永 續 公 共 工 程 - 節 能 減 碳 政 策 白 皮 書 ( 修 正 本 ) 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 100 年 5 月
目 錄 壹 緣 起... 1 貳 現 況 分 析... 2 參 永 續 公 共 工 程 定 義... 5 肆 願 景... 5 伍 政 策 目 標... 6 陸 推 動 策 略... 6 柒 結 語... 18
壹 緣 起 一 前 言 自 工 業 革 命 開 始, 世 界 經 濟 驟 然 起 飛, 百 年 來 的 發 展 使 得 人 類 物 質 生 活 大 幅 提 昇, 但 產 生 的 溫 室 氣 體 所 造 成 全 球 暖 化 及 氣 候 變 遷 的 效 應 已 日 益 明 顯, 依 據 聯 合 國 跨 國 氣 候 變 遷 小 組 (IPCC;Intergovernmental Panel on Climate Change) 於 2007 年 2 月 2 日 發 表 之 IPCC 2007 報 告 指 出, 全 球 暖 化 趨 勢 對 氣 候 的 衝 擊 程 度 將 比 上 個 世 紀 來 得 嚴 重, 預 計 本 世 紀 全 球 氣 溫 與 海 平 面 上 升 的 升 幅 會 比 過 去 一 千 年 還 大, 到 世 紀 末, 可 能 動 輒 出 現 極 端 的 酷 熱 乾 旱 暴 雨 與 大 雪, 颱 風 強 度 也 會 更 加 猛 烈 目 前 世 界 總 人 口 數 已 達 60 億, 其 中 亞 洲 佔 約 53%, 預 計 在 2050 年 總 人 口 數 將 成 長 至 90 億 人, 而 以 亞 洲 地 區 成 長 最 快 速, 且 大 幅 往 大 都 市 集 中, 人 口 密 度 大, 致 生 活 環 境 生 態 自 然 環 境 與 文 化 遺 產 破 壞 嚴 重 ; 廢 棄 物 處 理 不 當, 大 氣 土 壤 與 水 環 境 汙 染 擴 大 又 因 經 濟 快 速 成 長, 資 能 源 需 求 加 劇, 工 業 化 過 程 大 量 排 放 二 氧 化 碳, 加 速 地 球 暖 化 依 據 國 際 能 源 總 署 IEA/OECD 2006 年 的 統 計 資 料, 臺 灣 人 口 僅 佔 全 球 的 0.35%, 但 排 放 之 二 氧 化 碳 比 例 卻 高 達 0.96%, 在 溫 室 氣 體 排 放 總 量 佔 全 世 界 排 序 的 第 22 位 ; 另 依 洛 桑 管 理 學 院 2007 年 國 際 競 爭 力 評 比 資 料, 台 灣 整 體 競 爭 力 為 55 個 國 家 中 的 第 18 名, 但 在 二 氧 化 碳 排 放 量 這 項 指 標 中 卻 僅 排 名 第 37 名, 各 項 資 料 都 顯 示 我 國 在 減 少 二 氧 化 碳 方 面 還 有 相 當 需 要 努 力 的 空 間 此 外, 近 五 年 來 原 油 價 格 由 每 桶 約 30 美 元 漲 至 2008 年 之 140 美 元, 預 計 於 2012 年 將 達 200 美 元, 同 時 也 將 帶 動 糧 食 與 其 他 天 然 資 源 的 價 格 大 幅 成 長 臺 灣 屬 島 嶼 型 國 家, 對 進 口 能 源 依 存 度 達 98.24%(2006 年 資 料 ), 如 何 節 約 資 / 能 源 使 用 強 化 資 源 再 生 利 用 開 發 新 能 源, 維 持 國 家 社 會 之 發 展, 為 我 國 永 續 發 展 之 重 要 挑 戰 在 洛 桑 管 理 學 院 的 評 比 資 料 另 外 也 指 出 在 4 個 主 要 1
面 向 中, 我 國 在 基 礎 建 設 僅 排 名 第 21 名, 因 此 為 了 提 昇 國 際 間 的 競 爭 力, 政 府 規 劃 愛 臺 12 項 建 設, 預 定 8 年 投 資 3 兆 9,900 億 元, 平 均 每 年 投 資 金 額 將 近 5000 億 元, 相 較 於 近 二 年 每 年 政 府 的 工 程 採 購 金 額 約 3,700 億 元, 可 預 見 未 來 營 建 產 業 持 續 蓬 勃 發 展 聯 合 國 地 球 高 峰 會 - 里 約 環 境 與 發 展 宣 言 及 世 界 高 峰 會 - 約 翰 尼 斯 堡 永 續 發 展 宣 言, 皆 明 白 揭 示 永 續 發 展 全 球 考 量, 在 地 行 動 的 國 際 共 識 因 此, 身 為 產 業 火 車 頭 的 營 建 產 業, 在 面 對 國 際 能 源 與 資 材 價 格 的 大 幅 升 漲 與 節 能 減 碳 的 全 球 共 識 下, 更 應 以 因 應 全 球 氣 候 變 遷 減 少 溫 室 氣 體 著 眼, 積 極 投 入 相 關 研 發 與 落 實 工 作, 持 續 促 進 社 會 經 濟 發 展, 並 提 升 營 建 產 業 ( 營 造 廠 顧 問 機 構 等 ) 之 競 爭 力, 亦 帶 動 廣 泛 支 撐 營 建 產 業 之 延 伸 企 業 節 能 減 碳 之 努 力 與 成 效, 為 我 們 的 地 球 共 盡 一 份 心 力 二 政 策 依 據 ( 一 ) 院 長 97 年 5 月 22 日 第 3093 次 會 議 指 示 : 愛 台 12 項 建 設 計 畫, 在 規 劃 時, 經 濟 成 長 環 境 保 護 和 社 會 公 義 都 要 一 起 考 量, 不 容 偏 廢 這 樣 才 能 做 到 全 方 位 的 施 政, 也 才 能 夠 走 向 永 續 ( 二 ) 行 政 院 97 年 6 月 5 日 第 3095 次 通 過 之 永 續 能 源 政 策 綱 領 : 全 國 二 氧 化 碳 排 放 減 量, 於 2016 年 至 2020 年 間 回 歸 到 2008 年 的 排 放 量, 在 2025 年 回 到 2000 年 排 放 量 貳 現 況 分 析 一 臺 灣 二 氧 化 碳 排 放 量 逐 年 上 升 太 陽 之 輻 射, 經 大 氣 吸 收 地 表 及 大 氣 反 射 後, 剩 2
餘 約 49% 為 地 表 所 吸 收, 吸 收 後 的 能 量 以 長 波 輻 射 方 式 釋 出, 由 於 人 類 大 量 使 用 石 化 燃 料 濫 砍 森 林 等 社 經 活 動 的 頻 繁, 造 成 二 氧 化 碳 甲 烷 氫 化 亞 氮 氟 氯 碳 化 物 等 易 吸 收 長 波 輻 射 氣 體 ( 及 溫 室 氣 體 ) 大 幅 增 加, 造 成 地 球 暖 化 依 照 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 97 年 6 月 所 出 版 之 2007 臺 灣 永 續 發 展 指 標 現 況, 臺 灣 二 氧 化 碳 人 均 排 放 量 自 民 國 77 年 的 5.00 公 噸 / 人 成 長 至 96 年 的 11.73 公 噸 / 人, 且 與 時 間 呈 現 完 全 的 線 性 成 長 趨 勢 另 依 國 際 能 源 總 署 2006 年 的 統 計 資 料, 臺 灣 二 氧 化 碳 總 排 放 量 為 270.33 百 萬 公 噸, 排 名 全 世 界 第 22; 而 人 均 排 放 量 則 為 11.87 公 噸 / 人, 排 名 全 世 界 第 16, 顯 示 出 國 內 對 於 燃 料 的 使 用 與 二 氧 化 碳 排 放 的 管 制 與 減 量, 還 有 值 得 努 力 的 空 間 二 永 續 公 共 工 程 節 能 減 碳 評 核 體 系 尚 未 健 全 目 前 政 府 公 共 工 程 之 審 議 流 程, 並 未 包 括 節 能 減 碳 評 估 與 檢 核 機 制, 致 所 規 劃 興 建 的 規 模 及 型 式 常 以 經 濟 發 展 為 優 先 考 量, 或 對 經 濟 效 益 過 於 樂 觀, 而 在 資 源 再 生 利 用 或 維 護 管 理 策 略 則 常 淪 為 次 要 配 角, 僅 作 原 則 性 說 明 交 由 後 續 設 計 單 位 或 營 運 單 位 自 行 負 責, 未 真 正 評 估 各 項 方 案 對 節 能 減 碳 之 貢 獻, 使 決 策 者 難 以 獲 得 足 夠 的 資 訊, 最 終 在 時 程 及 各 界 期 盼 的 壓 力 下 倉 促 定 案, 產 生 如 蚊 子 館 超 量 規 劃 或 資 源 浪 費 等 建 設 為 人 所 詬 病, 因 此 確 實 要 求 節 能 減 碳 評 估 資 料 的 納 入, 並 發 展 永 續 公 共 工 程 之 決 策 輔 助 系 統, 實 為 從 源 頭 減 少 過 度 開 發 緩 和 大 量 建 設 並 促 進 產 業 界 投 入 節 能 減 碳 之 重 要 策 略 之 一 三 新 技 術 新 工 法 推 動 不 易 為 鼓 勵 廠 商 引 進 新 技 術 新 產 品 及 新 工 法, 以 提 升 國 內 技 術 水 準, 採 購 法 第 35 條 規 定 廠 商 得 提 出 替 代 方 案 3
之 時 機 及 條 件, 允 許 廠 商 提 出 並 使 用 可 縮 減 工 期 減 省 經 費 或 提 高 效 率 之 替 代 方 案 機 制, 希 望 藉 由 允 許 廠 商 提 出 替 代 方 案, 創 造 較 機 關 所 提 原 規 劃 設 計 內 容 更 具 省 工 安 全 環 保 ( 如 二 氧 化 碳 減 量 ) 再 生 資 源 可 降 低 整 體 生 命 週 期 成 本 的 效 益 但 常 因 主 辦 單 位 擔 心 會 被 冠 上 綁 標 或 圖 利 廠 商 之 罪, 又 或 設 計 單 位 擔 心 需 額 外 付 出 心 力 審 查 承 包 廠 商 提 出 之 替 代 方 案 又 或 對 替 代 方 案 無 專 業 審 查 能 力, 產 生 設 計 監 造 與 施 工 責 任 界 定 不 清, 而 施 工 廠 商 對 業 主 審 查 替 代 方 案 因 專 業 能 力 不 足, 層 層 提 報 審 查 期 程 冗 長, 致 可 能 影 響 完 工 期 限, 且 相 關 獎 勵 及 利 潤 誘 因 不 足 等 因 素, 造 成 各 單 位 大 多 未 提 出 使 用 新 技 術 新 產 品 及 新 工 法 之 替 代 方 案 四 公 共 工 程 常 重 新 建, 輕 維 護 營 運 依 公 共 工 程 生 命 周 期, 使 用 維 護 階 段 居 末, 分 配 經 費 不 高, 往 往 不 受 業 主 重 視 另 因 檢 測 維 護 工 作 繁 瑣 且 常 涉 施 工 品 質 糾 紛, 工 程 顧 問 公 司 介 入 意 願 不 高, 致 新 建 工 程 完 工 後, 常 未 善 加 維 護, 甚 至 發 生 相 關 維 護 資 料 遺 失 等 情 事 另 設 計 單 位 未 考 量 維 修 及 營 運 之 後 續 作 法, 致 使 用 中 之 公 共 設 施 維 護 管 理 不 良, 嚴 重 影 響 使 用 工 程 壽 命, 造 成 資 源 浪 費, 或 是 營 運 不 良 造 成 閒 置 公 共 設 施, 效 益 不 彰 五 公 共 設 施 延 壽 或 重 建 評 估 機 制 亟 待 建 立 近 年 來 我 國 新 建 工 程 似 趨 飽 和, 觀 察 我 國 既 有 公 共 設 施 的 狀 況, 可 發 現 許 多 公 共 設 施 已 接 近 或 超 越 設 計 年 限 以 我 國 現 有 水 壩 44 座 為 例, 壩 齡 超 過 40 年 者 已 達 半 數 22 座, 整 體 平 均 壩 齡 為 43 年, 依 一 般 混 凝 土 結 構 物 25 年 至 50 年 之 正 常 使 用 年 壽 而 言, 我 國 公 共 設 施 已 逐 漸 屆 臨 設 計 年 限, 老 化 問 題 勢 必 逐 漸 浮 現, 若 能 採 取 適 當 的 延 壽 對 策, 可 延 長 設 施 服 務 年 限, 避 免 重 建 消 耗 資 材, 發 揮 節 能 減 碳 價 值 4
六 缺 乏 公 共 工 程 節 能 減 碳 誘 因 或 觀 摩 對 象 有 好 的 概 念 但 缺 乏 誘 因 或 學 習 之 對 象, 為 公 共 工 程 節 能 減 碳 無 法 大 力 推 展 原 因 之 一 為 善 盡 地 球 一 份 子 之 責 任, 為 子 孫 留 下 美 好 的 未 來, 如 何 建 立 具 體 機 制 作 法, 提 供 誘 因, 並 蒐 集 示 範 案 例 以 利 各 界 學 習, 促 使 公 共 工 程 落 實 節 能 減 碳 政 策, 以 達 永 續 之 目 標, 已 刻 不 容 緩 參 永 續 公 共 工 程 定 義 永 續 公 共 工 程 係 指 符 合 環 境 保 育 社 會 公 義 和 經 濟 成 長 所 規 劃 建 置 營 運 與 管 理 之 公 共 工 程 環 境 保 育 經 濟 發 展 社 會 公 義 圖 1 永 續 公 共 工 程 的 定 義 肆 願 景 使 大 眾 擁 有 更 優 質 的 生 活 空 間, 使 產 業 界 擁 有 更 好 的 國 際 競 爭 環 境, 使 國 家 重 大 建 設 成 果 成 為 我 們 子 子 孫 孫 的 文 化 資 產 5
伍 政 策 目 標 一 推 動 永 續 公 共 工 程, 落 實 節 能 減 碳 理 念 二 建 立 節 能 減 碳 評 估 與 決 策 體 系, 有 效 利 用 資 源 三 發 展 以 性 能 為 導 向 之 公 共 工 程, 鼓 勵 創 新 科 技 四 建 構 既 有 公 共 設 施 維 護 管 理 制 度, 掌 握 國 家 資 產 五 推 動 公 共 設 施 延 壽 計 畫, 提 高 效 能 與 壽 命 六 加 強 永 續 公 共 工 程 獎 勵 與 宣 導 體 系, 形 成 推 動 力 量 陸 推 動 策 略 永 續 公 共 工 程 希 望 能 兼 顧 環 境 保 護 與 產 業 發 展, 透 過 對 有 限 資 源 的 有 效 利 用, 達 到 維 持 既 有 生 活 品 質, 又 不 會 破 壞 生 態 環 境 的 理 想 而 推 動 的 範 疇 除 了 加 強 新 建 公 共 工 程 各 階 段 的 節 能 減 碳 評 估 外, 亦 須 對 既 有 公 共 設 施 補 強 改 善, 以 提 昇 其 永 續 性 圖 2 所 示 為 永 續 公 共 工 程 - 節 能 減 碳 的 整 體 推 動 策 略 : 在 技 術 面 以 工 程 全 生 命 週 期 的 落 實 為 核 心, 將 永 續 發 展 及 節 能 減 碳 的 考 量 納 入 可 行 性 評 估 規 劃 設 計 施 工 維 護 管 理 等 每 一 個 環 節 ; 而 在 法 制 面 則 透 過 公 共 工 程 審 議 制 度 再 造 政 府 採 購 及 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 相 關 法 規 的 全 面 檢 討, 塑 造 節 能 減 碳 的 制 度 環 境, 鼓 勵 機 關 與 民 間 積 極 參 與 與 落 實 ; 而 在 外 在 的 推 動 力 量 上, 將 加 強 對 工 程 界 節 能 減 碳 觀 念 的 宣 導, 評 選 並 獎 勵 績 優 的 永 續 公 共 工 程 案 件, 提 供 各 機 關 正 確 的 思 維 與 模 仿 的 對 象 6
圖 2 永 續 公 共 工 程 - 節 能 減 碳 整 體 推 動 策 略 一 工 程 全 生 命 週 期 考 量 節 能 減 碳 公 共 工 程 從 開 始 提 出, 均 需 歷 經 可 行 性 評 估 規 劃 7
設 計 發 包 施 工 及 維 護 管 理 等 各 階 段 的 工 作, 並 經 由 良 好 的 經 營 來 達 成 其 預 期 的 經 濟 目 標, 成 為 國 家 重 要 且 必 要 的 資 產 而 公 共 工 程 永 續 經 營 的 先 決 條 件 必 須 架 構 在 自 可 行 性 評 估 開 始 各 階 段 的 工 作 成 果, 一 個 可 行 性 評 估 不 確 實 或 設 計 不 良 的 公 共 工 程, 當 然 無 法 有 效 發 揮 功 能, 達 成 預 期 效 益 ; 而 施 工 品 質 不 良 或 是 缺 乏 維 護 管 理, 更 加 速 縮 短 了 公 共 工 程 的 壽 命, 造 成 國 家 資 能 源 的 浪 費 ( 一 ) 可 行 性 階 段 1 考 量 既 有 公 共 設 施 之 服 務 效 能 新 興 工 程 計 畫 研 擬 時, 應 詳 實 掌 握 整 體 區 域 之 公 共 設 施 的 規 模 數 量 分 佈 情 形 使 用 壽 命 及 效 益, 並 分 析 各 類 設 施 間 的 競 合 關 係, 才 能 真 正 釐 清 工 程 計 畫 之 必 要 性 與 預 估 未 來 效 益, 合 理 分 配 有 限 資 源 因 此, 整 合 並 加 強 目 前 各 機 關 之 設 施 管 理 系 統, 建 立 公 共 設 施 盤 點 機 制, 不 但 能 有 效 掌 握 國 家 資 產, 作 為 新 興 計 畫 決 策 依 據, 對 於 維 護 管 理 與 設 施 延 壽 體 系 之 健 全, 亦 有 正 面 助 益 2 確 實 評 估 工 程 之 必 要 性 及 成 本 效 益 在 現 今 的 工 程 科 技 不 斷 超 越 下, 超 高 層 大 樓 大 跨 度 橋 樑 長 隧 道 等 高 難 度 之 公 共 工 程 一 件 件 都 呈 現 在 世 人 面 前, 工 程 技 術 的 可 行 性 已 不 再 是 決 策 的 關 鍵 問 題, 但 隨 著 地 球 天 然 資 源 的 枯 竭, 工 程 的 必 要 性 與 成 本 效 益 已 逐 漸 成 為 可 行 性 評 估 中 最 重 要 的 一 環 公 共 工 程 的 興 建 若 是 缺 乏 詳 實 的 必 要 性 及 成 本 效 益 分 析, 貿 然 執 行, 不 但 將 排 擠 其 他 重 要 政 策 的 落 實, 所 投 入 的 大 量 能 源 與 營 建 材 料, 不 但 增 加 二 氧 化 碳 的 排 放 量, 對 於 國 家 的 資 源 的 浪 費 更 是 難 8
以 挽 回 3 評 估 節 能 減 碳 目 標, 研 擬 替 代 方 案 公 共 工 程 於 可 行 性 評 估 階 段 除 需 符 合 服 務 性 能 外, 亦 應 評 估 其 在 節 能 減 碳 之 量 化 指 標, 若 無 法 對 資 能 源 有 效 利 用, 或 管 制 二 氧 化 碳 之 排 放 量, 則 必 須 研 擬 替 代 方 案, 詳 細 評 估 分 析, 做 為 決 策 之 依 據, 以 達 成 國 家 節 能 減 碳 之 整 體 目 標 4 強 化 維 護 與 經 營 管 理 模 式 及 組 織, 合 理 編 列 經 費 相 較 於 過 去 公 共 工 程 重 點 在 於 新 建, 經 費 編 列 偏 重 的 是 初 置 成 本, 缺 乏 維 護 管 理 的 經 費 及 落 實, 永 續 公 共 工 程 更 強 調 完 工 後 的 維 護 管 理, 透 過 適 當 的 組 織 與 合 理 的 經 費, 能 有 效 運 作 公 共 設 施, 達 到 預 期 之 服 務 功 能 與 年 限, 而 這 些 都 必 須 在 可 行 性 評 估 時 詳 實 提 出, 同 時 應 將 維 護 管 理 階 段 的 盤 點 機 制 及 延 壽 方 案 回 饋 至 可 行 性 評 估, 檢 討 國 家 整 體 財 政 情 形, 才 能 合 理 分 配 國 家 資 源, 兼 顧 新 建 與 維 護 工 作 ( 二 ) 規 劃 設 計 階 段 1 採 用 性 能 為 導 向 之 相 關 規 範, 提 昇 規 設 品 質 蒐 集 並 研 析 國 際 性 能 規 範 之 相 關 資 料, 檢 討 其 對 國 內 現 行 技 術 規 範 之 衝 擊, 據 以 建 置 符 合 本 國 之 上 位 性 能 ( 成 效 ) 規 範 準 則, 規 範 公 共 工 程 對 節 能 減 碳 之 需 求, 並 協 調 各 部 會 就 業 管 技 術 規 範 共 同 推 動 性 能 ( 成 效 ) 規 範, 由 上 而 下 垂 直 整 合 國 內 現 行 技 術 規 範 之 相 關 事 宜 依 據 國 際 標 準 組 織 (ISO) 品 質 管 理 架 構, 與 國 內 外 相 關 全 生 命 週 期 之 品 質 管 理 之 相 關 規 定 及 實 務 9
資 訊, 訂 定 公 共 工 程 規 劃 設 計 需 依 照 之 標 準 作 業 程 序, 規 劃 設 計 手 冊, 擬 定 相 關 從 業 人 員 之 基 本 資 格, 建 置 品 質 管 理 制 度 及 辦 理 推 廣 說 明 會 等, 以 提 昇 國 內 公 共 工 程 規 劃 設 計 之 品 質 2 考 量 最 小 營 建, 應 用 高 效 能 自 然 或 再 生 營 建 材 料 鋼 筋 混 凝 土 材 料 係 台 灣 公 共 工 程 最 重 要 的 營 建 材 料 之 一, 其 在 強 度 耐 久 性 經 濟 性 等 各 方 面 都 具 有 相 當 優 勢, 依 目 前 科 技 來 看 仍 是 不 可 取 代 之 材 料 但 依 據 經 濟 部 能 源 委 員 會 能 源 查 核 管 理 輔 導 計 畫, 生 產 1 公 噸 水 泥 將 排 放 409.57 公 斤 的 二 氧 化 碳, 相 較 於 爐 石 飛 灰 等 水 泥 替 代 材 料 每 生 產 1 公 噸 僅 排 放 68.3 公 斤 ( 爐 石 研 磨 之 耗 能 ) 與 0 公 斤 ( 飛 灰 無 須 研 磨 ) 的 二 氧 化 碳, 以 2007 年 為 例, 我 國 使 用 560 萬 噸 爐 石 與 200 萬 噸 飛 灰 替 代 水 泥 使 用, 產 製 優 質 耐 久 混 凝 土, 同 時 減 少 二 氧 化 碳 排 放 量 達 576 萬 噸, 實 現 四 倍 數 的 策 略 價 值 因 此 在 規 劃 階 段, 應 檢 討 需 求 性 採 最 小 營 建 規 模 或 輕 量 設 計, 並 考 量 因 地 制 宜 就 地 取 材 等 原 則, 設 計 時 採 用 高 強 度 高 性 能 混 凝 土 或 鋼 筋 預 鑄 構 件 五 螺 箍 等 其 他 高 效 能 材 料 或 作 法, 提 高 材 料 效 率, 減 少 結 構 尺 寸, 自 然 就 能 降 低 水 泥 鋼 材 等 營 建 材 料 使 用 量, 或 是 在 兼 顧 安 全 下 使 用 石 頭 木 材 等 自 然 材 料 再 生 混 凝 土 與 其 他 材 料, 或 以 工 業 副 產 品 取 代 水 泥 與 砂 石, 都 能 有 效 減 少 二 氧 化 碳 之 排 放 量 3 妥 善 進 行 環 境 設 計, 保 護 自 然 生 態 環 境 依 據 相 關 研 究 一 顆 樹 1 年 能 減 少 12 公 斤 的 二 氧 化 碳, 以 平 均 壽 命 40 年 計 算, 一 棵 數 一 生 能 吸 收 480 公 斤 的 二 氧 化 碳, 目 前 很 多 企 業 都 以 植 樹 的 方 式 落 實 節 能 減 碳, 在 綠 建 築 的 九 大 指 標 亦 包 含 10
綠 化 指 標, 考 量 包 括 生 態 綠 化 牆 面 綠 化 牆 面 綠 化 澆 灌 人 工 地 盤 綠 化 技 術 綠 化 防 排 水 技 術 和 綠 化 防 風 技 術 等 因 子 因 此 在 公 共 工 程 的 規 劃 設 計 中, 應 加 強 對 動 植 物 棲 地 的 維 護, 並 進 行 優 質 基 地 環 境 設 計, 以 迴 避 減 輕 補 償 等 原 則 減 少 對 原 有 生 態 環 境 的 衝 擊, 必 要 時 採 用 原 生 物 種 進 行 的 植 生 綠 化, 落 實 二 氧 化 碳 排 放 量 的 減 低 4 機 電 設 備 節 能 與 效 率 提 昇 公 共 設 施 的 正 常 營 運 必 須 依 賴 龐 大 的 機 電 設 備 順 利 運 作, 以 公 有 建 築 物 為 例, 至 少 必 須 具 備 電 力 系 統 空 調 系 統 照 明 系 統 等 以 發 揮 其 服 務 功 能, 因 此 若 能 在 規 劃 設 計 階 段 即 選 擇 高 效 率 之 機 電 設 備, 並 針 對 性 能 需 求 規 劃 適 當 的 規 模 與 數 量, 將 能 在 長 久 的 營 運 階 段 節 省 相 當 可 觀 的 能 源 支 出 ( 三 ) 執 行 階 段 1 推 動 營 建 剩 餘 土 石 方 與 廢 棄 物 減 量 與 再 利 用 臺 灣 地 區 近 年 來 由 於 社 會 經 濟 活 動 快 速 發 展 而 邁 向 現 代 化 國 家, 一 般 建 築 工 程 及 交 通 經 建 等 重 大 公 共 工 程 日 益 增 加, 從 土 石 或 營 建 廢 棄 物 為 資 源 的 角 度 來 看, 如 果 能 在 工 址 現 地 減 量, 並 在 工 區 內 妥 善 處 理 再 利 用, 不 但 能 減 少 運 輸 所 消 耗 的 能 源, 減 少 二 氧 化 碳 排 放, 對 於 環 境 保 育 與 公 共 安 全 亦 有 正 面 助 益 為 配 合 國 家 未 來 重 大 公 共 建 設, 以 符 合 節 能 減 碳 國 家 資 源 利 用 環 境 保 育 及 永 續 發 展 之 方 向, 政 府 將 積 極 推 動 土 石 方 多 元 再 利 用, 如 填 海 造 陸 土 石 方 再 利 用 等 作 法, 避 免 環 境 污 染 破 壞, 並 解 決 河 道 或 港 灣 的 清 淤 問 題 另 將 結 合 中 央 地 方 政 府 及 業 界 力 量, 制 定 區 域 性 可 行 之 方 案, 以 達 到 節 能 11
減 碳 功 效 2 提 昇 工 程 施 工 品 質, 落 實 節 能 減 碳 規 劃 施 工 品 質 良 好 之 工 程, 能 大 幅 減 少 維 護 管 理 所 需 投 入 之 資 能 源, 延 長 設 施 壽 命, 減 少 不 必 要 浪 費, 因 此 未 來 應 積 極 將 將 公 共 工 程 施 工 品 質 管 理 作 業 要 點 法 制 化, 納 為 政 府 採 購 法 之 子 法, 使 中 央 及 地 方 政 府 均 能 落 實 三 級 品 管 同 時 針 對 下 列 節 能 減 碳 事 項 納 入 查 核 重 點, 宣 示 政 府 對 節 能 減 碳 之 決 心 : 基 地 土 方 平 衡 : 多 餘 土 方 與 不 足 土 方 均 有 害 於 地 球 環 保, 慎 重 考 慮 地 形 地 貌 變 化 設 計 與 開 挖 時 取 得 最 佳 的 挖 方 填 方 平 衡 使 用 節 能 減 碳 之 工 法 及 機 具 : 採 用 自 動 化 施 工 方 式 或 是 高 效 率 的 機 具 設 備, 不 但 能 提 高 施 工 速 率, 節 省 經 費, 亦 能 減 少 施 工 過 程 中 所 排 放 之 二 氧 化 碳 如 採 用 預 鑄 樑 柱 預 鑄 外 牆 系 統 模 板 等 自 動 化 的 工 法, 及 結 構 體 輕 量 化 設 計, 對 施 工 品 質 及 節 能 減 碳 有 莫 大 的 助 益 維 護 自 然 環 境 : 施 工 過 程 應 維 護 工 程 附 近 生 態 環 境, 重 視 動 植 物 棲 地 的 維 護, 減 少 並 妥 善 處 理 營 建 廢 棄 物 能 源 有 效 利 用 : 對 於 工 地 所 使 用 的 照 明 運 輸 用 水 供 電 等 臨 時 設 施 應 採 用 節 能 減 碳 之 設 備, 將 能 源 作 最 有 效 之 利 用 維 護 機 制 之 建 立 : 如 契 約 是 否 納 入 維 護 管 理 相 關 規 定 ; 竣 工 移 交 是 否 包 含 操 作 維 護 手 冊 等 ( 四 ) 維 護 管 理 階 段 1 建 置 維 護 及 營 運 管 理 機 制 目 前 少 數 機 關 已 針 對 所 轄 重 要 公 共 設 施 建 置 12
有 相 關 管 理 資 訊 系 統, 例 如 交 通 部 之 橋 樑 管 理 系 統 等, 惟 仍 有 許 多 設 施 欠 缺 相 關 資 料 資 料 內 容 未 盡 完 善 或 資 訊 未 能 公 開 透 明, 故 首 要 工 作 應 整 合 檢 討 現 有 各 類 工 程 維 護 管 理 資 料 庫, 建 立 既 有 公 共 設 施 盤 點 制 度, 並 透 過 三 級 品 管 之 手 段, 定 期 或 不 定 期 查 核 各 機 關 填 報 及 維 護 情 形, 並 將 系 統 維 護 經 費 納 入 年 度 經 常 性 支 出, 以 達 系 統 永 續 經 營 之 目 的 2 減 少 閒 置 公 共 設 施 及 提 昇 利 用 率 對 於 現 階 段 閒 置 或 效 益 不 彰 之 公 共 設 施, 續 依 行 政 院 活 化 閒 置 公 共 設 施 推 動 方 案 積 極 推 動 設 施 再 利 用, 並 就 相 同 性 質 之 公 共 設 施 整 體 檢 討, 並 評 估 未 來 人 口 及 經 濟 發 展 規 劃 長 期 需 求 而 在 法 制 面 部 分, 則 積 極 落 實 採 購 法 第 111 條 之 巨 額 採 購 使 用 情 形 及 其 效 益 分 析 規 定, 確 實 要 求 主 辦 機 關 於 使 用 期 間 內 逐 年 向 主 管 機 關 提 報 使 用 情 形 及 其 效 益 分 析, 並 利 用 資 訊 平 台 公 開 相 關 資 訊, 達 到 政 府 施 政 之 透 明 化, 相 關 成 果 亦 應 回 饋 至 計 畫 可 行 性 評 估 階 段, 避 免 不 必 要 的 建 設 及 資 源 浪 費 3 建 立 公 共 設 施 延 壽 評 估 與 推 動 機 制 公 共 設 施 皆 有 其 服 務 年 限, 若 能 有 效 執 行 維 護 工 作 並 建 立 經 常 性 之 性 能 評 估 作 業, 定 期 檢 討 分 析 維 護 作 法 與 成 效, 將 能 有 效 延 長 設 施 壽 命 而 當 設 施 壽 命 將 屆, 或 是 面 臨 服 務 效 能 降 低 的 情 況 時, 究 應 投 資 經 費 延 長 服 務 年 限 並 提 高 效 能, 亦 或 拆 除 重 建, 實 需 要 完 整 且 詳 實 的 評 估 機 制, 並 就 設 施 的 重 要 性 及 必 要 性 排 定 優 先 順 序, 研 擬 延 壽 執 行 方 案, 並 據 以 推 動, 方 能 將 政 府 的 投 資 作 最 有 利 的 分 配 與 利 用 13
二 制 度 面 推 動 節 能 減 碳 ( 一 ) 發 展 永 續 公 共 工 程 節 能 減 碳 評 核 指 標 與 標 章 公 共 建 設 範 圍 廣 泛, 不 同 工 程 類 別 之 特 性 差 異 頗 大, 因 此 有 關 節 能 減 碳 的 評 估 及 相 關 指 標 目 前 僅 以 內 政 部 營 建 署 推 動 之 綠 建 築 具 有 相 當 成 果, 其 他 如 : 道 路 工 程 水 利 工 程 水 保 工 程 重 大 資 能 源 工 程 等, 尚 無 明 確 的 評 核 體 系 因 此 為 了 建 立 國 家 重 大 建 設 計 畫 之 決 策 體 系, 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 應 考 量 國 際 間 常 用 之 節 能 減 碳 之 評 估 方 法 與 指 標, 積 極 發 展 本 土 化 之 作 業 模 式, 除 納 入 公 共 工 程 計 畫 可 行 性 評 估 資 料 外, 並 優 先 從 大 型 公 共 工 程 規 定 申 請 永 續 工 程 標 章, 逐 步 累 積 執 行 經 驗 以 建 立 標 竿 值, 利 於 向 國 際 展 現 我 國 的 積 極 作 為 ( 二 ) 公 共 工 程 審 議 制 度 再 造 檢 討 現 行 公 工 程 計 畫 經 費 審 議 作 業 之 標 準 作 業 程 序, 健 全 規 劃 設 計 審 查 標 準 作 業 程 序, 技 術 面 將 以 資 能 源 消 耗 程 度 及 二 氧 化 碳 產 出 量 為 基 礎, 採 用 節 能 減 碳 之 材 料 及 工 法, 並 兼 顧 新 建 需 求 性 與 維 護 管 理 機 制 ; 而 在 程 序 面 縮 短 審 議 期 程, 有 效 提 昇 審 議 效 能, 並 對 各 機 關 規 劃 設 計 的 內 容 與 品 質 建 立 查 核 機 制 ( 三 ) 建 構 永 續 綠 色 採 購 環 境 1 檢 討 採 購 法 相 關 條 文 為 配 合 永 續 的 國 際 潮 流, 鼓 勵 國 內 之 綠 色 生 產 及 綠 色 消 費, 政 府 採 購 法 第 九 十 六 條 已 明 訂 綠 色 採 購 條 款, 環 保 產 品 得 有 百 分 之 十 以 下 之 價 差 優 惠, 另 工 程 會 與 環 保 署 已 會 銜 發 布 機 關 優 先 採 購 環 境 14
保 護 產 品 辦 法, 作 為 執 行 綠 色 採 購 之 依 據 此 外, 現 行 採 購 法, 尚 無 明 文 規 定 節 能 減 碳 之 要 求, 機 關 辦 理 採 購 常 未 將 節 能 減 碳 納 入 採 購 規 劃 作 業 考 量, 致 採 購 功 能 及 效 益 未 能 達 到 節 能 減 碳 目 標, 甚 有 浪 費 資 源 之 情 形, 政 府 採 購 法 之 修 法 計 畫 擬 增 訂 第 九 十 六 條 之 一, 明 訂 機 關 辦 理 採 購, 得 於 招 標 文 件 訂 明 節 能 減 碳 相 關 措 施 2 修 正 機 關 委 託 技 術 服 務 廠 商 評 選 及 計 費 辦 法 相 關 條 文 現 行 機 關 委 託 技 術 服 務 廠 商 評 選 及 計 費 辦 法, 對 於 技 術 服 務 廠 商 之 規 劃 設 計 服 務 項 目, 尚 無 節 能 減 碳 之 規 定 或 要 求, 致 工 程 規 劃 設 計 成 果 不 易 達 到 預 期 之 節 能 減 碳 目 標 及 效 益 機 關 委 託 技 術 服 務 廠 商 評 選 及 計 費 辦 法 修 法 計 畫 中 擬 明 定 機 關 徵 選 規 劃 設 計 廠 商 之 評 選 項 目 廠 商 提 出 服 務 建 議 書 及 設 計 成 果, 均 須 符 合 節 省 能 源 減 少 溫 室 氣 體 排 放 之 目 的 3 善 用 統 包 制 度, 引 進 節 能 減 碳 新 技 術 新 工 法 政 府 採 購 法 ( 以 下 簡 稱 採 購 法 ) 第 24 條 賦 予 統 包 法 源 依 據, 亦 即 機 關 得 基 於 效 率 及 品 質 之 要 求, 將 工 程 或 財 物 採 購 中 之 設 計 與 施 工 供 應 安 裝 或 一 定 期 間 之 維 修 等 併 於 同 一 採 購 契 約 辦 理 招 標 統 包 方 式 執 行 上 如 事 前 準 備 作 業 不 足, 例 如 需 求 或 規 劃 內 容 匱 乏, 或 是 主 要 材 料 設 備 規 範 完 工 後 應 達 到 之 功 能 效 益 標 準 品 質 及 特 性 未 能 詳 列 等, 反 而 易 使 廠 商 藉 機 減 省 工 料 採 用 最 低 設 計 標 準 選 用 較 劣 質 之 材 料 及 設 備 等 情 事 ; 但 若 是 機 關 運 用 得 宜, 審 慎 辦 理 前 置 工 作, 統 包 制 度 可 激 發 得 標 廠 商 最 大 的 設 計 創 意, 貫 徹 設 計 理 念, 並 將 設 15
計 成 果 履 行 實 現, 提 高 廠 商 引 進 新 技 術 誘 因 及 發 揮 廠 商 履 約 能 力 等 優 點 因 此 在 新 政 府 大 力 推 動 節 能 減 碳, 加 速 相 關 科 技 發 展 下, 如 能 妥 善 運 用 統 包 制 度, 就 節 能 減 碳 或 其 他 必 要 性 能 上 嚴 格 要 求, 鬆 綁 技 術 性 的 規 範, 就 能 有 效 鼓 勵 廠 商 引 進 節 能 減 碳 新 技 術 新 工 法, 提 升 採 購 效 率 及 品 質 ( 四 ) 確 保 民 間 投 資 案 件 落 實 節 能 減 碳 鑑 於 依 促 參 法 辦 理 之 案 件 亦 屬 於 公 共 建 設, 另 促 參 法 第 2 條 規 定, 本 法 未 規 定 者, 適 用 其 他 有 關 法 律 之 規 定, 本 會 已 配 合 設 置 公 共 藝 術 或 技 術 士 等 之 相 關 法 令 規 定, 於 促 參 注 意 事 項 中 明 列 促 參 案 件 亦 須 依 前 揭 法 令 規 定 辦 理 ; 爰 促 參 案 件 未 來 除 應 依 政 府 節 能 減 碳 相 關 規 定 辦 理 外, 並 將 配 合 在 促 參 案 件 各 階 段 辦 理 過 程 中 融 入 節 能 減 碳 理 念, 以 使 民 間 參 與 公 共 建 設 能 有 效 落 實 節 能 減 碳 政 策 目 標 並 與 國 際 接 軌 ( 五 ) 推 動 智 慧 綠 建 築 藉 由 我 國 既 有 綠 建 築 優 勢, 導 入 智 慧 型 高 科 技 技 術 材 料 及 產 品 之 應 用, 智 慧 綠 建 築 將 建 構 生 產 生 活 生 態 三 生 一 體 的 優 質 居 住 環 境, 使 建 築 物 更 安 全 健 康 便 利 舒 適 節 能 減 碳 又 環 保, 而 公 有 建 築 物 應 率 先 依 優 先 推 動 公 有 智 慧 綠 建 築 實 施 方 針 及 實 施 日 期 ( 內 政 部 營 建 署 正 研 訂 中 ) 引 進 智 慧 綠 建 築 相 關 技 術, 以 起 模 範 作 用, 逐 步 提 升 產 業 競 爭 力 及 掌 握 龐 大 創 新 產 業 產 值 與 商 機 ( 六 ) 建 立 機 關 窗 口, 健 全 推 動 網 路 雖 永 續 公 共 工 程 - 節 能 減 碳 有 關 課 題 事 涉 16
不 同 之 部 會 署 ( 例 如 交 通 部 經 濟 部 經 建 會 工 程 會 等 ), 然 相 關 科 技 研 發 活 動 的 重 點 相 關 法 規 之 修 正 方 向 及 推 動 成 果 的 擴 散 與 落 實, 須 有 整 合 的 機 制 和 ( 或 ) 專 責 機 構, 有 效 連 結 各 機 關 的 推 動 小 組, 同 時 應 借 重 產 官 學 各 界 的 專 業 知 能, 組 成 諮 詢 小 組, 協 助 該 專 責 機 構 統 整 永 續 公 共 工 程 節 能 減 碳 政 策 的 研 擬 及 策 略 規 劃, 並 進 行 相 關 工 作 計 畫 之 落 實 督 導, 俾 以 有 限 的 資 源 創 造 最 大 的 成 果 三 節 能 減 碳 之 宣 導 與 鼓 勵 ( 一 ) 推 廣 永 續 公 共 工 程 節 能 減 碳 之 相 關 理 念 除 了 從 工 程 生 命 週 期 各 階 段 已 法 制 化 的 作 法 積 極 從 上 而 下 落 實 節 能 減 碳 外, 如 何 將 理 念 深 入 到 現 在 或 未 來 第 一 線 執 行 公 共 工 程 的 相 關 從 業 人 員, 願 意 也 樂 意 將 節 能 減 碳 落 實 在 工 作 當 中, 產 生 另 一 股 從 下 而 上 推 動 的 力 量, 亦 是 實 際 落 實 節 能 減 碳 工 作 的 重 要 關 鍵, 因 此 未 來 將 積 極 辦 理 各 項 研 討 會 博 覽 會 辦 理 工 程 專 業 人 員 訓 練 講 習, 並 將 永 續 公 共 工 程 與 節 能 減 碳 相 關 之 課 程, 納 入 各 級 學 校 教 育 當 中 ( 二 ) 宣 導 及 獎 勵 永 續 及 節 能 減 碳 優 良 案 例 有 鑑 於 現 今 工 程 界 對 於 永 續 及 節 能 減 碳 尚 在 理 念 及 政 策 的 層 次, 相 關 落 實 作 法 及 評 估 方 式 尚 未 具 體, 因 此 政 府 除 積 極 進 行 法 制 化 工 作 外, 亦 將 研 擬 獎 勵 機 制, 已 於 金 質 獎 增 列 永 續 及 節 能 減 碳 獎 項, 納 入 節 能 減 碳 維 護 管 理 品 質 耐 久 性 防 災 與 安 全 環 境 保 育 等 評 選 指 標, 每 年 定 期 頒 發 上 開 獎 項, 以 鼓 勵 優 良 案 例 主 辦 機 關 營 建 產 業 與 個 人, 並 持 續 辦 理 優 良 工 程 之 觀 摩 講 習, 透 過 優 良 示 範, 使 產 生 相 互 學 習 成 長 機 制, 17
加 強 節 能 減 碳 作 法 之 宣 導, 使 各 機 關 皆 能 落 實 永 續 及 節 能 減 碳 的 理 念 柒 結 語 永 續 公 共 工 程 係 延 續 原 生 態 工 程 的 理 念, 結 合 目 前 節 能 減 碳 的 國 際 趨 勢, 從 工 程 規 劃 設 計 到 完 工 後 的 維 護 管 理, 檢 視 全 生 命 週 期 各 階 段 應 用 符 合 永 續 理 念 工 法 材 料 之 可 能, 期 在 建 設 計 畫 本 身 帶 動 經 濟 發 展 的 同 時, 能 採 用 對 自 然 環 境 友 善 的 方 式, 並 兼 顧 跨 世 代 跨 族 群 的 公 平 正 義, 使 大 眾 擁 有 更 優 質 的 生 活 空 間, 使 產 業 界 擁 有 更 好 的 國 際 競 爭 環 境, 使 國 家 重 大 建 設 成 果 成 為 我 們 子 子 孫 孫 的 文 化 資 產 18