中 国 繁 荣 基 金 意 向 合 作 执 行 方 指 南 2016/17 财 年 1
目 录 简 介 您 需 要 了 解 的 事 项 项 目 标 书 撰 写 步 骤 指 南 如 何 撰 写 项 目 概 念 标 书 如 何 撰 写 项 目 完 整 标 书 如 何 评 估 标 书 2
简 介 繁 荣 基 金 是 什 么? 2015 年, 英 国 财 政 部 在 国 防 战 略 与 安 全 评 估 中 宣 布, 未 来 五 年 内, 将 投 13 亿 英 镑 到 繁 荣 基 金, 旨 在 推 动 伙 伴 国 的 经 济 改 革 与 发 展 我 们 将 优 先 关 注 以 下 领 域 : 改 善 商 业 环 境, 增 强 竞 争 力 和 市 场 运 营, 促 进 能 源 与 金 融 部 门 改 革, 提 高 伙 伴 国 治 理 腐 败 的 能 力 同 时 协 助 受 援 国 减 少 贫 困, 我 们 也 期 待 这 些 改 革 能 够 为 包 括 英 国 公 司 在 内 的 国 际 企 业 创 造 机 会 繁 荣 基 金 的 作 用 在 英 国 援 助 战 略 应 对 国 家 利 益 面 临 的 全 球 挑 战 中 亦 有 说 明 未 来 繁 荣 基 金 大 多 将 投 向 多 年 项 目 而 在 基 金 资 助 的 第 一 年, 我 们 将 在 多 个 国 家 开 展 项 目 的 概 念 标 书 竞 标 流 程, 相 关 机 构 将 受 邀 提 交 有 助 实 现 基 金 目 标 的 单 个 项 目 标 书 以 下 指 南 阐 述 了 本 项 目 的 竞 标 流 程 安 排, 包 括 繁 荣 基 金 需 遵 守 的 官 方 发 展 援 助 (ODA) 的 费 用 支 出 规 则 我 们 将 在 2016 年 初 决 定 本 基 金 在 全 球 各 国 的 资 金 分 配 在 遵 循 竞 标 模 式 的 同 时, 请 注 意 新 的 繁 荣 基 金 核 心 目 标 是 支 持 受 援 国 经 济 的 可 持 续 发 展 以 减 少 贫 困 长 远 来 看, 我 们 希 望 这 些 改 革 能 够 为 包 括 英 国 公 司 在 内 的 国 际 企 业 创 造 机 会 本 竞 标 指 南 面 向 谁? 本 文 件 为 下 述 方 提 供 全 面 的 竞 标 指 南 : 未 来 执 行 方 ; 以 及 英 国 驻 华 使 馆 ( 领 馆 ) 的 项 目 团 队 3
竞 标 前, 您 同 时 应 了 解 以 下 事 宜 : 英 国 驻 华 使 馆 为 此 项 目 设 定 的 目 标 和 衡 量 标 准 ; 标 准 授 予 合 同 ; 以 及 项 目 概 念 标 书 表 格 请 阅 读 所 有 指 南, 确 保 项 目 标 书 按 照 指 南 设 计 和 提 交 遵 照 指 南 但 未 达 到 标 准 的 标 书 将 被 退 回 有 关 繁 荣 基 金 的 任 何 问 题 意 见 或 建 议, 请 发 送 至 邮 箱 : PFGeneralQueries@fco.gov.uk 4
您 需 要 了 解 的 事 项 所 有 项 目 标 书 应 展 示 其 将 如 何 支 持 英 国 驻 华 使 馆 实 现 制 定 的 目 标 繁 荣 基 金 不 适 合 资 助 小 金 额 活 动 一 般 而 言, 我 们 期 望 单 个 项 目 投 标 额 在 10 万 英 镑 上 下, 以 体 现 繁 荣 基 金 的 宏 伟 战 略 与 深 远 影 响 优 先 国 家 2016 年 初 将 决 定 本 基 金 第 一 年 在 全 球 各 国 的 资 金 分 配, 之 后 逐 年 进 行 评 估 官 方 发 展 援 助 (ODA) 英 国 承 诺 的 官 方 发 展 援 助 金 额 占 国 民 总 收 入 的 0.7%, 繁 荣 基 金 是 其 中 小 规 模 却 不 可 或 缺 的 一 部 分 它 将 主 要 关 注 符 合 官 方 发 展 援 助 要 求 的 中 等 收 入 国 家, 旨 在 减 少 贫 困, 并 推 动 英 国 国 际 发 展 部 和 外 交 和 联 邦 事 务 部 现 有 的 经 济 发 展 工 作 通 过 这 种 方 式, 繁 荣 基 金 将 有 助 于 实 现 新 的 可 持 续 发 展 目 标 繁 荣 基 金 下 官 方 发 展 援 助 (ODA) 的 支 出, 将 完 全 遵 照 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 制 定 的 标 准 执 行 资 格 繁 荣 基 金 接 受 来 自 民 间 团 体 政 府 智 囊 团 商 业 机 构 和 其 他 英 国 政 府 部 门 的 项 目 标 书 5
项 目 标 书 撰 写 步 骤 指 南 第 一 步 : 项 目 概 念 标 书 单 一 国 家 标 书 : 在 规 定 的 截 止 日 期 前 提 交 项 目 概 念 标 书 建 议 意 向 执 行 方 事 先 与 英 国 驻 华 使 馆 / 领 馆 讨 论 项 目 概 念 部 分 筛 选 出 的 项 目 标 书 可 进 入 快 速 审 批 流 程 这 些 项 目 应 显 示 出 其 有 能 力 对 中 国 繁 荣 基 金 优 先 领 域 产 生 深 远 影 响, 并 拥 有 良 好 的 项 目 设 计 ( 强 有 力 的 执 行 架 构 和 政 府 参 与, 清 晰 的 行 动 计 划 和 成 本 结 构 等 ) 快 速 审 批 项 目 需 递 交 一 份 完 整 标 书, 由 理 事 会 决 定 其 是 否 获 得 最 终 批 准 有 条 件 的 批 准, 或 是 否 决 成 功 的 概 念 标 书 将 获 邀 提 交 完 整 标 书 ; 如 果 概 念 标 书 没 有 通 过, 投 标 方 将 会 被 告 知 第 二 步 : 提 交 完 整 标 书 一 份 完 整 的 标 书 由 项 目 完 整 标 书 表 格 和 活 动 预 算 表 (ABB) 构 成 完 整 的 标 书 必 须 在 规 定 的 截 止 日 期 前 提 交 给 英 国 驻 华 使 馆 由 项 目 理 事 会 根 据 目 标 进 行 评 估 理 事 会 由 专 题 负 责 人 和 独 立 专 家 构 成 项 目 理 事 会 将 就 最 终 成 功 中 标 的 项 目 名 单 达 成 一 致 第 三 步 : 项 目 批 准 所 有 执 行 方 都 会 被 告 知 理 事 会 的 决 定, 项 目 预 计 将 最 早 在 2016 年 4 月 后 启 动 对 不 成 功 的 的 标 书, 英 国 驻 华 使 馆 / 领 馆 也 会 给 予 反 馈 双 方 共 同 签 署 协 议 后 项 目 方 可 开 始 6
如 何 撰 写 项 目 概 念 标 书 在 撰 写 完 整 的 标 书 之 前, 执 行 方 应 提 交 一 份 全 面 的 概 念 标 书 模 板 可 参 阅 gov.uk 我 们 关 注 的 概 念 标 书 关 键 部 分 指 引 : 项 目 名 称 : 名 称 应 简 明 扼 要 项 目 目 标 : 不 超 过 一 句 话, 明 确 阐 述 项 目 将 带 来 的 变 化 为 何 应 进 行 该 项 目 的 理 由 ( 您 将 在 项 目 将 带 来 何 种 变 化 中 详 细 阐 述 ) 执 行 机 构 : 提 供 项 目 执 行 方 的 联 系 方 式 和 机 构 负 责 人 姓 名 项 目 将 带 来 何 种 变 化 : 用 一 段 话 阐 述 项 目 将 实 现 的 可 衡 量 的 成 果, 以 及 如 何 实 现 总 结 项 目 产 出 和 预 期 结 果, 以 及 用 来 实 现 各 项 产 出 的 主 要 活 动 用 一 句 话 描 述 项 目 可 持 续 性 的 计 划 步 骤 背 景 : 用 一 句 话 说 明 国 家 背 景, 项 目 要 解 决 的 问 题, 以 及 在 详 细 的 专 题 下 如 何 与 项 目 目 标 关 联 并 解 释 为 何 英 国 是 最 好 的 资 助 方 产 出 : 列 出 项 目 将 交 付 的 具 体 结 果 产 出 是 相 关 活 动 的 直 接 成 果 项 目 产 出 必 须 充 分 支 撑 项 目 目 标 实 现 同 目 标 一 样, 每 个 产 出 也 需 要 进 行 考 量 活 动 : 列 出 为 了 达 成 每 个 产 出 所 需 开 展 的 所 有 任 务 活 动 必 须 充 分 支 持 产 出 实 现 共 同 资 助 : 提 供 共 同 出 资 的 细 节, 无 论 是 预 算 形 式 还 是 实 物 形 式 包 括 任 何 第 三 方 提 供 的 资 金 或 支 持 成 本 : 简 化 的 活 动 预 算 应 提 供 项 目 支 出 的 总 体 预 估 请 提 供 : 每 个 活 动 的 成 本 项 目 总 成 本 年 度 成 本 申 请 繁 荣 资 金 支 持 的 总 金 额 等 风 险 : 简 述 项 目 成 功 所 面 临 的 任 何 重 大 风 险, 以 及 如 何 管 控 这 些 风 险 7
开 始 和 结 束 日 期 : 所 有 项 目 应 在 2016/17 财 年 完 成 项 目 可 以 从 任 何 时 间 开 始 预 期 的 项 目 结 束 时 间 应 不 晚 于 2017 年 2 月 28 日, 以 便 在 财 年 结 束 前 为 完 成 项 目 结 算 和 款 项 支 付 留 出 时 间 英 国 驻 华 使 馆 可 接 受 或 驳 回 概 念 标 书 投 标 方 将 在 作 出 决 定 后 的 合 理 期 限 内 收 到 通 知 所 有 概 念 标 书 须 以 WORD 格 式 提 交 不 接 受 PDF 格 式 8
如 何 撰 写 项 目 完 整 标 书 完 整 标 书 模 板 请 参 阅 gov.uk. A 部 分 : 项 目 细 节 在 项 目 概 念 标 书 获 得 批 准 后, 由 执 行 机 构 完 整 填 写 投 标 方 必 须 提 供 EXCEL 格 式 的 详 细 活 动 预 算 表 (ABB); 没 有 活 动 预 算, 项 目 标 书 将 不 予 考 虑 概 念 标 书 获 批 后, 执 行 方 会 收 到 完 整 标 书 与 活 动 预 算 表 模 板 B 部 分 : 项 目 官 员 后 续 评 估 由 英 国 驻 华 使 馆 完 成 我 们 关 注 的 完 整 标 书 关 键 部 分 指 引 : 项 目 背 景 和 需 求 : 不 超 过 200 字, 提 供 国 家 背 景 和 该 项 目 将 应 对 的 繁 荣 问 题 ; 陈 述 最 终 预 期 成 果 ; 以 及 在 适 用 情 况 下, 陈 述 为 何 英 国 应 为 该 项 目 提 供 资 金 项 目 摘 要 : 用 不 超 过 200 字 来 解 释 项 目 计 划 实 现 目 标 以 及 如 何 实 现 成 本 : 活 动 预 算 应 提 供 全 部 的 成 本 明 细 因 此, 在 这 一 部 分, 请 给 出 整 体 数 据 : 项 目 总 成 本 年 度 成 本 以 及 申 请 繁 荣 基 金 支 持 的 总 金 额 共 同 资 助 : 提 供 不 论 是 资 金 形 式 还 是 实 物 形 式 的 共 同 出 资 金 额 包 括 任 何 第 三 方 提 供 的 资 金 或 支 持, 成 本 分 摊 安 排 及 自 筹 资 金 等 实 施 安 排 : 描 述 在 开 展 项 目 时 各 个 执 行 方 的 职 责 作 用 和 参 与 形 式 在 过 去 3 年 中, 您 是 否 曾 向 英 国 外 交 和 联 合 事 务 部 投 标 申 请 过 资 金? 提 供 任 何 之 前 您 已 经 提 交 过 的 ( 即 使 是 不 成 功 的 ) 和 / 或 已 执 行 项 目 的 完 整 项 目 标 书 的 具 体 细 节 和 日 期 9
项 目 计 划 : 具 体 阐 述 将 如 何 实 现 项 目 目 标, 清 楚 说 明 各 项 产 出 和 活 动, 以 及 如 何 衡 量 这 些 产 出 和 目 标 是 否 成 功 交 付 目 标 或 目 的 : 陈 述 项 目 目 标 或 目 的 这 必 须 与 表 格 最 上 方 陈 述 的 目 标 完 全 一 致 您 必 须 明 确 解 释 : 如 何 衡 量 项 目 在 何 种 程 度 上 实 现 了 目 标 您 也 需 要 从 以 下 方 面 说 明 项 目 目 标 : 指 标 : 说 明 衡 量 对 象 基 准 线 : 当 前 状 态 来 源 : 基 准 线 中 数 据 的 信 息 来 源 里 程 碑 : 追 踪 进 度 的 关 键 点 目 标 : 项 目 将 带 来 哪 些 影 响 日 期 : 目 标 将 在 何 时 达 成 产 出 : 列 出 项 目 将 交 付 的 具 体 结 果 产 出 是 相 关 活 动 的 直 接 成 果 项 目 产 出 必 须 充 分 支 撑 项 目 目 标 实 现 同 目 标 一 样, 每 个 产 出 也 需 要 进 行 考 量 活 动 : 列 出 为 了 达 成 每 个 产 出 所 需 开 展 的 所 有 任 务 活 动 必 须 充 分 支 持 产 出 实 现 可 持 续 性 : 明 确 项 目 将 如 何 确 保 其 结 束 后 效 益 的 持 续 性 如 果 未 来 可 能 需 要 资 金, 具 体 说 明 资 金 来 源 监 督 : 要 求 至 少 每 个 季 度 提 供 监 督 报 告 陈 述 如 何 对 项 目 进 度 进 行 监 督, 监 督 频 率, 以 及 由 谁 进 行 监 督 项 目 风 险 分 析 : 列 出 项 目 运 行 所 涉 及 的 重 大 核 心 风 险, 以 及 如 何 管 控 这 些 风 险 考 虑 项 目 各 个 层 面 的 风 险, 例 如 : 政 治 管 理 内 部 实 际 应 用 等 请 确 保 完 整 填 写 风 险 矩 阵 10
项 目 利 益 相 关 方 : 在 此 处 列 举 项 目 的 主 要 利 益 相 关 方, 他 们 在 项 目 中 的 利 益 是 什 么, 以 及 您 计 划 如 何 吸 引 或 使 其 参 与 项 目 在 标 书 的 这 个 部 分, 您 可 以 展 示 当 前 从 利 益 相 关 方 获 得 了 哪 些 支 持 所 有 完 整 标 书 必 须 以 WORD 格 式 提 交 不 接 受 PDF 格 式 11
活 动 预 算 所 有 预 算 必 须 以 活 动 预 算 表 (ABB) 的 形 式 提 交 这 意 味 着 您 的 成 本 必 须 按 英 镑 进 行 细 化, 具 体 到 每 个 月 每 个 单 位 和 每 个 活 动 的 成 本 对 于 您 的 项 目 标 书 中 的 每 项 活 动, 您 必 须 : 1. 以 EXCEL 格 式 创 建 和 保 存 预 算 ( 不 接 受 PDF) 2. 在 预 算 中 创 建 小 标 题 3. 列 出 与 活 动 相 关 的 所 有 成 本 4. 在 您 预 期 活 动 完 成 的 月 份 填 写 成 本 5. 提 供 尽 可 能 详 细 的 信 息 ( 如 : 将 工 作 组 会 议 的 成 本 具 体 到 场 地 费 餐 费 交 通 费 等 ) 6. 在 共 同 资 助 的 情 况 下, 清 楚 指 出 需 要 第 三 方 提 供 资 金 的 成 本 项 预 算 要 点 管 理 成 本 管 理 费 运 营 费 用 和 行 政 成 本 的 总 和 不 超 过 项 目 总 成 本 的 5% 共 同 资 助 共 同 资 助 的 活 动 应 在 活 动 预 算 中 清 楚 标 明 活 动 预 算 应 分 别 列 明 共 同 出 资 人 和 外 交 和 联 邦 事 务 部 各 自 承 担 的 总 成 本 设 备 项 目 基 金 不 适 用 于 购 买 设 备, 如 : 笔 记 本 电 脑 车 辆 等 当 地 背 景 请 确 保 项 目 成 本 合 理, 并 与 所 在 ( 各 ) 国 的 成 本 相 一 致 人 员 成 本 请 明 确 说 明 参 与 项 目 工 作 的 人 员 名 单, 以 及 需 要 支 出 哪 些 人 员 成 本, 如 : 日 常 开 支 是 否 包 含 在 成 本 中 请 确 保 不 同 类 型 的 人 员 列 在 不 同 的 预 算 细 目 中 12
差 旅 成 本 请 确 保 所 有 差 旅 的 活 动 对 项 目 开 展 是 绝 对 必 要 的, 并 在 合 理 的 成 本 范 围 内 经 济 席 位 应 作 为 差 旅 的 常 规 级 别 13
如 何 评 估 标 书 1. 物 有 所 值 所 有 繁 荣 基 金 项 目 的 花 费 都 出 自 英 国 纳 税 人 ; 因 此 项 目 标 书 的 一 个 评 估 要 点 是 物 有 所 值 标 书 必 须 实 事 求 是 并 附 予 详 细 的 活 动 预 算 项 目 应 旨 在 促 进 或 提 升, 而 非 复 制 其 他 出 资 人 资 助 的 活 动, 但 同 时 我 们 也 欢 迎 来 自 共 同 资 助 人 的 资 金 支 持 和 项 目 所 在 国 政 府 的 资 金 支 持 2. 符 合 主 题 指 引 标 书 应 明 确 符 合 项 目 目 标 指 引 中 的 一 项 我 们 无 法 支 持 不 属 于 所 列 政 策 目 标 的 项 目 项 目 应 务 实 可 行, 且 能 产 生 深 远 影 响, 即 能 在 高 层 政 策 和 实 际 行 动 中 引 发 真 时 及 时 的 变 革 除 非 能 带 来 具 体 的 可 衡 量 的 效 益 和 行 动, 单 纯 关 注 研 究 或 研 讨 会 类 型 的 项 目 标 书 将 不 予 考 虑 3. 本 地 需 求 的 相 关 证 据 标 书 须 明 确 体 现 项 目 切 实 为 当 地 所 亟 需 如 能 提 供 利 益 相 关 方 参 与 和 本 地 支 持 ( 在 适 用 情 况 下 ) 方 面 的 证 据, 将 给 予 优 先 考 虑 关 键 的 本 地 伙 伴 关 系 应 当 已 经 建 立 4. 项 目 可 行 性, 包 括 执 行 机 构 的 能 力 在 项 目 期 限 内, 项 目 计 划 交 付 的 结 果 应 该 切 实 可 行 5. 项 目 设 计, 包 括 明 确 可 实 现 的 影 响 各 项 目 应 清 楚 展 示 其 目 标 领 域 内 的 产 出, 及 其 将 带 来 的 切 实 影 响 6. 可 持 续 性 为 了 提 高 项 目 的 可 持 续 性 及 其 长 期 影 响, 我 们 期 待 项 目 获 得 所 在 国 政 府 的 参 与 / 支 持, 或 者 提 出 充 分 的 理 由 使 其 在 没 有 上 述 参 与 的 情 况 下 继 续 开 展 另 外 还 需 要 证 明 项 目 在 资 金 结 束 后, 其 效 益 仍 将 得 到 延 续 7. 风 险 和 利 益 相 关 方 管 理 14
应 明 确 风 险, 并 制 定 风 险 管 理 计 划 得 到 所 在 国 政 府 的 支 持 或 参 与 的 项 目 将 更 有 可 能 成 功 因 此, 标 书 应 展 示 其 将 如 何 令 所 在 国 政 府 和 关 键 利 益 相 关 方 参 与 其 中, 以 实 现 其 预 期 成 果 15