9412F - PDF Free Download

37 中共軍事外交目的研析 The Purposes and Goals of China s Military Diplomacy 林麗香 ( Lin, Li-Hsiang) 空軍航空技術學院通識教育中心講師摘要隨著中共綜合國力的不斷增強及國際地位的提高, 中共的軍事外交變得更為務實更活躍及更有效, 軍事交流活動開始向縱深方向發展, 交往的領域更加寬廣, 內容也更加豐富軍事與外交的相互運用, 對中共而言, 不但在於企圖降低世人對中國威脅論的疑慮, 利於國家經濟發展, 而且有助於突破軍事科技發展的瓶頸, 並圍堵臺灣的外交及軍購空間綜論之, 中共軍事外交的目的共有四項 : 配合國家經濟建設促進軍隊現代化消弭中國威脅論的疑慮及孤立臺灣國際生存空間本文即在於研析中共軍事外交的目的, 據此以瞭解近年來, 中共軍事外交的戰略意圖軍事外交的實際交流概況及其對臺灣的影響關鍵詞 : 軍事外交新安全觀夥伴關係中國威脅論壹前言軍事外交是中共執行外交政策與國防政策的一項重要工作 1997 年 2 月鄧小平去世後, 江澤民完全主政, 為提升其個人國際形象, 並在國際舞臺擔任重要角色, 自此中共對外政策改採積極作為, 提倡以平等互信互利合作為核心的新安全觀解放軍為實踐新安全觀的外交政策, 積極開展對外軍事交流與合作, 形成了全方位寬領域多層次的軍事外交局面 2002 年至 2004 年軍事外交活動尤其活躍, 除派遣部隊參加聯合國的維和任

展望與探索 38 第 3 卷第 12 期 94 年 12 月務外 ; 且與俄羅斯中亞各國以及越南泰國印度外蒙等周邊國家, 建立軍事互信機制此外, 更創造多項第 1 次的紀錄, 例如第 1 次參加上海合作組織的六國聯合軍事演習, 中共海軍第 1 次與印度巴基斯坦等外國海軍聯合演習 ; 第 1 次邀請外國軍事觀察員觀摩共軍演習, 同時也派出觀察員參觀美國泰國與新加坡軍隊之聯合軍演 ; 第 1 次應邀派員參觀俄國太平洋艦隊司令部的作戰演習等 1 軍事外交的蓬勃發展, 促使中共在 2002 年中國的國防白皮書中, 首次將軍事外交列為專章來說明此外, 2004 年中國的國防白皮書並在國防政策一章的闡述中, 提出了開展軍事合作與交流, 此為中共國防白皮書第 1 次將軍事交流放在戰略層次, 把開展軍事交流與合作作為堅持新時期軍事戰略方針推進中國特色軍事變革的重要內容軍事交流係指國家與國家之間, 以國家安全為目的在軍事上建立的各種接觸聯繫和關係, 以及與此有關的各種活動的總稱 ; 因為此種外交活動經常帶有顯著的軍事性質與戰略意義, 故又稱之為軍事外交 2 如同中共現代國際關係研究院副院長王在邦所表示 : 頻繁的軍方高層互訪表達中國軍事外交正密切配合國家總體外交中國與外國高層軍事交流是增強彼此戰略信任的最便捷途徑, 加強與大國的軍事高層交往有助於維護大國關係的全面平衡發展, 對於需要維護戰略機遇期的中國至關重要 3 可見, 中共對外的軍事交流, 已成為其全面性外交政策的重要一環, 解放軍對外展開軍事交往, 係配合其整體國家安全戰略, 具有高度政治外交的意涵在 2004 年中國的國防白皮書中, 對於軍事外交的目的特別指出 : 人民解放軍貫徹國家對外政策, 發展不結盟不對抗不針對第三方的軍事合作關係參與聯合國維和行動和國際反恐合作, 開展多種形式的軍事交流, 建立軍事安全對話機制, 營造互信互利的軍事安全環境參加非傳統安全領域的雙邊或多邊聯合軍事演習, 提高共同應對非傳統安全威脅的能力學習和借鑒外軍有益經驗, 有選擇地引進先進的技術裝備和管理方法, 促進軍隊現代化建設 4 學者艾倫 (Kenneth W. Allen) 與麥利凱 (Eric A. McVadon) 兩人在中國對外軍事交往 (China s Foreign Military Relations) 一書中, 曾就中共推動軍事合作的目的進行探究, 認為中共現今重視軍事合作的目的有 : 塑造國際安全環境, 並且支 1 專題研析 -2003-2004 年中共軍事情勢, 大陸情勢雙週報 ( 第 1431 期,2004 年 2 月 25 日 ), 頁 1 2 賀俊起主編, 國防的多維結構 ( 北京 : 國防大學出版社,1990 年 5 月 ), 頁 227 3 2005 年中國軍事外交高與深初露端倪, 國際在線 (2005 年 2 月 2 日 ), big5.chinabroadcast.cn/gate/big5/gb.chinabroadcast.cn/3821/2005/02/02/762@441502.htm - 33k 4 2004 年中國的國防 ( 北京 : 國務院新聞辦公室,2004 年 12 月 27 日 ), http://news.anhuinews.com/system/2004/12/27/001086613.shtml

39 援中共重要的國家安全目標 ; 追求中共開放及改革政策 ; 強化中共軍事及國防工業現代化 ; 改善與外國的政治與軍事關係 ; 促使中共軍事領導者及年輕的官員獲得現代化軍事知識 ; 提供開發中國家軍事的援助 ; 訓練軍隊幹部成為技術人員及專家 ; 透過外國援助, 以獲得軍事技術及增進主要的解放軍事研究與發展計畫 5 中共前駐印度大使程瑞聲也指出, 中共推動對外軍事交流, 大致上有五項作用 : 透過軍事交流, 維護周邊和平與安定 ; 藉由軍事交流促進國際的軍事政治形勢軍事經濟情勢軍事戰略形勢朝向有利中共的方向發展, 改善其所處國際環境 ; 擴大對外軍事交流, 吸收國外的戰爭經驗和軍隊建設的經驗, 引進國外先進的軍事技術和現代科技知識, 藉以縮短與先進國家武器裝備之差距, 並同友好國家建立穩定關係 ; 可以開拓國際市場, 發展軍事貿易, 促進中共經濟建設和國防建設的發展 ; 可以宣傳和闡明中共在重大軍事問題上的立場觀點和主張, 維護其所謂的國家尊嚴與利益, 以提高在國際上的地位 6 另外, 我國學者楊志恆歸納中共對外軍事交流的內容, 得知中共的目的有以下六項 : 藉由軍事交流以獲取高科技 ; 封鎖臺灣的軍事採購管道 ; 藉由軍事交流保障其能源獲得 ; 消弭周邊國家對於中共軍備發展的疑慮 ; 擴大中共在武器市場的占有率 ; 提升中共的國際地位及影響力 7 綜合以上各學者及國防白皮書的說法, 中共軍事外交的目的共有四項 : 配合國家經濟建設促進軍隊現代化消弭中國威脅論的疑慮及孤立臺灣國際生存空間本文即在於研析中共軍事外交的目的, 據此以瞭解近年來, 中共軍事外交的戰略意圖軍事外交的實際交流概況及其對臺灣的影響貳營造和平的國際環境, 以利經濟建設中共自 1978 年鄧小平實行改革開放政策以來, 國家的目標就鎖定在經濟的發展在 16 大報告中指出 : 根據 15 大提出的到 2010 年建黨 100 年和新中共成立 100 年的發展目標, 我們要在本世紀頭 20 年, 集中力量, 全面建設惠及 10 幾億人口的更高水準的小康社會, 使經濟更加發展民主更加健全科教更加進步文 5 Kenneth W. Allen & Eric A. McVadon, China s Foreign Military Relations (Washington D.C.: The Henry L. Stimson Center, 1999), p.8. 6 程瑞聲, 論中國對亞太安全的新方針, 國際問題研究 ( 第 3 期,1999 年 ), 頁 2 7 楊志恆, 中共近年對外軍事交流及其對我國國防安全之影響, 國家安全學術研討會論文集 ( 臺北 : 政治作戰學校,1996 年 7 月 ), 頁 13-14

展望與探索 40 第 3 卷第 12 期 94 年 12 月化更加繁榮社會更加和諧人民生活更加殷實經過這個階段的建設, 再繼續奮鬥幾 10 年, 到本世紀中葉基本實現現代化, 把我國建成富強民主文明的社會主義國家 8 而建設小康社會最根本的是堅持以經濟建設為中心, 不斷解放和發展社會生產力 9 10 現今中共的國家戰略正趨向務實型或慎重型 (Calculative) 戰略發展, 中共的國家戰略具有高度的現實性及非意識性, 它是以市場領導的經濟成長和維持友善的國際政治關係為主的戰略觀可見, 後冷戰時期的中共國家戰略以經濟發展為中心, 11 為持續經濟成長及改革, 中共必須有一個穩定的周邊環境為了服務經濟發展的國家戰略目標, 中共領導人開始提倡新安全觀, 並積極推動大國外交戰略及睦鄰友好外交政策, 與世界各國保持友好的外交關係 1999 年 3 月 26 日, 江澤民在瑞士日內瓦裁軍談判會議上講話, 首次在國際場合正式提出和闡述中共的新安全觀他說 : 以軍事聯盟為基礎, 以加強軍備為手段的舊安全觀, 無助於保障國際安全, 更不能營造世界的持久和平, 這就要求必須建立適應時代需要的新安全觀, 並積極探索維護和平與安全的新途徑我們認為新安全觀的核心, 應該是互信互利平等合作各國相互尊重主權和領土完整互不侵犯互不干涉內政平等互利和平共處五原則, 以及其他公認的國際關係準則, 是維護和平的政治基礎互利合作共同繁榮, 是維護和平的經濟保障建立在平等基礎上的對話協商和談判, 是解決爭端維護和平的正確途徑只有建立新的安全觀和公正合理的國際新秩序, 才能從根本上促進裁軍進程的健康 12 發展, 使世界和平與國際安全獲得保障中共認為冷戰時期以軍事同盟為基礎, 以加強軍備為手段的安全觀念和體制已證明不能營造和平, 要爭取持久的和平, 就必須培育新型的安全觀念, 尋求維護和平的新方式安全應當依靠相互之間信任和共同利益的聯繫, 對話與合作是促進地區和平與發展的主要支柱為了實踐新安全觀的思維, 外交部門開始積極與周邊各國發展睦鄰友好合作關係, 並與大國建立夥伴關係 ( 中共與各國建立夥伴睦鄰關係的情形如表 1) 8 十六大報告全文, 新華網 (2002 年 11 月 17 日 ), http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content_632235.htm 9 同註 8 10 西方學者將中共的國家戰略稱為慎重型的國家戰略有關慎重型戰略的探討, 可參閱 Michael D. Swaine & Ashley J. Tellis, Interpreting China s Grand Strategy: Past, Present, and Future, Rand, 2000, pp.97-150. 11 Balbina Y. Hwang, Resolving the North Korean Nuclear Issue, Heritage Foundation, May 8, 2003. 12 伊然, 江澤民的新安全觀透視, 鏡報月刊 (1999 年 5 月 ), 頁 24

41 表 1 中共與各國建立夥伴睦鄰關係的情形國名夥伴關係建立日期俄羅斯面向 21 世紀的戰略協作夥伴關係 1996.04 菲律賓面向 21 世紀的睦鄰互信合作關係 1996.11 印度面向未來的建設性合作夥伴關係 1996.11 法國面向 21 世紀的全面夥伴關係 1997.05 美國建設性戰略夥伴關係 1997.10 加拿大跨世紀的全面合作夥伴關係 1997.11 東協睦鄰互信夥伴關係 1997.12 墨西哥全面合作夥伴關係 1997.12 歐盟面向 21 世紀長期穩定的建設性夥伴關係 1998.04 英國面向 21 世紀的長期穩定的建設性夥伴關係 1998.10 南韓面向 21 世紀的中韓合作夥伴關係 1998.11 日本面向 21 世紀和平與發展的友好合作夥伴關係 1998.11 越南面向 21 世紀之睦鄰友好合作關係 1999.02 蒙古睦鄰互信夥伴關係 2003.06 南韓全面合作夥伴關係 2003.07 東協面向和平與繁榮的戰略夥伴關係 2003.10 墨西哥戰略夥伴關係 2003.12 波蘭友好合作夥伴關係 2004.06 匈牙利友好合作夥伴關係 2004.06 羅馬尼亞全面友好合作夥伴關係 2004.06 烏茲別克友好合作夥伴合作關係 2004.06 智利全面合作夥伴關係 2004.11 阿根廷全面合作夥伴關係 2004.11 祕魯全面合作夥伴關係 2005.01 印度面向和平與繁榮的戰略合作夥伴關係 2005.04 孟加拉全面合作夥伴關係 2005.04 斯里蘭卡全面合作夥伴關係 2005.04 菲律賓和平與發展的戰略性合作關係 2005.04 克羅地亞全面合作夥伴關係 2005.05 哈薩克戰略夥伴關係 2005.07 印尼戰略夥伴關係 2005.04 加拿大戰略夥伴關係 2005.09 資料來源 : 作者整理由於軍事外交是中共總體外交重要組成部分, 解放軍的角色是國家經濟發展的

展望與探索 42 第 3 卷第 12 期 94 年 12 月捍衛者和保護者, 中共希望藉由解放軍對外軍事交流與合作的機會, 實踐新安全觀的理念, 發展與世界各國之間的友好關係, 並且營造和平的周邊國際環境, 以利其社會主義經濟建設的發展因此, 解放軍積極進行軍事人員的訪問軍艦訪問及參與聯合軍事演習, 近年來軍事高層人員訪問情形如表 2, 海軍軍艦外訪的情形如表 3, 解放軍與外國軍隊舉行聯合演習情況如表 4 表 2 近年來的軍事高層人員訪問情形時間軍事交流情形 2000 年 1 月中央軍委副主席國務委員兼國防部長遲浩田上將率團訪俄應日本參聯會主席邀請, 中央軍委委員總參謀長傅全有上將對日本進 2000 年 4 月行正式友好訪問中央軍委委員常務副總參謀長郭伯雄上將訪問了阿根廷巴西智利 2000 年 4 月等國 2000 年 6 月中央軍委委員總裝備部部長曹剛川上將訪問以色列中央軍委副主席國務委員兼國防部長遲浩田上將率領的高級軍事代表 2000 年 10 月團訪問朝鮮, 參加朝方舉行的紀念中國人民志願軍入朝參戰 50 週年紀念活動 2000 年 10 月中央軍委委員總政治部主任于永波上將應邀對美國進行友好訪問中央軍委副主席國務委員兼國防部長遲浩田上將訪問了阿爾及利亞 2000 年 11 月突尼斯摩洛哥 3 國中央軍委委員總參謀長傅全有上將對希臘進行了正式友好訪問, 這是 2001 年 1 月中共人民解放軍總參謀長第 1 次訪問希臘中央軍委副主席國務委員兼國防部長遲浩田上將訪問了老撾越南 2001 年 2 月柬埔寨和尼泊爾 4 國, 與 4 國國家和軍隊領導人就雙邊關係國際和地區形勢兩軍交往與合作等問題深入交換了意見, 達成廣泛共識中央軍委副主席張萬年上將對俄羅斯進行了訪問訪問期間, 俄羅斯總統普京總理凱西亞諾夫以及國防部長分別會見張萬年副主席, 就進一 2001 年 2 月步發展兩國戰略協作夥伴關係和雙方感興趣的問題深入交換了意見, 並達成廣泛共識中央軍委副主席張萬年上將對澳大利亞和紐西蘭進行了正式友好訪 2001 年 3 月問, 此次訪問推動和發展了中共與南太平洋地區兩個重要國家的關係中央軍委委員總參謀長傅全有上將訪問巴基斯坦, 拜會了巴基斯坦首 2001 年 4 月席執行官穆沙拉伕, 就雙方關心的問題深入交換了意見, 加深了兩國傳統友好關係

43 2001 年 5 月中央軍委委員總後勤部部長王克上將對德國英國進行了友好訪問 2001 年 8 月 2001 年 9 月中央軍委副主席國務委員兼國防部長遲浩田上將應邀對哥倫比亞委內瑞拉以及特立尼達和多巴哥 3 國進行友好訪問, 這是中共國防部長第一次對上述 3 國進行訪問中央軍委副主席國務委員兼國防部長遲浩田上將訪問了象牙海岸尼日利亞俄羅斯武裝力量總參謀長克瓦什寧大將應邀訪華, 中央軍委副主席張萬年上將會見了他中俄雙方高度評價中共國家主席江澤民與俄羅斯總統 2001 年 10 月普京簽署的中俄睦鄰友好合作條約, 稱其為兩國關係長期穩定發展奠定了牢固的法律基礎, 是兩國關係發展史上的又一重要里程碑 2001 年 12 月中央軍委委員常務副總參謀長郭伯雄上將率團訪問西班牙和葡萄牙 2002 年 6 月中央軍委委員總裝備部部長曹剛川上將訪問了義大利法國等國中央軍委副主席國務委員兼國防部長曹剛川率團訪美這是七年來中 2003 年 10 月共國防部長首次訪美, 標誌著自中美撞機事件以來, 中美軍隊高層交往得到恢復和發展, 兩軍建設性合作關係得到進一步加強曹剛川率團訪俄, 促進了中俄戰略協作夥伴關係的深入發展, 中俄兩軍 2003 年 12 月高層交往和戰略合作得到新的加強 2004 年 3 月中央軍委副主席國防部長曹剛川訪問巴基斯坦印度泰國法國比利時瑞士巴西等國 2004 年 4 月中央軍委副主席徐才厚訪問古巴墨西哥 2004 年 5 月 2004 年 7 月 2005 年 1 月 2005 年 4 月中央軍委委員總參謀長梁光烈訪問俄羅斯法國英國美國澳大利亞等國中央軍委副主席郭伯雄訪問俄羅斯埃及南非, 與俄羅斯簽署了關於中俄兩國舉行聯合軍事演習的備忘錄俄羅斯陸軍總參謀部將官代表團飛抵北京, 協調即將於 2005 年 8 月在中共境內舉行的友誼 2005 聯合首長司令部演習計畫人民解放軍副總參謀長熊光楷上將與美國國防部副部長費思, 在華盛頓舉行了中美第 7 次防務磋商資料來源 : 中國軍事外交步入新階段, 解放軍報 ( 北京 ),2002 年 9 月 23 日 ; 2003 中國軍事外交 : 聯合軍演受注目參與維和加力, 解放軍報 ( 北京 ),2003 年 12 月 29 日 ; 解放軍報 ( 北京 ),2003 年 8 月 11 日 ; 2004 年中國軍事外交更加活躍務實, 解放軍報 ( 北京 ),2004 年 12 月 20 日 ; 2005 年中國軍事外交新思維, 青年參考報 ( 北京 ),2005 年 5 月 25 日表 3 中共海軍軍艦外訪的情形

展望與探索 44 第 3 卷第 12 期 94 年 12 月時間軍事交流情形 2000 年 7 月由深圳號導彈驅逐艦南倉號綜合補給艦組成的艦艇編隊, 在南海艦隊參謀長黃江少將率領下, 首次橫渡太平洋印度洋大西洋, 成功地實現了對馬來西亞坦桑尼亞南非的友好訪問這是中共海軍艦艇編隊首次訪問非洲大陸 2000 年 8 月由青島號導彈驅逐艦太倉號綜合補給艦組成的艦艇編隊, 在海軍北海艦隊參謀長呂秋芳少將的率領下, 對美加兩國三港進行了友好訪問這是中共艦艇編隊對美國的第 3 次訪問, 對加拿大的首次訪問 2001 年 8 月由東海艦隊參謀長吳福春少將率領的深圳號導彈驅逐艦豐倉號遠洋綜合補給艦組成的艦艇編隊, 圓滿完成了首次出訪德國英國法國和義大利的任務, 創造了一次出訪航經的大洋海峽和沿岸國家最多的紀錄 2001 年 9 月由宜昌號新型導彈護衛艦和太倉號綜合補給艦組成的艦艇編隊, 再次訪問了澳大利亞和紐西蘭 2002 年 5 月由青島號導彈驅逐艦和太倉號遠洋綜合補給艦組成的中共海軍艦艇編隊從青島啟航, 開始了中共海軍歷史上首次環球遠航編隊橫跨太平洋印度洋大西洋, 訪問新加坡埃及土耳其烏克蘭希臘葡萄牙巴西厄瓜多爾秘魯等國家, 歷時四個多月, 總航程三萬多浬這是中共海軍史上出訪國家最多時間最長航程最遠影響最大的一次軍事外交活動 2003 年 10 月應美國海軍的邀請, 由深圳號導彈驅逐艦和青海湖號綜合補給艦組成的中共人民解放軍海軍艦艇編隊, 對美國在太平洋的軍事基地關島進行了為期 4 天的訪問 2004 年 3 月法國海軍艦艇編隊與中共北海艦隊在青島附近的黃海海域進行了非傳統安全聯合演習兩國海軍的導彈驅逐艦, 綜合補給艦, 反潛驅逐艦和輕型護衛艦參加了此次演習這是中法兩國海軍交往史上的首次聯合軍事演習資料來源 : 整理自中華人民共和國國務院,1998 年中國國防白皮書 ( 北京 : 國務院新聞辦,1998 年 7 月 ); 中華人民共和國國務院,2000 年中國國防白皮書 ( 北京 : 國務院新聞辦, 2000 年 10 月 ); 中華人民共和國國務院,2002 年中國國防白皮書 ( 北京 : 國務院新聞辦,2002 年 12 月 ); 中華人民共和國國務院,2004 年中國國防白皮書 ( 北京 : 國務院新聞辦,2004 年 12 月 ) 及國防部外事辦公室發布的資料表 4 2003-2005 年共軍與外國軍隊舉行聯合演習情況

45 時間地點名稱 2002 年 10 月 10-11 日中共與吉爾吉斯斯坦邊境中吉兩國聯合反恐軍事演習 2003 年 8 月 6-12 日中共與哈薩克斯坦上海合作組織成員國武裝力量聯合反恐軍事演習 2003 年 10 月 21 日上海中巴海軍海上聯合搜救演習 2003 年 11 月 14 日上海中印海軍海上聯合搜救演習 2004 年 3 月 16 日青島中法海軍海上聯合搜救演習 2004 年 6 月 20 日青島中英海軍海上聯合搜救演習 2004 年 8 月 6 日新疆中巴聯合反恐軍事演習 2004 年 8 月 28 日西藏中印聯合登山訓練 2004 年 9 月 2 日廣東中共海軍陸戰旅兩棲登陸作戰演習 2004 年 10 月 14 日青島中澳海軍海上聯合搜救演習 2005 年 8 月 18 日山東半島中俄和平使命 2005 聯合軍事演習資料來源 :2004 年中國的國防 ( 北京 : 中華人民共和國國務院新聞辦公室 ), 附錄五 ; 中共近兩年來的重大軍事演習一覽, 新華網 ( 北京 ),2004 年 9 月 25 日, http://news.xinhuanet.com/mil/2004-09/25/content_2020431.htm 參引進尖端科技武器, 以強化國防現代化中共軍隊建設自 1978 年 12 月召開的十一屆三中全會後, 確定開始軍隊現代化以來, 經歷 1980 年代末 1990 年代初期的東歐劇變和蘇聯解體的國際情勢變化, 加上 1990 年代期間波斯灣戰爭和科索沃戰爭的啟發, 促使解放軍體認到科技強軍的重要性在 1991 年波斯灣戰爭中, 美軍利用高科技武器和先進的戰略戰術, 在短時間內迫使伊拉克投降, 並光復被伊拉克占領的科威特, 這使共軍更深刻瞭解其軍隊戰力與以美國為首的先進國家之間的差距由於受到波灣戰爭高科技的武器裝備之衝擊, 軍事現代化再度被重視, 以劉華清為首強調海空軍武器裝備現代化派勢力擡頭此後的幾年之中, 中共即不斷地向俄羅斯採購蘇愷 27 戰機蘇愷 30 戰機現代級 (Sovremenny) 驅逐艦與基洛級 (Kilo) 潛艦等高新常規武器裝備, 並爭取技術轉移, 以提升本身的研發生產水平 1999 年的科索沃戰事, 對中共形成另一個更大的衝擊, 在純軍事層面的科索沃戰事中, 北約聯軍僅以空中武力對南斯拉夫進行密集攻擊, 而沒有派出地面部隊, 就迫使南斯拉夫做出重大政治讓步, 這種以高科技武器裝備為基礎的不直接接觸作

展望與探索 46 第 3 卷第 12 期 94 年 12 月戰方式, 令共軍深感震撼, 尤其以美國為首的北約組織迴避聯合國, 直接對南斯拉夫發動軍事攻擊, 更使中共意識到未來有可能發生對中共的先發制人干預政策 13 波斯灣戰爭及科索沃戰爭發生後, 中共軍方體認到現代戰爭已趨向高科技條件下的局部戰爭, 為了應付未來戰爭, 解放軍認知到國防政策和軍隊建設必須置於打贏高技術條件下的局部戰爭的基點上, 因而訂定科技強軍和走精兵之路的軍隊建設方針, 並積極進行提高軍費引進國防科技加速共軍武器裝備現代化, 以提升在高科技下現代戰爭中的作戰能力軍事科技交流是中共從先進國家獲得高科技, 推進國防現代化建設的主要管道由於西方國家在 1989 年六四事件後, 開始對大陸實施武器禁運, 中共解放軍從 1990 年代起就大規模向俄羅斯引進武器, 尤其在 1996 年臺海局勢趨於緊張後, 中共對外軍購金額迅速增加,2000 年到 2004 年五年間, 中共對外軍購提升到 200 億美元約合臺幣 6,600 億 14 在最近十年中, 中共從俄羅斯烏克蘭以色列及歐洲國家引進大量武器裝備和技術 ( 關於中共已經購買及將要購買的國外武器裝備情形如表 5 所示 ), 其中俄羅斯為中共武器裝備的最大進口國中共先後引進俄羅斯蘇愷 27 戰機蘇愷 30 戰機基洛級潛艦, 裝備日炙反艦飛彈的現代級驅逐艦 S-300 地對空飛彈 AA-12 視距外中程空對空飛彈空中預警飛機, 以及 IL-76 大型空中運輸機等, 這些武器的提供對中共國防軍事實力的提升有相當大的助益表 5 中共已經購買及將要購買的國外武器裝備取得否武器名稱武器類型來源國家已經購買或使用中 MAZ IRBM (1) Russian EW/SIGNIT equipment 直立發射器運輸車信號情報 S-300 PMU-1(160+) 地對空飛彈 SU-27SK(50) SU-30(24) Kh-31(5) IL-76 戰機戰機攻船飛彈運輸機 R-73 空對空飛彈 R-27 空對空飛彈俄羅斯 13 丁樹範, 1990 年代以來的中國黨軍關係, 中國大陸研究 ( 第 46 卷, 第 2 期,2003 年 4 月 ), 頁 70 14 大陸近五年軍購約 6600 億臺幣, 大紀元,2004 年 6 月 3 日, http://www.epochtimes.com/b5/4/6/3/n557380.htm

47 將要購買 Kilo(4) Mi- 8/17(50+) SA-15 Lavi technology Python 3 Dauphin(50) Crotale Gazelle(8) 傳統動力攻擊潛艦運輸直升機地對空飛彈殲十戰機空對空飛彈直九直升機地對空飛彈瞪羚直升機以色列法國 Ecureuil(10) 攻擊直升機美法 Blackhawk(24) 黑鷹直升機美國 SU-27SK co-prod(200) Searchwater(6-8) 戰機空中預警管制系統 R-77 空對空飛彈 Kh-31 Sovremenny destroyer(4) Kilo(8) Moskit SA-N-7/12 KA-27(4-6) APR 3-E ASW torpedo Shmel FAE co-prod 地對空飛彈現代級潛艦傳統動力攻擊潛艦地對空飛彈地對空飛彈反潛戰反潛戰油氣彈俄羅斯 Phalcon (6-8) 空中預警管制系統以 / 俄資料來源 : James R. Lilley and David Shambaugh 編, 國防部史政編譯局譯, 共軍的未來 ( 臺北 : 國防部史政編譯局,2000 年 8 月 ), 頁 114; 沈有忠, 中共解放軍戰略與軍事裝備的現代化, 展望與探索 ( 第 2 卷, 第 8 期,2004 年 8 月 ), 頁 49; 陳漢華, 短期內中共科技在國防安全面向的趨勢評估,2004 年 8 月 13 日,www.mofa.gov.tw/webapp/ public/attachment/49141637971.pd 肆消除中國威脅論的疑慮, 以扮演亞太軍事霸權角色自 1978 年中共推行改革開放政策以來, 綜合國力明顯大增, 不但保持軍事政治強國地位, 並由於經濟改革取得明顯成就, 亦擠身經濟強國之林軍事政治與經濟實力的成長使得中國威脅論興起改革開放二十多年來, 中共經濟獲得前所未有的快速發展, 經濟年平均增長超

展望與探索 48 第 3 卷第 12 期 94 年 12 月過 8%; 經濟規模迅速擴大, 經濟實力與綜合國力大大增強 2000 年, 按現行匯率計算的中共 GDP 為 10800 億美元, 居世界第 6 位, 占世界 GDP 的 3.4%, 此雖只有美國的 10% 日本的 23.1% 與德國的 57.8%, 但卻標誌著中共正式進入世界萬億美元俱樂部根據世界銀行 (The Word Bank) 資料統計,2003 年中共 GDP 絕對值為 1.4 萬億美元 (11.7 萬億元人民幣 ), 列世界第七, 美國為 10.9 萬億美元列第一, 日本為 4.3 萬億列第二而據美國中央情報局對公眾出版的世界情報大全 (CIA World Fact Book), 由購買力相對值來計算, 中共 2003 的 GDP 總值為 6.45 萬億美元列第 15 二, 美國為 10.9 萬億仍列第一, 日本為 3.57 萬億美元列第三如果按照購買力平價計算, 中共在世界經濟中所占的份額在 2000 年占 11%,2004 16 年占 13%, 已經成為世界第三大經濟體, 僅次於美國和歐盟另外, 中共科技發展也日新月異, 不斷有重大科技成果的出現特別是中共神舟五號六號的成功升空與回收, 成為全球第三個有此能力的國家, 標誌著中共科技進入一個新的里程同時, 中共在資訊產業技術領域的迅速發展與重大突破, 也正在改變著中共在世界高科技產業領域中的地位在軍事方面, 國防預算逐年增加隨著中共經濟每年持續的高成長 (90 年代以後, 中共 GNP 平均每年大約成長 9.8%), 國防預算也跟著水漲船高 ( 軍事費用情形如表 6) 表 6 中共自改革開放以來的軍事費用狀況單位 : 億元人民幣年代國家總支出國防支出年增率 1978 1,122.09 167.84 0 1980 1,228.83 193.84 0.134131 1985 2,004.25 191.53-0.01206 1989 2,823.78 251.47 0.238358 1990 3,083.59 290.31 0.133788 1991 3,386.62 330.31 0.121098 1992 3,742.20 377.86 0.12584 1993 4,642.30 425.80 0.112588 15 飽東海, 學者新論 : 中國經濟規模將在 2030 年前趕上美國, 人民網 ( 北京 ),2004 年 12 月 29 日, http://opinion.people.com.cn/big5/1036/3088184.html 16 美官員談中國經濟增長, 大紀元,2005 年 2 月 18 日,http://www.epochtimes.com/gb/5/1/18/n783909.htm

49 1994 5,792.62 550.71 0.226816 1995 6,823.72 636.72 0.135083 1996 7,937.55 720.66 0.116477 1997 9,233.56 812.57 0.11311 1998 10,798.18 934.70 0.130662 1999 13,187.67 1,076.40 0.131643 2000 15,886.50 1,207.54 0.108601 2001 18,902.58 1,442.04 0.162617 2002 22,053.15 1,707.78 0.155606 2003 24,607.00 1,907.87 0.104876 2004 26,768.00 2,117.01 0.098790 2005 32,255.03 2,446.56 0.134699 資料來源 : 整理自中國國家統計局編, 中國統計年鑑 :2003( 北京 : 中國統計出版社,2003 年 ), 頁 285; 第十屆人大會議財政部長報告,2005 年 3 月 4 日 ;2004 年中國的國防白皮書 ( 北京 : 中國國務院,2004 年 12 月 27 日 ) 另在軍購方面, 中共大舉向俄羅斯採購先進精密武器亦不容忽視目前中共採購的現代級驅逐艦已交艦, 所配備的超音速日炙型反艦飛彈, 專門對付美國航空母艦與神盾級驅逐艦, 目的在威嚇美國太平洋艦隊介入臺海衝突 ; 此外尚購買先進的基洛級攻擊潛艦蘇愷 30 攻擊機米格 31 戰機空中預警機 T-80 戰車及先進防空飛彈火箭引擎等等, 中共積極擴充軍備, 不僅造成鄰國緊張, 亦已引起國際社會廣大的關注隨著中共經濟的快速發展, 以及隨之而來的整體綜合國力的提升, 中共已成為新的強權加上中共被視為是最有可能填補亞太地區權力空間的國家, 將成為新興的強權, 並對亞太地區造成威脅, 因此有中國威脅論的說法 1996 年 8 月, 中共解放軍總參謀長傅全有訪問菲律賓時指出, 現在西方某些國家大肆鼓吹中國威脅論是亳無根據和別有用心的, 其目的是挑撥中共與周邊國家的關係, 遏制中共的發展 17 因此, 中共為了消除各國對中國威脅論的疑慮, 軍事高層將領積極出訪周邊國家, 並共同舉行軍事演習, 期望與周邊國家建立睦鄰友好的關係, 進而提升在亞太地區的地位及重要性 17 文匯報,1996 年 8 月 3 日, 第 2 版

展望與探索 50 第 3 卷第 12 期 94 年 12 月伍切斷對臺軍售管道, 以造成兩岸軍力失衡中共對臺的政策從 1949 年的武力解放臺灣及 1955 年和平解放臺灣, 一直到 1978 年一國兩制, 臺灣除了面臨中共的和平統戰攻勢外, 最直接的壓力是來自於中共在國際社會的外交孤立及軍事威脅一孤立臺灣外交空間以軍售方式孤立臺灣的作法, 主要是阻止世界各國出售武器給臺灣, 切斷臺灣對外軍購的管道在中共國務院所發表的一個中國的原則與臺灣問題中提到, 與中國建交的國家不能向臺灣出售武器, 或與臺灣進行任何形式的軍事結盟凡是與中國建交的國家, 都應本著互相尊重主權和領土完整互不干涉內政的原則, 不以 18 任何形式或藉口向臺灣出售武器, 或幫助臺灣生產武器另外, 在 2004 年公布的 2004 年中國的國防白皮書也指出, 中國人民堅決反對任何形式的臺獨分裂活動, 堅決反對任何形式的外來干涉, 堅決反對任何國家向臺灣出售武器或與臺灣進行任何形式的軍事結盟, 決不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去 19 由這二份檔案的內容可以得知, 中共堅決反對國際間任何國家與臺灣形成軍事結盟或對臺軍售美法兩國是臺灣整建二代兵力的主要合作國家, 美國在傳統上就是臺灣軍購的主要提供國, 而法國是在 1989 年天安門事件後, 密特朗總統批淮軍售臺灣 16 艘拉法葉級戰艦和 60 架幻象 2000 戰機, 而成為臺灣引進高科技軍備的重要國家在法國軍售臺灣船艦與戰機後, 中共採取強烈的報復行動, 除了宣布關閉法國駐廣州總領事館, 並嚴格控制兩國副部長以上人員的往來外, 在經貿方面, 中共更宣布撤銷部分擬議中與法國的大型合作項目, 如廣州地鐵大亞灣核電站二期工程購買法 20 國小麥等, 同時表示不再與法國商談新的重大經貿合作項目中法關係自此惡化, 一直至 1994 年初法國與中共簽訂一一二聯合公報, 聲明不再賣武器給臺灣, 中法關係才恢復正常雖然後來法國有意出售臺灣西北風飛彈, 但由於中共總參謀長傅全有曾為此軍購案赴法國抗議, 因此此項軍售後來就無疾而 21 終 18 一個中國的原則與臺灣問題 ( 北京 : 中華人民共和國國務院新聞辦公室,2000 年 2 月 ), http://www.peaceforum.org.tw/filectrl/cn_oc00-02-21.htm 19 同註 4 20 錢其琛, 外交十記 ( 北京 : 世界知識出版社,2003 年 ), 頁 291-299 21 中法軍售充滿變數, 中國時報 ( 臺北 ),1997 年 1 月 6 日, 第 4 版

51 在美國軍售臺灣武器方面, 由於美國是長期以來出售武器給臺灣的國家, 是臺灣軍購的主要來源國, 因此, 阻止美國對臺軍售成為中共重要的策略中共認為美國對臺軍售會提升臺灣的軍力, 使臺灣更不願與中共統一, 且對臺軍售是對中國內 22 政的干涉為了 1992 年美國軍售一百五十架 F-16 戰鬥機給臺灣, 中共對美國採取懲罰性的經濟報復政策, 取消原有購買美國飛機的訂單而轉向空中巴士 1996 年 4 月, 中共就向法國購買三十架 A320 以及三架 A340 空中巴士飛機, 金額約 12 億美金左右這個舉動無疑展現出中共對美國企圖干涉內政的一項報復措施 23 此外, 在中共外交的施壓下, 美國和中共共同簽署了八一七公報, 美國政府承諾不謀求執行對臺售武器之長期政策, 對臺灣武器銷售在質或量上均不會超過美中兩國建立外交關係後近年來 ( 美對臺灣 ) 所提供之水準, 美國意圖逐漸減少 24 對臺灣之武器銷售, 經由一段時間而趨於最終解決 1998 年 7 月 28 日美國國防部宣布四筆對臺軍售計畫, 包括二百枚 F-16 戰機使用的先進中程空對空飛彈 (AMRAAM) 七十一枚魚叉飛彈一四六門 155 自走砲高性能保密通信系統等隨後於 8 月 2 日, 中共外交部副部長楊潔篪召見美國駐華大使館臨時代辦莫健時就強調, 世界上只有一個中國, 臺灣是中國領土不可分割的一部分中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府, 這是國際社會, 包括美國政府在內公認的事實美國政府在八一七公報中明確承諾 : 不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策, 它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平, 它準備逐步減少對臺灣的武器出售, 並經過一段時間導致最後的解決然而, 美方現在卻決定向臺灣出售上述大量先進武器和裝備, 這與美方的上述承諾和國際關係的基本準則完全背道而馳這種背信棄義的做法不僅遭到 25 中國人民的強烈反對, 也將遭到全世界主持正義國家和人民的譴責解放軍在對外軍事交流與合作時, 也嚴守反對軍售臺灣的立場中共軍委副主席國務委員兼國防部長曹剛川 2003 年 10 月 28 日在美國五角大廈, 和美國國防部長倫斯斐舉行會談時指出, 臺灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題, 希望美方恪守中美三個聯合公報和反對臺獨的承諾, 妥善處理臺灣問題, 包括美對 22 郝雨凡張燕冬主編, 限制性接觸 : 布希政府對華政策走向 ( 北京 : 新華出版社,2001 年 ), 頁 187 23 葉斯偉吳佳玲, 由空中巴士看歐洲整合, 認識歐洲 ( 第 5 期,2000 年 8 月 ), http://eusa-taiwan.org/newsletter/letter/2002/20020801.html 24 八一七公報全文可參閱 http://www.mac.gov.tw/big5/rpir/1_11.htm 25 就美國政府宣布將向臺出售大量先進武器裝備, 我政府向美方提出強烈抗議, 新華社 ( 北京 ),1998 年 8 月 2 日,http://gptaiwan.org.tw/~cylin/China/2-states/1999_8_2_3.htm

展望與探索 52 第 3 卷第 12 期 94 年 12 月 26 臺軍售問題, 特別是不要向臺灣出售先進武器, 不與臺灣開展軍事交流與合作事實上, 對於任何與臺灣發展軍售關係的事項, 中共都會採取強烈的抗議與報復手段, 現今解放軍藉著對外軍事交流與合作的機會, 更將臺灣的軍售管道切斷, 利用軍事外交手段孤立臺灣, 儼然已成為解放軍重要的對外政策目標之一二造成兩岸軍力失衡近年來, 中共國防武器採購的比重, 明顯地從過去陸軍轉變為海空軍, 在對外軍購金額方面, 海空軍的採購種類及金額, 皆大幅度超越陸軍中共海軍軍購, 近年已明顯將重點置在擴增大型艦艇補給艦與兩棲登陸艦 ; 而空軍採購, 則置重點於全天候戰鬥機預警機空中加油機及新式空對空導彈等武器這些新式武器促使解放軍的作戰範圍擴大, 並對臺海安全構成威脅以海軍的現代級驅逐艦為例, 該艦標準排水量 7,070 噸, 最高航速 32 節, 以 12 節速度航行續航力達 7,000 浬, 所配備之 SS-N-22 日炙超音速反艦飛彈, 速度達 2.5 馬赫, 可進行超低空掠海飛行, 兩分鐘內射程達 90 公里, 可在神盾級等防禦系統尚未完成探測跟蹤鎖定判斷發射等程序之前, 即以高速突破目標艦防禦區, 幾乎無法予以有效攔截, 對大型水面艦艇將形成嚴重威脅, 西方國家評估該級艦艇之戰力可媲美一艘配有神盾系統之史普魯恩斯級 (Spruance-class) 與日本的金剛級 27 (Kongou-class) 驅逐艦, 實力不容忽視又以空軍的蘇愷 30 戰機為例, 中共向俄羅斯購買的蘇愷 30 戰機是屬全天候戰鬥機, 能與美軍的 F-15 戰機相比擬, 甚至有美國專家認為, 這種戰機與美國 F-22 戰機性能差不多亦即, 蘇愷 30 戰機的性能將超越我國現有的 F-16, 將對臺海軍事平衡產生重大的衝擊陸結論軍事外交係服從和服務於國家總體外交, 與其發展軌跡一致, 隨著其綜合國力的不斷增強及國際地位的提高, 中共的軍事交往開始向縱深方向發展, 交往的領域更加寬廣, 內容更加豐富 ; 另一方面, 軍事高層往來外國軍事首長來訪以及參加多邊軍事外交活動與日俱增目前中共已與一百五十多個國家建立軍事關係, 在一 26 中美防長會談曹剛川要求美勿向臺售先進武器, 人民網,2003 年 10 月 30, http://www.people.com.cn/big5/junshi/1076/2160042.html 27 中共軍力報告 ( 臺北 : 民進黨中國事務部,2003 年 12 月 20 日 ), http://www.ettoday.com/2003/12/19/10844-1560162.htm

53 百多個駐外使館設立武官處, 有八十五個國家在中共設立武官處兩年來, 人民解放軍高級軍事代表團出訪六十多個國家, 有七十多個國家一百三十餘批軍隊領導人來訪中俄軍事關係繼續保持良好勢頭 2003 年 10 月, 中國國防部長在時隔七年後首次訪美 2003 年 5 月, 日本防衛廳長官五年後再次訪中 2003 年 4 月和 2004 年 3 月, 印度中共國防部長實現多年後的首次互訪中共與歐洲國家的軍事交流向縱深發展中共深化與周邊國家的軍事關係, 加強與廣大發展中國家的軍事交流, 繼續向一些國家的軍隊提供人員培訓裝備器材後勤物資醫療衛生等方面的援 28 助軍事與外交的互為運用, 對中共而言, 不但在於企圖降低世人對中國威脅論的疑慮, 利於國家經濟發展, 而且有助於突破軍事科技發展的瓶頸, 並圍堵臺灣的外交及軍購空間觀察近些年來, 中共在國際軍事外交上, 一直扮演相當積極的角色, 諸如與北方俄羅斯的軍事合作與周邊國家進行的軍事演習, 甚至與美國之間所達成的多項軍事交流計畫等等, 這些軍事交流與合作, 都對於中共穩定與各國間的外交關係, 有著相當大的實質助益然而, 令我們擔憂的是, 中共藉由軍事外交交流與合作之際, 持續對臺灣軍購打壓, 並強調一個中國原則, 全面封鎖圍堵我國在國際的生存空間雖然短期內, 中共以經濟建設為其國家最重要目標, 營造和平穩定的周邊環境為其主要考量, 因此將不會立即以武力解決臺灣問題但是藉由活躍的軍事外交活動, 提升國防實力, 並壓縮我國的國際空間, 未來兩岸軍力勢必失衡, 中共對臺軍事壓力將與日俱增, 如此的結果將使我國陷於不利的情境因此, 對臺灣而言, 謹慎評估中共軍事外交所造成的影響, 並儘速研擬突破之道, 乃為當務之急 28 同註 4