目 錄 前 言 1 第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 3 第 二 部 分 : 基 本 概 念 及 相 關 資 料 15 甲. 基 本 概 念 城 市 化 16 人 口 流 動 與 戶 籍 制 度 18 三 農 問 題 20 社 會 矛 盾 與 和 諧 社 會 22 政 治 體 制 改 革 24

目 錄 前 言 1 第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 3 第 二 部 分 : 基 本 概 念 及 相 關 資 料 15 甲. 基 本 概 念 城 市 化 16 人 口 流 動 與 戶 籍 制 度 18 三 農 問 題 20 社 會 矛 盾 與 和 諧 社 會 22 政 治 體 制 改 革 24 全 方 位 外 交 26 中 國 威 脅 論 與 和 平 發 展 28 綜 合 國 力 30 文 物 保 育 32 非 物 質 文 化 遺 產 34 計 劃 生 育 36 家 庭 觀 念 與 功 能 38 親 屬 與 宗 族 40 傳 統 與 現 代 42 習 俗 44 乙. 相 關 資 料 改 革 開 放 的 歷 程 45 中 華 人 民 共 和 國 國 家 架 構 和 重 要 國 家 48 機 構 中 國 經 濟 發 展 數 據 53 2010 年 第 六 次 全 國 人 口 普 查 數 據 56 中 國 教 育 發 展 及 科 研 經 費 支 出 60 西 部 大 開 發 64 南 水 北 調 工 程 66 一 帶 一 路 68 上 海 合 作 組 織 70 孔 子 學 院 71

第 三 部 分 : 學 與 教 參 考 示 例 72 示 例 (1) 改 革 開 放 的 實 施 與 人 民 生 活 的 變 化 示 例 (2) 中 央 人 民 政 府 回 應 改 革 開 放 的 影 響 : 73 118 以 戶 籍 制 度 的 實 施 與 改 革 為 例 示 例 (3) 中 國 綜 合 國 力 面 面 觀 示 例 (4) 衝 擊 與 轉 變 : 當 代 中 國 家 庭 的 探 究 156 208 示 例 (5) 從 傳 統 節 日 看 習 俗 的 傳 承 與 發 展 259 第 四 部 分 : 延 伸 閱 讀 及 參 考 資 料 295 甲. 書 刊 及 網 址 296 乙. 通 識 教 育 科 網 上 資 源 平 台 相 關 資 源 舉 隅 301 * 本 分 冊 承 蒙 以 下 各 位 學 者 審 閱 及 提 供 寶 貴 意 見, 謹 此 致 謝 : 香 港 大 學 地 理 系 王 緝 憲 教 授 香 港 特 別 行 政 區 政 府 基 本 法 推 廣 督 導 委 員 會 委 員 李 浩 然 博 士 香 港 中 文 大 學 大 學 通 識 教 育 主 任 梁 美 儀 教 授 香 港 中 文 大 學 社 會 學 系 趙 永 佳 教 授 香 港 公 開 大 學 人 文 社 會 科 學 院 鄺 志 良 教 授 ( 按 姓 氏 筆 劃 排 列 )

前 言 前 言 通 識 教 育 科 是 高 中 課 程 的 跨 學 科 (inter-disciplinary) 核 心 科 目, 利 用 當 代 重 要 議 題 為 切 入 點, 讓 學 生 將 各 科 所 學 融 會 貫 通, 並 繼 續 建 構 知 識, 擴 闊 視 野 藉 着 本 科 所 提 供 的 學 習 經 歷, 亦 同 時 加 強 學 生 對 社 會 的 觸 覺 培 養 思 考 能 力, 以 及 建 立 正 面 價 值 觀 和 態 度 通 識 教 育 科 課 程 及 評 估 指 引 ( 中 四 至 中 六 ) ( 下 稱 課 程 及 評 估 指 引 ), 清 楚 指 出 本 科 課 程 的 設 計, 是 建 基 於 學 生 從 小 學 到 初 中 教 育 學 習 所 得 的 必 需 知 識 和 能 力, 讓 他 們 透 過 研 習 不 同 情 境 的 議 題, 繼 續 擴 闊 和 深 化 知 識 基 礎 本 科 課 程 架 構 由 三 個 互 相 關 連 的 學 習 範 圍 (Areas of Study) 所 組 成, 均 衡 地 涵 蓋 人 類 的 處 境 和 當 代 世 界 的 重 要 關 注 點, 為 探 討 相 關 的 議 題 提 供 平 台, 讓 學 生 了 解 不 同 概 念 之 間 的 關 聯, 從 而 更 清 晰 地 理 解 現 今 世 界 的 狀 況 三 個 學 習 範 圍 作 為 探 討 議 題 的 平 台, 為 探 究 學 習 過 程 提 供 穩 固 的 立 足 點 ; 而 六 個 單 元 各 主 題 和 探 討 問 題, 則 進 一 步 指 示 探 究 的 焦 點 和 途 徑, 讓 學 生 在 具 體 的 情 境 下 應 用 不 同 學 科 的 知 識 概 念 和 角 度 ( 如 科 學 經 濟 歷 史 文 化 ), 以 延 伸 學 習 範 圍 的 廣 度 和 深 度 據 此 而 言, 教 師 在 規 畫 本 科 的 教 學 進 度 和 校 內 評 估 時, 除 了 注 重 培 養 學 生 的 探 究 能 力 外, 同 時 需 要 考 慮 所 選 取 的 議 題 是 否 均 衡 涵 蓋 各 學 習 範 圍 單 元 和 主 題, 幫 助 學 生 融 匯 貫 通 和 擴 闊 視 野 教 育 局 和 香 港 考 試 及 評 核 局 於 2013 年 聯 合 編 訂 通 識 教 育 科 課 程 與 評 估 資 源 套 釐 清 課 程 評 估 有 方 ( 資 源 套 ), 以 支 援 教 師 更 清 楚 地 理 解 課 程 的 廣 度 和 深 度, 並 掌 握 公 開 評 核 的 要 求 ; 而 教 師 亦 普 遍 認 為 資 源 套 有 助 規 畫 課 程 及 教 學 進 度 為 了 進 一 步 闡 釋 課 程 重 點, 教 育 局 以 2013 年 資 源 套 對 課 程 所 作 的 闡 釋 為 藍 本, 並 因 應 於 2015 年 公 布 的 中 期 課 程 檢 討 的 結 果 而 出 版 通 識 教 育 科 課 程 資 源 冊 系 列, 按 課 程 的 六 個 單 元 為 教 師 和 學 生 提 供 更 適 切 的 學 與 教 資 源, 同 時 紓 緩 教 師 的 工 作 量 各 單 元 分 冊 的 篇 章 結 構 基 本 相 同, 分 為 四 部 分 : 學 與 教 重 點 : 主 要 摘 錄 自 2013 年 資 源 套 的 相 關 部 分, 以 及 因 應 中 期 課 程 檢 討 的 結 果 而 闡 述 該 單 元 的 學 與 教 重 點, 並 建 議 相 關 的 探 究 例 子 供 教 師 參 考 基 本 概 念 和 相 關 資 料 : 為 學 生 提 供 研 習 該 單 元 時 的 基 礎 知 識, 包 含 必 需 掌 握 的 基 本 概 念, 以 及 一 些 有 用 的 相 關 資 料 ; 並 盡 量 包 羅 多 元 而 均 衡 的 觀 點, 以 供 探 究 議 題 時 的 參 考 教 師 可 視 乎 需 要 而 印 發 予 學 生 閱 讀 1

前 言 學 與 教 參 考 示 例 : 配 合 該 單 元 學 與 教 重 點 而 選 取 具 體 探 究 議 題, 並 據 此 而 設 計 學 與 教 流 程 和 課 堂 活 動 部 分 示 例 更 以 主 缐 及 副 線 的 表 述 方 式, 分 別 顯 示 探 究 範 圍 的 立 足 點 和 與 其 他 單 元 的 相 關 之 處 這 些 示 例 既 展 示 了 探 究 過 程 需 要 重 視 知 識 內 涵 和 能 力 培 養, 亦 要 求 學 生 從 多 角 度 審 慎 思 考 及 建 立 正 面 價 值 觀 和 態 度 各 份 示 例 既 對 應 該 單 元 的 各 項 學 與 教 重 點, 同 時 因 應 教 學 情 境 的 需 要 而 建 議 不 同 的 學 與 教 策 略, 以 培 養 學 生 明 辨 性 思 考 的 能 力 和 不 妄 作 批 評 的 學 習 態 度 教 師 亦 可 參 照 分 冊 內 的 學 與 教 建 議 而 調 適 學 習 內 容 和 學 與 教 策 略, 以 照 顧 學 生 的 多 樣 性 延 伸 閱 讀 及 參 考 資 料 : 為 教 師 提 供 備 課 參 考, 以 充 實 課 堂 教 學 的 內 容 教 師 宜 留 意 資 料 甲 項 所 列 的 書 刊, 鼓 勵 學 生 按 其 興 趣 和 能 力 而 選 作 課 後 讀 物, 以 增 加 對 該 單 元 的 認 識, 並 培 養 自 主 學 習 的 能 力 我 們 希 望 這 套 資 源 冊 系 列 能 夠 幫 助 教 師 優 化 通 識 教 育 科 的 教 學 工 作, 往 後 亦 會 推 出 一 系 列 跟 進 措 施, 例 如 舉 辦 研 討 會 及 工 作 坊 邀 請 教 師 分 享 學 與 教 經 驗, 並 在 通 識 教 育 科 網 上 資 源 平 台 (http://ls.edb.hkedcity.net) 更 新 示 例 的 內 容 及 相 關 的 學 與 教 資 源 教 師 在 使 用 本 資 源 冊 系 列 以 及 其 他 課 程 參 考 資 料 時, 應 根 據 本 科 課 程 及 評 估 指 引 最 新 版 本 的 內 容, 並 因 應 校 本 情 況 而 加 以 調 適 在 編 撰 各 資 源 分 冊 期 間, 我 們 徵 詢 了 課 程 發 展 議 會 通 識 教 育 委 員 會, 以 及 前 線 教 師 的 意 見, 並 且 邀 請 專 家 學 者 協 助 審 閱 和 訂 正 內 容, 謹 此 致 謝 本 分 冊 的 版 權 由 香 港 特 別 行 政 區 政 府 教 育 局 擁 有, 任 何 人 士 不 得 翻 印 其 內 容 以 作 商 業 用 途 如 有 任 何 意 見 或 查 詢, 請 與 以 下 負 責 人 聯 絡 : 香 港 灣 仔 皇 后 大 道 東 213 號 胡 忠 大 廈 13 樓 1321 室 教 育 局 課 程 發 展 處 總 課 程 發 展 主 任 ( 通 識 教 育 / 跨 課 程 學 習 ) 傳 真 :2573 5299 電 郵 :ccdols_ccs@edb.gov.hk 2

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 根 據 通 識 教 育 科 課 程 與 評 估 指 引, 本 單 元 共 有 兩 個 主 題, 分 別 是 主 題 1: 中 國 的 改 革 開 放 ; 主 題 2 中 華 文 化 與 現 代 生 活 概 括 而 言, 建 議 教 師 將 本 單 元 的 學 與 教 重 點 歸 納 為 以 下 五 項 : 1. 改 革 開 放 以 來 內 地 人 民 的 生 活 2. 中 央 人 民 政 府 回 應 改 革 開 放 帶 來 的 影 響 3. 參 與 國 際 事 務 與 中 國 的 綜 合 國 力 4. 家 庭 觀 念 和 功 能 在 現 代 生 活 中 的 變 遷 5. 環 境 保 育 文 物 保 育 與 傳 統 習 俗 傳 承 本 單 元 的 課 程 內 容, 主 要 涉 及 最 近 三 十 多 年 來 中 國 實 施 改 革 開 放 的 歷 程, 但 教 師 毋 須 詳 述 改 革 開 放 的 各 項 細 節, 請 將 學 與 教 重 點 放 在 引 導 學 生 掌 握 中 國 當 前 所 面 對 的 挑 戰 及 機 遇 至 於 中 華 文 化 部 分, 亦 不 是 漫 無 邊 際 探 究 整 體 中 華 文 化 的 內 涵, 重 點 在 於 中 華 文 化 從 傳 統 到 現 代 的 轉 變 而 教 師 所 選 取 的 中 華 文 化 例 子, 毋 須 局 限 於 內 地, 香 港 以 至 其 他 華 人 地 區 的 相 關 例 子, 都 是 可 以 採 用 的 至 於 有 關 中 國 政 府 的 資 料 及 統 計 數 據, 教 師 可 以 瀏 覽 中 央 人 民 政 府 門 戶 網 站 和 國 家 統 計 局 網 站 1 本 單 元 需 要 處 理 的 學 與 教 重 點, 同 樣 與 其 他 單 元 相 關, 其 中 尤 以 內 地 與 香 港 的 關 係 中 國 參 與 國 際 事 務 環 境 保 護 與 可 持 續 發 展 公 共 衛 生 與 疾 病 防 控 等 範 疇 的 議 題, 與 其 他 單 元 的 關 係 非 常 密 切 建 議 教 師 無 論 在 本 單 元 或 其 他 單 元 處 理 這 些 議 題 時, 都 可 嘗 試 引 導 學 生 結 合 從 不 同 單 元 所 掌 握 的 知 識 及 觀 點 一 併 探 究, 從 而 較 為 全 面 地 理 解 中 國 現 時 面 對 的 挑 戰 及 機 遇 1 中 華 人 民 共 和 國 中 央 人 民 政 府 門 戶 網 站 http://www.gov.cn; 中 華 人 民 共 和 國 國 家 統 計 局 網 站 http://www.stats.gov.cn 3

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 1. 改 革 開 放 以 來 內 地 人 民 的 生 活 建 議 教 師 向 學 生 簡 介 改 革 開 放 的 背 景 及 歷 程, 並 說 明 改 革 開 放 是 以 經 濟 發 展 為 中 心, 而 其 發 展 策 略 是 從 沿 海 地 區 開 始, 再 帶 動 中 國 整 體 發 展 2 改 革 開 放 的 概 略 : 建 議 教 師 引 導 學 生 從 正 反 兩 面 初 步 探 究 改 革 開 放 以 來 中 國 的 發 展 和 成 就, 以 及 發 展 過 程 當 中 的 不 平 衡 現 象 ( 例 如 城 鄉 發 展 差 異 沿 海 地 區 與 內 陸 地 區 發 展 差 異 ), 作 為 於 日 後 課 堂 進 一 步 探 究 的 基 礎 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 教 師 可 以 考 慮 選 取 國 內 生 產 總 值 人 均 收 入 對 外 貿 易 總 額 外 匯 儲 備 人 民 教 育 程 度 醫 療 衛 生 發 展 三 級 產 業 結 構 變 化 等 統 計 數 據, 與 學 生 探 究 改 革 開 放 以 來 中 國 的 發 展 和 成 就 教 師 也 可 以 嘗 試 選 取 人 物 個 案, 透 過 其 經 歷 了 解 改 革 開 放 前 後 的 變 化 教 師 可 以 考 慮 選 取 統 計 數 據 或 新 聞, 讓 學 生 了 解 不 同 地 方 的 生 活 水 平 及 模 式 的 差 異 3, 並 探 究 這 些 差 異 與 中 國 政 府 推 動 改 革 開 放 的 策 略 有 甚 麼 關 係 城 市 居 民 生 活 與 企 業 改 革 : 建 議 教 師 利 用 具 體 例 子, 讓 學 生 探 究 城 市 化 下 的 社 會 民 生 情 況 面 對 的 問 題 和 提 出 解 決 方 法 另 一 方 面, 改 革 開 放 以 來 企 業 改 革 主 要 在 城 市 內 推 行, 教 師 也 可 以 考 慮 安 排 在 這 部 分 一 併 處 理 高 速 增 長 的 城 市 化 : 建 議 教 師 向 學 生 簡 介 改 革 開 放 以 來 中 國 城 市 化 的 發 展 因 素 及 趨 勢, 例 如 城 市 化 水 平 城 鄉 人 口 的 比 例 城 市 人 民 的 收 入 繼 而 可 引 用 具 體 例 子, 從 不 同 角 度 讓 學 生 探 究 城 市 居 民 的 生 活 及 城 市 化 的 影 響 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 內 地 對 於 城 市 中 下 階 層 面 對 的 社 會 民 生 問 題, 概 括 稱 為 三 座 大 山 ( 教 育 醫 療 住 房 ) 教 師 可 以 考 慮 引 用 新 聞 或 個 案, 引 導 學 生 探 究 為 甚 麼 這 些 問 題 會 成 為 城 市 中 下 階 層 的 生 活 重 擔, 它 們 與 改 革 開 放 有 甚 麼 關 係, 政 府 又 可 以 如 何 改 善 內 地 不 少 城 市 的 環 境 污 染 ( 例 如 固 體 廢 物 霧 霾 ) 及 交 通 擠 塞 情 況 日 趨 嚴 重 教 師 可 以 考 慮 引 用 相 關 數 據 圖 片 新 聞 等, 引 導 2 3 該 項 發 展 策 略 由 已 故 國 家 領 導 人 鄧 小 平 提 出, 他 說 : 讓 一 部 分 地 區 一 部 分 人 先 富 起 來, 逐 步 實 現 共 同 富 裕 鄧 小 平 文 選 ( 第 二 卷 ), 北 京 : 人 民 出 版 社, 第 152 頁,1994 年 各 項 差 異 可 參 考 指 引 第 27 頁 的 相 關 說 明 4

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 學 生 探 究 這 些 情 況 對 於 城 市 居 民 的 生 活 及 健 康 的 影 響 教 師 可 以 考 慮 利 用 新 聞 統 計 數 據 或 個 案, 引 導 學 生 探 究 以 下 與 人 民 生 活 有 關 的 議 題 : 城 市 化 帶 來 不 同 階 層 ( 基 層 中 產 富 者 ) 在 生 活 方 式 上 的 改 變 和 影 響, 例 如 消 費 模 式 娛 樂 休 閒 活 動 城 市 化 與 個 人 發 展 機 會, 例 如 城 市 的 教 育 設 施 較 充 足 就 業 職 位 較 多, 故 此 在 城 市 有 較 佳 的 個 人 發 展 機 會 改 革 開 放 以 來, 中 國 政 府 積 極 推 動 國 有 企 業 改 革, 以 提 升 其 競 爭 力 建 議 教 師 選 取 一 至 兩 家 國 有 企 業 為 探 究 例 子, 並 可 考 慮 將 探 究 重 點 放 在 企 業 改 革 如 何 配 合 市 場 經 濟 的 要 求, 以 及 在 多 大 程 度 上 有 利 於 企 業 發 展 另 一 方 面, 企 業 內 各 持 份 者 能 否 共 同 分 享 企 業 改 革 帶 來 的 好 處, 例 如 因 企 業 改 革 而 下 崗 的 職 工, 他 們 的 生 活 情 況 如 何 ; 政 府 或 企 業 如 何 幫 助 這 些 下 崗 員 工 解 決 生 計 問 題, 亦 建 議 教 師 一 併 引 導 學 生 展 開 探 究 農 民 生 活 : 改 革 開 放 以 來, 農 業 雖 有 長 足 發 展, 農 民 收 入 亦 有 上 升 ; 然 而 他 們 的 生 活 水 平 大 多 不 如 城 市 居 民 農 村 發 展 亦 與 城 市 越 拉 越 遠 內 地 輿 論 將 上 述 情 況 概 括 成 三 農 問 題 ( 農 民 農 村 農 業 ), 頗 多 農 民 為 了 改 善 生 活, 離 鄉 別 井 到 城 市 謀 生, 形 成 數 目 龐 大 的 農 民 工 階 層 建 議 教 師 引 用 數 據 或 個 案, 讓 學 生 了 解 改 革 開 放 以 來 農 業 發 展 及 農 民 收 入 的 變 化, 並 探 究 導 致 這 些 變 化 的 因 素 與 實 施 改 革 開 放 政 策 的 關 係 中 國 政 府 曾 推 出 多 項 紓 緩 三 農 問 題 的 措 施 ( 例 如 取 消 農 業 稅 加 強 農 村 的 基 礎 建 設 減 免 農 村 學 童 的 學 費 及 雜 費 引 導 農 民 有 序 進 城 ), 教 師 可 考 慮 引 導 學 生 探 究 這 些 措 施 的 成 效 建 議 教 師 以 農 民 工 為 切 入 點, 探 究 城 鄉 之 間 的 差 距, 並 嘗 試 提 出 可 以 從 哪 些 方 面 改 善 農 民 工 的 處 境 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 建 議 教 師 引 用 具 體 個 案, 讓 學 生 探 究 農 民 工 進 城 謀 生 的 原 因, 以 及 其 行 動 在 多 大 程 度 上 有 助 改 善 生 活 農 民 工 沒 有 城 市 戶 籍, 故 有 輿 論 以 二 等 公 民 來 形 容 他 們 的 地 位 建 議 教 師 引 導 學 生 探 究 農 民 工, 以 至 其 家 庭 及 子 女 在 城 市 生 活 所 面 對 的 問 題, 並 可 考 慮 進 一 步 探 究 政 府 及 企 業 可 以 提 供 甚 麼 措 施 以 改 善 農 民 工 的 處 境, 例 如 統 一 城 鄉 居 民 的 戶 籍 5

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 2. 中 央 人 民 政 府 回 應 改 革 開 放 帶 來 的 影 響 改 革 開 放 為 中 國 帶 來 重 大 變 化 及 成 就, 同 時 亦 引 發 不 少 問 題 及 影 響, 而 中 央 人 民 政 府 亦 嘗 試 從 不 同 方 面 給 予 回 應 建 議 教 師 引 導 學 生 探 究 政 府 的 回 應 策 略 方 式 行 動 及 成 效 此 外, 政 府 每 五 年 都 會 提 出 一 份 規 劃 文 件, 為 國 家 的 發 展 遠 景 確 立 目 標 和 方 向 教 師 可 以 考 慮 從 最 近 期 的 五 年 規 劃 文 件 抽 取 重 點 而 向 學 生 略 為 闡 述, 使 他 們 對 於 中 國 的 發 展 路 向 有 大 致 理 解 政 府 管 治 方 面 的 回 應 : 教 師 可 以 考 慮 從 政 治 體 制 及 選 舉 制 度 的 改 革 人 民 提 出 訴 求 的 行 動 及 政 府 的 回 應, 引 導 學 生 探 究 在 政 府 管 治 方 面 如 何 回 應 改 革 開 放 的 影 響 中 國 現 行 政 治 體 制 及 選 舉 制 度, 有 部 分 可 能 為 了 要 與 改 革 開 放 的 新 形 勢 更 好 地 配 合, 因 而 有 改 革 的 需 要 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 國 家 領 導 人 多 次 表 明 需 要 繼 續 推 動 政 治 體 制 改 革 4 建 議 教 師 選 取 相 關 的 新 聞 或 例 子, 讓 學 生 探 究 需 要 推 動 政 治 體 制 改 革 的 原 因, 以 及 提 出 改 革 建 議 選 舉 制 度 與 人 民 的 政 治 參 與 有 關, 建 議 教 師 選 取 人 大 代 表 選 舉 的 新 聞 或 人 物 個 案 ( 可 考 慮 包 括 港 區 人 大 代 表 選 舉 ), 引 導 學 生 探 究 各 級 人 大 代 表 的 代 表 性 人 大 代 表 制 度 是 否 有 需 要 修 改 的 地 方 ( 例 如 人 大 代 表 選 舉 方 式 任 期 人 大 會 議 的 架 構 每 年 召 開 會 議 的 次 數 ), 藉 此 令 政 府 更 加 有 效 收 集 民 意, 照 顧 各 階 層 利 益 建 議 教 師 選 取 新 聞 或 個 案, 引 導 學 生 探 究 人 民 如 何 表 達 他 們 的 訴 求 ( 尤 以 有 關 改 革 開 放 對 他 們 影 響 的 訴 求 ) 政 府 又 有 哪 些 回 應 行 動 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 現 時 中 國 的 互 聯 網 網 民 人 數 居 世 界 首 位, 有 意 見 認 為 互 聯 網 已 成 為 民 意 表 達 的 平 台 教 師 可 以 考 慮 利 用 這 個 例 子, 引 導 學 生 探 究 這 種 情 況 在 多 大 程 度 上 可 讓 政 府 更 加 掌 握 民 情 當 社 會 出 現 某 些 引 起 大 眾 關 注 的 事 件, 例 如 食 物 安 全 官 員 的 瀆 職 或 貪 腐 行 為 維 權 人 士 的 言 論 或 其 行 動 受 到 政 府 制 約, 都 可 能 引 發 政 府 與 人 民 之 間 關 係 緊 張 教 師 可 以 考 慮 選 取 這 些 例 子 或 個 4 參 閱 慶 祝 全 國 人 大 成 立 60 周 年 大 會 舉 行, 取 自 中 國 人 大 網 http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2014-09/05/content_1877753.htm 6

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 案, 引 導 學 生 探 究 它 們 與 改 革 開 放 有 何 關 係, 以 及 政 府 的 回 應 行 動 及 方 式 在 多 大 程 度 上 能 紓 緩 關 係 緊 張 的 局 面 中 國 設 有 信 訪 制 度, 教 師 可 以 考 慮 選 取 有 關 例 子 或 個 案, 引 導 學 生 從 中 國 政 府 對 於 上 訪 者 的 處 理 方 式 及 態 度 上 訪 者 的 遭 遇 等 方 面 探 究 信 訪 制 度 的 成 效 法 制 建 設 方 面 的 回 應 : 教 師 可 以 考 慮 從 促 進 法 制 改 革 處 理 人 民 維 權 行 動 等 項 目, 引 導 學 生 探 究 在 法 制 建 設 方 面 如 何 回 應 改 革 開 放 帶 來 的 影 響 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 改 革 開 放 以 來, 中 國 在 法 制 建 設 方 面 取 得 了 進 展, 同 時 亦 面 對 不 少 挑 戰 5 建 議 教 師 選 取 法 制 建 設 的 例 子 讓 學 生 探 究, 並 可 以 考 慮 將 探 究 重 點 放 在 這 些 法 制 建 制 在 多 大 程 度 上 加 強 人 民 對 司 法 的 信 心 6, 以 及 回 應 改 革 開 放 帶 來 的 影 響 近 年 內 地 社 會 頻 頻 出 現 民 眾 維 權 事 件, 而 這 些 維 權 事 件 又 往 往 涉 及 不 同 情 況 的 官 民 衝 突, 或 是 民 眾 與 大 企 業 之 間 的 糾 紛 教 師 可 以 考 慮 選 取 部 分 維 權 事 件 讓 學 生 探 究, 並 建 議 教 師 不 必 詳 細 闡 述 事 件 的 細 節, 請 將 探 究 重 點 放 在 發 生 維 權 事 件 與 改 革 開 放 有 甚 麼 關 係 民 眾 以 甚 麼 方 式 表 達 訴 求 和 政 府 如 何 回 應 維 權 事 件 對 於 中 國 的 法 制 建 設, 以 至 政 府 管 治 的 影 響 制 度 修 訂 及 區 域 發 展 規 劃 方 面 的 回 應 : 改 革 開 放 帶 來 的 影 響, 部 分 可 能 源 於 固 有 制 度 與 改 革 開 放 的 新 形 勢 不 協 調 ; 也 有 可 能 是 推 行 改 革 開 放 的 策 略 激 化 了 本 已 存 在 的 區 域 發 展 差 異 ( 例 如 內 陸 地 區 與 沿 海 地 區 的 發 展 差 異, 在 實 施 改 革 開 放 之 前 已 經 存 在 ) 教 師 可 以 考 慮 從 制 度 修 訂 及 區 域 發 展 規 劃 方 面 選 取 例 子, 引 導 學 生 探 究 中 國 政 府 的 回 應 行 動 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 改 革 開 放 以 來, 城 鄉 發 展 差 異 越 趨 擴 大, 這 與 由 戶 籍 制 度 為 基 礎 而 建 立 起 來 的 城 鄉 二 元 結 構 有 關 教 師 可 以 考 慮 以 戶 籍 制 度 為 例 子, 引 導 學 生 探 究 這 項 制 度 在 多 大 程 度 上 與 改 革 開 放 帶 來 的 新 形 勢 不 協 調 它 有 甚 麼 弊 病 中 國 政 府 準 備 如 何 修 訂 等 5 6 參 閱 中 華 人 民 共 和 國 國 務 院 新 聞 辦 公 室 中 國 的 司 法 改 革 ( 白 皮 書 ) (2012 年 10 月 ), 取 自 新 華 網 http://news.xinhuanet.com/legal/2012-10/09/c_113306016.htm 例 如 內 地 從 2013 年 11 月 開 始, 規 定 人 民 法 院 需 要 在 互 聯 網 公 布 裁 判 文 書, 以 促 進 司 法 公 正, 提 升 司 法 公 信 力 參 閱 最 高 人 民 法 院 關 於 人 民 法 院 在 互 聯 網 公 布 裁 判 文 書 的 規 定, 取 自 中 國 法 院 網 站 http://www.chinacourt.org/law/detail/2013/11/id/147242.shtml 7

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 城 市 中 下 階 層 面 對 上 文 提 及 三 座 大 山 的 社 會 民 生 問 題, 生 活 壓 力 沉 重 教 師 可 以 考 慮 選 取 一 至 兩 項 近 期 中 國 政 府 在 醫 療 社 會 福 利 退 休 保 障 等 方 面 所 頒 布 的 措 施 為 例 子, 與 學 生 探 究 這 些 措 施 在 多 大 程 度 上 有 助 紓 緩 城 市 中 下 階 層 的 生 活 壓 力 中 國 政 府 在 本 世 紀 初 提 出 西 部 大 開 發 計 劃, 希 望 促 進 西 部 地 區 的 經 濟 和 社 會 發 展 教 師 可 以 考 慮 以 這 項 計 劃 為 例 子, 讓 學 生 探 究 計 劃 內 的 措 施 如 何 回 應 改 革 開 放 以 東 部 地 區 先 行 而 帶 來 的 影 響, 並 在 哪 些 方 面 有 利 於 促 進 中 國 未 來 的 整 體 發 展 小 結 : 中 國 自 改 革 開 放 以 來 各 方 面 的 發 展 成 果, 舉 世 有 目 共 睹, 例 如 現 時 中 國 是 僅 次 於 美 國 的 世 界 第 二 大 經 濟 體, 外 匯 儲 備 更 高 踞 世 界 第 一 位 ; 中 國 人 民 的 教 育 水 平 及 健 康 情 況, 亦 較 改 革 開 放 前 提 升 不 少 然 而 另 一 方 面, 中 國 為 取 得 這 些 發 展 成 果 而 付 出 的 代 價 也 是 不 少 例 如 在 能 源 效 益 偏 低 的 情 況 下 大 量 消 耗 石 化 能 源, 帶 來 嚴 重 環 境 污 染 ; 在 積 極 發 展 市 場 經 濟 的 同 時, 部 分 民 眾 過 份 重 視 金 錢 利 益, 令 社 會 出 現 了 利 慾 薰 心 不 講 誠 信 的 心 態 和 行 為 建 議 教 師 引 導 學 生 從 正 反 兩 面 探 究 中 國 政 府 如 何 回 應 改 革 開 放 帶 來 的 挑 戰 及 機 遇, 並 展 望 中 國 未 來 的 發 展 路 向 8

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 3. 參 與 國 際 事 務 與 中 國 的 綜 合 國 力 這 項 學 與 教 重 點 分 為 兩 大 部 分 : 就 參 與 國 際 事 務 而 言, 主 要 探 究 這 些 參 與 行 動 對 國 家 整 體 發 展 的 影 響 ; 而 就 綜 合 國 力 而 言, 則 探 究 改 革 開 放 在 多 大 程 度 上 影 響 了 國 家 的 綜 合 國 力 參 與 國 際 事 務 : 建 議 教 師 先 向 學 生 簡 介 中 國 政 府 秉 持 的 外 交 原 則, 以 及 國 家 領 導 人 對 時 局 的 看 法 ; 繼 而 讓 學 生 探 究 中 國 參 與 國 際 事 務 的 情 況 和 影 響 教 師 可 以 考 慮 從 政 治 經 濟 文 化 等 層 面 讓 學 生 探 究 中 國 參 與 國 際 事 務 的 情 況 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 選 取 一 至 兩 項 中 國 參 與 聯 合 國 事 務 的 行 動, 或 是 中 國 籌 組 上 海 合 作 組 織 為 探 究 例 子 利 用 具 體 例 子 與 學 生 分 析 中 國 貨 物 在 國 外 銷 售 時 所 面 對 的 處 境, 從 而 引 導 學 生 探 究 中 國 貨 物 在 國 際 市 場 的 競 爭 力 當 地 廠 商 及 消 費 者 對 中 國 貨 物 的 態 度 等 議 題 中 國 近 年 積 極 向 外 國 推 廣 中 國 文 化, 例 如 安 排 歷 史 文 物 出 外 展 覽 在 外 國 成 立 孔 子 學 院 教 師 可 以 引 導 學 生 分 析 這 些 推 廣 行 動 的 成 效, 以 及 對 於 中 國 國 際 形 象 的 影 響 教 師 亦 可 考 慮 選 取 中 國 參 與 國 際 事 務 的 個 別 事 件 與 學 生 分 析, 但 毋 須 詳 細 處 理 例 子 的 細 節, 重 點 在 於 讓 學 生 從 這 些 例 子 掌 握 中 國 在 參 與 過 程 當 中 所 擔 當 的 角 色, 以 及 由 此 而 帶 來 的 影 響 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 中 國 於 不 同 範 疇 簽 署 了 多 條 國 際 條 約, 例 如 在 1997 年 簽 署 並 在 2001 年 經 全 國 人 大 常 委 會 批 准 的 經 濟 社 會 和 文 化 權 利 國 際 公 約 1998 年 簽 署 了 京 都 議 定 書 教 師 可 以 考 慮 利 用 這 些 例 子, 與 學 生 探 究 中 國 的 簽 署 行 動 反 映 了 中 國 要 對 國 際 社 會 承 擔 甚 麼 責 任 對 國 家 的 整 體 發 展 又 會 帶 來 甚 麼 影 響 教 師 可 以 考 慮 選 取 一 至 兩 項 中 國 參 與 地 區 事 務 的 例 子, 例 如 出 席 旨 在 解 決 朝 鮮 半 島 核 問 題 的 六 方 會 談 積 極 參 與 亞 太 經 濟 合 作 組 織 (APEC) 的 會 議 及 相 關 事 務, 讓 學 生 探 究 中 國 在 參 與 當 中 所 擔 當 的 角 色 及 其 影 響 力 參 與 行 動 對 中 國 整 體 發 展 的 影 響 等 9

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 國 際 社 會 近 年 不 時 出 現 中 國 威 脅 論 等 言 論 ; 也 有 部 分 國 家 的 領 導 人 認 為 中 國 既 已 晉 身 成 為 大 國, 就 應 對 國 際 社 會 多 盡 義 務, 以 及 做 一 個 負 責 任 的 大 國 建 議 教 師 引 導 學 生 探 究 這 些 言 論 在 多 大 程 度 上 與 中 國 參 與 國 際 事 務 有 關, 以 及 對 於 中 國 參 與 國 際 事 務 的 影 響 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 教 師 可 以 考 慮 選 取 中 國 威 脅 世 界 及 要 求 中 國 做 一 個 負 責 任 大 國 的 新 聞 評 論 文 章 漫 畫 等, 讓 學 生 探 究 導 致 這 些 言 論 出 現 的 原 因 及 其 理 據, 並 分 析 這 些 言 論 對 於 中 國 參 與 國 際 事 務 的 影 響 近 年 中 國 政 府 積 極 在 國 外 利 用 不 同 方 式 宣 傳 中 國 和 平 發 展 的 訊 息 教 師 可 以 考 慮 引 導 學 生 分 析 這 些 行 動 在 多 大 程 度 上 可 以 提 升 中 國 的 國 際 形 象, 以 及 釋 除 國 際 社 會 對 中 國 崛 起 的 疑 慮, 從 而 更 有 利 於 中 國 參 與 國 際 事 務 中 國 的 綜 合 國 力 : 建 議 教 師 利 用 與 綜 合 國 力 相 關 的 研 究 報 告, 向 學 生 略 為 闡 述 綜 合 國 力 的 內 涵, 以 及 大 致 用 甚 麼 因 素 來 衡 量 一 個 國 家 的 綜 合 國 力 此 外, 教 師 可 以 考 慮 選 取 能 夠 體 現 中 國 綜 合 國 力 的 例 子, 讓 學 生 探 究 中 國 綜 合 國 力 的 優 勢 及 不 足 之 處, 以 及 改 革 開 放 在 多 大 程 度 上 影 響 了 中 國 的 綜 合 國 力 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 建 議 教 師 選 取 由 中 國 ( 例 如 中 國 社 會 科 學 院 ) 及 外 國 ( 例 如 某 些 智 庫 組 織 或 學 術 機 構 ) 對 全 球 國 家 綜 合 國 力 排 名 的 研 究 報 告 及 其 所 用 的 數 據, 讓 學 生 了 解 衡 量 綜 合 國 力 的 因 素, 並 比 較 不 同 機 構 關 於 中 國 綜 合 國 力 的 排 名 教 師 亦 可 以 考 慮 以 這 些 綜 合 國 力 的 研 究 報 告 為 基 礎, 引 導 學 生 探 究 中 國 如 何 擴 大 優 勢 及 改 善 不 足 之 處, 以 有 利 於 中 國 未 來 整 體 發 展 建 議 教 師 選 取 具 體 例 子, 例 如 中 國 舉 辦 大 型 國 際 盛 事 ( 奧 運 會 世 界 博 覽 會 等 ) 的 表 現 及 國 際 社 會 的 評 價 中 國 的 科 學 研 究 實 力 及 成 果 人 民 的 教 育 程 度 及 體 質 狀 況, 讓 學 生 分 析 這 些 例 子 如 何 及 在 哪 些 方 面 反 映 中 國 綜 合 國 力, 以 及 在 多 大 程 度 上 與 改 革 開 放 所 帶 來 的 影 響 有 關 10

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 4. 家 庭 觀 念 和 功 能 在 現 代 生 活 中 的 變 遷 這 項 學 與 教 重 點 從 認 識 中 國 傳 統 家 庭 觀 念 和 功 能 入 手, 進 而 探 究 這 些 觀 念 和 功 能 在 現 代 生 活 中 受 到 甚 麼 挑 戰, 以 及 在 多 大 程 度 上 能 夠 延 續 此 外, 家 庭 觀 念 和 功 能, 其 實 與 家 庭 結 構 互 相 影 響 ; 而 家 庭 結 構 的 轉 變, 則 與 改 革 開 放 帶 來 的 影 響 息 息 相 關, 故 此 教 師 在 處 理 這 項 學 與 教 重 點 時, 可 考 慮 引 導 學 生 聯 繫 改 革 開 放 所 引 發 的 相 關 現 象 一 併 探 究 中 國 傳 統 家 庭 的 觀 念 和 功 能 : 要 探 究 中 國 家 庭 觀 念 和 功 能 的 轉 變, 學 生 宜 首 先 簡 略 認 識 中 國 傳 統 家 庭 的 情 況 這 些 內 容 屬 於 導 論 性 質, 建 議 教 師 毋 須 使 用 太 多 課 時, 請 視 乎 任 教 學 生 的 情 況 而 適 切 處 理 中 國 家 庭 結 構 的 變 化 : 中 國 推 行 計 劃 生 育 政 策, 令 家 庭 結 構 出 現 重 大 變 化 建 議 教 師 利 用 2010 年 第 六 次 全 國 人 口 普 查 的 數 據 為 入 手 點 7, 讓 學 生 掌 握 中 國 家 庭 結 構 變 化 的 趨 勢, 並 進 而 探 究 隨 着 家 庭 結 構 變 化 而 令 家 庭 觀 念 和 功 能 有 哪 些 轉 變, 以 及 由 此 而 帶 來 的 影 響 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 從 人 口 普 查 數 據 顯 示, 中 國 家 庭 結 構 以 三 人 戶 的 數 目 上 升 趨 勢 最 為 明 顯 建 議 教 師 引 導 學 生 探 究 導 致 這 類 家 庭 數 目 增 加 的 原 因, 以 及 對 於 中 國 傳 統 家 庭 觀 念 和 功 能 帶 來 的 衝 撃, 例 如 家 庭 成 員 的 關 係 家 庭 生 活 方 式 生 育 意 願 贍 養 老 人 方 面 的 議 題 教 師 可 以 考 慮 利 用 新 聞 或 人 物 個 案, 引 導 學 生 探 究 內 地 獨 生 子 女 家 庭 的 議 題, 藉 以 反 映 中 國 傳 統 家 庭 的 倫 理 關 係 家 庭 對 子 女 的 培 育 子 女 供 養 父 母 等 方 面 的 轉 變 及 衝 擊 改 革 開 放 對 當 代 中 國 家 庭 的 影 響 : 除 了 計 劃 生 育 政 策 外, 因 為 改 革 開 放 而 帶 來 的 社 會 經 濟 及 文 化 的 轉 變, 亦 產 生 了 在 傳 統 社 會 較 少 出 現 的 家 庭 結 構, 並 且 對 傳 統 家 庭 觀 念 和 功 能 帶 來 衝 擊 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 現 時 內 地 無 論 在 農 村 或 城 市, 都 出 現 了 家 中 只 留 下 老 人 的 空 巢 家 庭 而 在 農 村 更 因 為 壯 年 父 母 都 往 城 市 謀 生, 子 女 就 交 由 祖 父 母 看 管, 因 而 產 生 留 守 兒 童 教 師 可 以 考 慮 與 學 生 探 究 改 革 開 放 與 出 現 這 種 家 庭 結 構 的 關 係, 以 及 家 庭 成 員 的 流 動 家 庭 的 凝 聚 力 家 庭 的 教 育 功 能 等 方 面 的 議 題 現 時 內 地 部 分 年 青 人 選 擇 晚 婚 甚 至 不 結 婚, 而 即 使 結 婚 也 不 生 育 7 參 閱 第 六 次 全 國 人 口 普 查 網 頁 http://www.stats.gov.cn/zgrkpc/dlc/ 11

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 另 一 方 面, 離 婚 數 字 亦 有 上 升 趨 勢 以 上 各 種 情 況 都 導 致 單 人 家 庭 丁 克 家 庭 8 單 親 家 庭 數 目 增 加 建 議 教 師 引 導 學 生 探 究 改 革 開 放 與 出 現 這 種 家 庭 結 構 的 關 係, 以 及 對 於 傳 統 家 庭 觀 念 和 功 能 帶 來 的 衝 擊 維 繫 不 變 的 家 庭 觀 念 和 功 能 : 改 革 開 放 固 然 對 中 國 傳 統 家 庭 觀 念 和 功 能 帶 來 衝 撃 ; 然 而 在 不 斷 變 動 的 外 在 情 境 當 中, 部 分 家 庭 觀 念 仍 植 根 於 中 國 人 心 坎, 部 分 家 庭 功 能 亦 會 因 應 情 境 變 化 而 轉 以 其 他 方 式 繼 續 展 現 建 議 教 師 選 取 這 方 面 的 例 子, 並 聯 繫 當 前 中 國 的 情 況, 讓 學 生 探 究 它 們 能 維 繫 不 變 的 原 因, 以 及 是 否 值 得 後 人 傳 承 發 揚 或 將 其 轉 化 更 新 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 建 議 教 師 引 導 學 生 探 究 每 年 春 節 前 後 出 現 春 運 高 峰 期 的 各 種 原 因, 了 解 當 中 哪 些 屬 於 制 度 ( 例 如 戶 籍 ) 經 濟 發 展 等 方 面 的 因 素, 哪 些 屬 於 文 化 方 面 的 因 素 ; 而 屬 於 文 化 方 面 的 因 素, 又 與 中 國 傳 統 家 庭 觀 念 有 甚 麼 關 係 9 中 國 文 化 重 視 孝 道 及 尊 敬 長 者, 另 一 方 面 又 有 重 男 輕 女 觀 念 教 師 可 以 考 慮 結 合 個 案 或 政 府 政 策, 引 導 學 生 探 究 如 何 傳 承 文 化 精 髓 及 糾 正 可 能 不 合 時 宜 的 觀 念 這 項 學 與 教 重 點 除 了 以 內 地 家 庭 作 為 探 究 例 子 外, 教 師 亦 可 以 將 取 材 範 圍 延 展 至 香 港, 又 或 是 將 兩 地 家 庭 的 類 似 情 況 互 相 比 較, 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 教 師 可 以 考 慮 以 香 港 推 行 家 庭 計 劃 為 入 手 點, 並 結 合 香 港 的 社 會 經 濟 及 文 化 發 展 情 況, 讓 學 生 探 究 香 港 的 家 庭 結 構 及 家 庭 觀 念 的 轉 變 及 帶 來 的 影 響 教 師 可 以 考 慮 引 導 學 生 探 究 內 地 與 香 港 家 庭 面 對 的 類 似 問 題 ( 例 如 獨 生 子 女 教 養 人 口 老 化 現 象 長 者 生 活 與 退 休 保 障 ), 以 及 嘗 試 提 出 解 決 問 題 的 建 議 8 9 丁 克 (DINK), 是 英 文 Double Income No Kids 的 簡 寫, 而 丁 克 家 庭 即 表 示 夫 婦 均 有 在 職 收 入 而 沒 有 生 育 小 孩 的 家 庭 教 師 可 以 選 取 春 運 期 間 的 新 聞 報 道, 以 及 和 春 運 有 關 的 人 物 專 訪 ( 例 如 旅 客 列 車 乘 務 員 ), 讓 學 生 認 識 春 運 的 情 況, 以 及 不 同 人 物 對 於 趕 着 回 家 過 年 的 感 受 12

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 5. 環 境 保 育 文 物 保 育 與 傳 統 習 俗 傳 承 這 項 學 與 教 重 點 綜 合 了 主 題 1 和 主 題 2 的 相 關 探 討 問 題 首 先 探 究 改 革 開 放 帶 來 經 濟 發 展 的 情 況, 對 於 環 境 保 育 和 文 物 保 育 有 何 影 響, 以 及 如 何 取 得 平 衡 繼 而 再 處 理 傳 統 習 俗 在 現 代 社 會 的 地 位 發 展 及 存 在 意 義 經 濟 發 展 與 環 境 保 育 : 改 革 開 放 以 來, 中 國 經 濟 高 速 發 展, 但 在 環 境 方 面 所 付 出 的 代 價 亦 不 少 教 師 可 以 在 這 項 學 與 教 重 點, 與 學 生 探 究 經 濟 發 展 對 環 境 保 育 所 帶 來 的 挑 戰 和 機 遇 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 內 地 城 市 近 年 經 常 出 現 霧 霾, 對 於 人 民 生 活 與 健 康 帶 來 重 大 影 響 10 教 師 可 以 選 取 某 些 城 市 ( 例 如 北 京 上 海 ) 為 具 體 例 子, 探 究 霧 霾 的 成 因, 特 別 是 它 與 經 濟 發 展 的 關 係 此 外, 亦 可 分 析 政 府 從 甚 麼 途 徑 處 理 霧 霾, 以 及 其 成 效 如 何 教 師 可 以 選 取 內 地 環 保 產 業 的 發 展 例 子 ( 例 如 開 發 太 陽 能 產 業 ), 指 出 環 境 保 育 意 識 的 提 升, 在 經 濟 發 展 方 面 所 帶 來 的 機 遇 這 項 學 與 教 重 點 與 單 元 六 關 係 密 切, 建 議 教 師 結 合 單 元 六 的 相 關 議 題, 例 如 中 國 的 能 源 政 策 及 能 源 應 用 情 況 中 國 在 可 持 續 發 展 方 面 的 實 踐 等 議 題, 一 併 與 學 生 探 究 經 濟 發 展 與 文 物 保 育 : 改 革 開 放 以 來, 中 國 經 濟 發 展 迅 速, 對 於 文 物 保 育 工 作 自 然 大 有 幫 助, 例 如 有 財 力 興 建 設 備 完 善 的 博 物 館 從 不 同 渠 道 宣 傳 文 物 保 育 訊 息 培 訓 文 物 保 育 專 家 ; 然 而 在 經 濟 發 展 的 同 時, 亦 對 文 物 保 育 工 作 帶 來 挑 戰 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 引 用 內 地 某 些 歷 史 文 化 名 城 重 建 舊 城 區 的 做 法 ( 例 如 北 京 市 拆 毀 大 片 胡 同 及 四 合 院 11 ), 引 導 學 生 探 究 為 了 增 加 城 市 用 地, 是 否 就 需 要 清 拆 舊 建 築 ; 而 經 濟 發 展 與 文 物 保 育 之 間, 又 可 以 如 何 取 得 平 衡 內 地 某 些 地 方 政 府, 為 了 獲 取 旅 遊 收 益 而 在 自 然 風 景 區 及 古 蹟 附 近 大 興 土 木, 發 展 旅 遊 設 施 例 如 近 年 興 起 故 里 經 濟 熱 潮, 意 圖 借 助 當 地 為 歷 史 名 人 的 故 里 而 推 動 10 11 教 師 可 瀏 覽 內 地 記 者 柴 靜 拍 攝 的 紀 錄 片 穹 項 之 下, 了 解 內 地 空 氣 污 染 的 情 況, 以 及 對 於 人 民 健 康 的 影 響 (https://www.youtube.com/watch?v=xbk4ked2aji) 參 閱 教 育 局 (2011) 改 革 開 放 後 的 中 國 與 全 球 化 的 發 展 ( 第 五 章 ), 第 70-73 頁 13

第 一 部 分 : 學 與 教 重 點 旅 遊 業 發 展 然 而 並 非 所 有 這 類 景 區 都 成 功, 河 南 省 梁 祝 鎮 的 梁 祝 故 里 景 區, 就 是 投 資 失 敗 而 告 終 的 例 子 12 教 師 可 以 引 導 學 生 探 究 這 種 以 經 濟 收 益 為 核 心 的 發 展 旅 遊 行 為, 在 甚 麼 程 度 上 能 起 到 保 護 古 蹟 傳 承 文 化 的 作 用 教 師 可 以 選 取 部 分 中 國 非 物 質 文 化 遺 產 的 例 子 ( 崑 曲 古 琴 ), 與 學 生 探 究 中 國 對 於 非 物 質 文 化 遺 產 的 保 育 及 推 廣 情 況 此 外, 有 意 見 認 為 文 化 遺 產 不 能 以 文 化 產 業 的 方 式 來 經 營 運 作, 要 避 免 將 文 化 遺 產 娛 樂 化 及 商 品 化 而 向 大 眾 推 廣 教 師 可 考 慮 引 導 學 生 評 論 這 種 觀 點 教 師 可 以 考 慮 與 單 元 二 的 相 關 例 子 結 合 起 來 探 究 例 如 引 導 學 生 思 考 香 港 保 育 文 物 建 築 和 推 廣 非 物 質 文 化 遺 產 ( 例 如 粵 劇 ) 的 方 式 與 內 地 有 何 異 同 內 地 的 經 驗 有 哪 些 值 得 借 鏡 或 從 中 可 汲 取 甚 麼 教 訓 傳 統 習 俗 在 現 代 社 會 的 地 位 及 轉 化 : 建 議 教 師 讓 學 生 先 行 認 識 習 俗 的 意 義 及 功 能, 然 後 選 取 婚 姻 祭 祀 傳 統 節 日 等 方 面 的 習 俗 活 動, 探 究 傳 統 習 俗 反 映 的 文 化 內 涵 傳 承 轉 化 仍 受 重 視 或 日 漸 不 受 重 視 的 情 況 另 一 方 面, 中 國 因 推 行 改 革 開 放 而 增 加 與 外 國 接 觸 交 往 的 機 會, 外 來 文 化 隨 之 而 進 入 中 國, 對 中 國 人 的 思 想 及 行 為 帶 來 衝 擊 建 議 教 師 選 取 由 於 外 來 文 化 進 入 中 國 而 挑 戰 傳 統 習 俗 地 位 的 例 子, 讓 學 生 探 究 傳 承 或 揚 棄 傳 統 習 俗 的 爭 議 以 下 為 建 議 的 探 究 例 子 : 中 國 傳 統 婚 姻 有 所 謂 三 書 六 禮 的 文 書 和 禮 儀, 而 到 了 現 代 社 會, 婚 姻 儀 式 及 習 俗 已 經 簡 化 教 師 可 考 慮 引 用 這 個 例 子, 讓 學 生 探 究 有 哪 些 儀 式 及 習 俗 仍 受 重 視, 並 分 析 其 得 以 保 留 的 原 因, 以 掌 握 傳 統 習 俗 在 現 代 社 會 的 意 義 及 面 對 的 挑 戰 現 時 內 地 的 清 明 節 掃 墓 方 式 發 生 變 化, 出 現 了 請 人 代 為 掃 墓 網 上 拜 祭 等 現 象 教 師 可 以 考 慮 引 導 學 生 探 究 這 些 現 象 是 否 背 離 了 中 國 傳 統 習 俗 的 要 求, 還 是 為 了 適 應 現 今 社 會 的 情 況 而 出 現 轉 化 內 地 以 至 香 港 的 青 少 年, 對 於 情 人 節 聖 誕 節 等 西 方 節 日 趨 之 若 鶩, 反 而 對 於 中 國 傳 統 節 日 不 大 重 視 教 師 可 考 慮 利 用 這 些 例 子, 讓 學 生 探 究 外 來 文 化 對 於 中 國 傳 統 節 日, 以 至 傳 統 習 俗 的 影 響, 從 而 反 映 傳 統 習 俗 當 面 對 外 來 文 化 挑 戰 時 的 處 境 及 回 應 12 關 於 梁 祝 故 里 的 開 發 情 況, 可 參 閱 由 中 國 網 輯 錄 的 相 關 新 聞 報 道 及 評 論 文 章, 取 自 http://opinion.china.com.cn/event_1626_1.html 14

第 二 部 分 : 基 本 概 念 及 相 關 資 料 第 二 部 分 : 基 本 概 念 及 相 關 資 料 通 識 教 育 科 課 程 涉 及 眾 多 概 念, 教 師 在 幫 助 學 生 探 究 議 題 時, 可 以 將 所 涉 及 的 個 別 例 子 或 事 件 作 概 念 化 解 說, 從 而 分 析 議 題 的 本 質 反 映 的 現 象, 以 至 爭 議 的 重 點, 並 對 課 程 內 容 有 更 深 入 的 認 識 進 一 步 而 言, 若 果 學 生 準 確 掌 握 這 些 概 念 的 意 義, 亦 可 以 轉 化 應 用 至 處 理 其 他 類 似 議 題, 達 到 建 構 知 識 的 目 標 另 一 方 面, 議 題 探 究 的 過 程, 亦 包 括 掌 握 多 方 面 的 資 料 以 協 助 分 析, 並 經 過 慎 思 明 辨 而 提 出 個 人 意 見 判 斷 與 評 論 為 了 協 助 教 師 備 課 及 學 生 學 習, 這 部 分 列 出 與 本 單 元 可 以 考 慮 採 用 的 基 本 概 念 ( 下 文 甲 項 ) 及 相 關 資 料 ( 下 文 乙 項 ), 以 供 參 考 之 用 甲 項 所 列 的 基 本 概 念, 可 大 致 應 用 於 理 解 及 處 理 本 單 元 的 各 個 學 與 教 重 點 建 議 教 師 在 課 堂 以 不 同 的 學 與 教 策 略, 並 配 合 所 要 處 理 的 議 題 而 向 學 生 闡 述 其 意 義, 又 或 是 借 助 它 們 而 作 概 念 化 分 析 和 解 說 教 師 可 以 在 課 前 或 課 後 將 這 些 概 念 的 解 釋 派 發 予 學 生 閱 讀, 並 輔 以 適 當 指 導, 使 他 們 掌 握 概 念 的 意 義 之 餘, 亦 明 白 如 何 使 用, 避 免 將 其 視 作 背 誦 材 料 至 於 乙 項 的 相 關 資 料, 旨 在 為 學 生 提 供 理 解 本 單 元 課 程 的 基 本 知 識, 例 如 歷 史 背 景 不 同 持 份 者 的 意 見 政 府 與 非 政 府 組 織 的 概 況 顯 示 發 展 趨 勢 或 近 況 的 數 據, 以 充 實 學 生 於 展 開 議 題 探 究 過 程 前 的 知 識 基 礎 教 師 可 視 乎 情 況 而 在 適 當 時 間 派 發 予 學 生 參 考 教 師 請 留 意 本 部 分 所 提 供 的 概 念 及 資 料 均 屬 參 考 性 質, 教 師 在 預 備 學 與 教 材 料 和 構 思 教 學 活 動, 請 因 應 校 本 情 況 及 擬 於 課 堂 處 理 的 議 題 而 調 適 使 用 15

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 甲. 基 本 概 念 城 市 化 (Urbanisation) 城 市 化 ( 內 地 亦 稱 爲 城 鎮 化 1 ) 是 指 由 以 農 業 為 主 的 社 會, 逐 漸 轉 變 為 以 工 業 和 服 務 業 為 主 的 社 會 的 過 程 具 體 而 言, 這 些 轉 變 包 括 人 口 職 業 產 業 結 構 土 地 利 用 形 式, 以 至 農 村 人 口 進 入 城 市 工 作 和 生 活 後, 逐 步 適 應 並 接 受 不 同 於 農 村 的 生 活 方 式 此 外, 城 市 化 亦 可 以 指 在 特 定 時 間 內 一 個 地 區 的 社 會 狀 況 ( 即 城 市 化 的 程 度 ) 反 映 城 市 化 水 平 的 重 要 指 標 為 城 市 化 比 率, 指 一 個 地 區 經 常 居 住 於 城 市 的 人 口 佔 該 地 區 總 人 口 的 比 例 中 華 人 民 共 和 國 自 1949 年 成 立 後, 城 市 化 發 展 可 概 略 地 劃 分 為 三 個 時 期 第 一 個 時 期 為 1950 至 1960 年 在 這 個 時 期, 國 有 企 業 聘 請 大 量 農 村 地 區 居 民, 為 城 市 擴 張 提 供 巨 大 動 力, 也 造 就 了 新 城 市 的 誕 生, 其 中 大 多 數 是 位 於 東 北 地 區 城 市 人 口 從 1950 年 的 6,200 萬, 增 長 至 1960 年 的 1.31 億 ; 同 期 的 城 市 化 比 率, 也 由 11.2% 增 至 19.3% 2 第 二 個 時 期 為 1961 至 1977 年 這 時 期 的 城 市 化 發 展 步 伐 停 滯 不 前, 甚 至 出 現 倒 退 隨 着 大 躍 進 運 動 失 敗 和 調 整 經 濟 政 策, 從 1962 年 開 始, 陸 續 撤 銷 了 一 大 批 城 市 而 在 文 化 大 革 命 期 間, 政 府 發 動 上 山 下 鄉 運 動, 要 求 數 以 百 萬 計 知 識 分 子 走 到 農 村, 接 受 農 民 再 教 育, 亦 令 城 市 人 口 大 減 第 三 個 時 期 由 1978 年 的 改 革 開 放 開 始, 一 直 延 續 至 今 天, 這 是 城 市 化 的 穩 定 快 速 發 展 時 期 實 施 改 革 開 放 之 後, 政 府 頒 布 的 各 種 改 革 措 施, 尤 其 是 引 入 外 國 投 資 的 政 策, 以 及 私 營 企 業 逐 漸 增 加, 都 需 要 大 量 勞 工, 令 大 批 農 民 由 農 村 流 向 城 市, 從 而 加 速 了 城 市 化 的 進 程 1980 年 的 城 市 化 比 率 是 19.4%,2000 年 是 35.1%, 到 2014 年 更 增 至 54.77%, 城 鎮 人 口 數 目 接 近 7.5 億 3 由 此 可 見, 自 改 革 開 放 以 來, 中 國 的 城 市 化 水 平 增 長 極 快 然 而 若 將 2014 年 的 數 據 與 已 發 展 國 家 的 80% 平 均 水 平 相 比, 以 至 與 人 均 收 入 和 中 國 相 近 的 發 展 中 國 家 的 60% 平 均 水 平 相 比, 中 國 的 城 市 化 水 平 仍 有 頗 大 上 升 空 間 1 內 地 學 術 界 對 於 使 用 城 市 化 還 是 城 鎮 化 未 有 共 識 部 分 學 者 表 示 不 等 同, 認 為 城 鎮 化 是 以 小 城 鎮 為 重 心 來 實 現 非 農 業 化 和 縮 小 城 鄉 差 距 的 目 的 ; 另 一 批 學 者 則 認 為 兩 者 的 內 涵 等 同, 只 要 不 將 城 市 化 理 解 為 主 要 發 展 大 型 和 中 型 城 市, 以 及 不 將 城 鎮 化 理 解 為 重 點 發 展 小 城 鎮, 這 樣 就 沒 有 問 題 了 至 於 國 家 所 公 布 的 正 式 文 件, 則 多 使 用 城 鎮 化 2 史 晉 川 李 建 琴 主 編 (2008) 當 代 中 國 經 濟, 杭 州 : 浙 江 大 學 出 版 社, 第 279 頁 3 1980 年 及 2000 年 的 城 市 化 數 據 同 注 2 2014 年 城 市 化 數 據, 則 見 2014 年 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 統 計 公 報, 取 自 中 華 人 民 共 和 國 國 家 統 計 局 網 站 http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html?utm_source=azure+cleantech+u pdate&utm_campaign=4d41c4ebac-azure_china_cleantech_update7_3_2014&utm_medium=emai l&utm_term=0_6bc3c93c4c-4d41c4ebac-186545105 16

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 城 市 化 對 於 中 國 發 展 帶 來 好 處, 在 經 濟 而 言, 有 利 於 促 進 農 村 的 剩 餘 勞 動 力 向 工 業 及 服 務 業 轉 移, 在 帶 動 國 家 經 濟 發 展 的 同 時, 也 可 增 加 農 民 收 入, 提 高 生 活 水 平, 同 時 亦 有 助 增 加 城 鄉 交 流 人 口 於 城 市 內 集 中, 可 以 降 低 提 供 教 育 醫 療 衛 生 等 公 共 服 務 的 平 均 成 本, 因 而 有 助 普 及 基 本 的 公 共 服 務, 以 及 提 高 公 共 服 務 的 品 質 而 就 個 人 而 言, 由 於 城 市 的 教 育 設 施 較 為 充 足, 就 業 職 位 亦 較 多, 故 此 在 城 市 會 有 較 佳 的 個 人 發 展 機 會 綜 合 學 術 界 意 見, 大 體 上 同 意 推 動 城 市 化 有 利 於 擴 大 內 需 和 調 整 經 濟 結 構, 同 時 藉 此 改 善 民 生, 促 進 社 會 發 展, 所 以 是 解 決 三 農 問 題 的 其 中 一 項 重 要 途 徑 ( 參 閱 三 農 問 題 的 概 念 解 說 ); 但 另 一 方 面, 學 界 普 遍 認 為 需 要 進 一 步 提 升 城 市 化 的 質 量, 以 及 處 理 在 城 市 化 發 展 的 過 程 中 所 引 起 的 問 題 首 先, 東 部 沿 海 地 區 自 改 革 開 放 以 來, 形 成 了 北 京 上 海 廣 州 三 個 特 大 城 市 群, 然 而 這 些 特 大 城 市 的 建 設 和 管 理, 往 往 跟 不 上 城 市 膨 脹 發 展 的 需 求, 從 而 引 發 一 系 列 被 稱 為 城 市 病 的 問 題, 例 如 人 口 膨 脹 交 通 堵 塞 房 價 急 升 環 境 污 染 食 水 和 土 地 等 資 源 緊 絀 其 次, 城 市 化 對 以 戶 籍 制 度 為 基 礎 的 城 鄉 二 元 社 會 體 制 帶 來 衝 撃 目 前 數 以 億 計 在 城 市 工 作 和 生 活 的 農 民 工, 他 們 在 子 女 教 育 社 會 保 障 住 房 等 方 面 享 受 不 到 與 城 市 居 民 同 等 的 權 利 有 輿 論 認 為 戶 籍 制 度 不 但 阻 礙 了 人 口 的 自 由 流 動, 也 拉 大 了 城 鄉 差 距 而 且 以 戶 籍 來 劃 分 所 獲 得 的 社 會 福 利 和 保 障 的, 也 有 違 社 會 公 平 的 原 則, 因 而 需 要 打 破 分 隔 城 鄉 的 戶 籍 制 度 ( 參 閱 人 口 流 動 與 戶 籍 制 度 的 概 念 解 說 ) 第 三, 大 量 農 村 青 壯 年 勞 動 力 到 城 市 謀 生, 直 接 令 農 村 空 心 化 趨 勢 日 益 顯 著, 這 見 諸 於 農 村 人 口 以 婦 女 老 人 兒 童 等 留 守 群 體 為 主, 農 業 勞 動 力 匱 乏, 耕 地 荒 廢 嚴 重 等 有 學 者 認 為 這 些 犧 牲 農 村 利 益, 忽 視 農 業 發 展 的 城 市 化 道 路, 難 以 可 持 續 發 展 之 餘, 也 不 是 中 國 城 市 化 發 展 應 走 的 道 路 針 對 以 上 城 市 化 進 程 帶 來 的 問 題, 國 務 院 於 2014 年 3 月 發 布 國 家 新 型 城 鎮 化 規 劃 (2014-2020 年 ) 4, 提 出 在 推 動 城 市 化 的 同 時, 需 要 帶 動 城 鎮 基 礎 設 施 的 更 新 與 發 展, 改 善 居 民 的 生 活 環 境, 以 提 升 居 民 的 生 活 素 質 政 府 亦 會 從 改 革 戶 籍 制 度 等 核 心 問 題 入 手, 着 力 保 障 農 民 工 可 以 享 有 城 鎮 的 基 本 公 共 服 務, 並 加 強 他 們 的 職 業 技 能 培 訓 以 上 各 項 規 劃 建 議 若 能 落 實, 相 信 有 助 提 升 中 國 城 市 化 的 質 量 4 全 文 詳 見 新 華 網 http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/16/c_119791251.htm 17

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 人 口 流 動 與 戶 籍 制 度 (Population Mobility and Household Registration System) 人 口 流 動 一 般 是 指 因 就 業 求 學 退 休 婚 姻 等 原 因 而 從 某 處 地 方 遷 出 或 遷 入 的 行 為 ; 但 在 中 國 而 言, 人 口 流 動 是 指 在 沒 有 轉 移 戶 籍 的 情 況 下 而 將 居 住 地 改 變 的 行 為, 通 常 是 從 農 村 遷 移 至 城 市 屬 於 這 類 遷 移 性 質 的 人 口, 稱 為 流 動 人 口 中 國 的 人 口 流 動 與 戶 籍 制 度 關 係 密 切, 而 戶 籍 制 度 的 主 要 特 徵, 是 根 據 地 域 和 家 庭 成 員 關 係, 將 人 民 的 戶 籍 劃 分 為 農 業 戶 口 和 非 農 業 戶 口, 並 且 實 施 一 系 列 配 合 戶 籍 的 社 會 管 理 制 度 中 國 幅 員 遼 闊, 歷 史 上 各 朝 代 均 會 以 不 同 制 度 來 管 理 人 口 往 來, 以 及 徵 調 賦 役 中 華 人 民 共 和 國 於 1958 年 實 施 戶 籍 制 度, 由 戶 口 登 記 機 關 設 立 戶 口 登 記 簿, 以 戶 為 單 位, 把 人 口 分 為 農 業 戶 口 及 非 農 業 戶 口, 藉 以 控 制 農 村 人 口 向 城 市 遷 移, 減 輕 城 市 的 人 口 及 經 濟 壓 力 戶 籍 關 乎 個 人 能 否 享 有 當 地 各 項 權 益, 無 論 是 就 業 受 教 育 機 會 社 會 保 險 房 屋 擁 有 權 公 用 設 施 使 用 權 等, 都 要 視 乎 是 否 擁 有 當 地 戶 籍 戶 籍 管 制 十 分 嚴 格, 因 此 在 1980 年 代 之 前, 人 民 在 農 村 與 城 鎮 之 間 流 動 性 非 常 低 1984 年 10 月, 國 務 院 頒 布 關 於 農 民 進 入 集 鎮 落 戶 問 題 的 通 知, 放 寬 過 往 嚴 格 控 制 的 戶 籍 制 度, 農 民 可 以 離 開 鄉 土 而 到 城 市 工 作 及 居 住, 但 未 能 擁 有 城 市 戶 籍 這 批 數 量 龐 大 的 農 民, 一 般 稱 為 農 民 工, 為 城 市 帶 來 大 量 廉 價 勞 動 力, 令 中 國 有 優 勢 吸 引 外 來 投 資, 促 進 經 濟 的 發 展 農 民 離 開 土 地 到 城 市 工 作, 紓 緩 了 農 村 的 人 口 壓 力 ; 而 他 們 在 城 市 所 賺 取 的 薪 金, 亦 能 補 貼 農 村 的 經 濟, 有 助 改 善 農 村 地 區 的 生 活 水 平 改 革 開 放 以 來, 中 國 經 濟 高 速 變 化, 推 動 了 人 口 流 動 而 其 流 動 方 向, 主 要 是 從 農 村 流 向 城 市, 以 及 從 經 濟 未 發 展 的 地 區 流 向 經 濟 已 發 展 的 地 區 ( 例 如 從 內 陸 省 份 流 向 京 津 地 區 長 三 角 地 區 珠 三 角 地 區 ) 隨 着 近 年 各 地 經 濟 發 展 的 進 程 和 經 濟 形 勢 的 變 化, 人 口 流 動 的 地 域 特 徵 也 有 轉 變 例 如 廣 東 省 雖 然 仍 是 人 口 流 入 最 多 的 省 份, 但 其 吸 引 力 已 逐 漸 減 弱, 人 口 流 動 的 重 心 已 經 從 珠 三 角 地 區 北 移 至 長 三 角 地 區 這 主 要 是 由 於 近 年 廣 東 省 政 府 積 極 推 動 經 濟 轉 型, 希 望 以 高 科 技 企 業 服 務 型 企 業 來 代 替 原 來 的 勞 動 密 集 型 製 造 業 根 據 中 國 流 動 人 口 發 展 報 告 2014 所 提 供 的 統 計 數 據,2013 年 中 國 的 流 動 人 口 總 數 量 為 2.45 億, 超 過 了 總 人 口 的 六 分 之 一 流 動 人 口 當 中 以 中 青 年 為 主, 平 均 年 齡 為 33.7 歲 而 值 得 注 意 的 是, 子 女 隨 同 父 母 遷 往 城 市 的 比 例 有 所 18

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 增 加,6-15 歲 子 女 隨 同 父 母 流 動 的 比 例 達 到 了 62.5%, 比 2011 年 上 升 了 5.2 個 百 分 點 1 農 民 工 之 所 以 帶 同 子 女 來 到 城 市, 除 了 家 庭 團 聚 的 考 慮 外, 更 重 要 是 想 讓 子 女 在 城 市 接 受 較 佳 的 教 育 大 量 來 自 較 貧 困 地 區 的 農 民 工 進 入 城 市 工 作, 為 城 市 帶 來 社 會 問 題 例 如 農 民 工 受 到 戶 籍 制 度 所 限, 未 能 享 受 城 市 戶 口 的 基 本 權 利 ( 就 業 教 育, 養 老 醫 療 等 ) 保 障, 並 且 由 於 保 障 機 制 不 完 善, 僱 主 惡 意 剋 扣 拖 欠 和 拒 付 農 民 工 工 資 的 事 件 時 有 所 聞 此 外, 部 分 城 市 居 民 對 於 農 民 工 帶 有 歧 視 態 度, 故 當 農 民 工 受 到 不 公 平 對 待 而 又 求 助 無 門 時, 他 們 或 會 鋌 而 走 險 而 為 城 市 帶 來 治 安 問 題 有 學 者 曾 以 經 濟 上 接 納 社 會 上 歧 視 文 化 上 排 斥 制 度 上 限 制 來 描 述 農 民 工 在 城 市 的 情 況, 並 形 容 他 們 是 城 市 內 孤 獨 而 卑 微 的 異 鄉 人 2 再 者 隨 着 新 生 代 農 民 工 的 比 重 愈 來 愈 高, 他 們 希 望 成 為 城 市 居 民 的 意 願 亦 愈 來 愈 強 烈, 而 其 關 鍵 的 障 礙 正 是 戶 籍 制 度, 因 此 改 革 戶 籍 制 度 的 呼 聲 日 趨 高 漲 針 對 以 上 問 題, 政 府 陸 續 提 出 一 連 串 解 決 方 案 2005 年 10 月, 公 安 部 開 始 研 究 取 消 農 業 非 農 業 戶 口 的 界 限, 建 立 城 鄉 統 一 的 戶 口 登 記 管 理 制 度 到 了 2014 年 7 月, 國 務 院 發 布 關 於 進 一 步 推 進 戶 籍 制 度 改 革 的 意 見, 提 出 取 消 農 業 戶 口 和 非 農 業 戶 口 的 區 別, 全 國 人 民 統 一 為 居 民 戶 口, 顯 示 了 在 國 家 層 面 明 確 取 消 城 鄉 二 元 區 別, 並 期 望 在 2020 年 讓 大 約 一 億 農 民 工 和 其 他 常 住 人 口 可 以 在 城 鎮 落 戶 3 該 份 文 件 公 布 後, 內 地 不 少 城 市 都 在 構 思 如 何 落 實 戶 籍 改 革 的 方 案, 尤 以 特 大 城 市 提 出 的 方 案 最 受 注 目 4 至 於 這 些 方 案 的 成 效 如 何, 以 至 能 否 在 2020 年 達 到 戶 籍 改 革 的 目 標, 則 仍 待 進 一 步 觀 察 1 中 國 流 動 人 口 發 展 報 告 2014 內 容 概 要, 取 自 國 家 衛 生 和 計 劃 生 育 委 員 會 網 站 http://www.nhfpc.gov.cn/xcs/s3574/201411/dc3ba043cbf74e2d8fe68000d4651505.shtml 2 中 國 社 會 學 家 陸 學 藝 對 農 民 工 的 分 析 轉 引 自 吴 瑞 君 曾 明 星 人 口 遷 移 流 動 對 城 鄉 社 會 發 展 的 影 響, 取 自 人 民 網 http://paper.people.com.cn/rmlt/html/2013-04/11/content_1234518.htm 3 國 務 院 關 於 進 一 步 推 進 戶 籍 制 度 改 革 的 意 見, 取 自 中 華 人 民 共 和 國 中 央 人 民 政 府 門 戶 網 站 http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-07/30/content_8944.htm 4 例 如 北 京 上 海 廣 州 等 特 大 城 市 推 出 積 分 落 戶 政 策, 根 據 外 來 人 口 的 工 作 性 質 連 續 納 稅 的 時 間 有 否 固 定 住 所 等 條 件 而 統 計 積 分, 當 達 到 積 分 要 求 後 即 可 獲 得 當 地 居 住 證 19

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 三 農 問 題 (Issue of Sannong) 三 農 指 農 民 農 村 農 業, 而 將 三 農 合 併 成 為 一 個 整 體 概 念, 是 由 經 濟 學 家 溫 鐵 軍 於 1996 年 正 式 提 出, 自 此 被 媒 體 廣 泛 引 用 2000 年 初, 湖 北 省 監 利 縣 棋 盤 鄉 黨 委 書 記 李 昌 平, 在 寫 給 朱 鎔 基 總 理 的 信 內, 將 關 於 三 農 的 問 題 概 括 為 農 民 真 苦, 農 村 真 窮, 農 業 真 危 險, 其 後 並 出 版 我 向 總 理 說 實 話 一 書 ( 北 京 : 光 明 日 報 出 版 社,2002 年 ), 令 三 農 問 題 在 社 會 上 引 起 廣 泛 討 論 中 國 政 府 於 2003 年 將 三 農 問 題 寫 在 政 府 工 作 報 告 之 內, 此 後 內 地 習 慣 將 關 於 農 業 的 問 題 統 稱 為 三 農 問 題 大 致 而 言, 三 農 問 題 涉 及 中 國 農 業 政 策 及 發 展 的 三 個 側 重 點, 但 它 們 不 可 以 割 裂 地 處 理 以 下 先 從 歷 史 角 度 探 究 三 農 問 題 的 由 來, 繼 而 再 說 明 政 府 處 理 三 農 問 題 的 措 施, 以 及 所 面 對 的 挑 戰 首 先, 在 農 業 問 題 方 面, 中 國 在 上 世 紀 50 年 代 初 實 施 農 村 補 貼 城 市 政 策 1, 使 到 農 村 仍 然 停 留 在 自 給 自 足 的 小 規 模 農 業 生 產, 農 業 科 技 的 投 入 亦 少 此 舉 除 了 令 到 農 業 產 量 未 能 大 幅 增 加 外, 還 帶 來 農 業 用 地 惡 化 等 環 保 問 題, 因 而 窒 礙 農 業 的 發 展 中 國 的 農 業 產 業 化 的 程 度 難 與 已 發 展 國 家 ( 例 如 美 國 日 本 ) 相 比, 也 缺 少 優 質 高 效 的 品 種, 故 此 在 國 際 農 業 競 爭 上 沒 有 優 勢, 導 致 農 業 成 為 國 民 經 濟 當 中 的 薄 弱 環 節 其 次, 在 農 村 問 題 方 面, 戶 籍 制 度 於 1958 年 實 行, 再 加 上 農 村 補 貼 城 市 政 策, 帶 來 了 城 鄉 二 元 體 制, 導 致 農 村 發 展 滯 後 中 國 農 民 數 量 龐 大, 因 而 在 人 均 資 源 佔 有 量, 尤 其 是 土 地 資 源 數 量 方 面 過 少, 人 均 耕 地 所 佔 的 面 積, 不 及 世 界 人 均 耕 地 3.38 畝 的 一 半 2 農 村 的 基 層 管 治 體 制 亦 存 在 問 題, 普 遍 見 於 管 治 機 構 重 疊 職 權 不 清 和 行 政 人 員 偏 多, 令 農 民 需 要 承 擔 沉 重 的 行 政 管 理 費 用 上 述 各 種 情 況, 都 是 導 致 農 村 貧 困 的 重 要 因 素 第 三, 農 民 問 題 是 指 他 們 文 化 素 質 較 低 負 擔 沉 重 和 收 入 少 以 2000 年 底 的 數 據 而 言, 當 時 中 國 義 務 教 育 人 口 的 覆 蓋 率 雖 已 達 到 85%, 但 在 未 覆 蓋 的 人 口 當 中, 農 村 人 口 佔 大 多 數 另 一 方 面, 內 地 在 1994 年 實 施 分 稅 制 3, 而 這 次 稅 制 上 的 改 變, 使 到 地 方 政 府 的 財 政 壓 力 增 加, 只 好 向 農 民 增 收 各 種 稅 項 中 央 政 府 雖 然 多 番 強 調 要 減 輕 農 民 負 擔, 但 個 別 地 方 未 有 徹 底 執 行, 因 而 引 發 農 民 抗 交 稅 款 和 集 體 上 訪 等 事 件 至 於 農 民 收 入 方 面, 改 革 開 放 以 來, 農 民 收 1 農 村 補 貼 城 市 是 指 是 國 家 壓 低 農 產 品 價 格, 而 提 高 工 業 產 品 價 格, 令 城 市 能 以 低 價 享 用 農 產 品, 而 工 業 產 品 的 銷 售 令 城 市 收 入 大 增, 城 市 工 業 得 以 發 展 2 國 土 部 : 我 國 人 均 耕 地 降 至 1.52 畝 不 足 世 界 人 均 水 準 一 半, 取 自 人 民 網 http://politics.people.com.cn/n/2013/1230/c1001-23977290.html 3 分 稅 制 是 指 在 地 方 的 稅 收 當 中, 規 定 較 為 固 定 的 稅 源 用 來 上 繳 中 央, 而 一 些 零 散 及 不 穩 定 的 稅 源 則 留 在 地 方 這 個 安 排 令 較 為 貧 窮 的 農 村 經 常 出 現 入 不 敷 支 的 情 況, 部 份 地 方 政 府 只 好 向 農 民 多 徵 其 他 稅 項 ( 例 如 農 村 鄉 統 籌 村 提 留 集 資 攤 派 ), 以 及 重 點 發 展 例 如 房 地 產 的 高 收 入 經 濟 項 目, 因 而 亦 會 衍 生 濫 收 農 地 的 問 題, 並 引 發 官 民 之 間 的 徵 地 糾 紛 20

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 入 雖 有 增 加, 但 與 城 市 相 比 仍 有 頗 大 距 離, 而 且 差 距 愈 拉 愈 遠 例 如 在 1978 年, 城 鄉 居 民 的 收 入 差 距 比 例 為 2.57 : 1, 到 2009 年 擴 大 至 歷 年 最 高 的 3.33 1 4 政 府 十 分 重 視 愈 來 愈 嚴 峻 的 三 農 問 題 從 2004 年 至 2015 年, 連 續 12 年 的 一 號 文 件 ( 中 共 中 央 每 年 發 出 的 第 一 份 文 件 ), 都 是 以 三 農 問 題 為 主 題, 對 農 村 改 革 和 農 業 發 展 提 出 具 體 部 署 和 安 排 針 對 農 村 發 展 滯 後 及 農 民 文 化 素 質 較 低 的 情 況, 於 2005 年 提 出 建 設 社 會 主 義 新 農 村, 並 輔 以 各 種 惠 農 措 施, 包 括 積 極 推 動 農 村 普 及 教 育 減 免 教 育 雜 費 等 針 對 農 民 負 擔 沉 重 的 情 況, 於 2006 年 元 旦 開 始 取 消 農 業 稅 至 於 戶 籍 制 度 亦 從 2005 年 開 始 逐 步 放 寬, 國 務 院 更 在 2014 年 提 出 取 消 農 業 戶 口 和 非 農 業 戶 口 的 區 別, 全 國 人 民 都 統 一 為 居 民 戶 口 ( 參 閱 人 口 流 動 與 戶 籍 制 度 的 概 念 解 說 ) 政 府 近 年 積 極 從 增 加 農 民 收 入, 以 及 推 進 城 市 化 這 兩 方 面 入 手, 以 處 理 三 農 問 題, 並 取 得 一 定 進 展 在 農 民 收 入 方 面,2013 年, 農 村 人 均 純 收 入 為 8,895.9 元, 而 且 人 均 收 入 增 速 連 續 四 年 高 於 城 鎮 居 民, 城 鄉 居 民 收 入 差 距 也 縮 小 至 3.03 : 1, 反 映 了 城 鄉 居 民 的 收 入 差 距 有 縮 小 趨 勢 5 在 推 進 城 市 化 方 面, 中 國 的 城 市 化 比 率 由 1978 年 的 17.9%, 增 加 至 2014 年 的 54.77% 6 ; 而 農 業 在 國 內 生 產 總 值 當 中 所 佔 的 比 重, 則 從 1978 年 的 28.2%, 下 降 至 2014 年 第 一 季 的 9.8% 7 這 些 數 據 顯 示 了 城 市 化 發 展 和 農 業 比 重 下 降, 兩 者 是 同 步 而 行 主 管 農 業 的 政 府 官 員 認 為, 大 量 農 村 勞 動 力 從 農 村 中 轉 移 出 來, 有 利 於 解 決 三 農 問 題, 而 農 村 的 種 田 大 戶 和 家 庭 農 場, 亦 將 獲 得 到 更 大 支 持 三 農 問 題 雖 然 稍 見 紓 緩, 但 仍 有 不 少 難 題 需 要 處 理 中 國 的 經 濟 發 展 速 度 正 從 高 速 增 長 逐 漸 放 緩, 怎 樣 在 這 經 濟 放 緩 的 背 景 下 促 進 農 民 收 入 持 續 增 加, 是 政 府 當 前 面 對 的 重 大 挑 戰 另 一 方 面, 中 國 農 業 資 源 短 缺 之 餘, 不 少 耕 地 亦 受 到 污 染 威 脅 如 何 在 這 資 源 限 制 的 情 況 下 保 障 農 產 品 供 應 和 品 質 安 全, 並 且 提 升 農 業 可 持 續 發 展 的 能 力, 對 政 府 而 言 實 為 一 大 考 驗 最 後, 城 市 化 發 展 及 推 進 戶 籍 制 度 改 革, 固 然 有 助 解 決 三 農 問 題 ; 然 而 青 壯 年 農 民 進 城 工 作, 令 農 村 只 餘 下 兒 童 及 長 者, 如 何 照 顧 他 們 的 需 要, 同 樣 是 政 府 迫 切 需 要 處 理 的 問 題 4 曹 光 四 等 我 國 城 鄉 居 民 收 入 差 距 變 化 的 新 視 角, 取 自 中 華 人 民 共 和 國 國 家 統 計 局 網 站 http://www.stats.gov.cn/tjzs/tjsj/tjcb/dysj/201505/t20150528_1111158.html 5 張 潔 2014 中 國 三 農 改 革 發 展 報 告, 收 於 李 培 林 等 主 編 (2014) 社 會 藍 皮 書 --2015 年 中 國 社 會 形 勢 分 析 與 預 測, 北 京 : 社 會 科 學 文 獻 出 版 社, 第 273-275 頁 6 新 型 城 鎮 化 -- 經 濟 社 會 發 展 的 強 大 引 擎, 取 自 中 華 人 民 共 和 國 國 家 統 計 局 網 站 http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201503/t20150309_691333.html 7 農 業 比 重 創 4 年 新 低 農 民 收 入 持 續 增 長 10.1%, 取 自 中 華 人 民 共 和 國 農 業 部 網 站 http://www.moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/hn/201404/t20140418_3877176.htm 21

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 社 會 矛 盾 與 和 諧 社 會 (Social Conflicts and Harmonious Society) 社 會 矛 盾 指 社 會 上 存 在 不 同 利 益 的 社 會 群 體, 當 這 些 群 體 在 經 濟 政 治 文 化 等 方 面 的 利 益 訴 求 得 不 到 滿 足, 就 可 能 引 發 群 體 之 間 出 現 對 立, 甚 至 是 不 同 程 度 的 衝 突, 影 響 社 會 穩 定 中 國 自 實 施 改 革 開 放 後, 社 會 矛 盾 主 要 見 於 城 鄉 發 展 差 異 社 會 貧 富 懸 殊 民 生 事 務 未 妥 善 處 理 官 民 爭 執 和 勞 資 糾 紛 面 對 社 會 矛 盾 情 況, 中 國 政 府 提 出 建 構 和 諧 社 會 的 目 標, 意 圖 解 決 就 業 社 會 保 障 扶 貧 教 育 醫 療 環 保 等 問 題, 紓 緩 社 會 矛 盾 首 先, 中 國 自 1958 年 推 行 戶 籍 制 度, 嚴 格 控 制 農 村 人 口 向 城 市 遷 移 城 鄉 二 元 結 構 和 農 村 補 貼 城 市 政 策, 令 城 鄉 發 展 差 距 日 大, 不 利 社 會 穩 定 ( 參 閱 人 口 流 動 與 戶 籍 制 度 及 三 農 問 題 的 概 念 解 說 ) 其 次, 貧 富 懸 殊 可 說 是 目 前 中 國 最 為 突 出 的 社 會 矛 盾 現 象 在 改 革 開 放 初 期, 已 故 國 家 領 導 人 鄧 小 平 提 出 讓 一 部 分 地 區 一 部 分 人 先 富 起 來, 逐 步 實 現 共 同 富 裕 1 的 經 濟 發 展 策 略, 令 國 家 不 同 地 區 和 社 會 上 不 同 階 層 的 貧 富 差 距 逐 步 擴 大 隨 着 1990 年 代 經 濟 改 革 的 速 度 加 快, 貧 富 差 距 日 益 加 劇 從 中 國 的 堅 尼 系 數 來 看,2003 年 是 0.479, 逐 步 上 升 至 2008 年 0.491 的 高 位 ; 近 年 稍 為 回 落,2013 年 是 0.473,2014 年 為 0.469 2, 然 而 都 是 高 於 0.4 的 貧 富 懸 殊 警 戒 線 另 一 方 面, 中 國 的 財 富 集 中 程 度 並 不 平 均, 根 據 北 京 大 學 所 做 的 調 查 報 告,2012 年 中 國 頂 層 1% 的 家 庭 佔 有 全 國 三 分 之 一 以 上 的 財 產, 底 層 25% 的 家 庭 擁 有 的 財 產 總 量 僅 約 1% 3 學 者 普 遍 認 為 如 果 一 個 社 會 的 財 富 集 中 在 少 數 人 手 上, 那 麼 這 個 社 會 是 不 公 平 的, 也 是 不 穩 定 的 第 三, 中 國 自 1990 年 代 開 始 推 行 國 有 企 業 改 革, 着 意 精 簡 企 業 架 構 及 裁 減 冗 員, 因 而 產 生 大 量 下 崗 工 人 過 去 城 鎮 工 人 的 衣 食 住 行, 都 是 依 靠 所 屬 的 單 位, 下 崗 後 除 了 工 資 大 幅 減 少 外, 住 房 醫 療 等 所 有 福 利 亦 隨 之 消 失 與 此 同 時, 推 行 市 場 經 濟 導 致 生 活 成 本 上 漲, 例 如 房 價 飆 升 醫 療 和 教 育 費 用 高 漲, 令 城 市 中 下 階 層 的 生 計 百 上 加 斤, 故 民 間 有 三 座 大 山 ( 住 房 難 看 病 難 上 學 難 ) 的 說 法 至 於 為 了 發 展 城 市 基 建 項 目 或 房 地 產 業 務 而 需 要 向 人 民 徵 地 時, 往 往 產 生 拆 遷 補 償 不 足, 甚 至 官 員 中 飽 私 囊 等 問 題, 這 些 都 成 為 社 會 矛 盾 與 利 益 衝 突 的 焦 點 1 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編 (1993) 鄧 小 平 文 選 ( 第 二 卷 ), 北 京 : 人 民 出 版 社, 第 152 頁 2 國 家 統 計 局 首 次 公 佈 2003 至 2012 年 中 國 基 尼 系 數, 取 自 人 民 網 http://politics.people.com.cn/n/2013/0118/c1001-20253603.html 2014 年 全 國 居 民 收 入 基 尼 係 數 為 0.469, 取 自 財 新 網 http://economy.caixin.com/2015-01-20/100776226.html 3 報 告 稱 我 國 頂 端 1% 的 家 庭 佔 有 全 國 三 分 之 一 以 上 財 產, 取 自 人 民 網 http://society.people.com.cn/n/2014/0725/c1008-25345140.html 22

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 第 四, 隨 着 經 濟 發 展 和 教 育 水 平 提 高, 人 民 的 維 權 意 識 也 相 應 加 強, 要 求 保 障 個 人 權 利, 並 監 察 政 府 官 員 的 決 策 和 行 為 另 一 方 面, 互 聯 網 日 漸 普 及 4, 資 訊 傳 遞 迅 速, 一 旦 社 會 上 出 現 備 受 關 注 的 負 面 事 件 ( 常 見 的 如 徵 地 拆 遷 企 業 倒 閉 拖 欠 工 資 破 壞 環 境 ), 參 與 人 數 自 然 較 以 往 為 多 部 分 糾 紛 由 於 相 關 機 構 或 官 員 處 理 不 善, 因 而 演 化 成 不 同 形 式 的 群 眾 性 事 件 (mass incidents), 例 如 遊 行 示 威 上 訪 請 願 靜 坐 集 體 散 步 堵 塞 交 通 甚 至 包 圍 與 衝 擊 政 府 部 門 群 眾 性 事 件 增 加, 令 社 會 矛 盾 更 為 激 化 2004 年 9 月, 中 共 第 十 六 屆 四 中 全 會, 首 次 提 出 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 概 念, 就 是 針 對 以 上 各 種 社 會 矛 盾 而 提 出 來 的 執 政 策 略 以 下 從 縮 小 城 鄉 及 地 域 差 異, 以 及 改 善 民 生 兩 方 面, 說 明 實 踐 和 諧 社 會 的 相 關 措 施 在 縮 小 城 鄉 及 地 域 差 異 方 面, 踏 入 21 世 紀 以 來, 政 府 推 出 多 項 令 農 民 受 惠 的 政 策, 當 中 最 重 要 的 是 從 2006 年 元 旦 開 始 取 消 農 業 稅, 大 大 減 輕 了 農 民 的 負 擔 而 從 2005 年 開 始, 戶 籍 制 度 逐 步 放 寬, 有 助 促 進 城 鄉 社 會 公 平 政 府 積 極 推 動 西 部 大 開 發 戰 略, 加 快 內 陸 地 區 的 發 展 近 年 來 中 西 部 地 區 的 進 出 口 總 值 持 續 增 長 以 2014 年 為 例, 中 西 部 地 區 的 進 出 口 總 值 分 別 增 長 了 10% 和 20.5% 5, 由 此 可 見 開 發 中 西 部 在 經 濟 方 面 的 成 效 在 改 善 民 生 方 面, 政 府 逐 步 完 善 社 會 保 障 制 度, 例 如 擴 大 社 會 保 障 體 系 的 覆 蓋 範 圍 增 加 社 會 保 障 的 支 出 國 務 院 於 2009 年 發 表 深 化 醫 藥 衛 生 體 制 改 革 實 施 方 案, 嘗 試 解 決 民 眾 看 病 貴 看 病 難 的 問 題 針 對 勞 資 糾 紛, 尤 其 是 資 方 拖 欠 農 民 工 工 資 的 問 題, 政 府 多 次 發 出 切 實 解 決 拖 欠 農 民 工 工 資 問 題 的 通 知 ; 而 最 低 工 資 制 度 集 體 協 商 制 度 和 勞 動 合 同 制 度, 對 於 保 障 勞 工 權 益, 亦 發 揮 重 要 作 用 另 一 方 面, 基 層 社 區 組 織 的 數 目 在 近 年 增 長 頗 快 6, 它 們 為 社 區 居 民 提 供 服 務, 有 助 促 進 社 會 和 諧 總 括 而 言, 改 革 開 放 既 為 國 家 帶 來 重 大 發 展, 同 時 亦 產 生 一 系 列 社 會 矛 盾 構 建 和 諧 社 會 的 理 念, 以 及 與 此 相 關 的 措 施, 自 然 有 助 紓 緩 問 題 ; 然 而 仍 需 要 從 經 濟 社 會, 以 至 政 治 體 制 ( 參 閱 政 治 體 制 改 革 的 概 念 解 說 ) 等 多 方 面 配 合 處 理, 才 可 以 在 更 大 程 度 上 解 決 導 致 社 會 矛 盾 的 眾 多 因 素 4 截 至 2014 年 6 月, 中 國 網 民 人 數 為 6.32 億, 是 全 球 網 民 人 數 最 多 的 國 家, 而 互 聯 網 普 及 率 則 為 46.9%, 網 民 人 均 每 週 上 網 時 間 為 25.9 小 時 參 閱 中 國 互 聯 網 路 發 展 狀 況 統 計 報 告, 取 自 https://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/p020140721507223212132.pdf 5 2014 年 中 國 外 貿 進 出 口 同 比 增 長 2.3%, 取 自 中 華 人 民 共 和 國 商 務 部 網 站 http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201501/20150100874416.shtml 6 截 至 2013 年 底, 全 國 共 有 各 類 社 區 服 務 機 構 25.2 萬 個 (2006 年 為 12.5 萬 個 ), 社 區 服 務 機 構 覆 蓋 率 36.9% 參 閱 民 政 部 發 布 2013 年 社 會 服 務 發 展 統 計 公 報, 取 自 中 國 社 會 組 織 網 站 http://www.chinanpo.gov.cn/2201/79542/yjzlkindex.html 23

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 政 治 體 制 改 革 (Political Structure Reform) 按 照 內 地 的 說 法, 政 治 體 制 改 革 是 指 在 不 改 變 社 會 主 義 政 治 制 度 的 大 前 提 下, 對 於 機 構 和 人 事 設 置 決 策 機 制 權 力 機 關 之 間 的 職 權 劃 分 運 用 權 力 的 機 制 等 方 面 的 改 革, 藉 以 提 高 政 治 與 行 政 管 理 工 作 的 效 能, 促 進 社 會 經 濟 文 化 等 事 業 的 發 展 1 中 國 自 實 施 改 革 開 放 以 來, 在 經 濟 方 面 發 展 良 多, 但 政 治 體 制 卻 滯 後 於 經 濟 發 展, 因 而 有 改 革 的 必 要 已 故 國 家 領 導 人 鄧 小 平 於 1986 年 表 示 : 現 在 經 濟 體 制 改 革 每 前 進 一 步, 都 深 深 感 到 政 治 體 制 改 革 的 必 要 性 不 改 革 政 治 體 制, 就 不 能 保 障 經 濟 體 制 改 革 的 成 果, 不 能 使 經 濟 體 制 改 革 繼 續 前 進 2 1987 年 中 國 共 產 黨 第 十 三 次 全 國 代 表 大 會 報 告, 再 次 強 調 不 進 行 政 治 體 制 改 革, 經 濟 體 制 改 革 不 可 能 最 終 取 得 成 功, 因 而 確 立 了 實 行 黨 政 分 開 進 一 步 下 放 權 力 改 革 政 府 工 作 機 構 等 七 項 改 革 措 施 3 由 此 可 見, 政 治 體 制 改 革 與 經 濟 體 制 改 革, 兩 者 有 密 切 關 係 中 國 於 2001 年 12 月 加 入 世 界 貿 易 組 織 ( 世 貿 ), 以 及 資 訊 科 技 的 發 展, 對 於 推 動 政 治 體 制 改 革 也 有 促 進 作 用 中 國 加 入 世 貿 之 後, 日 益 激 烈 的 國 際 經 濟 競 爭 環 境, 需 要 更 高 的 政 府 管 理 水 平 辦 事 程 序 不 規 範 和 缺 乏 透 明 度 遵 守 規 則 的 意 識 不 強 法 制 觀 念 較 弱 等, 都 不 符 合 世 貿 組 織 規 則 的 要 求 ; 因 此 需 要 革 除 與 之 不 相 適 應 的 管 理 觀 念 和 模 式, 並 且 精 簡 政 府 機 構, 以 營 造 良 好 的 貿 易 和 營 商 環 境 近 年 資 訊 科 技 迅 速 發 展, 人 民 利 用 互 聯 網 表 達 意 見 和 評 論 時 政, 己 是 常 見 現 象, 並 促 使 政 府 提 高 效 率, 更 迅 速 地 回 應 人 民 的 意 見 和 訴 求 而 要 做 到 這 點, 政 府 的 管 理 模 式 就 要 由 強 調 行 政 或 政 治 控 制 的 管 制 型 政 府, 轉 變 為 以 服 務 社 會 與 公 眾 為 宗 旨 的 服 務 型 政 府 內 地 學 術 界 傾 向 認 為 中 國 的 政 治 體 制 改 革 適 宜 走 漸 進 改 革 的 道 路, 而 改 革 的 指 導 思 想 是 摸 着 石 頭 過 河, 藉 着 找 出 試 點 而 累 積 經 驗, 循 序 漸 進 地 從 局 部 至 整 體, 並 且 分 階 段 展 開 在 改 革 過 程 中, 某 些 階 段 雖 曾 出 現 只 摸 石 頭 而 不 過 河 的 猶 疑 不 前 情 況 ; 但 總 的 來 說, 現 時 中 國 政 治 體 制 改 革 已 取 得 一 定 成 果 例 如 廢 除 領 導 幹 部 終 身 職 務 制 推 進 村 民 自 治 制 度 和 基 層 民 主 制 度 建 設 初 步 建 立 公 務 員 制 度 精 簡 國 家 行 政 機 構 建 立 反 腐 倡 廉 的 機 制 以 下 從 完 善 人 民 代 表 大 會 制 度 擴 大 黨 內 民 主, 以 及 推 進 基 層 民 主 進 程 三 方 面, 綜 合 概 述 深 化 政 治 體 制 改 革 的 一 些 方 向 和 建 議 1 參 閱 政 治 體 制 改 革 要 弄 清 的 幾 對 概 念, 取 自 中 共 中 央 編 譯 局 網 站, http://www.cctb.net/llyj/llgc/zhgts/201212/t20121205_282906.htm 2 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編 (1993) 鄧 小 平 文 選 ( 第 三 卷 ), 北 京 : 人 民 出 版 社, 第 322 頁 3 趙 紫 陽 在 中 國 共 產 黨 第 十 三 次 全 國 代 表 大 會 上 的 報 告, 取 自 中 國 共 產 黨 歷 次 全 國 黨 代 表 大 會 數 據 庫 http://cpc.people.com.cn/gb/64162/64168/64566/65447/4526368.html 24

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 人 民 代 表 大 會 制 度 方 面, 有 意 見 着 眼 於 從 人 大 制 度 入 手 來 推 進 政 治 體 制 改 革, 例 如 檢 討 人 大 代 表 的 組 成 與 選 舉 方 式 減 少 人 大 代 表 的 數 目 降 低 人 大 代 表 ( 尤 其 以 人 大 常 委 會 代 表 ) 的 年 齡 此 外, 亦 有 意 見 認 為 應 推 行 人 大 常 委 會 成 員 專 職 化 制 度, 並 且 提 名 和 選 舉 更 多 精 通 法 律 經 濟 財 政 知 識 的 專 業 人 士, 擔 任 人 大 常 委 會 委 員 和 專 門 委 員 會 委 員 擴 大 黨 內 民 主 方 面, 有 意 見 強 調 中 國 是 由 共 產 黨 領 導 4, 黨 內 的 民 主 情 況 如 何, 必 定 很 大 程 度 上 決 定 和 影 響 整 個 社 會 的 民 主 建 設, 因 而 可 以 作 為 政 治 體 制 改 革 的 突 破 口 至 於 擴 大 黨 內 民 主 的 方 式, 這 方 面 的 意 見 包 括 逐 步 改 變 權 力 過 分 集 中 的 弊 端 ; 建 立 健 全 機 制 以 保 障 黨 員 行 使 民 主 的 權 利 ; 加 強 對 黨 內 權 力 的 制 約 與 監 督, 提 高 預 防 和 懲 治 腐 敗 的 能 力 等 推 進 基 層 民 主 進 程 方 面, 鄉 鎮 人 民 代 表 大 會 是 人 民 代 表 大 會 制 度 的 重 要 組 成 部 分, 也 是 國 家 的 基 層 權 力 機 關, 因 此 有 意 見 提 出 需 要 進 一 步 完 善 鄉 鎮 人 大 選 舉, 例 如 切 實 執 行 差 額 選 舉 遏 止 和 消 除 選 舉 過 程 中 的 賄 選 現 象 此 外, 亦 有 意 見 認 為 需 要 改 革 鄉 鎮 人 大 代 表 成 員 的 結 構, 提 高 農 民 代 表 與 專 業 人 士 的 代 表 比 重 ( 這 與 全 國 人 大 代 表 需 要 專 職 化 的 建 議 相 同 ), 並 且 充 分 發 揮 鄉 鎮 人 大 的 監 督 職 能 最 後, 就 推 進 政 治 體 制 改 革 的 難 題 的 而 言, 有 意 見 認 為 政 治 體 制 需 要 有 與 之 適 應 的 文 化 教 育 體 系 與 公 民 社 會, 然 而 中 國 目 前 的 民 主 法 治 教 育 和 訓 練, 以 及 公 民 社 會 的 發 展 情 況, 仍 有 未 如 人 意 的 地 方, 因 而 影 響 政 治 體 制 改 革 的 進 程 而 由 於 城 鄉 差 異 和 地 區 差 異 所 引 起 的 法 治 發 展 不 平 衡, 也 是 制 約 政 治 體 制 改 革 的 因 素 5 另 一 方 面, 亦 有 意 見 指 出 中 國 現 時 面 對 政 治 上 官 員 貪 腐 經 濟 上 人 民 收 入 不 均 社 會 上 貧 富 懸 殊 嚴 重 等 情 況, 這 些 都 是 牽 制 政 治 體 制 改 革 發 展 的 難 題, 甚 至 是 對 共 產 黨 執 政 的 重 要 挑 戰 ; 因 為 現 時 政 府 的 管 治 威 信 及 其 效 能, 已 不 可 能 只 是 依 靠 經 濟 增 長, 而 是 取 決 於 在 維 持 經 濟 增 長 的 同 時, 能 否 滿 足 人 民 包 括 政 治 體 制 改 革 在 內 的 各 種 訴 求 4 根 據 中 華 人 民 共 和 國 憲 法 的 序 言, 中 國 各 族 人 民 將 繼 續 在 中 國 共 產 黨 領 導 下, 把 我 國 建 設 成 為 富 強 民 主 文 明 的 社 會 主 義 國 家 取 自 中 華 人 民 共 和 國 中 央 人 民 政 府 網 頁 http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm 以 2012 年 度 為 例, 中 國 本 科 法 學 院 校 分 布, 華 東 地 區 最 多, 有 259 所 ; 中 南 地 區 次 之, 有 141 所, 華 北 地 區 再 次 之, 有 132 所, 三 地 總 計 已 超 過 全 國 數 目 的 70% 再 就 同 年 度 的 畢 業 生 數 量 來 說, 廣 東 省 有 畢 業 生 9,135 人, 位 居 第 一 ; 畢 業 生 最 少 的 是 青 海 省, 僅 為 231 人 參 閱 法 學 教 育 需 要 頂 層 設 計, 取 自 法 治 週 末 http://www.legalweekly.cn/index.php/index/article/id/6624 5 25

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 全 方 位 外 交 (Multi-faceted Diplomacy) 全 方 位 外 交 是 中 國 自 改 革 開 放, 特 別 是 21 世 紀 開 始 以 來 所 形 成 的 外 交 理 念, 強 調 外 交 並 非 單 向, 也 不 是 非 此 即 彼, 而 是 重 視 均 衡 和 全 面 參 與 國 際 事 務 全 方 位 外 交 亦 經 常 與 大 國 是 關 鍵 周 邊 是 重 點 發 展 中 國 家 是 基 礎 多 邊 是 舞 台 這 個 外 交 框 架 連 在 一 起, 以 說 明 中 國 外 交 工 作 的 重 點 和 方 向 中 國 奉 行 獨 立 自 主 的 外 交 政 策, 並 以 和 平 共 處 五 項 原 則 為 基 礎 而 與 其 他 國 家 建 立 外 交 關 係 1, 根 據 中 國 外 交 部 的 資 料, 中 國 現 時 與 172 個 國 家 建 立 外 交 關 係 2 與 此 同 時, 中 國 對 國 際 組 織 事 務 的 參 與 程 度 也 逐 漸 增 加, 體 現 了 全 方 位 外 交 除 了 廣 泛 建 立 國 與 國 的 外 交 關 係 外, 也 重 視 藉 着 國 際 組 織 為 舞 台 而 推 動 與 不 同 國 家 的 多 邊 關 係 以 參 與 聯 合 國 事 務 而 言, 中 國 從 1990 年 首 次 參 與 維 持 和 平 行 動 以 來, 先 後 派 出 超 過 3 萬 人 次 的 維 和 人 員, 是 常 任 理 事 國 當 中 派 出 維 和 部 隊 人 數 最 多 的 國 家 3 至 於 參 與 國 際 組 織 的 類 別 方 面, 改 革 開 放 初 期, 中 國 的 參 與 較 為 偏 重 於 經 濟 和 軍 事 領 域, 近 年 則 日 益 擴 展 至 其 他 方 面, 除 了 聯 合 國 轄 下 的 組 織 外, 並 涵 蓋 能 源 衛 生 糧 食 等 領 域 的 國 際 組 織 全 方 位 外 交 重 視 與 大 國 的 關 係, 例 如 面 對 美 國 的 重 返 亞 洲 (Pivot to Asia) 政 策, 中 國 在 2013 年 與 美 國 建 立 了 新 型 大 國 關 係, 旨 在 以 互 相 尊 重 互 利 共 贏 的 合 作 夥 伴 方 式, 處 理 新 興 國 家 和 現 存 大 國 之 間 的 衝 突 和 矛 盾 與 周 邊 國 家 和 發 展 中 國 家 的 關 係, 同 樣 是 全 方 位 外 交 的 關 注 點 以 非 洲 為 例,2000 年 中 國 與 接 近 五 十 個 非 洲 國 家 及 組 織, 建 立 了 中 非 合 作 論 壇, 促 進 了 在 政 治 經 貿 社 會 發 展 等 各 個 領 域 的 合 作 2000 年 中 非 貿 易 額 為 100 億 美 元, 而 預 計 2015 年 有 望 接 近 3,000 億 美 元 4 中 國 現 已 成 為 非 洲 最 大 的 貿 易 夥 伴, 而 且 每 年 的 貿 易 額 平 均 增 速 是 中 國 和 所 有 貿 易 夥 伴 中 最 高 的 全 方 位 外 交 也 涉 及 從 不 同 範 疇 與 形 式 的 外 交 活 動, 以 拓 展 外 交 關 係 中 國 為 了 配 合 國 家 發 展 的 需 要, 在 能 源 領 域 所 開 展 的 外 交 活 動 日 益 活 躍, 並 且 重 視 與 能 源 出 口 國 及 相 關 國 際 組 織 建 立 緊 密 合 作 關 係, 藉 以 保 障 能 源 的 來 源 及 供 應 穩 定 例 如 中 國 和 俄 羅 斯 在 2014 年 5 月 簽 訂 天 然 氣 合 作 項 目 的 備 忘 錄, 俄 羅 斯 會 通 過 中 俄 天 然 氣 管 道 向 中 國 供 氣 中 國 企 業 在 2013 年 2 月 取 得 巴 基 斯 坦 瓜 達 爾 港 (Gwadar Port) 的 營 運 權, 有 分 析 認 為 這 將 會 令 中 國 的 能 源 運 輸 通 道 更 為 1 和 平 共 處 五 項 原 則 已 故 前 總 理 周 恩 來 於 1953 年 12 月 提 出, 內 容 為 : 互 相 尊 重 主 權 和 領 土 完 整 互 不 侵 犯 互 不 干 涉 內 政 平 等 互 利 和 平 共 處 2 中 華 人 民 共 和 國 與 各 國 建 立 外 交 關 係 日 期 簡 表, 取 自 中 國 外 交 部 網 站 http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/2193_611376/ 3 中 國 是 安 理 會 常 任 理 事 國 中 維 和 派 兵 最 多 的 國 家, 取 自 人 民 網 http://politics.people.com.cn/big5/n/2015/0328/c70731-26763578.html 4 劉 青 建 深 化 中 非 合 作 的 世 界 體 系 結 構 分 析, 當 代 世 界,2015 年 第 3 期 中 非 貿 易 額 2015 年 有 望 接 近 3,000 億 美 元, 取 自 中 非 合 作 論 壇 網 http://www.focac.org/chn/zxxx/t1313502.htm 26

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 便 利 和 安 全 中 國 亦 透 過 醫 療 外 交 行 動, 加 強 同 受 援 國 家 的 友 好 合 作 關 係 自 1963 年 起, 中 國 曾 向 超 過 60 個 國 家 和 地 區 ( 主 要 是 非 洲 的 發 展 中 國 家 ) 派 遣 援 外 醫 療 隊, 累 計 醫 療 人 員 2.3 萬 人 次 5 中 國 近 年 積 極 利 用 公 共 外 交 ( 又 稱 公 眾 外 交 public diplomacy) 的 形 式, 以 大 眾 媒 體 為 主 要 平 台, 面 向 國 外 民 眾 而 傳 播 中 國 的 訊 息 國 務 院 新 聞 辦 公 室 拍 攝 國 家 形 象 系 列 宣 傳 片 於 紐 約 時 代 廣 場 播 放, 即 為 其 中 一 個 例 子 至 於 促 進 不 同 國 家 經 濟 合 作 的 外 交 活 動, 近 年 最 值 得 注 意 的 是 國 家 主 席 習 近 平 提 出 一 帶 一 路 ( 絲 綢 之 路 經 濟 帶 和 21 世 紀 海 上 絲 綢 之 路 ) 區 域 經 濟 合 作 戰 略 構 想, 期 望 透 過 與 一 帶 一 路 沿 線 各 國 加 強 合 作, 推 動 彼 此 的 經 濟 發 展 全 方 位 外 交 體 現 了 中 國 積 極 參 與 國 際 事 務 的 行 動, 並 且 日 益 融 入 世 界 體 系 ; 然 而 中 國 在 外 交 方 面 也 面 對 不 少 挑 戰, 需 要 謹 慎 應 對 首 先, 就 領 土 爭 議 而 言, 中 國 與 俄 羅 斯 日 本 印 度 部 分 東 南 亞 國 家 ( 越 南 菲 律 賓 馬 來 西 亞 ), 在 領 土 邊 界 都 有 爭 議, 其 中 又 以 和 日 本 的 釣 魚 台, 以 及 與 東 南 亞 國 家 的 南 沙 群 島 主 權 爭 議 最 受 注 目 中 國 政 府 處 理 領 土 問 題 的 原 則 是 堅 持 主 權, 並 提 出 擱 置 爭 議 共 同 開 發 的 主 張, 願 意 在 爭 議 解 決 前, 同 有 關 國 家 暫 時 擱 置 爭 議, 開 展 合 作 開 發 的 行 動 對 於 中 國 的 主 張, 東 盟 十 國 於 2002 年 11 月 與 中 國 在 金 邊 簽 署 了 南 海 各 方 行 為 宣 言, 但 領 土 爭 端 仍 未 完 全 解 决 至 於 釣 魚 台 問 題, 就 更 是 中 日 關 係 的 重 大 障 礙, 並 且 影 響 中 國 全 方 位 外 交 的 推 展, 以 及 東 亞 地 區 的 力 量 均 衡 其 次, 隨 着 中 國 綜 合 國 力 上 升, 國 際 社 會 經 常 出 現 不 同 論 點 ( 例 如 軍 事 威 脅 食 物 安 全 爭 奪 糧 食 破 壞 環 境 ) 的 中 國 威 脅 論, 概 括 而 言, 就 是 認 為 中 國 的 崛 起 會 對 世 界 和 平 與 安 全 帶 來 威 脅 ( 參 閱 中 國 威 脅 論 與 和 平 發 展 的 概 念 解 說 ) 這 些 論 點 對 於 中 國 的 國 際 形 象, 以 至 推 動 全 方 位 外 交 顯 然 不 利 中 國 政 府 在 外 交 行 動 上 着 意 突 顯 自 己 屬 於 負 責 任 國 家, 願 意 為 世 界 和 平 和 可 持 續 發 展 作 出 貢 獻 例 如 作 爲 世 界 上 最 大 的 發 展 中 國 家 和 溫 室 氣 體 排 放 最 多 的 國 家, 中 國 於 1998 年 簽 署 並 於 2002 年 核 准 京 都 議 定 書 在 國 際 事 務 方 面, 中 國 在 朝 鮮 核 武 問 題 上, 促 成 了 旨 在 通 過 對 話 來 解 決 朝 鮮 半 島 核 問 題 的 六 方 會 談, 緩 和 了 朝 鮮 半 島 的 緊 張 局 勢 上 述 行 動 固 然 有 助 釋 除 國 際 社 會 的 部 分 疑 慮, 但 要 完 全 化 解 中 國 威 脅 論 對 於 中 國 的 負 面 影 響, 恐 怕 仍 未 完 全 做 到 總 括 而 言, 中 國 自 改 革 開 放 以 來, 積 極 拓 展 外 交 空 間, 再 輔 以 全 方 位 外 交 的 理 念 和 策 略, 令 中 國 得 以 活 躍 於 國 際 舞 台 5 全 國 衛 生 援 外 工 作 暨 援 外 醫 療 隊 派 遣 50 周 年 會 議 在 京 召 開, 取 自 中 國 與 非 洲 網 站 http://www.chinafrica.cn/chinese/zxxx/txt/2013-08/16/content_563483.htm 27

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 中 國 威 脅 論 與 和 平 發 展 (China Threat Theory and Peaceful Development) 中 國 自 改 革 開 放 以 來, 積 極 參 與 國 際 事 務 到 了 上 世 紀 90 年 代, 隨 着 中 國 綜 合 國 力 提 升, 引 起 了 國 際 社 會 普 遍 關 注, 中 國 威 脅 論 正 是 這 種 關 注 的 反 應 之 一, 認 為 中 國 的 強 大 會 威 脅 亞 洲, 以 至 世 界 和 平 與 穩 定 面 對 這 種 國 際 輿 論, 中 國 於 本 世 紀 初 提 出 和 平 崛 起 概 念, 表 示 中 國 不 會 威 脅 現 有 世 界 秩 序 其 後 中 國 逐 漸 改 用 和 平 發 展 來 代 替 和 平 崛 起, 旨 在 從 概 念 內 涵 和 詞 義 上 進 一 步 強 調 中 國 的 發 展 不 會 威 脅 世 界 秩 序, 並 在 國 際 上 承 擔 與 其 國 力 相 稱 的 責 任 國 際 社 會 認 為 中 國 威 脅 世 界 和 平 的 類 似 看 法, 其 實 由 來 已 久 1 ; 若 集 中 於 上 世 紀 90 年 代 逐 漸 盛 行 的 中 國 威 脅 論, 內 容 大 致 包 括 經 濟 軍 事 意 識 形 態 文 明 環 境 等 方 面 的 威 脅 論, 簡 略 表 列 如 下 : 經 濟 威 脅 軍 事 威 脅 意 識 形 態 威 脅 文 明 威 脅 環 境 威 脅 改 革 開 放 以 來, 中 國 經 濟 高 速 增 長, 擁 有 巨 額 貿 易 順 差 和 外 匯 儲 備 部 分 國 家 擔 心 中 國 的 發 展 會 危 及 其 經 濟 利 益, 並 感 到 中 國 會 積 極 爭 奪 世 界 市 場 和 能 源 資 源 2010 年 中 國 超 越 日 本 成 為 世 界 第 二 大 經 濟 體 之 後, 不 少 輿 論 認 為 中 國 已 不 是 發 展 中 國 家, 而 是 超 級 經 濟 大 國 西 方 一 些 學 者 和 媒 體 認 為 中 國 的 軍 費 增 長 速 度 太 快 和 透 明 度 不 足, 而 軍 費 增 加 意 味 中 國 可 能 使 用 武 力 解 決 領 土 爭 端 以 至 台 灣 問 題, 並 且 帶 動 了 整 個 東 亞 地 區 的 軍 備 競 賽, 從 而 威 脅 中 國 周 邊 國 家 和 地 區 的 穩 定 自 從 上 世 紀 末 蘇 聯 解 體 以 後, 中 國 是 現 時 世 上 少 數 社 會 主 義 國 家 隨 着 中 國 國 力 不 斷 增 強 和 在 國 際 上 的 影 響 力 擴 大, 中 國 的 發 展 模 式 ( 又 稱 為 北 京 共 識 ) 成 為 國 際 社 會 的 熱 門 討 論 話 題 這 種 趨 勢 令 歐 美 等 資 本 主 義 國 家, 感 到 在 政 治 意 識 形 態 和 價 值 觀 方 面 正 面 對 重 大 威 脅 美 國 哈 佛 大 學 教 授 亨 廷 頓 (Samuel P. Huntington) 認 為 目 前 世 界 上 存 在 八 種 文 明, 而 不 同 文 明 之 間 的 衝 突, 將 會 成 為 未 來 各 國 戰 爭 的 根 源 當 中 尤 以 中 國 為 代 表 的 儒 家 文 明, 將 會 與 阿 拉 伯 國 家 為 代 表 的 伊 斯 蘭 文 明 聯 合 起 來, 挑 戰 以 美 國 為 首 的 西 方 基 督 教 文 明 中 國 經 濟 高 速 發 展, 資 源 和 能 源 的 消 費 量 迅 速 增 加, 例 如 中 國 是 世 界 上 煤 炭 生 產 量 最 大 的 國 家, 也 是 溫 室 氣 體 1 例 如 在 13 世 紀 時 期, 蒙 古 軍 隊 三 次 西 征, 建 立 橫 跨 歐 亞 的 帝 國, 歐 洲 人 稱 之 為 黃 禍 此 外, 1949 年 中 華 人 民 共 和 國 成 立, 部 分 歐 美 國 家 出 於 政 治 意 識 形 態 上 的 分 歧, 再 加 上 當 時 的 冷 戰 國 際 形 勢, 國 際 社 會 亦 曾 出 現 中 國 威 脅 世 界 和 平 的 輿 論 28

第 二 部 分 : 甲. 基 本 概 念 排 放 量 最 多 的 國 家 國 際 社 會 有 意 見 認 為 如 不 限 制 中 國 的 溫 室 氣 體 排 放, 將 會 加 劇 氣 候 變 化 的 危 機 以 上 中 國 威 脅 世 界 的 論 述, 內 容 重 點 不 一, 但 其 共 通 點 實 際 上 已 是 承 認 並 接 受 中 國 發 展 的 事 實, 故 此 除 了 關 注 中 國 在 發 展 過 程 中 的 威 脅 外, 更 重 要 是 擔 心 中 國 會 否 走 上 霸 權 的 道 路, 運 用 其 強 大 的 力 量 影 響 世 界 現 存 秩 序, 並 進 而 威 脅 世 界 和 平 與 穩 定 另 一 方 面, 內 地 有 學 者 認 為 中 國 威 脅 論 實 質 上 是 冷 戰 思 維 的 延 續, 旨 在 損 害 中 國 的 國 際 形 象 和 與 鄰 國 的 關 係, 藉 以 牽 制 中 國 的 發 展 為 了 釋 除 國 際 社 會 對 中 國 發 展 的 疑 慮, 中 共 中 央 黨 校 常 務 副 校 長 鄭 必 堅 於 2003 年 提 出 和 平 崛 起 的 概 念, 表 示 中 國 需 要 爭 取 和 平 的 國 際 環 境 發 展 自 己, 又 以 自 身 的 發 展 來 維 護 世 界 和 平, 因 此 會 避 免 歷 史 上 大 國 武 力 崛 起 的 模 式, 而 選 擇 走 和 平 的 道 路 2 其 後 胡 錦 濤 溫 家 寶 等 前 國 家 領 導 人, 多 次 引 述 和 平 崛 起 這 說 法, 因 而 受 到 廣 泛 關 注 到 了 2005 年 下 半 年, 官 方 文 件 逐 漸 改 用 和 平 發 展 取 代 和 平 崛 起, 這 是 因 為 崛 起 一 詞 令 人 聯 想 起 19 世 紀 後 期 的 統 一 後 的 德 國, 以 及 20 世 紀 30 年 代 納 粹 主 義 德 國 和 軍 國 主 義 日 本 的 崛 起, 都 因 為 挑 戰 當 時 的 國 際 秩 序 和 大 國 ( 例 如 英 國 美 國 ) 的 地 位, 因 而 帶 來 衝 突, 並 演 化 成 兩 次 世 界 大 戰 ; 所 以 中 國 用 發 展 來 代 替 容 易 產 生 負 面 感 覺 的 崛 起, 藉 以 強 調 中 國 不 會 威 脅 世 界 2011 年 9 月, 國 務 院 發 表 中 國 的 和 平 發 展 白 皮 書, 表 示 中 國 是 國 際 社 會 的 重 要 成 員, 將 力 所 能 及 地 承 擔 更 多 國 際 責 任, 並 會 與 周 邊 各 國 開 展 睦 鄰 友 好 合 作 關 係, 共 同 維 護 地 區 的 和 平 穩 定 3 而 於 2015 年 5 月 發 表 的 中 國 的 軍 事 戰 略 白 皮 書, 亦 強 調 中 國 積 極 拓 展 軍 事 安 全 合 作 空 間, 營 造 有 利 於 國 家 和 平 發 展 的 安 全 環 境, 從 而 說 明 中 國 的 軍 事 戰 略 一 直 都 是 以 維 護 和 平 為 最 高 目 標 4 總 括 而 言, 中 國 威 脅 論 的 出 現, 固 然 源 自 中 國 迅 速 發 展 的 形 勢 ; 然 而 也 不 可 忽 視 中 國 在 發 展 過 程 中 的 部 分 負 面 影 響, 例 如 食 物 安 全 問 題 環 境 生 態 狀 況 惡 化 部 分 官 員 的 貪 腐 行 為, 都 是 有 損 中 國 國 際 形 象 的 因 素 由 此 而 言, 中 國 除 了 強 調 和 平 發 展 之 外, 仍 需 要 在 其 他 相 關 層 面, 以 及 輿 論 宣 傳 多 下 功 夫, 才 可 盡 量 釋 除 國 際 社 會 的 疑 慮 2 3 4 鄭 必 堅 中 國 和 平 崛 起 新 道 路 和 亞 洲 的 未 來 (2003 年 博 鼇 亞 洲 論 壇 的 演 講 ), 取 自 新 華 網 http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-11/24/content_1195240.htm 國 務 院 新 聞 辦 公 室 中 國 的 和 平 發 展, 取 自 中 華 人 民 共 和 國 中 央 人 民 政 府 門 戶 網 站 http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1941204.htm 國 務 院 新 聞 辦 公 室 中 國 的 軍 事 戰 略, 取 自 中 華 人 民 共 和 國 中 央 人 民 政 府 門 戶 網 站 http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xinwen/2015-05/26/content_2868905.htm 29