省政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见(苏政办发〔2014〕110号)

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阴凤
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1 苏建科号省住房城乡建设厅关于印发江苏省十三五建筑节能与绿色建筑发展规划的通知各设区市建设局 ( 建委 ), 各有关单位 : 现将江苏省十三五建筑节能与绿色建筑发展规划印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻落实 ( 此件公开发布 ) 江苏省住房和城乡建设厅 2017 年 1 月 22 日

2 江苏省十三五建筑节能与绿色建筑发展规划 2017 年 1 月 16 日

5 目录一十二五工作回顾 ( 一 ) 总体情况 1 ( 二 ) 主要成效 2 ( 三 ) 主要经验 9 ( 四 ) 存在问题 10 二十三五面临形势 ( 一 ) 机遇 11 ( 二 ) 挑战 12 三十三五指导思想与发展目标 ( 一 ) 指导思想 13 ( 二 ) 工作原则 13 ( 三 ) 发展目标 14 四十三五重点任务 ( 一 ) 超低能耗与被动式建筑试点推进 16 ( 二 ) 室内环境健康保障 17 ( 三 ) 能耗限额试点管理 17 ( 四 ) 既有建筑及社区有机更新 18 ( 五 ) 可再生能源建筑普及应用 18 ( 六 ) 绿色建筑提质增效 19 ( 七 ) 绿色生态城区提档升级 20

6 ( 八 ) 绿色服务产业培育壮大 21 五保障措施 ( 一 ) 完善政策与制度, 创造良好发展环境 21 ( 二 ) 健全协同管理机制, 形成工作合力 22 ( 三 ) 加强技术研究与技术培训, 提供坚强技术支撑 23 ( 四 ) 创新城市建设与管理机制, 激发更强发展活力 24 ( 五 ) 保障财政资金支持, 实现资金杠杆效应 24 ( 六 ) 开展广泛持续的绿色建筑教育, 创造良好社会氛围 24 六附件附件 1 十三五江苏省各地市新建建筑面积预测 25 附件 2 十三五江苏省各地市既有建筑改造面积推荐值 26 附件 3 十三五江苏省各地市建筑节能量分解 26 附件 4 名词解释 27

7 一十二五工作回顾 ( 一 ) 总体情况十二五期间, 江苏省住房城乡建设工作紧密围绕省委省政府关于率先发展建设美丽宜居新江苏的目标, 深入推进建筑节能大力发展绿色建筑积极实施节约型城乡建设十项重点工程, 不断提升绿色生态城区建设水平, 为江苏省节能减排工作做出了显著贡献全省累计新增节能建筑万平方米 ( 公共建筑万平方米居住建筑万平方米 ) 新增可再生能源建筑应用面积万平方米 ( 太阳能热水系统应用万平方米, 地源热泵系统应用 2224 万平方米 ) 对 2765 万平方米既有建筑进行了节能改造 ( 公共建筑 1586 万平方米居住建筑 1178 万平方米 ) 新增绿色建筑标识项目万平方米有 58 个绿色建筑区域示范正在建设之中全省建筑节能累计节约标准煤 2191 万吨, 减少二氧化碳排放 5368 万吨, 超额完成十二五规划确立的目标任务到 2015 年末, 全省节能建筑规模达到万平方米, 占城镇建筑总量 53%, 比 2010 年末增长了 20 个百分点绿色建筑标识项目面积达到万平方米, 超额完成江苏省绿色建 1

8 筑行动方案确定的目标任务通过十二五坚持不懈的努力, 江苏取得了节能建筑规模全国最大绿色建筑数量全国最多国家级可再生能源建筑一体化示范项目数量全国最多的优异成绩同时在国内率先开展绿色生态城区建设示范, 率先完成绿色建筑的地方立法江苏推进节约型城乡建设的实践获得 2011 年全国人居环境奖范例奖, 江苏可再生能源在建筑中应用获得 2012 年迪拜国际改善居住环境全球百佳范例奖江苏建筑节能与绿色建筑发展总体保持在全国的领先地位专栏一江苏省十二五建筑节能与绿色建筑规划完成情况序号任务完成情况十二五规划指标 1 累计建筑节能量 2191 万吨标煤 1300 万吨标煤 2 减少二氧化碳排放 5368 万吨标煤 3000 万吨标煤 3 4 新建建筑节能标准既有建筑节能改造 2015 年起全面执行 65% 逐步实现 65% 节能标准标准公共建筑 1586 万平方米公共建筑 2000 万平方米居住建筑 1178 万平方米居住建筑 400 万平方米 5 可再生能源应用 67 万吨标煤 60 万吨标煤 6 建筑能耗监测 860 幢公共建筑 500 幢公共建筑 6 绿色建筑标识 1048 项 1000 项 7 建设绿色生态示范区 58 个 20 个 2

9 ( 二 ) 主要成效 1 建筑节能落实到位, 节能标准提升到 65% (1) 强化新建项目建设全过程节能监管依据国家民用建筑节能条例和江苏省建筑节能管理办法等法规规章, 细化建筑节能监管制度规范方案设计节能审查, 发布了江苏省建筑设计方案节能设计专项说明编制要点和江苏省建筑设计方案节能审查要点, 实施了规划建设主管部门联合开展节能审查把关的制度加强施工过程建筑节能把关, 发布了江苏省建筑节能分部工程施工方案 ( 标准化格式文本 ) 和江苏省建筑节能分部工程监理实施细则 ( 标准化格式文本 ), 全面落实建筑节能专项施工和专项监理要求建筑节能专项检查成为常态连续 5 年开展全省建筑节能暨绿色建筑考核评价, 将建筑节能绿色建筑目标完成情况纳入省政府节能减排考核和生态省考核全省统一抽查工程 434 项, 抽查项目建筑节能标准执行率稳中有升, 设计阶段合格率保持 100%, 施工阶段合格率达到 95.7%, 督促 19 项节能方面问题较多的工程项目进行了整改另外, 还对检测机构的节能工程检测能力发泡水泥板外墙保温系统等节能材料工程应用情况进行了专项检查 (2) 推行更高建筑节能标准实施江苏省公共建筑节能设计标准, 明确甲类公共建筑执行节能 65% 标准的强制要求, 3

10 稳步提高居住建筑执行节能 65% 标准比例全省执行节能 65% 标准的公共建筑和居住建筑分别达到 2809 万平方米 3087 万平方米 2015 年起实施江苏省居住建筑热环境与节能设计标准 (DGJ32/J ), 居住建筑节能标准全面提升至节能 65% (3) 推进建筑能效测评修订了江苏省建筑能效测评标识管理实施细则 ( 苏建科号 ), 培育认定了 23 家省级建筑能效测评机构印发了关于建筑节能分部工程质量验收中开展建筑能效测评工作的通知 ( 苏建质号 ), 全面开展建筑能效测评工作先后发布实施了民用建筑能效测评标识标准 (DGJ/TJ ) 太阳能热水系统建筑应用能效测评技术规程 (DGJ/TJ ) 地源热泵建筑应用能效测评技术规程 (DGJ/TJ ) 等建筑能效测评标准, 累计对 1516 项 2900 万平方米的新建项目进行了能效测评 2 绿色建筑快速发展, 实现由试点向全面应用的跨越 (1) 健全政策法规体系先后印发了关于在建设领域积极推进合同能源管理实施意见 ( 苏政办发号 ) 关于推进全省绿色建筑发展的通知 ( 苏财建号 ) 江苏省绿色建筑行动实施方案 ( 苏政办发号 ) 等政策文件在全国率先开展绿色建筑立法,2015 年颁布实施了江苏省绿色建筑发展条例, 确定新建民用建筑普及一星级绿色建筑标准推进区域基础设施绿色建设确保既有建筑绿色运行等要求, 明确容积率奖励公积金贷款额度上浮等创新扶持政策, 江 4

11 苏省绿色建筑政策法规体系基本建立 (2) 推进绿色建筑标识完善绿色建筑评价标识制度, 扎实做好绿色建筑评价标识工作, 推动政府投资的公益性建筑保障房大型公共建筑率先按绿色建筑标准要求建设, 到 2015 年末, 全省绿色建筑星级标识项目共计 1048 项, 面积达万平方米 (3) 加大绿色建筑奖励南京禄口国际机场二期建设工程 2 号航站楼及停车楼等 28 个项目获得国家绿色建筑创新奖, 有 31 个项目获得省级绿色建筑创新奖 2011 年起对获得绿色建筑评价标识的项目按星级给予财政奖励, 累计对 56 个项目进行了奖励, 奖励资金 7114 万元 3 推进绿色生态城区建设试点, 区域绿色发展成效显著无锡太湖新城南京河西新城获批国家级绿色生态城区示范, 全省确立了 3 个绿色建筑示范城市 10 个示范县区 45 个省级绿色生态城区以示范区为载体推进节约型城乡建设, 促进规划建设管理模式机制创新, 为全省海绵城市智慧城市建设和建筑产业现代化发展奠定了良好基础, 发挥了示范引领作用专栏二十二五期间江苏省绿色建筑与生态城区建设类别项目数量单位备注绿色建筑绿色建筑总面积万平方米保障房中绿色建筑面积 1963 万平方米 5

12 占全国绿色建筑面积比例 20% 以上最高达到 25% 获国家绿色建筑创新奖 28 项生态城区建设国家级绿色生态城区 3 个建设省级绿色生态城区 45 个建设绿色建筑示范市 ( 县 ) 13 个无锡太湖新城南京河西新城南京南部新城 4 可再生能源建筑普及应用, 技术水平不断提升 (1) 深入开展可再生能源建筑应用示范新增国家级可再生能源建筑应用示范市县 18 个太阳能光电建筑应用示范项目 38 个 ( 含 1 个集中示范区 ) 省级太阳能综合利用示范项目 54 个, 新确立 95 个省级可再生能源建筑应用示范项目, 总示范资金超过 12.4 亿元, 示范项目实施情况良好 (2) 完善可再生能源建筑应用标准体系发布实施太阳能光伏与建筑一体化工程检测规程 (DGJ32/TJ ) 建筑太阳能热水系统运行管理规程 (DGJ32/TJ ) 建筑太阳能热水系统应用技术规程 (DGJ32/J ) 地源热泵系统检测技术规程 (DGJ32/TJ ) 地源热泵系统运行管理技术规程 (DGJ32/TJ ) 地源热泵系统工程勘察规程 (DGJ32/J ) 太阳能光伏与建筑一体化构造 ( 苏 J/T ) 太阳能热水系统与建筑一体化设计标准图集 ( 苏 J ) 等工程建设地方标准和标准设计图集 (3) 落实可再生能源建筑应用推广政策全面执行政府投 6

13 资项目至少应用一种可再生能源 12 层以下住宅推广使用太阳能热水系统的规定, 对符合条件的地源热泵项目实施水资源费减免政策全省可再生能源建筑应用比例和规模持续上升, 到 2015 年, 新建民用建筑中可再生能源应用比例达到 35%, 十二五期间新增太阳能热水系统面积万平方米, 地源热泵应用面积 2224 万平方米专栏三十二五期间江苏省可再生能源建筑应用序号项目数量单位 1 可再生能源应用面积比例 35 % 2 太阳能热水系统面积万平方米 3 地源热泵应用面积 2224 万平方米 4 太阳能光电建筑应用示范项目 38 个 5 建设国家级可再生能源建筑应用示范市县 18 个 5 实行建筑能效运行监管, 建筑能源服务产业强劲增长 (1) 做好能耗统计和能源审计基础工作全面执行新版民用建筑能耗和节能信息统计报表制度, 累计对栋建筑进行了能耗统计对 1094 栋省市机关办公建筑大型公共建筑和高校建筑进行了能源审计 (2) 稳步推进建筑能耗分项计量印发了关于进一步推进我省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管平台建设的通知 ( 苏建科号 ), 以省辖市为单元建立了市级建筑能耗监测中心, 其中 12 个市级中心通过验收并正常运行, 具备了对当地公共建筑能耗进行实时监测分析的条件推动公共建 7

14 筑能耗分项计量, 印发了江苏省新建公共建筑能耗监测系统设计文件编制深度规定和江苏省新建公共建筑能耗监测系统施工图设计文件审查要点, 实施了公共建筑节能运行管理规程 (DGJ32/TJ ) 到 2015 年末, 全省累计有 1042 个项目实现了建筑能耗分项计量并上传数据, 监测项目数量比规划目标翻了一番 (3) 大力开展节约型校园建设制定了江苏省高等学校节约型校园建设行动方案 ( 年 ), 省内 32 个高校建立了校园能耗监测平台其中江苏大学南京邮电大学江苏建筑职业技术学院南京师范大学南京工业大学苏州大学南京信息工程大学常州大学等 8 所校园纳入国家节约型校园建设试点 (4) 提高公共建筑节能管理水平利用能耗分项计量数据为建筑使用单位提供节能管理服务, 指导五环大厦南京地铁运营公司溧阳天目湖宾馆等业主单位采取节能措施进行运行管理推进不同地区不同类型公共建筑能耗限额制定, 确定了省级机关办公建筑用能定额, 为试行机关办公建筑年度用电限额管理提供了依据印发了开展公共建筑能耗限额管理培育建筑节能服务市场试点工作方案, 在无锡常州两市开展试点, 推动公共建筑能耗限额管理, 培育建筑节能服务市场无锡常州分别发布了当地机关办公建筑医院宾馆等公共建筑能耗限额, 并以合同能源管理模式实施了一批既有建筑节能改造项目 6 开展既有建筑节能改造省级示范, 节能改造工作路线日 8

15 益成熟发布实施了既有建筑节能改造技术规程 (DGJ32/TJ ) 全省累计完成公共建筑节能改造 1587 万平方米完成住宅节能改造 1178 万平方米开展既有建筑节能改造城市示范和工程示范, 常州市无锡市苏州市吴江区被列为既有建筑节能改造示范市县全省共确立节能改造示范项目 78 项, 补助资金万元, 其中以合同能源管理模式进行节能改造的示范项目有 49 项 ( 三 ) 主要经验 1 坚持以技术创新为先导, 引领正确的技术发展方向开展了江苏省建筑节能技术路线研究江苏省绿色建筑应用技术研究等重大研究课题, 确立了墙体自保温结构保温一体化保温装饰一体化高效节能门窗和外遮阳可再生能源建筑应用一体化等江苏适宜应用技术发布了江苏省建设领域十二五推广应用新技术和限制禁止使用落后技术公告, 推广 1769 项等重点绿色建筑新技术新产品 2 坚持以地方标准为支撑, 保障绿色节能目标的实现发布实施了绿色建筑设计标准绿色建筑工程施工质量验收规范江苏省居住建筑热环境和节能设计标准等与绿色建筑相关的标准和标准设计图集 112 项编制了江苏省民用建筑设计方案绿 9

16 色设计文件编制深度规定 ( 试行 ) 江苏省民用建筑设计方案绿色设计文件技术审查要点 ( 试行 ) 江苏省民用建筑施工图绿色设计文件编制深度规定江苏省民用建筑施工图绿色设计文件审查要点等技术文件, 形成了具有江苏特色的绿色设计技术审查管理体系 3 坚持政府引导和市场推动结合, 促进绿色建筑工作开展全面实施建筑节能绿色建筑目标任务分解和考核, 评选出 55 家建筑节能先进单位和 64 名先进个人加大政策投入, 十二五省级财政累计投入资金 14.3 亿元, 争取国家财政资金 10.2 亿元, 支持建筑节能和绿色建筑项目示范, 投入资金比十一五期间分别增长 300% 47% 推动建筑节能市场服务, 培育了江苏省绿色建筑工程技术中心江苏省建筑节能技术中心等咨询服务机构 4 坚持开展宣传示范, 营造全社会绿色发展氛围连续举办 8 届江苏省绿色建筑技术发展论坛, 多次组织开展绿色建筑设计标准绿色建筑评价标准江苏省绿色建筑发展条例等的宣贯培训建立了江苏省绿色建筑与生态智慧城区展示中心常州武进绿色建筑博览园等公益平台, 积极向公众宣传普及绿色建筑知识 ( 四 ) 存在问题 1 建筑节能与绿色建筑的基础数据不够完整各市既有建 10

17 筑现状建筑能耗数据可再生资源应用数据绿色建筑项目效益产业拉动效益分析等数据不够完善, 不利于下一步工作深入推进 2 绿色运行管理不完善一些项目的绿色建筑技术措施未能在运营中正常使用, 建筑的绿色运行管理水平总体不高已成为制约绿色建筑发展的突出问题 3 绿色建筑推进工作有待创新虽然各类示范项目数量上不断增长, 但是能在全国凸显江苏绿色建筑水平和影响力的项目还不多可再生能源建筑应用绿色建筑标识绿色生态示范区建设绿色节能改造等工作有待形成新跨越二十三五面临形势 ( 一 ) 机遇十三五是我国全面建成小康社会的决胜时期, 也是我国转型发展创新发展的攻坚时期十八大五中全会提出十三五要坚持创新协同绿色开放共享的发展原则, 绿色成为发展的主旋律之一近年来国家陆续出台了国家新型城镇化规划 ( 年 ) 生态文明体制改革总体方案国家应对气候变化规划 ( 年 ) 能源发展战略行动计划 11

18 ( ) 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见等重要文件, 确立了新型城镇化在国家经济发展中的战略地位, 同时也确立了新型城镇化应遵循生态文明绿色低碳以人为本的基本原则绿色建筑作为可持续发展理念在建筑领域的集成者与实践者, 在十三五期间将承担更为重大的历史使命, 同时也会迎来更大的发展机遇十三五期间江苏省城镇化率仍将以每年 1% 以上的速度增长, 绿色城镇化的建设任重道远省人大制定的江苏省绿色建筑发展条例已于 2015 年 7 月颁布, 条例的实施将为江苏省绿色建筑全面发展提供坚实的法律制度保障, 创造良好的政策环境绿色建筑技术发展迅速被动式建筑超低能耗建筑太阳能光伏等可再生能源技术高性能钢材以及混凝土等绿色建材建筑工业化互联网与人工智能技术等大批新技术新标准已在建筑领域快速应用, 为绿色建筑的品质提升创造了良好的条件, 将有力促进绿色建筑性能的提升随着建筑节能与绿色建筑工作的推进以及多年来绿色环保理念的普及宣传, 社会大众对绿色建筑的认知度和接受度有明显提高, 绿色建筑已受到民众的普遍欢迎, 社会的认可和推崇成为推动绿色建筑发展的强大动力 12

19 ( 二 ) 挑战多年来, 随着人民生活水平的提高, 对居住与工作环境的要求相应提高, 城乡居民的人均用电量燃气用量和能耗总量均在不断上涨, 建筑实际用能一直呈上升态势不断改善居民健康居住需求与能源资源消耗总量约束之间呈现很大矛盾, 迫切需要通过技术创新机制创新来化解这一矛盾江苏省资源环境的约束依然强烈, 空气雾霾频发, 大气水体等自然环境的承载力日益下降环境污染的巨大压力, 要求绿色建筑为环境质量的改善自然资源的节约做出更大的贡献, 对绿色建筑发展的整体水平提出了更高要求十三五期间, 江苏省年度房地产投资增速将逐年降低, 新开工建筑面积比十二五期间将出现一定程度的下降建筑节能减排的任务将不能仅仅依赖新建建筑来完成, 需要通过提高建筑节能水平加大可再生能源应用开展既有建筑改造等多种途径的共同努力来实现 13

20 三十三五指导思想与发展目标 ( 一 ) 指导思想全面贯彻党的十八大和十八大各届中央全会的精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见, 坚持创新协同绿色开放共享发展理念结合国家和江苏省委省政府关于建筑领域节能减排绿色生态发展气候变化控制等总体要求, 着眼于美丽宜居新江苏发展大局, 切实降低建筑能源消耗减少污染物排放, 满足人民群众对优美居住环境不断增长的要求以提升城乡生态能力为目标, 推动绿色建筑快速健康发展, 促进城乡建设模式转型升级, 为全省新型城镇化生态文明建设做出积极贡献 ( 二 ) 工作原则 1 市场主导, 政府引导继续加强政府对绿色建筑的引领促进作用, 完善相关政策制度, 加强组织机构建设, 强化政府部门间的协同工作机制, 形成推动绿色建筑发展的合力制定激励绿色建筑发展的行政管理经济扶持与奖惩等多方 14

21 面政策, 实行能耗总量控制, 初步建立用能权初始分配制度, 促进市场资本进入绿色建筑与生态城镇建设领域, 保护市场资本在绿色节能领域投资的合理经济收益开展广泛持续的绿色生态理念普及教育, 使绿色环保理念成为大众的共同价值观, 为绿色建筑发展创造良好环境 2 全面要求, 分类推进江苏省绿色建筑工作的开展实行全面统一与个别差异相结合的方法绿色建筑各项工作的推进应按照有关要求, 统一实施, 全面开展, 同时又照顾到江苏省各地社会经济存在的现实差异, 因地制宜制定各地区不同工作任务的目标和要求 3 技术引领, 整体提升加强技术进步对绿色建筑的支撑开展建筑节能与绿色建筑理论创新和前瞻性研究, 为绿色建筑的深入发展提供理论基础加强适宜性技术推广应用, 做好创新技术在工程条件下的应用转化 ; 开展绿色建筑关键技术的研究, 加强技术研究储备, 支持绿色建筑的不断升级换代 ; 开展先进技术的工程试点示范, 为新技术推广及新标准运用积累经验, 保障工程应用效果继续加强绿色科技研究资金的投入, 保障绿色建筑工程水平的不断进步 ( 三 ) 发展目标从十三五起, 江苏省绿色建筑发展条例得到全面落 15

22 实江苏省城镇民用建筑实现绿色建筑全覆盖, 绿色建筑的内涵与质量稳步提升 ; 居住建筑室内环境显著改善 ; 建筑实际用能的上涨趋势得到有效抑制 ; 绿色生态城区发展长效机制成熟稳定, 绿色生态城区建设示范带动效应明显, 使江苏省建筑节能与绿色建筑工作继续保持在全国的领先地位建筑节能深入发展实现建筑节能水平的持续提升, 新建建筑节能标准从 65% 逐步提高到 75%, 同时开展被动式建筑试点示范大力推动既有建筑和社区的节能改造绿色化改造和适老化改造, 促进既有建筑与社区的功能与环境性能提升累计完成新增节能量 1450 万吨标煤绿色建筑深层次推进绿色建筑普及发展, 新建城镇民用建筑均按照一星级及以上绿色建筑标准建设提高绿色建筑设计标识中二星级以上的绿色建筑比例和运行标识的比例实施绿色建筑 + 工程, 在改善建筑室内环境品质强化绿色建筑运行管理建立能耗限额管理等方面取得突出进展绿色生态城区建设稳步发展继续加强十二五期间已有国家级绿色生态城区省级绿色建筑示范城市 ( 县区 ) 建筑节能和绿色建筑示范区绿色建筑和生态城区区域集成示范区的建设与后续评估, 推进绿色建筑示范城市 ( 县区 ) 由浅绿向深绿发展, 创建绿色生态城区以示范区为载体, 重点推动建筑产业现代化海绵城市建设地下综合管廊建设与应用区域能源供应住宅全装修等重点工作先行先试, 并取得显著成效 16

23 专栏四十三五江苏省建筑节能与绿色建筑任务指标类别指标数量性质备注建筑节能标准由 65% 向 75% 过渡约束值新增节能量 1450 万吨标煤约束值十三五建筑节能新建建筑节能 1240 万吨标煤期间累计其可再生能源应用 65 万吨标煤完成量中既有建筑改造 145 万吨标煤绿色建筑一星级绿色设计标识比例 100% 约束值 2016 年二星级及以上绿色设计南京市苏南 :60% 标识比例其他地区 :50% 约束值 2020 年公共建筑中绿色运行标识面积 1000 万平方米约束值 2020 年绿色生态建设绿色建筑区域示范 15 个约束值城区建设国家绿色生态示范区 3 个参考值已建绿色示范区提档升级 5 个参考值四十三五重点任务 ( 一 ) 被动式超低能耗建筑试点推进开展 75% 建筑节能设计标准工程示范在省级绿色建筑示范城市 ( 县区 ) 开展 75% 节能设计标准建筑工程应用试点, 提出适宜江苏省的 75% 节能设计标准的技术路线与技术方法, 为 2021 年起在全省民用建筑中全面执行 75% 节能设计标准做好技术储备推动被动式超低能耗绿色建筑示范应用继续开展被动式超低能耗绿色建筑试点示范, 鼓励重点房地产企业国家与省级绿色建 17

24 筑示范城市 ( 县区 ) 等参与试点工程建设, 建设被动式超低能耗绿色建筑示范工程 100 万m2 重点探索适宜我省气候特点的被动式超低能耗绿色建筑的评价标准技术路线与方法, 为分地区分步骤推进被动式超低能耗绿色建筑奠定技术基础制定超低能耗建筑与被动式超低能耗绿色建筑技术标准在 2020 年之前制定完成江苏省 75% 建筑节能设计标准建筑被动式超低能耗绿色建筑的设计技术标准 ( 二 ) 室内环境健康保障满足人民群众对建筑室内环境不断增长的舒适健康性需求, 逐步探索解决冬季供暖问题和应对室外雾霾污染问题, 通过技术进步来提高室内环境舒适健康程度, 提高群众满意度研究制定江苏省不同气候区新建与既有居住建筑冬季室内供暖的技术路线与技术方法跟踪总结超低能耗建筑与被动式超低能耗绿色建筑建设的室内环境改善效果, 研究与之适应的供暖空调模式出台既有建筑供暖系统改造的技术措施, 引导节能改造的技术方向积极应对雾霾对室内环境的影响, 保障室内健康水平制定江苏省建筑应对雾霾的技术指南, 出台在建筑中控制雾霾的技术政策, 落实建筑对雾霾的防控要求制定绿色建材标识认证制度, 大力推进绿色建材的使用 18

25 ( 三 ) 建筑能耗限额试点管理实行建筑能耗总量控制, 推进建筑能耗限额管理试点重点在公共建筑中推进建筑能耗限额管理制定不同类型公共建筑的能耗限额标准, 试行建立建筑用能权初始分配制度, 建立能耗限额标准的动态管理机制省市县级公共机构江苏省绿色建筑示范市 ( 区 ) 优先开展建筑能耗限额管理试点扎实开展公共建筑能耗统计能源审计能效与能效公示工作, 加强公共建筑能耗监测平台维护管理建立实际用能量的奖励与处罚政策, 积极推动建筑碳排放权交易, 筹备建立省级建筑碳排放权交易平台 ( 四 ) 既有建筑及社区绿色改造继续完善和优化适宜江苏地区的既有建筑及社区绿色节能改造的技术路线, 积极引导既有建筑按照绿色建筑标准进行改造, 研究制定既有建筑绿色化改造的技术和评价标准体系探索既有建筑绿色改造工作推进模式各市制定既有建筑绿色节能改造的规划, 并进行有关政策法规的探索研究鼓励开展适老社区改造, 提升老旧住宅小区的绿色宜居性能积极争取国家相关政策和财政资金的支持, 继续开展既有建筑节能改造示范区 ( 市县 ) 试点示范 19

26 ( 五 ) 可再生能源建筑普及应用开展可再生能源建筑应用后评估工作, 总结经验完善技术, 不断提高建筑可再生能源应用的比例, 推动可再生能源建筑在全省的普及应用城镇新建居住建筑全面应用太阳能热水系统, 并逐步提高太阳能热水供应的入户比例丰富太阳能热水供应模式, 在高层建筑中推广太阳能与空气源热泵复合等类型热水系统进一步落实同步设计同步施工同步验收的要求开展居住建筑太阳能光伏发电系统并网试点全面要求 5000 平方米以上新建公共建筑至少应用一种可再生能源探索既有建筑改造使用可再生能源技术, 解决采暖制冷的部分需求, 推进多种可再生能源技术在建筑中的复合应用 ( 六 ) 绿色建筑提质增效新建民用建筑严格按照绿色建筑法规和强制性标准建设, 加强工程建设全过程监督管理, 落实保障建筑节能绿色建筑要求的专项设计专项审图专项施工专项监理专项监督专项验收制度, 强化对各地绿色建筑项目统计与考核加强绿色建筑运营管理, 基于不同建筑产权与功能条件开展绿色建筑运营管理模式和技术研究, 积极培育专业化运营管理人 20

27 才队伍和服务企业, 推广合同能源管理碳交易等市场化服务机制推动物业服务内容与绿色建筑运营管理要求深度融合, 促进物业服务企业转型发展, 提升服务水平, 切实降低建筑资源消耗, 保障室内外健康环境实施绿色建筑 + 工程在原有绿色建筑评价体系的基础上, 制定更高标杆的评价标准, 并开展工程应用试点, 提升绿色建筑的综合性能与品质要求, 引领国际绿色建筑先进水平完善绿色建筑评价标识管理办法, 全面推进绿色建筑运行评价标识, 努力提高运行标识项目比例加大对绿色建筑运行标识项目的政策扶持力度, 积极引导政府投资项目以及各类示范项目率先申报绿色建筑运行标识 ( 七 ) 绿色生态城区提档升级继续加强已有绿色生态城区的后续建设, 加强运营过程监管与创建成效的动态评估, 建立全过程动态评估机制, 制定实施成效考核评估管理办法, 开展绩效评估通过提档升级等方式引导已有示范区持续开展绿色生态区域的创建推动绿色生态城区内绿色建筑高质量发展, 生态城区内二星级及以上绿色建筑比例超过 60%, 获得绿色建筑运营标识的项目比例超过 30% 推动绿色生态城区开展控制性详细规划修编, 将绿色建筑标准非传统水源利用率及可再生能源利用率等绿色生 21

28 态指标纳入其中, 确保绿色生态理念的落实推进绿色生态城区由浅绿向深绿发展, 完善从规划设计阶段建设阶段运营阶段到评估阶段的全过程闭合管理机制以绿色生态城区为载体, 重点推动建筑产业现代化地下综合管廊建设与应用区域能源供应系统建设城市绿色照明建设海绵城市建设智慧城市建设及住宅全装修等城乡建设相关重点工作, 并取得显著成效 ( 八 ) 绿色服务产业培育壮大以绿色建筑智慧能源管理环境管理建筑节能改造绿色建筑云咨询服务建筑垃圾资源化利用等新兴业态为基础, 与建筑能耗限额和定额管理相结合, 大力发展绿色建筑服务产业培育新兴产业的良好发展环境, 在技术经济政策等方面给予绿色建筑服务产业扶持与奖励, 鼓励更多市场资源进入绿色建筑服务领域推广公私合作合同能源管理等新的商业模式, 显著提升绿色建筑的管理水平 22

29 五保障措施 ( 一 ) 完善政策与制度, 创造良好发展环境根据江苏省绿色建筑发展条例要求, 各市 ( 县 ) 将绿色建筑工作纳入国民经济和社会发展计划, 并制定绿色建筑发展规划, 出台绿色建筑管理办法等有关文件, 为全面落实江苏省绿色建筑发展条例提供政策保障建立绿色建筑的考核制度各市 ( 县 ) 将绿色建筑工作任务纳入国土规划建设等行政部门的年度考核指标对各地开展绿色建筑工作的情况, 由省有关部门每年组织考核评价对绿色建筑工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励对工作不力没有完成年度目标任务的市县, 在建设工作考核中实行一票否决尽快出台江苏省能耗定额管理限额管理制度及配套管理措施指导意见, 各市制定相关细化措施, 为绿色运营管理提供有利的外部政策环境, 促使业主开展能源管理或节能改造各市 ( 县 ) 推动绿色运行标识项目的申报工作, 建立绿色建筑运行效果的评价机制, 以实际节能效果进行建筑绿色效果的评价开展超低能耗建筑的试点示范, 制定江苏省超低能耗建筑的全面推进计划, 并将超低能耗建筑的试点示范工作纳入到各市 ( 县 ) 年度工作目标中 23

30 出台江苏省合同能源管理的政策细则与管理办法, 明确合同能源管理中节能量计算方法工程监管争议仲裁等系列重大技术与管理政策各市 ( 县 ) 制定推进既有建筑改造的政策制度, 明确开展既有建筑节能改造的条件要求管理模式和相关激励政策等 ( 二 ) 健全协同管理机制, 形成工作合力各市 ( 县 ) 成立建筑节能与绿色建筑领导小组充分发挥领导小组的协调作用, 开展绿色建筑发展顶层设计, 创新工作方法, 协调各部门的力量共同推进建筑节能与绿色建筑工作各级住房城乡建设部门作为绿色建筑主管部门, 综合协调绿色建筑工作相关事项, 其他有关部门按照职能分工, 认真做好各自担负的工作, 形成工作合力按照多规合一要求, 实现绿色建筑规划能源规划水资源利用规划等绿色专项规划与控制性规划的结合, 强化土地出让规划审批设计审查施工管理竣工验收等环节各有关部门对绿色建筑的协同管控要求, 强化物业管理在绿色运行中的核心作用, 使绿色建筑节约型城乡建设的相关工作融入到各部门的既有工作程序中 24

31 ( 三 ) 加强研究与培训, 提供技术支撑研究制定江苏省 75% 建筑节能设计标准应用被动式超低能耗绿色建筑等标准围绕 75% 建筑节能设计标准被动式超低能耗绿色建筑绿色生态城市生态建设可再生能源建筑应用智慧城市等目标开展技术研究, 针对外墙外保温技术保温装饰新风一体化预制外墙技术等现有工程典型共性难题组织技术攻关组织开展绿色建筑发展方向的研讨, 加强对绿色建筑技术发展方向的战略预判和重大技术问题的提炼, 提高技术研究的针对性前瞻性, 为绿色建筑的发展提供技术支撑加强技术培训, 提升行业人员建筑节能与绿色建筑的整体技术能力省市 ( 县 ) 组织对建筑设计运行管理监理施工质量监督等技术与管理人员进行有计划的系统培训把建筑节能与绿色建筑相关知识绿色建筑的新技术和新标准作为注册建筑师结构师设备师建造师和监理工程师继续教育的重点内容, 培养一批高素质的建筑节能与绿色建筑技术管理人才 ( 四 ) 创新城市建设管理机制, 提高发展活力落实国家关于市场在资源配置中核心地位的政策要求, 变革城市建设与管理模式, 加强城市能源系统绿色照明垃圾资源 25

32 化应用综合管廊等绿色建筑基础设施的建设与运行在既有建筑节能和绿色改造等工作中加大引进市场资本的力量, 并建立与之适应的政策管理制度开展智慧城市的总体设计, 研究绿色建筑智慧管理模式开展互联网条件下的管理模式创新, 培育绿色基础设施建设的市场动力, 促进绿色产业发展 ( 五 ) 保障财政资金支持, 实现资金杠杆效应设立省市 ( 县 ) 级绿色建筑发展专项资金, 用于绿色建筑的技术研发建筑节能标准制定绿色建筑技术集成示范合同能源管理既有建筑改造可再生能源应用的工程示范宣传培训等工作各市及时落实购买绿色建筑住房公积金贷款优惠水资源费减免容积率奖励等绿色建筑的扶持政策, 激发绿色建筑市场需求, 放大财政资金的杠杆效应 ( 六 ) 开展绿色建筑教育, 创造良好社会氛围通过多种途径开展绿色建筑教育继续召开每年一次的江苏省绿色建筑技术发展论坛利用江苏省绿色建筑公共技术服务平台, 通过移动互联网开展绿色建筑教育普及各市完成绿色建筑技术展示宣传基地建设实行可再生能源与绿色建筑示范工程对外开放, 扩大示范工程的影响通过主流媒体大力宣传绿色生态 26

33 理念绿色建筑技术绿色文明生活习惯, 进一步加深全社会对绿色建筑的认识和理解, 为绿色建筑的发展创造良好社会氛围六附件附件 1 十三五江苏省各地市新建建筑面积预测预测建筑面积 ( 万平方米 ) 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年居住公建居住公建居住公建居住公建居住公建小计南京无锡徐州常州苏州南通连云港淮安盐城扬州镇江泰州宿迁汇总

34 附件 2 十三五江苏省各地市既有建筑改造面积推荐值推荐改造面积 ( 万平方米 ) 公建居住小计南京无锡徐州常州苏州南通连云港淮安盐城扬州镇江泰州宿迁合计 2870 附件 3 十三五江苏省各地市建筑节能量分解单位万吨标煤新建建筑节能既有建筑改造可再生能源应用小计南京无锡徐州常州苏州连云港南通淮安盐城扬州

35 新建建筑节能既有建筑改造可再生能源应用小计镇江泰州宿迁合计附件 4 名词解释 (1) 建筑实际能耗 : 指城镇居住建筑公共建筑所实际消耗的能源量 (2) 可再生能源 : 在自然界中可以不断再生并有规律地得到补充或重复利用的能源, 包括太阳能风能生物质能水能潮汐能地热能等建筑中可再生能源利用主要包括太阳能浅层地热能等 (3) 超低能耗建筑 : 指通过建筑围护结构节能能源和设备系统节能照明节能智能控制节能可再生能源利用节能等措施达到 75% 及以上建筑节能标准的建筑 (4) 被动房 : 指通过围护结构自然通风自然采光等被动式技术手段, 最大限度地降低供暖空调能耗大幅提高室内舒适度的建筑 29

36 抄送 : 住房城乡建设部科技司, 省政府办公厅 30

37 江苏省住房和城乡建设厅办公室 2017 年 1 月日印发 31

建筑和 5 所高校建筑能耗情况进行了公示在省本级和南京常州无锡建立了建筑能耗监测平台, 对 110 余栋机关办公建筑和大型公共建筑实施建筑能耗动态监测, 在 5 所部省属院校开展了节约型校园建设试点十一五期间, 全省建筑节能实现节约标准煤 1070 万吨 ( 相当于节电 345 亿千瓦时

建筑和 5 所高校建筑能耗情况进行了公示在省本级和南京常州无锡建立了建筑能耗监测平台, 对 110 余栋机关办公建筑和大型公共建筑实施建筑能耗动态监测, 在 5 所部省属院校开展了节约型校园建设试点十一五期间, 全省建筑节能实现节约标准煤 1070 万吨 ( 相当于节电 345 亿千瓦时关于印发江苏省十二五建筑节能规划的通知各省辖市建设局, 各有关单位 : 为贯彻落实科学发展观实现建设事业转型发展深入推进江苏省建筑节能工作, 我厅制定了江苏省十二五建筑节能规划现将规划印发给你们, 请认真组织实施附件 : 江苏省十二五建筑节能规划二一一年十二月三十日江苏省十二五建筑节能规划十二五时期是全省推进生态文明建设, 进一步转变发展模式的关键时期