兒 童 優 先 給 他 們 一 個 好 的 開 始 免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 報 告 2015 年 5 月

免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 報 告 目 錄 頁 次 內 容 摘 要 第 1 章 引 言 1 1.1 研 究 背 景 1.2 免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 及 轄 下 工 作 小 組 的 組 成 及 職 權 範 圍 1.3 委 員 會 採 用 的 指 導 原 則 1.4 諮 詢 和 公 眾 參 與 活 動 第 2 章 幼 稚 園 教 育 概 覽 5 2.1 國 際 情 況 2.2 本 地 情 況 (a) 幼 稚 園 教 育 的 主 要 里 程 碑 (b) 學 前 教 育 學 券 計 劃 第 3 章 香 港 幼 稚 園 教 育 的 建 議 架 構 17 3.1 幼 稚 園 教 育 的 願 景 使 命 目 標 和 原 則 第 4 章 教 師 專 業 22 4.1 教 師 資 歷 和 專 業 發 展 4.2 幼 稚 園 校 長 資 格 認 證

第 5 章 人 手 需 求 29 5.1 教 學 人 員 5.2 支 援 人 員 第 6 章 校 舍 35 6.1 幼 稚 園 校 舍 現 時 及 長 遠 的 提 供 6.2 校 舍 及 設 施 第 7 章 撥 款 安 排 41 7.1 免 費 幼 稚 園 教 育 的 範 圍 7.2 資 助 模 式 7.3 幼 稚 園 基 本 運 作 開 支 的 資 助 (a) 與 員 工 薪 酬 相 關 的 開 支 及 其 他 運 作 開 支 的 資 助 (b) 與 校 舍 有 關 開 支 的 資 助 7.4 為 全 日 制 長 全 日 制 幼 稚 園 提 供 的 額 外 資 助 第 8 章 照 顧 多 元 學 習 需 要 60 8.1 為 經 濟 上 有 需 要 家 庭 的 幼 稚 園 學 童 提 供 額 外 支 援 8.2 為 幼 稚 園 的 非 華 語 學 童 提 供 額 外 支 援 8.3 為 有 特 殊 需 要 的 幼 稚 園 學 童 提 供 額 外 支 援 第 9 章 學 校 管 治 問 責 性 及 質 素 保 證 69 9.1 學 校 運 作 的 透 明 度 及 問 責 性 9.2 幼 稚 園 的 管 治 架 構 9.3 質 素 保 證

第 10 章 家 長 參 與 及 教 育 75 10.1 家 長 在 促 進 兒 童 學 習 及 發 展 所 擔 當 的 角 色 第 11 章 其 他 有 利 於 提 供 優 質 教 育 的 重 要 因 素 78 11.1 幼 小 銜 接 11.2 幼 稚 園 教 育 的 本 地 研 究 策 略 11.3 幼 稚 園 收 生 安 排 第 12 章 建 議 的 落 實 及 推 行 86 附 錄 1 免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 的 成 員 名 單 及 職 權 範 圍 2 免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 轄 下 五 個 工 作 小 組 的 成 員 名 單 及 職 權 範 圍 3 免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 建 議 短 期 措 施 的 跟 進 工 作 4 免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 舉 行 的 諮 詢 及 參 與 活 動 一 覽 表 附 件 與 各 持 份 者 關 注 小 組 和 政 黨 進 行 的 會 面

內 容 摘 要 背 景 幼 稚 園 教 育 對 發 展 兒 童 的 體 能 社 交 情 緒 和 美 感 以 及 早 期 的 語 言 和 認 知 技 巧 十 分 重 要, 亦 是 均 衡 發 展 及 終 身 學 習 的 基 礎 香 港 作 為 一 個 富 裕 和 先 進 的 城 市, 必 須 確 保 所 有 兒 童, 不 論 他 們 家 庭 的 經 濟 情 況, 均 可 接 受 優 質 幼 稚 園 教 育 將 現 時 的 12 年 免 費 教 育 延 伸 至 涵 蓋 幼 稚 園 教 育 的 15 年 免 費 教 育, 並 同 時 進 一 步 改 善 幼 稚 園 教 育 質 素, 是 現 屆 政 府 的 重 點 工 作 2. 香 港 的 幼 稚 園 一 向 均 屬 私 營, 並 受 教 育 局 的 規 例 監 管 幼 稚 園 的 運 作 十 分 靈 活 多 元 化 充 滿 活 力 及 能 適 時 回 應 家 長 及 學 童 的 需 要 雖 然 公 眾 對 未 來 幼 稚 園 教 育 政 策 存 有 不 同 的 意 見 及 期 望, 但 幼 稚 園 業 界 均 一 致 認 為, 在 構 想 任 何 新 政 策 時, 俱 不 能 對 現 行 充 滿 活 力 及 多 元 化 的 制 度 的 優 勢 及 長 處, 帶 來 負 面 影 響 在 這 大 前 提 下, 於 2013 年 4 月 成 立 的 免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 ( 委 員 會 ) 及 其 轄 下 的 五 個 工 作 小 組, 就 如 何 持 續 及 切 實 可 行 地 推 行 免 費 的 優 質 幼 稚 園 教 育 進 行 了 深 入 研 究 並 提 出 建 議 討 論 及 建 議 3. 委 員 會 的 建 議 包 括 以 下 主 要 方 面 : (a) 幼 稚 園 教 育 的 願 景 使 命 目 標 (b) 免 費 幼 稚 園 教 育 的 範 圍 ( 包 括 全 日 制 服 務 的 提 供 ) (c) 改 善 幼 稚 園 教 育 質 素 : 教 師 專 業 人 手 校 舍 設 施 學 校 管 治 及 質 素 保 證 (d) 為 教 育 專 業 建 立 具 吸 引 力 的 專 業 階 梯 (e) 撥 款 安 排 (f) 照 顧 多 元 學 習 需 要 (g) 校 舍 的 提 供 (h) 家 長 參 與 和 教 育 (i) 其 他 有 利 於 提 供 優 質 教 育 的 重 要 因 素 (j) 建 議 的 落 實 及 推 行 4. 主 要 的 建 議 內 容 如 下 : (a) 幼 稚 園 教 育 的 願 景 使 命 和 目 標 i

4.1 願 景 : 兒 童 優 先, 給 他 們 一 個 好 的 開 始 4.2 使 命 : 訂 定 持 續 可 行 政 策, 以 尊 重 香 港 幼 稚 園 教 育 的 獨 特 性, 並 按 兒 童 多 元 的 需 要, 予 以 平 等 機 會, 接 受 優 質 而 全 面 能 促 進 個 人 終 身 發 展 的 幼 稚 園 教 育 4.3 目 標 : 為 兒 童 奠 定 終 身 學 習 的 基 礎, 培 養 兒 童 的 求 知 精 神 樂 於 學 習 和 探 索 均 衡 發 展 健 康 的 自 我 概 念 以 及 信 心 和 能 力 適 應 不 斷 轉 變 的 世 界 (b) 免 費 幼 稚 園 教 育 的 範 圍 4.4 政 府 提 供 的 基 本 資 助, 應 涵 蓋 所 有 三 至 六 歲 的 合 資 格 兒 童 接 受 的 半 日 制 服 務 而 全 日 制 及 長 全 日 制 幼 稚 園 將 會 獲 得 額 外 資 助 4.5 就 未 來 幼 稚 園 教 育 政 策 將 會 涵 蓋 的 幼 稚 園 資 格, 委 員 會 建 議 所 有 幼 稚 園 均 可 並 歡 迎 加 入, 但 該 等 幼 稚 園 應 為 非 牟 利, 同 時 提 供 的 本 地 課 程 必 須 遵 守 教 育 局 出 版 的 課 程 指 引, 並 有 提 供 優 質 幼 稚 園 教 育 的 良 好 紀 錄 這 和 政 府 的 現 行 做 法 和 政 策 一 致 4.6 政 府 的 資 助 水 平 應 足 夠 讓 幼 稚 園 提 供 優 質 教 育 故 此, 基 本 資 助 應 涵 蓋 學 費, 以 支 付 直 接 與 學 生 學 習 及 營 辦 學 校 有 關 的 開 支 其 他 收 費, 如 幼 稚 園 接 受 的 政 府 租 金 資 助 少 於 租 用 校 舍 的 實 質 開 支, 及 幼 稚 園 為 提 供 高 於 標 準 的 服 務 所 收 取 的 費 用, 則 應 由 家 長 承 擔 有 需 要 的 家 庭 可 申 請 經 濟 援 助 (c) 改 善 幼 稚 園 教 育 質 素 教 師 專 業 4.7 委 員 會 建 議 政 府 應 擬 定 目 標, 將 幼 稚 園 教 師 的 入 職 資 格 要 求 提 升 至 學 位 水 平 於 實 施 新 政 策 後 作 檢 討 時, 政 府 應 研 究 設 定 每 所 幼 稚 園 須 聘 請 一 定 比 例 的 學 位 教 師 的 事 宜 與 此 同 時, 教 育 局 應 繼 續 為 在 職 教 師 提 供 支 援, 以 助 他 們 提 升 學 歷 4.8 發 展 幼 稚 園 教 師 專 業 能 力 架 構 及 校 長 專 業 能 力 架 構, 以 制 定 持 續 專 業 發 展 政 策 及 合 適 的 目 標 時, 發 展 並 優 化 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 政 府 應 為 教 師 提 供 不 同 專 業 發 展 機 會, 以 及 提 供 額 外 資 源 為 教 師 創 造 空 間, 以 發 展 專 業 ii

人 手 4.9 現 時 幼 稚 園 的 師 生 比 例 為 1:15 委 員 會 建 議 幼 稚 園 應 增 聘 教 學 人 員, 以 改 善 師 生 比 例 至 不 遜 於 1:12, 為 教 師 提 供 更 多 的 空 間 以 發 展 課 程 和 備 課 照 顧 兒 童 的 多 元 需 要 和 專 業 發 展 等 個 別 幼 稚 園 可 自 行 決 定 聘 用 / 調 動 足 夠 的 教 師, 應 付 其 運 作 需 要 4.10 每 間 幼 稚 園 應 最 少 聘 用 一 名 文 書 人 員, 取 錄 多 於 300 名 半 日 制 學 生 的 幼 稚 園 則 需 兩 名 至 於 校 工 與 學 生 比 例, 建 議 一 名 校 工 比 大 約 50-60 名 半 日 制 學 生 至 於 設 有 廚 房 的 長 全 日 制 及 全 日 制 幼 稚 園, 校 方 需 聘 請 炊 事 員, 規 模 極 小 的 幼 稚 園 可 考 慮 聘 請 兼 職 炊 事 員 至 於 教 學 助 理 等 其 他 支 援 人 手, 政 府 按 學 校 規 模 向 幼 稚 園 提 供 經 常 津 貼 作 此 用 途, 會 更 能 滿 足 學 校 的 需 要 校 舍 設 施 4.11 作 為 長 遠 目 標, 政 府 應 為 幼 稚 園 提 供 更 寬 闊 的 環 境, 讓 兒 童 運 動 和 學 習 如 有 合 適 的 地 方 / 校 舍, 提 供 戶 外 活 動 場 地 是 較 為 理 想 的 情 況 4.12 委 員 會 建 議 政 府 的 初 期 目 標 應 訂 定 為 把 每 名 學 生 可 佔 的 室 內 空 間 增 加 約 20% 4.13 至 於 中 期 措 施, 委 員 會 建 議 政 府 研 究 設 立 供 幼 稚 園 使 用 的 資 源 中 心 的 可 行 性 這 些 中 心 可 提 供 安 全 的 教 育 環 境, 以 及 各 種 活 動 為 本 的 學 習 活 動 予 幼 稚 園 學 童 學 校 管 治 4.14 為 加 強 幼 稚 園 的 行 政 管 理 及 問 責, 幼 稚 園 應 設 立 有 效 的 具 透 明 度 及 權 責 分 明 的 管 治 架 構 在 中 期 或 長 期, 每 所 幼 稚 園 設 立 的 校 董 會, 應 有 五 名 或 以 上 的 校 董, 包 括 學 校 管 理 層 辦 學 團 體 教 師 和 家 長 的 代 表, 以 及 獨 立 或 專 業 人 士 4.15 為 確 保 幼 稚 園 在 處 理 一 些 行 政 工 作, 例 如 學 校 財 務 及 預 算 採 購 商 業 活 動 教 職 員 的 聘 任 薪 酬 收 生 以 及 資 助 盈 餘 和 儲 備 的 運 用 等 事 務 時, 能 根 據 確 立 的 機 制, 政 府 在 實 施 未 來 幼 稚 園 教 育 政 策 時, 須 制 定 綜 合 行 政 指 引 及 營 運 手 冊, 以 確 保 領 取 資 助 的 幼 稚 園 遵 守 有 關 規 例 4.16 委 員 會 建 議 優 化 現 行 的 質 素 評 核 機 制, 例 如 於 質 素 評 核 視 學 小 組 內 加 入 外 界 人 士 擔 任 外 界 觀 察 員, 及 更 新 用 作 校 外 評 核 及 學 校 自 評 的 表 現 指 標 委 員 會 認 為 繼 續 把 質 素 評 核 報 告 上 載 網 頁 供 公 眾 瀏 覽, 是 較 為 合 適 的 做 法 與 此 同 時, 幼 稚 園 應 有 機 會 iii

公 布 其 對 質 素 評 核 報 告 的 回 應, 以 及 就 須 予 改 善 範 疇 所 採 取 的 跟 進 行 動 (d) 為 教 育 專 業 建 立 具 吸 引 力 的 專 業 階 梯 4.17 為 提 供 優 質 幼 稚 園 教 育, 委 員 會 認 同 幼 稚 園 應 提 供 專 業 階 梯 及 具 競 爭 力 的 薪 酬, 以 挽 留 和 吸 引 優 秀 教 師, 保 持 教 師 隊 伍 穩 定 就 此, 委 員 會 建 議 幼 稚 園 的 教 職 員 架 構 一 般 應 包 括 一 名 校 長 一 名 副 校 長 ( 適 用 於 大 規 模 幼 稚 園 ) 主 任 和 教 師 4.18 幼 稚 園 可 自 行 決 定 聘 用 不 同 階 層 的 教 師, 應 付 其 運 作 需 要 作 為 一 般 指 引, 委 員 會 認 為 取 錄 約 600 名 半 日 制 學 生 的 幼 稚 園 可 聘 任 最 多 五 名 主 任, 而 極 小 規 模 的 幼 稚 園 ( 如 每 班 級 只 有 一 名 教 師 ) 則 不 需 聘 請 主 任 至 於 取 錄 多 於 300 名 半 日 制 學 生 的 幼 稚 園, 可 聘 任 一 名 副 校 長 4.19 幼 稚 園 應 有 酌 情 權 聘 任 或 晉 升 持 有 幼 兒 教 育 證 書 或 學 位 的 合 適 教 師 出 任 主 任 一 職, 但 可 優 先 考 慮 持 有 學 位 的 教 師 而 出 任 副 校 長 的 教 師 必 須 持 有 學 士 學 位 (e) 撥 款 安 排 資 助 模 式 4.20 在 未 來 幼 稚 園 教 育 政 策 下, 委 員 會 認 為 現 行 的 資 助 學 校 的 資 助 模 式 或 學 前 教 育 學 券 計 劃, 均 未 能 完 全 適 用 委 員 會 提 議 於 新 政 策 下 採 用 具 彈 性 的 資 助 模 式, 向 個 別 幼 稚 園 提 供 的 資 助, 部 分 可 按 學 生 人 數 發 放 ( 即 按 單 位 成 本 方 式 ), 部 分 則 按 學 校 發 放, 如 可 根 據 幼 稚 園 或 學 生 的 特 殊 情 況 提 供 額 外 資 源 4.21 關 於 教 學 人 員 和 支 援 人 員 的 薪 酬 及 學 校 其 他 日 常 運 作 開 支, 政 府 可 按 每 名 學 生 的 資 助 額 及 學 生 人 數 向 學 校 發 放 資 助 政 府 亦 可 就 個 別 幼 稚 園 的 特 殊 情 況 提 供 額 外 資 助, 包 括 租 金 津 貼 大 型 修 葺 的 額 外 津 貼 向 提 供 全 日 制 和 長 全 日 制 學 額 的 幼 稚 園, 以 及 取 錄 了 一 群 ( 如 八 名 或 以 上 ) 非 華 語 學 童 的 幼 稚 園 提 供 的 額 外 支 援 等 與 員 工 薪 酬 相 關 的 開 支 4.22 政 府 須 為 幼 稚 園 的 每 個 職 位 釐 訂 薪 酬 幅 度 以 作 參 考 此 舉 一 方 面 可 供 幼 稚 園 參 考 及 有 助 其 訂 立 合 理 的 員 工 薪 酬, 另 一 方 面 可 讓 幼 稚 園 保 留 彈 性, 以 聘 用 合 適 員 工 應 付 其 運 作 需 要 iv

4.23 委 員 會 在 參 考 顧 問 的 建 議 後, 提 出 以 下 的 幼 稚 園 員 工 薪 酬 幅 度, 及 建 議 政 府 應 設 立 調 整 薪 酬 的 機 制 教 學 人 員 建 議 薪 酬 幅 度 (2014 物 價 水 平 ) 教 師 $18,000 $32,000 主 任 $24,000 $38,000 副 校 長 $30,000 $42,000 ( 適 用 於 大 規 模 幼 稚 園 ) 二 級 校 長 $34,000 $47,000 一 級 校 長 $40,000 $53,000 支 援 人 員 建 議 薪 酬 幅 度 (2014 物 價 水 平 ) 文 書 人 員 $10,000 $18,000 校 工 $10,000 $13,000 炊 事 員 $12,000 $14,000 註 : 在 規 模 極 小 的 幼 稚 園, 校 長 的 職 級 大 致 等 同 副 校 長 4.24 委 員 會 建 議 政 府 應 加 強 監 管 幼 稚 園 如 何 運 用 政 府 津 貼, 以 確 保 幼 稚 園 在 員 工 薪 酬 方 面 妥 善 運 用 公 帑 舉 例 來 說, 政 府 撥 款 當 中 一 定 比 例 必 須 用 於 教 師 薪 酬 開 支 4.25 員 工 薪 酬 的 資 助 額 可 參 考 相 關 員 工 薪 酬 幅 度 的 中 點 薪 金 基 於 幼 稚 園 界 別 對 此 做 法 存 在 憂 慮, 有 見 及 此, 政 府 應 考 慮 設 立 安 全 網, 讓 個 別 幼 稚 園 提 出 額 外 撥 款 申 請, 以 應 付 大 批 資 深 教 師 薪 酬 的 開 支 其 他 運 作 開 支 4.26 有 關 向 幼 稚 園 提 供 津 貼 以 支 付 其 他 運 作 開 支 方 面, 委 員 會 認 為 目 前 認 可 作 調 整 學 費 用 途 的 運 作 開 支 項 目, 應 可 納 入 將 來 的 資 助 安 排 其 他 額 外 項 目 如 學 校 發 展 或 員 工 培 訓, 亦 應 獲 得 資 助 至 於 有 關 的 資 助 金 額, 則 可 參 考 幼 稚 園 過 去 的 開 支 作 計 算 有 關 校 舍 的 資 助 4.27 委 員 會 認 為 應 向 合 資 格 幼 稚 園 提 供 租 金 資 助, 以 減 輕 幼 稚 園 的 財 政 負 擔 幼 稚 園 的 租 金 資 助 額 應 取 決 於 使 用 率 為 確 保 公 帑 用 得 其 所, 每 所 合 資 格 幼 稚 園 獲 發 的 資 助 額 應 設 有 上 限 因 位 於 公 共 屋 邨 的 幼 稚 園 的 租 金 較 為 不 以 市 場 為 主 導, 政 府 可 參 考 v

相 若 的 公 共 屋 邨 幼 稚 園 的 租 金 釐 定 資 助 額 上 限 在 未 來 幼 稚 園 教 育 政 策 下, 如 幼 稚 園 接 受 的 租 金 資 助 少 於 校 舍 的 實 質 租 金 開 支, 該 幼 稚 園 可 收 取 經 教 育 局 核 准 的 費 用, 以 彌 補 差 額 4.28 在 自 置 校 舍 或 以 零 租 金 或 象 徵 式 租 金 在 辦 學 團 體 擁 有 校 舍 上 營 運 的 合 資 格 幼 稚 園, 政 府 應 考 慮 提 供 津 貼, 以 減 輕 幼 稚 園 進 行 大 型 修 葺 的 財 政 負 擔 為 全 日 制 長 全 日 制 幼 稚 園 提 供 的 資 助 4.29 為 配 合 人 口 政 策, 釋 放 本 地 勞 動 力, 及 提 供 更 多 支 援 予 在 職 父 母, 委 員 會 認 為 應 提 供 誘 因, 以 鼓 勵 幼 稚 園 提 供 更 多 全 日 制 或 長 全 日 制 服 務 4.30 委 員 會 建 議 政 府 應 考 慮 向 提 供 全 日 制 學 額 的 幼 稚 園 提 供 額 外 資 助, 以 減 輕 需 要 此 服 務 的 家 長 的 負 擔 資 助 額 可 訂 於 半 日 制 單 位 資 助 額 的 25% 至 30% 4.31 就 長 全 日 制 幼 稚 園 而 言, 在 全 日 制 資 助 之 上, 政 府 需 提 供 更 多 資 源, 以 應 付 長 營 運 時 間 和 更 多 上 課 日 該 額 外 資 源 應 足 夠 聘 請 一 至 三 名 人 員, 確 實 金 額 可 按 幼 稚 園 的 規 模 而 訂 (f) 照 顧 多 元 學 習 需 要 經 濟 上 有 需 要 家 庭 的 幼 稚 園 學 童 4.32 為 確 保 沒 有 兒 童 會 因 為 經 濟 困 難 而 被 剝 奪 接 受 幼 稚 園 教 育 的 機 會, 委 員 會 建 議 維 持 現 有 的 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 4.33 委 員 會 建 議 政 府 向 經 濟 上 有 需 要 家 庭 提 供 額 外 資 助 以 支 付 學 童 的 學 習 或 教 育 開 支 ( 例 如 購 買 書 本 和 校 服 等 ) 幼 稚 園 的 非 華 語 學 童 4.34 委 員 會 建 議 向 取 錄 了 一 群 ( 如 八 名 或 以 上 ) 非 華 語 學 童 的 幼 稚 園 提 供 額 外 資 源 ( 金 額 與 一 名 教 師 薪 酬 相 若 ), 讓 學 校 加 強 支 援 這 些 學 童 此 外, 委 員 會 建 議 加 強 給 予 幼 稚 園 的 專 業 支 援 有 特 殊 需 要 的 幼 稚 園 學 童 4.35 委 員 會 認 為 政 府 應 考 慮 進 一 步 改 善 措 施, 加 強 現 行 透 過 不 同 政 府 部 門 協 作 對 有 特 殊 需 要 幼 稚 園 兒 童 的 支 援 委 員 會 建 議 政 府 應 設 立 一 個 跨 局 / 部 門 的 平 台, 包 括 政 府 部 門 代 表 和 相 關 的 持 份 vi

者, 就 照 顧 有 特 殊 需 要 幼 稚 園 學 童 而 發 展 的 措 施 提 供 意 見 4.36 委 員 會 建 議 應 進 一 步 縮 短 輪 候 評 估 服 務 的 時 間 至 於 學 前 兒 童 的 康 復 服 務, 委 員 會 建 議 除 了 增 加 服 務 的 名 額 外, 還 需 要 優 化 服 務 模 式, 以 支 援 有 需 要 的 學 童 他 們 的 家 長 / 照 顧 者 及 就 讀 的 幼 稚 園 4.37 委 員 會 建 議 為 幼 稚 園 教 師 提 供 更 有 系 統 的 在 職 培 訓 課 程, 以 提 升 他 們 照 顧 不 同 學 習 需 要 學 童 的 能 力 (g) 校 舍 的 提 供 4.38 委 員 會 認 為 應 檢 視 幼 稚 園 設 施 現 行 的 規 劃 標 準, 以 便 提 供 更 多 幼 稚 園 學 額, 尤 其 是 全 日 制 學 額 考 慮 到 幼 稚 園 學 額 的 供 應 及 需 求, 政 府 應 考 慮 將 規 劃 標 準 逐 步 修 訂 為 每 1000 名 三 至 六 歲 幼 童 應 設 500 個 全 日 制 及 500 個 半 日 制 學 額 4.39 為 確 保 有 穩 定 的 優 質 幼 稚 園 校 舍 供 應, 政 府 可 研 究 推 行 長 遠 措 施, 例 如 增 加 在 公 共 及 私 人 屋 邨 中 由 政 府 擁 有 的 幼 稚 園 校 舍 此 外, 政 府 亦 可 研 究 為 辦 學 團 體 或 營 辦 者 購 置 校 舍 提 供 誘 因 及 研 究 讓 小 學 與 幼 稚 園 共 用 校 舍 的 可 行 性 4.40 日 後 當 辦 學 團 體 或 營 辦 者 獲 分 配 新 的 幼 稚 園 校 舍 時, 應 可 參 與 幼 稚 園 校 舍 的 早 期 設 計 工 作 (h) 家 長 參 與 及 教 育 4.41 家 長 在 幼 兒 的 成 長 階 段 擔 當 相 當 重 要 的 角 色, 而 且 是 兒 童 的 榜 樣 委 員 會 認 為, 政 府 應 鼓 勵 家 長 參 與 子 女 的 學 習 過 程, 以 及 加 強 家 長 教 育, 讓 他 們 明 白 兒 童 的 發 展 需 要 (i) 其 他 有 利 於 提 供 優 質 教 育 的 重 要 因 素 幼 小 銜 接 4.42 幼 稚 園 及 小 學 均 應 制 定 銜 接 政 策, 有 系 統 地 支 援 學 童 升 讀 小 一, 及 為 幼 稚 園 畢 業 學 童 訂 立 清 晰 而 非 硬 性 規 定 的 學 習 成 果 課 程 發 展 議 會 依 計 劃 於 2016 年 完 成 修 訂 課 程 指 引 時, 宜 就 銜 接 問 題 作 更 多 闡 述 vii

幼 稚 園 教 育 的 本 地 研 究 策 略 4.43 委 員 會 建 議 鼓 勵 本 地 進 行 更 多 相 關 研 究, 以 便 幼 稚 園 業 界 掌 握 兒 童 發 展 趨 勢, 及 審 視 新 幼 稚 園 教 育 政 策 對 幼 稚 園 教 育 服 務 質 素 的 影 響 幼 稚 園 收 生 安 排 4.44 委 員 會 建 議, 幼 稚 園 收 生 應 仍 由 校 本 辦 理 委 員 會 認 為, 將 來 可 沿 用 2015/16 學 年 採 用 的 幼 兒 班 收 生 安 排, 並 因 應 所 累 積 的 經 驗 予 以 優 化 4.45 關 於 學 前 班 學 童 升 讀 幼 兒 班 的 問 題, 委 員 會 建 議, 教 育 局 可 進 一 步 研 究 要 求 幼 稚 園 暨 幼 兒 中 心 撥 出 規 定 的 幼 兒 班 學 額 供 非 學 前 班 的 學 童 報 讀 (j) 建 議 的 落 實 及 推 行 4.46 政 府 應 在 制 定 未 來 幼 稚 園 教 育 政 策 時, 諮 詢 有 關 持 分 者 委 員 會 建 議 政 府 成 立 督 導 委 員 會, 成 員 包 括 相 關 的 持 分 者 政 府 部 門 及 專 業 人 士 代 表, 監 督 未 來 幼 稚 園 教 育 政 策 的 實 施 4.47 長 遠 而 言, 政 府 應 考 慮 成 立 獨 立 組 織, 成 員 包 括 相 關 的 政 府 部 門 持 分 者 及 專 業 人 士 代 表, 協 調 學 前 兒 童 的 服 務 5. 委 員 會 希 望 在 上 述 整 套 建 議 落 實 時, 約 60% 就 讀 於 本 地 非 牟 利 幼 稚 園 的 學 生 無 須 繳 付 學 費 ***** viii

第 1 章 引 言 1.1 研 究 背 景 1.1.1 把 現 時 十 二 年 免 費 教 育 推 展 至 十 五 年 免 費 教 育 以 涵 蓋 幼 稚 園 教 育, 並 同 時 進 一 步 提 升 幼 稚 園 教 育 質 素, 是 現 屆 政 府 其 中 一 項 重 點 工 作 普 遍 認 同, 幼 稚 園 教 育 為 每 個 人 的 終 身 學 習 及 全 人 發 展 有 重 要 的 影 響 ; 不 應 有 任 何 人 因 為 家 庭 經 濟 困 難 而 無 法 接 受 幼 稚 園 教 育 1.1.2 香 港 自 1978 年 起 在 公 營 學 校 推 行 九 年 免 費 強 迫 普 及 基 礎 教 育 ( 小 學 及 初 中 ), 並 由 2008/09 學 年 起 實 施 十 二 年 免 費 教 育, 涵 蓋 高 中 幼 稚 園 教 育 是 指 為 三 至 六 歲 兒 童 在 接 受 小 學 教 育 前 提 供 的 三 年 幼 稚 園 課 程, 並 非 免 費 或 強 迫 教 育 的 一 環 儘 管 如 此, 兒 童 入 讀 幼 稚 園 的 比 率 超 逾 100%, 即 基 本 上 所 有 家 長 均 讓 子 女 入 讀 幼 稚 園 就 本 報 告 而 言, 除 非 另 外 說 明, 幼 稚 園 包 括 幼 稚 園 及 幼 稚 園 暨 幼 兒 中 心 1.1.3 為 向 所 有 合 資 格 兒 童 提 供 可 負 擔 及 優 質 的 幼 稚 園 教 育, 香 港 特 別 行 政 區 政 府 ( 政 府 ) 在 2007/08 學 年 推 出 學 前 教 育 學 券 計 劃 ( 學 券 計 劃 ), 為 入 讀 合 資 格 本 地 非 牟 利 幼 稚 園 的 合 資 格 兒 童 提 供 不 設 入 息 審 查 的 直 接 學 費 資 助 學 券 計 劃 旨 在 增 加 政 府 投 放 於 學 前 教 育 的 資 源, 藉 此 減 輕 合 資 格 家 長 的 財 政 負 擔 提 升 幼 稚 園 校 長 及 教 師 的 專 業 資 格, 以 及 改 善 幼 稚 園 教 育 的 質 素 1.1.4 教 育 局 於 2013 年 4 月 成 立 免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 ( 委 員 會 ), 研 究 各 有 關 事 宜, 並 就 如 何 把 免 費 教 育 政 策 推 展 至 幼 稚 園 教 育, 向 政 府 提 出 可 持 續 及 切 實 可 行 的 建 議 為 了 處 理 及 研 究 有 關 事 宜, 委 員 會 轄 下 設 有 五 個 工 作 小 組 如 下 : (i) (ii) 目 標 教 師 專 業 及 研 究 工 作 小 組 營 運 及 管 治 工 作 小 組 (iii) 資 助 模 式 工 作 小 組 (iv) 照 顧 多 元 學 習 需 要 工 作 小 組 (v) 傳 意 策 略 工 作 小 組 1

1.2 免 費 幼 稚 園 教 育 委 員 會 及 轄 下 工 作 小 組 的 組 成 及 職 權 範 圍 1.2.1 委 員 會 由 21 人 組 成, 當 中 包 括 主 席 副 主 席 幼 稚 園 業 界 辦 學 團 體 師 訓 機 構 小 學 校 長 家 長 及 教 育 統 籌 委 員 會 的 代 表, 業 外 人 士 及 教 育 局 代 表 委 員 會 的 成 員 名 單 及 職 權 範 圍 載 於 附 錄 1 1.2.2 工 作 小 組 深 入 研 究 有 關 優 質 幼 稚 園 教 育 的 事 宜, 包 括 : 優 質 幼 稚 園 教 育 的 目 標 和 範 圍 及 教 師 專 業 資 助 模 式 全 日 制 服 務 的 需 求 和 不 同 需 要 幼 稚 園 規 劃 及 學 位 分 配 租 金 資 助 教 師 的 供 應 師 資 及 薪 酬 架 構 師 生 比 例 監 察 管 治 及 質 素 保 證 架 構 照 顧 多 元 學 習 需 要 家 校 合 作, 以 及 公 眾 參 與 策 略 等 五 個 工 作 小 組 的 成 員 名 單 及 職 權 範 圍 載 於 附 錄 2 1.3 委 員 會 採 用 的 指 導 原 則 1.3.1 由 於 香 港 幼 稚 園 之 間 存 有 很 大 差 異 並 且 已 適 應 現 行 的 運 作 方 式, 持 份 者 又 持 有 不 同 的 意 見 和 期 望, 當 中 涉 及 的 事 宜 複 雜, 加 上 未 來 的 免 費 幼 稚 園 教 育 政 策 影 響 深 遠, 因 此 委 員 會 採 取 了 審 慎 及 以 實 證 為 本 的 態 度, 考 慮 如 何 發 展 能 保 持 幼 稚 園 業 界 靈 活 性 和 多 元 化 的 教 育 服 務 委 員 會 參 考 了 以 下 原 則, 作 為 討 論 和 制 定 建 議 的 方 針 : (i) 雖 然 幼 稚 園 教 育 不 應 是 強 迫 性, 然 而 三 至 六 歲 的 兒 童 不 應 因 經 濟 原 因 無 法 接 受 幼 稚 園 教 育 ; (ii) 首 要 考 慮 的 為 幼 稚 園 教 育 的 質 素 ; (iii) 所 訂 的 政 策 必 須 切 實 且 持 續 可 行 ; (iv) 必 須 尊 重 幼 稚 園 教 育 獨 特, 靈 活 及 多 元 的 特 色, 並 且 應 透 過 不 同 運 作 模 式 照 顧 兒 童 的 不 同 需 要 ; 以 及 (v) 政 府 的 資 助 應 配 以 幼 稚 園 的 良 好 管 治, 讓 教 育 質 素 不 斷 改 善 1.3.2 除 檢 視 本 港 幼 稚 園 教 育 的 現 行 政 策 措 施 外, 委 員 會 亦 參 考 了 海 外 經 驗 和 做 法, 並 研 究 國 際 上 有 關 幼 稚 園 教 育 的 最 佳 做 法 是 否 適 用 於 香 港 為 此, 部 份 委 員 於 2013 年 年 中 前 赴 韓 國 新 加 坡 及 墨 爾 本 作 海 外 考 察, 以 探 討 當 地 幼 稚 園 教 育 的 最 新 發 展 委 員 會 亦 於 同 年 10 月 下 2

旬 舉 辦 國 際 論 壇, 讓 本 地 和 外 國 專 家 與 幼 稚 園 教 育 專 家 作 專 業 交 流 1.3.3 委 員 會 在 2015 年 向 政 府 提 交 有 關 建 議 未 來 幼 稚 園 教 育 的 長 遠 政 策 的 報 告 前, 在 2013 年 12 月 向 教 育 局 提 交 了 一 份 進 度 報 告, 建 議 在 五 大 範 疇 採 取 一 些 短 期 支 援 措 施, 以 回 應 業 界 當 前 的 需 要 這 些 措 施 包 括 為 幼 稚 園 及 家 長 提 供 額 外 資 助, 加 強 培 訓 幼 稚 園 校 長 和 教 師, 改 善 幼 稚 園 收 生 安 排 及 加 強 家 長 教 育 政 府 已 接 納 委 員 會 建 議 的 短 期 措 施 並 作 出 相 應 的 跟 進 教 育 局 就 短 期 措 施 所 採 取 的 跟 進 行 動 撮 述 於 附 錄 3 1.3.4 就 幼 稚 園 人 力 資 源 需 求 及 薪 酬 校 舍 及 租 金 事 宜, 已 委 託 顧 問 進 行 了 三 項 研 究, 收 集 更 全 面 的 資 料 和 提 出 建 議, 供 委 員 會 參 考 委 員 會 在 制 定 有 關 建 議 供 政 府 考 慮 時, 已 妥 為 參 考 上 述 研 究 所 得 的 結 果 和 建 議 1.4 諮 詢 和 公 眾 參 與 活 動 1.4.1 委 員 會 完 全 明 白, 就 推 行 未 來 的 免 費 幼 稚 園 教 育 政 策 制 訂 切 實 可 行 的 建 議 時, 必 需 要 理 解 幼 稚 園 界 別 家 長 立 法 會 議 員 政 黨 關 注 組 織 及 社 會 整 體 的 需 要 和 意 見 因 此, 除 了 讓 不 同 界 別 的 代 表 參 與 成 立 委 員 會 及 工 作 小 組 外, 我 們 亦 為 各 持 份 者 ( 包 括 辦 學 團 體 幼 稚 園 校 長 教 師 家 長 及 師 資 培 訓 機 構 ) 成 立 了 五 個 聚 焦 小 組 1 每 個 聚 焦 小 組 的 成 員 均 包 括 不 同 類 別 幼 稚 園 的 代 表 兩 輪 的 聚 焦 小 組 會 議 分 別 於 2013 年 10 至 12 月 及 2014 年 9 至 10 月 期 間 舉 行 1 各 聚 焦 小 組 的 成 員 組 合 : i. 辦 學 團 體 : 由 15 名 不 同 規 模 的 辦 學 團 體 代 表 組 成 ( 規 模 大 小 以 辦 學 團 體 所 開 辦 的 幼 稚 園 數 目 計 算 ) ii. 幼 稚 園 校 長 : 由 22 名 成 員 組 成, 包 括 各 區 一 至 兩 位 幼 稚 園 校 長 代 表 不 同 類 別 的 幼 稚 園 包 括 參 加 及 沒 有 參 加 學 券 計 劃 的 幼 稚 園 非 牟 利 及 私 立 獨 立 幼 稚 園 幼 稚 園 及 幼 稚 園 暨 幼 兒 中 心 各 代 表 所 屬 的 幼 稚 園 並 不 會 與 各 教 師 及 家 長 聚 焦 小 組 代 表 所 屬 的 幼 稚 園 重 疊 iii. 幼 稚 園 教 師 : 由 22 名 成 員 組 成, 包 括 各 區 一 至 兩 位 幼 稚 園 教 師 代 表 不 同 類 別 的 幼 稚 園 包 括 參 加 及 沒 有 參 加 學 券 計 劃 的 幼 稚 園 非 牟 利 及 私 立 獨 立 幼 稚 園 幼 稚 園 及 幼 稚 園 暨 幼 兒 中 心 各 代 表 所 屬 的 幼 稚 園 並 不 會 與 各 校 長 及 家 長 聚 焦 小 組 代 表 所 屬 的 幼 稚 園 重 疊 iv. 家 長 : 由 27 名 成 員 組 成, 包 括 各 區 一 至 兩 位 由 設 有 家 長 教 師 會 的 幼 稚 園 家 長 代 表 不 同 類 別 的 幼 稚 園 包 括 參 加 及 沒 有 參 加 學 券 計 劃 的 幼 稚 園 非 牟 利 及 私 立 獨 立 幼 稚 園 幼 稚 園 及 幼 稚 園 暨 幼 兒 中 心 各 代 表 所 屬 的 幼 稚 園 並 不 會 與 校 長 及 教 師 聚 焦 小 組 代 表 所 屬 的 幼 稚 園 重 疊 v. 師 資 培 訓 機 構 : 由 12 名 成 員 組 成, 提 供 幼 兒 教 育 教 師 培 訓 課 程 的 師 資 培 訓 機 構 各 有 兩 名 代 表 3

1.4.2 此 外, 委 員 會 主 席 副 主 席 以 及 工 作 小 組 召 集 人 已 與 各 區 校 長 會 不 同 政 黨 家 長 教 師 會 聯 會 及 關 注 組 會 面, 聽 取 意 見 過 去 兩 年, 已 與 各 持 份 者 關 注 組 及 政 黨 進 行 逾 40 次 會 面 委 員 會 所 進 行 的 諮 詢 和 公 眾 參 與 活 動 一 覽 表 載 於 附 錄 4 1.4.3 教 育 局 的 網 站 亦 開 設 專 頁, 不 時 向 公 眾 發 放 與 委 員 會 相 關 的 資 料 一 個 指 定 電 郵 賬 戶 亦 已 設 立, 讓 公 眾 可 透 過 該 電 郵 地 址 直 接 向 委 員 會 發 送 看 法 和 意 見 1.4.4 為 邀 請 公 眾 參 與, 委 員 會 不 時 發 出 新 聞 稿 舉 行 傳 媒 簡 報 會 及 向 立 法 會 提 交 報 告 此 外, 在 2014 年 8 月 /9 月 製 作 了 兩 段 錄 像 片 段 向 公 眾 提 供 有 關 委 員 會 工 作 進 展 的 最 新 消 息 在 2015 年 4 月 製 作 了 另 一 系 列 的 錄 像 片 段, 以 推 廣 優 質 幼 稚 園 教 育 這 些 片 段 通 過 不 同 公 眾 渠 道 播 放, 包 括 巴 士 電 視 系 統 衞 生 署 轄 下 的 母 嬰 健 康 院 學 生 健 康 服 務 中 心 健 康 評 估 中 心 學 童 牙 科 診 所 及 網 上 廣 告 平 台 等 市 民 可 透 過 上 述 教 育 局 網 站 的 專 頁 閱 覽 所 有 新 聞 稿 報 告 及 錄 像 片 段 4

第 2 章 幼 稚 園 教 育 概 覽 2.1 國 際 情 況 2.1.1 幼 稚 園 教 育 是 奠 定 終 身 學 習 和 全 人 發 展 基 礎 的 重 要 階 段, 也 是 正 規 教 育 的 起 點 不 同 國 家 會 用 不 同 詞 彙 來 形 容 為 幼 兒 所 提 供 的 服 務, 包 括 幼 兒 照 顧 與 教 育 幼 兒 發 展 及 幼 兒 照 顧 與 發 展 幼 稚 園 教 育 一 詞 在 香 港 是 指 為 三 至 六 歲 兒 童 所 提 供 的 教 育 服 務, 但 亦 與 幼 兒 教 育 一 詞 交 替 使 用 2.1.2 在 三 類 互 有 關 聯 的 研 究 中, 我 們 均 可 發 現 有 令 人 信 服 的 理 由, 支 持 須 投 放 資 源 於 幼 兒 期 首 先, 早 期 腦 部 發 展 的 研 究 顯 示, 腦 部 於 生 命 最 初 數 年 發 展 最 為 迅 速, 而 環 境 的 刺 激 會 為 腦 部 發 展 帶 來 正 面 影 響 其 次, 研 究 亦 關 注 到 政 府 投 資 於 幼 兒 時 期 的 經 濟 回 報 比 起 投 資 於 成 年 時 期 的 回 報 更 佳 第 三, 課 程 評 鑑 研 究 亦 顯 示 在 全 球 各 地, 幼 兒 教 育 能 促 進 兒 童 發 展 及 有 助 其 入 學 準 備 因 此, 各 國 政 府 投 放 於 幼 兒 教 育 的 資 源 逐 步 增 加, 儘 管 他 們 就 對 兒 童 及 家 庭 所 提 供 的 服 務 方 面 或 持 有 不 同 的 理 據 並 定 下 不 同 的 優 先 次 序 各 國 的 政 策 目 標 或 是 來 自 教 育 經 濟 和 社 會 方 面 的 議 程, 包 括 為 兒 童 的 未 來 學 習 作 好 準 備 支 援 家 長 鼓 勵 婦 女 參 與 勞 動 市 場 支 援 弱 勢 家 庭 等 但 總 的 來 說, 所 有 國 家 均 致 力 提 倡 優 質 幼 兒 教 育, 並 確 保 所 有 兒 童 能 夠 受 惠 普 及 幼 兒 教 育 與 外 國 經 驗 2.1.3 不 管 兒 童 的 家 庭 背 景 及 經 濟 狀 況 如 何, 為 確 保 所 有 兒 童 能 獲 得 幼 兒 教 育, 有 些 國 家 會 為 保 障 兒 童 權 益 而 立 法, 有 些 會 向 家 長 及 弱 勢 家 庭 提 供 支 援, 也 有 些 會 提 供 由 公 帑 資 助 的 幼 兒 教 育 學 額 予 所 有 有 需 要 的 家 長 至 於 資 助 幼 兒 教 育 服 務 方 面, 各 國 的 做 法 均 有 差 異 政 府 可 以 設 立 公 立 幼 兒 教 育 機 構, 也 可 以 向 提 供 幼 兒 教 育 服 務 的 主 辦 者 或 直 接 向 家 長 提 供 資 助 而 經 濟 上 有 需 要 的 家 庭 通 常 可 獲 減 費 豁 免 收 費, 稅 務 寬 免 提 供 津 貼 或 學 券, 以 減 少 或 抵 銷 相 關 幼 兒 教 育 服 務 的 支 出 2.1.4 兒 童 每 周 接 受 資 助 幼 兒 教 育 服 務 的 時 數 在 不 同 國 家 也 有 差 異 例 如 在 英 格 蘭, 三 歲 以 上 的 兒 童 可 享 有 每 年 38 周 每 周 15 小 時 的 免 費 幼 兒 教 育 服 務, 在 威 爾 斯 和 北 愛 爾 蘭 的 兒 童 則 可 享 有 每 年 38 周 每 周 12.5 小 時 的 免 費 幼 兒 教 育 服 務 而 在 蘇 格 蘭, 兒 童 可 享 有 每 年 475 小 時 的 免 費 幼 兒 教 育 服 務, 通 常 每 日 上 課 2.5 小 時 在 芬 蘭, 政 府 為 5

所 有 六 歲 兒 童 提 供 每 天 約 四 小 時 的 半 日 制 免 費 學 前 服 務 同 樣 地, 瑞 典 政 府 亦 為 所 有 六 歲 的 兒 童 提 供 學 前 班 學 額, 包 括 每 年 不 少 於 525 小 時 的 免 費 教 育 在 澳 洲 的 維 多 利 亞 省, 兒 童 在 接 受 強 逼 教 育 前 一 年 ( 通 常 是 四 或 五 歲 ), 會 獲 每 周 15 小 時 的 資 助 幼 兒 教 育 服 務 在 韓 國, 三 至 五 歲 的 兒 童, 可 獲 資 助 參 與 每 天 三 至 五 小 時 的 Nuri 幼 兒 教 育 課 程 至 於 台 灣 政 府 方 面, 會 為 家 長 提 供 指 定 款 額, 以 繳 付 幼 兒 教 育 服 務 的 費 用, 並 沒 有 規 定 服 務 的 時 數 如 家 長 需 要 較 長 時 間 的 服 務, 他 們 須 繳 付 額 外 費 用 2.1.5 雖 然 有 部 分 國 家 聲 稱 提 供 免 費 的 幼 兒 教 育 服 務, 但 會 設 定 服 務 時 數 的 限 額 此 外, 政 府 的 資 助 亦 不 能 全 數 支 付 三 至 六 歲 兒 童 的 幼 兒 教 育 的 費 用, 家 長 須 負 擔 部 分 的 服 務 費 用 在 大 部 分 歐 洲 國 家, 家 長 平 均 繳 付 約 14.4% 的 幼 兒 教 育 服 務 費 用 2, 而 有 需 要 的 家 庭 一 般 可 享 有 學 費 減 免 豁 免 免 稅 津 貼 或 學 券 等 不 同 形 式 的 資 助 半 日 制 還 是 全 日 制 幼 兒 教 育 服 務? 2.1.6 所 有 政 府 在 制 定 資 助 幼 兒 教 育 政 策 時 必 會 認 真 考 慮 的, 是 幼 兒 教 育 課 程 課 時 對 兒 童 發 展 及 學 習 表 現 的 影 響 世 界 各 地 的 學 者 曾 就 這 方 面 進 行 了 多 項 研 究, 但 並 沒 有 得 出 一 致 的 定 論 然 而, 普 遍 的 看 法 是, 課 程 ( 無 論 半 日 制 或 全 日 制 ) 與 教 師 的 質 素 是 最 關 鍵 和 決 定 性 的 因 素 2.1.7 一 些 研 究 顯 示, 全 日 制 課 程 可 能 帶 來 的 正 面 效 果 包 括 提 升 兒 童 讀 寫 及 認 知 方 面 的 表 現 和 學 業 成 績 改 善 他 們 的 社 交 及 情 緒 管 理 技 巧, 以 及 為 他 們 提 供 較 均 衡 的 機 會 參 與 兒 童 主 導 的 活 動 和 以 過 程 為 本 的 活 動 3 有 研 究 指 出 全 日 制 課 程 在 帶 來 正 面 影 響 的 同 時 存 在 缺 點, 包 括 對 兒 童 有 過 高 期 望 過 早 在 幼 稚 園 實 行 小 學 課 程 兒 童 出 現 疲 態 及 分 離 焦 慮 較 少 時 間 與 他 人 在 較 輕 鬆 和 非 正 規 的 環 境 進 行 非 正 式 的 互 動 家 長 的 參 與 減 少 等 等 此 外, 全 日 制 課 程 所 帶 來 的 潛 在 好 處 似 乎 會 隨 時 間 淡 化, 在 小 學 三 年 級 完 結 時 消 失 4 我 們 也 須 注 意 接 受 全 日 制 2 European Commission/EACEA/Eurydice/Eurostat, 2014. Key Data on Early Childhood Education and Care in Europe. 2014 Edition. Eurydice and Eurostat Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 3 如 :Brownell, M.D., Nickel, N.C., Chateau, D., Martens, P.J., Taylor, C., Crockett, L., Katz, A., Sarkar, J., Burland, E. & C.Y. Gohand the PATHS Equity Team. (2015). Long-term benefits of fullday kindergarten: a longitudinal population-based study, Early Child Development and Care, 185:2, 291-316 以 及 Cannon, J.S., Jacknowitz, A. & Painter, G. (2006). Is full better than half? Examining the longitudinal effects of full-day kindergarten attendance. Journal of Policy Analysis and Management, 25(2): 299-321. 4 Brownell, M.D., Nickel, N.C., Chateau, D., Martens, P.J., Taylor, C., Crockett, L., Katz, A., Sarkar, J., Burland, E. & C.Y. Gohand the PATHS Equity Team. (2015). Long-term benefits of fullday kindergarten: a longitudinal 6

課 程 的 兒 童 花 在 家 的 時 間 相 對 較 少 5 2.1.8 家 庭 培 育, 尤 其 是 家 長 的 參 與, 對 促 進 兒 童 的 發 展 至 為 重 要 家 庭 是 愛 親 密 互 動 和 情 感 支 援 的 豐 富 泉 源, 因 為 兒 童 與 父 母 或 其 他 家 庭 成 員 建 立 了 深 厚 的 關 係 和 情 感 和 家 人 的 親 密 感 覺 及 從 中 獲 得 的 安 全 感 對 於 兒 童 的 心 理 成 長 起 着 舉 足 輕 重 的 作 用 家 庭 教 育 亦 能 讓 兒 童 將 在 學 校 所 學 與 現 實 生 活 連 繫 起 來, 使 他 們 有 機 會 在 學 校 以 外 的 真 實 環 境 中 應 用 知 識 有 學 者 認 為, 父 母 和 家 庭 對 孩 子 生 活 的 影 響 遠 比 教 師 來 得 更 重 要 和 深 遠 6 某 些 追 蹤 研 究 結 果 顯 示, 家 長 與 子 女 所 進 行 的 活 動 ( 例 如 與 孩 子 一 起 閱 讀 唱 歌 或 哼 兒 歌 填 色 或 畫 畫 去 圖 書 館 或 參 觀 不 同 地 方 等 ) 對 促 進 兒 童 正 面 發 展 十 分 重 要, 甚 至 比 家 長 的 背 景 ( 例 如 父 母 的 職 業 教 育 程 度 或 收 入 ) 更 具 決 定 性 的 影 響 7 相 比 起 全 日 制 課 程, 半 日 制 課 程 能 夠 讓 兒 童 有 較 多 時 間 與 家 人 在 較 少 規 範 且 輕 鬆 的 環 境 下 遊 戲 和 互 動 家 庭 為 兒 童 發 展 所 帶 來 的 好 處, 是 學 校 環 境 不 能 取 代 的 2.1.9 全 日 制 課 程 不 一 定 比 半 日 制 課 程 更 有 利 於 兒 童 發 展 而 正 如 之 前 所 提 及 的 一 項 追 蹤 研 究 提 出, 兒 童 能 否 獲 益 乃 視 乎 課 程 質 素, 而 非 接 受 幼 兒 教 育 課 程 的 時 數 研 究 人 員 在 進 行 研 究 期 間 發 現 一 些 可 有 效 促 進 兒 童 發 展 的 幼 兒 教 育 方 式 如 課 程 有 以 下 特 點, 兒 童 會 取 得 更 大 進 步 : 2.1.9.1 在 兒 童 自 發 的 活 動 與 成 人 引 導 的 活 動 之 間 取 得 平 衡 ; 2.1.9.2 由 具 備 課 程 和 兒 童 發 展 知 識 的 教 師 任 教 ; 2.1.9.3 讓 家 長 參 與 子 女 的 學 習 ; 以 及 2.1.9.4 教 師 通 過 解 說 及 談 話 輔 助 兒 童 的 行 為 管 理 8 population-based study, Early Child Development and Care, 185:2, 291-316. 5 Votruba-Drzal, E., Li-Grining, C.P. & Maldonado-Carreno, C. (2008). A developmental perspective on full-versus part-day kindergarten and children s academic trajectories through fifth grade. Child Development, 79(4): 957-978. 6 舉 例 如 Farquhar, S. (2005). The Role of Parents and Family in Children s Early Education. Keynote presentation to the International HIPPY Symposium, Auckland, 22 nd Sept 2005. 7 參 看 Sylva, K., Melhuish, E., Sammons, P., Siraj-Blatchford, I. & Taggart, B. (2004). The effective provision of pre-school education (EPPE) project: findings from pre-school to end of key stage 1. SureStart, November 2004 和 Melhuish, E. (2010). Impact of the home learning environment on child cognitive development: secondary analysis of data from Growing up in Scotland. Scotland: Scottish government.. 8 Sylva, K., Melhuish, E., Sammons, P., Siraj-Blatchford, I. & Taggart, B. (2004). The effective provision of pre-school education (EPPE) project: findings from pre-school to end of key stage 1. SureStart, November 2004. 7

2.1.10 一 些 幼 稚 園 會 提 供 全 日 制 課 程, 以 支 援 缺 乏 良 好 家 庭 照 顧 的 兒 童, 以 及 釋 放 勞 動 人 口 更 多 關 於 香 港 幼 稚 園 服 務 的 詳 情 載 於 第 7 章 第 7.4 部 分 2.1.11 簡 而 言 之, 從 教 育 的 角 度 來 看, 現 時 尚 未 有 充 分 證 據 能 得 出 結 論, 認 為 全 日 制 課 程 比 半 日 制 課 程 能 讓 兒 童 獲 得 更 佳 的 發 展 成 果 在 課 時 長 短 對 兒 童 發 展 影 響 的 問 題 未 有 一 致 定 論 的 情 況 下, 一 些 研 究 更 建 議 政 府 應 審 慎 注 意 投 資 於 全 日 制 課 程 的 財 政 影 響, 並 細 心 考 慮 其 效 益 是 否 確 實 高 於 成 本 9 他 們 提 醒, 推 行 全 日 制 幼 兒 教 育 課 程 是 非 常 昂 貴 的, 尤 其 是 全 面 的 普 及 全 日 制 幼 兒 教 育 課 程 幼 兒 教 育 質 素 教 師 培 訓 2.1.12 調 查 研 究 顯 示, 如 沒 有 優 良 的 教 學 法 和 專 業 的 教 師, 便 不 可 能 有 優 質 的 幼 兒 教 育 及 理 想 的 兒 童 學 習 成 果 10 因 此, 教 師 專 業 化 是 全 球 幼 兒 教 育 界 別 的 另 一 重 要 議 題 各 國 現 時 除 了 確 保 幼 兒 教 育 界 別 中 有 足 夠 的 教 師 人 手 外, 還 投 放 愈 來 愈 多 資 源 在 幼 兒 教 育 教 師 培 訓 上, 以 提 升 教 師 團 隊 的 質 素 擬 任 教 師 應 接 受 優 質 的 職 前 培 訓, 從 而 掌 握 足 夠 的 知 識 和 技 能 各 地 雖 然 一 致 認 為 受 過 優 良 培 訓 的 教 師 對 幼 兒 教 育 的 質 素 和 兒 童 學 習 成 果 有 重 要 影 響, 但 不 同 國 家 對 教 師 專 業 資 歷 和 培 訓 年 期 的 要 求 卻 有 所 不 同, 由 中 學 以 上 非 專 上 教 育 程 度, 至 必 須 持 有 三 年 制 教 育 學 士 學 位 不 等 以 德 國 和 丹 麥 為 例, 最 低 入 職 要 求 是 專 上 非 學 位 程 度 ; 而 在 比 利 時 和 芬 蘭, 幼 兒 教 育 教 師 必 須 持 有 教 育 學 士 學 位 11 2.1.13 事 實 上, 職 前 師 資 培 訓 只 是 裝 備 幼 兒 教 育 教 師 的 起 步 點 單 憑 教 師 的 專 業 資 歷 不 足 以 成 就 優 質 的 幼 兒 教 育 和 理 想 的 兒 童 學 習 成 果 ; 教 師 需 要 持 續 專 業 發 展 的 機 會 和 支 援, 以 應 付 教 學 生 涯 不 同 的 挑 戰 持 續 專 業 發 展 對 教 師 極 為 必 要, 因 能 幫 助 他 們 掌 握 當 前 的 教 育 政 策 9 參 看 Brownell, M.D., Nickel, N.C., Chateau, D., Martens, P.J., Taylor, C., Crockett, L., Katz, A., Sarkar, J., Burland, E. & C.Y. Gohand the PATHS Equity Team. (2015). Long-term benefits of fullday kindergarten: a longitudinal population-based study, Early Child Development and Care, 185:2, 291-316 和 Cannon, J.S., Jacknowitz, A. & Painter, G. (2006). Is full better than half? Examining the longitudinal effects of full-day kindergarten attendance. Journal of Policy Analysis and Management, 25(2): 299-321. 10 參 看 Education at a Glance 2014: OECD Indicators. (2014). OECD Publishing and Starting Strong III: A Quality Toolbox for Early Childhood Education and Care. (2012). OECD Publishing 11 European Commission/EACEA/Eurydice/Eurostat, 2014. Key Data on Early Childhood Education and Care in Europe. 2014 Edition. Eurydice and Eurostat Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 8

幼 兒 教 育 的 最 新 趨 勢 等 長 遠 而 言, 這 有 助 促 進 幼 兒 教 育 的 質 素 由 於 各 地 的 幼 兒 教 育 制 度 和 工 作 環 境 不 同, 有 各 式 各 樣 的 專 業 發 展 課 程, 其 中 以 研 討 會 / 工 作 坊 教 學 啓 導 網 上 培 訓 和 正 規 培 訓 課 程 的 形 式 較 為 普 遍 為 鼓 勵 教 師 持 續 提 升 技 能, 各 地 都 會 提 供 誘 因, 其 中 以 發 放 津 貼 最 為 普 遍, 其 次 是 認 可 的 資 歷 提 升 超 過 96% 的 經 濟 合 作 及 發 展 組 織 國 家 / 地 區 為 報 讀 專 業 發 展 課 程 的 幼 稚 園 教 師 提 供 經 濟 資 助 12 不 少 歐 洲 國 家 甚 至 把 持 續 專 業 發 展 列 為 工 作 要 求 之 一, 而 部 分 國 家 亦 將 持 續 專 業 發 展 列 為 晉 升 的 先 決 條 件 13 質 素 保 證 2.1.14 有 效 的 質 素 保 證 制 度 在 促 進 幼 兒 教 育 服 務 和 學 習 成 果 方 面 擔 當 了 重 要 的 角 色 這 個 制 度 應 能 通 過 持 續 評 核 學 校 表 現, 達 到 問 責 監 察 學 校 工 作 為 家 長 提 供 選 校 資 料 等 目 的 所 有 國 家 / 地 區 的 質 素 保 證 制 度 不 盡 相 同 在 經 濟 合 作 及 發 展 組 織 成 員 國 / 地 區 中, 以 結 合 校 外 評 核 和 自 評 的 模 式 最 為 常 見 ; 評 核 過 程 中 通 常 會 採 用 評 量 表 問 卷 觀 課 和 訪 談 等 監 察 方 法 一 些 國 家 / 地 區 會 在 網 上 發 表 評 核 結 果, 例 如 新 加 坡 會 在 網 上 公 布 通 過 校 外 評 核 的 幼 稚 園 名 單, 而 澳 洲 和 上 海 則 在 網 上 提 供 學 校 的 詳 細 校 外 評 核 結 果, 讓 公 眾 參 考 2.2 本 地 情 況 (a) 幼 稚 園 教 育 的 主 要 里 程 碑 背 景 2.2.1 政 府 推 動 優 質 教 育 的 決 心 早 在 2000 年 終 身 學 習 全 人 發 展 : 香 港 教 育 制 度 改 革 建 議 [ 建 議 書 (2000)] 內 清 楚 說 明, 當 中 包 括 幼 稚 園 教 育 建 議 書 (2000) 將 教 育 的 意 義, 由 狹 隘 地 聚 焦 學 業 成 績 擴 展 至 關 注 學 生 的 全 人 發 展, 並 展 望 建 立 讓 所 有 學 生 有 平 等 機 會 作 個 人 發 展 及 社 會 流 動 的 教 育 制 度 而 幼 稚 園 教 育 被 視 為 終 身 學 習 的 基 礎, 旨 在 讓 孩 子 們 在 富 啟 發 性 及 愉 快 的 環 境 下, 培 養 積 極 的 學 習 態 度 與 良 好 的 生 活 習 慣 政 府 往 後 亦 採 取 了 許 多 措 施 提 升 香 港 幼 稚 園 教 育 的 質 素 12 Starting Strong III: A Quality Toolbox for Early Childhood Education and Care. (2012). OECD Publishing. 13 European Commission/EACEA/Eurydice/Eurostate, 2014. Key Data on Early Childhood Education and Care in Europe. 2014 Edition. Eurydice and Eurostat Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 9

2.2.2 當 局 在 2005 年 推 行 協 調 學 前 服 務, 消 除 在 服 務 模 式 及 為 兒 童 提 供 資 助 方 面 的 差 距, 以 及 對 營 辦 者 及 家 長 帶 來 的 不 便 在 2005 年 之 前, 所 有 香 港 的 幼 稚 園 由 教 育 署 管 轄, 而 幼 兒 中 心 則 由 社 會 福 利 署 監 管 在 2005 年, 當 局 成 立 了 名 為 學 前 服 務 聯 合 辦 事 處 的 新 部 門 ( 現 稱 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 聯 合 辦 事 處 ), 由 教 育 局 和 社 會 福 利 署 派 員 組 成, 以 規 管 及 支 援 幼 稚 園 暨 幼 兒 中 心 自 此, 所 有 香 港 的 幼 稚 園 及 幼 稚 園 暨 幼 兒 中 心 均 統 稱 為 幼 稚 園 2.2.3 政 府 在 推 行 協 調 服 務 以 統 一 規 管 香 港 幼 稚 園 服 務 的 同 時, 亦 能 保 持 本 港 幼 稚 園 界 別 的 多 元 性 幼 稚 園 全 由 私 營 機 構 營 辦, 運 作 十 分 靈 活, 能 迅 速 回 應 家 長 對 學 校 的 不 同 訴 求 和 兒 童 的 各 種 需 要 在 2014/2015 學 年, 這 個 界 別 由 約 90% 的 本 地 幼 稚 園 及 10% 的 非 本 地 幼 稚 園 組 成 幼 稚 園 亦 提 供 多 元 化 的 服 務, 部 分 班 級 屬 半 日 制 ( 每 天 運 作 約 3 至 3.5 小 時 ), 部 分 則 屬 全 日 制 ( 每 天 運 作 約 7 至 7.5 小 時, 包 括 午 膳 及 午 睡 時 間 ) 有 相 當 數 目 的 幼 稚 園 在 同 一 校 舍 同 時 開 辦 半 日 制 及 全 日 制 班 級 當 中 部 分 為 長 全 日 制 幼 稚 園, 前 身 是 由 社 會 福 利 署 資 助 營 運 的 資 助 幼 兒 中 心, 運 作 時 間 較 長 ( 每 天 約 10 小 時, 每 星 期 5.5 天 ), 部 分 更 提 供 輔 助 服 務, 包 括 延 長 時 間 服 務 暫 託 幼 兒 服 務 和 兼 收 服 務 在 2014/15 學 年, 在 760 所 本 地 非 牟 利 幼 稚 園 當 中,381 所 同 時 開 辦 半 日 制 及 全 日 制 班 級 ( 約 50%), 235 所 只 開 辦 全 日 制 班 級 (31%), 144 所 只 開 辦 半 日 制 班 級 (19%) 提 升 教 育 機 會 2.2.4 香 港 的 幼 稚 園 教 育 總 入 讀 比 率 長 久 以 來 一 直 達 到 或 超 逾 100%, 高 於 全 球 很 多 其 他 地 方 根 據 聯 合 國 教 科 文 組 織 (2014) 的 資 料, 在 2011 年, 已 發 展 國 家 的 幼 兒 教 育 總 入 讀 比 率 約 為 85% 14 香 港 政 府 透 過 向 幼 稚 園 家 長 提 供 學 券 直 接 資 助, 減 輕 其 經 濟 負 擔 和 增 加 幼 兒 接 受 教 育 的 機 會 超 逾 100% 的 入 讀 比 率 反 映 香 港 能 為 兒 童 提 供 足 夠 的 幼 稚 園 學 額 再 者, 沒 有 兒 童 會 因 為 能 力 發 展 需 要 家 庭 背 景 或 社 經 地 位, 而 喪 失 接 受 幼 稚 園 教 育 的 機 會 2.2.5 正 如 前 述, 香 港 的 幼 稚 園 全 屬 私 營 機 構, 由 志 願 團 體 或 私 人 開 辦, 分 為 非 牟 利 幼 稚 園 及 私 立 獨 立 幼 稚 園 兩 類 在 2014/15 學 年, 非 牟 利 幼 稚 園 約 佔 本 地 所 有 幼 稚 園 約 80%, 其 餘 為 私 立 獨 立 幼 稚 園 政 府 一 直 在 財 政 上 支 援 幼 稚 園 教 育, 並 如 世 界 其 他 地 方 一 樣 逐 步 增 加 有 14 UNESCO.(2014). The 2013/14 Education for All Global Monitoring Report Teaching and Learning: Achieving quality for all. Paris, France: The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. 10

關 支 援 政 府 自 1982 年 起 一 直 向 非 牟 利 幼 稚 園 發 還 租 金 差 餉 和 地 租 在 2014/15 學 年, 分 別 有 396 652 和 308 所 非 牟 利 幼 稚 園 根 據 租 金 發 還 計 劃 獲 發 還 租 金 差 餉 和 地 租 2.2.6 政 府 亦 積 極 為 有 需 要 的 三 至 六 歲 兒 童 的 家 長 提 供 資 助, 讓 兒 童 接 受 幼 稚 園 教 育 在 實 施 協 調 學 前 服 務 前, 在 經 濟 上 有 需 要 的 家 庭, 可 根 據 幼 兒 中 心 繳 費 資 助 計 劃, 申 請 資 助 其 子 女 入 讀 幼 兒 中 心 ; 或 根 據 幼 稚 園 學 費 減 免 計 劃 申 請 資 助 其 子 女 入 讀 幼 稚 園 在 實 施 協 調 學 前 服 務 後, 幼 稚 園 學 費 減 免 計 劃 的 範 圍 已 擴 展 至 所 有 接 受 學 前 服 務 的 合 資 格 兒 童, 包 括 原 本 受 惠 於 幼 兒 中 心 繳 費 資 助 計 劃 的 兒 童 幼 稚 園 學 費 減 免 計 劃 由 2005/06 學 年 起 已 改 稱 為 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 根 據 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃, 低 收 入 家 庭 有 資 格 申 請 100% 75% 或 50% 的 學 費 減 免 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 三 個 級 別 的 資 助 額 和 通 用 的 入 息 審 查 機 制, 可 確 保 兒 童 不 會 因 家 庭 經 濟 困 難 而 喪 失 接 受 幼 稚 園 教 育 的 機 會 2.2.7 學 券 計 劃 在 2007 年 實 施, 目 的 是 進 一 步 資 助 所 有 年 齡 介 乎 三 至 六 歲 合 資 格 的 兒 童, 接 受 可 負 擔 及 優 質 的 幼 稚 園 教 育 在 學 券 計 劃 下, 所 有 就 讀 於 已 參 加 學 券 計 劃 的 幼 稚 園 而 又 合 資 格 兒 童 的 家 長 會 獲 免 入 息 審 查 的 資 助, 以 幫 助 他 們 應 付 子 女 的 幼 稚 園 教 育 開 支 更 多 關 於 學 券 計 劃 的 資 料 載 於 第 2.2(b) 部 分 此 外, 經 濟 有 需 要 的 家 庭 通 過 入 息 審 查 後, 仍 可 根 據 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 申 請 資 助 同 樣, 這 是 為 了 確 保 兒 童 不 會 因 為 經 濟 困 難 而 喪 失 接 受 幼 稚 園 教 育 的 機 會 截 至 2015 年 1 月, 共 有 35 632 個 家 庭 除 獲 得 學 券 計 劃 資 助 外, 亦 根 據 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 獲 學 費 減 免 在 2014-15 財 政 年 度, 政 府 在 學 券 計 劃 和 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 的 預 算 開 支 分 別 為 25.646 億 元 和 5.449 億 元 政 府 投 放 於 幼 稚 園 教 育 的 整 體 開 支 由 2007-08 財 政 年 度 的 16 億 元, 增 加 至 2014-15 財 政 年 度 的 約 34 億 元 提 升 質 素 教 師 培 訓 2.2.8 政 府 明 白 到 有 效 的 領 導 和 優 質 的 教 學 有 助 達 致 優 質 幼 稚 園 教 育, 因 此 多 年 來 積 極 提 供 培 訓 機 會 和 財 政 支 援, 以 提 升 教 師 團 隊 的 專 業 能 力 11

2.2.9 在 推 行 學 券 計 劃 之 前, 基 於 全 球 的 趨 勢 和 建 議 書 (2000) 內 的 建 議, 政 府 一 直 逐 步 提 升 幼 稚 園 教 師 和 校 長 的 專 業 水 平 在 2003 年 9 月, 所 有 新 聘 幼 稚 園 教 師 均 須 在 香 港 中 學 會 考 中 取 得 五 科 及 格 ( 包 括 中 文 和 英 文 ), 並 持 有 合 格 幼 稚 園 教 師 資 歷 受 僱 於 幼 稚 園 的 合 格 幼 稚 園 教 師 的 百 分 比 由 1997/98 學 年 的 40% 上 升 至 2004/05 學 年 的 100% 由 2002 年 9 月 起, 所 有 新 聘 幼 稚 園 校 長 均 須 持 有 幼 兒 教 育 證 書 資 歷, 而 所 有 現 職 的 幼 稚 園 校 長 均 須 在 2005/06 學 年 完 結 前 持 有 相 同 的 資 歷 2.2.10 隨 着 學 券 計 劃 在 2007/08 學 年 推 行, 政 府 進 一 步 提 供 財 政 支 援 和 適 當 的 專 業 發 展 機 會, 使 幼 稚 園 教 師 和 校 長 的 專 業 能 力 更 上 一 層 樓 在 學 券 計 劃 的 首 個 五 年 階 段 內, 即 2007/08 至 2011/12 學 年, 政 府 已 向 參 加 計 劃 的 幼 稚 園 訂 明 有 關 教 師 資 歷 要 求 的 特 定 政 策 目 標 在 2011/12 學 年 完 結 前, 以 1:15 的 師 生 比 例 為 基 礎, 所 有 幼 稚 園 教 師 均 須 持 有 幼 兒 教 育 證 書 至 於 所 有 新 任 校 長 則 須 持 有 幼 兒 教 育 學 士 學 位 取 得 學 歷 後 最 少 一 年 的 相 關 工 作 經 驗, 並 且 在 聘 任 之 前 或 ( 在 特 殊 情 況 下 ) 於 受 聘 的 首 年 內 完 成 校 長 證 書 課 程 在 2014/15 學 年, 約 有 98.5% 的 幼 稚 園 教 師 和 校 長 已 持 有 或 正 修 讀 幼 兒 教 育 證 書, 而 在 2006/07 學 年 只 有 56% 約 82% 的 幼 稚 園 校 長 已 持 有 或 正 修 讀 幼 兒 教 育 學 士 學 位 在 2007/08 學 年 至 2013/14 學 年 期 間, 共 有 464 名 校 長 完 成 校 長 證 書 課 程 簡 言 之, 幼 稚 園 界 別 在 專 業 知 識 和 資 歷 方 面, 於 過 去 多 年 有 長 足 的 改 善 2.2.11 在 學 券 計 劃 下, 每 張 學 券 亦 包 括 教 師 發 展 津 貼, 2007/08 2008/09 2009/10 及 2010/11 學 年 的 數 額 分 別 為 3,000 元 3,000 元 2,000 元 及 2,000 元 學 券 計 劃 下 的 非 牟 利 幼 稚 園 可 利 用 教 師 發 展 津 貼 提 升 教 師 及 校 長 的 專 業 水 平, 直 至 2011/12 學 年 完 結 這 筆 款 項 優 先 應 用 於 發 還 課 程 學 費 為 正 修 讀 進 修 課 程 的 教 師 聘 請 代 課 教 師, 以 減 輕 他 們 的 工 作 量, 以 及 安 排 校 本 專 業 發 展 培 訓 計 劃 在 私 立 獨 立 及 沒 有 參 加 學 券 計 劃 的 非 牟 利 幼 稚 園 任 教 的 教 師, 如 修 讀 認 可 的 幼 兒 教 育 文 憑 或 學 位 課 程 亦 可 獲 發 還 最 高 50% 的 學 費, 上 限 為 60,000 元, 直 至 2011/12 學 年 完 結 教 師 發 展 津 貼 在 2011/12 學 年 年 底 完 結 後, 為 進 一 步 支 援 幼 稚 園 校 長 及 教 師 在 2013/14 學 年 年 底 前 完 成 修 畢 專 業 水 平 提 升 課 程, 受 聘 於 學 券 計 劃 下 的 幼 稚 園 的 校 長 及 教 師 如 於 2012/13 及 / 或 2013/14 學 年 修 讀 並 於 2013/14 學 年 完 結 前 成 功 修 畢 相 關 認 可 的 幼 兒 教 育 課 程, 可 獲 政 府 發 還 的 金 額 不 多 於 有 關 課 程 學 費 的 50% 2.2.12 除 了 提 升 資 歷 之 外, 政 府 亦 致 力 為 在 職 幼 稚 園 校 長 和 教 師 提 供 專 業 發 展 機 會, 這 與 海 外 的 做 法 一 致 政 府 為 他 們 開 辦 本 地 和 非 本 地 12

的 專 業 發 展 課 程 本 地 的 專 業 發 展 課 程 通 常 以 研 討 會 / 工 作 坊 培 訓 課 程 和 到 校 支 援 的 形 式 進 行, 並 主 要 由 教 育 局 及 師 資 培 訓 機 構 提 供 就 2014 年 而 言, 教 育 局 開 辦 了 約 70 個 專 業 發 展 課 程, 題 材 包 括 學 校 自 評 學 與 教 照 顧 學 習 差 異 等, 以 協 助 幼 稚 園 有 效 地 推 展 課 程, 促 進 兒 童 的 發 展 及 學 習 幼 稚 園 亦 獲 提 供 校 本 支 援 服 務, 提 升 教 師 在 發 展 和 推 行 課 程 方 面 的 能 力, 以 照 顧 兒 童 的 學 習 需 要 此 外, 政 府 透 過 大 學 - 學 校 支 援 計 劃, 借 助 大 專 院 校 的 專 才, 為 幼 稚 園 提 供 加 強 的 到 校 支 援 至 於 非 本 地 專 業 發 展 課 程 方 面, 政 府 在 2014/15 學 年 為 幼 稚 園 校 長 和 教 師 分 別 安 排 了 三 個 境 外 培 訓 計 劃, 讓 他 們 到 首 爾 上 海 和 杭 州 考 察 質 素 保 證 2.2.13 當 局 在 2000 年 於 幼 稚 園 界 別 推 行 質 素 保 證 架 構, 以 期 透 過 持 續 的 學 校 發 展 和 加 強 問 責, 達 到 推 動 優 質 幼 稚 園 教 育 的 目 的 質 素 保 證 架 構 結 合 了 校 內 和 校 外 評 估, 做 法 與 全 球 的 趨 勢 類 同 質 素 保 證 架 構 包 括 學 校 的 自 我 評 估 和 由 教 育 局 督 學 到 校 進 行 的 外 評 隨 着 2007 年 學 券 計 劃 的 推 出, 外 評 以 質 素 評 核 形 式 進 行 所 有 學 券 計 劃 下 的 幼 稚 園 均 須 持 續 進 行 自 評 和 接 受 質 素 評 核, 以 達 到 可 持 續 發 展 及 問 責 的 目 的 幼 稚 園 若 要 保 持 符 合 參 加 學 券 計 劃 的 資 格, 須 在 定 期 的 質 素 評 核 中 獲 教 育 局 督 學 評 定 為 達 到 指 定 的 標 準 在 學 券 計 劃 推 行 的 首 個 五 年 階 段 內, 所 有 參 加 學 券 計 劃 的 幼 稚 園 ( 合 共 703 所 ) 已 接 受 質 素 評 核 與 新 加 坡 澳 洲 和 中 國 上 海 等 地 的 做 法 相 似, 當 局 在 網 上 公 開 幼 稚 園 的 質 素 評 核 報 告, 讓 公 眾 查 閱 2.2.14 假 如 教 育 局 與 幼 稚 園 界 別 對 評 核 的 準 則 及 標 準 沒 有 共 識, 質 素 保 證 架 構 便 難 發 揮 效 用 故 此, 教 育 局 在 2001 至 2003 年 期 間 發 表 了 表 現 指 標 ( 學 前 機 構 ), 指 標 涵 蓋 學 校 工 作 的 四 個 主 要 範 疇 - 管 理 與 組 織 學 與 教 機 構 文 化 及 給 予 兒 童 的 支 援, 以 及 兒 童 發 展 為 確 保 學 校 表 現 得 到 全 面 評 估, 表 現 指 標 在 四 個 主 要 範 疇 之 下 訂 立 了 合 共 16 個 範 圍 和 若 干 表 現 例 證 幼 稚 園 可 參 考 指 標, 以 評 估 其 表 現, 從 而 制 定 發 展 計 劃, 邁 向 優 質 教 育 此 外, 教 育 局 督 學 亦 依 據 表 現 指 標 就 幼 稚 園 表 現 作 出 專 業 評 鑑 2.2.15 進 行 質 素 評 核 期 間, 教 育 局 定 期 搜 集 整 理 和 分 析 學 校 表 現 數 據, 用 來 規 劃 給 予 幼 稚 園 的 專 業 支 援 此 制 度 能 使 當 局 有 效 地 回 應 幼 稚 園 的 需 要, 並 進 一 步 推 動 業 界 的 持 續 發 展 13

2.2.16 總 括 而 言, 香 港 政 府 與 世 界 各 地 一 樣, 多 年 來 一 直 致 力 加 強 幼 稚 園 教 育 的 質 素, 以 及 增 加 兒 童 接 受 教 育 的 機 會, 無 論 其 家 庭 經 濟 狀 況 如 何 為 達 到 此 目 標, 政 府 制 定 了 多 項 措 施, 例 如 向 家 庭 提 供 資 助 提 升 教 師 的 專 業 能 力 和 推 行 質 素 保 證 架 構 建 基 這 個 背 景, 並 理 解 到 幼 稚 園 界 別 的 多 元 特 色 已 植 根 香 港, 委 員 會 展 開 研 究 有 關 幼 稚 園 教 育 的 各 項 議 題, 並 就 如 何 持 續 而 切 實 可 行 地 推 行 免 費 幼 稚 園 教 育 提 出 建 議 (b) 學 前 教 育 學 券 計 劃 目 的 2.2.17 在 2006-07 年 的 施 政 報 告 中, 行 政 長 官 宣 布 一 項 對 幼 稚 園 教 育 的 重 要 財 政 承 擔, 就 是 由 2007/08 學 年 起 推 行 學 券 計 劃, 以 維 持 業 界 的 靈 活 性, 紓 緩 家 長 的 經 濟 負 擔 及 提 高 幼 稚 園 教 育 的 質 素 2.2.18 學 券 計 劃 的 理 念 是 讓 本 港 所 有 適 齡 學 童 能 夠 獲 得 質 素 優 良 而 可 負 擔 的 幼 稚 園 教 育, 並 透 過 以 下 方 面 達 至 : 2.2.18.1 增 加 家 長 的 選 擇 以 學 券 形 式 直 接 資 助 學 費, 同 時 亦 提 高 幼 稚 園 營 運 的 透 明 度 ; 2.2.18.2 裝 備 教 學 人 員 為 教 師 提 供 資 助, 提 升 教 師 的 專 業 資 歷, 並 為 他 們 提 供 持 續 的 專 業 發 展 機 會 ; 以 及 2.2.18.3 講 求 責 任 承 擔 設 立 包 括 自 我 評 估 和 校 外 評 核 的 質 素 保 證 機 制 實 施 2.2.19 在 學 券 計 劃 下, 家 長 會 獲 得 免 入 息 審 查 的 直 接 學 費 資 助 支 付 幼 稚 園 學 費 凡 年 滿 兩 歲 八 個 月 的 兒 童 15, 均 可 申 請 學 券 計 劃 的 資 格 證 明 書 家 長 如 有 子 女 持 有 有 效 的 資 格 證 明 書, 並 就 讀 學 券 計 劃 下 的 幼 稚 園, 便 合 資 格 領 取 資 助 以 繳 付 幼 稚 園 學 費 在 2014/15 學 年, 學 券 計 劃 的 學 費 資 助 額 為 每 名 學 童 每 年 20,010 元 2.2.20 政 府 除 了 透 過 學 券 計 劃 向 家 長 提 供 免 入 息 審 查 的 學 費 資 助 外, 15 學 童 必 須 為 香 港 居 民, 擁 有 香 港 居 留 權 入 境 權 或 不 附 帶 任 何 逗 留 條 件 ( 居 留 期 限 除 外 ) 的 有 效 香 港 居 留 許 可 14

亦 透 過 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 向 經 濟 上 有 需 要 的 家 庭 提 供 額 外 學 費 資 助, 確 保 兒 童 不 會 因 經 濟 困 難 而 被 剝 奪 接 受 幼 稚 園 教 育 的 機 會 來 自 有 經 濟 需 要 家 庭 的 兒 童, 如 就 讀 學 券 計 劃 下 的 幼 稚 園, 可 透 過 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 申 請 學 費 減 免 2.2.21 學 券 計 劃 下 的 幼 稚 園 必 須 為 非 牟 利 提 供 全 面 均 衡 的 本 地 課 程 及 收 取 學 費 不 超 過 指 定 學 費 上 限 16 此 外, 幼 稚 園 需 聘 用 足 夠 的 具 備 幼 兒 教 育 證 書 資 格 的 教 師, 以 符 合 幼 兒 教 育 證 書 教 師 與 學 童 比 例 為 1:15 的 基 本 要 求 2.2.22 為 確 保 入 讀 參 加 學 券 計 劃 幼 稚 園 的 學 生 所 接 受 教 育 的 質 素, 教 育 局 會 對 參 加 學 券 計 劃 的 幼 稚 園 進 行 質 素 評 核 參 加 學 券 計 劃 的 幼 稚 園 亦 須 在 教 育 局 要 求 下, 提 交 學 校 自 我 評 估 報 告 只 有 評 估 為 符 合 質 素 評 核 指 定 標 準 的 幼 稚 園, 才 有 資 格 繼 續 參 加 學 券 計 劃 2.2.23 教 育 局 已 對 參 加 學 券 計 劃 幼 稚 園 的 財 務 管 理 訂 立 規 管 措 施, 以 防 出 現 濫 用 情 況, 並 確 保 開 支 是 用 於 支 援 教 與 學 活 動 就 此, 幼 稚 園 須 每 年 呈 交 經 審 核 的 帳 目 供 教 育 局 審 核 其 他 規 管 措 施 包 括 參 加 學 券 計 劃 幼 稚 園 不 得 將 盈 餘 轉 撥 ( 不 論 以 何 種 形 式, 包 括 捐 款 ) 給 所 屬 的 辦 學 團 體 或 其 他 機 構 如 幼 稚 園 未 能 履 行 學 券 計 劃 的 規 定, 可 能 會 被 剔 出 計 劃 幼 稚 園 亦 須 披 露 幼 稚 園 營 運 的 主 要 資 料, 以 符 合 提 高 透 明 度 的 規 定, 並 同 意 把 有 關 資 料 刊 載 於 教 育 局 向 公 眾 公 布 的 幼 稚 園 及 幼 稚 園 暨 幼 兒 中 心 概 覽, 以 及 遵 守 教 育 局 不 時 就 學 券 計 劃 發 出 的 指 示 或 指 令 2.2.24 參 加 學 券 計 劃 的 幼 稚 園 在 2013/2014 學 年 獲 發 放 15 萬 至 25 萬 元 的 一 筆 過 學 校 發 展 津 貼 ( 下 稱 發 展 津 貼 ), 供 他 們 改 善 校 舍 環 境 和 設 施 發 展 津 貼 有 助 提 升 參 加 學 券 計 劃 的 幼 稚 園 的 教 育 質 素, 同 時 可 紓 緩 幼 稚 園 增 加 學 費 的 壓 力 2.2.25 如 上 文 第 1.3.3 段 所 述, 政 府 一 直 有 跟 進 委 員 會 於 2013 年 12 月 建 議 的 短 期 措 施, 以 回 應 家 長 和 幼 稚 園 當 前 的 需 要, 其 中 包 括 在 2014/15 及 2015/16 學 年, 增 加 學 券 計 劃 的 學 券 資 助 額, 增 幅 為 每 年 2,500 元,2014/15 及 2015/16 學 年 的 學 券 資 助 額 已 / 將 分 別 增 加 至 每 名 學 童 每 年 20,010 元 及 22,510 元 由 2014/15 學 年 開 始, 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 的 學 費 減 免 上 限 亦 已 調 升, 由 現 時 設 定 在 學 券 計 劃 16 在 2014/15 學 年, 以 半 日 制 和 全 日 制 學 額 計 算 的 學 費 上 限 分 別 為 每 名 學 童 每 年 30,020 元 及 60,040 元 15

幼 稚 園 的 加 權 平 均 學 費 水 平, 提 升 至 有 關 幼 稚 園 學 費 的 第 75 個 百 分 位 數 2.2.26 在 2014/15 學 年, 約 有 95% 的 本 地 非 牟 利 幼 稚 園 參 加 學 券 計 劃, 而 約 有 80% 的 幼 稚 園 學 童 獲 學 券 資 助 16

第 3 章 香 港 幼 稚 園 教 育 的 建 議 架 構 3.1 幼 稚 園 教 育 的 願 景 使 命 目 標 和 原 則 現 況 3.1.1 正 如 2.2.1 段 所 述, 教 育 統 籌 委 員 會 ( 教 統 會 ) 於 2000 年 全 盤 檢 視 了 香 港 現 行 的 教 育 制 度, 並 因 應 社 會 的 最 新 趨 勢 及 需 要, 釐 定 21 世 紀 的 教 育 發 展 藍 圖 [ 建 議 書 (2000)] 建 議 書 (2000) 指 出, 要 釐 定 教 育 的 新 角 色 與 功 能, 先 展 望 未 來 的 社 會 轉 變 是 相 當 重 要 的 這 個 更 完 善 的 教 育 制 度 正 可 切 合 學 習 者 在 本 世 紀 初 的 新 社 會 環 境 下 的 學 習 需 要 讓 每 個 人 在 德 智 體 羣 美 各 方 面 都 有 全 面 而 具 個 性 的 發 展, 能 夠 一 生 不 斷 自 學 思 考 探 索 創 新 和 應 變, 具 充 分 的 自 信 和 合 群 的 精 神, 願 意 為 社 會 的 繁 榮 進 步 自 由 和 民 主 不 斷 努 力, 為 國 家 和 世 界 的 前 途 作 出 貢 獻 17 3.1.2 教 統 會 在 建 議 書 (2000) 中 修 訂 了 幼 稚 園 教 育 的 目 標 教 統 會 認 為, 幼 稚 園 教 育 十 分 重 要, 是 終 身 學 習 的 基 礎 因 此, 幼 稚 園 教 育 必 須 按 兒 童 身 心 成 長 過 程 的 需 要, 提 供 全 面 而 均 衡 的 學 習 經 歷, 讓 孩 子 們 在 富 啟 發 性 及 愉 快 的 環 境 下, 養 成 積 極 的 學 習 態 度 與 良 好 的 生 活 習 慣 3.1.3 參 考 過 建 議 書 (2000) 過 往 十 年 幼 稚 園 教 育 的 發 展 情 況 香 港 的 社 會 情 況 和 國 際 幼 稚 園 教 育 的 制 度, 委 員 會 同 意.. 3.1.3.1 為 了 讓 兒 童 奠 下 基 礎, 以 便 日 後 在 教 育 個 人 福 祉 社 交 事 業 等 方 面 取 得 成 就, 幼 稚 園 教 育 應 同 時 為 兒 童 提 供 教 育 與 照 顧 服 務 3.1.3.2 每 名 兒 童 均 有 權 利 接 受 高 水 平 的 教 育 與 照 顧 服 務, 以 求 有 更 美 好 的 將 來 3.1.3.3 由 於 社 會 日 趨 多 元 化, 幼 稚 園 教 育 須 切 合 兒 童 的 多 元 需 要, 包 括 其 家 庭 和 文 化 背 景 17 香 港 特 區 教 育 統 籌 委 員 會 (2000) 終 身 學 習 全 人 發 展 - 香 港 教 育 制 度 改 革 建 議 頁 27 17

3.1.3.4 要 達 到 優 質 幼 稚 園 教 育 的 目 標, 政 府 須 制 訂 全 面 而 可 持 續 的 計 劃, 過 程 中 妥 為 考 慮 財 政 資 源 人 手 教 師 專 業 成 長 幼 小 銜 接 家 長 教 育 質 素 保 證 機 制 等 因 素 委 員 會 的 建 議 願 景 及 使 命 3.1.4 願 景 : 兒 童 優 先, 給 他 們 一 個 好 的 開 始 3.1.5 委 員 會 認 為, 幼 稚 園 教 育 是 兒 童 學 習 的 最 初 階 段, 須 為 兒 童 提 供 適 當 的 支 援, 使 他 們 健 康 快 樂 地 成 長 和 發 展 因 此, 幼 稚 園 教 育 的 願 景 強 調 讓 兒 童 有 一 個 好 的 開 始, 培 育 他 們 成 為 能 為 國 家 和 世 界 未 來 福 祉 作 出 貢 獻 的 公 民 3.1.6 為 實 現 幼 稚 園 教 育 的 願 景, 整 個 社 會 必 須 作 出 全 面 的 規 劃 和 多 方 面 的 協 作 委 員 會 進 一 步 建 議 幼 稚 園 教 育 的 使 命, 並 據 此 制 定 第 3.1.9 段 所 載 的 五 項 指 導 原 則 3.1.7 使 命 : 訂 定 持 續 可 行 政 策, 以 尊 重 香 港 幼 稚 園 教 育 的 獨 特 性, 並 按 兒 童 多 元 的 需 要, 予 以 平 等 機 會, 接 受 優 質 而 全 面 能 促 進 個 人 終 身 發 展 的 幼 稚 園 教 育 目 標 3.1.8 未 來 的 全 球 化 社 會 充 滿 競 爭, 當 中 包 涵 多 元 價 值 及 文 化, 為 裝 備 本 港 兒 童 應 付 未 來 的 挑 戰, 委 員 會 認 為 香 港 幼 稚 園 的 目 標 應 是 : 為 兒 童 奠 定 終 身 學 習 的 基 礎, 培 養 兒 童 的 : 3.1.8.1 求 知 精 神 ; 3.1.8.2 樂 於 學 習 和 探 索 ; 3.1.8.3 均 衡 發 展 ; 3.1.8.4 健 康 的 自 我 概 念 ; 以 及 3.1.8.5 信 心 和 能 力 適 應 不 斷 轉 變 的 世 界 18

原 則 3.1.9 由 委 員 會 制 定 的 下 列 五 項 原 則, 為 達 致 上 述 目 標 和 訂 定 推 行 策 略 及 措 施 奠 定 基 礎 3.1.9.1 獨 特 - 幼 稚 園 教 育 是 學 習 和 全 人 發 展 的 基 礎 階 段, 採 納 一 套 包 涵 照 顧 和 教 育 全 面 而 獨 特 的 教 學 方 式 建 議 書 (2000) 把 幼 稚 園 教 育 定 位 為 學 習 及 全 人 發 展 的 基 礎 階 段 幼 稚 園 兒 童 與 學 齡 兒 童 的 需 要 十 分 不 同 幼 稚 園 提 供 的 教 育 不 應 只 是 涵 蓋 認 知 學 習, 亦 應 涵 蓋 社 交 及 一 系 列 其 他 非 認 知 方 面 的 學 習 兒 童 權 利 公 約 強 調 以 兒 童 為 中 心 的 做 法 對 幼 稚 園 教 育 的 重 要 性 該 公 約 認 同 每 名 兒 童 均 有 其 獨 特 性 和 學 習 需 要, 因 此 課 程 應 能 回 應 兒 童 的 社 會 文 化 環 境 及 經 濟 背 景 18 委 員 會 認 為 幼 稚 園 教 育 的 獨 特 性 應 受 尊 重, 該 界 別 應 秉 持 以 兒 童 為 中 心 的 價 值, 課 程 中 結 合 有 關 教 育 和 照 顧 的 元 素 3.1.9.2 平 等 - 所 有 三 至 六 歲 兒 童 應 有 平 等 的 機 會 接 受 優 質 幼 稚 園 教 育 平 等 措 施 是 經 濟 合 作 及 發 展 組 織 國 家 最 常 見 的 幼 兒 教 育 政 策 目 標, 強 調 幼 兒 教 育 制 度 應 是 公 平 共 融, 對 抗 兒 童 貧 窮 及 教 育 弱 勢 19 現 時, 政 府 在 兒 童 滿 六 歲 時 開 始 提 供 強 迫 教 育 兒 童 可 在 公 營 學 校 享 受 免 費 的 小 學 及 中 學 教 育 雖 然 香 港 的 幼 稚 園 教 育 不 是 強 迫 性, 然 而 隨 着 學 券 計 劃 在 2007/08 學 年 推 行, 該 免 入 息 審 查 資 助 進 一 步 確 保 幼 稚 園 教 育 對 所 有 適 齡 就 讀 幼 稚 園 的 兒 童 而 言 是 普 及 公 平 及 共 融 的 經 濟 上 有 需 要 的 家 庭 在 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 下 可 得 到 額 外 資 助, 用 以 支 付 超 出 學 券 資 助 額 的 學 費 如 第 2 章 所 述, 18 Education for ALL: The Quality Imperative. Global Monitoring Report 2005. (2004). Graphoprint: UNESCO, France. 19 Starting Strong III: A Quality Toolbox for Early Childhood Education and Care. (2012). OECD Publishing, p.45. 19

本 港 的 入 讀 比 率 超 逾 100% 與 世 界 其 他 地 方 的 數 據 相 比, 香 港 的 入 讀 比 率 不 僅 高 於 經 濟 合 作 及 發 展 組 織 國 家 的 平 均 值 (82%), 亦 高 於 其 他 亞 洲 國 家 如 新 加 坡 (88%) 和 韓 國 (83%) 委 員 會 認 為 應 維 持 及 確 保 所 有 三 至 六 歲 兒 童 繼 續 享 有 平 等 和 普 及 的 機 會 接 受 幼 稚 園 教 育 3.1.9.3 優 質 - 優 質 的 幼 稚 園 教 育 須 具 備 專 業 的 教 師 健 全 的 法 規 和 適 當 的 資 助 模 式, 並 提 供 以 兒 童 為 中 心 的 課 程 優 質 的 教 學 法 及 學 習 機 會, 以 確 保 兒 童 獲 得 全 面 和 均 衡 的 發 展, 且 促 進 兒 童 與 他 人 建 立 尊 重 和 協 作 關 係 若 單 單 提 供 普 及 幼 稚 園 教 育 服 務 而 忽 視 其 質 素, 將 無 法 確 保 兒 童 會 取 得 良 好 的 個 人 和 社 會 成 果, 或 資 源 獲 得 有 效 運 用 以 質 素 為 目 標 的 幼 稚 園 教 育 政 策 能 為 政 府 和 社 會 提 供 方 向, 有 策 略 地 按 優 次 規 劃 資 源 分 配 因 此, 委 員 會 認 為 優 質 的 幼 稚 園 教 育 對 兒 童 的 福 祉 和 未 來 學 習 是 不 可 或 缺 的 3.1.9.4 多 元 - 兒 童 在 能 力 和 背 景 上 的 多 元 性 應 得 到 尊 重 及 關 顧, 通 過 不 同 的 運 作 模 式 支 援 方 式 課 程 設 計 學 習 環 境 等, 讓 他 們 的 潛 能 得 以 發 揮 如 第 2 章 所 述, 香 港 的 幼 稚 園 長 久 以 來 以 充 滿 活 力 的 私 營 模 式 存 在, 能 靈 活 回 應 家 長 的 不 同 訴 求 和 兒 童 的 需 要 如 同 世 界 其 他 地 方, 香 港 在 社 會 文 化 經 濟 政 治 及 環 境 方 面 正 經 歷 前 所 未 見 的 轉 變, 因 此 學 校 課 程 應 能 協 助 兒 童 面 對 這 些 轉 變 20 持 份 者 亦 反 映, 他 們 觀 察 到 兒 童 的 學 習 需 要 家 庭 及 文 化 背 景 家 長 的 價 值 觀 等 漸 趨 多 樣 化 委 員 會 認 為 幼 稚 園 教 育 應 繼 續 尊 重 多 元 學 習 需 要, 讓 每 名 兒 童 的 潛 能 得 以 發 揮 就 此, 幼 稚 園 應 維 持 其 充 滿 活 力 的 私 營 模 式, 使 能 靈 活 回 應 家 長 的 不 同 訴 求 和 兒 童 的 多 元 需 要 3.1.9.5 持 續 - 長 遠 而 言, 一 個 連 貫 和 可 持 續 的 基 礎 設 施, 有 助 20 課 程 發 展 議 會 (2014) 基 礎 教 育 課 程 指 引 聚 焦 深 化 持 續 ( 小 一 至 小 六 ) 20

達 致 幼 稚 園 教 育 的 目 標, 從 而 提 升 幼 稚 園 教 育 的 效 益 要 達 致 幼 稚 園 教 育 的 目 標, 為 幼 稚 園 持 續 提 供 全 面 的 支 援 和 有 策 略 地 規 劃 資 源 分 配 是 必 要 的 委 員 會 認 為 穩 定 和 完 善 的 基 礎 能 確 保 業 界 可 持 續 發 展, 從 而 促 進 兒 童 的 全 面 成 長 21

第 4 章 教 師 專 業 4.1 教 師 資 歷 和 專 業 發 展 現 況 4.1.1 正 如 第 2 章 所 述, 教 師 的 專 業 能 力 直 接 影 響 幼 稚 園 教 育 的 質 素 政 府 為 增 強 幼 稚 園 教 育 的 效 能, 一 直 積 極 透 過 資 助 幼 稚 園 教 師 培 訓 課 程, 提 高 和 推 動 教 師 團 隊 的 專 業 能 力, 多 年 來, 本 港 幼 稚 園 教 師 和 校 長 的 最 低 入 職 資 歷 一 直 逐 步 提 高 4.1.2 職 前 培 訓 可 讓 擬 任 教 師 具 備 為 兒 童 提 供 優 質 服 務 所 需 的 基 本 知 識 和 技 能, 而 在 職 培 訓 則 協 助 教 師 持 續 及 有 系 統 地 改 進 教 學 方 法 除 了 專 業 進 修 課 程 外, 現 時 亦 有 多 種 由 公 帑 資 助 幼 稚 園 教 師 及 校 長 專 業 發 展 的 機 會 教 育 局 每 年 均 在 學 與 教 照 顧 學 生 的 學 習 差 異 學 校 領 導 等 方 面, 為 業 界 提 供 各 種 專 業 發 展 課 程, 校 本 支 援 服 務 及 舉 辦 大 學 學 校 支 援 計 劃 為 幼 稚 園 提 供 密 集 式 的 到 校 支 援 此 外, 教 育 局 也 定 期 向 幼 稚 園 校 長 和 教 師 提 供 非 本 地 的 專 業 發 展 課 程 持 份 者 的 意 見 及 委 員 會 的 討 論 4.1.3 委 員 會 明 白 幼 稚 園 教 育 是 學 習 的 基 礎 階 段, 必 須 由 勝 任 的 教 師 為 兒 童 提 供 優 質 的 教 學 方 能 保 證 幼 稚 園 的 教 育 質 素 4.1.4 對 於 應 否 要 求 所 有 新 聘 任 的 幼 稚 園 教 師 都 持 有 幼 兒 教 育 學 位 或 同 等 程 度 的 資 歷, 持 份 者 和 委 員 會 委 員 的 意 見 不 一 傾 向 設 定 學 位 要 求 的 人 士 認 為, 幼 稚 園 教 師 的 入 職 資 歷 是 優 質 幼 稚 園 教 育 的 指 標, 能 確 保 教 師 的 專 業, 同 時 也 吸 引 高 質 素 人 士 投 身 幼 稚 園 專 業 然 而, 有 意 見 則 認 為, 幼 稚 園 教 師 的 最 低 入 職 要 求 應 維 持 於 幼 兒 教 育 證 書 程 度, 因 為 事 實 證 明 持 有 幼 兒 教 育 證 書 的 教 師 表 現 優 秀, 具 備 提 供 優 質 幼 稚 園 教 育 服 務 的 能 力 委 員 會 亦 留 意 到, 現 時 有 不 同 師 資 培 訓 機 構 提 供 政 府 資 助 的 幼 兒 教 育 證 書 課 程, 每 年 培 訓 約 700 名 畢 業 生 投 身 此 專 業, 而 這 些 畢 業 生 亦 非 常 受 幼 稚 園 的 重 視 如 果 把 自 資 的 幼 兒 教 育 證 書 課 程 計 算 在 內 的 話, 每 年 幼 兒 教 育 證 書 課 程 的 實 際 畢 業 生 人 數 更 多 於 千 人 業 界 非 常 珍 惜 這 些 新 力 軍, 現 行 政 策 的 任 何 修 改, 都 不 應 影 響 正 在 受 訓 的 幼 兒 教 育 證 書 課 程 準 畢 業 生 的 就 業 前 景 委 員 會 亦 注 意 到, 將 最 低 要 求 設 定 於 學 位 程 度 並 非 國 際 間 一 致 的 做 法 部 分 國 家 與 香 港 類 似, 幼 稚 園 教 師 的 最 低 入 職 要 求 定 於 非 學 位 程 度 因 此, 對 22

所 有 新 入 職 的 幼 稚 園 教 師 設 定 學 位 要 求 的 一 刀 切 做 法 並 不 可 取 4.1.5 另 有 意 見 認 為 在 達 成 全 數 教 師 團 隊 均 持 有 學 位 的 目 標 之 前, 在 中 期 而 言, 政 府 應 規 定 每 所 幼 稚 園 須 聘 請 一 定 比 例 的 學 位 持 有 人, 以 及 訂 明 達 至 最 終 目 標 的 時 間 表 事 實 上, 贊 成 此 舉 的 人 士 也 贊 成 提 高 幼 稚 園 教 師 入 職 要 求, 以 確 保 教 師 專 業 和 吸 引 高 質 素 人 士 投 身 幼 稚 園 專 業 然 而, 亦 有 意 見 認 為, 幼 兒 教 育 證 書 課 程 的 畢 業 生 已 證 明 具 備 提 供 優 質 教 學 的 能 力, 強 制 要 求 在 職 教 師 將 學 歷 提 升 至 學 位 程 度 會 為 在 職 教 師 造 成 不 必 要 的 壓 力, 尤 其 考 慮 到 當 中 大 部 分 剛 剛 於 2007/08 至 2011/12 學 年 完 成 幼 兒 教 育 證 書 課 程 對 教 師 造 成 的 壓 力 或 會 對 優 質 幼 稚 園 教 育 有 負 面 影 響 學 位 及 非 學 位 教 師 的 分 化 甚 至 可 能 會 降 低 後 者 的 士 氣 再 者, 聘 請 足 夠 百 份 比 的 學 位 教 師 的 要 求, 亦 會 對 幼 稚 園 造 成 不 必 要 的 壓 力 有 委 員 提 醒 強 制 提 高 教 師 的 專 業 資 歷 需 要 詳 盡 而 審 慎 的 計 劃, 例 如 向 不 同 師 資 培 訓 機 構 提 供 培 訓 課 程 名 額 相 關 的 財 政 和 人 力 資 源 要 求 對 政 府 的 影 響 等 委 員 會 的 建 議 4.1.6 委 員 會 認 為 將 幼 稚 園 教 師 的 專 業 資 歷 提 升 至 學 位 及 已 受 訓 水 平, 有 助 提 高 香 港 幼 稚 園 教 育 的 質 素 因 此, 政 府 應 致 力 將 幼 稚 園 教 師 的 入 職 資 歷 要 求 提 升 至 學 位 水 平 校 內 的 領 導 層 包 括 校 長 和 副 校 長 應 持 有 學 位, 而 主 任 也 適 宜 持 有 學 位 委 員 會 建 議 當 局 在 日 後 檢 討 未 來 幼 稚 園 教 育 政 策 的 推 行 情 況 時, 應 同 時 研 究 每 所 幼 稚 園 內 學 位 教 師 的 比 例 現 階 段, 當 局 應 繼 續 為 在 職 教 師 提 供 培 訓 機 會, 提 高 他 們 的 專 業 資 歷 4.1.7 委 員 會 同 意 所 有 教 師 均 應 通 過 持 續 專 業 發 展, 以 掌 握 幼 稚 園 教 育 的 最 新 趨 勢 委 員 會 認 為 教 師 的 持 續 專 業 發 展 同 樣 重 要 專 業 的 教 師 不 單 要 有 良 好 的 職 前 教 育, 亦 要 確 保 職 前 教 育 的 效 果 得 以 持 續 持 續 專 業 發 展 能 彌 補 教 師 在 目 前 幼 稚 園 教 育 的 趨 勢 下 所 欠 缺 或 需 要 更 新 的 知 識 和 技 能 整 體 來 說, 委 員 會 建 議 教 育 局 和 師 資 培 訓 機 構 強 化 現 時 舉 辦 的 本 地 和 非 本 地 專 業 發 展 課 程, 進 一 步 提 升 幼 稚 園 教 師 的 專 業 能 力, 以 回 應 本 港 和 全 球 最 新 的 幼 稚 園 教 育 發 展 可 考 慮 加 強 的 專 業 發 展 課 程 範 疇 包 括 : 4.1.7.1 加 強 幼 稚 園 教 師 在 支 援 有 多 元 學 習 需 要 兒 童 方 面 的 培 訓 ; 4.1.7.2 幼 稚 園 教 師 認 識 一 些 初 小 教 育 的 基 本 知 識, 讓 他 們 更 能 協 助 兒 23

童 升 讀 小 一 ; 以 及 4.1.7.3 微 調 新 入 職 幼 稚 園 教 師 的 入 職 啟 導 計 劃, 裝 備 他 們 在 工 作 上 所 需 的 技 能 持 續 專 業 發 展 政 策 4.1.8 為 了 更 有 系 統 地 提 升 幼 稚 園 教 師 及 校 長 的 專 業 能 力, 委 員 會 認 為 可 為 業 界 制 定 具 適 切 目 標 的 持 續 專 業 發 展 政 策, 同 時 亦 需 有 額 外 資 源, 以 促 進 教 師 的 專 業 發 展 幼 稚 園 教 師 及 校 長 的 持 續 專 業 發 展 政 策 可 與 現 行 中 小 學 教 職 員 的 持 續 專 業 發 展 政 策 相 若, 包 括 以 下 三 方 面.. 4.1.8.1 持 續 專 業 發 展 目 標 時 數 ; 4.1.8.2 進 修 模 式 ; 以 及 4.1.8.3 以 專 業 能 力 理 念 架 構 形 式 編 排 的 內 容 結 構 4.1.9 就 持 續 專 業 發 展 目 標 時 數 和 進 修 模 式 而 言, 委 員 會 建 議 為 幼 稚 園 教 師 及 校 長 訂 立 每 三 年 約 150 小 時 的 軟 指 標 幼 稚 園 人 員 可 透 過 研 討 會 工 作 坊 等 有 系 統 的 培 訓 模 式 或 校 內 專 業 分 享 等 其 他 模 式 提 升 其 專 業 能 力 教 師 專 業 能 力 理 念 架 構 及 校 長 專 業 能 力 理 念 架 構 4.1.10 作 為 幼 稚 園 的 專 業 發 展 政 策 的 主 要 部 分, 政 府 應 訂 定 教 師 專 業 能 力 理 念 架 構 及 校 長 專 業 能 力 理 念 架 構, 以 闡 明 幼 稚 園 教 師 及 校 長 所 需 的 技 能 及 知 識, 最 終 促 進 兒 童 福 祉 教 師 及 校 長 可 參 照 理 念 架 構 有 策 略 地 按 本 身 的 專 業 需 要 計 劃 其 培 訓 活 動 (a) 教 師 專 業 能 力 理 念 架 構 關 於 教 師 專 業 能 力 理 念 架 構, 委 員 會 曾 研 究 中 小 學 界 別 的 現 有 架 構, 認 為 可 作 為 制 定 幼 稚 園 教 師 專 業 能 力 理 念 架 構 的 參 考 幼 稚 園 教 師 專 業 能 力 理 念 架 構 可 包 括 四 個 範 疇, 每 個 範 疇 的 涵 蓋 內 容 如 下.. 4.1.10.1 學 與 教 24

綜 合 課 程 的 設 計, 例 如 配 合 兒 童 發 展 需 要 的 策 略 以 遊 戲 為 本 的 學 習 等 各 學 習 範 疇 的 教 學 知 識 持 續 評 核 及 評 估 4.1.10.2 兒 童 發 展 照 顧 兒 童 在 校 的 不 同 需 要 兒 童 的 全 人 發 展 4.1.10.3 學 校 發 展 學 校 願 景 使 命 文 化 及 校 風 校 政 行 政 程 序 及 措 施 家 庭 與 學 校 協 作 回 應 社 會 變 革 4.1.10.4 專 業 群 體 關 係 及 服 務 校 內 協 作 關 係 教 師 專 業 發 展 教 育 政 策 的 參 與 與 教 育 有 關 的 社 區 服 務 及 志 願 工 作 (b) 校 長 專 業 能 力 理 念 架 構 良 好 的 領 導 是 優 質 幼 稚 園 教 育 的 重 要 條 件 教 師 主 要 着 重 於 課 程 規 劃 和 學 與 教, 校 長 卻 須 面 對 多 種 事 宜, 例 如 人 力 資 源 財 政 管 理, 以 及 與 外 間 機 構 的 聯 繫 考 慮 到 教 師 的 專 業 能 力 是 擔 任 校 長 的 先 決 條 件, 委 員 會 認 為 校 長 專 業 能 力 理 念 架 構 應 建 基 於 教 師 專 業 能 力 理 念 架 構 由 於 幼 稚 園 校 長 亦 須 具 備 特 定 知 識, 以 便 他 們 能 有 效 和 專 業 地 領 導 其 幼 稚 園 持 續 發 展, 故 校 長 專 業 能 力 理 念 架 構 中, 宜 加 入 創 新 思 維 學 校 領 導 法 律 事 宜 保 護 兒 童 與 其 25

他 機 構 溝 通 和 聯 繫 等 主 題 此 外, 學 校 領 導 可 獨 立 成 為 校 長 專 業 能 力 理 念 架 構 中 的 一 個 範 疇 4.2 幼 稚 園 校 長 資 格 認 證 現 況 4.2.1 正 如 上 文 所 述, 自 2009/10 學 年 起, 所 有 新 任 幼 稚 園 校 長 應 已 修 畢 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程, 或 在 特 殊 情 況 下, 事 先 獲 准 於 受 聘 的 首 年 內 完 成 該 項 課 程 課 程 可 幫 助 幼 稚 園 校 長 掌 握 管 理 學 校 的 基 本 知 識 與 技 巧 要 取 得 幼 稚 園 校 長 資 格 認 證, 擬 任 / 在 職 校 長 須 成 功 完 成 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程, 而 現 行 的 幼 稚 園 校 長 資 格 認 證 不 設 有 效 期 限 委 員 會 的 討 論 和 建 議 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 4.2.2 因 應 持 份 者 和 委 員 會 委 員 對 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 的 意 見, 委 員 會 建 議 於 課 程 內 加 強 以 下 各 範 圍, 從 而 強 化 幼 稚 園 界 別 學 校 領 導 的 專 業 效 能 (a) 課 程 結 構 目 前, 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 結 構 主 要 包 括 表 現 指 標 ( 學 前 機 構 ) 的 四 個 範 疇, 即 管 理 與 組 織 學 與 教 機 構 文 化 及 給 予 兒 童 的 支 援, 以 及 兒 童 發 展 組 成 為 了 重 點 加 強 幼 稚 園 校 長 在 學 校 管 理 及 領 導 方 面 的 知 識 和 技 能, 委 員 會 建 議 參 考 為 中 小 學 界 別 而 設 的 擬 任 校 長 課 程 結 構, 以 修 訂 現 有 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 的 結 構 有 關 結 構 包 括 以 下 六 個 範 圍 : 策 略 方 向 及 政 策 環 境 學 與 教 及 課 程 教 師 專 業 成 長 及 發 展 員 工 及 資 源 管 理 質 素 保 證 及 問 責 26

對 外 溝 通 及 連 繫 (b) 收 生 準 則 目 前, 持 有 幼 兒 教 育 證 書 及 幼 兒 教 育 學 士 學 位 的 擬 任 和 在 職 校 長, 不 論 其 教 學 經 驗, 均 可 報 讀 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 委 員 會 認 為, 如 申 請 人 具 備 較 高 專 業 資 歷 和 豐 富 的 教 學 經 驗, 可 從 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 獲 益 更 多 配 合 適 當 的 培 訓, 這 些 申 請 人 能 作 好 準 備, 帶 領 幼 稚 園 及 提 供 優 質 的 幼 稚 園 教 育 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 的 收 生 準 則 可 加 以 修 訂 委 員 會 建 議 擬 任 和 在 職 校 長 必 須 持 有 或 即 將 持 有 幼 兒 教 育 學 士 學 位 或 同 等 學 歷, 以 及 具 備 最 少 三 年 幼 稚 園 教 學 經 驗, 才 能 報 讀 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 (c) 課 程 程 度 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 現 時 具 備 不 同 教 學 經 驗 和 資 歷 的 擬 任 / 在 職 校 長 均 可 報 讀 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程, 他 們 的 學 習 需 要 和 關 注 事 項 或 會 有 所 不 同 有 鑑 於 此, 委 員 會 建 議 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 應 設 有 不 同 程 度, 例 如 基 礎 和 高 級 程 度, 以 配 合 校 長 的 不 同 需 要 (d) 授 課 模 式 鑑 於 香 港 幼 稚 園 在 學 校 規 模 架 構 和 運 作 模 式 方 面 有 頗 大 的 差 異, 擬 任 / 在 職 校 長 可 能 各 有 不 同 的 工 作 日 程 或 時 間 目 前, 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 為 兼 讀 制, 並 以 面 授 形 式 授 課 委 員 會 認 為, 課 程 可 以 提 供 更 靈 活 的 授 課 模 式, 例 如 混 合 學 習 模 式, 即 採 用 校 內 和 電 子 學 習 兩 個 模 式 在 暑 假 期 間 舉 辦 短 期 精 修 課 程 等 (e) 質 素 保 證 就 保 證 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 的 質 素 而 言, 委 員 會 知 悉 現 時 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 的 內 容 符 合 教 育 局 建 議 的 課 程 架 構 為 提 高 培 訓 機 構 的 問 責 和 保 證 課 程 的 質 素, 委 員 會 認 為 有 關 機 構 應 制 定 內 部 質 素 評 估 機 制 此 舉 最 終 能 加 強 幼 稚 園 的 專 業 領 導 27

幼 稚 園 校 長 資 格 認 證 (a) 認 證 要 求 4.2.3 現 時, 擬 任 中 小 學 校 長 須 符 合 下 列 準 則, 才 能 取 得 校 長 資 格 認 證, 以 便 受 聘 為 校 長 : 4.2.3.1 成 功 完 成 擬 任 校 長 課 程 ; 4.2.3.2 成 功 完 成 專 業 發 展 需 要 分 析 ; 以 及 4.2.3.3 符 合 專 業 發 展 資 料 冊 的 要 求 4.2.4 委 員 會 認 為 專 業 發 展 的 需 要 分 析, 以 及 要 求 擬 任 校 長 訂 定 個 人 專 業 發 展 計 劃, 有 助 提 升 他 們 的 領 導 能 力, 並 幫 助 他 們 評 估 自 己 是 否 適 合 出 任 校 長 而 專 業 發 展 資 料 冊 則 讓 擬 任 校 長 以 實 證 展 示 他 們 在 持 續 專 業 發 展 和 學 習 所 得 之 成 果, 並 且 在 預 備 肩 負 校 長 職 責 方 面 的 進 展 委 員 會 的 委 員 認 為 上 述 兩 個 認 證 元 素 ( 指 專 業 發 展 需 要 分 析 和 專 業 發 展 資 料 冊 ) 讓 擬 任 校 長 有 更 多 機 會 自 我 反 省 及 應 用 課 本 上 的 知 識, 繼 而 讓 他 們 更 好 地 裝 備 自 己 以 應 付 領 導 學 校 時 面 對 的 種 種 挑 戰 因 此, 委 員 會 建 議 幼 稚 園 界 別 的 校 長 資 格 認 證 亦 應 包 括 上 述 兩 個 元 素 委 員 會 建 議 擬 任 / 在 職 幼 稚 園 校 長 必 須 符 合 下 列 準 則 方 能 取 得 校 長 資 格 認 證 : 4.2.4.1 成 功 完 成 幼 稚 園 校 長 證 書 課 程 ; 4.2.4.2 成 功 完 成 專 業 發 展 需 要 分 析 ; 以 及 4.2.4.3 符 合 專 業 發 展 資 料 冊 的 要 求 (b) 有 效 期 4.2.5 委 員 會 知 悉 中 小 學 界 別 的 校 長 資 格 認 證 通 常 在 五 年 內 有 效 辦 理 認 證 續 期 時, 擬 任 或 新 入 職 的 中 小 學 校 長 須 提 交 一 份 全 新 的 專 業 發 展 資 料 冊 或 學 校 發 展 資 料 冊, 以 展 示 他 們 繼 續 適 合 擔 任 校 長 職 務 他 們 甚 至 或 須 再 次 報 讀 擬 任 校 長 課 程 的 部 分 單 元 或 重 新 提 交 一 份 專 業 發 展 需 要 分 析 委 員 會 認 為 幼 稚 園 校 長 資 格 認 證 亦 應 訂 定 有 效 期, 以 確 保 擬 任 或 新 入 職 的 幼 稚 園 校 長 準 備 就 緒 並 保 持 專 業 能 力 28