行政院經濟建設委員會92年度委託研究計畫

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1 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 92 年 度 委 託 研 究 計 畫 編 號 :(92) 國 防 軌 道 相 關 公 營 事 業 民 營 化 成 功 帶 動 產 業 自 主 發 展 之 條 件 執 行 單 位 : 財 團 法 人 成 大 研 究 發 展 基 金 會 中 華 民 國 九 十 二 年 七 月 卅 日

2 國 防 軌 道 相 關 公 營 事 業 民 營 化 成 功 帶 動 產 業 自 主 發 展 之 條 件 ( 本 報 告 內 容 係 屬 作 者 個 人 觀 點, 不 必 然 引 申 為 行 政 院 經 濟 會 之 意 見 ) 執 行 單 位 : 財 團 法 人 成 大 研 究 發 展 基 金 會 計 畫 主 持 人 : 吳 學 良 博 士 協 同 主 持 人 : 陳 忠 仁 博 士 研 究 助 理 : 鮑 慧 文 李 振 宇 黃 明 超 羅 筱 秋 研 究 期 間 : 民 國 九 十 二 年 四 月 卅 日 至 七 月 卅 日

3 中 文 摘 要 本 研 究 擬 對 國 防 ( 包 括 航 空 及 造 船 工 業 ) 與 軌 道 車 輛 製 造 工 業 之 公 營 事 業 民 營 化 如 何 能 帶 動 產 業 自 主 發 展 的 課 題 進 行 研 究, 研 究 內 容 包 括 瞭 解 此 三 個 產 業 目 前 發 展 之 現 況, 產 業 中 居 主 要 地 位 之 公 營 事 業 推 動 民 營 化 之 情 形, 並 進 一 步 援 引 適 當 之 產 業 競 爭 模 型, 用 以 分 析 此 三 產 業 是 否 具 備 自 主 發 展 之 條 件 最 後 設 定 不 同 程 度 之 發 展 目 標, 探 討 各 該 目 標 下 相 關 層 面 配 合 之 要 求, 以 及 對 公 營 事 業 民 營 化 之 涵 義 本 研 究 藉 由 不 同 積 極 程 度 之 目 標 設 立, 分 析 在 產 業 自 主 發 展 五 大 因 素 之 配 合 要 求, 明 確 了 解 在 當 前 政 經 環 境 下, 所 謂 積 極 目 標 ( 即 追 求 高 度 自 製 及 系 統 產 品 在 國 際 上 之 競 爭 力 ) 的 達 成 可 能 性 極 低, 甚 至 在 此 目 標 下, 產 業 中 的 主 要 企 業 仍 以 維 持 公 營 為 宜, 俾 保 有 政 策 大 力 支 持 的 合 理 性, 惟 亦 與 現 行 公 營 事 業 民 營 化 政 策 不 符 相 較 之 下, 維 持 現 狀 的 中 級 目 標 或 重 新 定 位 的 消 極 目 標 應 屬 較 可 行 之 產 業 發 展 目 標, 且 與 當 前 公 營 事 業 民 營 化 的 政 策 相 符 惟 此 二 目 標 之 達 成, 企 業 管 理 與 能 否 於 民 用 市 場 中 獲 利 仍 為 核 心 問 題 國 防 軍 備 之 採 購 因 受 到 我 國 外 交 困 境 等 大 環 境 之 限 制, 短 期 內 恐 難 以 改 善, 爰 關 於 產 業 自 主 發 展 一 事, 政 府 僅 能 扮 演 從 旁 協 助 之 角 色 本 研 究 具 體 建 議 摘 錄 如 次 : ( 一 ) 在 考 量 國 內 產 業 發 展 條 件 下, 中 級 目 標 及 消 極 目 標 應 較 具 可 行 性, 且 與 民 營 化 政 策 相 符 ( 二 ) 至 於 民 營 化 方 式 之 選 擇, 以 該 二 家 事 業 目 前 之 體 質, 未 具 商 業 效 益 之 產 能 設 備 或 資 產 過 多, 最 能 於 短 期 達 成 民 營 化 目 標 之 做 法 應 為 引 進 策 略 性 投 資 人 ( 國 內 或 國 外 ), 再 分 廠 部 出 售 資 產 分 廠 部 出 售 資 產 之 方 式 對 中 船 而 言, 尚 能 保 有 中 級 目 標 強 調 之 維 持 國 防 產 業 系 統 組 裝 及 一 定 程 度 之 自 製 能 力 ( 蓋 因 系 統 組 裝 及 主 要 技 術 仍 可 保 留 在 高 雄 總 廠, 不 會 因 為 基 隆 廠 單 獨 出 售 而 留 失 ); 然 對 於 漢 翔 而 言, 分 廠 部 出 售 資 產 之 方 式, 除 非 機 械 加 工 及 組 裝 事 業 部 能 回 歸 中 科 院 ( 因 為 商 業 效 益 不 高 ), 且 少 數 能 民 營 化 之 事 業 部, 政 府 仍 能 保 有 控 制 權 ( 如 以 資 產 作 價 方 式 取 得 新 公 司 一 定 之 股 權 ), 否 則 此 一 目 標 難 以 達 成 另 在 消 極 目 標 下, 因 產 業 發 展 目 標 不 高, 國 防 產 業 中 之 二 家 主 要 公 營 事 業 均 需 縮 減 規 模 及 轉 型, 目 前 經 濟 部 擬 採 行 之 分 廠 部 出 售 民 營 化, 未 能 如 期 出 售 者 結 束 營 業 方 式 應 有 助 於 此 一 目 標 之 達 成 此 一 消 極 目 標 在 現 行 民 營 化 政 策 下 雖 亟 易 達 成, 然 而 會 面 臨 被 遣 退 員 工 抗 爭 的 問 題, 及 以 往 辛 苦 建 立 之 設 計 與 製 造 技 術 的 流 失 最 為 可 惜

4 ( 三 ) 對 主 要 企 業 經 營 上 之 建 議 ( 供 給 面 ): 1. 加 速 推 動 民 營 化, 擺 脫 法 令 束 縛 及 政 治 干 擾, 引 進 民 間 資 金 與 經 營 觀 念 2. 經 營 管 理 層 面 : 強 化 在 民 用 市 場 之 獲 利 能 力, 方 為 國 防 自 主 之 基 礎 3. 技 術 研 發 層 面 : 運 用 經 濟 部 科 專 計 畫, 進 行 系 統 產 品 之 研 發 與 測 試, 累 積 實 際 經 驗 ( 四 ) 在 政 策 推 動 上 之 建 議 ( 需 求 面 ): 1. 政 府 採 購 需 求 明 確 化, 以 降 低 廠 商 風 險 2. 跨 部 會 推 動 組 織 層 級 提 高, 由 需 求 面 之 部 會 ( 如 國 防 部 交 通 部 ) 主 導 相 關 事 宜, 並 列 為 政 績 考 核

5 The study on the indigenous development in the defense and rolling-stock industries and privatization of SOEs Abstract Privatization has become a world-wide trend since the early 1980s. However, there are concerns on national security and public interests when the privatization is considered and promoted in the defense and rolling stock manufacturing industries. The argument is centered on the scope of privatization and the linkage between private participation and industrial independence. This study is aimed to establish the linkage between privatization and the indigenous development of defense and rolling stock manufacturing industries through identifying the core competencies and resources available in the state-owned enterprises. The conclusions will be referred to the policy-making in privatization and industrial development. The recommendations generated from this study are as follows: 1. With the conditions of indigenous development of targeted industries (aerospace, shipbuilding and rolling stock industries), medium-optimistic goal and pessimistic goal are relatively feasible and consistent with privatization policy currently promoted by the government. 2. Government should be more determined to promote privatization, relieving SOEs of unnecessary legal restrictions and political interference and introducing private capital and concept of flexibility and responsiveness. 3. Managerial perspective: the targeted SOEs in this study ought to strengthen their positions in the civil market through improving management, which lead to the basis of indigenous development of defense industries in the future. 4. Technological R&D: the targeted firms should undertake R&D of system products through initiating or joining the industry/research/academia technological cooperation with the grant of MOEA/STP program. 5. Government procurement of system products in the targeted industries should be as clear and predictable as possible so as to reduce the risk of transaction-specific investment in the business sector. 6. The executive level of joint-ministerial ad hoc task force should be higher and the demand-side ministries (such as the MOND and the MOTC) should be put in charge of indigenous development of the defense and rolling stock industries.

6 目 錄 壹 前 言 1 貳 產 業 分 析 2 一 航 空 產 業 2 ( 一 ) 全 球 航 空 產 業 市 場 現 況 2 ( 二 ) 國 內 航 空 產 業 發 展 政 策 與 現 況 3 1. 相 關 產 業 政 策 沿 革 3 2. 市 場 現 況 漢 翔 公 司 產 業 分 工 情 況 15 ( 三 ) 運 用 國 防 需 求 與 航 空 工 業 相 互 配 合 之 策 略 我 國 航 空 產 業 發 展 歷 程 各 國 補 助 航 空 產 業 情 形 國 外 經 驗 對 我 國 之 啟 示 我 國 軍 機 商 維 現 況 我 國 航 空 工 業 之 製 造 能 力 以 漢 翔 為 主 國 防 部 採 購 態 度 26 二 造 船 產 業 27 ( 一 ) 全 球 造 船 產 業 概 況 27 ( 二 ) 國 內 造 船 產 業 概 況 相 關 產 業 政 策 沿 革 台 灣 造 船 工 業 概 況 中 船 公 司 34 ( 三 ) 國 防 建 軍 與 產 業 自 主 發 展 的 關 聯 海 軍 建 軍 過 程 中 船 造 艦 能 力 分 析 各 國 政 府 培 植 造 船 工 業 之 經 驗 主 要 國 家 造 船 工 業 之 比 較 42 三 軌 道 車 輛 產 業 42 ( 一 ) 國 際 軌 道 車 輛 產 業 概 況 42 ( 二 ) 國 內 軌 道 車 輛 產 業 概 況 相 關 產 業 政 策 沿 革 台 灣 軌 道 車 輛 產 業 概 況 台 灣 車 輛 公 司 54 i

7 ( 三 ) 軌 道 運 輸 建 設 與 軌 道 車 輛 產 業 自 主 的 關 聯 軌 道 運 輸 之 交 通 建 設 計 劃 國 內 廠 商 能 力 分 析 自 製 與 外 購 之 抉 擇 國 外 培 植 軌 道 車 輛 工 業 的 案 例 以 南 韓 為 例 60 參 產 業 競 爭 優 勢 : 鑽 石 模 型 之 概 念 63 一 前 言 63 二 要 素 介 紹 63 三 小 結 : 產 業 競 爭 力 來 自 於 所 有 因 素 的 相 互 配 合 68 肆 產 業 自 主 發 展 條 件 分 析 69 一 航 空 產 業 69 二 造 船 產 業 72 三 軌 道 車 輛 產 業 76 伍 產 業 發 展 目 標 設 定 與 評 估 80 一 國 防 產 業 80 ( 一 ) 積 極 目 標 80 ( 二 ) 中 級 目 標 81 ( 三 ) 消 極 目 標 83 二 軌 道 車 輛 產 業 84 ( 一 ) 消 極 目 標 84 ( 二 ) 積 極 目 標 85 陸 結 論 與 建 議 87 參 考 資 料 ii

8 壹 前 言 自 1980 年 代 起, 經 濟 自 由 化 已 蔚 為 全 球 潮 流, 其 中 具 體 落 實 方 式 即 為 政 府 退 出 營 利 事 業 之 經 營, 爰 無 論 先 進 國 家 或 開 發 中 國 家 多 積 極 推 動 公 營 事 業 民 營 化 政 策, 我 國 亦 不 例 外, 迄 今 年 七 月 底 止, 已 成 功 將 卅 一 家 事 業 移 轉 民 營, 另 外 十 七 家 不 具 民 營 化 條 件 之 事 業 則 結 束 營 業 然 而, 針 對 國 防 及 軌 道 產 業 而 言, 因 涉 及 國 家 安 全 與 公 共 利 益 之 考 量, 外 界 常 就 該 產 業 中 之 公 營 事 業 是 否 有 必 要 推 動 民 營 化 民 營 化 的 範 圍 或 民 營 化 後 是 否 能 成 功 帶 動 所 屬 產 業 之 自 主 發 展 等 課 題, 有 不 同 之 觀 點 本 研 究 擬 對 國 防 ( 包 括 航 空 及 造 船 工 業 ) 與 軌 道 車 輛 製 造 工 業 之 公 營 事 業 民 營 化 如 何 能 帶 動 產 業 自 主 發 展 的 課 題 進 行 研 究, 研 究 內 容 包 括 瞭 解 此 三 個 產 業 目 前 發 展 之 現 況, 產 業 中 居 主 要 地 位 之 公 營 事 業 推 動 民 營 化 之 情 形, 並 進 一 步 援 引 適 當 之 產 業 競 爭 模 型, 用 以 分 析 此 三 產 業 是 否 具 備 自 主 發 展 之 條 件 最 後 設 定 不 同 程 度 之 發 展 目 標, 探 討 各 該 目 標 下 相 關 層 面 配 合 之 要 求, 以 及 對 公 營 事 業 民 營 化 之 涵 義 1

9 貳 產 業 分 析 一 航 空 產 業 ( 一 ) 全 球 航 空 產 業 市 場 現 況 1997 年 以 前, 隨 著 美 國 等 先 進 國 家 的 經 濟 強 勁 復 甦, 航 空 產 業 伴 隨 此 一 現 象 有 相 當 優 異 的 表 現,1997 年 間, 波 音 及 空 中 巴 士 等 主 要 飛 機 製 造 商 的 訂 單 及 交 機 數 量 等 均 分 別 大 幅 提 昇 自 1998 年 以 後, 波 音 公 司 在 面 臨 競 爭 壓 力 下, 為 求 降 低 成 本 提 高 產 量, 已 經 採 取 重 整 供 應 商 體 系 之 方 式 因 應 從 全 球 航 空 貨 運 的 成 長 觀 之 1, 波 音 公 司 預 估 未 來 20 年, 全 球 航 空 客 運 量 平 均 年 成 長 率 為 4.7%, 而 全 球 航 空 貨 運 平 均 年 成 長 率 為 6.4%; 空 中 巴 士 公 司 則 預 估 未 來 20 年, 全 球 航 空 貨 運 量 平 均 年 成 長 率 為 5.9%, 而 全 貨 機 的 貨 運 平 均 年 成 長 率 為 6.3% 其 中, 最 受 矚 目 的 分 別 為 連 接 歐 洲 與 亞 太 及 美 國 與 亞 太 的 兩 個 航 空 貨 運 市 場, 此 二 市 場 即 佔 了 全 球 貨 運 市 場 的 40% 以 上 因 此 空 中 旅 貨 運 的 市 場 仍 是 全 球 深 具 發 展 潛 力 的 產 業 之 一 而 亞 太 地 區 低 勞 力 成 本 所 帶 來 的 強 大 生 產 製 造 機 會, 不 僅 促 使 航 空 旅 貨 運 不 斷 提 升, 也 成 為 航 空 產 業 全 球 佈 局 追 求 低 成 本 的 一 大 熱 門 地 區! 因 此 歐 美 航 空 大 廠 全 力 開 拓 全 球 市 場, 尋 求 國 際 投 資 合 作, 以 及 發 展 全 球 製 造 維 修 與 業 務 伙 伴, 並 共 同 參 與 新 一 代 航 空 產 品 ( 包 括 飛 機 發 動 機 等 ) 之 研 發, 以 共 同 分 擔 營 運 風 險 等, 成 為 近 來 航 空 產 業 熱 門 現 象 但 2001 年 所 發 生 的 911 恐 怖 攻 擊 事 件, 對 於 整 個 航 空 旅 運 有 嚴 重 的 打 擊, 連 帶 影 響 到 整 個 航 空 產 業, 包 含 航 空 公 司 大 型 民 用 飛 機 及 其 相 關 引 擎 系 統 次 系 統 與 零 組 件 製 造 商 等, 甚 至 牽 連 國 家 與 經 濟 成 長 的 幅 度, 例 如 :2001 年 全 球 經 濟 預 測 成 長 率 2.4%,911 事 件 之 後 修 正 為 1.4% 此 外 歐 洲 航 空 業 在 則 遇 到 需 求 減 少 的 窘 境 下, 興 起 資 源 重 新 整 合 之 浪 潮 因 此 在 歐 美 航 空 產 業 劇 烈 消 長 變 化 之 際, 正 是 我 國 航 空 廠 商 藉 機 爭 取 轉 包 或 代 工 製 造 的 良 好 時 機 經 濟 部 航 太 產 業 發 展 推 動 小 組 也 對 未 來 遠 景 相 當 樂 觀 指 出, 我 國 至 西 元 2006 年, 航 空 產 業 產 值 將 可 望 達 到 新 台 幣 661 億 元 的 目 標, 至 西 元 2011 年 時, 可 達 到 1117 億 元, 成 為 與 中 國 大 陸 日 本 並 列 的 亞 洲 最 重 要 的 航 空 產 業 國 家 樊 天 柱 ( 民 91), 航 空 貨 運 市 場 持 續 發 燒 客 機 改 貨 機 與 新 貨 機 將 是 未 來 明 星 產 品, 航 太 通 訊 唐 鎮 亞 ( 民 90), 航 太 工 業 全 球 競 爭 力 發 展 策 略, 第 四 屆 全 國 工 業 發 展 會 議 2

10 ( 二 ) 國 內 航 空 產 業 發 展 政 策 與 現 況 1. 相 關 產 業 政 策 沿 革 (1) 重 要 政 策 與 事 件 政 府 對 於 我 國 航 空 產 業 的 發 展, 早 期 以 國 防 需 求 為 主 要 發 展 依 據, 後 隨 著 我 國 經 濟 型 態 的 轉 型, 漸 將 航 空 產 業 視 為 我 國 發 展 經 濟 的 另 一 重 要 領 域 在 頒 布 航 空 產 業 相 關 政 策 或 事 宜 時, 除 經 濟 部 以 工 業 主 管 機 關 之 立 場 負 責 推 動 外, 國 防 部 亦 扮 演 著 關 鍵 需 求 者 的 角 色, 而 經 濟 部 所 訂 定 之 相 關 航 空 發 展 政 策 與 方 案 經 常 是 國 防 部 軍 購 案 後 產 生 的 配 套 方 案 民 國 70 年 中 美 斷 交 為 我 國 航 空 工 業 發 展 的 契 機, 由 於 以 往 的 美 援 規 模 與 程 度 大 減, 政 府 為 國 防 需 求 開 始 投 入 戰 機 自 製 之 研 發 民 國 70 年 首 度 完 成 IDF 戰 機 原 型 機, 並 預 計 生 產 250 架 為 因 應 此 一 龐 大 的 需 求 規 模, 經 濟 部 即 配 合 在 供 給 面 上 提 出 政 策, 如 民 國 79 年 7 月 之 航 太 工 業 發 展 方 案, 藉 以 推 動 航 空 產 業 整 體 的 發 展, 其 目 的 在 於 運 用 此 項 資 本 密 集 技 術 密 集 經 驗 密 集 與 勞 力 密 集 之 工 業, 以 其 龐 大 產 業 關 聯 效 果 及 高 附 加 價 值 之 特 性, 來 提 升 我 國 工 業 的 水 準 及 參 與 世 界 航 太 巿 場 的 機 會, 並 帶 動 國 內 相 關 之 機 械 電 子 材 料 與 自 動 控 制 等 工 業 之 升 級 經 濟 部 工 業 局 並 於 民 國 80 年 7 月 設 立 航 太 工 業 發 展 推 動 小 組 作 為 整 合 資 源 及 政 策 協 調 之 單 位 另 工 研 院 亦 設 立 航 太 中 心, 民 間 業 者 則 合 資 成 立 台 翔 公 司 以 作 為 當 時 航 發 中 心 之 商 業 介 面 等 然 而, 國 內 航 空 產 業 的 榮 景 在 民 國 81 年 有 了 重 大 的 轉 變, 該 年 國 防 部 獲 得 戰 機 外 購 之 機 會 ( 自 美 國 購 得 150 架 F-16 A,B 戰 機 法 國 60 架 幻 象 型 戰 機 ), 對 於 原 先 立 意 良 好 的 航 空 發 展 相 關 計 劃 造 成 不 可 輕 忽 的 打 擊 航 發 中 心 的 訂 單 縮 減 為 130 架, 除 改 制 為 漢 翔 公 司 外, 其 餘 後 續 發 展 計 劃 全 部 停 頓 爾 後 為 因 應 國 內 外 情 勢 變 化, 行 政 院 於 民 國 84 年 7 月 頒 佈 發 展 台 灣 成 為 亞 太 營 運 中 心 計 畫, 加 上 因 應 航 空 市 場 變 化 的 需 求 增 加 軍 機 商 維 飛 機 維 修 及 航 發 中 心 轉 型 等 工 作 項 目, 更 為 我 國 申 請 加 入 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 之 需 求, 政 府 先 後 於 民 國 85 年 和 90 年 提 出 航 太 工 業 發 展 方 案 之 修 正 方 案, 以 促 進 航 太 及 其 零 組 件 與 維 修 工 業 發 展, 並 帶 動 關 聯 工 業, 全 面 提 升 工 業 技 術 水 準, 並 結 合 國 防 工 業, 建 立 航 空 工 業 體 系, 發 展 我 國 成 為 亞 太 地 區 航 空 工 業 中 心 另 一 方 面, 為 提 升 航 空 產 業 之 競 爭 與 發 展, 於 民 國 84 年 頒 佈 漢 翔 航 空 工 業 股 份 有 限 公 司 設 置 條 例, 將 國 防 部 所 屬 之 軍 事 單 位 轉 型 為 國 營 事 業, 並 於 民 國 87 年 改 制 為 漢 翔 航 空 工 業 股 份 有 限 公 司 轉 交 由 經 濟 部 管 理 此 外 於 民 國 90 年 10 月 行 政 院 設 立 航 空 產 業 發 展 指 導 小 組, 統 合 行 政 院 各 部 會 對 於 航 空 工 業 之 相 關 措 施, 預 計 在 民 國 92 年 底 完 成 漢 翔 公 司 之 民 營 化 任 務, 藉 由 市 場 機 制 強 化 我 國 航 空 產 業 之 發 展 總 歸 而 言, 我 國 航 空 事 業 的 政 策 制 定 與 國 防 建 軍 規 劃, 有 著 密 不 可 分 的 關 係 關 於 航 空 產 業 發 展 政 策 之 沿 革 見 表 2-1 3

11 表 2-1: 我 國 航 空 產 業 重 要 政 策 / 事 件 表 時 間 政 策 或 事 件 推 動 單 位 目 標 35.9 在 南 京 成 立 航 空 工 業 局 國 防 部 負 責 飛 機 研 造 與 生 產 任 務 43.7 精 簡 編 制 改 名 為 空 軍 技 國 防 部 擔 任 技 術 輔 導 及 研 究 發 展 等 工 作 術 局 58.3 技 術 局 改 編 為 航 空 工 業 發 展 中 心 國 防 部 仍 隸 屬 空 軍 總 司 令 部, 下 設 航 空 研 究 院 與 介 壽 一 廠 ( 飛 機 製 造 廠 ) 72.1 航 空 工 業 發 展 中 心 奉 令 改 國 防 部 轉 型 為 研 究 發 展 機 構 隸 為 中 山 科 學 研 究 院 成 立 中 心 衛 星 工 廠 制 度 經 濟 部 工 業 局 工 業 局 委 託 中 衛 發 展 中 心, 其 中 包 含 航 太 推 動 小 組 產 業 之 特 性 及 需 求 研 訂 合 作 體 系 推 動 計 畫 大 力 執 行, 促 使 業 界 由 個 別 廠 商 之 體 質 改 善, 進 而 擴 大 到 整 個 體 系 之 健 全 發 展 經 國 號 戰 機 原 型 機 完 成 國 防 部 我 國 正 式 擁 有 能 力 自 製 戰 機, 並 預 估 在 國 內 生 產 250 架, 估 計 產 值 約 為 3000 億 元 頒 布 航 太 工 業 發 展 方 案, 並 設 立 航 太 工 業 發 經 濟 部 行 政 院 備 查 藉 由 頒 布 航 太 工 業 發 展 方 案 與 設 立 航 太 小 組 統 籌 我 國 航 太 事 業 發 展 展 推 動 小 組 80 頒 布 六 年 國 建 計 劃 行 政 院 將 航 太 產 業 列 為 十 大 新 興 工 業 之 一 成 立 航 空 與 太 空 工 業 技 經 濟 部 工 業 局 延 續 航 太 工 業 發 展 方 案, 負 責 推 動 航 太 工 術 發 展 中 心 業 技 術 之 研 究 與 發 展, 並 先 後 執 行 經 濟 部 技 術 處 委 託 的 科 技 專 案 計 畫 及 其 他 政 府 機 構 與 業 界 委 託 有 關 之 技 術 服 務 業 務 80.9 成 立 台 翔 公 司 太 平 洋 電 線 電 期 望 藉 由 民 間 企 業 頭 航 太 事 業, 結 合 政 府 纜 東 和 鋼 鐵 政 策 以 提 升 我 國 航 太 事 業 之 競 爭 力 等 民 營 企 業 共 同 出 資 組 成 81.9 簽 署 購 買 150 架 美 製 F16 國 防 部 打 破 台 灣 軍 購 僵 局, 獲 取 先 進 戰 機 型 戰 鬥 機 航 空 工 業 發 展 中 心 改 制 為 國 營 事 業 行 政 院 將 任 務 導 向 的 研 發 機 構 改 制 為 自 負 盈 虧 的 國 營 事 業 簽 署 購 買 六 十 架 法 製 幻 象 二 千 五 型 戰 鬥 機 國 防 部 打 破 台 灣 軍 購 僵 局 以 獲 取 先 進 戰 機, 但 也 扼 殺 國 防 自 主 發 展 機 會 成 立 台 灣 區 航 太 工 業 同 業 公 會 民 間 企 業 成 立 目 的 在 於 結 合 廠 商 會 員 力 量, 爭 取 政 府 資 源, 創 造 高 科 技 高 品 質, 高 附 加 價 值 及 高 關 聯 性 的 產 業 三 讀 通 過 漢 翔 航 空 工 業 股 份 有 限 公 司 設 置 條 例 立 法 院 航 發 中 心 改 制 為 公 司, 藉 以 提 高 營 運 及 價 值, 並 隸 屬 經 濟 部, 並 明 文 規 定 該 公 司 於 完 成 民 營 化 4

12 時 間 政 策 或 事 件 推 動 單 位 目 標 85.3 修 訂 航 太 工 業 發 展 方 案 經 濟 部 行 政 院 備 查 增 加 軍 機 商 維 飛 機 維 修 及 漢 翔 公 司 轉 型 等 工 作 項 目 改 制 為 經 濟 部 所 屬 之 漢 翔 航 空 工 業 股 份 有 限 公 經 濟 部 正 式 將 航 發 中 心 改 制 成 為 公 司,4,393 人 隨 同 移 轉, 其 餘 歸 建 中 科 院 司 非 營 利 性 財 團 法 人 - 試 航 驗 證 中 心 成 立 交 通 部 建 立 航 空 器 各 項 驗 證 制 度, 提 升 航 太 產 業 水 準, 以 促 進 飛 航 安 全 86~89 航 太 科 技 教 育 改 進 計 畫 第 一 期 教 育 部 由 教 育 部 以 專 案 方 式 加 強 航 太 科 技 教 育, 以 回 應 航 太 產 業 發 展 所 需 人 才 漢 翔 航 空 工 業 股 份 有 限 公 司 設 置 條 例 修 正 草 案 陳 報 行 政 院 經 濟 部 原 定 民 營 化 時 程 已 逾 期, 擬 延 展 民 營 化 時 程, 並 增 列 土 地 無 償 使 用 至 該 公 司 民 營 化 時 發 佈 航 太 工 業 方 展 方 案 經 濟 部 增 加 參 與 國 際 合 作 ; 強 化 國 防 自 主 能 力 ; 推 動 航 空 產 業 之 電 子 商 務 ; 航 空 研 究 單 位 應 將 計 畫 執 行 成 果 擴 及 國 內 業 界 ; 行 政 院 由 開 發 基 金 提 供 財 務 支 援 ; 建 立 適 航 驗 證 制 度 等 六 項 新 增 內 容 設 立 行 政 院 航 空 產 業 發 展 指 導 小 組 行 政 院 研 議 國 家 航 空 產 業 發 展 方 案 ; 定 期 檢 討 方 案 推 動 進 度 及 績 效 ; 整 合 相 關 部 會 資 源 確 保 方 案 推 動 效 率 ; 配 合 國 防 需 要, 協 助 建 立 相 關 國 防 工 業 修 訂 國 防 法 行 政 院 國 防 法 第 22 條 明 定 行 政 院 所 屬 各 機 關 應 依 國 防 政 策, 結 合 民 間 力 量, 發 展 國 防 科 技 工 業, 獲 得 武 器 裝 備, 以 自 製 為 優 先, 向 外 採 購 時, 應 落 實 技 術 轉 移, 達 成 獨 立 自 主 之 國 防 建 設 航 空 產 業 發 展 方 案 行 政 院 核 定 統 籌 規 劃 軍 民 用 航 空 器 研 發 製 造 維 修 客 貨 運 飛 航 服 務 及 航 空 運 動 休 閒 等 產 業 之 發 展, 建 構 優 質 發 展 環 境, 達 成 擴 大 經 濟 產 能, 創 造 高 附 加 價 值 產 業, 並 結 合 全 球 供 應 鏈 體 系, 使 我 國 成 為 航 空 產 業 運 籌 重 鎮 預 計 完 成 漢 翔 航 空 工 業 股 經 濟 部 份 有 限 公 司 民 營 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 5

13 (2) 政 策 推 動 組 織 ( 國 營 漢 翔 公 司 部 分 另 見 ( 二 ) 之 3) 自 從 我 國 政 府 開 始 投 入 航 空 產 業 發 展, 除 了 經 濟 部 工 業 局 為 主 要 推 動 單 位 外, 為 推 動 新 的 發 展 政 策, 政 府 積 極 鼓 勵 各 方 投 入, 欲 藉 由 產 官 學 研 的 投 入 為 我 國 航 空 產 業 注 入 新 的 動 力 以 下 各 個 單 位 均 對 我 國 航 空 產 業 發 展 有 相 當 程 度 的 貢 獻 i. 經 濟 部 航 太 工 業 發 展 推 動 小 組 經 濟 部 依 據 行 政 院 79 年 7 月 4 日 核 定 之 航 太 工 業 發 展 方 案 第 四 條 第 一 項 設 立 航 太 工 業 發 展 推 動 小 組, 於 民 國 80 年 7 月 1 日 正 式 成 立, 以 促 進 航 空 及 其 零 組 件 工 業 發 展, 帶 動 關 聯 工 業, 全 面 提 昇 工 業 技 術 水 準, 並 結 合 國 防 工 業, 建 立 航 空 工 業 體 系 該 小 組 所 推 動 之 目 標 為 建 立 亞 太 飛 機 製 造 及 維 修 中 心, 以 配 合 亞 太 營 運 中 心 計 畫 發 展 航 空 工 業 所 擔 負 之 任 務 為 協 助 政 府 研 訂 航 空 產 業 發 展 目 標 策 略 及 推 動 計 畫, 整 合 及 有 效 運 用 資 源 協 助 民 間 建 立 工 業 基 礎 改 善 品 質 及 提 昇 產 能, 促 成 國 際 合 作 計 畫, 引 進 關 鍵 技 術, 開 拓 國 際 市 場 該 小 組 同 時 扮 演 政 府 各 部 會 和 機 關 之 間 的 協 調 角 色, 就 航 空 產 業 的 發 展 和 推 動 上, 需 要 溝 通 和 協 商 的 關 鍵 性 問 題, 進 行 多 方 面 的 協 調, 以 達 成 共 識 ii. 經 濟 部 工 業 合 作 推 動 小 組 3 政 府 為 有 效 推 動 工 業 合 作 於 民 國 82 年 8 月 成 立 工 業 合 作 推 動 小 組, 其 下 包 含 軌 道 車 輛 國 防 軍 品 垃 圾 焚 化 廠 電 力 航 太 等 五 部 分 在 我 國 航 空 產 業 簽 署 之 工 業 合 作 協 定 中, 截 至 民 國 90 年 工 業 合 作 累 積 承 諾 額 共 百 萬 美 元 點, 其 中 航 太 部 分 已 累 積 百 萬 美 元 點, 共 佔 所 有 額 度 中 的 73.83%, 為 所 有 分 組 項 目 中 最 高 者 藉 由 工 業 合 作 引 進 我 國 航 空 產 業 所 需 的 關 鍵 技 術, 雖 有 助 於 促 進 國 內 航 空 產 業 的 發 展 並 幫 助 我 國 航 空 產 業 在 國 際 市 場 取 得 競 爭 優 勢 但 我 國 簽 署 加 入 WTO 之 後, 對 於 航 空 產 業 購 機 的 相 關 規 定 中, 我 國 在 對 外 採 購 客 機 時 不 得 要 求 工 業 合 作 等 相 關 配 套 措 施, 加 上 過 去 工 業 合 作 額 度 執 行 領 域 過 度 分 散, 因 此 所 得 效 果 不 佳 政 府 可 以 藉 由 將 工 業 合 作 集 中 在 大 型 國 家 級 之 計 劃, 如 航 太 科 學 園 區 之 推 動 ; 我 國 工 業 合 作 門 檻 相 較 於 他 國 的 水 準, 有 過 高 之 情 形 4, 加 上 國 防 部 無 一 標 準 制 度, 政 府 應 訂 定 工 業 合 作 標 準 並 降 低 工 業 合 作 門 檻 ; 在 執 行 工 業 合 作 之 際 希 冀 能 廣 邀 航 空 相 關 業 者 共 同 參 與, 以 選 擇 最 直 接 且 最 有 利 之 工 業 合 作 項 目 政 府 應 如 何 持 續 積 極 爭 取 航 空 類 工 業 合 作 項 目, 善 用 工 合 額 度, 藉 此 引 進 國 外 公 司 先 進 技 術, 以 帶 動 我 國 航 空 產 業 發 展 及 國 家 整 體 科 技 升 級, 發 揮 工 合 最 大 效 果, 有 待 政 府 工 合 主 管 機 關 以 及 國 防 部 軍 備 局 從 國 家 整 體 產 業 發 展 方 向 重 新 探 討, 擬 訂 策 略 而 未 來 在 既 有 未 沖 3 工 業 合 作 係 藉 由 國 家 重 大 建 設 對 外 採 購 的 機 會, 與 得 標 之 國 際 企 業 簽 署 工 業 合 作 協 議, 運 用 採 購 國 內 產 品 技 術 移 轉 國 內 投 資 國 際 市 場 行 銷 協 助 訓 練 評 鑑 認 證 研 究 發 展 等 方 法, 促 使 跨 國 企 業 能 更 確 切 地 認 識 我 國 產 業 的 實 力 與 潛 能, 協 助 國 內 業 者 進 入 高 科 技 產 業 領 域 引 進 關 鍵 性 技 術 與 產 品, 其 具 體 效 益 在 於 促 進 國 內 產 業 之 升 級 與 發 展, 並 能 降 低 採 購 單 位 長 期 成 本 及 確 保 日 後 設 備 之 維 修 能 力 4 航 太 與 國 防 軍 品 工 合 計 畫 實 施 多 年 以 來, 國 防 部 依 其 核 定 之 工 業 合 作 作 業 規 定, 採 購 金 額 若 超 過 新 台 幣 五 億 元, 並 經 經 濟 部 工 合 指 導 委 員 會 審 定 之 外 購 主 要 武 器 裝 備 採 購 案, 均 須 另 訂 工 合 協 定 而 綜 觀 各 國 ICP 額 度 門 檻 金 額 平 均 為 五 百 四 十 萬 美 金 ( 約 合 一 億 七 千 餘 萬 台 幣 ), 遠 較 我 國 為 低 6

14 銷 的 工 業 合 作 額 度 與 未 來 將 產 生 之 額 度, 應 加 以 妥 善 利 用 並 投 注 在 具 有 發 展 潛 力 的 項 目 中, 促 使 工 業 合 作 能 確 實 有 助 於 我 國 航 空 產 業 之 升 級 iii. 行 政 院 航 空 產 業 發 展 指 導 小 組 為 有 效 整 合 部 會 資 源, 協 助 國 防 工 業 航 空 工 業 及 航 空 服 務 業 的 發 展, 行 政 院 於 民 國 90 年 10 月 成 立 航 空 產 業 發 展 指 導 小 組 目 前 ( 民 國 92 年 ) 該 小 組 由 蔡 政 務 委 員 清 彥 擔 任 召 集 人, 其 他 成 員 計 有 經 濟 部 交 通 部 國 防 部 主 計 處 經 建 會 國 科 會 公 共 工 程 委 員 會 等 相 關 部 會 副 首 長, 與 學 界 專 家 等 ; 另 執 行 秘 書 一 職 由 工 業 局 長 出 任 該 小 組 成 立 的 目 的 在 於 擬 透 過 此 一 小 組 機 制, 統 籌 規 劃 及 指 導 各 部 會 之 業 務 推 動, 活 絡 各 領 域 間 之 互 動 關 係, 促 進 整 體 航 空 產 業 之 發 展, 加 速 傳 統 產 業 轉 型 及 升 級, 擴 大 航 空 產 業 規 模 與 建 立 自 主 國 防 等, 使 我 國 成 為 航 空 產 業 運 籌 重 鎮 iv. 國 防 部 資 源 司 國 防 部 物 力 司 於 民 國 91 年 3 月 1 日 更 名 為 資 源 司, 主 要 係 負 責 國 防 物 力 財 力 資 源 之 獲 得 與 整 合 及 國 防 科 技 工 業 發 展 之 政 策 規 劃 與 督 導 資 源 司 中 包 含 物 力 管 理 財 力 規 劃 科 技 工 業 等 三 個 處, 其 新 編 的 科 技 工 業 處 中, 部 分 業 務 項 目 有 助 於 我 國 在 航 空 產 業 上 的 發 展, 包 含 了 國 防 科 技 工 業 發 展 政 策 之 規 劃 與 審 定 ; 國 防 科 技 工 業 與 國 家 型 科 技 產 經 政 策 之 配 合 協 調 ; 國 防 科 技 工 業 與 民 間 合 作 及 軍 事 工 業 機 構 發 展 策 略 之 審 定 ; 國 軍 武 器 系 統 研 發 ( 製 ) 需 求 及 投 資 綱 要 計 畫 之 審 定 等 v. 中 山 科 學 研 究 院 中 山 科 學 科 學 研 究 院 於 民 國 58 年 成 立, 該 院 研 究 領 域 包 含 航 空 電 子 機 械 等 領 域, 乃 是 我 國 防 科 技 發 展 的 重 鎮 漢 翔 公 司 的 前 身 航 發 中 心 即 原 屬 中 山 科 學 研 究 院 所 管 轄, 雖 該 中 心 已 於 民 國 85 年 改 制 成 為 漢 翔 公 司 目 前 院 中 仍 設 航 空 研 究 所, 其 研 究 包 含 流 場 模 擬 渦 輪 引 擎 航 空 結 構 與 材 料 飛 機 次 系 統 航 電 測 量 等 各 項 領 域, 三 十 多 年 來 為 我 國 培 育 無 數 航 空 領 域 人 才 中 科 院 於 民 國 83 年 起, 積 極 與 各 部 會 及 民 間 產 業 合 作, 規 劃 成 立 中 山 科 學 研 究 園 區, 釋 放 出 科 技 能 量 發 展 軍 民 通 用 科 技, 循 國 防 法 第 22 條 之 精 神, 以 國 防 自 主 科 技 建 軍 與 自 製 為 優 先, 不 斷 為 我 國 國 防 產 業 投 入 心 血 以 往 中 科 院 因 負 責 國 軍 武 器 科 技 研 發, 一 直 是 個 神 秘 的 軍 事 單 位, 除 已 成 功 研 發 包 括 經 國 號 天 弓 天 劍 雄 風 和 亢 龍 魚 雷 系 統 等 多 項 武 器 供 國 軍 使 用 外, 也 因 為 這 些 成 果 迫 使 國 外 願 意 出 售 台 灣 F-16 幻 象 愛 國 者 魚 叉 和 AIM-120 等 同 等 級 裝 備, 不 過 在 預 算 有 限 以 及 政 治 等 附 加 價 值 考 量 下, 使 中 科 院 在 國 軍 武 器 發 展 史 上 之 重 要 性 逐 漸 降 低 中 科 院 近 年 來 的 經 費 一 直 呈 現 不 足 狀 況, 早 期 中 科 院 每 年 所 需 研 發 經 費 約 有 一 百 到 一 百 廿 億 台 幣, 加 上 各 軍 種 委 託 生 產 的 一 百 多 億 收 入, 大 約 有 兩 百 億 經 費 可 以 使 用, 不 過 像 今 (92) 年 研 發 的 經 費 經 立 院 通 過 的 僅 有 九 十 億, 在 研 發 計 畫 項 目 擴 增 的 情 況 下, 經 費 不 足 已 使 許 多 研 發 計 畫 無 法 如 期 完 成 像 是 中 科 院 目 前 進 行 中 的 就 有 雄 評 計 畫 雄 昇 計 畫 7

15 劍 評 計 畫 層 系 計 畫 長 鍵 計 畫 萬 箭 計 畫 和 擎 天 計 畫 等 重 要 武 器 研 發 計 畫, 其 中 包 含 飛 彈 電 子 等 各 類 層 面, 雖 然 國 會 並 未 杯 葛 預 算, 不 過 外 界 也 質 疑 中 科 院 的 做 法 將 無 法 集 中 資 源 發 展, 未 來 的 成 效 將 更 加 有 限 不 過, 近 來 對 中 科 院 影 響 最 大 的 應 該 是 組 織 調 整 問 題, 國 防 二 法 實 施 前, 中 科 院 原 本 是 國 防 部 的 直 屬 一 級 單 位, 為 了 將 武 器 採 購 和 後 勤 補 給 的 系 統 抽 離 出 來, 以 利 於 縱 向 指 揮, 並 加 強 監 督 避 免 軍 購 發 生 弊 案, 中 科 院 隨 之 在 國 防 部 軍 備 局 組 織 條 例 草 案 中 被 併 入 軍 備 體 系 中 依 照 國 防 部 組 織 法 規 定, 軍 備 體 系 設 有 軍 備 局 主 管 軍 備 事 務, 不 過 其 下 併 入 中 科 院 聯 勤 司 令 部 和 採 購 局 等 單 位, 目 前 軍 備 體 系 由 上 將 編 階 的 軍 備 副 部 長 負 責 督 導, 由 編 階 中 將 的 軍 備 局 長 主 管, 如 此 問 題 就 來 了, 聯 勤 總 司 令 改 為 後 勤 司 令 後 仍 是 上 將 職, 中 科 院 和 採 購 局 主 官 也 都 是 中 將 職, 如 此 軍 備 局 長 在 位 階 上, 難 以 統 合 包 括 中 科 院 等 單 位 儘 管 去 年 軍 方 一 度 研 擬 出 六 項 方 案, 使 中 科 院 得 以 借 設 置 軍 備 本 部 的 方 式 提 高 位 階, 直 接 由 兼 任 軍 備 總 長 的 國 防 部 副 部 長 主 管, 同 樣 可 以 維 持 一 級 單 位 的 位 階, 不 過 其 中 牽 涉 必 須 修 正 國 防 部 組 織 法, 或 恐 將 喪 失 軍 備 體 系 的 改 革 目 標, 最 後 在 問 題 未 解 決 前 立 法 院 還 是 通 過 了 國 防 部 軍 備 局 組 織 條 例 草 案, 使 中 科 院 最 後 仍 走 上 被 降 編 的 命 運 vi. 工 研 院 航 太 技 術 發 展 中 心 為 因 應 國 內 產 業 經 營 環 境 之 變 化, 並 配 合 政 府 民 國 79 年 頒 布 之 航 太 工 業 發 展 方 案, 工 業 技 術 研 究 院 於 同 年 九 月 一 日 成 立 航 太 工 業 發 展 專 案, 此 專 案 於 民 國 80 年 七 月 一 日 改 制 為 航 空 與 太 空 工 業 技 術 發 展 中 心 負 責 推 動 航 空 及 太 空 工 業 技 術 之 研 究 與 發 展, 並 先 後 執 行 經 濟 部 技 術 處 委 託 的 第 一 期 與 第 二 期 航 空 工 業 民 航 航 電 先 進 導 航 等 科 技 專 案 計 畫 及 其 他 政 府 機 構 與 業 界 委 託 有 關 之 技 術 服 務 業 務, 該 中 心 之 願 景 為 成 為 世 界 級 航 太 技 術 研 發 機 構 此 外 該 中 心 也 負 責 執 行 科 專 計 畫 中 航 空 產 業 相 關 業 務, 以 促 成 航 空 產 業 成 為 知 識 密 集 型 產 業, 並 提 升 研 究 機 構 研 發 能 力, 加 強 創 新 前 瞻 研 發, 促 成 產 業 科 技 之 創 造 流 通 與 加 值 為 總 體 目 標, 期 強 化 國 內 航 空 產 業 技 術 競 爭 優 勢, 同 時 持 續 帶 動 產 業 界 投 入 研 發, 為 求 提 升 產 業 研 發 能 力 及 開 創 新 興 科 技 產 業 在 航 空 領 域 的 科 專 計 劃 從 民 國 81 年 起 至 民 國 90 年 大 約 已 經 投 入 了 46 億 元 工 研 院 內 除 航 太 中 心 外, 其 他 參 與 相 關 科 專 計 劃 的 單 位 亦 包 括 機 械 所 電 通 所 及 材 料 所, 其 他 政 府 單 位 或 民 間 單 位 則 有 資 策 會 中 山 科 學 研 究 院 及 漢 翔 公 司 已 產 出 一 定 數 量 的 研 究 報 告 並 舉 辦 過 多 次 研 討 會 在 專 利 取 得 表 現 上, 國 內 已 獲 得 56 項 及 國 外 13 項 的 專 利 認 證 不 過 科 專 計 劃 在 我 國 航 空 產 業 上 的 助 益 尚 未 有 很 好 的 效 果, 但 研 發 投 入 具 有 遞 延 效 果, 仍 需 時 間 驗 證 科 專 計 劃 投 入 的 結 果 vii. 財 團 法 人 航 空 器 設 計 製 造 適 航 驗 證 中 心 航 空 產 業 的 表 現 顯 示 出 我 國 過 去 對 於 航 空 產 業 的 投 資 已 經 逐 漸 展 露 成 效 但 是 國 際 航 空 產 業 還 有 許 多 非 關 稅 性 質 的 貿 易 障 礙 存 在, 各 種 認 證 制 度 便 是 我 國 廠 商 進 入 航 空 產 業 所 遭 遇 的 首 要 難 題 8

16 因 此 為 配 合 我 國 航 空 產 業 發 展 之 驗 證 需 求, 試 航 驗 證 中 心 於 民 國 85 年 10 月 16 日 成 立 依 據 交 通 部 發 佈 的 財 團 法 人 航 空 器 設 計 製 造 適 航 驗 證 中 心 設 置 辦 法 第 二 條, 該 中 心 成 立 之 宗 旨 在 建 立 民 用 航 空 器 設 計 製 造 維 修 組 裝 所 需 之 驗 證 體 系, 並 推 廣 相 關 適 航 驗 證 技 術 及 服 務 等, 以 期 提 升 航 太 產 業 技 術 水 準, 促 進 飛 航 安 全 與 民 用 航 空 事 業 之 發 展 該 中 心 在 推 動 我 國 航 空 事 業 發 展 有 其 中 要 地 位, 可 藉 由 該 中 心 推 動 的 雙 邊 適 航 協 定 取 得 國 外 認 證 體 系, 降 低 我 國 航 空 相 關 業 者 取 得 國 際 認 證 之 障 礙, 有 助 於 提 升 我 國 航 空 產 業 之 國 際 發 展 viii. 國 科 會 航 空 太 空 學 門 國 家 科 學 委 員 會 工 程 處 於 民 國 81 年 設 置 航 空 學 門, 復 於 民 國 82 年 成 立 太 空 學 門, 以 推 動 國 內 學 術 界 航 空 太 空 科 技 之 研 究 發 展, 樹 立 我 國 航 太 科 技 的 領 先 能 力, 並 能 配 合 國 內 太 空 計 劃 室 航 太 工 業 及 相 關 產 業 之 整 體 發 展 之 長 期 目 標 ix. 中 國 航 空 太 空 學 會 該 學 會 成 立 於 民 國 47 年, 其 目 的 在 於 普 及 航 空 太 空 知 識 促 進 航 空 太 空 各 基 本 科 學 之 研 究 及 協 助 各 有 關 機 構 研 擬 航 空 太 空 科 技 發 展 之 法 規 通 訊 醫 療 材 料 等 規 範 歷 年 來 對 於 航 空 產 業 之 推 動 促 進 不 遺 餘 力, 特 別 是 在 航 空 相 關 學 識 上 的 貢 獻, 截 至 目 前 已 舉 辦 多 場 學 術 活 動, 有 助 於 產 官 學 研 之 間 的 互 動 並 提 升 我 國 航 空 學 識 上 的 地 位 x. 台 翔 航 太 工 業 公 司 我 國 於 民 國 80 年 六 年 國 建 計 畫 中 將 航 太 工 業 列 入 十 大 新 興 工 業 後, 政 府 積 極 鼓 勵 民 間 企 業 投 入 航 空 產 業 在 此 背 景 之 下, 由 太 平 洋 電 線 電 纜 東 和 鋼 鐵 等 多 家 民 營 企 業 共 同 投 資 成 立 台 翔 公 司, 規 劃 生 產 發 動 機 零 組 件 組 裝 等 相 關 產 品 政 府 在 推 動 航 空 產 業 時, 更 將 台 翔 公 司 視 為 我 國 民 間 企 業 的 龍 頭 以 吸 引 民 間 業 者 的 投 入 並 提 振 航 空 產 業, 並 希 望 台 翔 藉 由 國 際 投 資 與 合 作 來 提 高 產 業 競 爭 力 但 是 台 翔 公 司 在 沒 有 初 期 的 基 礎 之 下, 目 前 在 生 產 事 業 部 分 幾 乎 已 經 完 全 停 頓, 目 前 唯 一 的 企 業 活 動 僅 剩 少 下 數 的 投 資, 如 參 與 美 國 史 威 靈 公 司 及 亞 航 公 司 等 投 資, 對 於 航 空 產 業 的 貢 獻 未 如 預 期 結 果 xi. 耀 華 玻 璃 公 司 管 理 委 員 會 耀 華 玻 璃 公 司 乃 經 濟 部 國 營 會 託 管 之 公 司, 由 於 部 分 政 治 因 素 造 就 今 天 其 特 殊 的 地 位 耀 華 玻 璃 目 前 總 資 產 淨 值 共 有 億 元, 該 公 司 投 資 國 內 的 華 揚 航 太 及 國 外 的 華 揚 史 威 靈 公 司, 對 於 我 國 航 空 產 業 有 一 定 的 助 益 9

17 2. 市 場 現 況 我 國 航 空 工 業 在 航 太 工 業 發 展 方 案 推 動 之 下, 漸 次 引 進 關 鍵 技 術 培 訓 人 才 構 建 中 衛 體 系, 協 助 民 間 廠 商 建 立 基 礎 能 量, 現 已 具 備 完 整 航 空 產 業 體 系 之 雛 形 : 包 括 結 構 件 內 裝 件 引 擎 零 組 件 維 修 等 基 礎 能 量 (1) 產 業 關 聯 性 航 空 產 業 恰 為 資 本 密 集 技 術 密 集 經 驗 密 集 勞 力 密 集 及 產 業 關 聯 性 大 的 產 業, 符 合 我 國 策 略 性 工 業 中 的 二 高 ( 附 加 價 值 高 技 術 密 度 高 ) 二 大 ( 市 場 價 值 大 產 業 關 聯 效 果 大 ) 及 二 低 ( 能 源 密 度 低 污 染 程 度 低 ) 之 遴 選 原 則, 故 列 名 於 十 大 新 興 工 業 之 一 在 產 業 關 聯 性 部 分, 可 根 據 行 政 院 主 計 處 資 料 分 成 二 觀 點 來 說 明 我 國 航 空 業 與 其 他 產 業 之 關 聯 性 ( 依 據 主 計 處 資 料 並 未 將 航 空 產 業 獨 立 為 一 科 目, 在 此 以 其 他 運 輸 工 具 產 業 為 標 的 說 明 ) 在 產 業 關 聯 係 數 表 中 ( 見 表 2-2), 我 國 其 他 運 輸 工 具 產 業 與 製 造 業 之 關 聯 係 數 為 2.186, 與 國 內 少 數 高 關 聯 性 產 業 相 較 ( 如 鋼 鐵 業 之 產 業 關 聯 係 數 為 3.146), 我 國 運 輸 工 具 產 業 的 關 聯 效 果 仍 相 當 高 在 生 產 者 投 入 係 數 部 分 ( 見 表 2-3), 其 他 運 輸 工 具 產 業 之 原 始 投 入 與 勞 動 報 酬 兩 方 面, 其 係 數 分 別 為 與 0.285, 明 顯 高 於 其 他 重 要 產 業, 可 見 相 較 於 其 他 中 要 產 業, 其 他 運 輸 工 具 產 業 相 較 於 其 他 重 要 產 業 現 階 段 仍 偏 屬 於 勞 力 密 集 產 業 根 據 表 2-2 與 表 2-3 之 內 容, 其 他 運 輸 工 具 產 業 之 產 業 關 聯 性 若 能 藉 由 技 術 提 升 產 業 升 級 等 方 式, 對 於 其 他 產 業 之 關 聯 性 勢 必 連 帶 提 升, 更 能 落 實 將 航 空 產 業 列 入 十 大 新 興 產 業 之 目 標 實 現, 以 提 升 整 體 經 濟 發 展 5 表 2-2: 產 業 關 聯 係 數 表 鋼 鐵 電 力 自 來 水 運 輸 工 具 船 舶 其 他 運 輸 工 具 農 業 礦 產 製 造 業 直 接 需 求 電 力 服 務 業 合 計 資 料 來 源 : 民 國 88 年 產 業 關 聯 表 編 製 報 告, 行 政 院 主 計 處, 民 國 92 年 5 本 表 係 顯 示 某 一 部 門 產 品 之 最 終 需 要 增 加 1 單 位 價 值 時, 所 需 向 其 他 部 門 直 間 接 購 買 單 位 數 換 言 之, 民 國 88 年, 運 輸 工 具 業 最 終 需 要 增 加 一 萬 元 時, 直 接 或 間 接 需 向 農 業 部 門 購 買 元 產 品, 向 礦 業 部 門 購 買 元 服 務, 向 製 造 業 部 門 合 計 購 買 元 服 務 而 本 部 門 之 係 數 為 , 表 示 除 原 最 終 需 要 增 加 1 單 位 ( 一 萬 元 ) 之 產 品 外, 尚 額 外 需 要 元 之 本 部 門 產 品 以 作 為 中 間 投 入 所 需 10

18 6 表 2-3: 生 產 者 價 格 投 入 係 數 表 鋼 鐵 電 力 水 泥 運 輸 工 具 船 舶 其 他 運 輸 工 具 直 接 需 求 中 間 投 入 勞 動 報 酬 營 業 盈 餘 資 本 消 耗 間 接 稅 原 始 投 入 投 入 合 計 資 料 來 源 : 同 表 2 (2) 產 值 從 我 國 歷 年 來 產 業 生 產 淨 值 結 構 來 看 ( 見 2-4), 航 空 產 業 屬 於 運 輸 工 具 產 業, 被 歸 類 於 其 他 運 輸 工 具 及 零 件 業 之 中 從 我 國 製 造 業 整 體 產 值 之 中 來 看, 我 國 航 空 產 業 之 產 值 佔 整 體 製 造 業 產 值 不 及 0.3%, 此 一 表 現 相 較 航 太 小 組 對 我 國 航 空 工 業 發 展 所 設 立 之 目 標 4436 百 萬 美 元 ( 約 1539 億 台 幣 ) 而 言, 仍 有 一 大 段 距 離 要 努 力 年 度 製 造 業 生 產 淨 值 ( 百 萬 台 幣 ) 運 輸 工 具 業 生 產 淨 值 ( 百 萬 台 幣 ) 表 2-4: 我 國 運 輸 工 具 業 歷 年 生 產 淨 值 其 他 運 輸 工 具 及 零 件 業 生 產 淨 值 ( 百 萬 台 幣 ) 運 輸 工 具 業 佔 製 造 業 生 產 淨 值 比 例 其 他 運 輸 工 具 及 零 件 業 生 產 淨 值 佔 運 輸 工 具 業 生 產 淨 值 比 例 其 他 運 輸 工 具 及 零 件 業 生 產 淨 值 佔 製 造 業 生 產 淨 值 比 例 % 2.12% 0.15% % 2.61% 0.16% % 5.25% 0.26% % 4.93% 0.26% 資 料 來 源 : 經 濟 部 工 業 生 產 統 計 月 報, 民 國 92 年 6 月 在 我 國 航 空 產 值 方 面 ( 見 圖 2-1), 在 民 國 81 年 時, 航 空 產 值 約 為 96 億 元, 到 民 國 87 年 已 成 長 至 379 億 元, 而 到 民 國 88 年, 航 空 產 值 約 新 台 幣 353 億 元, 比 前 一 年 衰 退 了 26 億 元, 約 減 少 了 6.9%, 此 乃 與 經 國 號 戰 機 完 成 全 數 交 機 有 關 到 了 民 國 89 年 我 國 航 空 產 業 總 產 值 為 新 台 幣 億, 較 上 一 年 減 少 甚 多, 主 要 由 於 航 空 產 品 內 需 市 場 小, 加 上 經 國 號 戰 機 生 產 計 畫 結 束 後, 現 有 國 際 合 作 計 畫 案 規 模 不 夠, 民 間 廠 商 合 作 計 畫 多 為 OEM 和 零 組 件 製 造 階 段, 產 品 附 加 價 值 較 低, 且 訂 單 數 量 有 限 所 致 從 以 上 各 個 角 度 來 看, 我 國 航 空 產 業 面 將 臨 需 求 不 足 的 問 題 6 每 一 部 門 投 入 係 數, 表 示 該 部 門 生 產 1 單 位 價 值 之 產 品 所 需 各 項 投 入 之 單 位 數 如 上 表 所 示, 民 國 88 年 運 輸 工 具 業 生 產 1 單 位 產 品 需 向 本 部 門 購 買 單 位, 合 計 向 各 行 業 購 買 之 中 間 投 入 為 單 位 ; 使 用 勞 動 投 入 單 位, 其 營 業 盈 餘 單 位 11

19 圖 2-1: 我 國 歷 年 航 空 工 業 產 值 ( 單 位 : 億 台 幣 ) 金 額 ( 億 台 幣 ) 年 度 資 料 來 源 :(1) 第 四 屆 全 國 工 業 發 展 會 議 - 航 太 工 業 全 球 競 爭 力 發 展 策 略, 工 業 局, 民 國 90 年 (2) 王 聰 榮 ( 民 91),2001 年 產 業 回 顧 與 展 望 ITIS 產 業 評 析 以 民 國 89 年 資 料 來 看, 航 空 產 業 結 構 可 大 分 為 引 擎 內 裝 / 零 組 件 航 電 / 次 系 統 結 構 維 修 等 五 大 領 域, 除 漢 翔 公 司 外, 其 中 引 擎 的 產 值 為 11.5 億 新 台 幣, 內 裝 / 零 組 件 的 產 值 為 4.31 億 新 台 幣, 航 電 / 次 系 統 的 產 值 為 4.95 億 新 台 幣, 結 構 部 分 的 產 值 為 4.7 億 新 台 幣, 維 修 的 產 值 為 億 新 台 幣, 其 中 維 修 仍 佔 總 產 值 的 主 要 部 分, 這 樣 情 況 在 今 後 的 數 年 內 將 不 會 有 太 大 的 改 變 7 不 過 經 濟 部 航 太 工 業 發 展 推 動 小 組 則 對 未 來 遠 景 相 當 樂 觀 指 出, 預 估 我 國 至 西 元 2006 年, 航 空 產 業 產 值 將 可 達 到 新 台 幣 661 億 元 的 目 標, 至 西 元 2011 年 時, 可 達 到 1117 億 元, 成 為 與 中 國 大 陸 日 本 並 列 的 亞 洲 最 重 要 的 航 空 工 業 國 家 8 根 據 民 國 90 年 我 國 航 空 產 業 總 9 產 值 為 252 億 元 之 資 料 來 看, 欲 達 到 經 濟 部 在 2006 年 所 設 定 之 目 標, 複 年 成 長 率 必 須 在 21.27% 以 上, 欲 達 2011 年 之 目 標 則 複 合 年 成 率 須 達 16.06% 以 上, 但 依 歷 近 年 來 之 趨 勢 來 看 將 難 以 達 到 此 一 目 標 希 冀 今 年 7 月 16 日 行 政 院 通 過 之 航 空 產 業 發 展 方 案 10 能 為 此 一 目 標 注 入 新 的 動 力 (3) 家 數 自 民 國 70 年 代 末 期 以 來, 在 政 府 的 輔 導 及 業 界 的 配 合 下, 我 國 航 空 工 業 的 發 展 已 初 具 雛 型 民 國 81~89 年 間 航 空 產 業 相 關 廠 商 家 數 的 年 增 率 高 達 15%: 民 國 81 年 參 與 航 空 工 業 的 廠 商 只 有 50 家 民 國 89 年 參 與 航 空 生 產 的 廠 商 家 數 巳 增 加 到 269 家 航 太 工 業 同 業 公 會 會 員 廠 商 家 數 亦 巳 達 80 家 11 ( 詳 見 圖 2-2) 7 台 北 航 太 展 資 料,2001 年 8 月 8 工 商 時 報, 民 國 91 年 7 月 22 日 9 王 聰 榮 ( 民 國 91 年 ),2001 年 產 業 回 顧 與 展 望,ITIS 產 業 評 析 10 行 政 院 通 過 航 空 產 業 發 展 方 案, 預 計 國 防 部 經 濟 部 及 交 通 部 等 部 會 於 93 年 至 94 年 度, 將 編 列 新 台 幣 156 億 元 投 入 航 空 產 業, 預 計 10 年 後 航 空 產 業 年 產 值 將 從 1903 億 元 增 加 至 3530 億 元 ; 同 時 增 加 1 萬 7600 個 工 作 機 會 中 央 社, 民 國 92 年 7 月 16 日 11 產 業 論 壇 - 台 灣 航 太 產 業 技 術 發 展 與 進 出 口 趨 勢 之 研 究 ( 民 90), 經 濟 部 技 術 處 12

20 圖 2-2: 歷 年 來 國 內 航 空 工 業 廠 商 家 數 家 數 航 太 公 會 航 太 廠 商 聯 誼 會 資 料 來 源 : 同 圖 2-1 航 太 小 組 成 立 漢 翔 公 司 (1) 公 司 現 況 漢 翔 公 司 原 為 國 防 部 之 航 空 工 業 發 展 中 心, 成 立 於 民 國 58 年 3 月 1 日, 於 民 國 72 年 改 隸 中 山 科 學 研 究 院 ; 為 了 配 合 政 府 發 展 航 空 產 業, 並 能 有 效 運 用 現 有 科 技 人 才 與 設 備, 航 發 中 心 依 據 84 年 5 月 31 日 總 統 公 布 之 漢 翔 航 空 工 業 股 份 有 限 公 司 設 置 條 例, 於 85 年 7 月 1 日 改 制 為 漢 翔 公 司, 隸 屬 於 經 濟 部 漢 翔 公 司 主 要 任 務 為 負 責 飛 機 航 空 發 動 機 空 用 儀 電 裝 備 及 其 零 附 件 之 設 計 製 造 驗 證 與 整 體 後 勤 支 援, 以 及 相 關 科 技 之 研 究 發 展 20 餘 年 來 已 完 成 多 種 飛 機 及 發 動 機 之 研 製 與 生 產, 並 於 88 年 底 完 成 經 國 號 (IDF) 戰 機 130 架 量 產 工 作, 公 司 亦 由 軍 用 業 務 為 主 轉 型 為 軍 民 用 業 務 兼 顧 之 經 營 型 態, 並 積 極 拓 展 商 機, 與 國 外 廠 商 合 作 推 動 MD-95 客 機 S-92 直 昇 機 及 572K 汽 電 共 生 引 擎 等 航 太 工 業 合 作 案 及 開 發 案, 不 僅 跨 越 航 空 工 業 最 關 鍵 之 整 合 技 術 門 檻, 成 為 國 家 重 要 技 術 資 產, 也 是 國 內 航 空 產 業 技 術 諮 詢 者, 對 國 家 整 體 工 業 及 經 濟 發 展 貢 獻 良 多 漢 翔 公 司 現 有 岡 山 ( 發 動 機 ) 沙 鹿 ( 裝 配 工 程 試 飛 ) 台 中 ( 航 電 零 組 件 製 造 ) 等 3 個 廠 區 截 至 民 國 92 年, 已 進 行 組 織 變 革 管 理 精 進 效 能 提 升 等 改 善 措 施, 依 據 公 司 核 心 能 量, 成 立 國 防 系 統 與 科 技 飛 機 發 動 機 及 各 新 興 事 業 處 四 個 事 業 部 為 主 體 之 運 作 型 態, 部 分 具 衍 生 效 益 之 新 事 業 領 域, 同 步 展 開 籌 劃 工 作, 另 具 綜 合 效 益 之 支 援 性 作 業, 如 資 訊 總 務 等, 以 利 潤 中 心 性 質 提 供 各 事 業 部 接 受 委 託, 同 時 亦 向 外 拓 展 新 業 務 民 國 91 年 底 止, 漢 翔 公 司 資 產 總 額 為 億 元, 負 債 總 額 為 億 元, 自 有 資 本 比 率 為 41.41% 業 主 權 益 億 元 ( 資 本 額 為 億 元 ), 資 產 狀 況 大 致 良 好 土 地 面 積 總 計 公 頃, 依 漢 翔 公 司 設 置 條 例 規 定, 該 公 司 使 用 之 土 地 為 國 有, 向 經 濟 部 租 用 及 繳 交 租 金 ( 租 金 率 5%) 每 年 約 新 台 幣 4,000 萬 元, 租 期 20 年 13

21 漢 翔 公 司 過 去 因 國 防 業 務 訂 單 價 量 穩 定, 產 能 得 以 充 分 發 揮 運 用 國 防 業 務 特 有 之 預 收 款 創 造 財 務 收 入 乃 是 87 年 度 及 88 年 度 盈 餘 29.5 億 元 之 主 因 ; 惟 經 國 號 戰 機 生 產 案 結 束 後, 商 用 業 務 尚 處 開 發 期, 因 人 力 及 生 產 結 構 係 以 軍 機 全 機 生 產 建 置, 不 利 商 用 產 品 之 生 產 效 率, 故 導 致 成 本 偏 高 不 具 競 爭 力, 而 符 合 商 用 業 務 之 生 產 機 具 尚 待 投 資 建 置, 且 財 務 收 入 亦 隨 預 收 款 項 減 少 而 大 幅 減 少, 乃 致 88 年 下 半 年 及 89 年 度 產 生 億 元 虧 損 90 年 度 尚 因 911 事 件 影 響 及 辦 理 專 案 裁 員 支 出 5 億 餘 元 等 影 響, 導 致 9.77 億 元 的 虧 損 至 民 國 91 年, 虧 損 狀 況 仍 未 有 顯 著 改 善, 仍 有 億 元 之 多 漢 翔 公 司 88 年 至 91 年 營 運 表 現 詳 見 表 2-5 表 2-5: 漢 翔 公 司 88 年 至 91 年 營 運 表 現 ( 單 位 : 億 台 幣 ) 會 計 年 度 下 及 營 業 收 入 盈 虧 資 產 總 額 負 債 總 額 業 主 權 益 資 本 額 資 本 公 積 保 留 盈 餘 員 工 人 數 資 料 來 源 : 漢 翔 航 太 工 業 股 份 有 限 公 司 ( 民 92) 在 員 工 部 分, 截 至 民 國 90 年 止, 漢 翔 公 司 員 工 人 數 為 3,513 人, 用 人 費 用 億 元, 用 人 費 率 用 人 費 用 佔 營 業 收 入 之 比 率 31.72%, 此 係 因 88 年 12 月 底 經 國 號 戰 機 完 成 量 產 後, 軍 用 業 務 量 驟 降, 民 用 機 業 務 尚 不 足 以 挹 注 營 收, 致 營 業 收 入 大 幅 下 降 (2) 民 營 化 情 形 i. 規 劃 方 向 漢 翔 公 司 民 營 化 方 案 原 規 劃 為 整 體 移 轉, 爰 採 同 時 辦 理 洽 策 略 性 投 資 人 承 購 現 金 增 資 新 股 及 現 有 公 股 股 權 方 式, 然 因 公 司 營 運 狀 況 及 遠 景 不 佳, 難 以 通 過 上 市 櫃 之 審 查, 後 經 修 正 為 部 分 事 業 分 階 段 以 資 產 作 價 與 人 民 合 資 成 立 民 營 公 司 ; 同 時 推 動 公 司 股 票 上 市, 辦 理 承 銷 釋 股 完 成 民 營 化 方 案 ii. 民 營 化 時 程 在 民 國 84 年 之 漢 翔 公 司 設 置 條 例 中, 原 訂 於 民 國 87 年 12 月 完 成 民 營 化, 然 航 發 中 心 改 制 為 公 司 初 期, 無 力 且 無 心 推 動 民 營 化, 時 間 屆 滿 後, 經 濟 部 則 提 出 修 正 草 案 延 後 於 民 國 90 年 行 政 院 院 會 討 論 通 過 漢 翔 公 司 設 置 條 例 修 正 草 案 時, 原 訂 於 民 國 90 年 12 月 完 成 民 營 化, 但 經 一 再 延 宕 又 將 漢 翔 公 司 民 營 化 時 程 延 至 為 民 國 92 年 12 月 底 14

22 iii. 辦 理 情 形 漢 翔 公 司 民 營 化 方 案 奉 行 政 院 核 定 後, 經 濟 部 及 漢 翔 公 司 即 開 始 積 極 洽 詢 潛 在 投 資 人 承 購 股 權, 惟 至 漢 翔 公 司 民 用 業 務 拓 展 至 89 年 11 月 上 旬 較 明 朗 化 時, 投 資 人 始 有 較 高 之 投 資 意 願 經 濟 部 原 已 召 開 投 資 說 明 會 辦 理 評 價 漢 翔 公 司 亦 進 行 員 工 溝 通 等 項, 原 定 於 90 年 6 月 完 成 漢 翔 公 司 移 轉 民 營, 惟 90 年 6 月 6 日 立 法 院 審 查 漢 翔 公 司 90 年 度 預 算 案 時, 通 過 洪 昭 男 委 員 所 提 之 提 案 略 以 : 須 完 成 漢 翔 公 司 設 置 條 例 修 正 草 案 等 法 制 作 業 及 就 漢 翔 公 司 民 營 化 作 專 案 報 告 後 始 得 釋 股 經 濟 部 為 使 漢 翔 公 司 能 掌 握 商 機 提 昇 經 營 彈 性, 雖 仍 繼 續 辦 理 民 營 化 作 業 洽 投 資 人, 惟 其 後 又 發 生 美 國 911 事 件 及 91 年 5 月 之 華 航 發 生 澎 湖 空 難, 致 有 意 願 投 資 之 中 華 航 空 事 業 發 展 基 金 會 放 棄 投 資, 其 他 投 資 人 亦 表 示 : 漢 翔 公 司 事 業 體 太 過 龐 雜, 參 與 投 資 能 否 順 利 經 營 尚 存 疑 慮 ; 且 民 營 化 時 程 變 數 甚 多, 難 以 掌 握 等, 故 擬 放 棄 參 與 整 體 民 營 化 投 資 案 依 據 91 年 4 月 25 日 行 政 院 公 營 事 業 民 營 化 推 動 與 監 督 管 理 委 員 會 工 作 小 組 會 議 決 議 : 漢 翔 進 行 整 體 民 營 化 已 逾 3 年, 宜 擬 定 時 限, 若 91 年 底 未 完 成, 應 規 劃 改 採 其 他 民 營 化 方 式 推 動, 故 漢 翔 公 司 重 新 檢 討 研 擬 因 應 方 案 漢 翔 公 司 基 於 過 去 在 軍 用 領 域 包 括 飛 機 發 動 機 航 空 電 子 產 品 支 援 及 飛 行 測 試 等 方 面, 己 建 立 研 發 設 計 系 統 整 合 專 案 管 理 製 造 組 裝 測 試 後 勤 支 援 等 完 整 能 量 該 公 司 自 民 國 89 年 起, 已 將 各 個 不 同 業 務 劃 分 為 事 業 部 或 事 業 處, 各 事 業 部 / 處 之 核 心 能 量 市 場 管 理 及 客 戶 都 有 不 同, 如 以 整 體 民 營 化, 確 易 造 成 投 資 人 不 敢 貿 然 投 資, 爰 重 新 研 議 改 採 部 分 事 業 分 階 段 以 資 產 作 價 與 人 民 合 資 成 立 民 營 公 司 ; 同 時 推 動 公 司 股 票 上 市, 逐 次 釋 股 完 成 民 營 化 方 案 ; 經 國 營 會 與 漢 翔 公 司 多 次 研 商 修 正 後, 報 奉 行 政 院 於 92 年 2 年 6 日 核 定, 經 濟 部 及 漢 翔 公 司 已 據 以 積 極 進 行 各 項 相 關 作 業 而 目 前 欲 以 獲 利 狀 況 較 佳 之 發 動 12 機 事 業 部 作 為 部 分 事 業 分 階 段 以 資 產 作 價 與 人 民 合 資 成 立 民 營 公 司 之 優 先 推 動 對 象, 不 過 該 事 業 部 雖 營 運 狀 況 良 好, 但 受 限 於 工 會 之 牽 制 及 立 法 委 員 之 干 涉, 能 否 於 今 年 完 成 民 營 化 仍 充 滿 許 多 的 不 確 定 4. 產 業 分 工 情 況 (1) 製 造 在 組 件 及 相 關 零 組 件 製 造 部 分, 國 內 航 空 工 業 係 以 漢 翔 公 司 為 首, 其 他 具 生 產 能 力 的 廠 商 包 含 三 通 寶 一 公 準 長 亨 晟 田 等 共 計 35 家 廠 商 生 產 的 項 目 包 括 引 擎 葉 片 引 擎 燃 燒 筒 JT9D 蜂 巢 氣 封 環 TFE731 進 氣 鼻 錐 等 零 組 件 另 一 領 域 為 機 體 結 構 部 份, 仍 然 以 漢 翔 公 司 為 首, 其 他 可 參 與 廠 商 包 含 瑞 利 全 鋒 拓 凱 緯 華 等 共 計 54 家 廠 商, 生 產 的 產 品 有 飛 機 尾 段 機 翼 座 艙 派 龍 結 構 起 落 架 搖 臂 翼 肋 複 材 結 構 輕 型 直 昇 機 等 12 漢 翔 公 司 依 據 該 公 司 之 核 心 能 量, 先 劃 分 為 九 個 主 要 事 業 單 位 : 國 防 系 統 與 科 技 事 業 部 飛 機 事 業 部 發 動 機 事 業 部 飛 航 事 業 處 資 訊 事 業 處 汽 電 共 生 事 業 處 教 育 訓 練 事 業 處 醫 療 事 業 處 及 綜 合 服 務 事 業 處 15

23 (2) 維 修 在 維 修 領 域 方 面, 則 有 華 航 長 榮 航 太 遠 東 漢 翔 亞 航 等 18 家 廠 商, 維 修 項 包 含 有 廣 體 / 窄 體 客 機 機 體 維 修 發 動 機 維 修 高 壓 定 子 維 修 客 機 改 貨 機 等 項 目 雖 航 空 產 業 擁 有 明 確 的 分 工 體 系, 卻 在 國 內 市 場 內 需 不 足 國 外 訂 單 微 薄 等 因 素 之 下, 原 先 規 劃 以 漢 翔 台 翔 華 豐 鋼 鐵 全 鋒 四 家 為 中 心 的 分 工 體 系, 似 乎 未 見 顯 著 效 果 ( 三 ) 運 用 國 防 需 求 與 航 空 工 業 相 互 配 合 之 策 略 1. 我 國 航 空 產 業 發 展 歷 程 航 空 工 業 之 產 品 有 一 項 重 要 特 色, 就 是 強 調 軍 事 用 途, 而 戰 爭 型 態 進 入 到 20 世 紀 之 後, 配 合 航 空 科 技 之 發 展, 由 地 面 和 海 面 提 升 到 空 中 和 太 空, 世 界 各 國 都 瞭 解 若 不 能 掌 握 制 空 權 (Air Power), 就 等 於 失 去 了 國 防 安 全 保 障 為 掌 握 制 空 權, 世 界 各 航 空 工 業 先 進 國 家, 都 是 從 軍 用 航 空 產 品 之 開 發 著 手 表 2-6: 我 國 航 空 產 業 發 展 演 進 歷 程 階 段 發 展 情 形 初 創 時 期 此 時 期 雖 有 各 種 飛 機 之 研 製 及 仿 造, 但 均 屬 少 數 一 二 架 而 已, 並 無 正 ( 民 國 7 年 至 22 年 ) 式 生 產 設 廠 及 抗 戰 時 期 於 韶 關 成 立 第 一 飛 機 製 造 廠, 此 廠 數 遷 之 後 抵 達 台 灣 又 於 民 國 28 年 於 ( 民 國 23 年 至 33 年 ) 成 都 成 立 航 空 研 究 院, 此 院 亦 隨 時 局 變 化 而 遷 抵 台 灣 台 中, 成 為 今 日 航 發 中 心 及 其 所 屬 之 航 空 研 究 所 又 於 民 國 30 年 於 成 都 成 立 第 三 飛 機 製 造 廠, 民 國 35 年 遷 台 抗 戰 勝 利 至 遷 台 初 期 政 府 於 35 年 甄 選 258 人 分 赴 英 美 工 廠 見 習, 與 英 國 合 作 設 計 噴 射 教 練 ( 民 國 34 年 至 42 年 ) 機, 並 於 南 京 成 立 航 空 工 業 局 惜 因 時 局 因 素, 各 項 發 展 均 停 頓 中 斷 中 斷 時 期 航 空 產 業 完 全 停 頓 ( 民 國 43 年 至 56 年 ) 重 建 復 興 時 期 政 府 於 56 年 考 慮 重 建 我 國 航 空 工 業, 派 員 往 歐 美 考 察 並 謀 求 與 先 進 國 家 ( 民 國 57 年 至 69) 技 術 合 作 57 年 雙 十 國 慶 介 壽 號 教 練 機 於 屏 東 機 場 參 加 總 統 親 校 58 年 成 立 航 發 中 心, 下 設 航 空 研 究 院 及 飛 機 製 造 廠 該 中 心 歷 經 聞 名 的 "UH 一 lh 與 F 一 5 系 列 合 作 生 產 ", 並 於 59 年 開 始 設 計 噴 射 渦 輪 旋 槳 之 中 興 號 教 練 機,62 年 11 月 23 日 首 次 試 飛 成 功 64 年 7 月 更 開 始 設 計 噴 射 教 練 機 自 強 號 (AT-3) 型, 兩 架 原 型 機 之 一 於 69 年 9 月 16 日 試 飛 成 功 自 製 發 展 時 期 於 70 年 5 月 奉 准 著 手 設 計 新 型 戰 鬥 機 (IDF),77 年 12 月 10 日 完 成 IDF 出 ( 民 國 70 年 至 今 ) 廠, 並 經 李 總 統 登 輝 先 生 命 名 為 經 國 號 78 年 5 月 28 日 經 國 號 試 飛 成 功 88 年 完 成 130 架 經 國 號 戰 機 92 年 航 空 產 業 發 展 方 案 中 訂 定 戰 機 升 級 相 關 計 畫 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 職 業 訓 練 局, 我 國 航 空 科 技 之 實 力 雖 落 後 先 進 國 家, 但 仍 力 圖 建 立 自 主 之 國 防 航 空 工 業 能 力, 並 以 自 16

24 製 軍 用 飛 機 為 發 展 目 標 早 期 我 國 接 受 美 援 加 上 國 力 仍 有 不 逮, 航 空 工 業 之 發 展 中 輟 了 十 餘 年 ; 但 民 國 54 年 美 援 中 止 後, 政 府 深 知 外 力 不 足 以 恃, 乃 毅 然 決 定 自 力 發 展 軍 用 制 空 武 器 系 統, 這 也 是 中 科 院 及 航 發 中 心 在 民 國 58 年 相 繼 成 立 的 時 代 背 景 至 民 國 70 年 代, 我 國 軍 機 面 臨 汰 舊 換 新 的 時 間 點, 在 兩 岸 特 殊 的 外 交 局 勢 下, 擁 有 優 異 戰 機 製 造 能 力 國 家 均 不 願 出 售 軍 機 給 我 國 (1982 年 美 國 明 確 拒 絕 我 國 採 購 F-16 之 請 求 ), 更 強 化 了 我 國 自 主 發 展 軍 機 之 意 念 因 此 我 國 在 美 國 Honeywell 公 司 的 協 助 下 生 產 引 擎, 於 民 國 77 年 完 成 了 新 一 代 的 IDF 戰 機 之 原 型 機 到 了 民 國 81 年 時, 歐 美 大 國 因 其 國 內 經 濟 衰 退, 乃 藉 由 出 口 軍 機 提 振 經 濟, 我 國 意 外 獲 得 先 進 戰 機 之 機 會, 致 使 國 造 經 國 號 戰 機 的 生 產 數 量 機 近 減 半, 我 國 航 空 業 也 喪 失 持 續 發 展 之 動 力 我 國 航 空 產 業 發 展 演 進 歷 程 如 上 表 2. 各 國 補 助 航 空 產 業 情 形 軍 事 用 途 以 國 防 需 求 為 最 主 要 目 標, 受 限 於 其 應 用 範 圍, 因 此 各 國 必 須 以 國 家 力 量 扶 持, 誠 屬 不 爭 事 實 一 旦 邁 入 商 業 用 途, 照 常 理 應 回 歸 市 場 經 濟 法 則, 以 國 際 競 爭 力 作 為 唯 一 指 標, 但 是 由 於 航 空 工 業 之 軍 民 通 用 特 性, 各 國 政 府 基 於 必 須 保 有 其 國 內 必 要 之 航 空 產 業 基 礎, 又 能 協 助 航 空 產 業 廠 家 提 升 國 際 競 爭 實 力, 因 此 幾 乎 都 會 以 國 家 力 量 協 助 商 用 航 空 產 業 之 產 品 發 展, 尤 其 在 世 界 上 極 少 數 先 進 國 家 充 份 掌 控 航 空 工 業 尖 端 科 技 情 況 下, 後 進 國 家 若 沒 有 國 家 力 量 之 支 持, 幾 乎 不 可 能 在 這 一 個 舞 台 上 有 所 立 足 之 地 以 軍 養 民 是 最 典 型 作 法, 透 過 國 家 力 量 投 入 在 軍 用 產 品 開 發 上 所 建 立 的 科 技 能 力, 轉 用 在 商 用 上, 自 然 就 節 省 了 許 多 技 術 開 發 的 成 本 所 以 在 政 府 輔 助 或 補 貼 航 空 產 業 這 個 議 題 上, 並 非 新 興 國 家 的 專 屬 需 求, 世 界 上 各 先 進 國 家 而 言, 各 國 的 航 空 工 業 仍 然 是 該 國 的 尖 端 工 業, 並 且 都 需 要 相 當 程 度 的 政 府 補 助 以 目 前 國 際 上 的 航 空 工 業 相 對 競 爭 力 來 看, 領 先 的 國 家 大 致 上 是 美 國 蘇 俄 英 國 法 國 德 國 及 日 本 等 國, 這 些 國 家 的 航 空 產 業 都 依 然 需 要 政 府 的 補 助 而 歐 洲 各 國 及 日 本 為 求 在 商 用 飛 機 上 能 與 美 國 抗 衡, 對 商 用 飛 機 之 研 發, 更 是 直 接 以 國 家 預 算 協 助 開 發, 否 則 勢 必 受 到 美 國 全 面 主 宰 航 空 科 技 的 限 制 下 列 表 及 2-12 以 說 明 世 界 各 國 對 於 該 國 之 航 空 產 業 之 各 項 協 助 措 施 表 2-7: 各 國 對 航 空 產 業 支 持 與 財 務 補 助 之 一 國 別 / 航 太 公 司 政 府 地 位 政 府 政 策 支 持 與 財 務 補 助 案 例 美 國 歐 盟 (EC) 美 國 政 府 平 均 每 年 提 供 60% 的 經 費, 約 60 億 美 元, 支 持 國 內 業 者 進 行 航 太 之 研 發 工 作 ; 軍 用 與 民 用 項 目 的 財 務 連 結 ; 政 府 科 技 專 案 軍 事 與 太 空 研 究 的 成 果 轉 移 ; 提 供 優 惠 待 遇, 使 美 國 航 空 公 司 採 購 美 國 產 品 ; 通 過 進 出 口 銀 行 支 持 海 外 銷 售 ; 提 供 美 國 艾 利 森 (Allison) 公 司 4 年 1.4 億 美 元 經 費, 研 發 V-22 型 傾 斜 翼 飛 機 之 T406 引 擎 ; 提 供 美 國 艾 利 森 (Allison) 公 司 與 聯 合 訊 號 (Allied Signal) 公 司 2.82 億 美 元 經 費, 研 發 T800 核 心 引 擎 ; 提 供 美 國 艾 利 森 (Allison) 公 司 與 聯 合 訊 號 (Allied Signal) 公 司 1.88 億 美 元 經 費, 研 發 T800 系 列 渦 槳 引 擎 ; 歐 盟 普 遍 提 供 業 者 35% 的 經 在 1991 年 前, 估 計 歐 盟 提 供 約 135 費, 支 持 進 行 航 太 之 研 發 工 作 ; 億 美 元 的 經 費, 支 持 業 者 進 行 空 中 巴 士 (Airbus) 系 列 飛 機 之 研 發 工 作 ; 17

25 國 別 / 航 太 公 司 政 府 地 位 政 府 政 策 支 持 與 財 務 補 助 案 例 大 英 國 協 英 國 政 府 對 於 大 型 風 險 合 資 案, 提 供 業 者 50~60% 的 英 國 政 府 平 均 每 年 提 供 業 者 約 2 億 美 元 的 創 新 研 發 經 費,1997 年 經 費 Repayable 循 環 貸 款 ; 提 昇 至 2.1 億 美 元 ; 在 1991 年, 提 供 英 國 航 太 (BAe) 國 營 之 英 國 航 太 (BAe) 公 司 及 公 司 4.7 億 美 元 的 經 費, 參 與 進 行 空 民 營 之 勞 斯 來 斯 (RR) 公 司 可 中 巴 士 (Airbus) 系 列 飛 機 之 研 發 工 以 直 接 接 受 國 家 預 算 的 挹 注 ; 作 ; 平 均 每 年 提 供 2,900 萬 美 元 的 經 費, 支 持 CARAD 進 行 民 用 飛 機 設 計 之 研 發 工 作 ; 提 供 勞 斯 來 斯 (RR) 公 司 4 年 3.4 億 美 元 經 費, 研 發 Airbus A /600 飛 機 之 Trent 系 列 引 擎 ; 提 供 勞 斯 來 斯 (RR) 公 司 1.8 億 美 元 經 費, 研 發 RB L 引 擎 ; 法 國 法 國 政 府 對 民 用 航 空 工 業 進 行 強 而 有 力 的 集 中 領 導, 與 有 計 畫 提 供 Snecma 公 司 2.49 億 美 元 經 費, 研 發 CF56 與 GE90 引 擎 裝 置 的 進 行 年 度 預 算 分 配, 每 年 提 供 在 Airbus 系 列 飛 機 上 ; 提 供 Snecma 公 司 4 億 美 元 經 費, 業 者 12 億 美 元 經 費, 支 持 進 行 研 發 43,000 磅 推 力 之 風 扇 引 擎 ; 民 用 飛 機 產 品 之 研 發 工 作 另 提 在 1994 年, 法 國 政 府 對 Aerospatiale 供 2.38 億 美 元 經 費, 支 持 業 者 進 行 技 術 創 新 工 作 ; 法 國 總 統 親 自 參 與 新 機 研 製 的 決 策 會 議 ; 公 司 增 資 3.4 億 美 元 ; 法 國 政 府 支 援 313~380 人 座 A /600 型 廣 體 飛 機 25 億 美 元 計 畫 經 費 ; 法 國 航 太 公 司 法 國 政 府 擁 有 Aerospatiale 公 司 60~90% R&D 財 務 補 助 與 飛 機 銷 路 (Aerospatiale/ATR) 100% 股 權 ; 租 賃 之 稅 捐 減 免 ; Aerospatiale 公 司 年 度 營 運 如 產 生 赤 字, 由 法 國 政 府 吸 收 ; 法 國 政 府 計 畫 財 務 支 援 Aerospatiale 公 司, 提 供 Aerospatiale 公 司 1/3 的 研 發 經 費, 約 13.9 億 美 元, 參 與 Airbus 集 團 A3XX 型 超 廣 體 飛 機 發 展 計 畫 ; 18

26 國 別 / 航 太 公 司 政 府 地 位 政 府 政 策 支 持 與 財 務 補 助 案 例 義 大 利 Alenia/ATR 義 大 利 政 府 擁 有 Alenia 公 司 70% 股 權 ; 60~90% R&D 財 務 補 助 與 飛 機 銷 路 租 賃 之 稅 捐 減 免 ; Alenia 公 司 年 度 營 運 如 產 生 赤 字, 由 義 大 利 政 府 吸 收 ; 義 大 利 政 府 出 面 協 助 Alenia 公 司 加 入 Airbus 集 團, 擬 出 資 約 20 億 美 元, 收 購 Airbus 集 團 股 權 ; 德 國 德 國 Daimler/Dornier 加 拿 大 德 國 政 府 對 各 別 項 目 的 支 持 超 過 90%, 總 投 資 在 25 在 億 美 元 以 上 ; 1995~96 年 間, 德 國 政 府 編 列 4.36 億 美 元 預 算, 支 持 業 者 進 行 民 用 飛 機 之 研 發 工 作 ; 飛 機 產 品 研 發 經 費 補 助 4.2 億 美 元, 另 每 年 提 供 約 10 億 美 元 經 費, 支 持 業 者 進 行 軍 機 研 發 與 技 術 創 新 工 作 ; 為 保 障 航 太 工 業 的 發 展, 實 施 匯 率 保 証 制 度, 以 保 障 德 國 航 太 業 者 不 會 因 馬 克 對 美 元 昇 值 所 遭 到 不 利 之 影 響 ; 德 國 空 中 巴 士 公 司 獲 利 若 未 達 到 某 一 設 定 之 水 準 時, 則 其 可 不 必 償 還 開 發 補 助 金 (Launch Aid); 政 府 無 任 何 股 權, 但 卻 直 接 介 入 德 國 政 府 提 供 2.8 億 德 國 馬 克 研 發 政 策 決 定 與 財 務 補 助 ; 經 費, 進 行 區 間 渦 槳 飛 機 之 開 發 ; Airbus 系 列 飛 機 之 開 發 經 費 補 助 ; 飛 機 銷 路 租 賃 之 稅 捐 減 免 ; 在 1995 年 前, 加 拿 大 政 府 透 過 加 拿 大 聯 邦 政 府 提 供 6,500 萬 美 元 DIPP 方 案, 給 予 業 者 50% 長 期 研 發 經 費, 補 助 邦 巴 迪 無 利 研 發 經 費 補 助 嗣 後 DIPP (Bombardier) 公 司 推 動 70 人 座 CRJ-700 型 區 間 噴 射 飛 機 之 開 發 計 方 案 被 取 消, 改 由 透 過 TPC 方 畫, 預 計 於 1999 年 3 月 進 行 首 次 案 給 予 業 者 25~35% 研 發 經 費 補 試 飛,2000 年 9 月 完 成 首 架 交 機 ; 助 ; 戰 機 交 由 邦 巴 迪 (Bombardier) 公 司 維 修 ; 19

27 國 別 / 航 太 公 司 政 府 地 位 政 府 政 策 支 持 與 財 務 補 助 案 例 巴 西 / Embraer 公 司 政 府 擁 有 黃 金 股 權 ; 投 資 股 東 免 稅 ; 透 過 PROEX 方 案, 巴 西 政 府 對 每 架 EMB-145 型 區 間 噴 射 飛 機 之 銷 售, 現 金 補 助 450 萬 美 元, 對 每 架 EMB-135 型 區 間 噴 射 飛 機 之 銷 售, 現 金 補 助 340 萬 美 元 ; 提 供 Embraer 公 司 EMB-135 型 與 EMB-145 型 區 間 噴 射 飛 機 研 發 經 費 補 助 ; 荷 蘭 / Fokker 公 司 政 府 僅 有 少 量 的 股 權 ; 對 F-50 F-70 F-100 型 飛 機 之 研 發 經 費, 荷 蘭 政 府 給 予 40% 的 無 息 貸 款, 及 45% 的 保 證 貸 款 ; 投 資 股 東 免 稅 ; 瑞 典 / Saab 公 司 政 府 無 任 何 股 權 ; 對 S-2000 型 區 間 渦 槳 飛 機 之 開 發, 瑞 典 政 府 給 予 25% 的 研 發 經 費 ; 飛 機 銷 路 租 賃 之 稅 捐 減 免 ; 瑞 典 政 府 保 護 支 持 發 展 Gripen 戰 機 ; 瑞 典 軍 機 維 修 改 裝 等 工 作 全 部 委 託 Saab 公 司 執 行 ; 日 本 訂 定 有 航 空 工 業 振 興 法, 規 定 對 提 供 55% 的 研 發 經 費 補 助, 發 展 70 國 際 合 作 給 予 指 導 方 針 並 提 供 貸 款 ; 日 本 通 產 省 在 航 太 工 業 方 面 制 人 座 YS-11 型 區 間 渦 槳 飛 機 ; 提 供 50% 的 研 發 經 費 補 助, 發 展 波 音 (Boeing) 767 型 飛 機 零 組 件 ; 定 國 家 發 展 目 標, 成 立 航 空 機 國 提 供 50% 的 研 發 經 費 補 助, 參 與 波 際 共 同 開 發 促 進 基 金 會 (JADF), 與 日 本 航 空 機 開 發 協 會 (JAPC), 協 調 工 作 項 目, 避 免 無 益 而 重 覆 地 競 爭 ; 音 (Boeing) 767 型 飛 機 V2500 型 風 扇 引 擎 及 超 音 速 客 機 的 發 展 ; 民 航 機 爭 取 飛 機 零 組 件 承 製 ; 稅 捐 減 免 ; 提 供 50% 以 上 的 研 發 經 費 補 助, 形 式 上 由 利 潤 中 攤 還 ; 中 國 政 府 擁 有 航 空 航 天 總 公 司 100% 直 接 融 資 ; 股 權 ; 以 市 場 換 取 各 項 合 作 商 機 ; 政 府 介 入 決 策 ; 運 輸 機 產 品 出 口 融 資 ; 軍 民 用 科 技 聯 結 ; 民 航 機 採 購 爭 取 飛 機 零 組 件 製 造 20

28 國 別 / 航 太 公 司 政 府 地 位 政 府 政 策 支 持 與 財 務 補 助 案 例 韓 國 訂 定 有 航 空 宇 宙 事 業 開 發 促 進 南 韓 政 府 強 制 推 動 Daewoo Heavy 法 ; Industries (DHI) 公 司 Hyundai 成 立 航 空 宇 宙 開 發 政 策 審 議 會 Space & Aircraft 公 司 及 Samsung Aerospace 公 司 合 併, 成 立 一 個 新 直 接 受 理 業 者 申 請 審 核 及 輔 的 Korea Aerospace Industries 公 導, 並 協 調 整 合 規 劃 發 展 計 畫 ; 司 南 韓 政 府 計 畫 推 動 國 營 之 銀 行 提 供 50% 的 研 發 經 費 補 助, 發 展 團 投 入 資 金, 新 公 司 將 擁 有 3.95 區 間 飛 機 ; 億 美 元 營 運 資 金, 而 南 韓 政 府 將 僅 總 統 親 自 參 與 新 機 研 製 的 決 策 持 有 新 公 司 的 40% 股 權, 餘 者 將 尋 會 議 ; 求 法 Aerospatiale 公 司 美 Boeing 公 司 英 British Aerospace 公 司 德 Daimler Chrysler Aerospace 公 司 美 Lockheed Martin 公 司 等 國 外 大 廠 的 投 資 南 韓 政 府 過 去 為 配 合 國 際 合 作 開 發 案, 所 成 立 的 商 用 飛 機 聯 合 發 展 組 織 架 構 (Korean Commercial Aircraft Development Consortium), 仍 將 延 續 運 作 至 1999 年 4 月, 屆 時 再 以 新 的 Korea Aerospace Industries 公 司 取 而 代 之 資 料 來 源 : 漢 翔 航 太 工 業 股 份 有 限 公 司 ( 民 92) 情 形 表 2-8: 各 國 對 航 空 產 業 支 持 與 財 務 補 助 之 二 國 家 政 府 提 供 研 發 經 費, 支 持 國 內 美 國 歐 盟 法 國 德 國 瑞 典 韓 國 中 國 大 陸 等 業 者 進 行 航 太 之 研 發 工 作 政 府 對 大 型 風 險 合 資 案, 提 供 英 國 法 國 義 大 利 加 拿 大 巴 西 日 本 韓 國 荷 蘭 有 息 或 無 息 循 環 貸 款 或 直 接 接 受 國 家 預 算 挹 注 政 府 擁 有 或 無 任 何 股 權, 但 直 英 國 法 國 義 大 利 德 國 巴 西 瑞 典 韓 國 中 國 大 陸 接 介 入 政 策 決 定 與 財 務 補 助 訂 定 航 空 工 業 法, 給 予 指 導 方 日 本 韓 國 針 並 提 供 貸 款 減 免 稅 捐 ; 如 投 資 股 東 免 稅, 義 大 利 德 國 巴 西 瑞 典 日 本 租 賃 稅 損 減 免 等 提 供 優 惠 待 遇 ; 如 銷 售 補 貼 美 國 巴 西 中 國 大 陸 進 出 口 銀 行 支 持 等 資 料 來 源 : 同 表

29 表 2-9: 各 國 政 府 對 航 空 產 業 支 持 方 式 一 覽 表 利 用 軍 機 國 家 科 技 成 果 技 術 創 新 營 運 赤 字 發 展 計 畫 直 接 融 資 銷 售 補 助 直 接 補 貼 元 首 介 入 轉 用 補 助 補 貼 協 助 民 用 機 之 發 展 美 國 X X X? X 法 國 X X X X X X 英 國 X X X X X X 德 國 X X X X 加 拿 大 X X X X 義 大 利 X X X X X 荷 蘭 X X X? X 瑞 典 X X X X 巴 西 X X X 日 本 X X X 韓 國 X?? X 台 灣???????? 資 料 來 源 : 航 太 小 組 漢 翔 航 空 工 業 公 司 表 2-10: 亞 洲 鄰 近 各 國 對 航 空 產 業 之 政 策 與 執 行 單 位 比 較 項 目 中 華 民 國 日 本 韓 國 措 施 依 據 航 太 工 業 發 展 方 案 航 空 機 工 業 振 興 法 航 空 宇 宙 事 業 開 發 促 進 法 宗 旨 召 集 人 層 次 措 施 內 容 建 立 我 國 航 太 工 業 促 進 飛 機 之 國 際 共 同 開 發 研 究 開 發 航 太 技 術 並 使 其 體 系 提 升 工 業 技 術 水 準 產 業 合 理 化 工 業 局 局 長 ( 航 太 小 通 產 省 大 臣 ( 相 當 於 我 經 國 防 總 理 及 商 工 部 長 ( 相 當 組 召 集 人 ) 濟 部 長 ) 於 經 濟 部 長 ) 1. 推 動 工 業 合 作 以 輔 助 金 協 助 日 本 公 司 從 1. 設 置 航 太 研 發 機 構 2. 推 動 研 發 事 國 際 共 同 開 發 2. 協 助 國 內 廠 商 開 發 航 太 3. 人 才 培 訓 4. 設 置 航 太 工 業 區 產 品 5. 建 立 航 太 中 衛 體 系 6. 品 質 提 升 7. 軍 方 技 術 移 轉 推 動 機 構 名 稱 航 太 工 業 發 展 推 動 財 團 法 人 航 空 機 國 際 共 同 航 空 宇 宙 開 發 政 策 審 議 會 小 組 開 發 促 進 基 金 (IADF) 財 團 ( 下 設 航 空 宇 宙 事 業 開 發 政 法 人 日 本 航 空 機 開 發 協 會 策 實 務 營 運 委 員 會 政 策 諮 (JADC) 財 團 法 人 日 本 航 商 委 員 會 ) 空 機 發 動 機 協 會 (JAEC) 機 構 性 質 臨 時 任 務 編 組 財 團 法 人 正 式 機 構 22

30 項 目 中 華 民 國 日 本 韓 國 推 動 機 構 協 調 整 合 規 劃 直 接 受 理 補 助 案 的 申 請 審 受 理 輔 導 的 申 請 及 審 核, 推 動 的 角 色 核 及 核 准 協 調 整 合 規 劃 其 他 輔 導 方 式 20% 投 資 抵 減, 提 供 開 發 輔 助, 低 利 貸 款, 低 利 貨 款, 低 價 提 供 國 有 研 發 設 施 供 國 有 財 產 低 價 或 無 價 借 用 政 府 參 與 投 資, 廠 商 租 用 或 讓 與 利 用 offset credit 協 助 廠 商 取 得 訂 單 資 料 來 源 : 同 表 2-7 表 2-11: 亞 洲 鄰 近 各 國 補 助 航 空 產 業 辦 法 之 一 國 名 韓 國 印 尼 補 助 對 象 確 保 獨 立 開 發 能 力 依 總 統 命 令 認 定 IPTN 為 戰 略 性 工 培 育 參 加 國 家 級 計 畫 人 力 業, 設 立 在 技 術 研 究 部 之 下, 由 政 府 推 動 成 為 世 界 零 組 件 生 產 基 地 直 接 補 助 禁 止 民 間 資 本 投 資 飛 機 相 關 工 業 補 助 內 容 航 空 太 空 產 業 開 發 促 進 法 (1987 年 12 航 空 工 業 之 培 育 月 起 生 效 ), 經 濟 部 長 可 給 予 指 定 之 特 IPTN 定 產 業 支 援 年 :8.34 億 美 元 長 期 低 利 資 金 融 資 年 :16 億 美 元 對 研 究 開 發 事 業 加 以 支 援 開 發 補 助 : 出 借 國 有 設 施 機 器 等 N250:6.5 億 美 元 ( 補 助 率 50%, 最 近 這 些 支 援 中 斷 或 逐 漸 減 少, 而 政 無 利 息 融 資 ) 府 改 以 工 業 合 作 計 畫 來 培 育 航 空 工 業 最 近 動 態 N2130: 開 發 費 20 億 美 元 蘇 哈 托 總 統 提 議 國 民 每 人 出 資 資 金 成 為 公 司 股 東 1997 年 以 後, 為 拯 救 亞 洲 金 融 風 暴 經 濟 破 產 的 關 係,IMF 在 經 濟 改 革 政 策 之 下, 決 定 停 止 對 國 營 機 構 的 財 政 支 援 資 料 來 源 : 同 表 2-7 表 2-12: 亞 洲 鄰 近 各 國 補 助 航 空 產 業 辦 法 之 二 國 名 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 補 助 對 象 政 府 積 極 地 將 勞 動 密 集 航 空 工 業 培 育 是 中 國 現 代 化 的 最 重 要 政 策 以 客 機 生 產 做 性 產 業 轉 換 為 知 識 密 集 之 一 性 產 業, 航 空 工 業 與 高 科 為 推 動 台 灣 產 業 升 級 的 策 略 技 產 業 為 主 要 推 動 目 標 23

31 國 名 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 補 助 內 容 無 針 對 航 空 工 業 的 特 別 中 國 航 空 產 業 的 整 合 是 設 立 AVIC( 中 國 優 惠 待 遇, 但 是 針 對 通 貨 膨 漲 調 整 給 予 優 惠 租 稅 獎 勵 航 空 工 業 總 公 司 ), 將 政 府 機 構 改 組 成 為 企 業 體 制, 政 府 行 政 給 予 有 利 的 協 助 類 似 AE100 的 國 際 合 作 開 發 案, 是 以 AVIC 公 司 為 聯 絡 窗 口 軍 用 需 求 的 生 產 完 全 是 以 政 府 預 算 執 行, 民 航 機 之 負 債 經 費 補 助, 由 政 府 給 予 財 政 補 助, 以 及 銀 行 政 策 性 融 資 資 料 來 源 : 同 表 2-7 國 營 工 廠 設 立 於 成 都 哈 爾 濱 上 海 西 安 瀋 陽 等 地 3. 國 外 經 驗 對 我 國 之 啟 示 從 國 際 分 工 及 資 源 運 用 效 率 的 角 度 來 看, 根 據 經 濟 學 上 的 比 較 利 益 法 則, 認 為 自 由 競 爭 是 資 源 最 佳 化 運 用 的 前 提, 一 切 人 為 的 干 預 均 會 對 資 源 的 分 配 與 應 用 效 率 產 生 扭 曲 作 用 可 見, 政 府 對 於 航 空 產 業 的 協 助 或 許 有 利 於 該 產 業 之 短 期 成 長, 但 是 長 期 而 言, 並 非 全 然 有 利 政 府 干 預 的 程 度 過 與 不 及, 對 一 個 競 爭 劇 烈 的 新 興 產 業 均 可 能 造 成 嚴 重 的 影 響 政 府 部 門 應 該 如 何 取 捨 以 建 立 一 套 完 整 有 效 且 又 不 違 背 產 業 成 長 及 經 濟 效 益 的 產 業 政 策 頗 值 得 探 討 在 冷 戰 結 束 之 後, 國 際 情 勢 趨 緩, 各 國 紛 紛 縮 減 國 防 預 算, 但 為 了 保 持 國 防 產 業 的 領 先, 各 先 進 工 業 國 家, 普 遍 採 取 下 列 三 項 措 施, 以 因 應 世 界 局 勢 的 變 化, 可 作 為 我 國 國 防 產 業 下 的 航 空 產 業 作 為 借 鏡 A. 持 續 高 科 技 之 研 發, 發 展 核 心 技 術 ; B. 採 用 企 業 化 的 經 營 理 念, 進 行 國 防 工 業 再 造 與 重 組, 以 求 提 昇 經 營 效 益 ; C. 以 穩 定 的 國 內 自 製 比 例 達 到 經 濟 規 模, 促 進 國 防 產 業 長 期 發 展 在 綜 觀 歐 美 各 先 進 大 國 國 防 工 業 之 發 展 下, 不 難 看 出 各 國 均 運 用 國 防 需 求 來 間 接 或 直 接 補 助 其 民 用 航 空 器 之 發 展, 並 移 轉 其 國 防 科 技 至 民 用 航 空 器 暨 產 品 開 發, 以 達 雙 贏 之 目 的 此 外 寓 國 防 發 展 於 民 間 之 可 行 性, 須 考 量 如 下 三 點 因 素 13 : A. 三 軍 為 提 升 本 身 作 戰 能 力 及 國 外 產 品 性 能 較 佳, 皆 希 望 能 向 外 採 購 軍 用 武 器 ( 尤 其 是 戰 機 ), 一 方 面 可 派 人 出 國 受 訓 接 受 新 技 能, 一 方 面 武 器 性 能 較 穩 定 惟 因 工 程 人 員 陪 同 接 受 訓 練 人 次 相 形 較 少, 後 勤 維 修 形 成 長 期 瓶 頸 及 困 境 B. 綜 觀 世 界 各 國 發 展 航 空 工 業 有 成 者,( 如 美 法 加 巴 西 英 德 ) 皆 以 軍 事 需 求 為 其 原 動 力, 研 發 其 軍 用 產 品 而 後 直 接 轉 為 民 航 用 機 因 此 漢 翔 公 司 民 營 化 若 欲 成 13 運 用 國 防 需 求 與 航 空 工 業 相 互 配 合 發 展 之 策 略 構 想 - 重 點 工 作 簡 報, 財 團 法 人 航 空 器 設 計 製 造 試 航 驗 證 中 心 24

32 功, 也 需 獲 得 國 防 部 之 支 持 C. 防 禦 性 武 器 之 採 購 是 美 方 支 持 之 武 器 採 購 項 目, 係 配 合 我 國 參 與 國 際 合 作 案 所 產 生 之 驗 證 需 求, 推 動 與 歐 美 等 六 國 簽 署 雙 邊 驗 證 合 作 協 議, 以 推 廣 相 關 試 航 驗 證 技 術 及 服 務, 協 助 國 產 品 開 拓 國 際 外 銷 管 道, 並 促 進 飛 航 安 全 及 民 用 航 空 事 業 之 發 展 4. 我 國 軍 機 商 維 現 況 由 於 軍 機 之 設 計 及 製 造 亟 為 複 雜 與 專 業, 國 內 相 關 單 位 經 多 年 之 努 力, 仍 僅 具 備 部 分 之 製 造 能 量 ; 軍 機 商 維 亦 為 另 一 主 要 市 場, 其 維 修 市 場 包 含 目 前 空 軍 二 指 部 負 責 維 修 空 軍 S-70C C-130 E-2T T-34 UH-1H 500MD 等 型 機 依 據 工 業 局 民 91 年 10 月 1 日 新 聞 指 出, 洛 克 希 德 馬 丁 公 司 的 調 查 預 估 我 國 軍 機 維 修, 至 2005 年 總 需 求 約 為 新 台 幣 170 億 元, 如 透 過 政 府 積 極 開 放 作 為, 創 造 有 利 發 展 環 境, 屆 時 將 可 締 造 每 年 新 台 幣 100 億 元 之 軍 機 商 維 產 值, 另 亞 太 地 區 ( 不 含 大 陸 ) 軍 機 維 修 產 值 更 高 達 新 台 幣 260 億 元 因 此 鼓 勵 與 促 成 國 內 航 空 廠 商 加 速 投 資 籌 建 能 量, 共 同 參 與 軍 機 維 修, 以 期 在 2005 年 時, 共 創 新 台 幣 200 億 元 之 亞 太 軍 機 維 修 產 值, 將 是 相 關 單 位 及 國 內 航 空 業 者 共 同 奮 鬥 努 力 之 目 標 14 單 以 我 國 軍 機 數 量 來 說 ( 軍 機 數 量 約 四 百 多 架, 民 航 機 約 一 百 多 架 15 ), 的 確 是 一 個 有 份 量 的 內 需 市 場 ; 依 據 民 國 84 年 航 太 小 組 所 規 劃 的 維 修 策 略, 軍 機 維 修 年 需 求 超 過 新 台 幣 20 億 元 以 上, 無 法 有 效 成 為 國 內 維 修 機 構 營 業 產 值 之 主 要 原 因 在 於 依 賴 軍 售 及 不 信 任, 使 得 軍 方 往 往 以 安 全 及 機 密 為 由, 阻 礙 我 國 國 防 工 業 之 發 展 據 此, 航 太 小 組 希 望 藉 由 動 軍 工 廠 國 有 民 營 方 式, 以 龐 大 軍 機 為 動 力 吸 引 外 商 投 資, 跨 過 所 謂 的 認 證 之 困 擾, 然 而 在 採 購 法 國 有 財 產 法 之 限 制 下, 軍 工 廠 國 有 民 營 雖 有 進 展 卻 仍 停 留 在 紙 上 談 兵 的 階 段, 是 否 能 順 利 達 到 任 務, 其 變 數 仍 多 當 今 之 計, 想 在 短 期 內 順 利 推 動 軍 機 軍 機 商 維 以 消 除 軍 事 機 構 與 維 修 廠 商 之 隔 閡, 似 乎 應 由 國 防 部 建 立 軍 機 驗 證 證 度 及 體 系 做 起, 預 判 假 如 軍 機 驗 證 證 度 及 體 系 無 法 於 短 期 之 內 定 案, 二 指 部 國 有 民 營 或 軍 機 商 維 仍 將 難 以 實 現, 或 者 仍 獨 厚 外 國 原 廠, 此 結 果 並 非 國 內 業 界 所 樂 見 16 而 國 防 部 所 推 動 的 空 軍 二 指 部 軍 工 廠 國 有 民 營, 即 為 我 國 藉 由 國 防 資 源 培 育 航 空 產 業 的 例 子, 並 於 民 國 91 年 9 月 由 工 研 院 航 太 中 心 漢 翔 長 榮 科 技 華 航 亞 航 及 美 商 洛 克 希 德 馬 丁 公 司 所 共 同 簽 署 成 立 的 GOCO 公 司 正 式 成 立, 作 為 軍 工 廠 民 營 化 的 落 實 方 案, 其 中 洛 克 希 德 馬 丁 公 司 持 股 45%, 違 背 國 防 部 於 91 年 3 月 所 擬 定 之 國 軍 軍 機 策 略 性 商 維 綱 要 計 畫 中 要 球 項 目 : 委 商 外 包 應 優 先 由 國 內 各 航 空 廠 商, 依 具 備 之 維 修 條 件 能 力 與 意 願, 競 標 擔 任 承 包 主 合 約 商 ; 相 關 政 策 規 定 促 請 政 府 相 關 單 位, 應 依 國 防 法 及 政 府 採 購 法 相 關 規 定, 將 優 先 由 國 內 各 航 空 廠 商 承 製 之 指 導, 明 確 納 入 執 行 計 畫 與 採 購 文 化 促 使 GOCO 公 司 不 易 於 落 實 並 促 進 航 空 產 業 之 發 展 由 於 洛 克 希 德 馬 丁 公 司 擔 負 經 營 責 任, 經 協 調 後 洛 克 希 德 馬 17 丁 公 司 願 意 將 持 股 比 例 降 低 至 40% 不 過 報 載 指 出 洛 克 希 德 馬 丁 公 司 已 在 漢 翔 等 公 司 與 立 法 委 員 的 抵 制 下, 從 空 軍 二 指 部 國 有 民 營 計 劃 中 被 除 名, 喪 失 由 外 國 先 進 大 廠 引 入 相 關 技 術 於 航 空 產 業 發 展 方 案 中, 於 年 度 預 計 將 釋 放 出 億 元 的 需 求 黃 千 慈 ( 民 89), 主 導 科 專 計 劃 建 立 機 制 創 造 經 濟 價 值, 航 太 通 訊 何 堅 生 ( 民 89), 為 下 世 紀 作 準 備 2000 年 我 國 飛 機 維 修 業 的 年 終 總 體 檢, 航 太 通 訊 聯 合 報, 民 國 92 年 2 月 20 日 25

33 之 機 會, 加 上 此 一 舉 動 將 會 提 升 國 軍 相 關 機 種 的 維 修 費 用 5. 我 國 航 空 工 業 之 製 造 能 力 以 漢 翔 公 司 為 主 民 國 77 年, 我 國 在 美 國 洛 克 希 德 馬 丁 漢 尼 威 爾 等 公 司 的 協 助 之 下, 完 成 第 一 架 IDF 戰 機 的 原 型 機, 在 我 國 航 空 史 上 豎 立 一 個 新 的 里 程 碑, 並 成 為 世 界 上 少 數 能 夠 自 製 戰 機 的 國 家 之 一, 截 至 民 國 88 年 止 共 生 產 130 架 經 國 號 戰 機 18,, 為 三 機 種 中 航 空 意 外 最 少 之 機 種 且 未 造 成 人 員 死 亡, 服 役 十 多 年 來 充 分 展 現 其 優 異 性 雖 然 經 國 號 戰 機 之 關 鍵 技 術 掌 握 在 國 外 先 進 廠 商 手 裡, 但 整 體 而 言 我 國 的 航 空 載 具 製 造 能 力 已 達 世 界 水 平 在 國 內 軍 機 生 產 告 一 段 落, 下 一 代 戰 機 製 造 計 畫 又 遙 遙 無 期 的 情 況 下, 即 傳 出 我 國 造 機 人 員 出 走 韓 國, 並 傾 力 為 其 造 出 經 國 戰 機 之 翻 版 的 T50 金 鷹 型 戰 機, 顯 示 我 國 戰 機 製 造 能 力 已 受 到 他 國 肯 定, 有 進 軍 國 際 市 場 的 能 力, 但 人 才 的 流 失 卻 為 我 國 航 空 產 業 的 發 展 留 下 陰 影 除 整 機 製 造 部 分 之 外, 未 來 漢 翔 必 須 擔 負 國 防 部 於 航 空 產 業 發 展 方 案 中 之 軍 機 能 力 提 升 方 案, 例 如 翔 昇 計 劃 廬 山 計 劃 旗 艦 計 劃 等 多 項 戰 機 改 裝 或 升 級 計 劃 此 外, 漢 翔 公 司 多 年 來 已 承 製 了 多 種 民 航 機 之 尾 翼 機 身 部 分 區 段 組 件 及 發 動 機 組 件 之 製 造, 例 如 BD-100 Ae-270 B 等, 隨 經 濟 部 長 林 義 夫 歐 洲 參 訪 又 為 漢 翔 爭 取 到 空 中 巴 士 A321 機 行 之 機 身 部 份 區 段 零 組 件 製 造 及 總 組 裝 的 生 產 合 約 此 外 漢 翔 公 司 岡 山 發 動 機 廠 部 分, 目 前 應 為 國 內 航 空 組 件 最 具 國 際 競 爭 力 的 部 分, 其 生 產 能 力 與 品 質 已 獲 全 球 最 大 發 動 機 造 廠 GE 的 青 睞, 目 前 岡 山 廠 部 分 生 產 總 量 已 達 GE 的 2% 其 他 公 司 如 全 鋒 也 獲 得 法 國 達 梭 公 司 的 投 資 等, 證 實 我 國 航 空 產 業 發 展 至 今 在 零 組 件 生 產 上 已 具 有 一 定 程 度 的 表 現 6. 國 防 部 採 購 態 度 回 歸 至 航 空 與 國 防 產 業 觀 點, 我 國 國 防 產 業 擁 有 前 述 所 提 之 諸 多 重 要 性, 並 且 擁 有 龐 大 的 經 濟 市 場, 甚 至 有 助 於 提 昇 我 國 整 體 經 濟 發 展 惟 我 國 政 府 軍 購 ( 包 含 航 空 市 場 ) 政 策 常 朝 令 夕 改, 如 中 美 斷 交 後, 因 我 國 無 法 順 利 取 得 對 外 軍 購 之 管 道, 對 於 確 有 需 求 美 國 政 府 支 持 且 有 能 力 生 產 者, 即 支 持 自 製, 經 國 號 戰 機 便 是 此 一 背 景 下 的 產 物 其 後, 國 防 採 購 管 道 漸 漸 明 確 之 後, 國 軍 武 器 系 統 取 得 便 轉 變 為 以 國 外 採 購 為 主 的 政 策 而 我 國 歷 年 來 高 居 全 球 對 外 軍 購 名 列 前 矛 的 現 象, 已 違 反 國 防 二 法 所 揭 示 之 國 防 自 主 全 民 國 防 科 技 建 軍 自 製 優 先 的 宗 旨 龐 大 的 國 外 採 購 案 與 政 府 擴 大 內 需 以 振 興 經 濟 發 展 之 政 策 背 道 而 馳, 這 種 觀 念 不 但 違 反 國 防 二 法 的 立 法 精 神, 且 忽 略 了 國 防 產 業 對 國 家 整 體 經 濟 發 展 的 效 益 此 外 諸 多 社 論 曾 多 次 批 判 我 國 國 防 採 購 案, 如 採 購 裝 備 相 當 於 買 保 險 裝 備 等 於 戰 力 國 外 裝 備 價 格 較 低 廉 及 國 防 產 業 的 發 展 僅 侷 限 於 軍 事 用 途 等, 可 以 看 出 我 國 國 防 產 業 在 政 治 及 外 交 等 因 素 下, 往 往 與 我 國 為 提 昇 我 國 國 防 自 主 能 力 所 訂 定 之 國 防 相 關 政 令 無 法 產 生 交 集, 甚 至 進 一 步 影 響 經 濟 與 航 空 產 業 自 主 發 展 18 截 至 民 國 89 年 8 月 止, 漢 翔 公 司 已 完 成 過 七 百 六 十 三 架 飛 機 之 製 造 或 組 裝, 包 括 介 壽 號 教 練 機 中 興 號 教 練 機 UH-1H F5E 經 國 號 戰 機 等 26