是 吳 文 化 的 發 源 地, 素 來 以 山 水 秀 麗 園 林 典 雅 而 聞 名 天 下, 有 江 南 園 林 甲 天 下, 蘇 州 園 林 甲 江 南 和 上 有 天 堂, 下 有 蘇 杭 的 美 稱 南 8001 728.28 3465.67 68051.43 元 江 蘇 省 所 轄 的 地 級 市 位 於 長 江 北 通 平 方 公 萬 億 岸, 是 長 江 下 游 重 要 港 口, 南 通 是 里 著 名 的 近 代 第 一 城, 素 有 北 上 海 之 稱 無 4627.47 646.55 7568.15 124819.12 元 江 蘇 省 所 轄 的 地 級 市 北 臨 長 江, 錫 平 方 公 萬 億 南 瀕 太 湖, 東 與 蘇 州 接 壤, 西 與 常 里 州 交 界, 京 杭 運 河 從 中 穿 過 無 錫 是 中 國 民 族 工 業 發 源 地 之 一, 素 有 小 上 海 之 稱 常 4385 464.97 3580.4 93047.07 元 江 蘇 省 所 轄 的 地 級 市 古 稱 龍 州 平 方 公 萬 億 城 毗 陵, 常 州 位 於 長 江 三 里 角 洲 地 區, 處 太 湖 平 原 西 北 部, 是 東 經 120 經 線 唯 一 穿 過 的 中 國 城 市 北 瀕 長 江, 南 鄰 太 湖, 西 南 接 安 徽 省 南 京 市, 東 接 無 錫 市, 西 靠 鎮 江 市 與 上 海 南 京 兩 大 都 市 等 距 相 望 揚 6658 446.3 3250 72797.50 元 江 蘇 省 所 轄 的 地 級 市 地 處 江 蘇 中 47

州 平 方 公 里 萬 億 南 部, 長 江 下 游 北 岸, 江 淮 平 原 南 端, 長 江 三 角 洲 北 翼, 長 江 和 京 杭 大 運 河 的 交 匯 點 上, 是 首 批 國 家 歷 史 文 化 名 城 之 一, 江 蘇 第 五 大 城 市 和 蘇 中 最 大 城 市 嘉 3915 450.17 2888 69269.37 元 浙 江 省 所 轄 的 地 級 市 位 於 浙 江 省 興 平 方 公 萬 億 東 北 部 長 江 三 角 洲 杭 嘉 湖 平 原 腹 里 地, 是 長 江 三 角 洲 及 京 杭 大 運 河 沿 線 的 重 要 城 市 之 一 湖 5818 290.5 1661.97 62070.57 元 浙 江 省 所 轄 的 地 級 市 地 處 浙 江 北 州 平 方 公 萬 億 部, 處 在 江 蘇 省 蘇 州 市 無 錫 市 里 浙 江 省 杭 州 市 嘉 興 市 安 徽 省 宣 城 市 中 間, 太 湖 南 岸, 是 中 國 環 太 湖 唯 一 因 太 湖 而 得 名 的 城 市 舟 1440 144 644.32 81653.51 元 浙 江 省 所 轄 的 地 級 市 是 全 國 第 一 山 平 方 公 萬 億 個 以 群 島 設 市 的 地 級 行 政 區 劃 擁 里 有 國 家 級 新 區 舟 山 群 島 新 區 位 於 浙 江 省 舟 山 群 島, 地 處 長 江 口 南 側, 杭 州 灣 外 的 東 海 海 域 行 政 範 圍 為 舟 山 群 島 全 部, 共 有 大 小 島 嶼 1391 個, 其 中 有 人 居 住 的 島 嶼 有 103 個 金 10914 539.9 2700.12 54802.37 元 浙 江 省 所 轄 的 地 級 市 是 浙 江 省 中 華 平 方 公 萬 億 部 的 中 心 城 市 和 交 通 樞 紐, 工 業 以 里 汽 車 製 藥 紡 織 食 品 機 械 化 工 建 材 為 支 柱 紹 9278 493.4 3332 80260.77 元 浙 江 省 所 轄 的 地 級 市, 是 中 國 著 名 興 平 方 公 萬 億 的 歷 史 文 化 古 城, 首 批 國 家 歷 史 文 里 化 名 城 之 一 舊 稱 會 稽 山 陰, 簡 稱 越, 現 在 是 中 國 紡 織 業 與 小 電 機 節 能 光 電 工 業 的 中 心 38 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 38 主 要 資 料 來 源 有 : 中 國 民 政 統 計 年 鑒 2013(http://d.119g.com/f/83CE2A48E73A2A08.html) 中 國 2010 年 人 口 普 查 分 縣 資 料 (http://zhidao.baidu.com/share/5c6d0a7f9038fc6ad005c3ae50155b06.html) 中 國 城 相 網 (http://www.955550.com), 宜 居 城 市 網 (http://www.elivecity.cn/html/jingjifz/2302.html), 瀏 覽 日 期 : 2014 48

總 結 浦 東 的 發 展 成 效 已 可 見 到 的 有 : 迅 速 提 升 經 濟 實 力 吸 引 外 商 投 資 強 勁 企 業 創 新 能 力 提 高 了 制 度 突 破 等 等 但 近 年 來, 隨 著 金 融 危 機 歐 債 危 機 的 發 生 與 蔓 延, 世 界 經 濟 總 體 陷 入 低 迷, 出 現 持 續 下 滑 的 態 勢, 雖 然 浦 東 新 區 仍 能 在 上 海 大 創 新 驅 動 轉 型 發 展 的 大 戰 略 下, 制 訂 並 且 實 施 了 各 項 積 極 有 效 的 政 策, 讓 經 濟 社 會 仍 能 持 續 平 穩 的 發 展, 但 該 如 何 持 續 突 破 發 展, 仍 是 一 大 課 題 ; 加 上 目 前 浦 東 的 發 展 也 存 在 不 足 之 處, 例 如 非 公 經 濟 與 中 小 企 業 發 展 乏 力 創 新 不 前 ; 高 技 術 產 業 培 育 不 足, 外 資 投 資 引 進 消 退 ; 快 速 城 市 化 存 在 弊 端 內 部 需 求 較 為 低 迷 ; 土 地 資 源 要 素 成 本 急 遽 攀 升, 對 外 貿 易 難 以 延 續 等 等 問 題 39 雖 說 如 此 但 浦 東 的 發 展 優 勢 和 機 遇 仍 是 充 滿 潛 力, 我 們 研 究 分 析 浦 東 發 展 過 去 的 發 展 重 心 和 策 略 之 後, 對 於 其 未 來 的 發 展 方 向 仍 應 給 予 持 續 的 關 注 年 4 月 20 日 39 左 學 金 陸 滬 根, 浦 東 新 區 藍 皮 書 - 上 海 浦 東 經 濟 報 告 (2013)( 北 京 : 社 會 科 學 文 獻 出 版 社,2013 年 ), 頁 11 49

第 四 章 天 津 濱 海 新 區 的 建 立 與 發 展 天 津 原 本 只 是 北 方 的 一 個 工 業 城 市, 但 是 隨 著 經 濟 的 開 放 改 革, 已 經 蛻 變 成 北 方 的 經 濟 中 心, 而 這 動 能 主 要 是 來 自 於 濱 海 新 區 的 發 展 回 顧 歷 史 天 津 可 說 是 近 代 的 工 業 搖 籃, 但 時 勢 的 推 移, 隨 著 中 國 建 國 之 初 的 戰 略 調 整, 天 津 過 去 多 年 間 的 地 位 逐 漸 減 弱 ; 之 後 在 北 方 經 濟 改 革 開 放 逐 漸 取 得 成 效 開 始, 天 津 的 戰 略 地 位 又 開 始 顯 現 出 來 了, 因 此 天 津 濱 海 新 區 便 在 2006 年 被 納 入 中 國 國 家 發 展 戰 略 之 中 1 並 且 所 謂 的 大 濱 海 新 區 的 發 展 方 向, 也 逐 步 在 擴 大 成 形, 而 這 大 濱 海 新 區 指 的 是 環 渤 海 灣 之 京 津 冀 的 濱 海 地 區, 包 括 天 津 濱 海 新 區 河 北 的 曹 妃 甸 黃 驊 京 唐 港 和 秦 皇 島 等 沿 海 城 鎮, 海 岸 線 長 度 約 500 多 公 里, 陸 域 面 積 約 2 萬 平 方 公 里, 占 京 津 冀 22 萬 平 方 公 里 的 10% 另 外 目 前 京 津 冀 一 體 化 規 劃 正 在 制 定 中, 天 津 濱 海 新 區 不 僅 會 入 選, 而 且 各 方 均 認 為, 其 作 用 將 不 亞 於 北 京 中 關 村, 成 為 京 津 冀 一 體 化 的 引 擎 2 由 此 我 們 在 本 章 將 研 究 探 討 天 津 濱 海 新 區 的 建 立 和 發 展, 以 期 能 了 解 這 一 中 國 北 方 最 重 要 的 經 濟 中 心 第 一 節 發 展 背 景 中 國 經 濟 在 珠 三 角 和 長 三 角 的 全 速 啟 動 的 帶 動 下, 實 現 了 高 速 的 增 長 但 是, 經 濟 高 速 增 長 也 帶 來 了 地 區 差 距 拉 大, 出 現 了 南 快 北 慢, 發 展 不 均 衡 的 問 題 因 此 要 促 進 中 國 經 濟 的 全 面 起 飛, 策 略 上 必 須 在 北 部 地 方 建 構 輻 射 能 力 更 強 的 新 增 長 點 因 此 天 津 濱 海 新 區 成 為 推 動 環 渤 海 以 及 中 國 大 東 北 經 濟 的 發 展 的 策 略 佈 局 ; 另 外 從 國 際 環 境 觀 察, 在 經 濟 全 球 化 和 區 域 一 體 化 的 大 趨 勢 下, 東 北 亞 日 益 成 為 全 球 經 濟 中 最 具 活 力 和 發 展 潛 力 的 地 區 之 一, 而 濱 海 新 區 外 聯 東 北 亞, 是 連 接 南 北 貫 通 內 外 的 重 要 橋 樑, 其 開 發 開 放 也 凸 顯 了 全 球 戰 略 意 義, 在 此 內 外 需 求 的 背 景 之 下, 加 快 了 濱 海 新 區 的 開 發 濱 海 新 區, 是 中 國 天 津 市 下 轄 的 副 省 級 區 國 家 級 新 區 和 國 家 綜 合 配 套 改 革 試 驗 區, 位 於 天 津 東 部 沿 海 地 區, 環 渤 海 經 濟 圈 的 中 心 地 帶, 總 面 積 2270 平 方 公 里, 人 口 248 萬 人 3, 濱 海 新 區 擁 有 世 界 吞 吐 量 第 四 的 天 津 港,2013 年 吞 吐 量 達 到 5 億 噸 [4, 1 2 3 4 濱 海 新 區 的 城 市 定 位 和 空 間 發 展 戰 略, 天 津 濱 海 新 區 政 協 網 站,2012 年 6 月 11 日, http://binhai.bh.gov.cn/html/zx/zldej22122/2012-06-11/detail_518667.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 18 日 暗 鬥 變 明 合 - 濱 海 新 區 將 成 新 引 擎, 中 財 網,2014 年 6 月 4 日, http://www.cfi.net.cn/p20140604000422.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 20 日 天 津 濱 海 新 區, 中 國 產 業 規 劃 網,http://www.chanyeguihua.com/357.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 20 日 天 津 港 全 年 貨 物 吞 吐 量 突 破 5 億 噸, 網 易 財 經 網,2013 年 12 月 29 日, http://money.163.com/13/1229/23/9ha57ncf00254ti5.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 22 日 51

通 達 全 球 400 多 個 港 灣, 服 務 華 北 西 北 東 北 12 個 省 區 市 ; 四 通 八 達 的 立 體 交 通 和 是 中 國 北 方 對 外 開 放 的 門 戶 高 水 準 的 現 代 製 造 業 和 研 發 轉 化 基 地 北 方 國 際 航 運 中 心 和 國 際 物 流 中 心 宜 居 生 態 型 新 城 區 如 果 我 們 檢 視 濱 海 新 區 的 發 展 背 景, 可 以 發 現 從 早 期 中 國 改 革 開 放 時 期, 濱 海 新 區 其 實 是 處 於 自 主 發 展 的 狀 態 其 背 景 可 追 朔 至 1986 年 8 月 21 日, 當 時 中 央 軍 委 主 席 鄧 小 平 在 天 津 市 市 長 李 瑞 環 陪 同 下 視 察 天 津 開 發 區, 同 時 指 出 天 津 在 港 口 和 市 區 之 間 有 這 麼 多 荒 地, 這 是 個 很 大 的 優 勢, 潛 力 很 大, 可 以 膽 子 大 點, 發 展 快 點 5, 這 是 濱 海 新 區 最 初 的 輪 廓 到 1990 年 當 上 海 宣 布 開 發 浦 東 新 區 成 為 國 家 戰 略 時, 濱 海 新 區 則 仍 處 於, 自 我 命 名, 自 主 規 劃 階 段 ; 不 過 在 這 一 時 期, 也 就 是 1992 年, 也 爭 取 到 摩 托 羅 拉 在 天 津 開 發 區 投 資 1.2 億 美 元 建 設 生 產 基 地, 成 為 中 國 改 革 開 放 以 來 首 個 外 資 獨 資 也 是 外 資 投 資 額 最 大 的 項 目 ; 還 有 1994 年 3 月, 天 津 市 人 大 十 二 屆 二 次 會 議 通 過 決 議, 決 定 在 天 津 經 濟 技 術 開 發 區 天 津 港 保 稅 區 的 基 礎 上 用 十 年 左 右 的 時 間, 基 本 建 成 濱 海 新 區 6 這 都 給 濱 海 新 區 帶 來 很 大 的 鼓 勵 此 後 天 津 市 便 開 始 工 業 等 產 業 東 移 的 策 略 規 劃, 舉 全 市 之 力 打 造 濱 海 新 區, 這 也 是 天 津 東 部 沿 海 的 開 發 區 域 第 一 次 以 濱 海 新 區 這 一 整 體 區 域 的 概 念 出 現 同 時, 天 津 市 成 立 了 濱 海 新 區 建 設 領 導 小 組 1995 年, 又 增 加 了 濱 海 新 區 領 導 小 組 辦 公 室 的 設 置,2000 年 正 式 組 建 了 濱 海 新 區 工 委 和 管 委 會, 天 津 市 政 府 指 定 將 這 片 未 開 發 的 區 域 建 設 成 工 業 發 展 的 熱 點, 並 給 予 其 特 殊 政 策 和 激 勵 機 制 去 達 到 此 項 目 標 隨 著 發 展, 濱 海 新 區 被 期 望 不 斷 提 升 整 個 渤 海 灣 地 區 及 更 廣 區 域 的 經 濟 發 展 到 了 2004 年 兩 會 期 間, 中 國 政 協 天 津 代 表 團 以 全 團 代 表 的 名 義 向 大 會 提 交 了 一 份 關 於 懇 請 國 務 院 批 准 天 津 市 濱 海 新 區 整 體 發 展 規 劃 的 提 案 7 2004 年 4 月, 中 國 國 政 協 人 口 資 源 環 境 委 員 會 根 據 兩 會 提 案 先 後 兩 次 對 濱 海 新 區 進 行 專 題 調 研, 撰 寫 了 關 於 進 一 步 發 揮 天 津 濱 海 新 區 在 振 興 環 渤 海 區 域 經 濟 中 的 作 用 的 報 告, 建 議 中 國 中 央 政 府 在 規 劃 審 批 項 目 審 批 土 地 利 用 財 政 稅 收 自 由 貿 易 區 建 設 等 方 面, 給 予 天 津 濱 海 新 區 更 靈 活 更 優 惠 的 政 策 扶 持, 帶 動 環 渤 海 地 區 經 濟 發 展 2004 年 11 月, 國 務 院 總 理 溫 家 寶 在 調 研 報 告 上 批 示 : 規 劃 和 建 設 好 天 津 濱 海 新 區, 不 僅 關 係 天 津 5 6 7 李 錦 坤, 面 向 東 北 亞 : 天 津 濱 海 新 區 的 現 狀 與 未 來 ( 北 京 : 社 科 從 論 出 版 2008 年 ) 頁 7 十 二 屆 全 國 人 大 二 次 會 議 決 議, 天 津 網,2014 年 3 月, http://www.tianjinwe.com/rollnews/201403/t20140314_8597267.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 22 日 政 協 委 員 遞 交 提 案 : 進 一 步 支 持 濱 海 新 區 加 快 發 展, 北 方 網,2005 年 3 月 8 日, http://news.enorth.com.cn/system/2005/03/08/000979421.shtml, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 23 日 52

的 長 遠 發 展, 而 且 對 於 振 興 環 渤 海 區 域 經 濟 有 著 重 要 作 用 8 2005 年 3 月 1 日, 全 國 政 協 記 者 通 氣 會 上 新 聞 發 言 人 吳 建 民 說, 作 為 2004 年 全 國 政 協 的 重 點 調 研 成 果, 關 於 進 一 步 發 揮 天 津 濱 海 新 區 作 用 的 報 告, 受 到 中 央 政 府 高 度 重 視 結 束 了 之 前 的 十 餘 年 間, 天 津 在 中 央 歷 次 區 域 政 策 調 整 中 未 得 到 過 重 視 和 政 策 支 持 的 局 面 緊 接 著 2005 年 10 月 召 開 的 中 共 十 六 屆 五 中 全 會 將 推 進 濱 海 新 區 開 發 開 放 寫 進 國 家 十 一 五 規 劃 建 議 9, 標 誌 著 濱 海 新 區 首 次 被 納 入 國 家 整 體 發 展 戰 略, 也 被 解 讀 為 中 央 對 天 津 濱 海 新 區 的 肯 定 2006 年 5 月, 中 國 國 務 院 批 准 天 津 濱 海 新 區 為 國 家 綜 合 配 套 改 革 試 驗 區, 支 持 天 津 濱 海 新 區 在 企 業 改 革 科 技 體 制 涉 外 經 濟 體 制 金 融 創 新 土 地 管 理 體 制 城 鄉 規 劃 管 理 體 制 農 村 體 制 社 會 領 域 資 源 節 約 和 環 境 保 護 等 管 理 制 度 以 及 行 政 管 理 體 制 等 十 個 方 面 先 行 試 驗 重 大 的 改 革 開 放 措 施 2006 年 6 月, 國 務 院 關 於 推 進 天 津 濱 海 新 區 開 發 開 放 有 關 問 題 的 意 見 公 布, 意 見 指 出 : 在 金 融 企 業 金 融 業 務 金 融 市 場 和 金 融 開 放 等 方 面 的 重 大 改 革, 原 則 上 可 安 排 在 天 津 濱 海 新 區 先 行 先 試 10 2007 年 11 月 21 日, 中 國 保 監 會 與 天 津 市 人 民 政 府 聯 合 下 發 關 於 加 快 天 津 濱 海 新 區 保 險 改 革 試 驗 區 創 新 發 展 的 意 見 根 據 該 文 件 的 精 神, 在 保 險 企 業 保 險 業 務 保 險 市 場 保 險 開 放 等 方 面 的 重 大 改 革 創 新 措 施, 中 國 保 監 會 原 則 上 均 可 以 安 排 在 試 驗 區 先 行 先 試 2008 年 3 月 19 日, 國 務 院 正 式 批 覆 濱 海 新 區 綜 合 配 套 改 革 試 驗 方 案 11, 這 一 方 案 中, 最 重 要 的 金 融 創 新 舉 措 之 一 是 在 天 津 設 立 OTC 市 場, 這 將 在 中 國 形 成 深 圳 上 海 證 券 交 易 市 場 之 外 又 一 個 新 的 資 本 市 場 2009 年 11 月 9 日, 國 務 院 批 覆 同 意 天 津 市 調 整 行 政 區 劃, 撤 銷 天 津 市 塘 沽 區 漢 沽 區 大 港 區, 設 立 濱 海 新 區, 以 原 三 個 區 的 行 政 區 域 為 濱 海 新 區 的 行 政 區 域 ], 標 誌 著 濱 海 新 區 正 式 從 經 濟 區 的 概 念 成 為 統 一 協 調 的 行 政 區 2010 年 10 月, 中 共 十 七 屆 六 中 全 會 再 次 將 天 津 濱 海 新 區 寫 進 國 家 十 二 五 規 劃 建 議, 將 在 國 家 十 二 五 期 間 更 好 發 揮 天 津 濱 海 新 區 在 改 革 開 放 中 先 行 先 試 的 重 要 作 用 12 2011 年 5 月, 國 務 院 批 覆 天 津 北 方 國 際 航 運 中 心 核 心 功 能 區 建 設 方 案 8 9 10 11 12 濱 海 新 區 成 中 國 第 三 經 濟 航 母 經 濟 總 量 趕 超 浦 東, 經 濟 網,2006 年 7 月 10 日, http://www.ce.cn/cysc/cysczh/200607/10/t20060710_7665253_3.shtml, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 26 日 濱 海 新 區 12 年 厚 積 薄 發 納 入 國 家 總 體 發 展 戰 略, 騰 訊 財 經 網,2006 年 8 月 5 日, http://finance.qq.com/a/20060805/000066.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 12 日 國 務 院 關 於 推 進 天 津 濱 海 新 區 開 發 開 放 有 關 問 題 的 意 見, 中 國 政 府 網,2006 年 6 月 5 日, http://www.gov.cn/zwgk/2006-06/05/content_300640.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 26 日 國 務 院 批 復 濱 海 新 區 綜 合 配 套 改 革 試 驗 方 案, 新 浪 財 經 網,2008 年 3 月 19 日, http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20080319/21184643046.shtml, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 12 日 發 揮 濱 海 新 區 在 改 革 開 放 中 先 行 先 試 重 要 作 用, 濱 海 時 報 網,2012 年 3 月 6 日, http://bhsb.tjbhnews.com/html/2012-03/06/content_3_10.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 22 日 53

, 同 意 天 津 以 天 津 東 疆 保 稅 港 區 為 核 心 載 體, 開 展 國 際 船 舶 登 記 制 度 國 際 航 運 稅 收 航 運 金 融 業 務 和 租 賃 業 務 四 個 方 面 的 政 策 創 新 試 點 13 2013 年 12 月, 總 理 李 克 強 考 察 天 津 市 時 表 示 國 務 院 定 位 天 津 建 立 第 一 個 綜 合 改 革 創 新 區, 面 積 覆 蓋 濱 海 新 區 全 域, 在 涵 蓋 上 海 自 貿 區 全 部 政 策 基 礎 上 更 加 開 放 隨 後 召 開 的 天 津 市 委 十 屆 四 次 全 會 上, 天 津 市 明 確 表 示 將 建 立 投 資 與 服 務 貿 易 便 利 化 綜 合 改 革 創 新 區 列 入 全 面 深 化 改 革 的 第 一 項 任 務 第 二 節 發 展 策 略 壹 濱 海 新 區 歷 史 發 展 的 策 略 方 向 濱 海 新 區 經 歷 20 多 年 的 發 展, 從 無 到 有, 從 小 到 大, 經 歷 地 方 發 展 戰 略, 到 擠 身 成 為 國 家 發 展 戰 略 ; 從 沿 海 荒 攤, 變 成 中 國 經 濟 增 長 的 亮 點, 確 實 也 經 歷 過 一 番 辛 苦 的 歷 程, 本 研 究 試 著 再 從 時 間 軸 上 對 其 歷 史 發 展 的 策 略 進 行 梳 理, 了 解 到 濱 海 新 區 的 發 展 可 分 為 三 個 階 段, 各 有 不 同 的 發 展 條 件, 因 此 其 發 展 策 略 方 向 也 一 直 在 跟 著 調 整 : 一 首 先 是 初 步 開 發 建 設 時 期 (1984 到 1994 年 ) 天 津 市 和 港 口 間 有 著 大 片 的 鹽 鹼 地, 長 期 閒 置, 在 改 革 開 放 的 時 勢 洪 流 中, 從 1984 年 鄧 小 平 到 此 視 察, 到 1994 年 為 止 以 天 津 經 濟 技 術 開 發 區 保 稅 區 和 天 津 港 為 骨 架 的 濱 海 新 區 基 本 雛 形 已 成 二 接 著 是 地 區 發 展 戰 略 時 期 (1995 到 2005 年 ), 是 由 人 大 提 出 的 十 年 建 成 濱 海 新 區 的 階 段 性 目 標, 策 略 的 規 劃 構 想 是 以 天 津 港 開 發 區 保 稅 區 為 骨 架, 現 代 工 業 為 基 礎, 向 外 型 經 濟 為 主 導, 商 貿 金 融 旅 遊 競 相 發 展 形 成 基 礎 設 施 配 套 服 務 功 能 齊 全 面 向 新 世 紀 的 高 度 開 放 的 現 代 化 的 經 濟 新 區 三 再 來 是 國 家 發 展 戰 略 時 期 (2005 年 至 今 ), 此 時 濱 海 新 區 擁 有 高 度 的 土 地 資 源 和 交 通 的 優 勢, 是 連 接 海 內 外 三 北 的 重 要 樞 紐, 是 大 西 北 連 接 海 上 的 大 通 道, 因 此 濱 海 新 區 對 於 建 成 環 渤 海 經 濟 圈 有 著 重 要 的 影 響 地 位 14 天 津 濱 海 新 區 的 開 發 開 放 是 對 中 國 經 濟 發 展 新 階 段 新 發 展 模 式 的 重 要 探 索, 是 在 中 國 經 濟 發 展 新 階 段 這 一 特 殊 時 代 背 景 下 提 出 的, 其 中 對 新 的 經 濟 發 展 模 式 的 探 索 是 歷 史 賦 予 濱 海 新 區 的 重 任 和 使 命 在 探 討 濱 海 新 區 的 發 展 策 略 方 向 之 前, 可 以 從 13 14 國 務 院 關 於 天 津 北 方 國 際 航 運 中 心 核 心 功 能 區 建 設 方 案 的 批 復, 天 津 東 疆 保 稅 區 港 區 東 疆 港 區 網,http://www.dongjiang.gov.cn/html/DJGQ/GJWJ22567/2012-07-23/Detail_620335.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 25 日 李 梅, 天 津 濱 海 新 區 的 發 展 歷 程, 工 會 博 覽 期 刊 ( 北 京 ), 2010 年 11 月, 頁 128 54

國 務 院 關 於 推 進 天 津 濱 海 新 區 開 發 開 放 有 關 問 題 的 意 見 15 對 推 進 天 津 濱 海 新 區 開 發 開 放 的 策 略 意 義 試 做 分 析 整 理 如 下 : 一 有 利 於 提 升 京 津 冀 及 環 渤 海 地 區 的 國 際 競 爭 力 天 津 濱 海 新 區 位 於 環 渤 海 地 區 的 中 心 位 置, 內 陸 腹 地 廣 闊, 區 位 優 勢 明 顯, 產 業 基 礎 雄 厚, 增 長 潛 力 巨 大, 是 中 國 參 與 經 濟 全 球 化 和 區 域 經 濟 一 體 化 的 重 要 視 窗 推 進 天 津 濱 海 新 區 的 開 發 開 放, 促 進 這 一 地 區 加 快 發 展, 可 以 有 效 提 升 京 津 冀 和 環 渤 海 地 區 的 對 外 開 放 水 準, 使 其 更 好 地 融 入 國 際 經 濟, 釋 放 潛 能, 增 強 競 爭 力 二 有 利 於 實 施 全 國 區 域 協 調 發 展 的 總 體 戰 略 經 過 十 多 年 的 發 展, 天 津 濱 海 新 區 的 綜 合 實 力 不 斷 增 強, 服 務 功 能 進 一 步 完 善, 是 繼 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 之 後 又 一 帶 動 區 域 發 展 的 新 的 經 濟 增 長 極 天 津 濱 海 新 區 的 開 發 開 放 有 利 於 促 進 中 國 東 部 地 區 率 先 實 現 現 代 化, 從 而 帶 動 中 西 部 地 區 特 別 是 三 北 地 區 發 展, 形 成 東 中 西 互 動 優 勢 互 補 相 互 促 進 共 同 發 展 的 區 域 協 調 發 展 新 格 局 三 有 利 於 探 索 一 種 區 域 發 展 的 新 模 式 在 經 濟 全 球 化 和 區 域 經 濟 一 體 化 進 程 加 快, 中 國 全 面 建 設 小 康 社 會 和 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 新 形 勢 下, 把 握 國 內 外 形 勢 的 變 化 特 點, 用 新 的 思 路 和 發 展 模 式 推 進 天 津 濱 海 新 區 的 開 發 開 放, 有 利 於 全 面 落 實 科 學 發 展 觀, 實 現 人 與 自 然 和 諧 相 處, 走 出 一 條 區 域 創 新 發 展 的 方 向 根 據 以 上 表 述, 可 以 把 天 津 濱 海 新 區 開 發 開 放 的 策 略 方 向 歸 結 為 : 以 建 立 綜 合 配 套 改 革 試 驗 區 為 契 機, 探 索 新 的 區 域 發 展 模 式, 為 國 家 新 階 段 的 發 展 和 改 革 提 供 經 驗 和 示 範, 而 濱 海 新 區 的 開 發 開 放 主 要 的 目 的 就 是 要 在 中 國 市 場 化 改 革 的 深 層 次 問 題 上 進 行 突 破, 以 便 能 探 索 出 一 條 與 傳 統 經 濟 發 展 模 式 不 同 的 新 模 式 這 一 新 的 經 濟 發 展 模 式 立 足 於 競 爭 優 勢, 通 過 鼓 勵 和 支 持 獲 得 創 新 租 金 驅 動 經 濟 增 長 和 發 展, 創 新 租 金 的 來 源 是 實 施 包 括 自 主 技 術 組 織 和 制 度 創 新 在 內 的 創 新 性 競 爭 戰 略 ; 然 後 根 據 自 主 創 新, 經 濟 體 制 改 革 的 重 點 就 從 四 個 方 面 展 開, 如 下 整 理 : 一 完 善 要 素 市 場, 尤 其 是 金 融 和 土 地 市 場, 以 便 能 建 立 一 個 真 正 的 市 場 化 的 和 開 放 的 現 代 金 融 服 務 體 系, 形 成 農 民 在 離 開 土 地 時 可 以 得 到 公 平 補 償 的 機 制, 使 土 地 得 到 高 效 率 的 配 置 二 科 技 創 新 體 制 改 革, 把 增 強 自 主 創 新 能 力 作 為 中 心 環 節, 進 一 步 完 善 研 發 轉 化 體 系 和 機 制, 提 升 整 體 技 術 水 準 和 綜 合 競 爭 力 三 涉 外 經 濟 體 制 改 革 通 過 東 疆 保 稅 港 區 的 建 設, 探 索 新 的 對 外 合 作 體 制 和 機 制 15 國 務 院 關 於 推 進 天 津 濱 海 新 區 開 發 開 放 有 關 問 題 的 意 見, 中 華 人 民 共 和 國 中 央 政 府 網,2006 年 6 55

四 政 府 政 策 重 心 不 再 是 簡 單 的 放 鬆 管 制 和 優 化 投 資 環 境, 而 是 創 新 投 資 環 境 另 外 天 津 濱 海 新 區 被 納 入 國 家 整 體 發 展 戰 略 的 原 因, 意 味 天 津 濱 海 新 區 將 成 為 繼 深 圳 和 上 海 浦 東 新 區 之 後 的 又 一 個 帶 動 區 域 和 國 家 經 濟 發 展 的 增 長 極 更 重 要 的 是, 天 津 濱 海 新 區 被 納 入 國 家 整 體 發 展 戰 略 恰 逢 中 國 經 濟 進 入 新 的 發 展 階 段, 恰 逢 中 國 開 始 反 思 和 探 索 新 的 經 濟 發 展 模 式 16 針 對 在 新 的 經 濟 發 展 階 段, 天 津 濱 海 新 區 被 納 入 國 家 整 體 發 展 戰 略 的 主 要 策 略 分 析 如 下 17 : 首 先 是 為 了 均 衡 區 域 之 間 尤 其 是 實 現 南 北 之 間 經 濟 的 均 衡 發 展, 著 眼 在 改 革 南 快 北 慢 格 局 打 從 中 國 改 革 開 放 以 來, 在 中 國 南 部 地 區, 隨 著 深 圳 和 浦 東 新 區 的 開 發 開 放, 形 成 了 珠 江 三 角 洲 和 長 江 三 角 洲 兩 大 都 市 圈, 利 用 體 制 創 新 優 勢 引 領 了 中 國 經 濟 發 展 而 以 京 津 為 中 心 的 中 國 北 方 地 區 的 發 展 則 長 期 相 對 滯 後 所 以 把 天 津 濱 海 新 區 納 入 國 家 整 體 發 展 戰 略, 有 利 於 形 成 以 北 京 和 天 津 為 中 心, 以 北 部 的 大 連 和 南 部 的 青 島 為 兩 翼 的 環 渤 海 經 濟 圈 的 振 興, 並 通 過 環 渤 海 地 區 的 快 速 崛 起 帶 動 中 國 北 部 的 內 蒙 古 和 山 西 等 地 的 發 展 18 其 次 是 有 利 於 探 索 區 域 經 濟 發 展 的 新 模 式 儘 管 在 中 國 市 場 趨 向 的 改 革 過 程 中, 市 場 是 開 放 的, 但 經 濟 活 動 的 組 織, 還 是 以 行 政 區 域 區 域 劃 分, 所 以 城 市 群 之 間 是 否 能 協 作 變 得 很 關 鍵 因 此 如 何 建 立 區 域 內 各 行 政 單 位 之 間 的 協 作 機 制, 牽 涉 中 國 經 濟 體 制 管 理 的 深 層 次 問 題 緊 接 著 是 採 取 有 利 於 擴 大 對 外 開 放, 更 好 地 參 與 經 濟 全 球 化 的 策 略, 為 中 國 經 濟 與 世 界 對 話 提 供 一 個 世 界 級 高 端 平 臺 從 地 理 區 位 來 看, 天 津 與 日 本 和 韓 國 鄰 近, 存 在 著 長 期 的 經 貿 聯 繫 天 津 濱 海 新 區 的 開 發 開 放 有 利 於 促 進 東 北 亞 地 區 的 經 濟 合 作, 促 進 中 國 更 好 地 融 入 經 濟 全 球 化 進 程 中 19 再 來 是 在 新 的 發 展 階 段 探 索 新 的 經 濟 和 社 會 發 展 模 式 的 策 略, 藉 由 新 的 經 濟 和 社 會 發 展 模 式 的 探 索 需 要 反 思 傳 統 發 展 模 式, 探 索 改 革 和 開 放 的 新 思 路 從 中 國 改 革 開 放 的 成 功 經 驗 看, 由 點 到 面 的 試 點 和 推 廣 是 一 個 重 要 經 驗 由 於 擁 有 後 發 優 勢, 天 津 濱 海 新 區 的 開 發 開 放 將 為 新 的 發 展 階 段 新 的 發 展 模 式 的 探 索 提 供 試 驗 場 20 月 5 日,http://www.gov.cn/zwgk/2006-06/05/content_300640.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 27 日 16 天 津 濱 海 新 區 對 中 國 經 濟 發 展 新 模 式 的 探 索, 天 津 智 庫 網, http://www.022net.com/2009/11-27/496237373263941-2.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 28 日 17 劉 剛 周 立 群, 中 國 經 濟 發 展 戰 略 與 天 津 濱 海 新 區 的 新 模 式, 中 國 城 市 發 展 網,2010 年 1 月 3 日 http://www.chinacity.org.cn/csfz/fzzl/51064.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 29 日 18 同 註 釋 17 19 同 註 釋 16 20 同 註 釋 16 56

之 後 濱 海 新 區 納 入 國 家 整 體 發 展 戰 略, 接 著 新 區 對 新 發 展 模 式 的 探 索 更 形 重 要, 主 要 採 取 的 策 略 整 理 如 下 : 首 先 構 建 自 主 創 新 的 產 業 發 展 體 系, 從 天 津 濱 海 新 區 圍 繞 建 設 高 水 準 現 代 製 造 業 和 研 發 轉 化 基 礎 作 為 目 標, 構 建 以 自 主 創 新 為 主 導 的 產 業 創 新 發 展 體 系, 先 從 2006 年 開 始, 制 定 並 實 施 了 自 主 創 新 三 年 行 動 方 案 21, 充 分 利 用 京 津 地 區 的 科 技 資 源 優 勢, 提 高 天 津 濱 海 新 區 的 自 主 創 新 能 力, 推 進 高 新 技 術 產 業 的 發 展 在 實 施 行 動 方 案 過 程 中, 以 把 天 津 濱 海 新 區 建 成 先 進 技 術 的 承 接 地 和 擴 散 地 高 新 技 術 的 原 創 地 和 產 業 化 基 地 為 目 標, 與 科 技 部 中 科 院 中 國 工 程 院 等 國 家 部 委 和 科 研 機 構 開 展 深 度 合 作, 啟 動 建 設 了 國 家 生 物 醫 藥 國 際 創 新 園 民 航 科 技 產 業 化 基 地 等 56 個 科 技 合 作 項 目, 組 建 了 天 津 國 際 生 物 醫 藥 聯 合 研 究 院, 全 面 推 進 中 科 院 天 津 工 業 生 物 技 術 研 發 中 心 國 家 幹 細 胞 工 程 研 究 中 心 國 家 納 米 技 術 與 工 程 研 究 院 等 國 家 級 科 技 創 新 平 臺 的 建 設, 著 力 發 展 軟 體 綠 色 能 源 現 代 中 藥 等 10 個 新 興 科 技 產 業, 建 設 鋼 管 紡 織 汽 車 醫 藥 等 產 業 技 術 開 發 中 心, 組 織 實 施 50 個 重 大 高 新 技 術 產 業 化 專 案, 促 進 了 一 批 高 成 長 性 科 技 企 業 快 速 發 展 2007 年 5 月, 天 津 市 政 府 與 科 技 部 合 作, 聯 合 國 有 大 企 業 中 海 油 共 同 建 設 開 發 濱 海 高 新 技 術 產 業 區 在 國 家 優 惠 政 策 的 支 持 下, 高 新 技 術 產 業 區 將 建 成 國 內 頂 尖 的 高 新 技 術 園 區, 有 力 地 帶 動 濱 海 新 區 天 津 市 和 環 渤 海 經 濟 區 域 經 濟 的 高 速 發 展 其 次 是 完 善 科 技 投 融 資 體 系, 為 促 進 科 技 成 果 產 業 化 提 供 保 障 經 過 近 幾 年 的 發 展, 天 津 市 的 創 業 投 資 已 經 初 具 規 模, 在 促 進 高 新 技 術 產 業 的 發 展 中 發 揮 了 重 要 作 用 天 津 市 創 業 投 資 企 業 的 數 量 已 由 2000 年 的 10 家 發 展 到 2008 年 的 60 多 家 22, 註 冊 資 本 由 2000 年 的 9 億 元 發 展 到 2008 年 的 50 億 元 接 著 是 完 善 的 金 融 和 土 地 等 要 素 市 場 機 制, 建 立 完 善 的 金 融 和 土 地 等 要 素 市 場 體 系 是 新 經 濟 發 展 階 段 經 濟 體 制 改 革 的 深 層 次 問 題, 金 融 創 新 和 土 地 制 度 改 革 是 天 津 濱 海 新 區 先 行 先 試 的 重 點 23 2007 年 底, 天 津 濱 海 新 區 又 成 為 全 國 保 險 改 革 試 驗 區 24 另 外 在 打 造 北 方 對 外 開 放 門 戶 的 過 程 中, 天 津 濱 海 新 區 的 基 本 思 路 是 以 建 設 東 疆 保 稅 港 區 為 重 點, 加 快 建 設 北 方 國 際 航 運 中 心 和 國 際 物 流 中 心, 推 進 國 際 化 市 場 體 系 的 建 21 22 23 24 于 汝 民, 濱 海 新 區 實 施 自 主 創 新 三 年 行 動 方 案, 天 津 政 務 網,2008 年 3 月 12 日, http://www.tj.gov.cn/tblm/ztbd/tjt08/zlm3/200803/t20080312_48118.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 27 日 劉 剛 周 立 群, 中 國 經 濟 發 展 戰 略 與 天 津 濱 海 新 區 的 新 模 式, 中 共 天 津 市 委 黨 校 學 報,2010 年 01 月 13 日 http://www.chinacity.org.cn/csfz/fzzl/51064.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 11 日 濱 海 新 區 : 金 融 先 行 先 試 港 口 地 產 最 受 惠, 中 國 證 券 網,2008 年 3 月 28 日, http://www.cnstock.com/zqsc/2008-03/28/content_3146136.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 11 日 天 津 濱 海 新 區 被 確 定 為 全 國 保 險 改 革 試 驗 區, 北 方 網,2007 年 11 月 21 日 http://economy.enorth.com.cn/system/2007/11/21/002370071.shtml, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 12 日 57

設, 加 強 與 東 北 亞 國 家 地 區 的 經 貿 合 作, 積 極 參 與 經 濟 全 球 化 和 區 域 經 濟 一 體 化, 建 立 符 合 市 場 經 濟 和 世 貿 組 織 規 則 要 求 的 涉 外 經 濟 管 理 體 制 和 運 行 機 制 作 為 中 國 北 方 涉 外 經 濟 體 制 改 革 的 試 驗 區, 東 疆 保 稅 港 區 面 積 10 平 方 公 里, 首 期 封 關 運 作 的 保 稅 港 區 占 地 4 平 方 公 里 到 2008 年 3 月 20 日 天 津 東 疆 保 稅 港 區 開 港 百 天, 海 關 共 監 管 進 出 口 集 裝 箱 6.6 萬 標 準 箱 25 從 未 來 發 展 看, 東 疆 保 稅 港 區 作 為 中 國 規 模 最 大 開 放 度 最 高 的 保 稅 港 區, 享 受 國 家 賦 予 保 稅 樞 紐 港 及 自 由 貿 易 區 的 運 作 模 式, 集 港 口 出 口 加 工 進 口 保 稅 出 口 退 稅 功 能 於 一 體, 並 有 開 發 區 保 稅 區 出 口 加 工 區 和 保 稅 物 流 園 區 作 支 持, 將 成 為 與 國 際 接 軌 的 自 由 貿 易 區 自 天 津 濱 海 新 區 被 納 入 國 家 整 體 發 展 戰 略 以 來, 京 津 就 開 始 了 全 面 的 合 作, 重 點 是 共 同 開 發 和 建 設 京 津 塘 高 科 技 新 幹 線 26 京 津 不 僅 是 中 國 智 力 最 密 集 的 地 區, 而 且 擁 有 較 發 達 和 完 善 的 高 新 技 術 產 業 鏈 在 京 津 塘 高 速 公 路 主 幹 線 的 兩 側, 分 佈 著 8 個 高 新 技 術 產 業 區,5 個 國 家 級 軟 體 基 地, 年 產 值 超 過 2000 億 特 別 是 在 電 子 資 訊 與 通 訊 設 備 製 造 生 物 醫 藥 光 機 電 一 體 等 前 沿 產 業 都 在 國 內 甚 至 全 球 占 舉 足 輕 重 的 地 位 目 前 京 津 之 間 深 度 合 作 機 制 的 缺 乏, 使 該 地 區 巨 大 的 發 展 潛 力 遠 未 得 到 發 掘 這 個 策 略 發 展 的 方 向 就 是 為 實 現 京 津 之 間 未 來 的 進 一 步 全 面 合 作, 基 礎 設 施 先 行 成 為 兩 市 的 共 識 貳 未 來 規 劃 的 策 略 方 向 透 過 分 析 研 究 天 津 濱 海 新 區 政 府 公 布 的 十 二 五 規 劃 內 容 27, 可 以 發 現 天 津 濱 海 新 區 未 來 的 發 展 策 略 的 方 向 和 總 體 目 標 是 : 要 對 中 國 北 方 對 外 開 放 的 門 戶 功 能 顯 著 增 強, 現 代 製 造 業 和 研 發 轉 化 基 地 基 本 建 立 北 方 國 際 航 運 中 心 和 國 際 物 流 中 心 地 位 基 本 確 立, 經 濟 繁 榮 社 會 和 諧 環 境 優 美 的 宜 居 生 態 型 新 城 區 框 架 基 本 形 成, 努 力 建 設 成 為 高 端 產 業 聚 集 區 科 技 創 新 領 航 區 生 態 文 明 示 範 區 改 革 開 放 先 行 區 和 諧 社 會 首 善 區, 在 加 快 經 濟 發 展 方 式 轉 變 推 進 產 業 結 構 調 整 深 化 改 革 開 放 提 高 自 主 創 新 能 力 推 進 文 化 大 發 展 大 繁 榮 生 態 宜 居 建 設 和 構 建 和 諧 社 會 等, 詳 細 分 析 如 下 : 一 現 代 製 造 業 和 研 發 轉 化 基 地 的 建 立, 使 成 為 高 端 產 業 聚 集 區 和 科 技 創 新 領 航 區, 並 能 發 揮 濱 海 新 區 產 業 基 礎 雄 厚, 創 新 資 源 豐 富, 具 有 集 國 際 化 港 口 和 大 片 可 供 25 26 27 東 疆 保 稅 港 開 港 百 天 進 出 口 6.6 萬 集 裝 箱, 國 際 海 事 訊 息 網,2008 年 3 月 28 日, http://www.simic.net.cn/news_show.php?id=21333, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 15 日 京 津 塘 科 技 新 幹 線 催 生 跨 地 區 高 科 技 產 業 鏈, 國 際 在 線,2004 年 9 月 6 日, http://gb.cri.cn/1827/2004/09/06/1166@290432.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 15 日 天 津 濱 海 新 區 第 37 次 政 府 常 務 會 議 通 過 開 發 區 十 二 五 規 劃 綱 要, 中 國 在 線 網,2011 年 10 月 1 日, http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/tianjin/2011-10-01/content_3962776.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 18 58

開 發 鹽 鹼 荒 地 於 一 體 的 綜 合 優 勢, 繼 續 聚 集 戰 略 性 新 興 產 業 和 優 勢 產 業 的 大 項 目, 成 為 全 國 現 代 製 造 業 最 集 中 的 地 區 之 一 加 快 聚 集 國 內 外 研 發 機 構, 建 設 重 大 研 發 轉 化 平 臺, 構 築 人 才 特 區 和 智 慧 新 區, 形 成 全 國 原 始 創 新 集 成 創 新 消 化 吸 收 再 創 新 能 力 較 強 的 地 區 以 高 端 產 業 聚 集 為 目 標, 大 力 發 展 戰 略 性 新 興 產 業, 壯 大 優 勢 產 業, 改 造 提 升 傳 統 產 業, 建 設 航 空 航 太 石 油 化 工 新 能 源 等 三 個 世 界 級 產 業 基 地, 建 設 新 一 代 資 訊 技 術 汽 車 及 裝 備 製 造 現 代 冶 金 生 物 醫 藥 食 品 加 工 等 五 個 國 家 級 產 業 基 地, 建 設 新 材 料 海 洋 科 技 節 能 環 保 輕 工 紡 織 等 一 批 區 域 級 產 業 基 地 在 新 能 源 方 面 的 規 劃, 則 是 以 風 電 太 陽 能 綠 色 電 池 和 新 能 源 汽 車 為 重 點, 發 展 新 能 源 產 業 集 群, 建 設 世 界 級 新 能 源 產 業 基 地 發 揮 現 有 風 電 企 業 集 中 的 優 勢, 加 大 研 發 投 入, 提 高 關 鍵 零 部 件 製 造 水 準 和 國 產 化 率, 建 設 華 銳 等 新 的 風 電 項 目, 成 為 全 國 最 大 的 風 電 產 業 集 聚 區 之 一 ; 援 一 汽 豐 田 清 源 電 動 汽 車 發 展 新 能 源 汽 車, 配 套 建 設 充 電 站 等 設 施, 推 廣 應 用 新 型 動 力 汽 車 28 ; 並 且 發 展 電 設 備 綠 色 煤 電 和 地 熱 利 用 技 術 29 另 外 在 改 造 提 升 傳 統 產 業 和 培 育 壯 大 名 牌 產 品 方 面 也 需 作 出 努 力 再 以 提 高 自 主 創 新 能 力 為 重 點, 建 立 以 企 業 為 主 體 市 場 為 導 向 產 業 學 界 研 究 機 構 有 機 結 合 的 區 域 創 新 體 系, 使 濱 海 新 區 率 先 成 為 高 新 技 術 的 原 創 地 高 端 人 才 的 聚 集 地 和 科 技 成 果 產 業 化 基 地, 成 為 國 家 創 新 型 城 區 二 提 升 區 域 服 務 功 能 策 略, 以 發 展 濱 海 新 區 作 為 北 方 國 際 航 運 中 心 和 國 際 物 流 中 心 地 位 30, 成 為 港 口 城 市 標 誌 區 和 新 型 消 費 熱 點 區, 並 且 發 揮 海 港 空 港 和 海 關 特 殊 監 管 區 域 的 政 策 優 勢, 加 強 基 礎 設 施 和 內 陸 無 水 港 建 設, 提 升 國 際 航 運 和 國 際 物 流 功 能, 成 為 高 度 開 放 的 世 界 一 流 大 港 和 中 國 北 方 大 型 航 空 樞 紐 港 ; 另 外 可 依 託 海 港 物 流 區 中 心 商 務 商 業 區 濱 海 旅 遊 區 等, 重 點 發 展 高 端 服 務 業 和 生 產 性 服 務 業, 形 成 現 代 化 港 口 城 市 標 誌 區 和 重 要 的 區 域 服 務 中 心 著 眼 在 發 揮 濱 海 新 區 綜 合 配 套 改 革 的 先 行 優 勢, 將 規 劃 重 點 領 域 和 關 鍵 環 節 放 在 改 革 上, 以 能 取 得 突 破, 借 此 率 先 建 立 完 善 的 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 具 體 作 法 則 為 加 快 東 疆 保 稅 港 區 向 自 由 貿 易 港 區 轉 型, 形 成 服 務 中 國 北 方 擴 大 對 外 開 放 參 與 國 際 28 29 30 日 從 低 碳 經 濟 前 景 看 濱 海 新 區 電 動 汽 車 產 業 發 展, 中 國 網 新 聞,2010 年 4 月 19 日, http://news.china.com.cn/rollnews/2010-04/19/content_1681670.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 25 日 天 津 濱 海 新 區 建 項 目 追 求 三 化, 中 國 化 工 報,2013 年 9 月 26 日, http://www.ccin.com.cn/ccin/news/2013/03/28/258260.shtml, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 26 日 天 津 未 來 5 年 將 確 立 國 際 航 運 中 心 地 位, 新 華 網,2011 年 1 月 17 日, 59

競 爭 的 重 要 通 道, 促 進 東 部 地 區 率 先 發 展 中 部 地 區 崛 起 西 部 大 開 發 三 大 戰 略 的 聯 動 促 使 宜 居 生 態 型 新 城 區 框 架 基 本 形 成, 使 成 為 生 態 文 明 示 範 區 和 和 諧 社 會 首 善 區 31 接 著 需 著 力 保 障 和 改 善 民 計 民 生, 完 善 全 民 社 會 保 障 體 系, 加 快 建 立 全 覆 蓋 可 持 續 的 基 本 公 共 服 務 體 系, 維 護 社 會 穩 定, 使 濱 海 新 區 成 為 建 設 和 諧 社 會 的 高 地 三 發 展 沿 海 都 市 型 農 業, 並 推 進 新 區 全 域 城 市 化 的 策 略 規 劃 主 要 是 發 展 品 牌 農 業 為 重 點, 加 快 以 城 帶 鄉 和 工 業 反 哺 農 業 進 程, 率 先 推 進 農 業 產 業 化 農 村 城 市 化 農 民 市 民 化 規 劃 的 目 標 有 : 做 精 沿 海 都 市 型 農 業, 有 效 整 合 農 業 資 源 和 生 產 要 素, 調 整 優 化 農 業 結 構 和 區 域 佈 局, 加 快 向 科 技 型 設 施 型 生 態 型 外 向 型 方 向 轉 變, 延 伸 農 業 產 業 鏈, 形 成 適 合 新 區 特 點 的 沿 海 都 市 型 農 業 體 系 ; 推 進 強 街 強 鎮, 實 施 強 街 強 鎮 計 畫, 強 化 街 鎮 的 經 濟 職 能 社 會 管 理 職 能 和 公 共 服 務 職 能 ; 加 快 全 域 城 市 化 步 伐, 以 示 範 小 城 鎮 建 設 為 重 點, 實 施 全 域 城 市 化 發 展 戰 略, 率 先 推 進 城 鄉 統 籌, 形 成 城 鄉 一 體 化 發 展 的 格 局 ; 然 後 優 化 佈 局 結 構, 構 建 科 學 合 理 的 空 間 發 展 格 局, 落 實 雙 城 雙 港 相 向 拓 展 一 軸 兩 帶 32 南 北 生 態 的 全 市 空 間 發 展 戰 略, 調 整 優 化 新 區 總 體 佈 局, 明 確 產 業 佈 局 和 城 鎮 體 系, 逐 步 形 成 功 能 明 確 互 為 補 充 的 空 間 佈 局 結 構 主 要 規 劃 的 目 標 有 : 優 化 總 體 佈 局, 按 照 建 設 宜 居 生 態 型 新 城 區 的 要 求, 規 劃 形 成 一 城 雙 港 三 片 區 33 的 總 體 佈 局 結 構 四 加 快 國 際 化 進 程, 建 設 北 方 對 外 開 放 的 門 戶, 採 取 開 放 帶 動 發 展 的 戰 略, 充 分 利 用 兩 個 市 場 兩 種 資 源, 在 更 高 層 次 更 寬 領 域 參 與 全 球 和 區 域 的 競 爭 與 合 作, 增 強 新 區 在 全 球 範 圍 配 置 資 源 的 能 力, 更 好 地 服 務 環 渤 海 和 中 國 北 方 地 區 擴 大 對 外 開 放 主 要 規 劃 的 目 標 有 : 提 升 保 稅 港 區 等 海 關 特 殊 監 管 區 域 功 能, 發 揮 國 家 賦 予 東 疆 保 稅 港 區 的 政 策 優 勢, 發 展 國 際 中 轉 國 際 配 送 國 際 採 購 國 際 轉 口 貿 易 國 際 旅 遊 進 出 口 加 工 融 資 租 賃 離 岸 金 融 等 業 務 ; 轉 變 外 資 外 貿 發 展 方 式, 提 高 招 商 引 資 的 品 質 和 水 準 五 完 善 城 區 載 體 功 能, 打 造 現 代 化 的 基 礎 設 施 體 系, 加 快 交 通 能 源 水 源 等 基 礎 設 施 建 設, 藉 以 促 成 兩 港 兩 高 三 快 34 為 骨 架 的 綜 合 交 通 運 輸 體 系 和 低 碳 31 32 33 http://www.xinhua08.com/news/zgcj/qyjj/201101/t20110117_240865.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 27 日 天 津 市 濱 海 新 區 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 畫 綱 要, 天 津 市 濱 海 區 人 民 政 府,2011 年 2 月, 頁 28 一 軸 是 指 城 市 發 展 主 軸, 就 是 武 清 新 城 中 心 城 區 和 濱 海 新 區 核 心 區 ; 兩 帶 是 指 東 部 濱 海 發 展 帶 : 寧 河 漢 沽 新 城 濱 海 新 區 核 心 區, 大 港 新 城 和 西 部 城 鎮 發 展 帶 : 薊 縣 新 城 寶 坻 新 城 中 心 城 區 靜 海 新 城 一 城 即 濱 海 新 區 核 心 區 ; 雙 港 即 天 津 港 北 部 港 區 和 南 部 港 區 三 ; 片 區 即 西 部 臨 空 高 新 片 區 34 兩 港 是 指 : 海 港 和 空 港 ; 兩 高 市 指 高 速 鐵 路 和 高 速 公 路 ; 三 快 是 指 快 速 軌 道 快 速 路 和 快 速 公 交 60

高 效 一 體 化 的 公 用 設 施 體 系 具 體 的 規 劃 目 標 有 : 建 設 一 流 的 港 口 設 施, 發 揮 整 體 優 勢, 整 合 港 口 資 源, 完 善 東 疆 北 疆 南 疆 和 海 河 等 港 區 功 能, 建 設 南 港 港 區 臨 港 大 沽 口 港 區 臨 港 高 沙 嶺 港 區 濱 海 旅 遊 區 港 區 中 心 漁 港 港 區, 形 成 一 港 九 區 的 佈 局 結 構 調 整 港 口 功 能, 推 進 大 宗 散 貨 向 南 港 港 區 轉 移 ; 建 設 現 代 化 航 空 設 施, 實 施 濱 海 國 際 機 場 擴 建 工 程, 建 成 第 二 航 站 樓 及 配 套 設 施, 提 升 機 場 吞 吐 能 力 ; 建 設 發 達 的 鐵 路 網 路, 建 成 津 秦 客 運 專 線 京 津 城 際 延 伸 線, 啟 動 環 渤 海 城 際 新 區 段, 加 快 形 成 連 接 渤 海 灣 主 要 港 口 城 市 的 快 速 鐵 路 通 道 六 發 展 迴 圈 低 碳 特 色, 建 設 宜 居 生 態 型 新 城 區, 按 照 生 態 環 保 的 要 求, 統 籌 規 劃 園 區 建 設, 加 大 政 策 扶 持 力 度, 建 設 國 家 迴 圈 經 濟 示 範 區 和 低 碳 試 點 城 市 標 誌 區, 實 現 人 與 環 境 和 經 濟 社 會 的 可 持 續 發 展 規 劃 的 方 向 計 有 : 推 進 節 能 減 排, 結 合 新 區 特 點, 加 強 節 能 減 排, 確 保 完 成 國 家 和 全 市 下 達 的 節 能 減 排 任 務 ; 發 展 迴 圈 經 濟, 按 照 減 量 化 再 利 用 資 源 化 的 原 則, 以 企 業 產 業 鏈 和 園 區 為 載 體, 大 力 發 展 迴 圈 經 濟, 建 設 迴 圈 經 濟 示 範 區 ; 發 展 海 洋 經 濟, 合 理 開 發 和 利 用 海 域 和 岸 線 資 源, 大 力 發 展 海 洋 油 氣 開 採 海 洋 化 工 海 洋 裝 備 製 造 海 洋 工 程 海 水 淡 化 等 海 洋 製 造 業, 加 快 發 展 海 洋 物 流 濱 海 旅 遊 海 洋 金 融 海 洋 科 技 服 務 等 海 洋 服 務 產 業, 穩 步 發 展 灘 塗 養 殖 遠 洋 捕 撈 和 水 產 品 深 加 工 等 海 洋 漁 業, 培 育 發 展 海 洋 生 物 醫 藥 海 洋 新 能 源 海 水 綜 合 利 用 海 洋 資 訊 等 新 興 海 洋 產 業 ; 建 設 低 碳 新 區, 順 應 世 界 發 展 潮 流, 積 極 應 對 氣 候 變 化, 有 效 減 少 二 氧 化 碳 等 溫 室 氣 體 排 放, 建 設 與 經 濟 社 會 發 展 水 準 相 協 調 的 低 碳 發 展 模 式 七 改 善 民 計 民 生, 爭 創 和 諧 社 會 首 善 區, 堅 持 以 人 為 本, 把 保 障 和 改 善 民 生 放 在 突 出 位 置, 完 善 公 共 服 務 體 系, 推 進 基 本 公 共 服 務 均 等 化, 不 斷 提 高 人 民 生 活 水 準, 促 進 社 會 和 諧 規 劃 的 目 標 有 : 優 先 發 展 教 育 事 業 ; 加 快 發 展 衛 生 體 育 事 業, 優 化 醫 療 衛 生 資 源 佈 局, 提 高 醫 療 水 準, 基 本 滿 足 人 民 群 眾 就 醫 需 求 ; 加 強 人 口 調 控 和 服 務 管 理, 堅 持 計 劃 生 育 基 本 國 策, 規 範 和 完 善 人 口 遷 入 政 策, 保 持 人 口 適 度 增 長, 合 理 控 制 人 口 規 模 ; 提 高 就 業 和 居 民 收 入 水 準, 實 施 積 極 的 就 業 政 策, 創 造 更 多 的 就 業 崗 位, 支 援 就 業 容 量 大 的 服 務 業 民 營 經 濟 和 中 小 企 業 發 展 ; 建 立 全 民 社 會 保 障 體 系, 強 化 制 度 建 設, 提 高 社 會 保 障 水 準, 逐 步 建 立 人 人 享 有 的 社 會 保 障 體 系 ; 維 護 社 會 公 共 安 全, 加 強 和 改 進 信 訪 工 作, 建 立 社 會 穩 定 風 險 評 估 機 制, 完 善 正 確 處 理 人 民 內 部 矛 盾 工 作 機 制, 提 高 應 對 突 發 性 群 體 性 事 件 能 力, 維 護 群 眾 合 法 權 益 ; 推 進 社 會 主 義 民 主 法 治 建 設, 實 施 依 法 治 區, 提 高 依 法 行 政 水 準 推 進 政 務 公 開, 暢 通 民 主 管 道, 建 61

立 適 合 新 區 特 點 的 社 情 民 意 批 評 建 議 協 商 對 話 的 訴 求 機 制 和 輿 情 預 警 機 制 35 第 三 節 發 展 成 效 天 津 濱 海 新 區, 經 歷 了 多 年 的 發 展, 已 顯 成 效 ; 在 2005 年 上 升 為 國 家 戰 略 的 地 位 之 後, 其 發 展 的 力 道 和 速 度, 就 更 加 顯 著, 其 經 濟 實 現 也 持 續 快 速 增 長, 從 基 本 數 字 來 分 析 : 2010 年, 完 成 生 產 總 值 5030.1 億 元, 五 年 年 均 增 長 22.5% 財 政 收 入 1006 億 元, 年 均 增 長 28.4%, 其 中 地 方 財 政 收 入 623.2 億 元, 年 均 增 長 38.2% 36 其 他 具 體 的 發 展 成 效 分 析 如 下 : 壹 重 大 專 案 取 得 突 破 性 進 展 百 萬 噸 乙 烯 千 萬 噸 煉 油 空 客 A320 總 裝 線 中 航 直 升 機 總 裝 基 地 天 河 一 號 超 算 中 心 維 斯 塔 斯 風 電 設 備 等 專 案 建 成 投 產, 新 一 代 運 載 火 箭 300 萬 噸 造 修 船 和 諧 型 大 功 率 機 車 長 城 汽 車 中 糧 佳 悅 等 一 批 項 目 開 工 建 設, 有 力 促 進 了 航 空 航 太 電 子 資 訊 石 油 化 工 汽 車 及 裝 備 製 造 新 能 源 新 材 料 等 優 勢 產 業 的 集 聚 十 大 戰 役 全 面 展 開 南 港 工 業 區 臨 港 經 濟 區 中 心 商 務 區 北 塘 經 濟 區 等 十 大 戰 役 建 設 深 入 展 開, 標 誌 著 新 區 從 重 點 開 發 轉 入 全 面 建 設 階 段 空 港 經 濟 區 臨 港 經 濟 區 南 港 工 業 區 等 部 分 標 準 廠 房 完 工, 開 發 區 現 代 服 務 產 業 區 空 港 現 代 服 務 業 示 範 區 響 螺 灣 商 務 區 于 家 堡 金 融 區 渤 龍 湖 總 部 經 濟 區 中 新 生 態 城 南 部 片 區 等 商 務 樓 宇 抓 緊 建 設 郵 輪 母 港 極 地 海 洋 館 投 入 運 營, 濱 海 鯉 魚 門 開 街 到 2010 年 底, 十 大 戰 役 累 計 完 成 投 資 近 2000 億 元, 填 海 造 陸 150 平 方 公 里 以 上 貳 發 展 方 式 加 快 轉 變 建 成 了 北 疆 電 廠 一 期 新 泉 海 水 淡 化 漢 沽 垃 圾 焚 燒 發 電 等 迴 圈 經 濟 專 案, 初 步 形 成 了 石 油 化 工 冶 金 電 子 資 訊 汽 車 等 7 條 迴 圈 經 濟 產 業 鏈, 開 發 區 臨 港 經 濟 區 成 為 全 國 迴 圈 經 濟 示 範 區 天 津 堿 廠 搬 出 塘 沽 城 區, 節 能 減 排 完 成 國 家 和 全 市 下 達 的 目 標 任 務 金 融 航 運 物 流 服 務 外 包 等 現 代 服 務 業 加 快 發 展 自 主 創 新 能 力 增 強, 濱 海 高 新 區 完 成 擴 區 更 名, 國 際 生 物 醫 藥 聯 合 研 究 院 中 科 院 工 業 生 物 技 術 研 究 所 等 建 成 運 營, 濱 海 工 業 研 究 院 等 專 案 順 利 啟 動 2010 年, 服 務 業 占 生 產 總 值 比 重 達 到 31.6%,R&D 占 生 產 總 值 比 重 提 高 到 2.5% 叁 城 市 載 體 功 能 逐 步 完 善 建 成 了 25 萬 噸 級 深 水 航 道 30 萬 噸 級 原 油 碼 頭 天 津 機 場 一 期 工 程 和 保 稅 區 海 空 港 等 一 批 物 流 基 地 綜 合 通 關 效 率 顯 著 提 高, 國 際 航 運 中 心 和 國 際 物 流 中 心 功 能 明 顯 增 強 2010 年, 港 口 貨 物 吞 吐 量 達 到 4.1 億 噸, 集 裝 35 天 津 市 濱 海 新 區 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 畫 綱 要, 天 津 市 濱 海 區 人 民 政 府, http://www.tianjinwe.com/tianjin/tjyw/201103/t20110322_3483726_1.html,2011 年 2 月, 頁 43-46 36 關 於 印 發 天 津 市 濱 海 新 區 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 劃 綱 要 的 通 知, 濱 海 新 區 政 務 網, 2011 年 5 月 4 日, http://www.bh.gov.cn/html/bhxqzww/fzgh22148/2011-11-28/detail_522486.htm, 瀏 62

箱 吞 吐 量 1008.6 萬 標 準 箱 ; 機 場 旅 客 吞 吐 量 727.7 萬 人 次 黃 萬 鐵 路 海 濱 大 道 導 軌 電 車 沙 井 子 風 電 道 路 綠 化 等 一 批 基 礎 設 施 和 市 政 設 施 竣 工, 城 區 環 境 面 貌 改 善 2010 年, 綠 化 覆 蓋 率 達 38% 以 上 ; 綜 合 配 套 改 革 深 入 推 進, 落 實 綜 合 配 套 改 革 總 體 方 案, 基 本 完 成 三 年 實 施 計 畫 撤 銷 了 塘 沽 漢 沽 大 港 三 個 行 政 區, 組 成 了 部 門 精 簡 的 統 一 行 政 區 在 金 融 創 新 不 斷 深 入 渤 海 船 舶 等 產 業 投 資 基 金 成 功 運 作, 私 募 股 權 基 金 加 快 集 聚, 融 資 租 賃 形 成 規 模 ; 股 權 交 易 所 排 放 權 交 易 所 等 創 新 型 交 易 市 場 運 營, 涉 外 經 濟 科 技 體 制 城 鄉 統 籌 等 改 革 邁 出 較 大 步 伐, 行 政 管 理 土 地 管 理 醫 療 衛 生 保 障 性 住 房 行 政 審 批 等 改 革 扎 實 推 進 肆 對 外 開 放 進 一 步 拓 展 東 疆 保 稅 港 區 首 期 封 關 運 作, 形 成 了 保 稅 區 綜 合 保 稅 區 保 稅 物 流 園 區 和 保 稅 港 區 等 多 種 形 態 的 特 殊 開 放 區 域 在 內 陸 城 市 設 立 了 18 個 無 水 港, 天 津 港 近 70% 的 貨 物 吞 吐 量 來 自 外 省 市, 北 方 門 戶 作 用 進 一 步 增 強 五 年 累 計 批 准 三 資 企 業 1853 家, 實 際 利 用 外 資 251.5 億 美 元, 利 用 內 資 1085.7 億 元, 世 界 500 強 企 業 中 有 109 家 在 新 區 投 資 ; 和 諧 社 會 建 設 有 序 推 進, 天 津 科 技 大 學 天 津 外 國 語 大 學 等 高 等 院 校 快 速 發 展, 職 業 學 校 和 中 小 學 佈 局 進 一 步 優 化 建 成 了 泰 達 醫 院 等 一 批 文 化 衛 生 體 育 設 施, 社 會 保 障 體 系 不 斷 完 善 啟 動 建 設 13 個 街 鎮 社 區 服 務 中 心 和 一 批 居 委 會 便 民 服 務 設 施, 社 區 建 設 和 民 主 法 制 建 設 進 一 步 加 強 農 村 城 市 化 步 伐 加 快, 啟 動 了 胡 家 園 茶 澱 鎮 小 王 莊 等 6 個 示 範 小 城 鎮 建 設,2010 年, 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 達 26800 元, 農 村 居 民 人 均 純 收 入 達 12600 元 伍 濱 海 新 區 開 發 開 放 在 取 得 顯 著 成 績 的 同 時, 也 存 在 一 些 問 題, 主 要 是 : 產 業 結 構 不 盡 合 理, 佈 局 比 較 分 散, 產 業 鏈 條 不 夠 完 整, 服 務 業 比 重 偏 低 ; 自 主 創 新 能 力 不 強, 高 端 領 軍 人 才 和 高 級 技 能 人 才 不 足 區 域 發 展 不 協 調, 南 北 兩 翼 發 展 相 對 較 慢, 城 區 與 功 能 區 之 間 發 展 水 準 存 在 差 距, 農 村 城 市 化 和 統 籌 城 鄉 發 展 亟 需 加 快 社 會 事 業 發 展 相 對 滯 後, 教 育 衛 生 文 化 等 資 源 總 量 不 足 水 準 不 高, 城 鄉 行 業 地 區 及 群 體 之 間 收 入 差 距 較 大, 完 善 社 會 保 障 體 系 和 建 設 宜 居 生 態 城 區 任 務 艱 巨 基 礎 設 施 與 發 展 需 要 還 不 相 適 應, 連 接 周 邊 地 區 的 交 通 不 夠 發 達, 內 部 交 通 不 暢, 水 電 氣 熱 等 市 政 設 施 佈 局 尚 需 優 化, 局 部 供 應 不 足 國 際 化 程 度 不 高, 參 與 全 球 資 源 配 置 的 能 力 不 強, 與 國 際 接 軌 的 商 務 生 活 環 境 和 交 流 平 臺 尚 未 形 成, 外 籍 居 民 比 例 較 低 綜 合 配 套 改 革 的 示 範 作 用 有 待 強 化, 社 會 管 理 創 新 的 任 務 緊 迫, 民 營 經 濟 發 展 滯 後, 管 理 體 制 運 行 機 制 需 要 進 一 步 理 順 這 些 問 題 迫 切 需 要 在 十 二 五 期 間 下 大 力 氣 加 以 解 決 覽 日 期 : 2013 年 10 月 3 日 63

陸 另 外 截 止 到 2010 年 12 月, 在 濱 海 新 區 註 冊 的 基 金 企 業 達 335 家, 註 冊 資 本 37 1088 億 元 人 民 幣 根 據 統 計 資 料 整 理 列 出 表 4-1 濱 海 新 區 和 天 津 市 歷 年 主 要 GDP 指 標 發 展 變 化 比 較 情 況, 可 以 看 出 濱 海 新 區,GDP 年 年 爬 升, 不 但 領 先 全 國 平 均 數 字, 更 領 先 天 津 全 市, 而 且 佔 全 市 比 率 也 一 直 大 幅 上 升, 至 2012 接 近 56%, 已 經 市 全 市 的 成 長 重 心 表 4-1 濱 海 新 區 和 天 津 市 歷 年 GDP 指 標 發 展 比 較 一 覽 表 單 位 : 億 元 RMB 年 分 天 津 市 天 津 年 濱 海 新 區 新 區 年 增 新 區 佔 全 中 國 增 GDP 增 長 比 % GDP 長 比 % 市 比 % 長 率 % 2001 1919.08 12.0% 685.32 17.8% 35.7% 8.3% 2002 2150.76 12.5% 862.45 20.1% 40.1% 9.1% 2003 2578.03 14.8% 1046.30 20.4% 40.6% 10.0% 2004 3111.00 15.8% 1323.26 20.1% 42.5% 10.1% 2005 3905.64 14.7% 1633.93 19.8% 41.8% 10.4% 2006 4462.74 14.5% 1983.63 20.2% 44.4% 11.6% 2007 5252.76 15.2% 2414.26 20.5% 46.0% 13.0% 2008 6719.01 16.5% 3349.99 23.1% 49.9% 9.0% 2009 7521.85 16.5% 3810.67 23.5% 50.7% 8.7% 2010 9108.83 17.4% 5030.11 25.1% 55.2% 10.3% 2011 11307.28 16.5% 6206.87 23.8% 54.8% 9.1% 2012 12885.18 13.8% 7205.17 20.1% 55.9% 7.8% 資 料 來 源 : 天 津 統 計 信 息 網,http://www.stats-tj.gov.cn, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 4 月 12 日 第 四 節 小 結 天 津 濱 海 新 區 從 一 塊 不 起 眼 的 鹽 鹼 地 經 過 多 年 的 努 力, 終 於 發 展 成 今 日 的 北 方 經 濟 增 長 核 心, 並 且 濱 海 新 區 基 本 上 已 經 形 成 了 諸 多 發 展 優 勢, 像 是 區 為 的 優 勢, 地 處 京 津 冀 都 市 交 會 點, 面 向 東 北 亞 與 日 本 韓 國 相 望 ; 功 能 優 勢, 濱 海 新 區 集 港 口 經 濟 技 術 開 發 區 高 新 技 術 園 區 出 口 加 工 區 和 保 稅 區 於 一 體, 已 是 中 國 北 方 的 最 大 港 口 ; 另 外 在 產 業 的 優 勢 方 面, 濱 海 新 區 在 電 子 資 訊 產 業 石 油 開 採 海 洋 化 工 現 代 冶 金 汽 車 製 造 食 品 加 工 和 生 物 製 藥 等 方 面 也 都 具 備 了 雄 厚 的 產 業 基 礎 ; 在 土 地 37 根 據 天 津 濱 海 新 區 統 計 年 鑒 2010 年 和 天 津 統 計 年 鑒 2012 年 的 數 據 資 料 進 行 整 理 64

資 源 方 面, 濱 海 新 區 廣 大 的 鹽 鹼 荒 地, 雖 不 適 合 耕 作, 但 卻 可 以 生 態 和 建 設 用 地, 與 其 他 城 市 相 比 較, 也 算 是 一 個 特 色 資 源 我 們 也 可 以 從 下 表 分 析 環 渤 海 經 濟 圈 中 主 要 城 市 的 基 本 情 況 中 發 現, 天 津 市 的 地 位 相 當 突 出 和 重 要, 而 天 津 濱 海 新 區 的 發 展 成 效 正 式 天 津 市 發 展 的 最 主 要 核 心 部 份 表 4-2 環 渤 海 經 濟 區 主 要 城 市 基 本 狀 況 分 析 表 城 面 積 人 口 生 產 總 人 均 基 本 情 況 市 值 (RMB) GDP(RMB) 北 京 16411 平 方 公 里 1961 萬 19500 億 93213 元 是 中 國 的 首 都 直 轄 市 和 國 家 中 心 城 市, 中 國 政 治 文 化 交 通 和 國 際 交 流 中 心, 經 濟 金 融 的 決 策 和 管 理 中 心, 中 國 中 央 政 府 所 在 地, 是 世 界 上 最 大 的 城 市 之 一 天 津 11920 平 方 公 里 1400 萬 14370.16 億 101688.85 元 是 中 國 的 直 轄 市 國 家 中 心 城 市 和 中 國 北 方 最 大 沿 海 開 放 城 市 天 津 位 於 華 北 平 原 的 海 河 各 支 流 交 匯 處, 東 臨 渤 海, 北 依 燕 山 濱 海 新 區 2270 平 方 公 里 263 萬 8020.4 億 304240.95 元 是 中 國 天 津 市 下 轄 的 副 省 級 區 國 家 級 新 區 和 國 家 綜 合 配 套 改 革 試 驗 區, 國 務 院 批 准 的 第 一 個 國 家 綜 合 改 革 創 新 區, 位 於 天 津 東 部 沿 海 地 區, 環 渤 海 經 濟 圈 的 中 心 地 帶, 是 中 國 北 方 對 外 開 放 的 門 戶 濟 南 8177.21 平 方 公 里 695 萬 4812.68 億 75254.53 元 是 山 東 省 省 會, 副 省 級 城 市, 是 山 東 省 政 治 經 濟 文 化 科 學 教 育 以 及 金 融 中 心 青 島 3239 平 方 公 里 896.4 萬 8006.6 億 90281.33 元 位 於 中 國 北 方 海 岸 線 的 中 部, 西 接 廣 闊 腹 地 是 東 部 沿 海 重 要 的 經 濟 文 化 中 心, 海 洋 科 研 及 其 產 業 開 發 中 心 城 市, 重 要 的 現 代 化 製 造 業 及 高 新 技 術 產 業 基 地 瀋 陽 12980 平 方 公 里 822.8 萬 5914.9 億 89115.47 元 是 遼 寧 省 省 會 及 最 大 城 市, 中 國 東 北 地 區 區 域 中 心 城, 副 省 級 城 市, 國 家 新 型 工 業 化 綜 合 配 套 改 革 試 驗 區 瀋 陽 經 濟 區 核 心 城 市 大 13237 590.3 7002.8 111268.18 位 於 遼 東 半 島 南 端, 東 瀕 黃 海, 西 臨 渤 65

連 平 方 公 里 萬 億 元 海 是 東 北 對 外 開 放 的 窗 口 ; 也 是 東 北 亞 國 際 航 運 中 心 東 北 亞 國 際 物 流 中 心 區 域 性 金 融 中 心 丹 東 15217 平 方 公 里 242 萬 728.89 億 45685.07 元 是 中 國 遼 寧 省 東 部 下 轄 的 一 個 地 級 市, 屬 於 遼 寧 沿 海 經 濟 帶, 是 中 國 最 大 的 邊 境 城 市, 鄰 近 中 朝 邊 界 石 家 莊 15848 平 方 公 里 1016.38 萬 4082.6 億 46828.42 元 是 河 北 省 的 省 會, 京 津 冀 區 域 的 中 心 城 市, 全 國 重 要 的 現 代 服 務 業 生 物 產 業 基 地 之 一 保 定 22185 平 方 公 里 1119 萬 2050 億 23609.42 元 是 河 北 省 下 轄 的 一 個 地 級 市, 國 家 歷 史 文 化 名 城, 京 津 冀 地 區 中 心 城 市 之 一 煙 台 2643.60 平 方 千 米 651 萬 4906.83 億 80423.54 元 中 國 山 東 省 的 東 部 一 個 城 市, 位 於 膠 東 半 島 北 部, 瀕 臨 渤 海 黃 海 東 與 威 海 接 壤, 與 朝 鮮 韓 國 日 本 隔 海 相 望, 西 接 濰 坊, 西 南 與 青 島 毗 鄰 威 海 5436 平 方 公 里 253.84 萬 1944.7 億 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 38 90904.52 元 是 山 東 省 下 轄 的 一 個 地 級 市, 地 處 山 東 半 島 東 部, 北 東 南 三 面 瀕 臨 黃 海, 北 與 遼 東 半 島 相 對, 東 及 東 南 與 朝 鮮 半 島 和 日 本 列 島 隔 海 相 望, 西 與 煙 台 市 接 壤 另 外 從 本 章 節 分 析 天 津 濱 海 新 區 未 來 的 發 展 策 略, 發 現 一 方 面 濱 海 新 區 正 積 極 在 加 強 自 身 的 深 度, 例 如 : 加 快 現 代 化 製 造 業 研 發 強 化 現 代 化 製 造 業 基 礎 的 功 能 ; 加 快 成 為 北 方 航 運 中 心 的 基 礎 建 設 努 力 建 構 社 會 和 諧 環 境 優 美 的 移 居 城 市 等 ; 另 一 方 面 也 積 極 在 引 領 北 方 的 環 渤 海 經 濟 圈 的 成 形 和 發 展, 並 且 將 眼 光 放 在 整 個 東 北 亞 的 區 域 合 作 目 標 上 因 此 天 津 濱 海 新 區 的 每 一 步 發 展, 勢 必 將 會 帶 動 中 國 北 方 地 區 的 更 大 發 展, 並 且 進 一 步 融 入 東 北 亞 地 區 經 濟 的 交 往 和 合 作 之 中 39 38 39 參 考 宜 居 城 市 網 (http://www.elivecity.cn/index.html) 河 北 山 東 遼 寧 各 城 市 以 及 天 津 各 區 GDP 以 及 人 均 GDP 資 料, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 4 月 12 日 李 錦 坤, 天 津 濱 海 新 區 的 成 長 與 展 望 ( 北 京 : 社 科 叢 論 出 版 社,2008 年 ), 頁 13-15 66

第 五 章 平 潭 試 驗 區 的 建 立 與 發 展 在 中 國 的 改 革 開 放 30 多 年 之 後, 各 地 方 的 優 惠 政 策 逐 漸 取 消 之 際, 平 潭 試 驗 區 卻 在 此 時 推 出 了 全 面 性 的 各 項 優 惠 條 件, 用 以 吸 引 台 商 新 一 波 的 投 資 熱 潮 姑 且 不 論 其 對 台 的 政 治 意 義 為 何, 單 就 其 建 立 與 發 展 的 過 程, 就 有 非 常 大 的 決 心 中 國 從 改 革 開 放 之 後, 長 期 以 來 其 實 是 忽 略 福 建 地 區 的, 現 在 海 西 區 的 規 劃 已 經 獲 得 了 中 共 中 央 的 支 持, 福 建 擁 有 對 台 先 行 先 試 探 索 對 台 進 行 區 域 試 合 的 權 力 1, 在 海 西 區 的 架 構 下, 平 潭 綜 合 試 驗 區 被 寄 予 厚 望 2 其 中 有 很 多 大 膽 創 新 的 設 計, 都 是 讓 人 感 到 新 鮮 和 好 奇, 到 底 這 樣 的 方 式, 是 否 真 能 突 破 現 狀, 不 只 是 海 西 區 和 平 潭 島 的 現 狀 ; 甚 至 是 兩 岸 關 係 的 現 狀, 是 否 真 能 如 其 規 劃 期 望 的 將 打 破 現 有 的 壁 壘, 引 領 兩 岸 經 貿 和 政 治 關 係, 走 入 一 個 更 寬 廣 的 道 路 本 章 即 試 圖 從 這 一 研 究 的 角 度 切 入, 深 入 分 析 平 潭 綜 合 試 驗 區 的 開 放 開 發 的 建 立 與 發 展 作 出 研 究 第 一 節 發 展 背 景 壹 平 潭 試 驗 區 的 歷 史 背 景 過 去 基 於 兩 岸 敵 對 的 政 治 因 素, 平 潭 作 為 距 離 台 灣 最 近 的 島 嶼, 因 此 建 設 相 對 遲 滯, 甚 至 在 中 國 改 革 開 放 都 已 經 快 30 年 了, 平 潭 島 還 只 是 一 個 貧 窮 的 小 漁 村 ; 然 而 也 是 基 於 政 治 因 素, 平 潭 島 於 2009 年 開 始 獲 得 政 策 支 持, 展 開 對 台 先 行 先 試 的 經 濟 開 放 政 策, 於 是 平 潭 島 的 大 步 伐 改 革 已 然 展 開 3 ; 因 此 可 以 說 平 潭 的 發 展 背 景, 位 更 加 促 進 兩 岸 統 一 進 程 的 政 治 考 量, 是 關 鍵 的 考 量 點 平 潭 綜 合 實 驗 區 是 2009 年 建 立 的 經 濟 開 發 區, 該 年 大 陸 國 務 院 發 表 了 關 於 支 持 福 建 省 加 快 建 設 海 峽 西 岸 經 濟 區 的 若 干 意 見 4, 隨 後 在 福 建 省 委 八 屆 六 次 全 會 宣 佈 平 潭 綜 合 實 驗 區 正 式 成 立 5, 該 區 是 一 個 特 別 市, 位 於 福 建 省 平 潭 縣, 地 處 福 建 省 中 東 部 西 側 為 海 壇 海 峽, 東 側 為 台 灣 海 峽 其 主 島 大 陸 面 積 324.12 平 方 公 里, 為 福 建 第 一 大 島, 相 當 於 香 港 面 積 的 四 倍 大 廈 門 本 島 的 兩 倍 大, 是 大 陸 與 台 灣 距 離 最 近 的 島 1 2 3 4 5 唐 永 紅 劉 堅, 兩 岸 ECFA 下 廈 門 經 濟 特 區 對 台 先 行 先 試 問 題 探 討, 福 建 社 會 科 學 院 台 灣 期 刊 ( 北 京 ),2011 年 4 期,http://fass.net.cn/index.php/page-31-4108.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 5 月 5 日 莊 孟 寰, 兩 岸 治 理 新 模 式 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 規 劃 與 發 展 ( 台 灣, 政 治 大 學 東 亞 研 究 所 碩 士 論 文,2012 年 ), 頁 3-5 去 年 超 300 億 元 投 入 平 潭 綜 合 實 驗 區 建 設 日 新 月 異, 福 建 橋 網,2012 年 1 月 16 日, http://www.fjqw.gov.cn/qbcmsapp/view/zh-cn/news.jsp?cateunid=489ca54746bbef46b93299cb1299e65a&u nid=c28f94367c032f536ab428ba2e5c93cd, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 5 月 7 日 關 於 支 持 福 建 省 加 快 建 設 海 峽 西 岸 經 濟 區 的 若 干 意 見, 中 國 國 務 院, http://www.gov.cn/zwgk/2009-05/14/content_1314194.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 5 月 20 日 平 潭 綜 合 實 驗 區 基 本 情 況, 中 華 人 民 共 和 國 商 務 部 網 站,2013 年 12 月 27 日, http://caefi.mofcom.gov.cn/article/cz/huiyuan/201312/20131200440661.shtml, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 5 月 7 日 67

嶼 西 隔 海 壇 海 峽 1.8 公 里 與 大 陸 接 壤 ; 北 距 福 州 市 120 公 里, 距 長 樂 機 場 60 公 里, 南 連 莆 田 興 化 水 道, 與 泉 州 隔 海 相 望, 距 廈 門 港 130 海 里 6 其 自 然 資 源 條 件 優 越 平 潭 岸 線 資 源 豐 富, 擁 有 良 好 的 港 灣 和 優 越 的 深 水 岸 線, 旅 遊 資 源 獨 具 特 色, 優 質 沙 灘 長 達 70 公 里, 海 蝕 地 貌 景 觀 遍 及 全 區, 擁 有 平 潭 海 島 國 家 森 林 公 園 和 海 壇 國 家 重 點 風 景 名 勝 區 ; 清 潔 能 源 資 源 豐 富, 可 供 開 發 的 風 能 潮 汐 能 潛 力 較 大 另 外 平 潭 綜 合 實 驗 區 經 濟 發 展 基 礎 比 較 差, 產 業 支 撐 能 力 相 對 不 足 ; 社 會 事 業 發 展 相 對 滯 後, 公 共 服 務 水 準 較 低 ; 環 境 也 相 對 脆 弱, 經 濟 建 設 與 環 境 保 護 的 矛 盾 較 為 突 出 ; 高 階 專 業 人 才 相 對 缺 乏, 人 力 資 源 素 質 有 待 進 一 步 提 高 對 中 國 方 面 來 說 認 為 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 建 立 與 開 發, 將 有 利 於 打 造 密 切 兩 岸 同 胞 交 流 交 往 的 新 載 體, 在 兩 岸 經 濟 文 化 交 流 合 作 日 益 緊 密 的 新 形 勢 下, 在 平 潭 開 展 兩 岸 經 濟 文 化 社 會 等 多 領 域 交 流 合 作 的 綜 合 試 驗, 促 進 兩 岸 交 流 合 作 領 域 從 經 濟 文 化 領 域 向 社 會 生 活 領 域 拓 展, 構 建 兩 岸 同 胞 共 建 家 園 共 同 生 活 共 創 未 來 的 特 殊 區 域, 促 進 兩 岸 同 胞 密 切 交 往 增 添 福 祉 增 進 情 誼 另 外 也 有 利 於 形 成 推 動 海 西 加 快 發 展 的 新 格 局 把 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 成 為 兩 岸 人 民 交 流 合 作 的 先 行 先 試 區 域, 符 合 兩 岸 同 胞 求 和 平 求 發 展 求 合 作 的 共 同 心 願 在 平 潭 建 設 兩 岸 綜 合 合 作 實 驗 區, 實 施 特 殊 的 兩 岸 交 流 合 作 政 策 措 施, 將 在 繼 續 發 揮 廈 門 特 區 前 沿 平 臺 作 用 的 同 時, 在 北 部 的 平 潭 構 建 新 的 前 沿 平 臺, 形 成 南 有 廈 門 北 有 平 潭, 福 建 沿 海 南 北 連 線 帶 動 海 西 整 個 區 域 的 兩 岸 交 流 合 作 先 行 先 試 新 格 局 同 時, 發 揮 平 潭 後 發 優 勢, 培 育 發 展 高 端 產 業, 實 現 經 濟 文 化 社 會 生 態 協 調 發 展, 構 建 海 西 科 學 發 展 的 先 行 區 示 範 區, 帶 動 福 建 轉 變 發 展 方 式 增 強 發 展 後 勁 提 升 綜 合 實 力, 更 好 地 服 務 於 兩 岸 交 流 合 作 ; 並 且 想 充 分 發 揮 平 潭 連 結 兩 岸 的 區 位 優 勢, 實 施 特 殊 靈 活 的 對 台 政 策 措 施, 藉 以 探 索 兩 岸 共 同 規 劃 共 同 開 發 共 同 經 營 共 同 管 理 共 同 受 益 7 的 合 作 模 式 2010 年 6 月 兩 岸 簽 署 了 EFCA, 兩 岸 經 貿 與 投 資 氛 圍 又 掀 起 了 一 片 熱 潮, 而 此 時 海 西 區 的 平 潭 綜 合 試 驗 區 正 展 開 了 對 台 商 甚 至 是 台 灣 一 般 民 眾 的 吸 引, 藉 由 地 理 區 為 的 優 勢, 以 及 更 加 開 放 的 優 惠 政 策, 平 潭 綜 合 試 驗 區 就 在 這 樣 的 優 勢 條 件 下 亟 欲 建 立 興 起 第 二 節 發 展 策 略 6 7 黃 速 建 李 鴻 階, 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 研 究 ( 北 京 : 經 濟 管 理 出 版 社,2011 年 ), 頁 34 兩 岸 同 胞 共 同 家 園 在 福 建 平 潭 綜 合 實 驗, 中 國 新 聞 網,2011 年 4 月 21 日, http://www.chinanews.com/tw/2011/04-21/2988307.shtml, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 5 月 8 日 68

壹 平 潭 試 驗 區 的 發 展 策 略 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 是 採 取 可 持 續 模 式, 從 最 初 的 機 制 設 計 到 最 後 的 完 善 發 展, 每 一 步 驟 都 是 以 科 學 發 展 觀 為 其 指 導 思 路 上 是 全 面 完 成 開 發 規 劃 優 化 基 礎 建 設 設 施 拉 動 經 濟 高 速 增 長 形 成 完 善 城 市 體 系 的 步 驟 進 行 在 政 治 上 平 潭 綜 合 實 驗 區 是 一 個 特 殊 的 行 政 區 域 ; 在 經 濟 上, 平 潭 島 是 一 個 自 由 島 8, 因 此 在 制 度 安 排 方 面, 需 要 全 面 完 善 與 對 台 特 區 相 匹 配 的 設 計 思 路 ; 在 政 策 制 訂 方 面, 則 以 爭 取 有 利 於 自 由 港 的 建 設 發 展, 在 開 放 開 發 方 面 則 以 明 確 管 理 機 制 和 合 作 機 制 為 方 向 在 完 善 制 度 安 排 設 計 思 路 方 面, 包 括 賦 予 台 商 保 稅 加 工 區 權 限 ; 參 照 香 港 採 用 低 水 平 稅 率 的 特 殊 歲 收 政 策 ; 實 現 台 幣 與 人 民 幣 的 自 由 流 通 ; 台 灣 居 民 可 以 持 台 灣 身 分 證 免 遷 入 出 境 ; 台 灣 人 在 島 內 自 由 居 住 就 業 享 有 與 本 地 居 民 一 樣 的 福 利 待 遇 ; 承 認 台 灣 相 應 的 權 威 機 構 與 組 織 授 予 技 術 職 稱 的 有 效 性 ; 與 許 其 他 地 區 尚 未 開 放 的 台 灣 企 業 非 政 治 組 織 機 構 在 島 內 設 立 分 支 機 構 ; 有 限 允 許 經 審 批 後 的 台 灣 新 聞 出 版 業 在 島 內 開 展 相 關 業 務 ; 允 許 台 灣 居 民 與 企 業 設 立 自 我 管 理 組 織 組 建 特 區 開 發 協 調 委 員 會 由 兩 岸 有 關 人 士 與 當 地 居 民 代 表 組 成, 共 同 參 與 與 管 理 ; 島 內 駐 軍 採 用 等 同 香 港 模 式 在 積 極 爭 取 設 立 海 關 特 殊 監 管 區 政 策 方 面, 包 括 支 持 在 平 潭 發 展 轉 口 貿 易, 設 立 兩 岸 合 作 的 綜 合 保 稅 區 ; 參 照 ECFA 按 照 原 產 地 規 則, 對 源 產 於 台 灣 的 原 輔 材 料 和 半 成 品 在 平 潭 加 工 增 值 後 銷 往 大 陸 的, 予 以 免 徵 關 稅 和 允 許 增 值 部 分 的 進 項 增 值 稅 在 銷 售 環 節 抵 扣 ; 賦 與 平 潭 旅 遊 免 稅 政 策, 允 許 大 陸 居 民 及 境 外 遊 客 在 島 內 購 買 限 額 內 的 商 品 免 徵 關 稅 和 進 口 環 節 的 增 值 稅 ; 作 為 海 關 特 殊 監 管 區 配 套, 批 准 在 平 潭 設 立 一 類 口 案, 賦 與 兩 岸 人 民 往 來 便 利 化 政 策, 支 持 開 展 兩 岸 車 牌 互 認 試 點 對 島 內 企 業 自 用 及 基 本 建 設 所 需 的 設 備 及 材 料, 分 別 實 行 免 稅 退 稅 或 保 稅 政 策 在 開 發 機 制 包 括 兩 方 面, 一 是 管 理 機 制, 如 行 政 級 別 的 確 定 與 其 他 地 市 的 關 係 審 批 權 限 等 方 面 將 會 爭 取 更 靈 活 更 開 放 更 包 容 的 兩 岸 交 流 合 作 政 策 措 施, 推 動 設 立 兩 岸 合 作 的 新 型 海 關 特 殊 監 管 區 域 二 是 合 作 機 制, 最 關 鍵 的 是 如 何 與 台 灣 合 作 問 題 要 積 極 開 展 兩 岸 科 技 教 育 醫 療 旅 遊 等 領 域 合 作, 探 索 共 同 規 劃 共 同 開 發 共 同 管 理 共 同 受 益 的 兩 岸 合 作 新 模 式 具 體 的 策 略 發 展 階 段 和 規 劃 目 標, 可 按 時 間 順 序, 劃 分 為 三 個 階 段 9, 分 別 為 : 一 開 發 起 步 階 段 (2010~2015) 8 9 平 潭 的 終 極 夢 想 : 成 為 與 香 港 一 樣 的 自 由 島, 平 潭 島 網,2014 年 4 月 28 日, http://www.ptdw.cn/article/article_10364.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 5 月 8 日 國 務 院 正 式 批 准 平 潭 島 總 體 發 展 規 劃, 大 閩 網,2011 年 11 月 20 日, http://fj.qq.com/a/20111120/000007.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 5 月 8 日 69

重 點 在 加 快 大 橋 高 速 公 路 環 島 公 路 環 島 公 路 客 貨 滾 裝 碼 頭 等 基 礎 設 施 建 設, 以 及 渡 假 酒 店 旅 遊 景 點 配 套 設 施 建 設 ; 目 標 是 要 爭 取 平 潭 海 峽 二 橋 長 樂 古 槐 至 平 潭 高 速 公 路 合 福 高 鐵 至 平 潭 線 及 輕 軌 鐵 路 等 重 大 基 礎 建 設 能 盡 快 完 成 在 經 過 近 五 年 的 努 力, 產 業 發 展 高 端 化 趨 勢 顯 現, 已 形 成 初 步 的 產 業 體 系 和 較 強 的 產 業 競 爭 力, 生 態 環 境 質 量 保 持 良 好 ; 基 礎 設 施 明 顯 改 善, 全 方 位 開 放 的 基 礎 條 件 日 趨 完 善 ; 基 本 服 務 水 平 明 顯 提 高, 新 興 海 島 城 市 雛 形 框 架 完 成 二 全 面 開 發 階 段 (2016~2020) 這 一 時 期 將 會 是 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 發 建 設 的 突 破 期, 戰 略 目 標 要 完 成 平 潭 連 接 長 樂 海 峽 二 橋 等 交 通 建 設 島 外 調 水 工 程 主 島 海 壇 島 的 供 水 供 電 等 配 套 等 基 礎 設 施 ; 高 新 技 術 產 業 新 興 產 業 和 旅 遊 商 貿 文 教 事 業 要 能 快 速 發 展 濱 海 新 城 產 業 研 發 總 部 經 濟 港 口 物 流 免 稅 購 物 區 域 金 融 等 功 能 區 基 本 形 成 隨 著 兩 岸 經 濟 金 融 進 一 步 深 化, 探 索 兩 岸 合 作 新 模 式 的 示 範 效 應 將 會 充 分 顯 現 以 高 新 技 術 產 業 和 新 興 產 業 為 主 導, 結 構 合 理 協 調 發 展 競 爭 力 較 強 的 現 代 產 業 體 系 將 會 基 本 形 成 ; 城 市 化 水 平 明 顯 提 高, 空 間 布 局 更 加 合 理 ; 基 本 公 共 服 務 水 平 顯 著 提 高 ; 社 會 就 業 比 較 充 分, 社 會 保 障 體 系 更 加 建 全 ; 生 態 文 明 建 設 走 在 前 列 ; 率 先 建 立 有 利 於 科 學 發 展 跨 越 發 展 的 體 制 機 制 ; 率 先 實 現 更 高 水 平 的 小 康 社 會 目 標 三 完 善 發 展 階 段 (2021~2030) 戰 略 目 標 上, 這 將 會 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 成 熟 期, 推 估 經 過 盡 20 年 的 努 力, 兩 岸 合 作 的 新 興 海 島 旅 遊 商 貿 文 化 教 育 城 市 社 區 服 務 功 能 有 效 發 揮 ; 高 端 濱 海 居 住 旅 遊 休 閒 度 假 功 能 基 本 成 型 主 要 經 濟 社 會 發 展 指 標 達 到 全 國 先 進 水 平, 交 通 快 速 便 捷 文 教 事 業 發 達 生 態 環 境 良 好 高 度 宜 居 的 現 代 化 新 興 海 島 城 市 和 兩 岸 緊 密 型 經 貿 合 作 區 基 本 建 成 根 據 自 然 資 源 生 態 條 件 按 照 輕 重 協 調 分 工 明 確 的 原 則, 立 足 現 有 空 間 條 件, 明 確 區 域 功 能, 推 進 合 理 分 工, 最 終 形 成 產 業 發 展 區 國 際 旅 遊 發 展 區 城 市 及 文 化 教 育 發 展 區 生 態 保 護 區 四 大 功 能 區 貳 未 來 的 發 展 目 標 規 劃 由 於 平 潭 島 是 後 發 開 發 的 計 畫, 因 此 在 整 體 計 畫 一 提 出 時, 就 已 經 規 劃 到 2030 年 的 建 設 目 標 了, 在 此 研 究 中 國 國 務 院 關 於 支 援 福 建 省 加 快 建 設 海 峽 西 岸 經 濟 區 的 若 干 意 見 10, 將 其 未 來 規 劃 的 策 略 和 目 標, 整 理 再 作 進 一 步 的 整 理 分 析, 有 下 列 三 點 : 一 將 加 快 推 進 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 建 設 作 為 一 個 重 要 的 工 作 目 標, 從 大 陸 發 佈 的 10 同 註 釋 4 70

文 件 資 料 內 容 來 看 11, 已 明 確 指 出 要 推 進 平 潭 綜 合 實 驗 區 建 設 使 之 成 為 兩 岸 交 流 合 作 先 行 先 試 和 海 峽 西 岸 經 濟 區 科 學 發 展 先 行 先 試 的 綜 合 實 驗 區, 並 獲 得 大 陸 中 央 和 國 務 院 的 批 准 並 給 予 大 力 支 持 福 建 省 會 選 擇 平 潭 作 為 綜 合 實 驗 區, 主 要 有 三 個 方 面 的 考 量 : 一 是 平 潭 是 福 建 第 一 大 島, 整 個 平 潭 縣 由 120 多 個 島 嶼 組 成, 面 積 370 平 方 公 里, 其 中 海 壇 面 積 290 平 方 公 里, 是 廈 門 島 的 兩 倍 多, 全 縣 人 口 40 多 萬, 是 中 國 第 五 大 島 福 建 的 第 一 大 島, 距 離 台 灣 最 近 12, 旅 遊 資 源 漁 業 資 源 豐 富, 但 因 成 其 受 交 通 的 限 制, 發 展 明 顯 滯 後, 是 一 個 待 開 發 的 處 女 島, 二 是 認 為 平 潭 島 與 台 灣 地 緣 相 近 血 緣 相 親, 可 以 在 兩 岸 交 流 中 發 揮 其 特 殊 的 地 位 平 潭 至 新 竹 海 上 直 線 距 離 68 海 里, 是 大 陸 與 台 灣 最 近 之 處, 台 灣 亦 有 不 少 祖 籍 為 平 潭 的 人, 三 是 從 福 建 區 域 經 濟 發 展 佈 局 考 慮 出 發, 認 為 加 快 平 潭 開 放 開 發, 有 利 於 增 強 福 州 市 的 動 能, 改 變 福 建 長 久 以 來 經 濟 發 展 南 重 北 輕 的 情 況 平 潭 綜 合 實 驗 區 成 立 以 後, 福 建 省 委 省 政 府 還 進 一 步 提 出 共 同 規 劃 共 同 開 發 共 同 管 理 共 同 經 營 的 原 則, 要 把 平 潭 綜 合 實 驗 區 打 造 成 為 兩 岸 人 民 合 作 建 設 先 行 先 試 科 學 發 展 的 共 同 家 園 13 而 在 實 際 行 動 方 面, 也 依 照 市 場 化 的 運 作 機 制, 劃 定 了 特 定 區 域 由 台 灣 投 資 者 開 發 建 設 自 主 管 理 ; 並 允 許 台 灣 規 劃 工 程 諮 詢 等 企 業 和 執 業 人 員 在 其 資 質 範 圍 內, 在 平 潭 從 事 相 關 事 務 ; 並 賦 予 平 潭 綜 合 實 驗 區 更 優 惠 的 海 關 特 殊 監 管 政 策, 力 爭 實 現 貿 易 投 資 人 員 往 來 交 通 金 融 服 務 旅 遊 購 物 就 業 生 活 等 更 加 便 利 化 的 目 標 二 配 合 整 體 海 西 區 的 戰 略 規 劃, 並 培 育 壯 大 海 西 九 個 集 中 發 展 區, 不 但 可 以 拉 高 海 西 區 的 整 體 發 展, 更 可 以 作 為 平 潭 綜 合 試 驗 區 發 展 的 支 撐 基 礎 : 作 法 上 則 是 充 分 考 慮 海 西 區 現 有 開 發 強 度 資 源 環 境 承 載 能 力 和 未 來 發 展 潛 力, 重 點 發 展 九 個 集 中 發 展 區, 建 設 成 為 產 業 集 聚 區 和 城 鎮 密 集 帶 作 法 上 是 以 廈 門 為 龍 頭, 以 漳 州 為 縱 深, 增 強 高 端 要 素 集 聚 和 綜 合 服 務 功 能, 提 升 港 灣 一 體 化 發 展 水 準, 推 動 形 成 集 裝 箱 運 輸 幹 線 港 和 現 代 物 流 中 心, 要 加 快 島 內 外 一 體 化 發 展, 重 點 發 展 現 代 服 務 業 戰 略 性 新 興 產 業, 建 設 先 進 製 造 業 和 創 新 產 業 的 集 聚 區 和 示 範 區 ; 再 來 是 閩 江 口 發 展 區 以 福 州 為 核 心, 以 羅 源 灣 江 陰 為 兩 翼, 大 力 發 展 臨 港 產 業, 推 動 福 州 港 成 為 綜 合 性 港 口 以 平 潭 開 發 開 放 為 突 破 口, 著 力 先 行 先 試, 探 索 兩 岸 合 作 新 模 式, 積 極 發 展 高 技 術 先 進 製 造 業 和 現 代 服 務 業, 建 設 先 進 製 造 業 基 地 和 對 台 產 業 合 作 基 地, 推 動 形 成 現 代 製 造 業 集 聚 區 和 城 鎮 密 集 帶 ; 以 及 湄 洲 灣 發 展 區, 依 託 沿 海 港 口, 加 強 南 北 岸 合 理 佈 局 和 協 調 開 發, 重 點 發 展 大 宗 散 貨 運 輸, 成 為 服 務 臨 港 產 業 發 展 的 區 域 重 要 港 口 ; 並 11 12 13 同 註 釋 9 黃 速 建 李 鴻 階, 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 研 究 ( 北 京 : 經 濟 管 理 出 版 社,2011), 頁 33 黃 速 建 李 鴻 階, 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 研 究 ( 北 京 : 經 濟 管 理 出 版 社,2011), 頁 24-32 71

且 海 西 區 發 展 規 劃 中, 也 支 持 平 潭 島 設 立 海 關 特 殊 監 管 區, 實 行 更 加 優 惠 的 監 管 政 策 14 另 外 再 推 動 石 化 產 業 集 聚 發 展 方 面, 以 建 設 臨 港 重 化 工 基 地 能 源 基 地, 開 發 建 設 莆 田 湄 洲 灣 石 門 澳, 推 進 港 城 共 同 發 展, 大 力 發 展 臨 港 重 化 工 業 另 外 泉 州 灣 發 展 區, 是 以 泉 州 為 核 心, 統 籌 環 泉 州 灣 產 業 港 口 城 市 發 展, 拓 展 城 市 規 模, 增 強 城 市 的 集 聚 輻 射 綜 合 服 務 功 能 加 快 傳 統 優 勢 產 業 轉 型 升 級, 大 力 發 展 高 技 術 高 附 加 值 製 造 業 和 現 代 服 務 業, 建 設 先 進 製 造 業 基 地 兩 岸 產 業 對 接 基 地 民 營 經 濟 創 新 發 展 示 範 區 還 有 環 三 都 澳 發 展 區, 統 籌 環 三 都 澳 發 展 佈 局, 合 理 有 序 推 進 岸 線 開 發 和 港 口 建 設, 引 導 裝 備 製 造 化 工 冶 金 物 流 等 臨 港 產 業 集 聚 發 展 承 接 長 三 角 產 業 轉 移, 加 強 與 浙 西 南 贛 東 北 地 區 的 區 域 合 作, 積 極 加 強 與 閩 江 口 溫 州 等 地 對 接, 建 設 成 為 海 峽 西 岸 東 北 翼 新 的 增 長 極 另 外 溫 州 沿 海 發 展 區, 是 以 溫 州 為 依 託, 充 分 發 揮 民 營 經 濟 發 達 的 優 勢, 加 快 建 設 沿 海 先 進 製 造 業 基 地 港 口 物 流 基 地, 構 築 海 峽 西 岸 東 北 翼 的 增 長 極, 帶 動 麗 水 衢 州 寧 德 等 地 發 展, 建 設 成 為 連 接 長 三 角 和 中 西 部 地 區 發 展 的 重 要 區 域 和 出 海 口 兩 岸 產 業 對 接 基 地 和 民 營 經 濟 創 新 發 展 示 範 區 還 有 粵 東 沿 海 發 展 區, 是 以 汕 頭 為 龍 頭, 以 潮 州 揭 陽 為 兩 翼, 推 進 汕 頭 潮 州 揭 陽 同 城 化 發 展 進 一 步 發 揮 汕 頭 經 濟 特 區 的 輻 射 帶 動 作 用, 建 設 以 高 技 術 產 業 和 傳 統 產 業 升 級 為 先 導 先 進 製 造 業 為 主 體 的 新 興 產 業 基 地 依 託 沿 海 港 口, 加 快 建 設 重 化 工 業 為 主 的 臨 港 工 業 基 地, 建 設 成 為 海 峽 西 岸 南 翼 的 增 長 極 而 閩 粵 贛 互 動 發 展 區, 則 是 以 龍 岩 三 明 贛 州 梅 州 等 城 市 為 中 心, 大 力 承 接 沿 海 產 業 轉 移, 加 快 發 展 旅 遊 現 代 物 流 生 態 農 業 礦 產 資 源 綜 合 利 用 和 精 深 加 工 等 產 業, 建 設 成 為 承 接 沿 海 產 業 轉 移 基 地, 閩 粵 贛 邊 連 接 沿 海 拓 展 腹 地 的 生 態 型 經 濟 樞 紐, 全 國 重 要 的 客 家 文 化 中 心 和 紅 色 旅 遊 基 地 ; 最 後 閩 浙 贛 互 動 發 展 區 是 以 南 平 鷹 潭 撫 州 上 饒 衢 州 麗 水 等 城 市 為 中 心, 充 分 利 用 生 態 和 能 源 資 源 優 勢, 建 設 綠 色 農 產 品 基 地 能 源 供 給 基 地 和 銅 產 業 基 地 依 託 武 夷 山 三 清 山 龍 虎 山 等 豐 富 的 旅 遊 資 源, 大 力 發 展 旅 遊 生 態 休 閒 觀 光 農 業 等 產 業, 建 設 成 為 國 際 知 名 的 生 態 文 化 休 閒 度 假 旅 遊 目 的 地 三 規 劃 建 設 兩 岸 合 作 的 平 潭 綜 合 實 驗 區, 主 要 著 眼 於 探 索 兩 岸 合 作 新 模 式, 按 照 創 新 合 作 模 式 深 入 推 進 交 流 合 作 的 要 求, 借 鑒 臺 灣 有 效 的 管 理 經 驗 和 方 法, 積 極 探 索 更 加 開 放 的 合 作 方 式, 開 展 兩 岸 經 濟 文 化 及 社 會 等 各 領 域 交 流 合 作 綜 合 實 驗, 爭 取 率 先 突 破, 為 兩 岸 交 流 合 作 開 闢 新 路 拓 展 空 間 創 新 機 制 另 外 也 規 劃 以 構 建 兩 岸 經 貿 合 作 特 殊 區 域, 以 落 實 兩 岸 經 濟 合 作 框 架 協 定, 推 進 兩 岸 投 資 貿 易 便 利 化 積 極 承 接 臺 灣 產 業 轉 移, 高 起 點 發 展 電 子 資 訊 海 洋 生 物 科 技 物 流 旅 遊 等 高 新 技 14 海 西 區 發 展 規 劃 發 佈 支 持 平 潭 設 置 海 關 特 殊 監 管 區, 長 汀 網,2011 年 4 月 10 日, 72

術 產 業 和 現 代 服 務 業 發 展 低 碳 技 術, 建 設 兩 岸 合 作 的 低 碳 科 技 示 範 區 加 強 兩 岸 旅 遊 合 作, 開 闢 兩 岸 聯 線 旅 遊 對 接 臺 灣 文 化 創 意 產 業, 建 設 兩 岸 文 化 產 業 園 支 援 在 平 潭 島 內 設 立 海 關 特 殊 監 管 區 域, 實 行 更 加 優 惠 的 監 管 政 策 而 建 設 兩 岸 同 胞 的 共 同 家 園 也 是 一 個 重 點 的 規 劃, 透 過 抓 緊 規 劃 建 設 平 潭 至 福 州 的 海 峽 第 二 通 道, 暢 通 平 潭 島 與 陸 地 聯 繫 的 通 道 適 時 開 通 平 潭 至 臺 灣 的 海 上 快 捷 客 貨 滾 裝 航 線, 構 建 兩 岸 直 接 往 來 的 便 捷 通 道 15 加 快 建 設 環 島 路 等 內 部 路 網 體 系 和 市 政 設 施, 加 強 生 態 環 境 保 護 和 綜 合 防 災 體 系 建 設, 優 化 人 居 環 境, 建 設 現 代 化 海 島 城 市 創 新 社 會 管 理 新 模 式, 積 極 探 索 臺 胞 參 與 平 潭 社 會 事 務 管 理 的 方 式, 把 平 潭 打 造 成 為 適 宜 兩 岸 民 眾 居 住 的 示 範 區 第 三 節 發 展 成 效 2011 年 平 潭 開 放 開 發 進 入 了 全 新 的 發 展 階 段 據 統 計, 全 年 地 區 生 產 總 值 增 長 17.1%; 財 政 總 收 入 增 長 45.5%; 全 社 會 固 定 資 產 投 資 增 長 322.4%; 城 鎮 居 民 可 支 配 收 入 增 長 15.2%, 農 民 人 均 現 金 收 入 增 長 16.5%; 實 際 利 用 外 資 增 長 1900%, 16 經 濟 社 會 保 持 持 續 較 快 發 展 基 本 完 成 規 劃 編 制 工 作, 邀 請 國 際 和 臺 灣 一 流 規 劃 設 計 單 位, 參 與 實 驗 區 各 項 規 劃 編 制, 力 求 為 平 潭 科 學 設 計 一 套 高 起 點 管 長 遠 的 規 劃 體 系 另 外 平 潭 綜 合 實 驗 區 總 體 發 展 規 劃 也 已 於 2011 年 11 月 18 日 獲 國 務 院 批 復, 總 體 規 劃 省 政 府 批 准 實 施, 近 30 個 專 項 規 劃 和 各 組 團 詳 規 及 城 市 設 計 的 編 制 工 作 基 本 完 成 再 者 是 加 大 力 度 推 進 基 礎 設 施 建 設 在 2010 年 完 成 投 資 近 100 億 元 的 基 礎 上,2011 年 完 成 投 資 303.5 億 元, 初 步 形 成 了 支 撐 開 放 開 發 的 基 礎 條 件 硬 環 境 方 面, 在 海 峽 大 橋 和 漁 平 高 速 公 路 建 成 通 車 的 基 礎 上, 海 峽 大 橋 複 橋 以 及 第 二 通 道 -- 長 樂 至 平 潭 高 速 公 路 福 州 至 平 潭 上 島 鐵 路 開 工 建 設 ; 島 內 一 環 ( 環 島 路 ) 兩 縱 ( 壇 西 壇 東 大 道 ) 兩 橫 ( 漁 平 福 平 大 道 ) 等 城 市 主 幹 道 加 快 建 設, 海 峽 高 速 客 運 碼 頭 投 入 運 營, 福 州 港 金 井 作 業 區 碼 頭 加 速 推 進, 快 速 便 捷 的 交 通 體 系 逐 步 形 成 供 水 供 電 垃 圾 汙 水 處 理 等 市 政 設 施 建 設 已 全 面 展 開, 金 井 灣 幸 福 洋 等 組 團 建 設 也 逐 步 拉 開 軟 環 境 方 面, 堅 持 把 軟 體 建 設 當 作 硬 體 建 設 來 抓, 高 標 準 規 劃 建 設 大 學 城 協 和 和 海 壇 三 甲 醫 院 等 一 批 學 校 醫 院 以 及 市 民 公 園, 加 快 建 設 平 潭 會 議 中 心 喜 來 登 等 一 批 星 級 酒 店, 15 16 http://www.ctw.cn/article/article_28137.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 6 月 17 日 海 峽 號 獲 批 直 航 台 中 基 隆 臺 北 平 潭 到 臺 灣 只 需 3 小 時, 台 海 網,2011 年 8 月 2 日, http://www.taihainet.com/news/fujian/gcdt/2011-08-02/728817.html, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 6 月 11 日 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 進 展 情 況, 中 國 人 大 網,2012 年 3 月 9 日, http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/11_5/2012-03/09/content_1705918.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 6 月 22 日 73

努 力 營 造 一 流 營 商 就 業 和 生 活 環 境 生 態 環 境 方 面, 啟 動 國 際 森 林 花 園 島 建 設, 從 2010 年 起, 連 續 5 年 開 展 大 規 模 植 樹 造 林 綠 化 工 程, 每 年 植 樹 1000 萬 株, 高 標 準 綠 化 彩 化 花 化 平 潭 島 另 外 是 全 力 構 築 兩 岸 重 要 快 捷 通 道 根 據 平 潭 的 資 源 稟 賦 人 文 歷 史 周 邊 區 域 的 經 濟 聯 繫, 提 出 了 構 建 兩 岸 首 選 快 捷 通 道 的 設 想, 並 超 常 規 推 動 2010 年 8 月, 由 實 驗 區 交 通 投 資 公 司 福 建 國 航 遠 洋 集 團 和 臺 灣 華 岡 集 團 共 同 組 建 福 建 海 峽 高 速 客 運 公 司, 從 境 外 購 進 一 艘 具 有 世 界 先 進 水 準 的 高 速 客 滾 輪 海 峽 號, 最 高 時 速 高 達 52 節 2011 年 11 月 30 日, 海 峽 號 客 輪 歷 時 2 個 半 小 時, 成 功 直 航 台 中 17 在 探 索 創 新 機 制 體 制 方 面, 行 政 管 理 體 制 上, 中 編 辦 批 准 實 驗 區 管 委 會 為 正 廳 級 機 構, 先 行 設 立 一 辦 四 局 五 個 組 團 指 揮 部, 實 行 大 綜 合 扁 平 化 高 效 率 的 管 理 體 制 及 運 作 機 制 配 合 省 裏 制 定 平 潭 綜 合 實 驗 區 條 例 及 專 項 法 規, 為 實 驗 區 發 展 提 供 法 制 保 障 啟 動 實 施 四 個 一 千 人 才 工 程, 即 用 5 年 時 間 引 進 1000 名 臺 灣 專 才 招 聘 1000 名 海 內 外 人 才 培 養 1000 名 實 驗 區 人 才 選 派 1000 名 幹 部 到 平 潭 服 務, 探 索 建 立 人 才 特 區 在 兩 岸 合 作 模 式 上, 多 次 組 團 赴 台 交 流 考 察,2010 年 以 來 臺 灣 方 面 200 批 次 2000 多 人 次 來 平 潭 考 察 洽 談 18, 高 雄 地 區 新 竹 地 區 組 織 成 立 了 平 潭 投 資 開 發 促 進 會, 擬 在 平 潭 規 劃 建 設 城 市 綜 合 體 與 新 竹 市 ( 縣 ) 政 府 鄉 鎮 市 民 代 表 會 聯 合 總 會 等 臺 灣 官 方 機 構 民 間 團 體 建 立 了 聯 繫 溝 通 管 道, 達 成 了 合 作 意 向 同 時, 積 極 推 進 公 共 服 務 投 融 資 體 制 土 地 管 理 社 會 管 理 等 重 點 領 域 探 索 創 新, 取 得 了 明 顯 成 效 在 培 育 高 端 產 業 方 面 則 採 取 走 綠 色 低 碳 高 新 技 術 的 產 業 發 展 之 路, 重 點 放 在 對 台, 然 後 面 向 世 界, 高 標 準 選 擇 引 進 了 一 批 大 項 目 好 項 目 總 投 資 73 億 元 的 協 力 科 技 產 業 園 2011 年 5 月 動 工 建 設 ; 總 投 資 16.4 億 美 元 的 平 潭 科 技 產 業 園 已 有 冠 捷 等 10 家 台 資 關 聯 企 業 入 駐, 首 期 投 資 近 4 億 美 元 ; 由 世 茂 集 團 開 發 的 城 市 綜 合 體 專 案 投 資 150 億 元, 正 在 加 快 建 設 中 對 台 小 額 貿 易 市 場 小 企 業 總 部 民 生 養 生 基 地 航 運 中 心 郵 件 處 理 中 心 和 保 稅 物 流 等 一 批 專 案 即 將 動 建 ; 海 洋 高 新 科 技 示 範 基 地 文 化 創 意 產 業 園 軟 體 園 博 物 館 等 專 案 正 在 抓 緊 開 展 前 期 工 作 在 保 障 改 善 民 生 方 面 把 民 生 項 目 與 基 礎 設 施 項 目 產 業 專 案 同 步 規 劃 同 步 推 進, 力 爭 讓 開 放 開 發 成 果 惠 及 廣 大 群 眾 高 標 準 啟 動 實 施 一 批 學 校 醫 院 公 園 等 生 活 配 套 服 務 設 施, 在 嵐 城 17 18 海 峽 號 客 輪 歷 時 2 個 半 小 時, 成 功 直 航 台 中, 東 南 網 新 聞,2011 年 12 月 1 日, http://www.fjsen.com/a/2011-12/01/content_7007891.htm, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 6 月 28 日 平 潭 綜 合 實 驗 區 : 發 揮 地 緣 優 勢 帶 給 兩 岸 民 眾 更 多 利 好, 國 際 日 報 網,2012 年 1 月 5 日, http://www.chinesetoday.com/big/article/574365, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 6 月 29 日 74

金 井 灣 等 組 團 內 各 建 設 一 個 從 幼 稚 園 到 高 中 的 綜 合 體 學 校, 與 福 建 省 屬 重 點 醫 院 合 作 建 設 綜 合 性 三 甲 醫 院 另 外 出 臺 了 包 括 實 施 高 中 階 段 免 費 教 育 提 高 農 村 醫 療 保 險 農 村 基 礎 養 老 金 補 助 水 準 等 一 系 列 民 生 保 障 措 施 19 在 行 政 管 理 體 制 上, 已 實 行 大 綜 合 扁 平 化 高 效 率 的 管 理 體 制 及 運 作 機 制 並 制 定 了 平 潭 綜 合 實 驗 區 條 例 及 專 項 法 規, 為 實 驗 區 發 展 提 供 法 制 保 障 另 外 啟 動 實 施 四 個 一 千 人 才 工 程, 並 且 首 批 從 全 省 各 地 抽 調 的 345 名 幹 部 已 到 位 20, 並 且 全 面 性 的 招 聘 台 灣 人 擔 任 副 主 管 職 21 第 四 節 小 結 隨 著 平 潭 島 的 建 設 投 入 日 益 加 大, 平 潭 連 結 兩 岸 的 區 位 優 勢 也 開 始 慢 慢 再 浮 現, 探 索 兩 岸 共 同 規 劃 共 同 開 發 共 同 經 營 共 同 管 理 共 同 受 益 的 合 作 新 模 式, 想 要 逐 步 把 平 潭 綜 合 實 驗 區 建 設 成 為 兩 岸 人 民 合 作 建 設 先 行 先 試 科 學 發 展 的 共 同 家 園 的 規 畫 似 乎 也 正 在 不 斷 的 被 期 待 著, 綜 上 分 析 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 發 展 定 位, 有 下 列 幾 點 : 首 先 是 兩 岸 交 流 合 作 先 行 先 試 的 示 範 區, 以 先 行 先 試 為 動 力, 以 兩 岸 同 胞 為 主 體, 以 合 作 融 合 為 目 標, 集 聚 兩 岸 人 才 資 源 優 勢, 開 展 兩 岸 經 濟 文 化 及 社 會 等 領 域 交 流 合 作 綜 合 實 驗, 試 行 最 靈 活 最 開 放 最 包 容 的 兩 岸 交 流 合 作 措 施, 為 海 峽 西 岸 經 濟 區 先 行 先 試 開 闢 新 路 拓 展 空 間, 成 為 兩 岸 各 領 域 交 流 合 作 的 綜 合 試 驗 場, 企 圖 成 為 兩 岸 經 濟 全 面 對 接 文 化 深 度 交 流 社 會 生 活 融 合 的 最 佳 結 合 點, 努 力 將 平 潭 建 設 成 為 兩 岸 人 民 的 共 同 家 園 ; 其 次 是 作 為 海 峽 西 岸 經 濟 社 會 協 調 發 展 的 先 行 區, 加 快 完 善 連 接 島 外 的 重 大 交 通 基 礎 設 施 和 島 內 市 政 設 施 接 著 是 作 為 海 峽 西 岸 生 態 宜 居 的 新 興 海 島 城 市, 統 籌 新 老 城 區 功 能 佈 局, 改 造 提 升 老 城 區, 加 快 拓 展 濱 海 新 城 區, 完 善 城 市 服 務 功 能, 豐 富 城 市 文 化 內 涵, 注 重 處 理 好 開 發 建 設 與 保 護 生 態 環 境 的 關 係 19 20 21 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 進 展 情 況, 平 潭 綜 合 實 驗 區 管 委 會, http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/11_5/2012-03/09/content_1705918.htm, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 28 日 同 註 釋 19 平 潭 綜 合 實 驗 區 管 委 會 招 臺 灣 專 才 20 名, 新 浪 網,2012 年 2 月 19 日, http://news.sina.com.cn/o/2012-02-19/090423956117.shtml, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 29 日 75

第 六 章 結 論 中 國 大 陸 改 革 開 放 30 多 年 以 來, 從 早 期 的 沒 有 資 金 沒 有 技 術, 利 用 土 地 優 惠 和 廉 價 勞 動 力 來 吸 引 外 資 投 資, 到 成 為 世 界 工 廠 消 費 大 國, 真 可 謂 滄 海 桑 田 而 台 灣 僅 隔 一 海 峽 挨 鄰 中 國, 同 文 同 種, 主 客 觀 因 素 都 讓 台 灣 與 大 陸 的 經 濟 發 展 產 生 緊 密 的 連 動 關 係, 尤 其 是 大 陸 沿 海 地 區 的 經 濟 發 展, 除 了 是 中 國 國 內 的 發 展 之 需, 更 可 以 說 是 台 灣 經 濟 的 延 伸 舞 臺 大 陸 沿 海 地 區 的 發 展, 從 早 期 的 試 點 到 區 域 發 展, 一 直 到 現 在 珠 三 角 經 濟 圈 海 峽 西 岸 經 濟 圈 長 三 角 經 濟 圈, 到 環 渤 海 經 濟 圈, 這 沿 海 的 四 大 經 濟 圈 的 發 展 很 大 程 度 上 代 表 著 中 國 經 濟 發 展 的 前 沿, 也 擔 負 著 率 先 實 現 中 國 現 代 化 的 重 任, 這 也 已 經 是 標 示 整 個 中 國 大 陸 海 岸 線 的 全 面 經 濟 發 展, 這 無 疑 是 非 常 大 的 變 化 對 台 灣 而 言 這 將 是 不 可 不 關 注 的 重 大 變 化, 對 台 灣 的 經 濟 發 展, 除 了 台 商 早 已 深 深 闇 合 在 其 中 之 外, 幾 乎 也 緊 密 影 響 台 灣 的 未 來 走 向 ; 對 世 界 而 言, 中 國 大 陸 從 扮 演 世 界 工 廠, 提 供 最 廉 價 的 產 品, 從 而 改 變 世 界 的 消 費 習 慣, 再 到 倍 感 工 作 資 源 資 金 被 中 國 磁 吸 的 威 脅 ; 而 中 國 本 身 也 因 為 沿 海 地 區 的 高 度 發 展, 造 成 過 度 開 發 貧 富 不 均 以 及 需 要 更 強 的 支 援 才 能 維 持 高 成 長 的 瓶 頸, 這 都 是 未 來 台 灣 中 國 乃 至 於 全 球 應 該 關 注 的 議 題 從 本 研 究 分 別 對 沿 海 四 大 經 濟 圈 最 具 代 表 性 的 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區, 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 作 出 了 研 究 和 分 析, 並 進 一 步 對 其 整 理 比 較, 獲 得 以 下 的 幾 個 結 論 : 壹 從 中 國 改 革 開 放 30 多 年 來, 東 部 沿 海 已 經 形 成 珠 三 角 長 三 角 和 環 渤 海 經 濟 區 為 發 展 核 心 的 態 勢, 並 且 各 區 分 別 以 深 圳 特 區 浦 東 新 區 和 天 津 濱 海 新 區 為 引 領 經 濟 發 展 和 改 革 開 發 的 增 長 區 ; 且 未 來 將 會 持 續 的 引 領 中 國 的 經 濟 發 展 ; 而 對 於 相 對 落 後 的 海 西 區 而 言, 現 正 在 加 緊 直 追, 並 借 助 其 他 區 域 的 發 展 經 驗, 善 用 後 發 優 勢, 更 以 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 特 殊 對 台 政 策 條 件, 作 出 了 前 瞻 的 規 劃, 並 且 大 力 執 行 中 很 明 顯 的 中 國 以 政 府 的 資 源 先 集 中 投 注 在 幾 個 條 件 較 好, 或 是 地 位 特 殊 的 經 濟 區 的 發 展, 盡 而 帶 動 周 邊 地 區 的 經 濟 動 能, 更 進 而 發 展 形 成 一 個 連 貫 的 增 長 軸 線, 這 正 是 中 沿 海 經 濟 發 展 的 整 體 策 略 模 式 貳 回 顧 其 發 展 歷 程, 依 照 時 間 發 展 順 序, 可 以 總 結 說 :80 年 代 看 深 圳 90 年 代 看 浦 東 21 世 紀 看 濱 海 新 區, 各 領 時 代 風 騷, 吸 引 世 界 的 目 光 ; 接 著 依 照 歷 史 的 經 驗 平 潭 實 驗 區 也 將 會 是 一 個 經 濟 發 展 的 亮 點, 只 不 過 平 潭 實 驗 區 不 論 是 面 積 人 口 量 都 遠 小 於 其 他 三 個 區, 是 否 會 產 生 發 展 上 的 限 制, 有 待 觀 察 深 圳 特 區 的 開 發 開 放 開 始 於 中 國 的 改 革 開 放 之 初, 當 時 中 國 想 要 加 快 開 放, 因 此 需 要 一 個 對 外 的 窗 口, 深 圳 特 區 變 得 力 於 這 樣 的 歷 史 機 遇, 以 深 圳 開 放 開 發 為 契 機, 港 澳 大 量 中 小 型 企 業 移 師 珠 三 77

角, 使 廣 東 的 外 向 型 經 濟 得 到 迅 猛 的 發 展, 這 也 使 得 深 圳 特 區 更 加 快 的 成 為 一 國 際 大 都 市 ; 浦 東 新 區 是 在 90 年 代 通 過 體 制 改 革, 並 與 當 時 國 際 化 的 情 勢 相 結 合, 助 推 浦 東 的 國 際 經 濟 投 資, 長 三 角 經 濟 圈 亦 逐 漸 成 形, 從 此 浦 東 成 為 長 三 角 的 龍 頭, 並 與 珠 三 角 形 成 競 合 的 關 係, 以 當 時 的 中 國 內 部 情 勢 分 析, 經 濟 改 革 已 經 進 入 了 第 十 個 年 頭, 過 去 的 計 畫 經 濟 還 一 定 程 度 的 束 縛 著 進 一 步 的 深 化 改 革, 浦 東 新 區 的 開 發 開 放, 率 先 扮 演 著 市 場 經 濟 的 試 點 和 示 範 作 用, 拉 開 中 國 更 大 範 圍 的 開 放 改 革 ; 濱 海 新 區 則 是 完 善 市 場 經 濟 體 制 實 施 全 球 戰 略 探 索 科 學 和 諧, 率 先 發 展 新 模 式, 從 當 時 中 國 的 發 展 態 勢 分 析, 珠 三 角 和 長 三 角 確 實 帶 來 跨 越 式 的 經 濟 增 長, 但 也 拉 大 了 南 北 的 差 距, 南 快 北 慢 的 問 題 逐 漸 浮 現, 因 此 要 促 進 中 國 的 經 濟 全 面 起 飛, 就 必 須 在 北 部 構 建 一 輻 射 力 強 的 增 長 點, 以 推 動 環 渤 海 灣 的 經 濟 圈 成 形, 另 外 從 國 際 環 境 的 角 度 分 析, 在 經 濟 全 球 化 區 位 一 體 化 的 大 趨 勢 下, 東 北 亞 日 益 成 為 全 球 經 濟 作 具 活 力 和 發 展 潛 力 的 地 區 之 一, 濱 海 新 區 外 連 東 北 亞 是 連 接 南 北 貫 通 內 外 的 重 要 橋 樑, 其 開 發 發 展, 深 具 中 國 的 全 球 策 略 意 義 ; 而 平 潭 曾 和 實 驗 區 的 開 發, 實 質 上 的 策 略 意 義 明 顯 的 就 是 以 吸 引 台 商, 針 對 台 灣 量 身 打 造, 一 方 面 藉 此 拉 動 福 建 和 平 潭 的 發 展, 著 眼 於 力 求 區 域 發 展 的 平 衡, 另 一 方 面 也 可 以 彌 補 平 潭 發 展 上 的 資 源 條 不 足 的 問 題, 否 則 以 平 潭 本 身 的 條 件, 實 不 足 以 吸 引 外 資 的 投 資 叁 從 下 表 可 以 了 解 深 圳 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 和 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 發 展 時 間 和 國 家 政 策 支 持 上 的 順 序 是 從 深 圳 到 浦 東 新 區, 再 到 天 津 濱 海 新 區, 最 後 再 到 平 潭 綜 合 實 驗 區 ; 在 土 地 資 源 上 是 濱 海 新 區 深 圳 特 區, 然 後 是 浦 東 新 區, 平 潭 最 小, 而 且 小 很 多 ; 人 口 數 量 依 序 是 深 圳 特 區 浦 東 新 區 濱 海 新 區, 平 潭 目 前 則 是 只 有 35 萬 人 ; 在 經 濟 總 量 規 模 上, 依 序 是 深 圳 特 區 浦 東 新 區 濱 海 新 區, 平 潭 則 尚 屬 初 步 開 發 階 段 ; 而 初 期 發 展 策 略 也 有 所 不 同, 但 都 已 成 為 區 域 經 濟 中 心, 形 成 的 功 能 角 色 也 略 有 不 同 表 6-1 四 個 經 濟 區 基 本 情 況 比 較 表 地 區 深 圳 特 區 浦 東 新 區 濱 海 新 區 平 潭 實 驗 區 土 地 面 積 1952.84 1429.67 2270 324.12 平 方 公 里 平 方 公 里 平 方 公 里 平 方 公 里 開 發 時 間 1980 年 1990 年 1994 年 2010 年 初 期 發 勞 力 密 集 出 口 發 展 成 為 金 融 規 劃 吸 引 高 科 著 眼 於 兩 岸 政 展 策 略 加 工 產 業 中 心 技 產 業 治 發 展 的 策 略 發 展 成 效 開 革 開 放 示 範 長 三 角 經 濟 中 渤 海 灣 經 濟 中 兩 岸 共 治 共 管 78

區 珠 三 角 經 濟 心 世 界 金 融 心 東 北 亞 經 濟 試 驗 區 兩 岸 中 心 世 界 大 都 中 心 國 際 總 貿 易 中 心 高 科 未 來 發 展 模 式 市 部 中 心 技 發 展 中 心 的 探 索 區 目 前 人 口 1054.74 萬 518.72 萬 248.21 萬 35 萬 經 濟 總 量 14500.23 億 元 6448.68 億 元 8020 億 元 48.15 億 元 (RMB) 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 肆 從 這 四 個 沿 海 經 濟 區 的 現 狀 分 析, 可 以 發 現 深 圳 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 早 已 是 中 國 沿 海 經 濟 最 重 要 的 增 長 點, 而 且 各 有 發 展 重 心 ; 而 平 潭 綜 合 實 驗 區 則 是 新 的 體 制 和 構 想, 才 剛 剛 起 步 試 圖 作 為 海 峽 兩 岸 進 一 步 關 係 發 展 的 試 驗 平 台 當 然 在 相 應 的 對 自 己 所 處 的 經 濟 圈, 除 了 平 潭 實 驗 區 尚 在 起 步 階 段 外, 還 看 不 出 影 響 情 況 外, 其 他 三 個 經 濟 區, 皆 分 別 對 珠 三 角 長 三 角 和 環 渤 海 經 濟 圈 產 生 了 程 度 不 一 的 重 要 影 響 ; 以 行 政 功 能 來 看, 深 圳 特 區 是 獨 立 的 市 浦 東 新 區 是 上 海 市 的 一 個 行 政 區 天 津 濱 海 新 區 也 是 天 津 市 的 一 個 行 政 區 而 平 潭 綜 合 實 驗 區 行 政 機 構 為 區 管 委 會 地 位 相 當 於 一 個 單 列 的 地 級 市, 行 政 地 位 相 當 於 地 區 的 市, 屬 於 地 級 行 政 區, 為 地 方 政 權 ; 但 是 直 屬 于 福 建 省 直 接 管 轄 因 此 在 政 策 的 統 一 性 一 貫 性 深 圳 特 區 優 於 浦 東 新 區 和 天 津 濱 海 新 區 而 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 地 位 則 深 圳 相 似, 但 有 可 能 會 更 具 政 策 上 的 談 性 優 勢 另 外 深 圳 在 珠 三 角 的 各 行 政 區 劃 分 以 及 經 濟 總 量 方 面 具 有 較 舉 足 輕 重 的 地 位, 因 此 可 以 說 深 圳 對 珠 三 角 的 影 響 面 較 大 ; 而 浦 東 新 區 所 在 的 位 置 是 三 省 分 離 的 格 局, 各 省 有 自 己 的 政 策 考 量, 對 於 資 源 的 統 合 和 共 享 較 困 難, 因 此 浦 東 新 區 對 長 三 角 的 經 濟 影 響 雖 具 有 帶 動 作 用, 但 卻 也 受 到 一 定 程 度 的 制 約 ; 天 津 濱 海 新 區 和 浦 東 一 樣, 行 政 上 必 須 依 託 在 天 津 市, 雖 然 經 濟 量 能 佔 有 天 津 市 很 大 份 額, 但 在 環 渤 海 經 濟 圈 的 市 場 分 割 和 一 體 化 更 顯 困 難 伍 平 潭 既 有 的 基 礎 設 施 資 源 稟 賦 及 區 位 條 件 都 不 盡 如 人 意 的 客 觀 現 狀 也 曾 經 引 起 討 論, 有 學 者 認 為 平 潭 自 身 的 區 域 發 展 條 件 並 不 足 以 實 現 帶 動 周 邊 經 濟 發 展 和 促 進 兩 岸 經 貿 關 係 發 展 的 目 的, 所 以 想 要 讓 平 潭 開 發 成 功 就 需 要 特 之 又 特 的 政 策 才 能 實 現 特 別 是 對 外 開 放 政 策 要 先 行 先 試, 參 與 經 濟 全 球 化 的 步 伐 要 更 加 開 放 更 加 自 由 化 儘 管 自 身 發 展 條 件 有 限, 但 能 成 為 全 球 經 濟 活 動 中 心 之 一, 就 是 仰 仗 自 由 貿 易 區 和 對 外 開 放 的 特 殊 政 策 支 持, 投 資 貿 易 都 非 常 自 由 平 潭 正 是 需 要 在 經 貿 合 作 自 由 化 方 面 擁 有 較 其 他 地 區 更 具 優 勢 的 政 策, 而 中 國 也 確 實 有 實 際 行 動 支 持, 賦 予 平 潭 特 79

殊 政 策 先 行 先 試 達 成 共 識, 平 潭 綜 合 實 驗 區 總 體 發 展 規 劃 於 2011 年 末 獲 國 務 院 批 准, 並 在 有 關 政 策 支 援 部 分 對 包 括 通 關 制 度 稅 收 政 策 財 政 和 投 資 政 策 金 融 政 策 方 便 兩 岸 直 接 往 來 政 策 方 便 臺 胞 就 業 生 活 政 策 以 及 土 地 配 套 政 策 等 七 方 面 予 以 明 確 了, 規 劃 中 的 支 持 政 策 相 較 大 陸 其 他 區 域 發 展 政 策 有 著 更 加 超 前 且 特 殊 的 支 持 從 此 分 析 看 來, 平 潭 實 驗 區 所 享 政 策 已 基 本 接 近 自 由 港 的 政 策, 發 展 前 景 可 期 中 國 國 家 對 平 潭 綜 合 實 驗 區 建 設 高 度 重 視, 其 優 惠 政 策 比 現 在 的 特 區 更 甚, 是 高 於 特 區 的 特 殊 政 策, 照 區 域 經 濟 發 展 規 律, 規 劃 的 落 實 必 須 強 調 相 關 方 面 的 緊 密 合 作, 而 平 潭 要 實 現 發 展 目 標 還 需 不 斷 強 化 兩 岸 的 合 作 而 臺 灣 方 面 是 否 能 配 合 深 化 兩 岸 產 業 合 作 試 驗 區 和 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 連 結 對 接, 也 是 影 響 平 潭 綜 合 試 驗 區 開 發 成 效 的 重 要 指 標 另 外 在 海 峽 西 岸 經 濟 區 目 前 已 是 中 國 沿 海 經 濟 帶 的 重 要 組 成 部 分, 在 全 中 國 區 域 經 濟 發 展 佈 局 中 處 於 重 要 位 置 而 福 建 省 在 海 峽 西 岸 經 濟 區 中 居 主 體 地 位, 與 臺 灣 地 區 地 緣 相 近 血 緣 相 親 文 緣 相 承 商 緣 相 連 法 緣 相 循, 具 有 對 台 交 往 的 獨 特 優 勢 大 陸 方 面, 自 福 建 開 展 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 五 年 多 來, 綜 合 實 力 不 斷 增 強, 並 且 為 進 一 步 加 快 發 展 奠 定 了 堅 實 基 礎, 採 取 了 很 多 支 持 福 建 省 加 快 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 的 政 策, 因 此 進 一 步 發 揮 福 建 省 比 較 優 勢, 是 中 國 要 完 善 沿 海 地 區 經 濟 佈 局, 推 動 海 峽 西 岸 其 他 地 區 和 台 商 投 資 相 對 集 中 地 區 發 展 的 重 大 舉 措 ; 這 也 是 中 國 為 加 強 兩 岸 交 流 合 作 的 戰 略 部 署, 隱 含 有 經 濟 意 義 和 政 治 意 義 兩 個 層 面 80

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