一、APEC之發展背景、宗旨目標與組織架構

貿易救濟相關議題之實務探討與廠商觀點目錄第一章緒論...1 第一節研究動機與目的... 1 第二節研究內容及架構... 2 第三節研究方法及工作規範... 3 第二章從廠商觀點看我國貿易救濟制度...5 第一節前言... 5 第二節我國進口救濟制度的內涵... 6 壹進口救濟制度的涵義及演進...6 貳我國貨品進口救濟制度現況...8 參我國貨品進口救濟的申請...10 肆小結...12 第三節廠商應如何利用進口救濟制度... 13 壹瞭解進口救濟制度的內容...13 貳瞭解目前貿易救濟相關辦法的內容...14 參從消極面保護權益...15 肆從積極面掌握生存發展契機...16 伍小結...18 第四節政府應如何協助廠商解決貿易爭端... 19 壹政府與廠商...19 貳政府與公會...21 參政府各單位...22 肆小結...25 第五節結論... 26 壹在消極做法上...26 貳在積極做法上...27 參考文獻... 29 第三章 TRIPS 協定自由貿易協定有關仿品進口相關救濟措施 i

之研究 : 以美國為例...33 摘要... 33 第一節前言... 35 壹研究動機...35 貳研究目的...37 第二節美國在 GATT/WTO 及自由貿易協定有關仿品問題之政策國內之立法等... 40 第三節巴黎公約 TRIPS NAFTA 我國商標法有關仿品邊境管制措施之比較 ( 權利人的申請 )... 49 第四節 TRIPS NAFTA 我國商標法有關仿品邊境管制措施之比較 ( 海關依職權主動 )... 65 壹海關依職權主動採取邊境管制措施...65 貳救濟措施 (TRIPs 與 NAFTA 明文規定銷毀或除去商標 )...67 第五節巴黎公約 TRIPS NAFTA 我國商標法有關仿品進口刑事處罰之比較... 68 壹巴黎公約就仿品進口未規範刑事處罰...68 貳 TRIPs 與 NAFTA 皆要求仿品進口刑事之處罰...68 參我國 2003 商標法就仿品進口刑事處罰訂定罰則...69 肆小結...71 第六節巴黎公約 TRIPS NAFTA 等有關仿品進口查扣沒入銷毀等之比較... 71 第七節巴黎公約 TRIPS 等有關仿品相關救濟措施與反傾銷規範之比較... 73 第八節結論... 75 參考文獻... 78 附表一 TRIPS 權利人的申請採取邊境管制措施流程圖... 85 第四章我國針對水泥及熟料課徵反傾銷稅對上下游產業之影響研究...86 第一節研究動機與目的... 86 第二節水泥及熟料課徵反傾銷稅之背景... 87 壹水泥產業的相關現況...87 貳反傾銷案件申請裁決的背景與過程...90 第三節反傾銷制度之產業保護效果... 91 壹傾銷理論...91 ii

貳反傾銷措施之實證分析...94 參反傾銷措施對產業之影響...95 第四節反傾銷税之課徴對該提案產業及其下游產業之影響... 96 壹對於該提案產業水泥產業之影響...96 貳對於下游產業營建產業之影響...98 第五節結論與建議... 99 參考文獻... 100 附表二 : 我國申請反傾銷稅案件處理情形一覽表... 106 第五章廠商如何因應中國大陸之積極運用防衛機制...109 第一節前言... 109 第二節防衛機制發展與回顧... 109 壹進口救濟的源起...109 貳 GATT 之進口救濟制度...110 參 WTO 防衛協定...111 第三節中國大陸防衛制度... 113 壹中國大陸防衛制度簡介...113 貳法源依據...115 參保障措施構成要件...115 肆國內產業之認定...116 伍申請人...117 陸利害關係人...117 柒調查單位...117 捌調查項目...118 玖相關資料與資訊蒐集...118 拾相關決定之公布及通知...119 拾壹保障措施...119 第四節中國大陸對防衛措施之運用... 120 壹調查起源與經過...120 貳最終結果...121 第五節對國內廠商之建議... 121 壹對實質問題的探索...122 貳對程序問題的質疑...124 參爭端解決機制的採行...124 肆對法規內容深入的瞭解...124 iii

伍對國際經貿狀況的掌握...125 陸國內廠商應團結一致...125 柒重新思考經營理念...125 第六節結論... 125 參考文獻... 126 第六章中國大陸對我國產品課徵反傾銷稅之影響研究...128 第一節前言... 128 第二節中國大陸反傾銷制度... 130 壹 GATT 法規及 WTO 反傾銷協定...131 貳中國大陸反傾銷相關法規程序及措施...136 第三節中國大陸對我方提出反傾銷之評析 - 以冷軋鋼案為主... 142 壹案例介紹...142 貳觀察與分析...156 第四節中國大陸對我方提出反傾銷之影響... 158 壹原料來源當地化...159 貳經濟優勢消失...159 參連鎖效應...160 第五節我方面臨中國大陸反傾銷案之對策... 160 壹 WTO 架構下之解決途徑...160 貳非 WTO 架構下之解決途徑...161 第六節結論... 162 壹廠商方面...163 貳政府方面...164 參考文獻... 165 附表三中華人民共和國反傾銷條例... 167 附表四中國大陸反傾銷條例流程圖... 181 附表五 WTO 爭端解決程序流程圖... 184 第七章貿易救濟育成中心運作之實務探討...186 摘要... 186 第一節前言... 186 壹研究背景與研究動機...186 貳研究目的與研究問題...189 第二節貿易救濟育成中心與創新育成中心之沿革與發展現況比較.. 190 壹推動貿易救濟育成中心之沿革與發展現況...190 iv

貳推動中小企業創新育成中心之沿革與發展現況...193 參貿易救濟育成中心與中小企業創新育成中心之比較...200 第三節貿易救濟育成中心運作實務探討... 201 壹突破設立貿易救濟育成中心之障礙...201 貳貿易救濟育成中心可行之營運模式探討...202 第四節結論與建議... 210 壹結論...210 貳建議...211 參考文獻... 211 第八章結論與建議...213 附錄經濟部貿易調查委員會九十三年度貿易救濟研究成果南區發表會...230 v

圖表目錄圖 2-1 國際監督機構...8 圖 4-1 水泥國產價進口價以及銷售值...89 圖 4-2 台灣區水泥國產價格趨勢...97 表 3-3 巴黎公約 TRIPS NAFTA 海關查扣侵害商標權物品實施辦法之比較...62 表 3-4 商標侵害犯罪刑事處罰...70 表 3-5 巴黎公約 TRIPS NAFTA 我國商標法有關仿品進口刑事救濟之比較...73 表 3-6 TRIPS 等有關仿品相關救濟措施與反傾銷規範之比較...74 表 4-1 2003 年度台灣主要水泥廠商之市場佔有率...88 表 4-2 台灣水泥市場的供給與需求狀況...88 表 4-3 有關傾銷的主要經濟理論...92 表 4-4 卜特蘭水泥相關進口數量及相對量表...101 表 4-5 卜特蘭水泥相關價格表...102 表 4-6 國內卜特蘭水泥產業相關經濟因素趨勢表...103 表 4-7 國內水泥業相關經濟因素趨勢表...104 表 4-8 國內營造業相關經濟因素趨勢表...105 表 7-1 貿易救濟服務團累積之人才統計量表...193 表 7-2 學者對創育中心定義整理表...194 表 7-3 國內創新育成中心對進駐廠商可能提供之服務項目...196 表 7-4 貿易救濟育成中心與創新育成中心之整合統計表...197 表 7-5 貿易救濟育成中心營運策略類型分析表...210 vi

第一章緒論第一節研究動機與目的經濟部貿易調查委員會 ( 以下簡稱貿委會 ) 為廣泛就我國貿易救濟制度與貿易救濟防火牆進行研究, 以作為施政參考,92 年委託亞太綜合研究院辦理各國貿易救濟相關制度與實務計畫, 結合北中南東四區服務團委員進行 17 項貿易救濟相關議題研究, 其主題歸納為三大類 :1. 兩岸經貿發展 ;2. 貿易救濟 e 網通諮詢服務 ;3. 貿易救濟防火牆機制未來發展方向該計畫提出我國貿易救濟制度未來發展方向, 建議仿效歐美先進國家建立貿易障礙及智慧財產權等貿易救濟調查審議機制與措施, 規劃建置貿易救濟資訊 e 網通視訊會議及線上諮詢服務系統, 並透過產官學互動管道, 將貿易救濟預警貿易救濟論壇貿易救濟爭端解決機制, 逐步推展至個別產業, 提升貿易救濟資訊交換效率, 縮短政府與業界間數位落差為延續前述研究計畫之成功經驗, 並持續追蹤探討各國貿易救濟相關制度與實務, 乃研擬更深入的議題, 擬藉由廠商於業界切身經歷融入廠商觀點及實務經驗, 加以分析整理, 祈能提出更豐實精確的研究, 供政府及業界參考貿委會為因應我國加入 WTO 後, 面臨國際多邊化的趨向歐美日等先進國家高科技領先, 及中國大陸經濟崛起, 導致我國有被邊陲化之隱憂因此我國必需加速提升競爭力, 推動貿易救濟育成中心, 建構強而有力的貿易救濟自主性防禦體系, 確保產業因應國際經貿變遷及挑戰根據 WTO 最新出版年報統計,1995 年至 2002 年我國廠商出口遭國外業者控訴反傾銷案件多達上百件, 惟國內廠商控訴國外貨品反傾銷案件僅 17 件, 此種不對等現象, 引發國內產官學界持續地關切 ; 又美國 2002 年 3 月採行鋼鐵 201 防衛措施後, 引起全球鋼品防衛大戰, 並造成國際鋼價上漲及供需失序因此在貿易救濟制度濫用下, 必須結合產官學界資源, 並建立貿易救濟案件處理之共識, 方能面對全球化經濟戰爭威脅 1

貿委會自成立以來, 除落實我國貨品進口救濟制度外, 亦負責執行平衡稅及反傾銷稅案件之產業損害調查為防止外貨傾銷國內及維持國內產業正常發展, 配合建立國家經貿安全網, 積極推動貿易救濟防火牆機制, 具體內容包括健全貿易救濟預警體系強化貿易救濟論壇運作及善用貿易救濟爭端解決機制, 貿易救濟防火牆機制受業界高度肯定, 北中南東四區服務團委員熱列參與相關施政, 如舉辦期中及期末報告評審會暨成果發表會, 委員擔任貿易救濟防火牆委託研究計畫評審委員, 提供政策性建議, 服務團扮演貿易救濟智庫功能貿委會培育 380 位種籽教授, 歷經播種萌芽階段後, 應提升種籽教授為成長與茁壯階段, 積極參與貿委會貿易調查及貿易救濟防火牆等施政措施, 提供政策性建言, 並自發性結合貿易救濟論壇之貿易救濟小組運作, 以邁向發展成為貿易救濟育成中心為目標貿易救濟種籽教授應主動擔任貿易救濟議題, 負起自動研發及推展功能, 積極擔任智庫中心角色, 故本計畫就後續相關議題延請六位種籽教授進行專案研究, 並定期召開研討會議, 邀請委員及貿委會專家共同討論, 期能提升研究成果, 供貿委會施政參考第二節研究內容及架構一我國加入 WTO 後, 辦理貿易調查案件需遵守 WTO 貿易救濟及爭端解決判例等相關國際規範, 貿易調查案件調查實體內容及辦案程序等均較以往更嚴謹客觀與公開為配合貿委會 93 年度施政規劃, 落實拼經濟及台灣 e 化政策目標, 必須進一步提昇貿易調查效率, 發揮貿易救濟智庫功能延續 92 年度貿委會委託辦理各國貿易救濟相關制度與實務之成功經驗, 擬凝聚數項焦點, 繼續研究探討貿易救濟相關議題, 由各區服務團委員及種籽教授共同參與, 並融入廠商觀點, 配合實務經驗, 以專題研究方式進行, 並彙整成冊, 俾提供政府辦理貿易救濟案件及產業界因應貿易救濟案件之參考二貿委會近年來積極推動國內業界與政府合作, 結合產官學界及縣市工業會貿易救濟小組資源, 鼓勵 36 個產業公會及 23 縣市 2

貿易救濟小組轉型, 凝聚產業界與術界的力量, 透過 e 化, 推動籌設貿易救濟育成中心, 經由育成中心的培育達到建立貿易救濟自主性防禦機制並發揮貿易救濟諮詢服務綜效為此, 本計畫也將有關貿易救濟育成中心納入研究議題, 探討其成立之要素與實際運作所須因應之問題三在本研究主題貿易救濟相關議題之實務探討與廠商觀點大架構下, 綜合上述要點, 擬進行下列 6 項議題之研究 : 1. 從廠商觀點看我國貿易救濟制度 2.TRIPS 協定, 自由貿易協定有關仿品進口相關救濟措施之研究 : 以美國為例 3. 我國針對水泥及熟料課徵反傾銷稅對上下游產業之影響研究 4. 廠商如何因應中國大陸之積極運用防衛機制 5. 中國大陸對我國產品課徵反傾銷稅之影響研究 6. 貿易救濟育成中心運作實務之探討第三節研究方法及工作規範一依貿委會 93 年施政計畫內容及蒐集各國貿易救濟相關制度及實務資料, 研擬貿易救濟研究議題共 6 項二召開研究小組會議討論工作進度及研究方向三彙整研究小組成員選定之研究議題, 並確認研究報告之格式內容篇幅字數期中及期末成果發表會時間及研究費支領等事宜四配合貿易救濟諮詢服務團會議召開本研究之期中期末報告審查會議提供相關成果報告, 並根據審查委員意見修正報告內容五彙整研究報告成果, 總結相關研究主題之重要結論, 提出未來新構想與作法六配合貿委會貿易救濟論壇 - 建立貿易救濟智庫計畫, 邀請貿委會 90 年至 92 年種籽教授之相關研究報告於南區舉辦成果發表會, 並邀請南區榮譽指導員參與指導 3

七配合貿委會業務需要, 協助南區貿易救濟諮詢服務團轉型成南區貿易救濟育成中心八協助貿委會舉辦相關活動之貿易救濟學習護照申請登錄手冊編製及學員資料彙整分析等相關事宜 4

第二章從廠商觀點看我國貿易救濟制度真理大學國貿系龔春生副教授第一節前言海峽兩岸先後在 2002 年 1 月 1 日加入世界貿易組織 (World Trade Organization,WTO), 成為第 143 及 144 個會員國加入 WTO 雖是海峽兩岸多年來努力之目標, 但面對貿易自由化所帶來的競爭壓力, 為避免國內弱勢產業受到外國貨進口之衝擊, 我國與中國大陸均紛紛採取因應措施尤其中國大陸當局為配合入世, 已積極訂定相關法令並設立專門單位, 以做為入世後市場開放之手門員從海峽兩岸貿易統計資料可看出, 中國大陸與我國之貿易互動非常密切, 其不我國產品外銷的最大出口市場, 也是產品進口的第四大來源地未來海峽兩岸貿易仍將緊密結合, 自中國大陸進口部分也將不斷擴大事實上, 自從海峽兩岸開始經貿交流以來, 台灣對於中國大陸的貿易依存度即逐年上升以 2003 年來說, 台灣對中國大陸的進出口額占台灣整體對外貿易額的比重從 1991 年的 6.20% 上升至 17.07% 換句話說, 台灣對中國大陸外貿依賴程度已上升為 1991 年的 2.75 倍此一高度依賴, 使台灣的經貿無法自外於中國大陸市場, 兩者在經貿方面的共存共榮程度也愈形密切單以 2003 年來說, 兩岸貿易額達 463 億 2000 萬美元 ; 其中, 台灣出口至中國大陸 353 億 6000 萬美元, 中國大陸出口至台灣 109 億 6000 萬美元這些數據顯現出兩岸間的貿易往來對於台灣的經濟發展是非常重要的由於中國大陸已是台灣目前的最大貿易伙伴, 展望未來兩岸貿易仍會繼續增長, 因此本文擬以兩岸間的貿易為背景來探討進口救濟制度除此之外, 為求本文的內容更為具體, 其討論的範圍僅以台灣生產廠商與從中國大陸進口的商品為討論之重點也即, 本文將以台陸出口至台灣的廉價大量之產品對台灣廠商可能形成之威脅及台灣政府廠商的對策為研究主軸身歷其境的台商對海峽兩岸經貿交流市場供需是非常敏感的因 5

此, 廠商在警覺到市場需求下降時就應該即刻展開調查, 到底原因是否為對手的產品使自己的產品陷於不公平的競爭狀態如果屬實, 則應即刻以廠商之身份或是委託公會向經濟部請求支援基本上, 廠商在請求政府支援之先即應對進口救濟制度有所瞭解, 才能夠體會自己在何種情況下能夠提出進口救濟, 如何能夠獲得証據及申請當然, 廠商在尋求政府提供協助以對抗不公平競爭時, 也必須有一個明確認知 : 進口救濟制度的採行只是階段性的暫時性的台灣廠商在面對中國大陸廉價產品進入台灣市場時, 應該從法制面上請求政府採取必要的協助措施, 但自身也該在基本面上力求自己產品能夠在品質上及價格上能力爭上游, 打敗進口產品質言之, 對抗競爭產品的最佳辦法, 應是不斷的創新, 使自己的產品能夠遙遙領先對手的產品, 即使中國大陸競爭品以不公平的方式進入台灣市場也無法與自己的產品競爭至於政府, 倒是可以從幾個角度來協助廠商對抗從中國大陸進口的不公平競爭的產品首先, 政府可以從教育廠商的角度出發, 協助其瞭解進口救濟制度 ; 其次, 協助廠商發揮其創新能力 ; 其三, 結合產官學界的看法以獲致最佳解決不公平競爭的方案至於在政府的政策方面, 政府可以就三級產業不同的特色, 分別採取協助廠商解決問題的不同策略同時, 為了使廠商能夠儘快採取適當的對抗措施, 政府及廠商應通力合作使廠商能在第一時間內就警覺到來自中國大陸的不公平競爭, 而能即刻採取應變措施本文的結構共分為五節, 除第一節前言及最後一節為結論外, 其餘共分三節第二節主要在說明國內的進口救濟制度內容 ; 第三節主要在說明廠商應如何利用現行的進口救濟制度對抗從國外進口的不公平競爭的產品 ; 第四節主要在說明政府應如何協助廠商解決貿易爭端第二節我國進口救濟制度的內涵壹進口救濟制度的涵義及演進一進口救濟 (Import Relief) 的涵義進口救濟 (Import Relief) 乃指一國政府依據 GATT 第 19 條及世界貿易 6

組織 (WTO) 防衛協定 (Agreement on Safeguards) 之規定, 在貨品輸入數量增加或相對於國內生產量為增加, 因而造成國內相同產品或直接競爭產品的產業, 遭受嚴重損害 (Serious Injury ) 或有嚴重損害之虞 (Threat of Serious Injury), 經政府調查確定後所採取的救濟措施進口救濟措施是關稅暨貿易總協定 (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT) 及世界貿易組織 (World Trade Organization,WTO) 防衛協定 (Safeguards Agreement) 所認可的暫時性措施我國現行進口救濟制度即是參考前述的國際規範所制定此外, 當進口貨品以接受補貼或進行傾銷等不公平貿易行為 (Unfair Trade Practices) 輸入, 致使國內產業遭受實質損害或有實質損害之虞或對其產業的建立有實質阻礙, 經政府調查確定後得對該進口貨品課以平衡稅或反傾銷稅廣義的進口救濟通常包含了對進口貨品課以平衡稅或反傾銷稅 1 所謂平衡稅 (Countervailing Duty) 乃指進口國為了防止他國輸入的商品, 因受到他國政府或私人直接或間接給予補貼或獎勵, 以致該產品在進口國市場中造成不公平的競爭優勢而影響進口國產業的發展, 進口國在該商品輸入時, 除了課徵正常關稅以外另加徵相當於補貼或獎勵金額幅度的額外關稅由於課徵此稅的目的在於抵銷出口商所受補貼或獎助金的效果, 因此在其原因消失後即應予停徵而所謂反傾銷稅 (Anti-dumping Duty) 乃指進口國為了對抗出口國以低於正常價格出口之產品, 對進口國國內產業造成實質損害或有造成實質損害之虞, 而對該進口產品除課徵一般關稅外, 另加徵相當於該產品之正常價格與傾銷價格之差額二進口救濟制度的演進 ( 一 ) 緣起 1930 年代遭受經濟大恐慌, 各國以高關稅保護本國產業, 導致全球貿易量銳減三分之二但因美國生產過剩, 遂主張自貿易, 除與各國洽談關稅減讓外, 並定訂防衛條款 ; 即若減讓項目進口量增加致國內產業嚴重損害或有嚴重損害之虞, 雙方政府得撤回減讓, 此即為進口救濟之起源此外,GATT 第 19 條則因美國代表在參與關稅暨貿易總協定起擬時, 將前述政策納入, 此一制度遂廣為全球主要貿易國所採行, 惟因第 1 www.moeaitc.gov.tw/moeaitc/home/sys/sys4/sys4_1.html 7

19 條規定過簡, 致各國常藉防衛之名行保護之實, 引發各種國際貿易爭端而台灣的進口救濟規範源於貿易法 (Foreign Trade Act) 第 18 條其中第 1 項規範進口救濟的立法宗旨 ; 第 2 項規範經濟部貿易調查委員會的設置 ; 第 3 項授權訂定貨品進口救濟案件處理辦法及紡織品進口救濟案件處理辦法 2 ( 二 ) 訂定防衛協定烏拉圭回合談判基於前述之貿易爭端, 乃訂定防衛協定, 一方面釐清關稅暨貿易總協定第 19 條不明之處, 另一方面也對各國採行進口救濟措施應遵行的調查認定程序及多邊監督體制詳加規範至於農產品紡織品則有特別防衛機制, 分別規範於農業協定紡織品及成衣協定內儘管世界貿易組織的防衛協定 (Safeguards Agreement) 是組織所認可的暫時性措施, 但其實施過程仍有強有力的監督機制, 其監督體系如下圖圖 2-1 國際監督機構 3 貳我國貨品進口救濟制度現況一法規的制定進口救濟制度屬於 GATT 第 19 條容許的合法行動, 在烏拉圭回合談判所制定防衛協定中有詳盡的規定我國為協助國內業者調適因貿 2 黃智輝, 企業如何有效運用政府貿易救濟措施電工資訊雜誌,135 期 : 頁 28-29 (2002 年 3 月 ) 3 同註 1. 8

易自由化所造成的衝擊, 也適時建立貨品進口救濟制度我國推動貨品進口救濟制度, 約可分為四個階段 : ( 一 ) 草擬階段 :1990 年 11 月國際貿易局完成建立進口救濟制度與設置貿易調查委員會報告, 針對進口救濟制度的目標產業受害調查的程序貿易調查委員會的組織功能等提出具體建議 ( 二 ) 成立階段 :1993 年 2 月 5 日貿易法公布, 第 18 條明文規定建立貨品進口救濟制度及設立貿易調查委員會 ( 三 ) 執行階段 :1994 年 3 月 11 日經濟部發布貿易調查委員會組織規程, 1994 年 6 月 1 日經濟部財政部及農委會會銜發布貨品進口救濟案件處理辦法, 明定案件處理的詳細程序 2003 年 10 月 8 日配合經發會決議及貿易法施行細則而五度修正 ( 四 ) 運作階段 :1994 年 7 月 1 日經濟部貿易調查委員會正式成立並運作 4 二救濟制度的實際運作 ( 一 ) 案件成立的要件貨品進口救濟案件產業受害的成立, 應具備 3 個要件 : 1. 該案件貨品輸入數量增加或相對於國內生產量為增加 2. 該國生產相同或直接競爭產品的產業, 受嚴重損害或有嚴重損害之虞 ( 中國大陸貨品進口救濟案件為受市場擾亂或有受市場擾亂之虞 ) 3. 進口增加為造成產業受嚴重損害或有嚴重損害之虞 ( 中國大陸貨品進口救濟案件為受市場擾亂或有受市場擾亂之虞 ) 的原因 ( 二 ) 進口救濟與反傾銷不同 1. 原因不同 : 貨品進口救濟案件針對的進口貨品僅因其輸入數量增加, 而無涉不公平貿易行為 ; 反傾銷案件針對的進口貨品則必須涉及傾銷的不公平貿易行為 2. 範圍不同 : 貨品進口救濟案件之國內產業係指國內生產與輸入貨品相同或直接競爭產品的產業 ; 而反傾銷案件之國內產業則僅包括與 4 同註 1. 9

輸入貨品相同產品的產業 3. 受侵害程度不同 : 貨品進口救濟案件產業所受的損害為嚴重損害 (Serious Injury) 或嚴重損害之虞 ( 中國大陸貨品進口救濟案件為受市場擾亂或有受市場擾亂之虞 ); 反傾銷案件則為實質損害 (Material Injury) 或實質損害之虞三進口救濟措施的種類依貨品進口救濟案件處理辦法第四條規定, 經經濟部如決定要加以救濟, 可供採行的救濟措施包括 : ( 一 ) 調整關稅 ( 二 ) 規定輸入配額 ( 三 ) 提供融資保證技術研發補助, 輔導轉業職業訓練或其他調整措施或協助調整關稅及規定輸入配額, 主要是對外國貨品在加重關稅負擔或予數量上的限制 ; 至於第三項則是國內政府廠商或產業的直接協助, 以調整其體質或提高其競爭力四處理機關貿委會由經濟部部長兼任主任委員, 另由 12 至 14 位聘兼委員所組成, 每月召開委員會議 1 次, 議決法定職掌事項為實際處理委員會職掌的調查諮詢及研究事項, 委員會另置常設行政單位, 由執行秘書處理日常事務參我國貨品進口救濟的申請一貨品進口救濟的申請 ( 一 ) 申請進口救濟的理由 1. 從貿易法的角度來看貿易法第 18 條第 1 項規定, 貨品輸入增加, 使國內生產相同或直接競爭產業遭受嚴重損害或有嚴重損害之虞者, 主管機關該產業或其所屬公會相關團體, 得向經濟部申請產 10

業受害的調查及進口救濟通常國內大型廠商或多國籍企業都從此一觀點申請進口救濟 2. 從產業調整的觀點來看產業面對國際競爭日益激烈, 一旦輸入貨品增加, 即應時提出申請通常台灣的中小企業主或其所屬公會係從此一觀點申請進口救濟 ( 二 ) 何人提出申請件根據貨品進口救濟案件處理辦法第 6 條的規定, 申請案件係由下列申請人提出 : 1. 受害之國內產業國內相同或直接競爭產品的生產者, 其總生產量經貿易調查委員會認定占相同及直接競爭產品主要部分者主要部分採個案方式依產業類別的特性認定 2. 公會或相關團體公會為生產者所組的團體, 若經合法程序自得提出申請 3. 主管機關政府部門也可本於職權向經濟部建議發動貨品進口救濟案件的調查二救濟案件處理程序其重要程序如下 : 1. 申請經濟部應於收到申請書之翌日起 30 日 ( 易腐性農產品為 20 日 ) 內提交委員會審議 2. 公告經濟部決定進行或不進行調查, 應以書面通知申請人及利害關係人, 並刊登經濟部公報上 3. 貿委會負責受害調查 (1) 指定調查委員 (2) 審查資料及實地調查訪問 (3) 舉行聽證 (4) 決定是否做成臨時提高關稅之建議 (5) 完成調查報告 (6) 召開委員會議決定產業受害成立或不成立並製作決議書一般案件委員會應自經濟部通知申請人進行調查之翌日起 120 日內 11

作成受害成立或不成立的決議, 必要時得延長 60 日易腐性農產品的期限則縮短為 70 日且不得延長 (7) 決議後 15 日內, 將調查報告及產業受害與否的決議書提經濟部 4. 公告調查結果經濟部將貿委會的調查報告及產業受害與否的決議書通知申請人並刊登公報 5. 建議 (1) 舉行聽證 (2) 召開委員會議議決擬採行或不採進口救濟措施並提報經濟部 6. 決定 (1) 經濟部認可貿委會所提否定的建議時, 立即公告不予實施進口救濟 (2) 經濟部不認可貿委會所提否定的建議時, 立即命令貿委會擬具採行進口救濟的建議, 並於 30 日內舉行聽證後提報經濟 (3) 經濟部同意貿委會所提採行救濟措施的建議後, 應在 60 日內依照法令決定應採行的救濟措施並公告實施, 決定採行關稅措施時則應移請財政部依關稅法辦理以上措施的採行, 必要時得於作成決定前與利害關係國諮商肆小結我國之進口救濟制度堪稱理想, 但制度之完美並不表示在執行上一定能順利成功以我國之進口救濟制度來說, 其目的既在保護國內之廠商, 因此如何能讓此一制度普受國內生產廠商稱頌或是達到保護生產廠商免受進口產品不公平競爭, 應是進口救濟制度設立之主要目的所以, 產業界政府似可從下列方向努力 : 1. 廠商應自助人助 : 至少生產廠商本身應積極研究進口救濟制度之相關法規, 使自己的產品在受到不公平競爭之前或之時能夠自覺並即該採取必要的預防或解決之工作, 比如自己先行競爭產品在其本國之價格進口之數量供應商名字等必要之工作, 同時也應即刻與相關產業及公會聯繫 2. 政府的努力 : 這又可分為二個層面首先, 政府相關單位應本於自身職責, 不管廠商產業及公會是否主動提出, 相關政府單位也應 12

向經濟部提出申請調查其次, 政府主管單位經濟部及貿委會應均應積極調查事証, 務必在短期內做出決定, 切勿讓廠商在不公平競爭下身陷困境而致無法經營之困境 3. 簡化申請手續 : 廠商既然想申請進口救濟, 必有其急迫性所以, 政府相關部門在受理申請時, 務必求作業程序達到簡化及有效率的目標 4. 充份交流溝通 : 法規之制定乃基於社會之需求, 也即法規的制定必須能充分反應社會事實既要反應事實, 應不是產業官員或學者們任一方就能竟其功所以, 進口救濟的相關法規一定要將學者之研究成果業者所面對的實際問題及政府官員的反應結合在一起, 才可能制定一個完善合用之法規第三節廠商應如何利用進口救濟制度進口救濟制度的主要目的在於推動全球貿易自由化, 但在進行過程中為了維持公平競爭的原則, 乃有防衛措施的設計台灣內銷廠商, 在面對來自於中國大陸廉價產品的競爭, 廠商應從下列幾個方面向來保護自己 : 壹瞭解進口救濟制度的內容台灣內銷廠商必須先瞭解救濟制度的內容, 才能知道自己的權益在哪裡換言之, 台灣內銷廠商必先瞭解未來可能面對的幾個問題 : 首先是傾銷傾銷, 乃指出口國以低於正常價格在進口國出售, 而使進口國生產該產品或類似產品之製造廠造成實質損害 Material Injury 或有重大或實質損害之虞 Likelihood of Material Injury, 或造成國內該產業之建立受到實質的阻礙 Materially Retarded 此時, 進口國依法得予該進口產品課徵反傾銷稅而根據 WTO 反傾銷協定, 課徵反傾銷稅之基本要件有三 :1 必須有傾銷行為 ;2 必須使進口國產業遭受損害或有損害之虞或使進口國國內產業之建立受到實質的阻礙 ;3 進口國產業之損害與傾銷之間有因果關係其次是補貼補貼, 乃指指出口國政府或任何公家機構提供給出口 13

生產廠商各種財政資助或任何形式的價格支持此時, 進口國依法得予該進口產品課徵平衡稅課徵平衡稅之基本要件有 : 首先, 必須確有財務補助 (Financial Contribution), 其種類包括 :a 資金補助, 如 : 補助金及貸款保證 ;b 政府拋棄生產廠商應繳納之稅收, 如 : 租稅之減免 ;c 提供保證價格其次, 必須確有補貼 : 此項財務補助必須來生產廠商政府或公立機關第三, 企業因而獲得利益 : 也即資金之提供必須使企業因而受惠, 兩者間應有明確之關連性, 如 : 政府給予企業特別的優惠貸款第三是防衛措施所謂防衛措施, 乃指進口產品數量絕對增加因而對生產同類或直接競爭產品之國內產業造成嚴重損害或有嚴重損害之虞時, 進口國得對該產品採行進口限制措施採行防衛措施必須符合下列要件 : 首先, 嚴重損害係指一國內產業所受之重大全面性損害而言第二, 有嚴重損害之虞, 乃指有明顯立即之嚴重損害, 其認定非依當事人之主張推測, 而應基於事實其三, 所謂國內產業, 乃指在進口國經營同類產品之生產者且進口國產業必須證明, 國內產業之嚴重損害係因進口增加所致貳瞭解目前貿易救濟相關辦法的內容台灣內銷廠商在瞭解救濟制度的內容後, 還必須瞭解相關法規才能適時保障自己的權益質言之, 台灣內銷廠商必須瞭解有關貿易救濟制度的四種救濟辦法 : 一平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法當國外出口廠商之產品接受政府補貼或以傾銷進口時, 台灣內銷廠商可向財政部申請進行調查, 經調查確有出口國政府補貼或傾銷等不公平競爭之事實, 且經濟部貿委會認定, 國內產業遭受嚴重損害或有嚴重損害之虞, 則予以課徵平衡稅或反傾銷稅二貨品進口救濟案件處理辦法當國外輸入品輸入數量增加, 或相對於國內生產量為增加, 導致國內生產相同或直接競爭產品之產業, 受到嚴重損害或有嚴重損害之虞者, 可向經濟部貿委會申請進行調查, 一經認定產業受害成立, 得採取行動 :1 調高關稅 ;2 設定輸入配額 ;3 提供台灣內銷廠商融資保 14

證技術研發補助輔導轉業職業訓練或其他措施三農產品受進口損害救助辦法當國外輸入之農產品造成國內農業遭受損害, 台灣內銷廠商可向行政院農委會申請救助而救助措施則依損害程度不同而不一 :1 損害不明顯時 : 採取繼續觀察或採相關產銷輔導措施 ;2 有明顯損害時 : 採行進口救助辦法中, 所規定之短期緊急救助措施 ;3 有嚴重損害時 : 農委會除將申請案件移轉經濟部進行調查外, 並採取各項短期及長期緊急救助措施四紡織品進口救濟案件處理辦法當台灣自國外輸入大量之紡織品, 因而造成台灣紡織品內銷廠商產業受到重損害或有嚴重損害之虞時, 紡織品內銷廠商可向經濟部貿委會申請進行調查, 一經認定產業受害成立, 得對輸出紡織品的國家設定輸入配額 ( 附註 ) 參從消極面保護權益所謂從消極面保護權益, 乃利用與救濟制度相關的法規來對抗外國產品對國內產品所形成的不公平競爭也即內銷廠商在面對國外進口產品之不公平競爭時, 除了應即刻採取行動向公會及政府機構申請協助外, 自身在平時就應從幾個方向, 為保護自己產業的權利而努力 : 一瞭解廠商基本權益也即台灣內銷廠商, 除了應主動瞭解進口救濟制度的內容外, 也必須瞭解相關國內法規才能適時保障自己的權益換言之, 台灣內銷廠商除了必須積極從貿委會國貿局外貿協會公會等相關單位獲得法規上的知識及資訊外, 也應對本身產業的國內外競爭情況有所研究, 更應對與自己產品處於競爭地位的進口產品其特徵及特性有充份瞭解, 以便將來在提出進口救濟時能事半功倍內銷廠商如不能瞭解相關法規及自身權益, 政府即使擁有進口救濟這把尚方寶劍, 恐怕也較難為廠商提供進一步得協助二化危機為轉機進口救濟制度如遭濫用, 對於貿易自由化及產業分工將毫無助益因此, 台灣內銷廠商必須知道, 政府對內銷廠商採取進口救濟 ( 附註 ) 依據紡織品及成衣協定規定, 全球紡織品貿易自 2005 年 1 月 1 日起完全自由化, 屆時紡織品配額制度將配合取消, 即出口紡織品比照一般貨品管理惟大陸紡織品進口救濟專章因實施期限為大陸入會後至 2008 年 12 月 31 日年底為止, 故我國將於廢止紡織品辦法同時, 將紡織品辦法中大陸紡織品進口救濟專章及相關條文移列於貨品辦法廠商因應紡織品貿易全面自由化, 仍應注意各主要設限進口國已明訂貿易自由化初期之進口紡織品管理措施, 進口國針對超額出口之貨品, 其於 95 年度仍具有擋關拒絕貨品進口之權利 15

的措施, 其目的固在反制出口國政府, 對其本國出口廠商給予的不當補助, 或出口廠商惡意的傾銷動作, 使內銷廠商處於不利的競爭的地位但其更大的期待, 乃是希望內銷廠商, 能夠在最短時間內將產業體質改善, 使產業的競爭能力能大幅提升, 化產業的危機為轉機三內銷廠商應積極參與公會有些內銷廠商並不一定參加公會的活動, 或雖參加公會但互動卻並不頻繁這一類型的內銷廠商, 在有關進口救濟方面的資訊, 可能就得靠自己的單打獨鬥去獲得了這種單打獨鬥的個性, 雖也代表了台灣廠商過去披荊斬棘的奮鬥精神, 但在資訊整合的時代裡, 個別廠商自絕於人的作法, 恐怕將無法蒐集到足夠及周延的資訊以保護自身的權利四主動參與政府舉辦的座談會及研習會固然, 申請進口救濟的當事人包含了廠商公會以及相關主管機關, 但是最關心廠商生存與發展的應是廠商自己所以, 廠商應經常參與類似的活動, 才能對保護自身的權益有所瞭解, 也才能精確掌握提出進口救濟申請的時間更何況, 廠商官員及學者往往各從自己的角度及思維去看進口救濟制度, 而三方的工作背景及經驗又不相同, 因此想法自不相同內銷廠商參與這樣的會議, 除了可向政府官員反應自己的期待, 也可向學者反應他的疑問, 三方腦力激盪的結果, 必然能使政府做成一個對內銷廠商保護更加周全的措施而內銷廠商在參加座談會及研習會後, 能夠獲得更多更精確的看法, 做為自己產業未來生存與發展的最佳參考資訊肆從積極面掌握生存發展契機對於來自中國大陸大量廉價產品可能造成的威脅, 台灣內銷廠商固然可以期待政府在法律規範內採取因應措施但台灣內銷廠商也應以更積極的能度, 在個人產業上多加努力, 讓自己產品的品質遠遠操超越中國大陸產品換言之, 台灣內銷廠商除了一方面利用與救濟制度相關法規, 對抗中國大陸產品對國內產品所形成的不公平競爭, 另一方面也應反求諸己, 使廠商自己生產的產品, 在品質與價格上都能永遠勝於中國大陸產品 : 16

一瞭解自身的處境台灣為避免與 WTO 的自由貿易基本原則相牴觸, 勢必應完全開放中國大陸產品進入台灣, 而此一措施對台灣本土的產品勢將構成威脅根據一項對廠商的民調結果, 約 37% 的廠商認為開放對中國大陸產品的進口, 會對內銷廠商營運產生負面影響至於在營業額方面, 造成的減輻大致為 : 機電金屬工業約 80% 紡織等約 12.7% 食品業約為 14.1% 以及化學橡膠工業 15.4% 5 面對此一衝擊, 台灣內銷廠商應利用中國大陸廉價原料及半成品, 提高產品附加價值並不斷開發新產品及掌握行銷管道二行銷全球化台灣內銷廠商應善用中國大陸廉價的原料或半成品, 配合台灣較優質的加工技術, 在台灣加工後內銷或行銷至全世界質言之, 政府相關單位應協助中小企業爭取包含中國大陸在內的全球商機因為當廠商擁有了更多的商機時, 台灣內銷廠商將不易再受到中國大陸廉價產品在台灣市場的威脅同時, 當廠商在全球擴大生產規模時, 自然能夠降低成本, 進而更能增加利潤及提升產品競爭能力三建立核心競爭能力 (Core Competence) 台灣內銷廠商應在生產行銷研發人力資源及管理部門, 發展 6 出中國大陸廠商不易具備的特有技術也即, 台灣內銷廠商為了對抗外來產品的競爭, 應儘速定位出自己的核心能力, 奠定成本競爭優勢及產品差異化的地位, 使廠商能產出更廉價的產品及滿足不同需求的顧客四改善產業體質及考慮將企業轉型進口救濟制度的基本目的, 在於幫助內銷廠商能夠利用此一臨時性的協助, 促使產業調整其體質, 提升其競爭力換言之, 在此一短暫防衛期間內, 政府所能做的在於提供, 廠商發展所必須具備的技術支援及融資協助如果台灣內銷廠商, 在品質及價格上均無法面對來自中國大陸產品的競爭, 應可考慮在現有基礎下, 利用現存的設備及行銷管 5 高長, 兩岸貿易正常化對台灣產業的衝擊貿易雜誌,66 期 : 頁 30, 2000 年 12 月 16 日 5 Charles W.L. Hill, International Business Competing in the Global Marketplace, (N.Y.: McGraw-Hill Companies, Inc.: 2003) p.414. 17

道轉而發展新的產品五用人惟才用人惟才是生產全球化的基本精神也即, 生產要素的使用應不分國界及國籍只要此一生產要素可使產品品質提高生產成本下降, 台灣內銷廠商即應該多加利用六商品科技化能將最新科技用於產品的變革, 就是創新能夠創新的廠商, 就能擁有競爭優勢當台灣產品面臨中國大陸產品的挑戰時, 除非能將創新科技廣泛應用於產品上, 使產品在質量上取得絕對優勢, 否則仍難擺脫中國大陸產品的威脅七開放直接三通兩岸間未能直接通商通郵通航, 使外商無法有效利用中國大陸低廉的生產要素, 乃不得不放棄在台投資此一出走行動, 使台灣失去取得外資技術移轉的機會長期而言, 加以台灣內銷廠商在兩岸三通受阻情況下, 增加了額外的未生產成本, 造成台灣內銷廠商逐漸喪失與中國大陸產品的競爭優勢所以, 如能開放兩岸三通, 未嘗不是一個提升台灣內銷廠商產品競爭力的有限辦法之一伍小結台灣內銷廠商一向習慣於單打獨鬥的行銷策略, 但當廠商面臨全球化的威脅時, 單打獨鬥的經營策略顯然難以繼續為了解決台灣廠商面臨中國大陸廉價產品壓境的威脅, 台灣內銷廠商除了在消極層面上應主動參與公會及政府舉辦的研習活動, 以獲得對進口救濟法規及自中國大陸進口產品的瞭解外, 也應在積極層面上自助人助至於積極層面上的努力, 乃指台灣內銷廠商主要應從創新及建立企業核心能力兩個方向著手, 使自己的產品無論在成本上及品質上都能勝過自中國大陸進口的產品 ; 此外, 台灣廠商也應對中國大陸競爭者的產品, 在台灣市場銷售情況進行瞭解如能瞭解中國大陸產品的品質, 則可做為促使自己產品進步的動力 ; 如能瞭解中國大陸產品的價格, 則可以判斷自己的產品是否處於不公平的競爭地位, 做為將來申請進口救濟的依據 18

第四節政府應如何協助廠商解決貿易爭端當台灣內銷廠商, 面對中國大陸廉價產品競爭時, 由於無法得知從中國大陸進口的產品價格數量等相關資訊, 因而無從判斷自己是否處於不公平的競爭地位, 也無從知道中國大陸進口的產品是否已威脅到整個產業的生存與發展此一資訊缺乏的結果, 當然會影響到台灣內銷廠商將來面臨中國大陸產品競爭時的競爭力問題因此, 政府如欲協助台灣內銷廠商克服適者生存的窘境, 應加強三個層面的互動 : 政府與廠商政府與公會及政府各單位等三個層面壹政府與廠商一政府應該擴大宣導進口救濟政府應有義務使廠商瞭解, 如何以進口救濟 (Import Relief) 的方式, 對抗在不公平競爭下, 來自中國大陸的產品進口救濟, 除了有防衛協定 (Agreement on Safeguards) 的涵義外, 也包括了對進口貨品課以平衡稅 (Countervailing Duty) 或反傾銷稅 (Anti-dumping Duty) 的意義依據財政部新修訂的平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法, 固然政府在對中國大陸進口產品做反傾銷調查前, 應先通知中國大陸, 但其調查過程及執行程序則不受影響其執行情行, 正如中國大陸雖未與我政府諮商, 卻於 2004 年 1 月 14 日起對來自台灣的冷軋板捲課徵反傾銷稅, 其中中鋼被課徵反傾銷稅率 24% 燁隆 8% 高興昌 14% 盛餘 6% 統一實業 6% 尚興鋼鐵 7%; 有效期間五年, 自 2003 年 9 月 23 日起算所以, 儘管兩案岸間目前並無官方的接觸, 仍無損於政府在防衛內銷產業上執行的效率至於, 如何讓廠商獲得進口救濟資訊, 政府可透過國內產業公會或一般廠商較熟悉的貿易調查委員會對外貿易發展協會及國貿局等相關單位, 藉相關議題的研習會或是研討會, 讓廠商及公會都瞭解, 在面臨來自中國大陸產品不公平競爭時, 應該如何尋求政府的協助政府也應告知產業及廠商, 反傾銷反補貼及進口救濟使用的條件及時機 ; 主動定期舉辦研討會或研習會, 使廠商的心聲能反應給政 19

府, 使政府得以及時提供協助 7 二政府應鼓勵廠商多參與國際貿易組織相關業務先進國家的大企業, 往往為了使國際貿易組織的規範更能符合其企業的未來發展規劃, 無不卯足全力試圖發揮其對國際貿易組織的影響力國內產業之實力, 雖不足以撼動國際貿易組織的規章, 但如能對關鍵會員國表達產業的立場, 最後雖未必能達到目的, 至少也可能讓我們的廠商成為熟悉國際貿易組織運作的人才, 將來甚至可以成為官方的顧問三加強資訊提供的效率個別廠商如要直接取得各種產品的進出口市場資訊, 有其執行上的困難但政府部門有許多相關的駐外單位, 在蒐集產品資訊上有其便利性所以, 貿委會國貿局關政司關稅總局, 在避免人力及物力重覆浪費的情況下, 可將各自獲得的相關資訊整合後, 儘快公佈於網站上, 讓廠商及公會都能很快掌握進出口產品的市場近況此外, 儘管兩岸加入 WTO 均已二年餘, 但一般台灣廠商不可能如相關政府官員, 對 WTO 架構下的兩岸貿易關係如此瞭解因此, 政府官員應該公佈及告知內銷廠商, 政府對中國大陸進口產品的開放措施為何, 使其能夠及早有心理準備, 面對中國大陸產品的競爭四協助廠商瞭解進口產品的相關資訊內銷廠商及公會, 在掌握國際市場正常價格的能力上, 有其實際上的困難而政府相關機構的駐外單位, 如國際貿易局對外貿易發展協會及中國大陸委員會等單位, 都應在平時即能取得中國大陸相關產業的進口資訊 : 如數量價格市場佔有率等主要資料, 提供給內銷廠商做為參考以目前來說, 兩岸並無官方往來, 如想藉由官方機構瞭解中國大陸產品的正常價格, 實際上不太可行或許, 台商協會可以協助調查, 但廠商及公會個別的詢價或查訪, 可能是沒有辦法中的可行辦法固然, 政府在調查中國大陸產品的正常價格行動中, 有其實質上的困難但政府仍應勉力而行, 加強收集中國大陸銷往台灣的產品其市場價格及運輸成本, 以擬定公允的參考價格, 做為判斷是否傾銷及補貼的 7 高長, 兩岸加入 WTO 後產業可能的互動與競爭力變化經濟情勢暨評論,7 卷 3 期 : 頁 18-19, 2001 年 12 月 20

依據 8 五落實協助廠商的效果政府除了應努力尋求救濟制度規範的完善外, 也應在處理過程中講求效率, 讓受害廠商儘速獲得融資及技術研發的補助, 使產業得以加速進行調整並恢復競爭力貳政府與公會一協助產業進行控訴台灣內銷廠商大多為中小企業, 本身擁有的財力及所能獲得的產業資訊畢竟有限, 如能由政府單位提供相關資訊給產業公會並適當給予財務上的補助, 將對產業之生存與發展提供無限之商機而對中國大陸產業在台所形成的不公平競爭, 雖然兩岸政府間不能對話, 但政府在資訊及專業技術上, 對台灣內銷廠商的協助仍是厥功至偉二強化公會功能公會的成員即個別廠商個別廠商在遭到進口救濟問題時, 除了一部分會直接尋求政府協助外, 有一大部分的廠商會尋求公會的協助所以, 公會質能的強化, 有助於解決廠商所遭到的困境而貿委會有意協助公會成立貿易救濟小組, 此一立意甚佳之措施, 除了給予公會資訊上的協助外, 也應協助公會能真正成為廠商的代言人換言之, 貿委會及其他政府單位, 如能使產業公會, 在硬體及軟體方面獲得充實, 則廠商自會經常利用公會的設施解決自己所發生的問題如此一來, 不但貿易救濟小組的功能獲得彰顯, 更可能讓產業公會分擔了一部分原來政府部門應負的責任何況, 在兩岸政府未能友善對話之前, 一旦兩岸間廠商發生貿易爭端, 比較有效的處理方式, 恐怕就是透過公會協助廠商解決在此情形下, 政府似乎更應加強協助公會強化體質三團結相關產業個別廠商及產業在面臨需要政府進口救濟時, 如果總是單獨行 8 吳忠吉, 世界貿易組織與國內產業變遷, 國家政策論壇,1 卷 9 期 : 頁 130, 2001 年 11 月 21

動, 可能一方面無法發揮集思廣益的整體力量, 同時也無法凝聚廠商及產業的智慧更何況, 廠商如能採取聯合行動, 除了給予競爭對手強大壓力外, 並可共同分擔經費以節省成本 9 四協助產業研發活動政府也應有長期規劃, 協助內銷廠商解決其產品所面臨中國大陸產品不公平的競爭 : 一將政府研究成果商品化 : 政府對於一些研究機構的成果應加以商品化, 同時也可將其轉售予國內廠商, 使其在政府之協助下提升其競爭力二協助廠商研發活動 :WTO 雖然對政府的補貼有所限制, 但是容許各國政府對於資源扭曲效果影響較小的非特定性補貼及科技研發的補貼前者乃因補貼普及於各產業, 產生資源扭曲效果較小, 而後者屬於生產前階段, 對於資源扭曲的效果也較小所以, 政府應可對有展望的產業給予獎勵, 使其產品即使在不公平競爭下, 也能以其創新的特性不受中國大陸產品的威脅 10 參政府各單位一統合各單位舉辦的研習或座談會政府各部門間應有橫的聯繫, 各單位如欲安排與產業或廠商溝通時, 相關單位應聯合出席, 一方面可以節省人力資源的浪費, 同時各部門間本來執掌就不太一樣, 聯合座談會正可面對不同的問題, 由不同的相關單位就自己執掌範圍回答問題, 更易使進口救濟制度能發揮集思廣益的效率二依法行政政府單位在協助內銷廠商進行調查, 相同產品有無受到不公平待遇時, 有時會有來自於其他行政部門或是利益團體的壓力但做為一個調 9 黃智輝, 加入 WTO 後防止產業損害及因應之道, 台灣經濟金融月刊,35 卷 12 期 : 頁 30-33, 1999 年 12 月 10 孫克難, 加入 WTO 後提升產業競爭力之研發強化及政府角色探討, 經濟情勢暨評論,7 卷 4 期 : 頁 20-21, 2002 年 3 月 22

查及執行單位, 本身職責即在於探求真理及事實, 自然應該忠於調查的事實, 無畏無懼的將事實調查清楚, 並公佈出來至於整個政府是否有其他考量, 則非調查單位所應涉入或考量的換言之, 為使進口救濟制度能夠更加落實, 負責調查的單位應完全擺脫行政立法等單位的制約, 否則此一調查工作可能會受牽制於行政立法部門的其他考量, 而使調查工作無法順利進行, 或雖然得以進行, 但最後結果卻難以執行三加強及暢通產業進口情勢分析政府各部門, 掌有雄厚的行政資源, 自然較易收蒐集各進口產業質與量的分析各部門如能再將各自獲得的國內外產業資訊統合整理, 並將之披露於網站及發至各公會, 各公會再將資訊傳遞給個別廠商, 此一資訊傳遞的方式, 就可使內銷廠商較能深切體認自己產業的變化, 提早思考自己面對的困境及克服情勢判斷的盲點此外, 一般內銷廠商當其產品面臨進口產品威脅時 ( 不管是公平或不公平 ), 通常不會去注意, 究應採取何種反應措施, 而這些措施往往卻又是影響其生存與發展最重要的關鍵所以, 資訊的暢通, 在政府公會廠商之間顯得格外重要質言之, 廠商在面臨中國大陸產品壓境時, 應迅速聯絡其所加入之公會或貿易調查委員會, 尋求最能保護自己的做法四加強查緝走私及採行彈性輸入許可證制度政府為了保障國內產業的正常發展, 除了應杜絕走私活動外, 對於相對敏感的進口產品, 也應使其必須先有政府核發的輸入許可證才得辦理進口同時, 政府也應該在產品進口數量將達危險數量前, 即應停止核發輸出許可證, 使進口數量確實能控制得宜至於在作業方法上, 國貿局只要核對海關輸入的資料, 就可完全掌握確實的進口數量五培養解決貿易爭端所需人才由於國際貿易的爭端解決機制涉及甚多專業技巧, 遠非政府部門某一人所能勝任而是經由政府各部門間意見及心得的交換後, 才有可能獲得專業及周延的看法所以, 產官學之間的經常性互動是磨練最佳專才的不二法門, 更是累積經驗及形成卓越見解的必經之路 23

六重視損害救濟金的功能政府各部門, 應正視損害救助金在進口救濟中所扮演的角色因為救助金所扮演的角色, 除了降低產業所遭到的損失外, 也可使產業有時間思考產業升級或轉業的問題然而, 目前僅就農產品的損害救助金來看, 在 2003 年初, 政府僅編制了 160 億元, 離原先規劃的 1000 億差距甚遠此一金額不足的情況, 往往會將原來立意甚佳的損害救濟規劃大打折扣 11 七謹慎處理進口救濟申請的矛盾因為不同產品的產業工會, 在立場上並非完全一致也許下游產業非常冀望進口的原料愈便宜愈好, 他們並不在乎此一原料的進口, 是否在一個公平競爭或合法的情況下進入台灣市場但是, 此一原料的台灣生產廠商, 則立場卻剛好相反他們非常耽心自己的產業在不公平競爭下, 生產出來的原料或產品無法在台灣市場競爭因此, 政府相關部門應該秉持公平公正的態度, 切不可因循苟且, 否則將無法服眾更何況, 危機正是轉機, 政府對於無法生存的廠商, 不妨輔導其轉業或是協助其提高生產力八理論與實務並顧貿委會固然有很多種子教授以協助廠商解決進口救濟上的問題, 但在實戰上, 第一線的廠商或公會可能更清楚自己所處的情況所以公會似可在召開會議之前, 即將相關資料交給種子教授先行瞭解並研究, 使種子教授在參與公會的貿易救濟小組會議時, 就能提出具體可行的意見及辦法九商品稅則應清楚分類商品稅則分類如無法界定清楚, 不但無法與世界各國接軌, 也使廠商在申請進口救濟時, 會有實質認定上的困難因為, 廠商很難從海關稅則分類號碼確定是否為同類產品, 因而極易造成救濟申請作業上的延宕, 更易引起貿易上不必要的爭端所以, 財政部關稅稅率委員會, 在決定稅則號碼時應力求周延, 防止投機進口廠商輕易將產品歸類為其他項, 逃避政府的監督及內銷廠商的注意 11 聯合報,2003 年 1 月 6 日, 2 版 24

十未雨綢繆根據過去的案例, 如果一個出口國的產品, 會在他國被判定為違反公平競爭原則或是必須採取防衛措施時, 則該國輸出之產品, 也可能在台灣發生類似情況所以, 政府駐外相關單位應隨時將駐在國發生的個案資料傳回國內相關單位, 做為政府相關單位公會學者及廠商重要的參考資料, 以便將來採取進口救濟時, 能夠在短時間內就完成必要的蒐證活動十一建立進口預警制度政府相關部門應建立預警制度, 使中國大陸產品雖無傾銷或補貼時, 但當產品之進口數量足以威脅到產業安全時, 就應適時介入, 採取保護國內產業發展的措施進口預警制度之建立, 不僅在於提醒內銷廠商應注意產業之發展可能會碰到的困境, 也在警示內銷廠商應努力提升其生產力或是考慮轉業 ; 甚至在提醒業內及業外的廠商應該考慮其投資政策為了保護國內產業的生存與發展, 政府理當在可能危險範圍內建立一個預警制度, 也即在中國大陸產品即將對台灣廠商的內銷產品形成威脅之前, 就應採取斷然措施, 使內銷廠商之產品免於受到不公平的競爭或致命的威脅此一機制的建立, 當然需要政府相關部門的協助才能竟其功這裡面包含了財政部監控進口數量資訊貿易調查委員會掌握價格資訊陸委會提供中國大陸相關廠商資料在各單位通力合作下, 才有可能發揮預警作用, 保護台灣的內銷廠商因此, 政府在擬定預警措施時應朝下列方向努力 : 一蒐集中國大陸產品當中, 將可能對台灣廠商內銷產品產生威脅的產品列表控管二蒐集中國大陸產品當中, 將可能對台灣廠商內銷產品產生威脅的產品列出其一般市場價格肆小結台灣在面臨中國大陸產品廉價傾銷威脅時, 政府最能幫助廠商的不僅僅是協助廠商找到證據, 同時也應嘗試從各種具體方式中幫助廠商提升其產品的競爭力就前者言, 目前海峽兩岸並無官方接觸, 政府自是 25

難以直接調查, 但仍可藉用中國大陸產官學界所發表的研究報告來加以分析, 或是透過台商協會廠商及公會個別的詢價或查訪不過, 即使取得證據, 此類爭端在無官方接觸下, 可能也只得以產業工會的立場協助解決了就後者言, 政府應該給予台灣廠商更多的產業升級上的協助, 使廠商雖在小本經運中, 仍有能力透過特有的核心能力及創新技術, 在成本及品質上贏得優勢第五節結論固然, 台灣在加入世界貿易主組織之後, 得以關稅領域之身份, 就兩岸間之貿易爭端, 在國際貿易組織的架構下中國大陸政府展開談判但中國大陸卻一再主張, 兩岸經貿往來屬於國內經貿事務, 並不需要和台灣在 WTO 的架構下解決彼此的爭端因此, 雖然兩岸間解決貿易爭端的方法仍是透過所謂的防衛措施反傾銷稅及平衡稅等措施解決和中國大陸的經貿爭端, 但政府不太可能代表廠商做為一個主要的談判角色, 取而代之的可能是廠商個人或是公會如單從進口的角度來看, 台灣為採取貿易救濟措施的一方, 在貿易爭端的談判中, 自是不受中國大陸官方談或不談的影響但內銷廠商在面臨中國大陸產品的強大壓力下, 除了消極得應尋求政府的支持與協助外, 恐怕也得反求諸己, 採取更積極的作法, 才能化危機為轉機壹在消極做法上台灣的中小企業, 不管是外銷廠商或是內銷廠商, 一向習慣單打獨鬥他們往往憑著一己之力, 努力奮鬥自求多福當他們面對中國大陸廉價產品大軍壓境時, 由於無法得知從中國大陸進口的產品價格數量等相關資訊, 自然也就不知道自己所面臨的不公平競爭及中國大陸產品已威脅到整個產業的生存與發展這些廠商也許僅單純的感覺到, 他們的產品愈來愈難賣, 愈來愈不具競爭力因此, 內銷廠商如欲克服適者生存的窘境, 除了期待政府能主動給予協助外, 內銷廠商也應主動聯絡政府機構, 瞭解自己產業所面臨的情況首先, 政府應該擴大宣導, 使廠商能瞭解如何以進口救濟 (Import Relief) 的方式, 對抗在不公平競爭下, 來自中國大陸的產品 26

進口救濟, 除了有防衛協定 (Agreement on Safeguards) 的涵義外, 也包括了對進口貨品課以平衡稅 (Countervailing Duty) 或反傾銷稅 (Anti-dumping Duty) 的意義同時, 政府為了達到事半功倍的效果, 最好是在中國大陸產品威脅台灣產業之前, 就能採取有效的措施, 以杜絕事情的發生如果已形成事實, 也能夠立即採取斷然措施, 防衛產業的發展依據財政部修新修訂的平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法, 固然政府在對中國大陸進口產品做反傾銷調查前, 應先通知中國大陸, 但其調查過程及執行程序則不受影響其執行情行, 正如中國大陸雖未與我政府諮商, 卻於 2004 年 1 月 14 日起對來自台灣的冷軋板捲課徵反傾銷稅, 其中中鋼被課徵反傾銷稅率 24% 燁隆 8% 高興昌 14% 盛餘 6% 統一實業 6% 尚興鋼鐵 7%; 有效期間五年, 自 2003 年 9 月 23 日起算所以, 儘管兩岸間目前並無官方的接觸, 仍無損於政府在防衛內銷產業上的執行效率此外, 政府單位在協助及維護內銷產業上仍有一些努力的空間 :1 政府應力求救濟制度規範的完善, 以協助內銷產業在受到外來競爭時, 能方便獲得融資技術研發的補助, 使產業得以加速進行調整並恢復競爭力 2 政府部門應經常透過貿易調查委員會及對外貿易發展協會, 使進口救濟制能確實發揮其效率 3 簡化個案處理過程及提高案件處理效率 4 隨時蒐集各國有關貿易救濟的案例, 以為相關產業及廠商的參考 5 加強各產業公會間之經驗交流, 做為因應策略的參考資訊 6 加強預警機制, 也即主管機關應就各國的保護及補貼措施, 蒐集其資料並建立資訊體系, 提供各產業及公會參考並鼓勵其成立產業公會成立反傾銷及反補貼研究小組並使現行預警制度與進口救濟制度相配合貳在積極做法上一擴大內銷廠商核心競爭能力 (Core Competence) 也即台灣廠商應該發展中國大陸廠商不易具備及模仿的技術, 這些技術包含在生產行銷研發人力資源及管理部門也可以說, 台灣內銷廠商應積極取得成本競爭優勢及創造產品差異化的地位成本競爭優勢可使廠商本身比競爭者生產出更廉價的產品, 而產品差異化可滿足不同需求的顧客事實上, 台灣並未失去生產能力的 27

優勢, 而是傳統的生產方式或商品已不具競爭力而已, 只要改變生產方式或強調產品的異質性, 台灣廠商生產的商品, 仍將存在優勢因此, 台灣內銷廠商為了產業的生存與發展, 應對自己企業的核心競爭能力重新檢討與定位, 培養出致勝的核心能力二提高產業競爭力台灣廠商應努力於提高產品附加價值, 利用中國大陸廉價的生產原料或半成品, 在台灣加工後內銷或行銷至全世界換言之, 台灣應 : 1 繼續透過科技專案計劃, 引進新技術新產品, 促成產業升級 2 提高傳統產業附加價值, 使中國大陸產品無法比較 3 擴大適用促進產業升級條例, 鼓勵中小企業創新三進行產業轉型假設台灣內銷廠商確實無法面對來自中國大陸產品的威脅, 或許可以在現有的基礎下, 利用現存的設備市場及行銷管道轉而發展新的產品南僑公司即是一個明顯的例子, 該公司預估兩岸加入 WTO 後, 像餅乾麵之類的日用品會失去優勢, 因而轉型生產一些冷凍麵糰冷凍麵和冰品並成功的將產品輸往中國大陸四奠定公平競爭及高效率的投資環境政府應繼續推動下列工作 :1 保護智慧財產權, 以提供公平競爭環境並增加水電交通通訊等基礎設施的供給 ;2 以租稅優惠方式獎勵研發並鼓勵防治汙染節約能源資訊電子生技醫藥精密機械及航太等新興產業的發展 ;3 加強培訓人才, 惟有培訓出有附加價值的人, 才能生產出具有附加價值的產品五政府應協助內銷廠商國際化也即政府相關單位應協助中小企業及工商團體籌組貿易考察團, 參加國際商展, 爭取包含中國大陸在內的全球商機因為當廠商擁有了更多的商機時, 也即表示其國際化程度的深化廠商可以用最佳品質及最低成本的生產要素, 生產出更具競爭力的成品同時, 廠商也因更深的國際化, 使其產品用擁有更大更廣的市場, 從而不再受到中國大陸廉價產品在台灣市場的威脅更何況, 當廠商在全球擴大其生產規模達到規模經濟時, 自然能夠降低成本, 進而更能增加利潤及提升競爭能力 28

六廣用中國大陸人才這可以從兩方面來談 : 首先, 在技術層面來看, 中國大陸在航太生化及其他基礎科學研究方面, 具有相對較多的人才政府如能更開放此類人才來台就業, 將對台灣產業之升級具有積極的正面作用此外, 就對中國大陸事務的瞭解程度而言, 中國大陸專業人士或許將更能協助內銷廠商處理與中國大陸廠商或產業發生的貿易爭端七產品科技化台灣固為全球專業代工龍頭之一, 但面臨中國大陸產品的崛起, 台灣必須積極將新的科技廣泛應用在產業及產品上, 不但可使新科技間產生相互加乘的效果, 同時也可使對傳統產業提升競爭力例如, 新興的奈米技術 (Nanotechnology) 可使許多台灣傳統產業的產品具有更佳的導電導熱磁性等物理性質, 使原有的傳統產業產品彷彿成為一種新的產品當此種技術用在傳統塗料時, 原本不易清洗, 將可以達到抗沾黏抗腐蝕抗刮等特色, 使台灣產品提升其在台灣及國際市場的競爭力八開放直接三通兩岸如能開放直接通商直接通郵直接通航, 外商就會因台灣的地理位置經濟成就及經濟制度, 可扮演銜接中國大陸與國際經濟社會的窗口角色, 而願在台灣投資此一投資不但可創造台灣的就業機會, 更能因技術的移轉使台灣產品品質提高但政府未能開放三通, 使外商無法有效利用中國大陸低廉的生產要素, 乃不得不放棄在台投資此外, 台灣內銷廠商本來普遍比中國大陸廠商擅長原料加工, 但在兩岸三通受阻的情況下, 使得額外增加成本, 造成台灣內銷廠商逐漸喪失與中國大陸產品的競爭優勢所以, 兩岸如能開放三通, 將可使台灣內銷廠商的產品更有競爭力參考文獻 1. 王仁宏洪德欽, 我進口救濟制度與亞太區域組織或相關國家合作之可行性探討, 貿易調查專刊,5 期 : 頁 193-236(2000 年 7 月 ) 2. 王思粵, 中國大陸的傾銷與反傾銷 -- 加入 WTO 的影響經濟前瞻,85 期 : 頁 58-64 (2003 年 1 月 ) 29

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第三章 TRIPs 協定自由貿易協定有關仿品進口相關救濟措施之研究 : 以美國為例南台科技大學財法所易建明助理教授關鍵詞 :TRIPs 協定自由貿易協定商品仿冒刑事責任仿品輸出輸入罪救濟措施摘要商品仿冒侵害智慧財產權問題早於 1979 年便受美國之重視, 美國更透過 GATT 作一規範, 另透過雙邊協議方式以規範, 如自由貿易協定 (FTA) 等依據國際商會 (International Chamber of Commerce) 1997 年及經濟合作暨發展組織 (Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)1998 年的數據顯示, 仿冒商品總值已經占全球貿易量 5% 到 7% 而 TRIPs 為 WTO 談判中最重要協議之一, 其內容包括 : 邊境管制措施刑事救濟臨時措施等而我國商標法配合 TRIPs 之修改等, 另已制定海關查扣侵害商標權物品實施辦法本文除以歷史法就美國在 GATT/WTO 及自由貿易協定有關仿品問題之政策國內之立法等作一分析外, 另就巴黎公約 TRIPs NAFTA 我國商標法有關仿品邊境管制措施之比較, 以作為我國未來與美國洽簽自由貿易協定之參考本文包括八節, 即 : 一前言 ; 二美國在 GATT/WTO 及自由貿易協定有關仿品問題之政策國內之立法等 ; 三巴黎公約 TRIPs NAFTA 我國商標法有關仿品邊境管制措施之比較 ( 權利人的申請 ); 四巴黎公約 TRIPs NAFTA 我國商標法有關仿品邊境管制措施之比較 ( 海關依職權主動 ); 五巴黎公約 TRIPs NAFTA 我國商標法有關仿品進口刑事處罰之比較 ; 六巴黎公約 TRIPs NAFTA 等有關仿品進口查扣沒入銷毀等之比較 ; 七巴黎公約 TRIPs 等有關仿品相關救濟措施與反傾銷規範之比較 ; 八結論就上述各章節作一分析, 初步結論如下 : 一在 GATT 東京回合談判期間, 美國與歐洲共同體聯合於 1979 年 7 月 31 日提出關於制止仿冒商品進口措施的協議草案該草案主要著重於在邊界上對仿冒商品的制止此為智慧財產權問題引入 33