纳 维 戈 社 区 利 益 公 司 作 者 : 丹 格 里 高 利 英 国 社 会 企 业 联 盟 政 策 主 管 来 源 : 中 英 社 会 企 业 及 社 会 投 资 案 例 特 刊 纳 维 戈 (NAViGO) 是 从 公 共 部 门 分 离 出 来 的 一 家 社 区 利 益 公 司, 致 力 于 在 英 格 兰 东 北 部 提 供 心 理 健 康 服 务 纳 维 戈 是 一 家 大 型 拥 有 数 百 万 英 镑 业 务 的 公 司, 其 员 工 及 培 训 机 构 称 为 塔 克 斯 (Tukes), 主 要 为 具 有 心 理 健 康 问 题 并 此 前 很 少 或 从 未 接 受 过 培 训 资 格 认 证 或 工 作 经 验 的 人 提 供 培 训 机 会 此 举 将 有 会 减 少 心 理 健 康 供 应 的 需 求 纳 维 戈 自 从 成 为 一 家 独 立 企 业 后 发 展 非 常 兴 旺, 频 获 奖 项 并 让 员 工 与 社 区 更 紧 密 地 融 入 到 机 构 治 理 中, 在 经 济 困 难 时 期 取 得 了 成 功 问 题 面 对 严 峻 的 经 济 形 势, 英 国 国 民 医 疗 服 务 体 系 (NHS) 面 临 的 压 力 越 来 越 大 从 政 治 上 来 说, 国 民 的 医 疗 服 务 应 该 保 持 免 费 这 条 实 用 原 则 是 神 圣 不 可 侵 犯 的, 而 该 系 统 每 年 却 经 历 越 来 越 多 的 改 革, 在 要 求 自 身 转 变 方 面 也 承 受 着 越 来 越 大 的 压 力 随 着 服 务 采 购 和 服 务 供 应 分 裂 为 两 个 不 同 的 功 能, 供 应 商 形 式 (provider form) 这 个 问 题 开 始 进 入 人 们 的 焦 点 供 应 商 应 不 应 该 保 持 国 有 属 性? 即 便 从 公 共 部 门 之 中 获 得 了 更 大 的 独 立 权, 那 么 应 不 应 该 受 私 利 的 驱 动 还 是 继 续 在 非 营 利 性 的 基 础 之 上 运 营? 与 此 同 时, 在 英 国 部 分 地 区 如 格 里 姆 斯 比, 当 地 社 区 正 经 受 社 会 和 经 济 不 平 等 的 困 扰, 而 在 英 国 这 种 不 平 等 裂 缝 正 在 不 断 扩 大 心 理 健 康 职 业 不 稳 定 及 社 会 排 斥 形 成 了 一 种 恶 性 循 环, 形 成 了 对 本 地 心 理 健 康 服 务 越 来 越 大 的 需 求 在 英 国, 心 理 健 康 是 一 个 令 人 担 忧 的 问 题 每 年 每 4 个 人 中 就 有 1 个 人 经 历 某 种 心 理 疾 病, 大 约 10% 的 儿 童 在 任 何 年 龄 段 都 会 存 在 心 理 健 康 疾 病 老 年 人 中, 每 5 个 人 就 有 1 人 患 有 抑 郁 症, 而 英 国 的 自 虐 症 比 率 是 欧 洲 最 高 之 一 解 决 方 案 2011 年, 东 北 林 肯 郡 心 理 健 康 服 务 中 心 从 公 共 部 门 分 离 出 来, 形 成 了 一 个 称 为 纳 维 戈 (NAViGO) 的 社 会 企 业, 该 企 业 由 公 共 预 算 持 有 人 委 任, 提 供 国 民 医 疗 服 务 纳 维 戈 提 供 专 业 的 真 实 生 活 背 景 下 的 护 理 服 务 将
护 理 服 务 与 日 常 生 活 结 合 起 来, 并 使 服 务 使 用 者 及 其 家 庭 和 护 工 维 持 紧 密 的 工 作 关 系 该 机 构 有 让 服 务 使 用 者 参 与 运 营 的 传 统, 例 如 参 与 组 织 治 理 和 招 聘 程 序, 这 有 助 于 在 非 营 利 的 基 础 上 建 立 一 个 独 立 的 供 应 商 或 打 造 国 民 医 疗 服 务 纳 维 戈 现 在 是 一 家 社 区 利 益 公 司, 拥 有 公 司 员 工 和 社 区 会 员, 这 两 批 人 员 都 在 董 事 会 中 有 一 席 之 地, 并 拥 有 平 等 的 选 举 权 该 公 司 业 务 最 初 投 入 运 营 是 获 得 了 英 国 国 民 医 疗 服 务 采 购 方 长 达 3 年 的 合 作 协 议, 协 议 金 额 高 达 几 百 万 英 镑 商 业 模 式 在 英 国 东 北 部 的 林 肯 郡, 纳 维 戈 代 表 国 民 医 疗 服 务 体 系 全 科 医 生 (GP) 及 地 方 政 府 提 供 国 民 医 疗 服 务 和 护 理 服 务 该 组 织 服 务 包 括 患 有 常 见 心 理 疾 病 的 人 群 服 务 住 院 服 务 急 症 服 务 及 家 庭 医 疗 服 务 社 区 严 重 心 理 健 康 疾 病 和 记 忆 力 服 务 痴 呆 病 人 服 务 社 区 及 就 业 和 培 训 服 务 此 外 还 为 其 他 机 构 提 供 培 训 和 咨 询 服 务, 帮 助 解 决 心 理 健 康 病 人 和 那 些 有 就 业 障 碍 或 者 学 习 障 碍 的 病 人 纳 维 戈 健 康 和 社 会 护 理 社 区 利 益 公 司 拥 有 逾 500 名 员 工, 服 务 对 象 超 过 5000 人 该 机 构 的 使 命 是 提 供 员 工 认 为 家 人 很 乐 意 接 受 的 服 务, 该 机 构 的 所 有 盈 利 将 会 用 于 再 投 资 于 更 多 服 务 的 开 发 和 供 应 该 机 构 的 营 业 额 超 过 2000 万 英 镑 纳 维 戈 目 前 拥 有 一 项 就 业 和 培 训 项 目 称 为 塔 克 斯 (Tukes), 该 项 目 成 立 于 2003 年 7 月, 旨 在 为 有 心 理 疾 病 及 很 少 或 未 曾 接 受 过 培 训 资 格 认 证 或 无 相 关 工 作 经 验 的 人 提 供 就 业 机 会 塔 克 斯 旨 在 帮 助 人 们 发 展 新 技 能, 增 强 他 们 的 信 心 和 动 力, 重 新 将 他 们 与 劳 动 力 市 场 接 轨 塔 克 斯 致 力 于 解 决 心 理 疾 病 的 源 头, 防 止 更 多 心 理 疾 病 的 产 生, 而 不 仅 仅 是 治 标 塔 克 斯 运 营 业 务 有 咖 啡 馆 餐 饮 清 洁 及 会 议 设 施 洗 衣 物 业 维 修 园 艺 服 务 及 商 店 塔 克 斯 咖 啡 馆 提 供 了 真 实 工 作 环 境 下 的 培 训 技 能 发 展 和 工 作 经 验 这 对 那 些 因 心 理 疾 病 而 被 社 会 排 斥 的 人 有 非 常 积 极 的 支 持 作 用 纳 维 戈 商 业 模 式 的 关 键 元 素 之 一 便 是 该 塔 克 斯 机 构 是 如 何 支 持 公 司 其 他 业 务 的 例 如 对 设 备 进 行 保 养 塔 克 斯 不 是 花 钱 请 其 他
服 务 承 包 商, 而 是 自 己 提 供 这 些 服 务 ( 例 如 维 修 淋 浴 器 ), 这 将 有 助 于 为 有 心 理 疾 病 的 服 务 使 用 者 创 造 更 多 的 培 训 和 就 业 机 会 此 举 还 将 改 善 当 地 人 口 的 民 生 减 少 对 核 心 心 理 疾 病 服 务 的 需 求 该 机 构 每 月 为 心 理 疾 病 患 者 提 供 3000 小 时 的 培 训 和 工 作 体 验 创 新 纳 维 戈 历 史 中 一 个 特 别 具 有 创 新 性 的 元 素 便 是 员 工 如 何 帮 助 公 司 转 型 为 独 立 机 构 许 多 分 离 出 来 的 机 构 都 会 很 担 心 寻 求 员 工 和 社 区 的 投 票 支 持, 尤 其 是 当 一 些 人 将 这 种 转 变 视 为 传 统 国 民 医 疗 服 务 的 分 裂 时 更 是 如 此 但 是 纳 维 戈 却 成 功 地 赢 得 了 大 部 分 员 工 服 务 使 用 者 及 护 工 的 支 持 75% 员 工 及 98% 的 服 务 使 用 者 都 投 票 赞 成 这 个 转 变 其 他 创 新 项 目 包 括 将 房 屋 转 变 为 公 寓, 从 而 出 租 给 更 多 需 要 房 屋 的 人 社 区 心 理 健 康 团 队 (CMHT) 经 理 克 里 斯 佩 恩 (Chris Payne) 由 于 其 开 创 性 的 健 康 和 民 生 服 务 在 Medipex2013 年 度 NHS 创 新 奖 中 荣 获 创 新 冠 军 奖 影 响 力 该 组 织 自 从 转 型 为 一 家 独 立 社 会 企 业 以 来, 工 作 上 很 多 方 面 都 得 以 改 善 首 席 执 行 官 凯 文 邦 德 (Kevin Bond) 描 述 了 公 司 是 如 何 削 减 管 理 层 削 弱 官 僚 制 度 及 更 多 开 展 本 地 业 务 并 减 少 更 加 昂 贵 的 外 部 职 位 安 置 如 果 我 们 回 到 一 家 大 型 心 理 健 康 信 托 的 身 份, 那 么 组 织 的 效 率 就 不 太 可 能 会 像 现 在 这 么 高 效, 还 有 可 能 会 损 坏 公 司 利 益 该 机 构 的 文 化 现 在 越 发 侧 重 于 挑 战 传 统 的 做 事 方 法 在 某 些 领 域 的 服 务 已 经 从 微 不 足 道 转 变 为 斩 获 大 奖 的 创 新 型 服 务, 此 外 公 司 也 通 过 人 力 精 简 节 省 了 逾 100 万 英 镑 的 资 金, 减 少 了 员 工 当 中 旷 工 的 现 象 纳 维 戈 如 今 又 赢 得 了 政 府 3 年 的 合 同 续 签, 资 金 储 备 不 断 加 强, 现 已 有 能 力 支 持 其 他 社 会 企 业 的 发 展, 吸 引 新 的 资 金 据 英 国 国 民 医 疗 服 务 体 系 调 查 显 示, 其 中 65% 的 服 务 纳 维 戈 都 占 据 领 先 位 置, 此 外 员 工 因 病 请 假 的 时 长 减 半 纳 维 戈 在 所 有 15 项 用 户 体 验 服 务 调 查 中 得
分 都 超 过 了 国 家 平 均 水 平,67% 员 工 同 意 所 有 员 工 在 针 对 服 务 使 用 者 的 护 理 治 疗 进 行 决 策 时, 都 征 求 了 对 方 的 意 见, 这 一 比 例 要 比 国 家 平 均 水 平 高 23% 此 外 73% 员 工 会 选 择 纳 维 戈 作 为 雇 主, 比 国 家 平 均 水 平 高 28% 此 外, 纳 维 戈 在 2011 年 还 赢 得 了 两 项 菲 利 普 巴 克 森 代 尔 奖 (Phillip Baxendale Award), 分 别 是 最 佳 公 共 部 门 员 工 领 导 型 互 助 社 奖 和 员 工 所 有 制 新 星 奖 此 外 还 获 得 2011 年 卫 报 公 共 服 务 奖 问 题 和 挑 战 纳 维 戈 面 临 的 挑 战 之 一 是 在 如 此 大 型 的 机 构 中 评 估 关 于 ( 从 公 共 部 门 ) 分 离 出 来 的 支 持 意 见 正 如 凯 文 邦 德 所 说, 如 果 这 项 措 施 在 只 有 20 个 人 的 机 构 里 实 施, 那 你 很 快 就 能 获 得 结 果, 但 是 当 你 在 一 家 超 过 500 人 的 公 司 里 实 施, 那 就 必 须 采 取 一 种 自 上 而 下 的 方 法, 因 为 底 层 是 没 有 人 能 够 往 上 实 施 的 这 种 分 离 过 程 据 称 艰 难 而 痛 苦 机 构 仍 然 面 临 一 个 持 续 存 在 的 风 险 即 与 具 有 复 杂 需 求 和 心 理 健 康 挑 战 的 客 户 共 事 对 当 地 人 口 造 成 了 巨 大 的 风 险, 此 外 对 一 家 独 立 的 健 康 服 务 供 应 商 也 造 成 很 大 的 名 誉 风 险 但 尽 管 如 此, 对 于 纳 维 戈 来 说 或 许 最 大 的 挑 战 是 如 何 基 于 更 少 的 资 源 提 供 更 多 的 服 务, 在 服 务 使 用 者 需 求 不 断 庞 大 的 情 况 下 管 理 更 少 的 资 源, 服 务 人 群 也 不 断 增 加 脱 离 了 公 共 部 门 的 条 条 框 框 之 后, 该 机 构 可 以 享 受 改 变 的 自 由, 这 将 会 帮 助 机 构 节 省 资 金, 但 是 财 务 压 力 依 旧 存 在, 并 在 未 来 几 年 内 会 对 业 务 产 生 影 响 最 近, 纳 维 戈 又 遇 到 了 塔 克 斯 住 房 租 金 上 涨 的 问 题 在 格 里 姆 斯 比, 服 务 中 心 不 得 不 转 移 阵 地 凯 文 邦 德 (Kevin Bond) 解 释 称 房 东 要 求 未 来 租 金 上 涨, 涨 幅 已 经 超 过 我 们 的 承 受 范 围 或 不 具 备 良 好 的 价 值, 因 为 此 时 此 刻 我 们 的 资 金 来 源 越 来 越 少 在 租 赁 了 10 年 之 后, 并 极 大 地 改 善 了 房 屋 及 周 边 环 境 之 后, 我 们 自 然 地 对 要 离 开 很 失 望 作 为 一 家 独 立 社 会 企 业, 纳 维 戈 在 从 国 民 医 疗 服 务 体 系 分 离 出 来 之 后, 是 承 受 了 更 大 的 风 险, 还 是 享 有 了 自 己 命 运 更 大 的 控 制 权, 这 点 仍 然 备 受 争 议 未 来 展 望 未 来, 纳 维 戈 领 导 层 旨 在 变 得 更 加 灵 活, 每 年 再 投 资 更 多 盈 利 资 金, 并 在 服 务 发 展 过 程 中 给 予 会 员 们 更 大 的 话 语 权 在 严 峻 的 经 济 环 境 下, 一 些 服 务 仍 然 需 要 改 革, 公 司 目 前 正 在 审 视 如 何 让 业 务 更 加 紧 密 地 与 更 加 多 元 化 的 合 作 伙 伴 开 展, 包 括 国 民 医 疗 服 务 体 系 中 其 他 的 合 作 伙 伴
纳 维 戈 领 导 层 并 不 一 定 会 鼓 励 在 英 国 其 他 地 区 开 展 范 围 更 广 的 服 务, 相 反, 领 导 层 想 要 树 立 榜 样 领 先 行 业, 展 示 出 自 己 无 限 的 可 能 性 正 如 凯 文 所 说 最 终, 我 们 不 是 为 了 商 业 而 开 展 业 务 我 们 是 人 民 公 仆, 希 望 未 来 可 以 提 供 更 高 质 量 的 公 共 服 务, 利 用 企 业 原 则 让 公 共 服 务 更 有 责 任 更 快 捷 更 有 效 经 验 纳 维 戈 经 验 之 一 是 如 果 有 机 会, 人 们 通 常 想 要 更 多 地 参 与 本 地 国 民 医 疗 服 务 供 应 商 的 管 理 当 中 比 如, 超 过 200 名 群 众 参 加 了 纳 维 戈 独 立 以 来 的 首 届 年 会 领 导 层 也 提 到 如 何 成 功 地 分 离 的 经 验, 你 需 要 在 新 兴 机 构 中 拥 有 广 泛 的 支 持 者, 并 且 与 其 他 社 会 企 业 紧 密 合 作, 寻 求 互 利 共 赢 的 合 作 关 系 另 一 个 经 验 确 实 来 自 于 NHS 剥 离 出 来 的 大 家 庭, 那 就 是 独 立 并 不 一 定 适 合 公 共 部 门 的 所 有 部 分 公 共 部 门 中 可 能 有 些 特 定 服 务 个 人 领 导 或 者 干 预 模 式 是 特 别 适 用 于 社 会 企 业 特 质 的 的 确, 纳 维 戈 在 正 式 独 立 出 来 之 前 就 已 经 具 备 了 社 会 企 业 的 精 神 领 导 视 角 首 席 执 行 官 凯 文 邦 德 称 社 会 企 业 模 式 可 以 让 我 们 牢 记 服 务 使 用 者 的 权 利, 设 立 一 个 真 正 负 责 任 并 且 员 工 和 服 务 使 用 者 拥 有 同 等 权 利 的 地 方 机 构 我 们 早 就 知 道, 在 当 前 的 经 济 形 势 下, 我 们 要 采 取 节 省 资 金 的 措 施, 而 且 我 们 要 确 保 是 从 官 僚 体 制 基 础 设 施 和 管 理 层 中 节 省 资 金, 而 不 是 从 直 接 与 服 务 使 用 者 相 关 的 服 务 中 我 们 想 确 保 节 省 庞 大 资 金 尽 可 能 不 会 影 响 到 人 们 得 到 的 服 务 在 国 民 医 疗 服 务 体 系 里, 我 们 感 觉 要 节 省 资 金 是 不 可 能 的, 因 为 该 体 系 人 员 已 经 过 于 庞 杂, 很 多 职 位 都 与 公 共 服 务 没 有 直 接 的 联 系, 而 这 些 职 位 却 拥 有 大 部 分 的 决 定 权 凯 文 在 探 索 员 工 和 服 务 使 用 者 所 有 制 的 想 法 上 已 经 长 达 25 年, 试 图 让 服 务 更 具 地 方 责 任 感 当 地 社 区 和 员 工 拥 有 更 多 控 制 权 凯 文 相 信 自 然 而 然, 一 家 独 立 社 会 企 业 的 官 僚 制 度 会 比 国 民 医 疗 服 务 体 系 少 ; 官 僚 层 级 制 度 会 放 慢 做 事 的 脚 步 我 们 现 在 拥 有 更 大 的 自 由 去 尝 试 新 的 东 西, 而 且 可 以 很 快 地 获 得 相 应 的 结 果 编 辑 : 英 国 大 使 馆 文 化 教 育 处 社 会 企 业 项 目 组, 转 载 请 注 明 网 址 http://www.britishcouncil.cn/programmes/society/social-entrepreneurs/case-studies/navigo