探 索 澳 門 幼 兒 教 育 的 可 持 續 發 展 從 一 個 政 策 的 觀 點 出 發 澳 門 大 學 教 育 學 院 黃 素 君 副 教 授 E-mail:skvong@umac.mo 內 容 框 架 1 2 3 4 5 幼 兒 教 育 與 可 持 續 發 展 澳 門 早 期 兒 童 教 育 的 現 狀 澳 門 早 期 兒 童 教 育 課 程 整 合 的 思 考 澳 門 嬰 幼 兒 保 教 人 員 整 合 的 思 考 總 結 與 建 議 1
幼 兒 界 定 基 於 幼 兒 發 展 的 連 貫 性, 現 時 國 際 上 將 幼 兒 年 齡 界 定 為 0-8 歲 幼 童 出 生 的 最 初 八 年 所 得 到 的 關 心 和 照 顧, 會 對 兒 童 今 後 的 一 生 產 生 影 響 ( 聯 合 國 兒 童 基 金 會 (UNICEF),2014) 0~8 歲 幼 兒 適 宜 發 展 性 教 育 方 案, 是 美 國 幼 兒 教 育 的 標 杆 ( 美 國 幼 稚 教 育 協 會 (NAEYC),2009) 早 期 兒 童 照 顧 與 教 育 (ECEC) 政 策 的 服 務 對 象 為 出 生 至 八 歲 ( 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 (OECD), 2001) 台 灣 幼 兒 教 育 學 一 般 將 幼 兒 定 義 為 出 生 至 八 歲 ( 邱 志 鵬,2007) 幼 兒 教 育 名 稱 以 及 內 涵 幼 兒 保 育? 教 育? 還 是 發 展? 幼 兒 教 育 這 個 領 域, 在 不 同 的 國 家 間 或 在 個 別 的 國 家 內, 一 直 通 用 著 各 種 不 同 的 名 稱, 而 且 使 用 不 同 的 參 考 派 典 或 理 論 (UNESCO, 2002) 2
幼 兒 教 育 的 名 稱 以 及 內 涵 派 絡 名 稱 幼 兒 教 育 (Early Childhood Education) 幼 兒 照 顧 (Early Childhood Care) 幼 兒 照 顧 及 教 育 (Early Childhood Care and Education) 幼 兒 教 育 及 照 顧 (Early Childhood Education and Care) 早 期 兒 童 發 展 (Early Childhood Development) 內 涵 採 典 型 的 教 育 觀 點, 以 教 育 及 學 習 為 中 心 典 型 或 傳 統 的 托 育 服 務 幼 兒 教 育 的 擴 展, 加 入 保 育 的 成 分, 代 表 照 顧 應 優 先 於 教 育 考 量 把 教 育 與 照 顧 順 序 對 調, 代 表 教 育 目 的 應 該 被 強 調 它 關 注 的 是 早 期 兒 童 本 身 的 身 體 發 展, 如 健 康 情 感 社 會 性 認 知 等 方 面 早 期 兒 童 照 顧 與 發 展 (Early Childhood Care for Development) 教 保 整 合 (Educare) 更 強 調 保 育 為 兒 童 發 展 與 教 育 的 基 礎 把 教 育 education 與 照 顧 care 兩 個 英 文 字 整 合 起 來 變 成 一 個 字, 強 調 幼 兒 教 育 及 照 顧 的 本 質 就 是 整 合 性 的 服 務 小 結 雖 然 幼 兒 照 顧 曾 經 被 視 為 是 一 種 為 貧 窮 兒 童 所 提 供 的 社 會 服 務 制 度, 而 幼 兒 教 育 則 被 承 認 是 一 種 致 力 於 孩 子 早 期 學 習 過 程 的 服 務, 但 教 育 和 照 顧 不 可 分 割 的 事 實 卻 是 毋 庸 置 疑 的 在 制 度 上, 名 稱 或 用 詞 與 行 政 機 構 的 管 轄 權 責 密 切 相 關, 但 這 是 行 政 制 度 的 問 題, 而 不 是 對 幼 兒 發 展 照 顧 與 教 育 的 理 解 任 何 早 期 兒 童 方 案 最 關 注 的 應 該 是 孩 子 整 體 的 發 展 和 福 祉 關 於 兒 童 的 一 切 行 動, 均 應 以 兒 童 的 最 大 利 益 為 一 種 首 要 考 慮 ( 國 際 兒 童 權 利 公 約 第 3 條 ) 3
國 際 幼 教 發 展 趨 勢 OECD 的 ECEC(Early Childhood Education and Care ) 政 策 : 一 個 核 心 價 值, 即 人 人 平 等 的 使 用 有 品 質 幼 兒 教 育 及 照 顧 服 務 (equitable access to quality) 考 量 到 家 庭 的 需 要, 以 及 勞 工 與 社 會 福 利 政 策 的 配 合 等 多 重 的 面 向 鼓 勵 有 意 義 的 學 習 活 動 以 擴 大 幼 兒 的 經 驗, 使 其 情 感 關 係 得 以 發 展, 並 能 建 立 自 我 概 念, 瞭 解 外 在 世 界 (OECD,2001) 國 際 兒 童 權 利 公 約 : 確 認 所 有 兒 童 有 受 教 育 的 權 利 應 在 父 母 和 法 定 監 護 人 履 行 其 撫 養 兒 童 的 責 任 方 面 給 予 適 當 協 助, 並 應 確 保 發 展 育 兒 機 構 設 施 和 服 務 兒 童 有 權 享 有 休 息 和 閒 暇, 從 事 與 兒 童 年 齡 相 宜 的 遊 戲 和 娛 樂 活 動, 以 及 自 由 參 加 文 化 生 活 和 藝 術 活 動 二 可 持 續 發 展 教 育 概 念 的 來 源 1987 年 的 聯 合 國 大 會, 通 過 了 我 們 共 同 的 未 來, 該 報 告 系 統 地 論 述 了 人 類 面 臨 的 重 大 經 濟 社 會 和 環 境 問 題, 提 出 可 持 續 發 展 就 是 既 滿 足 當 代 人 的 需 要, 又 不 對 後 代 人 滿 足 其 需 要 的 能 力 構 成 危 害 的 發 展 可 持 續 發 展 教 育 概 念 : 聯 合 國 可 持 續 發 展 教 育 10 年 國 際 實 施 計 畫 (2005-2014) ( 簡 稱 :DESD), 將 可 持 續 發 展 教 育 的 概 念 描 述 為 :Education for Sustainable Development(ESD) 即 包 括 生 活 的 各 個 方 面 的 終 生 教 育, 它 要 求 個 人 機 構 和 社 會 把 明 天 看 作 是 屬 於 我 們 所 有 人 的 4
幼 兒 教 育 可 持 續 發 展 的 內 涵 幼 兒 教 育 的 體 制 課 程 社 區 資 源 幼 兒 教 育 的 可 持 續 發 展 : 教 育 和 照 顧 不 可 分 割, 要 以 幼 兒 的 終 身 發 展 全 人 發 展 為 原 則 教 育 和 照 顧 應 該 是 幼 兒 發 展 所 擁 有 的 權 利 5
澳 門 特 區 概 況 面 積 :31.3 平 方 公 里 (2013, 地 圖 繪 製 暨 地 籍 局 ) 由 澳 門 半 島 氹 仔 島 和 路 環 島 三 部 份 組 成 人 口 :552,500 人 ( 澳 門 統 計 局,2011 年 人 口 普 查 結 果 ) 官 方 語 言 : 中 文 葡 萄 牙 語 經 濟 : 博 彩 業 定 位 為 龍 頭 產 業 " 的 依 賴 型 的 經 濟 體 系 ; 社 會 : 經 濟 的 急 遽 發 展, 人 力 資 源 的 緊 拙, 如 今 澳 門 是 一 個 充 分 就 業 的 地 區 雙 職 家 庭 是 澳 門 的 主 要 家 庭 形 態 ; 教 育 :1) 私 校 為 主, 多 元 辦 學 機 構 主 要 由 教 會 商 會 同 鄉 會 工 會 坊 會 慈 善 團 體 等 服 務 組 織 構 成 2)2007 年 全 面 落 實 推 行 十 五 年 免 費 教 育, 涵 蓋 三 年 幼 兒 教 育 六 年 小 學 教 育 三 年 初 中 教 育 和 三 年 高 中 教 育 6
澳 門 早 期 兒 童 教 育 的 現 狀 現 時 澳 門 的 嬰 幼 兒 或 早 期 兒 童 教 育 可 以 分 為 兩 大 類, 一 是 屬 於 正 規 教 育, 即 學 校 教 育 體 制 中 的 幼 稚 園 範 圍 另 一 類 的 早 期 教 育 是 屬 於 社 會 服 務 性 質 的, 即 為 0-3 歲 的 兒 童 提 供 的 托 兒 服 務 在 澳 門 幼 兒 教 育 這 一 詞 語 指 的 是 狹 義 的 幼 稚 園 階 段 的 教 育, 對 象 是 滿 三 周 歲 至 五 周 歲 的 幼 兒 非 高 等 教 育 制 度 綱 要 法 ( 澳 門 特 別 行 政 區,2006a), 未 將 托 兒 服 務 納 入 其 中 澳 門 有 關 早 期 教 育 主 要 由 兩 個 行 政 機 構 主 理 : 社 會 工 作 局 (Instituto de Acção Social) 社 會 服 務 性 質, 為 幼 兒 及 其 家 長 提 供 服 務, 即 提 供 和 管 理 托 兒 服 務 教 育 暨 青 年 局 (Direcção dos Serviços de Educação e Juventude) 主 要 提 供 和 管 理 幼 兒 教 育 服 務 7
澳 門 托 兒 所 與 幼 兒 園 比 較 項 目 托 兒 所 幼 稚 園 主 管 單 位 澳 門 社 會 工 作 局 澳 門 教 育 暨 青 年 局 社 會 服 務 性 質, 為 幼 兒 及 其 家 長 提 主 要 提 供 和 管 理 幼 兒 教 育 服 務 性 質 供 服 務, 即 提 供 和 管 理 托 兒 服 務 收 托 年 齡 0-3 歲 之 兒 童 3 周 歲 至 5 周 歲 之 幼 兒 課 程 內 容 陸 趙 鈞 鴻 兒 童 發 展 研 究 中 心 編 制 的 托 兒 所 活 動 指 引 及 活 動 資 源 套 幼 兒 教 育 基 本 學 力 要 求 幼 兒 教 育 課 程 計 劃 ( 第 38/94/M 號 法 令 ) 所 長 : 幼 兒 教 育 護 理 教 育 社 ( 一 ) 具 有 包 含 師 範 培 訓 在 內 的 屬 幼 兒 教 會 工 作 與 幼 兒 發 展 或 幼 兒 教 育 相 育 範 疇 的 高 等 專 科 學 位 或 同 等 或 以 上 學 歷 關 的 應 用 心 理 學 高 等 專 科 學 位 或 以 ( 二 ) 具 有 不 包 含 師 範 培 訓 在 內 的 高 等 專 上 科 學 位 或 同 等 或 以 上 學 歷, 但 須 具 備 教 育 師 資 任 用 教 師 : 中 專 師 範 畢 業 或 以 上 ( 具 備 中 暨 青 年 局 認 可 的 幼 兒 教 育 範 疇 的 師 範 培 訓 三 或 以 上 學 歷, 並 在 其 後 接 受 最 少 課 程 資 格 兩 年 的 師 範 培 訓 ) 教 育 助 理 : 具 備 中 三 或 以 上 學 歷 保 育 員 : 具 備 小 學 或 以 上 學 歷 所 長 教 師 保 育 人 員 助 理 保 育 園 長 教 師 人 員 職 稱 人 員 護 士 社 會 工 作 人 員 早 期 教 育 是 決 定 性 的! 如 果 早 期 教 育 做 的 不 好, 即 使 有 十 五 年 免 費 教 育 大 學 補 助 博 士 研 究 生 獎 學 金 再 多 的 資 源 也 無 法 挽 回 在 早 期 教 育 階 段 的 損 失 8
幼 兒 教 育 是 福 利? 權 利? 幼 兒 教 育 應 該 被 分 割 成 兩 個 部 份? 0 3 3 8 幼 兒 教 育 是 每 一 個 孩 子 的 權 利 政 府 應 該 提 供 優 質 的 幼 教 服 務 釋 放 婦 女 勞 動 力 的 同 時, 也 不 能 忽 略 親 子 教 育, 家 長 缺 失 的 幼 兒 教 育 未 必 是 優 質 的 教 育 9
澳 門 幼 兒 園 與 托 兒 所 課 程 比 較 類 別 認 知 情 感 技 能 澳 門 幼 兒 園 ( 幼 兒 教 育 課 程 計 劃 ( 第 38/94/M 號 法 令 )) 澳 門 托 兒 所 ( 托 兒 所 活 動 指 引 ) 發 展 以 母 語 交 流 及 表 達 之 活 動, 尤 其 口 語 寫 字 及 理 解 能 力 開 始 學 習 數 字 ( 由 0 至 10) 及 理 解 空 間 形 狀 大 小 及 量 度 等 概 念 之 活 動 認 識 社 會 環 境 之 活 動 語 言 發 展 ( 聽 講 讀 寫 ) 認 知 發 展 ( 數 理 邏 輯 自 然 觀 察 ) 美 感 發 展 ( 音 樂 視 覺 藝 術 ) 發 展 感 情 社 會 情 感 及 道 德 之 活 動 表 現 體 格 運 動 及 美 感 之 活 動 情 意 發 展 ( 情 緒 的 表 達 ) 群 性 發 展 ( 社 交 ) 美 感 發 展 ( 音 樂 視 覺 藝 術 ) 表 現 體 格 運 動 及 美 感 之 活 動 肢 體 活 動 發 展 ( 大 肌 肉 和 小 肌 肉 ) 課 程 內 容 活 動 內 涵 活 動 形 式 存 在 幾 乎 無 可 避 免 的 重 疊 托 兒 所 課 程 幼 稚 園 化 幼 稚 園 課 程 托 兒 所 化 10
澳 門 嬰 幼 兒 保 教 人 員 在 歐 盟 和 OECD 成 員 國 有 關 幼 兒 教 育 的 報 告 中 指 出, 高 素 質 課 程 取 決 於 優 良 的 師 資 (UNESCO & UNICEF, 2012) 幼 托 整 合 不 能 停 留 在 制 度 與 課 程 的 層 面, 也 必 須 從 師 資 培 育 的 面 向 著 手, 才 能 確 保 整 合 的 基 礎 並 提 升 幼 教 品 質 ( 陳 淑 琴, 2000) 澳 門 幼 兒 園 與 托 兒 所 人 員 比 較 項 目 托 兒 所 幼 稚 園 所 長 : 幼 兒 教 育 護 理 教 育 社 會 ( 一 ) 具 有 包 含 師 範 培 訓 在 內 的 屬 幼 兒 教 工 作 與 幼 兒 發 展 或 幼 兒 教 育 相 關 的 育 範 疇 的 高 等 專 科 學 位 或 同 等 或 以 上 學 歷 應 用 心 理 學 高 等 專 科 學 位 或 以 上 ( 二 ) 具 有 不 包 含 師 範 培 訓 在 內 的 高 等 專 教 師 : 中 專 師 範 畢 業 或 以 上 ( 具 備 中 科 學 位 或 同 等 或 以 上 學 歷, 但 須 具 備 教 育 師 資 任 用 三 或 以 上 學 歷, 並 在 其 後 接 受 最 少 兩 暨 青 年 局 認 可 的 幼 兒 教 育 範 疇 的 師 範 培 訓 要 求 年 的 師 範 培 訓 ) 課 程 資 格 教 育 助 理 : 具 備 中 三 或 以 上 學 歷 保 育 員 : 具 備 小 學 或 以 上 學 歷 師 資 水 平 薪 酬 與 福 利 2013 年 教 師 學 歷 情 況 : 高 中 38 人 (42%) 高 等 專 科 學 位 22 人 (24%) 及 學 士 或 以 上 19 人 (21%) ( 社 工 局, 2013) 薪 酬 低, 福 利 缺 乏 保 障 2012-2013 年 具 有 示 範 培 訓 的 教 師 比 率 達 94.4%( 教 青 局,2013) 薪 酬 較 高, 有 私 框 作 為 保 障 11
小 結 推 動 課 程 有 困 難 人 員 流 失 早 期 教 育 中 托 兒 所 可 有 可 無, 功 能 未 有 足 夠 突 顯 關 於 人 員 整 合 的 思 考 公 平 專 業 待 遇 公 平 福 利 公 平 學 歷 水 平 證 照 制 度 12
總 結 與 建 議 孩 子 並 不 是 根 據 哪 種 機 構 辦 理 哪 些 服 務, 來 將 他 們 的 不 同 需 求 加 以 分 類, 幼 兒 教 育 應 該 以 謀 求 幼 兒 全 面 終 身 的 發 展 為 目 標 ; 重 視 幼 兒 教 育 的 統 整 合 一 以 及 與 小 中 教 育 整 體 規 劃 ; 幼 兒 教 育 需 要 重 視 與 家 庭 社 區 的 結 合 ; 幼 兒 教 育 與 兒 童 的 遊 戲 權 利, 與 兒 童 的 生 活 緊 密 聯 繫 幼 兒 教 育 的 整 合 離 不 開 課 程 的 整 合 以 及 教 保 人 員 專 業 的 提 升 謝 謝 大 家! 13
參 考 文 獻 邱 志 鵬 (2007) 台 灣 幼 托 整 合 政 策 的 概 念 規 劃 里 程 及 未 來 展 望 專 論 研 習 資 訊,24(3),3-21 陳 淑 琴 (2009) 幼 托 師 資 合 流 教 育 與 我 國 主 要 幼 教 師 資 培 育 課 程 知 識 基 礎 分 析 研 究 八 十 八 學 年 度 師 院 論 文 發 表 會 論 文 集 ( 頁 371-401) 國 立 台 北 師 範 學 院 取 自 http://www.docin.com/p-19017413.html 臺 灣 政 府 教 育 部 (2011) 幼 兒 教 育 及 照 顧 法 2014 年 43 月 28 日 擷 取 於 http://law.moj.gov.tw/lawclass/lawall.aspx?pcode=h0070031 澳 門 政 府 (1988) 第 90/88/M 號 法 令 2014 年 3 月 28 日 擷 取 於 http://bo.io.gov.mo/bo/i/99/25/declei24_cn.asp. 澳 門 政 府 (1995) 第 22/95/M 號 法 令 2014 年 3 月 28 日 擷 取 於 http://bo.io.gov.mo/bo/i/95/22/declei22_cn.asp 澳 門 政 府 (1995) 第 9/2006 號 法 律 2014 年 3 月 28 日 擷 取 於 http://bo.io.gov.mo/bo/i/2006/52/lei09_cn.asp 澳 門 政 府 (1988) 第 38/94/M 號 法 令 2014 年 3 月 28 日 擷 取 於 http://bo.io.gov.mo/bo/i/94/29/declei38_cn.asp. 澳 門 政 府 (1999) 第 24/99/M 號 法 令 2014 年 3 月 28 日 擷 取 於 http://bo.io.gov.mo/bo/i/99/25/declei24_cn.asp 澳 門 社 會 工 作 局 (2013) 兒 童 及 青 少 年 服 務 2014 年 3 月 28 日 擷 取 於 http://www.ias.gov.mo/services/service_young.jsp#tabs-6 澳 門 社 會 工 作 局 (2013) 社 會 服 務 人 員 專 業 發 展 計 劃 2014 年 3 月 28 日 擷 取 於 http://www.ias.gov.mo/table/download/swp_sf02inst.pdf OECD (2001). Starting strong: early childhood education and care. Paris. UNESCO (2002). Early Childhood Care? Development? Education? (The UNESCO Policy Briefs on Early Childhood )Retrieved from http://www.unesco.org/education/pdf/ecf_dev_ed.pdf UNESCO (2003). UN Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014.Retrieved from http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001416/141629e.pdf UNESCO(2008). The contribution of early childhood education to a sustainable society. Paris. Retrieved from http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001593/159355e.pdf 14