该 简 报 发 布 单 位 为 EITI 国 际 秘 书 处 挪 威 奥 斯 陆 Ruseløkkveien 26, 更 多 信 息 如 果 你 想 获 得 关 于 该 话 题 的 更 多 信 息, 请 联 系 下 面
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1 简报 在EITI国家报告的中国公司 中国公司在实施EITI的国家的参与情况审查 EITI 国际秘书处 2015年3月
2 该 简 报 发 布 单 位 为 EITI 国 际 秘 书 处 挪 威 奥 斯 陆 Ruseløkkveien 26, 更 多 信 息 如 果 你 想 获 得 关 于 该 话 题 的 更 多 信 息, 请 联 系 下 面 的 人 : Ines Marques 研 究 助 理 imarques@eiti.org 首 页 图 片 : 工 人 在 刚 果 ( 金 ) 的 Kisanfu 铜 矿 操 作 机 器 运 营 该 矿 的 公 司 是 Kisanfu Mining SPRL. 该 公 司 是 由 Somika 公 司 ( 持 股 70%) 和 Gecamines 公 司 ( 持 股 30%) 组 成 的 合 资 公 司 Somika 公 司 由 中 国 人 拥 有, 而 Gecamines 公 司 是 一 家 国 有 企 业 来 源 : 知 识 共 享 2 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司
3 简 报 概 要 4 背 景 6 选 择 的 国 家 案 例 7 阿 富 汗 来 自 中 国 公 司 的 重 要 签 名 红 利 7 乍 得 由 于 缺 少 经 审 核 账 目 而 延 迟 EITI 报 告 8 刚 果 民 主 共 和 国 EITI 报 告 中 的 基 建 矿 物 资 源 协 议 8 伊 拉 克 EITI 早 期 阶 段, 中 石 油 发 挥 重 要 作 用 9 哈 萨 克 斯 坦 中 国 企 业 深 入 采 掘 业 9 利 比 里 亚 中 国 企 业 EITI 意 识 加 强, 改 善 了 报 告 工 作 10 蒙 古 中 国 公 司 公 布 的 不 止 财 务 信 息 10 缅 甸 有 中 国 企 业 参 与 的 采 掘 项 目 引 起 民 众 担 心 11 尼 日 利 亚 未 来 报 告 中 将 包 含 更 多 中 国 企 业 11 秘 鲁 提 高 中 国 企 业 在 矿 产 行 业 的 参 与 度 12 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司 3
4 概 要 正 如 所 有 在 实 施 EITI 的 国 家 运 营 的 采 掘 业 公 司 一 样, 在 48 个 实 施 EITI 的 国 家 运 营 的 中 国 公 司, 也 需 要 按 照 EITI 的 标 准 披 露 信 息 这 包 括 他 们 向 实 施 EITI 的 国 家 政 府 付 款 情 况 的 信 息 在 一 些 情 况 下, 还 包 括 石 油 和 矿 业 生 产 合 同 社 会 保 险 金 和 实 益 所 有 权 到 目 前 为 止, 似 乎 还 没 有 出 现 这 样 的 情 况 : 总 部 位 于 中 国 的 公 司 拒 绝 与 实 施 EITI 的 东 道 国 合 作 相 反,EITI 国 际 秘 书 处 进 行 的 审 查 发 现, 越 来 越 多 的 中 国 公 司 在 EITI 国 家 披 露 信 息, 因 为 这 些 公 司 需 要 报 告 相 关 信 息 在 少 数 情 况 下, 中 国 公 司 提 交 的 信 息 不 充 分 或 不 全 面 导 致 EITI 报 告 延 迟, 但 这 种 情 况 同 样 也 发 生 在 总 部 位 于 西 方 国 家 的 公 司 该 论 文 总 结 了 中 国 公 司 在 实 施 EITI 国 家 的 业 务 情 况 的 审 查 结 果, 提 供 了 关 于 那 些 有 中 国 公 司 积 极 从 事 采 掘 业 并 参 与 实 施 EITI 的 国 家 的 数 量 和 轶 事 证 据 主 要 结 果 如 下 : 中 国 公 司 披 露 向 政 府 付 款 方 面 信 息 的 程 度 与 来 自 其 它 国 家 的 公 司 一 样 实 施 EITI 国 家 的 经 验 表 明, 当 中 国 公 司 运 营 的 国 家 要 求 它 们 按 照 EITI 标 准 报 告 时, 这 些 公 司 同 样 愿 意 报 告 在 少 数 情 况 下, 包 括 乍 得 刚 果 民 主 共 和 国 圣 多 美 和 普 林 西 比, 中 国 公 司 一 直 不 愿 报 告 这 对 为 EITI 报 告 收 集 全 面 而 可 靠 的 数 据 提 出 了 挑 战 然 而, 在 这 些 情 况 下, 不 仅 仅 是 中 国 公 司 造 成 了 发 布 报 告 的 延 迟 来 自 澳 大 利 亚 加 拿 大 和 美 国 的 公 司 也 未 能 提 供 所 需 的 信 息 至 少 90 个 中 国 公 司 1 参 与 EITI 报 告, 包 括 中 国 联 合 石 油 有 限 责 任 公 司 中 国 国 家 铀 业 公 司 中 国 中 铁 股 份 有 限 公 司 中 利 联 投 资 有 限 公 司 ( 中 利 联 ) 中 国 振 华 石 油 控 股 有 限 公 司 中 国 有 色 矿 业 集 团 有 限 公 司 中 国 海 洋 石 油 总 公 司 ( 中 海 油 ) 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 ( 中 石 油 ) 中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司 中 国 中 化 集 团 国 际 石 油 有 限 公 司 中 国 石 油 化 工 集 团 公 司 ( 中 石 化 ) 和 中 国 中 钢 集 团 公 司 表 1 提 供 了 一 些 公 司 报 告 国 家 的 概 况 这 表 明 向 EITI 报 告 的 中 国 公 司 在 增 加 根 据 最 新 公 布 的 每 个 实 施 国 家 的 EITI 报 告 ( 报 告 年 份 从 2005 年 至 2010 年 ) 2,2013 年 全 球 见 证 报 告 : 透 明 度 的 问 题 发 现 26 个 报 告 的 中 国 公 司 中 国 公 司 在 EITI 报 告 中 披 露 的 信 息 不 止 财 务 披 露 报 告 在 刚 果 民 主 共 和 国 蒙 古 和 尼 日 利 亚, 大 多 数 中 国 公 司 已 经 披 露 了 关 于 受 益 所 有 人 的 信 息 在 阿 富 汗, 与 中 国 公 司 签 署 的 石 油 生 产 合 同 已 经 公 布 同 时, 最 重 要 的 中 国 合 同 仍 然 保 密 在 38 个 实 施 EITI 的 国 家 里, 中 国 公 司 现 在 至 少 在 其 中 23 个 国 家 报 告 并 公 布 报 告, 包 括 阿 富 汗 阿 塞 拜 疆 喀 麦 隆 乍 得 刚 果 民 主 共 和 国 几 内 亚 印 度 尼 西 亚 伊 拉 克 哈 萨 克 斯 坦 吉 尔 吉 斯 共 和 国 利 比 里 亚 马 达 加 斯 加 毛 里 塔 尼 亚 蒙 古 尼 日 尔 尼 日 利 亚 秘 鲁 刚 果 共 和 国 圣 多 美 和 普 林 西 比 塞 拉 利 昂 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 也 门 和 赞 比 亚 1 一 些 公 司 没 有 关 于 所 属 国 方 面 的 信 息 因 此, 可 能 有 更 多 在 中 国 注 册 的 参 与 EITI 的 公 司 没 有 包 含 在 报 告 中 2 全 球 见 证 (2013 年 ) 透 明 度 的 问 题, 表 1: 为 EITI 国 家 报 告 提 供 数 据 的 中 国 公 司 概 况, 第 9 页 数 量 增 加 的 部 分 原 因 是, 将 一 些 无 法 从 公 司 名 称 判 断 属 于 中 国 的 中 国 公 司 也 纳 入 报 告, 如 Batkenneftegaz JSC, Compagnie Miniere de Luisha 和 Petrobras Energía Perú S.A. 4 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司
5 中 国 公 司 积 极 参 与 六 个 EITI 多 利 益 攸 关 方 团 体 (MSG), 包 括 缅 甸 的 CNMM, 乍 得 和 蒙 古 的 中 石 油 阿 富 汗 的 MMC 和 塔 吉 克 斯 坦 的 紫 金 矿 业 集 团 ( 泽 拉 夫 尚 ) 在 审 查 的 国 家 案 例 中, 参 与 MSG 的 程 度 不 同, 而 且 中 国 公 司 的 活 动 包 括 在 国 家 EITI 流 程 中 发 挥 重 要 作 用 ( 例 如 中 石 油 在 伊 拉 克 实 施 EITI 的 初 始 阶 段 ) 以 及 参 加 MSG 会 议 并 披 露 所 需 的 信 息 表 1 : 在 实 施 EITI 国 家 运 营 的 中 国 公 司 公 司 在 EITI 国 家 通 过 其 子 公 司 披 露 付 款 情 况 积 极 参 与 MSG 中 国 冶 金 科 工 集 团 公 司 阿 富 汗 阿 富 汗 中 国 五 矿 集 团 刚 果 民 主 共 和 国 毛 里 塔 尼 亚 和 秘 鲁 - 中 国 有 色 矿 业 集 团 有 限 公 司 刚 果 民 主 共 和 国 缅 甸 和 赞 比 亚 (2 个 公 司 ) 缅 甸 中 国 中 铁 股 份 有 限 公 司 刚 果 民 主 共 和 国 (6 个 公 司 ) - 中 海 油 印 度 尼 西 亚 (3 个 公 司 ) 伊 拉 克 和 刚 果 共 和 国 - 中 石 油 阿 富 汗 阿 塞 拜 疆 乍 得 伊 拉 克 哈 萨 克 斯 坦 (3 个 公 司 ) 蒙 古 乍 得 伊 拉 克 和 蒙 古 尼 日 尔 和 秘 鲁 中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司 印 度 尼 西 亚 (6 个 公 司 ) 伊 拉 克 ( 中 石 油 ) 哈 萨 克 斯 坦 和 蒙 古 - 中 国 中 化 集 团 公 司 印 度 尼 西 亚 和 伊 拉 克 - 中 石 化 喀 麦 隆 伊 拉 克 哈 萨 克 斯 坦 (2 个 公 司 ) 尼 日 利 亚 和 也 门 - 紫 金 矿 业 集 团 哈 萨 克 斯 坦 吉 尔 吉 斯 斯 坦 共 和 国 和 塔 吉 克 斯 坦 塔 吉 克 斯 坦 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司 5
6 背 景 EITI 标 准 是 确 保 各 国 的 石 油 天 然 气 和 矿 产 资 源 透 明 度 的 国 际 标 准 它 由 政 府 公 司 和 公 民 社 会 组 织 的 全 球 联 盟 管 理 EITI 标 准 由 石 油 天 然 气 和 矿 产 资 源 丰 富 的 48 个 国 家 实 施 在 每 一 个 国 家, 由 政 府 采 掘 公 司 和 公 民 社 会 代 表 组 成 的 多 利 益 攸 关 方 团 体 监 督 实 施 实 施 标 准 时,EITI 确 保 国 家 对 自 然 资 源 的 管 理 方 式 更 加 开 放, 并 充 分 披 露 政 府 从 采 掘 行 业 获 得 的 收 入 EITI 报 告 每 年 公 布 数 据 政 府 实 施 EITI 时, 公 司 必 须 按 照 EITI 向 东 道 国 政 府 披 露 付 款 情 况 及 其 它 数 据 不 管 公 司 是 否 支 持 EITI, 它 在 实 施 EITI 的 国 家 运 营 时 必 须 报 告 并 遵 守 规 则 尽 管 EITI 的 实 施 不 需 要 法 律 支 持, 但 是 越 来 越 多 实 施 EITI 的 国 家 已 经 使 EITI 报 告 成 为 法 律 强 制 要 求, 包 括 阿 富 汗 几 内 亚 哈 萨 克 斯 坦 利 比 里 亚 尼 日 利 亚 和 挪 威 中 国 和 EITI 虽 然 中 国 没 有 实 施 EITI, 但 中 国 已 经 在 多 个 国 际 论 坛 上 表 示 支 持 EITI, 特 别 是 从 2008 年 起 支 持 联 合 国 大 会 决 议, 强 调 所 有 会 员 国 应 该 提 高 透 明 度 ; 从 2009 年 起 支 持 20 国 集 团 匹 兹 堡 宣 言, 支 持 参 与 EITI 年 10 月, 由 商 务 部 监 管 的 中 国 金 属 矿 产 和 化 工 品 进 出 口 商 会 (CCCMC) 发 布 了 境 外 采 矿 作 业 社 会 责 任 指 南 3 新 指 南 建 议 公 司 根 据 全 球 透 明 度 标 准, 披 露 在 运 营 国 家 对 外 国 政 府 实 体 的 所 有 付 款, 包 括 实 物 付 款 和 基 础 设 施 项 目, 同 时 特 别 强 调 EITI. 国 际 秘 书 处 经 常 被 问 及 向 EITI 报 告 的 中 国 公 司 数 量 以 及 这 些 公 司 参 与 国 家 EITI 流 程 的 程 度 假 设 往 往 是, 中 国 公 司 在 采 掘 行 业 不 如 其 它 外 国 投 资 者 透 明 但 事 实 上, 中 国 公 司 愿 意 披 露 关 于 海 外 运 营 方 面 的 信 息 2013 年 全 球 见 证 报 告 : 透 明 度 问 题 4 表 明, 中 石 油 和 中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司 等 公 司 超 越 了 最 低 披 露 要 求, 发 布 了 项 目 层 面 的 信 息, 让 利 益 攸 关 方 了 解 具 体 项 目 的 财 务 影 响 澄 清 中 国 公 司 本 研 究 审 查 了 中 国 公 司 在 48 个 实 施 EITI 国 家 参 与 EITI 过 程 的 情 况 它 包 括 浏 览 公 布 了 EITI 报 告 的 38 个 国 家 最 近 的 EITI 报 告 (2011 至 2013 财 年 ), 确 定 披 露 数 据 的 公 司 以 及 哪 些 公 司 从 名 字 上 明 显 是 中 国 公 司 它 还 包 括 对 选 择 国 家 的 EITI 报 告 进 行 深 入 审 查, 调 查 列 出 的 每 个 报 告 的 公 司 和 披 露 的 信 息 一 些 公 司 没 有 关 于 原 产 国 的 公 开 信 息 因 此, 参 与 EITI 的 中 国 注 册 公 司 可 能 要 比 该 论 文 确 定 的 多 为 了 研 究 的 目 的, 报 告 的 中 国 公 司 指 的 是 a) 任 何 在 中 国 注 册 的 公 司 ; 以 及 / 或 b) 在 中 国 注 册 的 公 司 的 子 公 司 或 完 全 属 于 在 中 国 注 册 的 一 个 或 多 个 公 司 的 任 何 公 司 大 多 数 向 EITI 报 告 的 中 国 公 司 要 么 是 完 全 国 有, 要 么 中 国 政 府 是 公 司 的 大 股 东 应 该 指 出 的 是, 发 现 的 公 司 非 常 多 样 化, 一 些 是 在 全 世 界 采 掘 业 运 营 的 大 型 国 有 企 业, 而 另 一 些 是 属 于 私 人 公 司 或 个 人 的 小 型 冶 炼 厂 和 煤 矿 在 一 些 情 况 下, 也 有 国 有 企 业 和 中 国 公 司 组 成 的 合 资 公 司 研 究 发 现 27 个 这 样 的 合 资 公 3 中 国 金 属 矿 产 和 化 工 品 进 出 口 商 会 (2014 年 ): 境 外 采 矿 作 业 社 会 责 任 指 南 : sites/default/files/library/cccmc%20guidelines%20for%20social%20resposibility%20in%20outbound%20mining%20 Investments%20Oct%202014%20CH-EN.pdf 4 全 球 见 证 (2013 年 ) 透 明 度 问 题 : lr.pdf 6 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司
7 司, 中 国 公 司 是 EITI 报 告 公 司 的 股 东 ( 至 少 拥 有 45% 的 股 份 ), 在 阿 塞 拜 疆 乍 得 刚 果 民 主 共 和 国 伊 拉 克 哈 萨 克 斯 坦 吉 尔 吉 斯 共 和 国 毛 里 塔 尼 亚 蒙 古 秘 鲁 和 赞 比 亚 都 有 业 务 关 系 选 择 的 国 家 案 例 下 面 是 一 些 国 家 的 概 况, 在 这 些 国 家,EITI 报 告 公 司 得 到 了 深 入 审 查, 中 国 公 司 在 采 掘 业 也 拥 有 重 要 业 务 阿 富 汗 来 自 中 国 公 司 的 重 要 签 名 红 利 14 家 公 司 为 阿 富 汗 的 2011/2012 年 EITI 报 告 披 露 信 息, 其 中 两 家 是 中 国 公 司 MJAM MCC-JCL Aynak 矿 产 有 限 公 司 ( 中 国 冶 金 科 工 集 团 有 限 公 司 的 子 公 司 ) 是 MSG 的 长 期 成 员, 定 期 参 加 MSG 的 会 议 尽 管 高 风 险 的 环 境 和 交 通 基 础 设 施 的 挑 战, 大 型 矿 藏 仍 然 吸 引 了 中 国 投 资 者 来 到 阿 富 汗 根 据 最 新 的 EITI 报 告, 由 中 国 MCC-JCL Aynak 矿 产 公 司 开 发 的 Mes Aynak 铜 矿 是 政 府 从 采 掘 业 获 得 收 入 的 最 大 贡 献 者 5 在 报 告 涵 盖 的 期 间, 公 司 向 政 府 支 付 的 奖 金 达 到 5300 万 美 元, 占 采 掘 业 付 款 总 额 的 52% 因 此, 来 自 采 掘 业 的 政 府 收 入 从 2300 万 美 元 增 加 到 1.02 亿 美 元 年 也 是 如 此, 与 Mes Aynak 铜 矿 有 关 的 奖 金 达 到 9000 万 美 元, 占 来 自 采 掘 业 的 政 府 收 入 的 90%. 7 随 后 的 两 年 没 有 付 款, 因 此 2009 年 和 2010 年 的 收 入 大 幅 减 少 运 营 Mes Aynak 铜 矿 的 中 国 财 团 ( 由 多 数 股 权 国 有 的 中 冶 集 团 铜 锌 有 限 公 司 和 江 西 铜 业 组 成 ) 于 2007 年 签 订 合 同, 目 前 正 在 试 图 重 新 谈 判 围 绕 采 矿 项 目 基 础 设 施 供 应 相 关 的 条 款, 目 前 特 许 使 用 金 为 19.5%, 剩 余 的 分 期 付 款 为 8.08 亿 美 元 签 名 红 利 8 根 据 重 新 谈 判 的 结 果, 进 一 步 的 首 付 预 计 在 未 来 的 报 告 中 出 现 9 阿 富 汗 有 开 放 的 合 同 政 策, 矿 业 部 公 布 了 200 多 份 采 掘 业 合 同 10 政 府 和 中 石 油 之 间 于 12 月 份 签 署 了 勘 探 和 生 产 共 享 合 同, 涵 盖 了 阿 姆 河 盆 地 的 石 油 生 产 和 提 炼, 是 阿 富 汗 要 公 布 的 第 一 份 石 油 生 产 合 同 然 而, 政 府 和 运 营 Mes Aynak 铜 矿 的 中 国 财 团 之 间 的 采 矿 合 5 阿 富 汗 EITI (2014 年 ) 阿 富 汗 2011 年 EITI 报 告 6 EITI(2014 年 ) 签 名 红 利 占 2011 年 阿 富 汗 来 自 采 掘 业 收 入 的 一 半 以 上 7 EITI(2012 年 ) 阿 富 汗 公 布 历 史 上 第 一 份 EITI 报 告 8 O Donnel, ll. (2014 年 ) 中 国 的 MCC 拒 绝 30 亿 美 元 的 阿 富 汗 Mes Aynak 铜 矿 交 易 南 华 早 报 news/world/article/ /chinas-mcc-turns-back-us3b-mes-aynak-afghanistan-mine-deal 9 EITI(2014 年 ) 签 名 红 利 占 2011 年 阿 富 汗 来 自 采 掘 业 收 入 的 一 半 以 上 10 阿 富 汗 矿 产 和 石 油 部 合 同 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司 7
8 同 是 迄 今 为 止 阿 富 汗 采 掘 业 最 重 要 的 合 同, 也 是 仍 然 保 密 的 唯 一 合 同 11 司 ( 美 国 ) 全 球 石 油 公 司 ( 澳 大 利 亚 ) 和 Griffiths 能 源 国 际 ( 加 拿 大 ) 乍 得 由 于 缺 少 经 审 核 账 目 而 延 迟 EITI 报 告 乍 得 2012 年 EITI 报 告 含 24 家 公 司, 有 一 家 是 中 国 公 司 中 石 油 和 乍 得 政 府 之 间 有 一 个 合 资 公 司, 即 Société de Raffinage de N Djamena (SRN). 中 石 油 是 MSG( 高 层 国 家 委 员 会 ) 的 成 员, 有 两 名 代 表 定 期 参 加 会 议 中 国 是 乍 得 石 油 和 矿 业 部 门 的 主 要 参 与 者 之 一, 但 是 面 临 着 导 致 环 境 破 坏 的 指 控 中 石 油 因 违 反 国 家 的 环 境 标 准, 于 2013 年 暂 停 其 勘 探 活 动 由 于 该 公 司 拒 绝 支 付 12 亿 美 元 罚 款, 因 此 乍 得 政 府 于 2014 年 5 月 撤 回 其 许 可 证 年 10 月, 中 石 油 同 意 支 付 4 亿 美 元 解 决 争 端 同 时, 中 石 油 也 预 见 到 乍 得 政 府 收 购 中 石 油 在 该 国 10% 的 资 产 13 中 石 油 也 是 没 有 为 2011 年 EITI 报 告 提 供 经 独 立 审 计 师 认 证 数 据 的 四 个 公 司 之 一, 为 这 些 公 司 纳 入 经 审 核 账 目 是 2013 年 乍 得 进 行 验 证 所 需 的 纠 正 措 施 之 一 乍 得 举 例 说 明 中 国 以 及 西 方 公 司 延 迟 EITI 报 告 或 缺 少 经 审 核 账 目 是 如 何 影 响 EITI 报 告 质 量 的, 从 而 使 数 据 不 完 整 和 / 或 不 可 靠 然 而, 很 明 显 这 不 仅 仅 是 中 国 的 现 象, 因 为 它 不 仅 仅 适 用 于 中 国 的 公 司, 而 且 在 这 种 情 况 下 还 适 用 于 ERHC 公 刚 果 民 主 共 和 国 EITI 报 告 中 的 基 建 矿 物 资 源 协 议 刚 果 ( 金 )2012 年 EITI 报 告 含 143 家 公 司,12 家 为 中 国 企 业,10 家 为 中 刚 合 资 企 业 国 有 企 业 刚 果 国 家 矿 业 公 司 参 与 了 其 中 的 七 家 合 资 企 业 中 国 公 司 的 参 与 状 况 是 复 杂 的, 这 一 点 可 从 中 刚 合 作 协 议 或 华 刚 矿 业 协 议 ( 基 建 矿 物 资 源 项 目 ) 上 看 出 14 协 议 中 复 杂 的 以 物 易 物 性 条 款 对 EITI 报 告 工 作 构 成 了 挑 战 2010 年 EITI 报 告 首 次 公 布 了 中 方 协 议 的 信 息, 包 括 具 体 到 项 目 层 面 的 股 权 许 可 证 融 资 机 制 和 偿 还 状 况 等 15 然 而, 由 于 缺 乏 竞 争 力 信 息 不 实, 以 及 报 告 中 该 协 议 未 能 包 含 政 府 重 要 收 入 来 源 等 原 因, 刚 果 ( 金 ) 于 2013 年 4 月 暂 停 了 EITI. 华 刚 矿 业 股 份 有 限 公 司 未 提 供 给 予 政 府 且 经 审 计 的 签 名 红 利 2011EITI 报 告 的 补 充 部 分, 公 布 了 更 为 全 面 的 有 关 各 项 合 同 条 款 的 信 息, 这 促 使 各 方 于 2013 年 5 月 达 成 一 致 中 刚 政 府 就 付 款 的 担 保 资 源 和 价 值 投 资 和 基 建 项 目 等 做 出 承 诺, 并 将 其 写 入 华 刚 矿 业 协 议 刚 果 ( 金 )2012EITI 报 告 要 求 报 告 中 的 采 掘 业 公 司 公 布 受 益 所 有 人 的 信 息 有 中 方 权 益 的 十 家 公 司 公 布 了 它 们 的 股 东 或 母 公 司 信 11 全 球 见 证 (2012 年 ) 铜 矿 触 底? 支 持 Aynak 合 同 : 阿 富 汗 第 一 个 重 要 的 采 矿 交 易 default/files/library/copper%20bottomed.pdf 12 Al Jazeera(2014 年 ) 乍 得 撤 回 中 国 勘 探 许 可 证 13 Reuters(2014 年 ) 中 石 油 同 意 支 付 4 亿 美 元 解 决 乍 得 争 端 idusl5n0sm54v Jansson, J. (2013 年 ) 重 新 审 视 华 刚 矿 业 股 份 有 限 公 司 的 协 议 : 谨 慎 的 中 国 银 行 和 冒 险 的 中 国 公 司, 非 洲 政 治 经 济 评 论,40:135, 第 页 15 刚 果 ( 金 )EITI(2013 年 ) 刚 果 ( 金 )2010 年 EITI 报 告, 附 录 6, 第 87 页 EITI-Report-FR.pdf 8 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司
9 息 16, 六 家 提 供 了 实 际 拥 有 人 的 信 息 17 刚 果 诚 毅 矿 业 和 Cota 矿 业 两 家 中 国 企 业 没 有 提 供 任 何 信 息 伊 拉 克 EITI 早 期 阶 段, 中 石 油 发 挥 积 极 作 用 伊 拉 克 2012 年 EITI 报 告 含 46 家 单 位, 其 中 七 家 为 中 国 企 业, 包 括 中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司 ( 伊 拉 克 最 大 的 石 油 投 资 方 ) 中 国 国 际 石 油 化 工 联 合 有 限 责 任 公 司 中 国 海 洋 石 油 总 公 司, 以 及 中 国 中 化 集 团 公 司 等 大 型 国 有 公 司 目 前, 伊 拉 克 是 中 国 第 五 大 石 油 供 应 国 2014 年, 该 国 22% 的 原 油 出 口 至 中 国 18 伊 拉 克 石 油 生 产 全 部 归 政 府 所 有, 因 此,EITI 报 告 主 要 关 心 的 是 石 油 贸 易 中 购 买 方 于 政 府 间 的 调 和 中 石 油 等 中 国 企 业 与 伊 拉 克 政 府 联 合 开 发 油 田, 并 依 据 油 田 服 务 合 同 的 部 分 规 定, 抽 取 一 定 份 额 的 产 出 年, 依 照 各 服 务 合 同, 中 石 油 提 取 了 2.99 亿 桶 石 油, 占 其 海 外 石 油 产 出 的 三 分 之 一 20 通 过 子 公 司 中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司 的 运 营, 中 石 油 在 伊 拉 克 三 个 最 大 的 油 田 均 有 获 利 在 伊 拉 克 制 定 EITI 的 过 程 中, 中 石 油 在 早 期 阶 段 的 参 与 引 人 关 注 :2010 年 7 月, 中 石 油 是 出 席 EITI 多 利 益 攸 关 方 团 体 会 议 的 第 一 家 中 国 企 业, 并 同 英 国 壳 牌 和 美 国 埃 克 森 美 孚 公 司 一 并 被 选 入 伊 拉 克 EITI 委 员 会 中 石 油 积 极 参 与 改 进 报 告 大 纲, 确 保 报 告 内 容 包 含 阿 赫 代 布 (Al-Ahdab) 油 田 产 油 的 详 细 信 息 中 石 油 拥 有 该 油 田 一 半 的 收 益 此 外, 因 为 其 各 业 务 活 动 处 于 生 产 的 早 期 阶 段, 且 尚 未 向 伊 拉 克 政 府 实 物 付 款, 中 石 油 还 免 收 EITI 报 告 条 件 的 限 制 21 此 后, 中 石 油 一 直 是 MSG 的 成 员, 但 近 些 年, 其 参 与 行 为 受 到 了 一 定 程 度 的 限 制 哈 萨 克 斯 坦 中 国 企 业 深 入 采 掘 业 在 2011 年 EITI 报 告 中 的 170 家 企 业 里, 至 少 八 家 为 中 国 企 业, 另 有 七 家 公 司 或 合 资 公 司 包 含 中 国 股 东 就 石 油 供 应 而 言, 哈 萨 克 斯 坦 是 中 国 最 重 要 的 战 略 伙 伴, 中 方 投 资 人 在 石 油 和 天 然 气 领 域 有 着 举 足 轻 重 的 作 用 中 石 油 是 哈 萨 克 斯 坦 最 大 的 投 资 企 业, 并 与 国 有 企 业 哈 萨 克 斯 坦 国 家 石 油 公 司 联 合 运 营 哈 中 石 油 管 道 40% 以 上 的 石 油 生 产 由 22 家 公 司 掌 控, 其 中, 中 方 投 资 人 占 大 多 数, 有 十 家 公 司 完 全 或 近 乎 完 全 属 中 国 企 业 所 有, 八 家 中 国 企 业 占 总 额 的 半 数 及 以 上 22 通 过 在 哈 萨 克 斯 坦 国 家 石 油 公 司 哈 萨 克 斯 坦 石 油 公 司 等 大 型 国 有 企 业 中 持 股, 中 国 企 业 正 日 益 强 劲 地 进 入 石 油 市 场 2013 年, 中 石 油 购 买 了 卡 沙 干 巨 型 油 田 50 亿 美 元 的 股 份, 该 油 田 由 国 有 企 业 哈 萨 克 斯 坦 国 家 石 油 16 这 些 包 括 Anvil 矿 业 公 司 Kinsevere 铜 矿 刚 果 东 方 国 际 矿 业 公 司 刚 果 国 际 矿 业 有 限 公 司 La Miniere de Kasombo, La Miniere de Kambove 和 Ruashi 矿 业 公 司, 17 这 些 包 括 华 鑫 矿 业 有 限 公 司 JMT, Le Miniere de Kalumbwe Myunga, Long Fei Mining, Magma Minerals and Metal Mines. 18 EIA(2015 年 ) 国 家 分 析 简 报 : 伊 拉 克 19 中 石 油 中 石 油 在 伊 拉 克 20 Ford, P. (2014 年 ) 中 国 是 伊 拉 克 最 大 的 石 油 投 资 方, 为 什 么 在 伊 拉 克 争 端 中 却 保 持 沉 默 基 督 教 科 学 箴 言 报 Matisoff, A. (2012 年 ) 原 油 的 开 端 : 中 石 油 在 海 外 的 环 境 和 社 会 表 现 评 估, 第 40 页 Crude beginnings: banktrack.org/manage/ems_files/download/crude_beginnings_/crude_beginnings_1_.pdf 22 哈 萨 克 斯 坦 福 布 斯 (2013 年 ) 在 哈 萨 克 斯 坦, 有 22 家 石 油 公 司 有 中 国 参 与 ( 俄 语 文 章 ) process/probing/v_rk_rabotayut_22_neftyanyie_kompanii_s_kitayskim_uchastiem 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司 9
10 公 司 和 中 石 油 埃 克 斯 壳 牌 道 达 尔 以 及 艾 尼 公 司 组 成 的 财 团 共 同 经 营, 是 世 界 上 最 昂 贵 的 石 油 项 目 推 迟 了 八 年 之 后, 该 油 田 于 2013 年 开 始 短 暂 产 油, 后 由 于 管 道 泄 漏 有 毒 天 然 气, 被 迫 暂 停, 直 到 2016 年 才 恢 复 生 产 23 该 项 目 与 哈 中 石 油 管 道 有 关, 可 称 得 上 中 国 在 哈 萨 克 斯 坦 最 重 要 的 长 期 战 略 性 投 资 其 二 期 计 划 于 2020 年 动 工, 中 石 油 已 承 诺 为 之 提 供 30 亿 美 元 的 融 资 24 利 比 里 亚 中 国 企 业 EITI 意 识 加 强, 改 善 了 报 告 工 作 2011 年 EITI 报 告 含 80 家 企 业, 两 家 为 中 国 企 业 在 利 比 里 亚, 中 国 公 司 主 要 参 与 的 是 采 矿 方 面 的 业 务 中 利 联 投 资 有 限 公 司 ( 中 利 联 ) 通 过 其 子 公 司 中 利 联 投 资 ( 利 比 里 亚 ) 邦 矿 有 限 公 司 在 此 开 采 铁 矿 中 利 联 在 该 国 投 资 26 亿 美 元 开 矿 这 是 2005 年 以 来, 利 比 里 亚 获 得 的 最 大 一 笔 投 资 中 利 联 与 利 比 里 亚 政 府 签 署 的 矿 物 开 发 协 议 公 布 在 利 比 里 亚 的 EITI 网 站 上 年 EITI 报 告 指 出, 中 利 联 也 是 最 大 的 社 会 发 展 基 金 捐 助 者 另 外 一 家 报 告 公 司 为 中 国 河 南 国 际 合 作 集 团 有 限 公 司 建 筑 公 司, 该 公 司 为 施 工 建 造 企 业, 在 利 比 里 亚 开 采 石 灰 石, 用 于 该 国 道 路 建 造 报 告 表 明, 中 国 驻 利 比 里 亚 大 使 馆 对 EITI 流 程 颇 感 兴 趣, 渴 望 从 报 告 中 获 得 数 据 ( 因 为 这 些 数 据 从 别 处 是 获 取 不 到 的 ), 以 提 供 给 有 兴 趣 在 利 比 里 亚 采 掘 业 投 资 的 中 国 公 司 在 利 比 里 亚 经 营 的 公 司 对 EITI 报 告 的 兴 趣 比 以 往 更 具 有 挑 战 性 在 利 比 里 亚 经 营 的 企 业 在 EITI 早 期 执 行 阶 段, 需 要 各 公 司 提 供 相 应 信 息, 但 这 些 公 司 似 乎 并 未 留 意 EITI 的 必 要 条 件, 且 迟 迟 不 愿 递 交 完 整 数 据 未 按 要 求 递 交 信 息 的 公 司 中 存 在 中 国 企 业, 但 不 仅 有 中 国 企 业 这 样, 多 数 报 告 企 业 都 是 如 此 利 比 里 亚 EITI 发 出 制 裁 警 告 后, 报 告 才 最 终 递 交 上 来 大 多 数 相 关 企 业 担 心 舆 论, 希 望 避 免 与 当 地 人 产 生 冲 突, 所 以 就 此 事 而 言, 制 裁 警 告 不 失 为 有 用 的 方 法 蒙 古 中 国 公 司 公 布 的 不 止 财 务 信 息 蒙 古 2013 年 EITI 报 告 中 包 含 的 240 家 企 业 中, 至 少 有 十 家 是 中 国 企 业, 还 有 两 家 是 有 中 国 企 业 参 与 的 合 资 企 业 中 国 有 着 便 利 的 采 掘 资 源 出 口 通 道, 因 此, 蒙 古 依 赖 中 国 出 口 其 大 量 未 开 发 的 煤 炭 资 源 自 1998 年 该 国 开 始 生 产 石 油, 总 共 生 产 的 1058 万 桶 中,93.5% 都 出 口 至 中 国, 而 蒙 古 几 乎 所 有 的 铜 煤 炭 和 锌 也 都 出 口 到 了 中 国 年, 蒙 古 煤 炭 出 口 预 计 将 达 到 2850 万 吨, 其 中 90% 有 望 被 运 往 中 国 然 而,2011 年 和 2013 年, 蒙 古 都 曾 因 为 价 格 分 歧, 临 时 中 止 了 向 中 国 出 口 国 产 煤 炭 2012 年 5 月, 蒙 古 还 通 过 一 项 法 案, 规 定 外 国 投 资 者 在 蒙 古 具 有 战 略 重 要 性 的 领 域 的 企 业 中 获 得 股 份 超 过 49% 的, 需 要 获 得 议 会 的 批 准 这 使 得 近 期 中 国 企 业 想 获 得 蒙 古 采 掘 企 业 多 数 股 份 的 尝 试 也 受 到 了 阻 碍 不 过,2013 年 11 月 最 新 颁 布 的 投 资 法 废 除 了 这 一 规 定 金 融 时 报 (2014 年 ) 石 油 管 道 泄 漏 为 卡 沙 干 项 目 总 共 造 成 40 亿 美 元 成 本, d68ac9c0-4fc0-11e4-908e-00144feab7de.html#axzz3k05dephj 24 路 透 社 (2013 年 ) 中 国 以 50 亿 美 元 购 买 哈 萨 克 斯 坦 巨 型 油 田, 25 利 比 里 亚 EITI. 利 比 里 亚 政 府 与 中 利 联 之 间 的 矿 产 开 发 协 议 ds/2/1/5/6/ / mineral-development-agreement-between-the-government-of-the-republic-ofliberia-china-union-hong-kong-mining-co-ltd-and-china-union-investment.pdf 26 Petro Matad. 蒙 古 的 石 油, 27 Colins, G. (2012 年 ) 地 理 原 则 : 为 什 么 蒙 古 的 中 国 矿 业 发 展 战 略 是 个 错 误 geography-rules-why-mongolias-china-mining-strategy-is-a-mistake/ 10 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司
11 蒙 古 2012 年 的 EITI 报 告 显 示, 蒙 古 30 个 石 油 勘 探 区 的 承 包 商 中,39% 是 中 国 企 业 石 油 生 产 仍 主 要 由 中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司 控 制, 其 次 是 中 石 化, 而 它 们 至 今 仍 是 当 地 仅 有 的 两 家 中 国 石 油 生 产 企 业 中 国 石 油 天 然 气 通 过 其 子 公 司, 中 国 石 油 天 然 气 大 庆 -Tamsag 有 限 责 任 公 司, 在 蒙 古 国 展 开 运 营 2013 年, 它 成 为 蒙 古 政 府 收 入 的 第 三 大 贡 献 者 在 所 有 由 石 油 生 产 带 来 的 收 入 中, 其 贡 献 了 11.6% 该 公 司 的 董 事 长 是 EITI 国 家 委 员 会 的 成 员, 其 执 行 总 裁 则 是 MSG 工 作 小 组 的 成 员 中 石 化 负 责 位 于 戈 壁 盆 地 东 南 部 的 PSC97 勘 探 区 该 地 区 2007 年 恢 复 生 产, 至 2012 年 2 月 29 日 已 出 口 266 万 桶 石 油 28 在 蒙 古 2013 年 EITI 报 告 中, 中 国 企 业 披 露 的 信 息 远 远 不 止 是 财 务 信 息 在 所 有 21 家 具 有 石 油 勘 探 和 生 产 资 格 的 企 业 中, 有 七 家 是 中 国 企 业 2013 年 的 报 告 包 括 了 这 些 公 司 的 名 单, 以 及 它 们 签 订 产 量 分 成 协 议 的 日 期 同 时, 报 告 还 提 供 了 受 益 所 有 人 的 信 息 至 少 有 12 家 中 国 企 业 披 露 了 它 们 的 利 益 相 关 者 和 / 或 受 益 所 有 人 的 信 息 然 而, 还 有 34 家 企 业 并 未 披 露 这 一 信 息 最 大 的 中 国 企 业, 中 国 石 油 天 然 气 大 庆 -Tamsag 有 限 责 任 公 司, 以 及 中 蒙 合 资 企 业 Chinhua MAK Nariin Sukhait 就 是 其 中 的 两 家 缅 甸 有 中 国 企 业 参 与 的 采 掘 项 目 引 起 民 众 担 心 缅 甸 MSG 中, 有 一 位 代 表 来 自 中 国 有 色 矿 业 集 团 有 限 公 司 缅 甸 至 今 尚 未 发 布 任 何 EITI 报 告, 其 第 一 份 年 的 报 告 将 于 2016 年 1 月 发 布 中 国 企 业 是 缅 甸 采 掘 业 重 要 的 参 与 者, 包 括 中 石 油 中 国 电 力 投 资 集 团 公 司 中 国 水 电 中 国 北 方 工 业 等 几 家 重 要 的 跨 国 公 司 活 跃 在 这 一 行 业 尽 管 中 国 企 业 大 力 投 资 采 掘 业, 缅 甸 民 众 通 常 还 是 对 外 商 投 资 报 以 负 面 态 度, 包 括 对 中 国 企 业 由 中 石 油 和 缅 甸 石 油 天 然 气 公 司 共 同 开 发 的 缅 中 Shwe 石 油 管 道 项 目, 尤 其 引 起 了 民 众 对 当 地 环 境 恶 化 和 土 地 使 用 事 宜 的 担 心 中 国 企 业 即 便 努 力 投 资 环 境 和 企 业 社 会 责 任 项 目, 积 极 创 造 更 加 正 面 的 企 业 形 象, 也 未 能 改 变 这 样 的 局 面 29 从 2012 年 起, 一 直 都 有 来 自 公 众 社 会 的 抗 议, 反 对 在 缅 甸 进 行 的 石 油 管 道 建 设 和 Let 对 - padaung( 中 国 万 宝 和 缅 甸 政 府 共 同 成 立 的 合 资 企 业 ) 铜 矿 开 发 尼 日 利 亚 未 来 报 告 中 将 包 含 更 多 中 国 企 业 年 尼 日 利 亚 EITI 固 体 矿 物 报 告 包 含 58 个 公 司, 有 六 家 中 国 公 司 公 布 了 它 们 对 政 府 的 付 款 状 况, 其 中 四 家 公 司 提 供 了 受 益 所 有 人 的 信 息 年 尼 日 利 亚 石 油 和 天 然 气 报 告 将 会 在 本 年 度 晚 些 时 候 公 布 由 于 尼 日 利 亚 石 油 行 业 腐 败 和 管 理 混 乱 的 问 题, 许 多 国 际 石 油 公 司 认 为 该 国 投 资 环 境 风 险 很 高 尽 管 如 此, 中 国 在 尼 日 利 亚 采 掘 业 的 投 资 持 续 增 长 通 过 在 石 油 生 产 中 获 利, 中 海 油 ) 和 中 石 油 扩 大 了 它 们 的 储 备 金 近 期, 中 海 油 获 得 道 达 尔 经 营 的 OML 130 集 团 45% 的 权 益 2011 年, 中 石 化 收 购 了 阿 达 克 斯 石 油 公 司, 该 公 司 经 营 四 块 油 田, 有 三 个 获 利 2012 年, 中 石 化 还 收 购 了 道 达 尔 勘 探 与 生 产 公 司 的 20 个 油 井 自 1998 年 以 来, 中 石 油 一 直 积 极 投 入 尼 日 利 亚 的 采 掘 业 由 于 中 海 油 中 石 油, 以 及 它 们 在 尼 日 利 亚 注 册 的 子 公 司 经 营 业 务 仅 在 近 期 才 开 始, 它 们 的 付 款 也 因 此 尚 未 达 到 尼 日 利 亚 EITI 设 定 的 重 要 性 门 槛, 所 以 这 些 公 司 未 涵 盖 在 尼 28 蒙 古 EITI(2015 年 ) 2013 年 EITI 报 告 final_2013.pdf. 29 IHLO (2014). 中 国 在 缅 甸 的 投 资 简 报 30 这 些 包 括 兄 弟 采 石 场 昆 仑 尼 日 利 亚 有 限 公 司 统 一 联 合 矿 业 有 限 公 司 和 完 美 采 石 场 在 EITI 国 家 报 告 的 中 国 公 司 11
12 日利亚EITI报告中 但在将来的报告中 中 海油和中石油将加入报告企业的行列 秘鲁 提高中国企业在矿产行业的参 与度 秘鲁2012年EITI报告中包含的59家企业 中 有两家是中国企业 还有一家合资企业 有中国股东 中国企业正在不断拓宽其在秘鲁矿产行业 的业务 现今 秘鲁三分之一的矿产业都由 中国股份控制 有14家中国矿产企业在当地31 主要开展以下项目 自2009年由首钢秘鲁铁矿股份有限公司开 展的马克纳铁矿开发项目 根据秘鲁能源 与矿业部称 这是2011年秘鲁矿产业的第 五大投资项目 2013年 公司进一步拓展 了对该矿的开发 产量有望在2014年翻番 Las Bambas铜矿项目 该矿是秘鲁最大的 未开发矿产 由MMG出资 62.5% 和国 新全资子公司出资 22.5% 以及Citic 出资 15% 组成的合资公司 在香港注 册 总部位于澳大利亚的MMG 由中国五 矿控股 占 74% 的股份 之前由嘉能 可斯特拉塔股份有限公司进行开发 到 2014年7月由中国五矿集团接手 Pampa de Pongo铁矿项目 南金兆集团有 限公司项目 该项目有望在2015年开始 生产 2012年的EITI报告中只汇报了Petrobras Energía Perú S.A.这一家大型企业 那时 该企业尚未被中石油收购 其它许多企业 包括紫金矿业集团 Rio Blanco矿 江西 铜业 Galeno矿 和庄胜集团 Cercana矿 正在勘探阶段 预期当它们有生产石油的潜 力时 会被列入随后的报告中 Toromocho铜矿项目 中国铝业投资项 目 该项目从2013年12月开始 发展规 划已获秘鲁能源与矿业部批准 本简报提及国家的位置图 31 秘鲁矿业部 2014年 Cartera Estimada de Proyectos Mineros file/mineria/inversion/2014/cepm0514.pdf 12 在EITI国家报告的中国公司
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16 采 掘 业 透 明 度 行 动 计 划 (EITI) 是 一 项 全 球 标 准, 旨 在 提 高 石 油 天 然 气 和 矿 产 资 源 的 公 开 性 并 增 强 问 责 制 管 理 本 标 准 由 政 府 在 公 司 和 民 间 社 会 配 合 下 实 施 实 施 EITI 的 国 家 披 露 诸 如 纳 税 许 可 证 合 同 产 量 及 国 家 石 油 公 司 等 问 题
MMG MMG CEO 2
2015 MMG 2 ICMM 4 6 MMG MMG CEO 2 MMG MMG MMG GRI ICMM 3 2015 ICMM ICMM MMG 2015 ICMM ICMM 1 2 3 4 5 CEO 2015 201 2015 2016 6 3 7 31 32 5 14 20 7 11 12 23 7 9 26 7 25 26 16 19 20 30 MMG 1 34 4 ICMM ICMM
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中 国 在 拉 美 的 经 济 存 在 : 大 不 能 倒? 郭 洁 内 容 提 要 最 近 十 年 间, 伴 随 中 拉 关 系 的 不 断 推 进, 中 国 越 来 越 成 为 拉 美 地 区 经 济 发 展 进 程 中 的 一 个 重 要 因 素 双 边 贸 易 额 的 飞 速 飙 升, 中 国 直 接 投 资 的 显 著 增 长, 使 得 中 国 在 拉 美 经 济 存 在 这 一 议 题
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29 3 19 6362.SH ()2.3 ()21.-25. A() 353.28 () 1,387.48 () 61,363.52 () 37.31/8.47 3 2382.56 2265.76 33.5 28.5 23.5 18.5 13.5 8.5 8319 8613 893 (8621)6138225 wanggs@gjzq.com.cn 1,4 1,2 1, 8 6 4 2 8122 933
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-2010 1 2010 MB 20.56 / 18.73 / 18.5% 17.8% 2009 4 9 12 2010 2 22 LME MB 2010 LME 2 2010 LME MB MB 2010 2010 35.47 7.58% 2010 2003 20.35 21.56 10.59 11.525 9.29 10.64 2004 44.03 46.43 23.78 24.675 22.46
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4 3. 9 g 15 1959 23mm3g 3 1 2 1 20 2 11989 5 340 62604 11 2 1990 10 20 95% 1957 1 22. 6 23 6. 5 7 1. 5mm 2. 5 1. 5 2 12 3 1 mm g 22. 6-23 6. 5-7 1. 5 3. 9 1 23 3 1b 1989 23. 5 7 1. 5 3. 8 2 1990 24 5 1.
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