各级人民政府 住房城乡建设主管部门 县级以上人民政府应把民用建筑节能纳入国民经济和社会发展规划 年度计划, 落实民用建筑节能目标责任制和考核评价制度 在本级财政预算中安排民用建筑节能专项资金, 制定激励政策, 鼓励和推动社会资金参与既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用, 提供民用建筑节能服务 鼓励和

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1 多方联动, 共筑生态之城 DUOFANG LIANDONG GONGZHU SHENGTAI ZHI CHENG 据不完全统计, 我国的建筑能耗已占到社会总能耗的 46.7% 据不完全统计, 我国的建筑能耗已占到社会总能耗的 46.7%, 广西每年新增民用建筑达 6000 多万平 文 / 广西住房和城乡建设厅科学技术处执笔 / 韦盼兰 方米, 建材生产和建筑建造过程中消耗了大量的能源资源, 给社会带来了较严重的能源负担和环境污染 广西壮族自治区民用建筑节能条例 ( 以下简称 条例 ) 的出台是对国务院 民用建筑节能条例 的细化, 同时又切合了广西本地民用建筑节能管理的实际, 规范了自治区行政区域内从事民用建筑节能规划 设计 施工 监理 使用和监督管理等活动, 具有鲜明的地方特色, 对于促进能源资源节约和合理化利用, 改善人居环境质量, 推进生态文明建设, 具有十分重要的意义 在贯彻落实 条例 的各项规定的过程中, 涉及多个职能部门的联动配合, 如何建立健全运行机制, 如何明确各方工作职责, 如何协同加强事中事后监管, 是将抽象的法律条文在实践中具体化的关键步骤, 各部门和各单位只有积极主动协调解决条例推进中的突出问题, 才能确保责任落实 措施落实 工作落实, 使建筑节能工作稳步推进 一 行政机关的主要职责 条例 是行政机关为了更好地管控和规范民用建筑市场而颁布的, 其本质为地方性法规, 因此在实践过程中, 行政机关必然承担着重要的责任 条文中明确规定了各级行政机关的主要职责与管辖范围 38 - CITIES AND TOWNS CONSTRUCTION IN GUANGXI - 广西城镇建设

2 各级人民政府 住房城乡建设主管部门 县级以上人民政府应把民用建筑节能纳入国民经济和社会发展规划 年度计划, 落实民用建筑节能目标责任制和考核评价制度 在本级财政预算中安排民用建筑节能专项资金, 制定激励政策, 鼓励和推动社会资金参与既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用, 提供民用建筑节能服务 鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能 空气能 浅层地能等可再生能源 支持民用建筑节能新技术 新工艺 新材料 新设备 新产品的开发与推广使用, 限制或者禁止使用能源消耗高的技术 工艺 材料 设备和产品 审核由各级人民政府建设主管部门制定的改造规划和年度改造计划, 推广应用绿色循环低碳技术, 构建绿色建筑体系, 发展节能 节地 节水 节材和环保的绿色建筑 自治区人民政府建设主管部门统筹全区民用建筑节能监督管理工作, 对本行政区域内绿色建筑标识评价工作进行管理 根据本自治区实际, 自治区人民政府建设主管部门制定严于国家标准或者行业标准的民用建筑节能地方标准, 制定 发布绿色建筑标准 实施细则及施工图审查要点, 制定太阳能 空气能 浅层地能等可再生能源在建筑中应用的设计 施工 验收标准或者技术导则, 制定 公布并及时更新民用建筑节能的新技术 工艺 材料 设备和产品推广使用目录和能源消耗高的技术 工艺 材料 设备和产品限制使用 禁止使用目录 组织开展基础和应用技术研究, 并将技术成果公开供社会使用 县级以上人民政府建设主管部门负责本行政区域内民用建筑节能监督管理工作, 规范施工图审查备案 质量验收等基本工程管理程序, 参与固定资产投资项目中的民用建筑节能评估文件审查工作, 重点审查项目是否符合民用建筑节能强制性标准和绿色建筑相关标准, 是否合理应用可再生能源 ; 针对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构 供热系统 采暖制冷系统 照明设备和热水供应设施等, 应会同有关部门按照国家和自治区有关规定组织开展节能改造 ; 建立建筑能源审计制度, 会同有关部门对本行政区域内国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗情况进行调查统计和评价分析 ; 研究探索适合农村建筑的节能技术措施, 为农村居民建房采取节能措施提供技术支持 ; 加强民用建筑节能法律 法规和有关知识的宣传, 将民用建筑节能知识纳入相关从业人员教育培训内容 40 - CITIES AND TOWNS CONSTRUCTION IN GUANGXI - 广西城镇建设

3 二 从事建筑节能活动的行业单位相关责任 条例 规范了相关行业单位的责任与执行标准, 严格建筑节能全过程监管工作 建设工程应符合民用建筑节 城乡规划主管部门 能强制性标准要求 经县级以上人民政府建设主管部门审查不符合民用建筑节能强制性标准的建设项目, 建设单位不得开工建设, 已经建成的, 不得投入生产 使用 绿色建筑项目的建设 规划 勘察 设计 施工图审查 施工 监理 质量验收 后期运营等单位应执行绿色建筑相关标准 可再生能源利用设施应与建筑主体工程同步设计 同步施工 同步验收 建设单位 设计单位 施工单位不得在建筑活动中使用列入禁止使用目录的技术 工艺 材料 设备和产品 市 县 镇人民政府编制城市 镇总体规划, 应统筹考虑建筑节能 绿色建筑和可再生能源在建筑中的应用 市 县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府编制的城市 镇详细规划, 其建筑物的布局 形状 朝向 采光 通风 密度 高度和绿化等应当符合能源利用和民用建筑节能标准的要求 城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查, 应对规划设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准 绿色建筑标准, 是否合理应用可再生能源征求同级建设主管部门的意见 政府投资项目不符合节能强制性标准和绿色建筑标准的, 依法负责项目审批的机关不得批准建设 各级发展和改革 科学技术 财政 国土资源 环境保护 机关事务管理等行政主管部门按照各自职责负责民用建筑节能管理的相关工作 42 - CITIES AND TOWNS CONSTRUCTION IN GUANGXI - 广西城镇建设

4 建设单位 规划 设计 技术咨询 技术服务单位 建设单位在进行建设项目可行性研究时, 应对太阳能 空气能 浅层地能等可再生能源利用条件进行评估 城市规划区内具备可再生能源利用条件的建筑面积一万平方米以上使用中央空调的公共建筑和机关办公建筑, 集中提供热水的宾馆 酒店 医院 学校建筑, 十二层以下的住宅建筑, 建筑面积五万平方米以上的建筑群等这四类建筑物, 建设单位应至少选择一种适宜的可再生能源应用于建筑采暖 制冷 照明或者热水供应等 ; 城市规划区内的新建民用建筑项目, 建设单位应按照绿色建筑标准进行建设, 国家机关办公建筑和大型公共建筑应按照二星级及以上绿色建筑标准进行建设 建设项目开工时, 建设单位应当在施工现场显著位置公布在建建筑物的能源消耗指标 可再生能源利用等民用建筑节能信息 在民用建筑节能工程完工后, 应及时组织竣工验收, 并将竣工验收材料报建筑物所在地住房城乡建设主管部门备案 验收不合格的, 应当要求施工单位整改 对于进行节能改造的既有建筑, 改造完成后, 节能改造的实施主体要按照既有建筑节能改造设计方案组织验收 编制的建设工程项目规划设计方案要有民用建筑节能设计专篇 可再生能源建筑应用设计专篇 绿色建筑设计专篇, 大型公共建筑建设工程设计方案要有民用建筑节能设计专题报告 施工图设计文件应当包括民用建筑节能 可再生能源建筑应用 绿色建筑设计说明和节能计算书, 并明确材料 构件 设备的技术指标要求和节能措施 构造等内容 建筑技术咨询 服务单位应当具备相应的工程咨询资质, 且等级应不低于设计单位的设计资质等级 房地产开发企业应当在销售场所显著位置公布并向购买人明示所销售房屋的能源消耗指标, 太阳能 浅层地能利用以及保温隔热节能措施和保护要求 保修期等信息, 并按照国家规定在商品房买卖合同和住宅质量保证书 住宅使用说明书中载明 44 - CITIES AND TOWNS CONSTRUCTION IN GUANGXI - 广西城镇建设

5 施工图审查机构 监理单位 施工图审查机构要按相关标准 规范对施工图设计文件中民用建筑节能 可再生能源建筑应用 绿色建筑设计内容等进行审查, 未经审查或者审查不符合民用建筑节能强制性标准的, 不得出具施工图设计文件审查合格意见 监理单位应按照工程监理规范要求对民用建筑节能施工全过程实施监督管理, 发现施工单位不按照施工图设计文件 节能工程专项施工方案施工的, 应要求施工单位改正 施工单位拒不改正的, 及时报告建设单位和有关主管部门 工程施工应符合民用建筑节能强制性标准 施工单位在项目施工 民用建筑能效测评机构不得与项目相关的建设 勘察 设计 施 前应编制民用建筑节能工程专项施工方案 ( 必须有专门的节能技 工 监理以及建筑材料 建筑构配件和设备供应单位有隶属关系 术措施施工 可再生能源设施施工 绿色施工等章节 ), 按照民用建筑节能工程专项施工方案进行施工, 并按照施工图设计文件的要求对进入施工现场的墙体材料 保温材料 门窗 空调系统 施工单位 或者其他利害关系, 开展民用建筑能效测评业务应符合有关民用建筑能效测评技术标准 技术规范要求, 对民用建筑能效测评报告的真实性和准确性负责 民用建筑能效测评机构 和照明设备等进行查验, 产品说明书和产品标识注明的能源消耗 指标不符合施工图设计文件要求的, 不予使用 ; 对公共建筑的集 中空调系统及其监控系统进行联合试运行调试, 做好和留存相关 记录文件, 供后期检查评估 46 - CITIES AND TOWNS CONSTRUCTION IN GUANGXI - 广西城镇建设

6 专题 COLUMN 建筑节能 让广西逐绿前行 低碳城镇建设 实现绿色发展 北海 以可再生能源促进建筑节能 建筑所有权人或 使用权人 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或使用权人应保证节能监测系统正常 运行 与县级以上人民政府建设主管部门的节能监测系统互联 实时传输分项能耗 数据 同时依法进行建筑能源审计 定期将建筑能耗情况 能源审计结果报所在地 及省级建设主管部门 并对所报数据的真实性 准确性负责 予以公示 在建筑物 投入使用的两年内 按照国家有关规定对建筑能效进行测评和标识 高能耗的国家 机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或使用权人要按照能源审计结果进行节能 改造 提高能源利用效率 论道 既有建筑所有权人或使用权人在实施节能改造时 可按照现行建筑节能标准和绿色 建筑相关标准进行改造 鼓励国家机关办公建筑所有权人或使用权人采用合同能源 管理模式进行节能改造 对改造后节约的能耗资金 按照合同支付给节能结构的支 出视同能源费用进行列支 使用空调采暖 制冷的公共建筑所有权人或使用人应强化建筑使用者的节能意识 使室内空调的制冷温度不低于26 采暖温度不高于20 有特殊用途的除外 广西规定新建建筑全面执行绿色建筑标准 对绿色建筑的跨越式发展有着划时代的意义 条例 不仅对绿色建筑推广方面 既有建筑改造方面 可再生能源建筑应用方面 建筑节能方面等做出详细 的规定 更对相关实施细则中的多方法律责任予以严格划分 这对强化建筑节能全过程监管 全面深入实施绿色建 筑 进一步推进可再生能源建筑应用 积极开发和推广使用建筑节能新技术 新工艺 新材料 新设备 新产品 实施既有建筑节能改造 实施建筑能效提升工程具有积极的意义 在今后对 条例 的贯彻实施过程中 应该进一步鼓励调动区内外一切积极因素参与民用建筑节能促进工作 促进协调监管和信用约束 推动优势互补 联动发展 构建统一开放 竞争有序 诚信守法 监管有力的建筑市场 体系 48 - CITIES AND TOWNS CONSTRUCTION IN GUANGXI - 广西城镇建设 D I S C U S S I O N

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