30 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 第 4 期 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 探 讨 王 守 信 ( 山 东 省 海 洋 与 渔 业 厅 济 南 250002) 摘 要 : 文 章 在 总 结 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 成 效 和 各 地 建 设 模 式 的 基 础 上, 比 较 分 析 海 洋 生 态 文 明 建 设 面 临 的 形 势 矛 盾 和 问 题, 提 出 全 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 思 路 目 标, 创 新 性 提 出 通 过 实 施 8573 行 动 推 进 全 省 海 洋 生 态 文 明 建 设, 为 生 态 文 明 建 设 提 供 积 极 尝 试 和 有 益 借 鉴 关 键 词 : 海 洋 生 态 文 明 ; 8573 行 动 ; 生 态 保 护 中 图 分 类 号 :P7 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 :1005-9857(2016)04-0030-05 犗 狀 狋 犺 犲 犆 狅 狀 狊 狋 狉 狌 犮 狋 犻 狅 狀 狅 犳 犕 犪 狉 犻 狀 犲 犈 犮 狅 犾 狅 犵 犻 犮 犪 犾 犆 犻 狏 犻 犾 狕 犪 狋 犻 狅 狀 犻 狀 犛 犺 犪 狀 犱 狅 狀 犵 犘 狉 狅 狏 犻 狀 犮 犲 WANGShouxin (ShandongProvincialOceanicandFisheryDepartment,Jinan250002,China) 犃 犫 狊 狋 狉 犪 犮 狋 :Thesituation,contradictionsandproblemsofmarineecologicalcivilizationconstruction werecomparedandanalyzed,andtheconstructingideas,objectiveswereproposedinthispaper, basedonthesummariesofachievementsinmarineecologicalcivilizationconstructionandthepro motionmodelsofvariousregionsinshandongprovince.theimplementof 8573 actionwasalso innovativelypresentedinthepapaer,which wouldprovidetheactiveatemptsandusefulrefer encesfortheconstructionofecologicalcivilization. 犓 犲 狔 狑 狅 狉 犱 狊 :Marineecologicalcivilization,The 8573 action,ecologicalprotection 党 的 十 八 大 把 生 态 文 明 建 设 纳 入 五 位 一 体 总 布 局, 十 八 届 五 中 全 会 强 调 树 立 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 从 而 为 海 洋 生 态 文 明 建 设 指 明 了 方 向 明 确 了 道 路 当 前, 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 要 认 真 贯 彻 中 央 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 精 神 和 国 家 海 洋 局 海 洋 生 态 文 明 建 设 实 施 方 案 具 体 要 求, 抢 抓 机 遇, 充 分 发 挥 优 势, 补 齐 短 板, 实 现 创 新 发 展 1 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 探 索 及 成 效 1 1 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 探 索 近 年 来, 山 东 省 委 省 政 府 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 不 断 完 善 海 洋 生 态 环 境 保 护 体 系, 大 力 推 进 海 洋 保 护 区 建 设, 广 泛 开 展 海 洋 生 态 修 复 与 治 理, 率 先 在 全 国 建 立 海 洋 生 态 红 线 制 度 和 海 洋 生 态 损 失 补 偿 制 度, 积 极 创 建 国 家 海 洋 生 态 文 明 示 范 区, 为 沿 海 地 区 经 济 社 会 发 展 和 建 设 海 洋 作 者 简 介 : 王 守 信, 硕 士 研 究 生, 研 究 方 向 为 海 洋 综 合 管 理 和 渔 业 行 政 管 理
第 4 期 王 守 信 : 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 探 讨 31 经 济 强 省 提 供 蓝 色 生 态 屏 障 1.1.1 加 强 保 护 区 和 示 范 区 建 设 在 全 国 率 先 启 动 省 级 海 洋 生 态 文 明 示 范 区 创 建, 创 建 5 个 国 家 级 海 洋 生 态 文 明 示 范 区 10 个 省 级 海 洋 生 态 文 明 示 范 区 全 省 已 建 立 各 类 省 级 以 上 海 洋 保 护 区 68 处, 总 面 积 约 83 万 hm 2, 占 全 国 62.96%, 形 成 较 为 完 善 的 保 护 区 体 系, 海 域 重 点 海 洋 生 态 系 统 地 质 地 貌 珍 稀 生 物 资 源 等 得 到 有 效 保 护 1.1.2 实 施 生 态 整 治 修 复 自 2010 年 来, 实 施 荣 成 月 湖 湿 地 整 治 工 程 寿 光 市 小 清 河 口 海 岸 带 综 合 整 治 修 复 工 程 乳 山 市 潮 汐 湖 生 态 修 复 与 岸 线 整 治 工 程 等 25 个 海 洋 环 境 整 治 示 范 项 目 在 渤 海 沿 岸 实 施 60 个 修 复 及 能 力 建 设 项 目, 并 在 全 国 率 先 实 施 渔 业 资 源 修 复 行 动 计 划, 增 殖 放 流 各 类 水 产 苗 种 190 亿 单 位, 增 加 种 群 数 量, 改 善 和 优 化 水 域 生 态 1.1.3 推 进 管 理 制 度 创 新 在 全 国 率 先 制 定 出 台 山 东 省 海 洋 生 态 损 失 补 偿 费 损 害 赔 偿 费 征 收 管 理 办 法, 累 计 征 收 海 洋 生 态 损 失 补 偿 费 近 5 亿 元 2013 年 山 东 省 率 先 在 全 国 建 立 渤 海 海 洋 生 态 红 线 制 度,2015 年 又 完 成 黄 海 海 洋 生 态 红 线 划 定, 率 先 建 立 全 海 域 的 海 洋 生 态 红 线 制 度 黄 海 生 态 红 线 划 定 完 成 后, 全 省 共 建 立 划 定 红 线 区 224 个, 其 中 禁 止 开 发 区 59 个 限 制 开 发 区 165 个, 生 态 红 线 区 总 面 积 9669.26km 2, 占 山 东 省 管 辖 海 域 总 面 积 的 20.44% 全 省 重 要 海 洋 生 态 脆 弱 区 敏 感 区 实 现 全 覆 盖, 为 十 三 五 海 洋 生 态 环 保 工 作 提 供 重 要 管 控 手 段 1.1.4 加 强 监 测 体 系 建 设 全 省 共 有 40 家 海 洋 环 境 监 测 机 构, 初 步 形 成 以 省 海 洋 环 境 监 测 中 心 沿 海 7 市 海 洋 环 境 监 测 中 心 ( 站 ) 和 32 家 县 ( 区 ) 级 海 洋 环 境 监 测 机 构 组 成 的 三 级 海 洋 环 境 监 测 业 务 体 系, 基 本 实 现 监 测 站 位 在 近 岸 海 域 重 点 功 能 区 典 型 生 态 系 统 区 重 点 开 发 区 等 的 全 覆 盖 1 2 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 成 效 在 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 实 践 和 探 索 中, 全 省 上 下 形 成 必 须 强 化 陆 海 统 筹, 综 合 治 理 ; 必 须 强 化 规 划 引 领, 长 远 发 展 ; 必 须 强 化 人 - 海 和 谐, 共 生 共 存 3 个 理 念 各 地 立 足 实 际, 探 索 形 成 各 具 特 色 的 建 设 模 式 1.2.1 河 海 共 治 模 式 以 青 岛 市 为 代 表 推 进 重 要 海 湾 综 合 治 理 青 岛 市 实 施 胶 州 湾 岸 线 整 理 保 护 3 年 行 动 计 划 (2013 2015 年 ), 树 立 陆 海 统 筹 综 合 治 理 理 念, 坚 持 生 态 优 先 整 体 规 划 全 面 治 理, 实 行 治 海 先 治 河 治 河 先 治 污, 河 海 共 治 1.2.2 黄 金 岸 线 再 造 模 式 以 威 海 市 为 代 表 加 强 优 质 岸 线 资 源 保 护 威 海 市 主 要 采 取 4 项 措 施 : 拆, 对 与 区 划 规 划 不 相 符 的 近 海 养 殖 低 端 制 造 违 法 建 设 项 目 等 逐 步 搬 迁 拆 除 ; 修, 修 复 岸 线 60km 余 ; 保, 对 生 态 脆 弱 区 禁 止 利 用 区 实 行 最 严 格 保 护 措 施 ; 增, 通 过 工 程 生 物 等 技 术 手 段, 增 加 海 洋 生 物 资 源 量, 建 设 海 底 牧 场, 恢 复 和 打 造 珍 贵 的 黄 金 海 岸 1.2.3 保 护 区 平 台 打 造 模 式 以 烟 台 市 为 代 表 加 强 海 洋 保 护 区 建 设 烟 台 市 已 建 崆 峒 列 岛 千 里 岩 岛 等 省 级 以 上 海 洋 与 渔 业 保 护 区 31 个, 保 护 区 面 积 达 2571.57km 2, 占 海 域 面 积 的 21%, 为 海 洋 生 态 文 明 建 设 留 足 充 裕 空 间 1.2.4 生 态 屏 障 构 筑 模 式 以 日 照 市 为 代 表 充 分 发 挥 生 态 优 势 促 进 生 态 保 护 日 照 市 着 眼 于 保 护 蓝 天 碧 海 金 沙 滩, 围 绕 保 护 自 然 岸 线 资 源, 一 张 蓝 图 干 到 底, 持 续 进 行 海 洋 生 态 文 明 品 牌 打 造, 建 成 100km 余 的 海 岸 线 带 和 3 条 生 态 走 廊, 形 成 近 海 独 具 特 色 的 生 态 屏 障 1.2.5 河 口 生 态 建 设 模 式 以 东 营 市 为 代 表 加 强 入 海 河 口 海 洋 生 态 保 护 恢 复 东 营 市 建 立 黄 河 口 生 态 修 复 长 效 稳 定 投 入 机 制, 重 点 在 河 口 开 展 湿 地 修 复 保 护 和 污 染 治 理 同 时 重 点 将 河 口 海 洋 生 态 建 设 保 护 工 作 纳 入 地 方 科 学 发 展 综 合 考 核, 对 河 口 污 染 责 任 事 故 陆 源 排 污 海 洋 保 护 区 建 设 经 费 投 入 等 要 素 进 行 量 化 考 核, 有 效 提 升 地 方 对 重 要 河 口 及 邻 近 海 域 生 态 保 护 的 重 视 程 度 2 目 前 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 形 势 比 较 尽 管 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 已 经 起 步, 并 且
32 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 在 一 些 方 面 走 在 全 国 前 列, 但 海 洋 生 态 文 明 建 设 工 作 面 临 的 形 势 矛 盾 和 问 题 仍 十 分 突 出 2 1 与 发 达 国 家 相 比 存 在 差 距 美 国 在 21 世 纪 海 洋 蓝 图 中 提 出 加 强 沿 岸 规 划 和 管 理, 将 沿 岸 管 理 和 流 域 管 理 相 结 合 以 及 基 于 生 态 系 统 的 管 理 等 新 理 念, 通 过 陆 海 统 筹 加 强 海 洋 环 境 保 护, 将 海 洋 海 岸 带 和 大 湖 区 管 理 相 提 并 论 日 本 从 20 世 纪 90 年 代 就 把 发 展 循 环 经 济 建 立 循 环 型 社 会 作 为 实 施 可 持 续 发 展 战 略 建 设 海 洋 文 明 的 重 要 途 径 和 方 式 澳 大 利 亚 把 中 小 学 作 为 开 展 海 洋 教 育 的 重 要 场 所, 许 多 州 制 定 社 区 海 洋 教 育 发 展 计 划, 增 强 全 民 海 洋 意 识 2 2 与 中 央 要 求 和 形 势 发 展 存 在 差 距 党 的 十 八 大 把 生 态 文 明 建 设 纳 入 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 五 位 一 体 总 体 布 局, 提 出 要 保 护 海 洋 生 态 环 境 2015 年 4 月, 中 共 中 央 国 务 院 出 台 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见, 提 出 要 加 强 海 洋 资 源 科 学 开 发 和 生 态 环 境 保 护 ;7 月, 国 家 海 洋 局 印 发 海 洋 生 态 文 明 建 设 实 施 方 案, 明 确 了 十 三 五 期 间 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 时 间 表 和 路 线 图 其 他 沿 海 省 市 自 治 区 认 真 贯 彻 落 实 中 央 要 求, 积 极 探 索 海 洋 生 态 文 明 建 设, 形 成 了 国 家 顶 层 设 计 地 方 细 化 落 实 的 格 局, 作 为 海 洋 大 省, 山 东 加 快 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 形 势 紧 迫 2 3 与 建 设 目 标 和 人 民 群 众 的 期 待 相 比 存 在 差 距 突 出 表 现 在 以 下 几 方 面 :1 海 洋 资 源 严 重 退 化, 以 莱 州 湾 为 例, 鱼 卵 子 鱼 数 量 持 续 下 降, 渔 业 资 源 严 重 衰 退, 传 统 产 卵 场 索 饵 场 渔 场 功 能 受 到 破 坏 ;2 陆 源 污 染 对 近 岸 海 域 环 境 影 响 较 大, 莱 州 湾 主 要 河 流 入 海 断 面 水 质 多 为 劣 五 类, 第 四 类 和 劣 于 第 四 类 海 水 水 质 的 面 积 约 占 整 个 海 湾 面 积 的 30%, 近 年 来 全 省 监 测 的 入 海 排 污 口 邻 近 海 域 中, 每 年 均 有 50% 以 上 的 海 域 不 能 满 足 海 洋 功 能 区 要 求 ;3 海 洋 开 发 与 保 护 矛 盾 突 出, 船 舶 建 造 港 口 物 流 油 气 化 工 等 临 港 重 化 工 产 业 及 沿 海 城 镇 化 建 设 开 发 密 度 高 占 用 岸 线 多, 造 成 海 岸 人 工 化 趋 势 明 显, 可 供 开 发 的 海 岸 线 和 近 岸 海 域 后 备 资 源 严 重 不 足 ;4 海 洋 环 境 灾 害 和 风 险 增 长 较 快, 赤 潮 仍 呈 多 发 态 势 且 有 毒 化 趋 势 明 显, 海 水 入 侵 土 壤 盐 渍 化 海 岸 侵 蚀 等 灾 害 发 生 率 也 很 高 ;5 海 洋 生 态 文 明 建 设 基 础 比 较 薄 弱, 海 洋 环 保 和 预 报 减 灾 能 力 建 设 不 足, 管 理 水 平 和 手 段 落 后, 监 测 观 测 布 局 和 评 价 产 品 还 不 够 合 理 不 够 优 化, 与 陆 上 环 保 和 气 象 部 门 在 监 测 预 报 的 精 准 度 和 服 务 水 平 上 差 距 较 大 面 对 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 严 峻 形 势 和 艰 巨 任 务, 亟 须 积 极 作 为 敢 于 担 当, 创 造 性 开 展 工 作, 确 保 海 洋 生 态 文 明 建 设 走 在 前 列, 为 生 态 山 东 和 经 济 文 化 强 省 建 设 做 出 贡 献 3 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 目 标 今 后 一 个 时 期, 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 总 体 思 路 是, 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见, 坚 持 陆 海 统 筹 治 理, 坚 持 改 革 和 创 新 驱 动, 以 海 洋 生 态 文 明 示 范 区 和 海 洋 保 护 区 建 设 为 着 力 点, 实 施 8573 行 动, 促 进 海 洋 产 业 转 型 升 级, 改 善 海 洋 生 态 环 境, 建 立 健 全 海 洋 生 态 文 明 制 度 体 系, 努 力 建 设 生 态 海 洋 安 全 海 洋 健 康 海 洋, 实 现 人 与 海 洋 和 谐 共 处, 为 海 上 丝 绸 之 路 和 海 上 粮 仓 建 设 构 筑 蓝 色 生 态 屏 障 3 1 海 洋 开 发 格 局 进 一 步 优 化 有 效 控 制 海 域 空 间 开 发 强 度 和 开 发 规 模, 严 格 落 实 全 海 域 的 生 态 红 线 制 度, 自 然 岸 线 保 有 率 不 低 于 40%, 有 效 管 制 围 填 海 面 积, 稳 定 滨 海 湿 地 等 自 然 生 态 空 间 面 积, 使 生 产 生 活 用 海 空 间 布 局 更 趋 合 理, 海 洋 开 发 与 生 态 保 护 更 趋 协 调, 海 洋 产 业 结 构 更 趋 合 理, 初 步 形 成 科 学 合 理 的 海 洋 空 间 开 发 格 局 3 2 海 洋 资 源 利 用 更 加 高 效 合 理 安 排 海 洋 资 源 开 发 时 序, 实 现 海 域 海 岛 和 岸 线 资 源 市 场 化 精 细 化 配 置, 集 约 利 用 程 度 不 断 提 高, 单 位 岸 线 和 用 海 面 积 利 用 效 率 显 著 提 升 围 填 海 利 用 率 100%, 近 海 渔 业 捕 捞 强 度 保 持 零 增 长, 开 发 式 养 殖 用 海 面 积 占 养 殖 用 海 面 积 比 重 超 过 80% [1] 3 3 近 岸 生 态 环 境 趋 于 好 转 近 岸 海 域 海 水 环 境 质 量 逐 步 改 善 重 要 海 洋 功 能 区 水 质 达 标 率 明 显 提 高, 海 洋 生 物 多 样 性 得 到 有 效 保 护 恢 复 自 然 岸 线 430km, 海 岸 线 整 治 修 复 长 度 达 到 580km 3 4 生 态 文 明 制 度 体 系 基 本 确 立 海 洋 法 规 和 配 套 政 策 制 度 措 施 不 断 健 全 完 善,
第 4 期 王 守 信 : 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 探 讨 33 政 府 市 场 和 社 会 公 众 在 海 洋 生 态 文 明 建 设 中 的 主 体 作 用 得 到 有 效 发 挥 以 生 态 系 统 为 基 础 的 海 洋 综 合 管 理 和 统 筹 协 调 机 制 基 本 建 立 3 5 管 理 能 力 和 水 平 明 显 提 高 到 2020 年, 海 洋 生 态 环 境 保 护 体 系 不 断 加 强, 海 洋 环 境 监 测 以 及 应 急 减 灾 能 力 和 水 平 明 显 提 高 海 洋 保 护 区 规 范 化 管 理 水 平 有 较 大 提 高, 海 洋 保 护 区 面 积 达 到 管 辖 海 域 面 积 的 30%, 国 家 级 省 级 海 洋 生 态 文 明 示 范 区 国 家 生 态 保 护 与 建 设 示 范 区 的 创 建 和 管 理 取 得 较 大 成 效 4 着 力 实 施 海 洋 生 态 文 明 建 设 8573 行 动 为 将 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 目 标 任 务 落 到 实 处, 在 与 省 委 政 研 室 等 部 门 联 合 开 展 调 查 研 究 的 基 础 上, 我 们 提 出 全 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 8573 行 动 4 1 抓 好 海 洋 生 态 文 明 建 设 8 项 重 点 任 务 一 是 组 织 编 制 海 洋 主 体 功 能 区 划 明 确 不 同 海 域 主 体 功 能 和 生 态 功 能, 合 理 布 局 生 产 生 活 生 态 用 海, 划 定 海 洋 生 态 红 线, 建 立 全 海 域 的 海 洋 生 态 红 线 制 度, 划 定 生 态 红 线 区 二 是 调 整 优 化 海 洋 产 业 结 构 加 快 推 进 传 统 产 业 改 造 和 转 型 升 级, 大 力 发 展 以 海 洋 生 态 修 复 海 洋 环 境 整 治 海 洋 生 态 渔 业 和 海 洋 循 环 经 济 为 主 导 的 海 洋 生 态 经 济, 着 力 培 植 壮 大 海 洋 新 兴 产 业 三 是 加 强 污 染 防 治 与 海 洋 生 态 环 境 保 护 修 复 严 格 海 洋 环 境 监 管 与 污 染 防 治, 加 大 陆 海 统 筹 力 度, 开 展 海 洋 生 态 综 合 整 治, 加 快 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 示 范 区 和 生 态 保 护 建 设 示 范 区 建 设 四 是 建 立 健 全 海 洋 生 态 文 明 制 度 体 系 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 海 岛 管 理 等 地 方 立 法, 完 善 海 洋 生 态 补 偿 海 洋 监 管 制 度 五 是 强 化 海 洋 科 技 创 新 加 强 海 洋 生 态 产 业 和 生 态 环 境 保 护 领 域 关 键 技 术 的 研 发, 建 设 海 洋 生 态 文 明 领 域 工 程 技 术 中 心 创 新 平 台, 推 进 东 亚 海 洋 合 作 平 台 等 载 体 建 设 六 是 提 升 海 洋 生 态 文 明 建 设 基 础 保 障 能 力 加 强 海 洋 监 测 评 价 和 预 报 减 灾 体 系 建 设, 完 善 海 洋 环 境 监 测 网 络 和 业 务 布 局 ; 推 进 信 息 化 建 设, 实 施 互 联 网 + 海 洋 生 态 文 明 行 动 计 划 七 是 加 强 海 洋 综 合 管 理 创 新 严 格 围 填 海 管 理 和 监 督, 将 自 然 岸 线 保 护 纳 入 沿 海 地 方 政 府 政 绩 考 核 ; 实 施 海 域 使 用 权 招 拍 挂 出 让 制 度, 推 进 海 域 使 用 权 市 场 化 出 让 八 是 提 升 社 会 海 洋 生 态 文 明 意 识 拓 宽 公 众 参 与 渠 道, 加 强 社 会 监 督, 完 善 全 社 会 海 洋 生 态 文 明 意 识 教 育 和 宣 传 体 系 4 2 实 施 海 洋 生 态 文 明 建 设 五 大 工 程 一 是 实 施 浅 海 海 底 森 林 营 造 工 程 采 取 播 植 海 藻 投 放 人 工 鱼 礁 等 措 施, 建 设 海 洋 牧 场, 恢 复 浅 海 渔 业 生 物 种 群 ; 着 力 打 造 30 个 左 右 人 工 鱼 礁 型 海 洋 牧 场 示 范 区, 规 划 建 设 9 带 40 群 人 工 鱼 礁 场 二 是 实 施 蓝 色 海 湾 治 理 工 程 在 莱 州 湾 胶 州 湾 荣 成 湾 丁 字 湾 等 加 强 海 洋 生 态 景 观 和 原 始 地 貌 的 修 复 保 护, 到 2020 年 实 现 全 省 10 个 左 右 重 点 小 海 湾 治 理 三 是 实 施 重 要 河 口 治 理 和 生 境 修 复 工 程 对 黄 河 小 清 河 等 重 点 入 海 河 口 近 岸 区 域 采 取 河 口 清 淤 植 被 恢 复 等 措 施, 修 复 受 损 河 口 生 境 和 自 然 景 观, 到 2020 年 完 成 全 省 20 个 左 右 主 要 入 海 河 口 邻 近 海 域 的 整 治 修 复 四 是 实 施 黄 金 岸 线 恢 复 工 程 在 沿 海 以 沙 滩 礁 岩 等 为 主 体 的 优 质 地 质 岸 段 开 展 整 治 修 复, 在 滨 海 城 镇 区 休 闲 旅 游 区 重 要 生 态 区 实 施 退 养 还 滩 开 堤 通 海 等, 建 设 滨 海 休 闲 绿 色 廊 道 原 生 态 海 岸 景 观 等, 拓 展 公 众 亲 水 岸 滩, 到 2020 年 整 治 修 复 破 损 岸 线 53km 五 是 实 施 潮 间 带 湿 地 绿 色 屏 障 工 程 综 合 运 用 植 被 恢 复 海 岸 带 生 态 防 护 林 建 设 等 手 段, 在 滨 州 东 营 潍 坊 以 及 其 他 潮 间 带 湿 地 丰 富 地 区 开 展 滨 海 湿 地 修 复 工 程, 到 2020 年 新 增 芦 苇 4000hm 2 碱 蓬 1500hm 2 柽 柳 林 500hm 2 4 3 开 展 海 洋 生 态 文 明 建 设 七 个 试 点 一 是 在 青 岛 开 展 陆 海 统 筹 河 海 共 治 试 点, 总 结 推 广 胶 州 湾 海 洋 生 态 环 境 综 合 治 理 的 经 验 ; 二 是 在 东 营 开 展 黄 河 三 角 洲 海 洋 生 态 建 设 试 点, 总 结 推 广 东 营 河 口 湿 地 海 洋 生 态 保 护 经 验 ; 三 是 在 烟 台 开 展 海 岛 生 态 文 明 建 设 试 点, 总 结 推 广 烟 台 海 岛 保 护 示 范 管 理 经 验 ; 四 是 在 潍 坊 开 展 滨 海 新 区 海 洋 生 态 保 护 与 经 济 社 会 融 合 发 展 试 点, 总 结 推 广 潍 坊 在 推 进 滨 海 新 区 建 设 与 发 展 中 加 强 海 洋 生 态 环 境 保 护 的 经 验 ; 五 是 在 威 海 开 展 黄 金 海 岸 生 态 综 合 整 治 试 点, 总 结 推 广 威 海 岸 线 保 护 经 验 ; 六 是 在 日 照 开 展 占 用 优 质 岸 线 退 出 试 点, 总 结 推 广 日 照 优 质 岸 线 恢
34 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 复 再 造 经 验 ; 七 是 在 滨 州 开 展 海 洋 保 护 区 规 范 化 管 理 试 点, 总 结 推 广 滨 州 海 洋 保 护 区 规 范 化 建 设 管 理 经 验 4 4 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 三 类 项 目 一 是 实 施 海 洋 生 态 治 理 修 复 类 项 目, 包 括 海 洋 生 态 环 境 保 护 营 造, 海 湾 河 口 岸 线 湿 地 等 修 复 恢 复 等 项 目 ; 通 过 项 目 实 施, 保 护 浅 海 生 境, 为 海 上 粮 仓 建 设 奠 定 坚 实 的 仓 储 基 础, 促 进 生 态 渔 业 和 碳 汇 渔 业 的 发 展 二 是 实 施 海 洋 生 态 能 力 建 设 类 项 目, 包 括 环 境 生 态 环 境 监 测 体 系 观 测 预 报 体 系 海 域 动 态 管 理 体 系 和 应 急 响 应 体 系 建 设 ; 通 过 项 目 实 施, 不 断 完 善 全 省 海 洋 环 境 监 测 和 观 测 机 构 布 局, 提 高 海 洋 生 态 环 境 保 护 海 域 综 合 管 理 和 海 洋 生 态 文 明 服 务 和 保 障 水 平, 提 升 对 突 发 海 洋 环 境 风 险 海 洋 环 境 事 故 海 洋 灾 害 的 预 警 和 应 急 处 置 能 力 三 是 实 施 海 洋 生 态 示 范 创 建 类 项 目, 包 括 在 试 点 市 选 取 相 对 应 的 具 有 示 范 性 引 导 性 创 新 性 可 复 制 性 的 项 目 ; 通 过 项 目 实 施, 将 试 点 市 的 可 复 制 可 推 广 的 经 验 具 体 化 项 目 化, 先 试 验 先 [2] 示 范 先 检 验, 为 全 面 提 升 海 洋 生 态 文 明 建 设 水 平 提 供 综 合 管 理 创 新 示 范 5 增 强 海 洋 生 态 文 明 建 设 合 力 5 1 切 实 加 强 对 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 组 织 领 导 切 实 加 强 对 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 领 导, 逐 步 把 海 洋 生 态 文 明 建 设 任 务 纳 入 各 级 政 府 重 要 决 策 和 经 济 社 会 发 展 总 规 划 省 政 府 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工 各 负 其 责 密 切 配 合 形 成 合 力, 共 同 推 进 全 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 5 2 不 断 加 强 海 洋 生 态 文 明 建 设 示 范 创 新 编 制 实 施 山 东 省 海 洋 生 态 文 明 建 设 规 划, 并 将 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 核 心 内 容 纳 入 山 东 省 十 三 五 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 沿 海 各 地 应 按 照 全 省 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 总 体 部 署, 编 制 海 洋 生 态 文 明 建 设 规 划, 确 定 一 批 基 础 条 件 较 好 代 表 性 和 典 型 性 较 强 的 区 域 重 点 推 进 生 态 文 明 示 范 建 设, 探 索 不 同 的 建 设 模 式 5 3 不 断 加 大 投 入 力 度, 建 立 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 稳 定 投 入 机 制 统 筹 海 域 使 用 金 等 资 金, 围 绕 8573 行 动 科 学 合 理 安 排 资 金, 切 实 提 高 资 金 使 用 效 益 沿 海 各 地 也 要 不 断 加 大 对 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 投 入, 建 立 长 效 资 金 保 障 支 持 5 4 进 一 步 细 化 任 务 目 标 结 合 各 级 科 学 发 展 综 合 考 核, 优 化 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 指 标, 探 索 建 立 海 洋 资 源 消 耗 海 洋 环 境 损 害 海 洋 生 态 修 复 海 洋 生 态 效 益 等 的 约 束 和 激 励 机 制 坚 持 陆 海 统 筹, 进 一 步 加 强 陆 源 污 染 防 治, 逐 步 改 善 近 岸 海 域 水 环 境 质 量 参 考 文 献 [1] 李 剑 桥. 山 东 提 出 海 洋 生 态 文 明 建 设 目 标 [N]. 中 国 渔 业 报, 2015-11-23(1). [2] 王 守 信. 创 新 思 路 凝 聚 力 量 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 [N]. 中 国 海 洋 报,2015-10-14(A1).