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1 德 国 可 持 续 发 展 报 告 受 德 国 联 邦 总 理 府 委 托 国 际 同 行 小 组 第 二 次 评 议 柏 林,2013 年 9 月 第 44 号 文 件,2013 年 9 月

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3 德 国 可 持 续 发 展 报 告 受 德 国 联 邦 总 理 府 委 托 国 际 同 行 小 组 第 二 次 评 议 3

4 我 们 的 地 球 需 要 更 多 的 可 持 续 性 但 是 很 多 发 展 趋 势 都 与 这 一 需 求 背 道 而 驰 无 论 是 生 态 负 担 还 是 财 政 负 担 都 不 应 该 留 给 我 们 的 子 孙 后 代 幸 好 我 们 并 不 是 从 零 开 始 很 多 领 先 的 企 业 以 及 社 会 各 界 已 经 开 始 尝 试 一 些 可 持 续 的 解 决 方 案, 培 养 必 要 的 能 力, 勇 敢 尝 试 一 些 全 新 的 事 物, 例 如 能 源 转 型 全 球 可 持 续 解 决 方 案 之 间 的 竞 争 逐 渐 增 加 Günther Bachmann 教 授 可 持 续 发 展 理 事 会 秘 书 长 Prof. Dr. Günther Bachmann Generalsekretär des Rates für Nachhaltige Entwicklung 德 国 为 此 制 定 了 国 家 可 持 续 发 展 战 略 政 府 与 国 会 都 在 逐 渐 建 立 新 的 工 作 方 式 可 持 续 发 展 理 事 会 为 联 邦 总 理 府 提 供 各 种 关 于 可 持 续 的 咨 询, 并 致 力 于 在 各 层 面 推 广 新 型 思 维 方 式 德 国 总 理 邀 请 了 Björn Stigson 教 授 及 国 外 知 名 专 家 共 同 对 德 国 的 现 状 进 行 批 判 性 分 析, 并 为 德 国 提 出 改 善 可 持 续 政 策 的 建 议 受 德 国 总 理 委 托, 可 持 续 发 展 理 事 会 协 助 同 行 小 组, 确 保 他 们 顺 利 开 展 工 作, 并 记 录 他 们 的 咨 询 结 果 我 十 分 感 谢 专 家 们 热 烈 的 讨 论 以 及 宝 贵 的 意 见 和 建 议 他 们 取 得 了 卓 有 成 效 的 成 果 并 鼓 励 我 们 开 展 更 多 的 工 作 同 时 我 们 也 希 望 通 过 国 内 的 行 动 进 一 步 促 进 全 球 实 现 可 持 续 目 标 中 国 对 德 国 的 可 持 续 发 展 报 告 感 兴 趣, 这 令 我 非 常 高 兴, 在 此 衷 心 感 谢 德 国 使 馆 埃 森 哲 公 司 和 德 国 国 际 合 作 机 构 的 努 力, 使 德 国 可 持 续 发 展 报 告 得 以 在 中 国 发 表 4

5 Unsere Erde braucht mehr Nachhaltigkeit. Vielen Trends gehen aber in die falsche Richtung. Weder ökologische noch finanzielle Lasten sollten wir unseren Nachfahren aufbürden. Dabei stehen wir nicht bei null. Nachhaltige Lösungen werden bereits in Vorreiter-Unternehmen und in der Gesellschaft erprobt, Kompetenzen entwickelt und Neues wie z.b. die Energiewende gewagt. International nimmt der Wettbewerb um nachhaltige Lösungen zu. Daher hat sich Deutschland eine nationale Nachhaltigkeitsstrategie gegeben. Regierung und Parlament entwickeln neue Arbeitsweisen. Der Rat für Nachhaltige Entwicklung berät hierbei die Bundeskanzlerin und tritt für neues Denken auf allen Ebenen ein. Die Bundeskanzlerin hat Prof. Dr. Björn Stigson und renommierte Experten aus dem Ausland eingeladen, den Stand Deutschlands kritisch zu analysieren und vorzuschlagen, wie die deutsche Nachhaltigkeitspolitik verbessert werden kann. Auf Bitten des Bundeskanzleramtes hat der Rat für Nachhaltige Entwicklung den Peer Experten beim uneingeschränkten Zugang zu allen Quellen geholfen und das Ergebnis der Beratungen festgehalten. Ich danke den Experten für die wertvollen Diskussionen und Einsichten. Ihre Ergebnisse haben Wirkung. Sie ermutigen uns, noch mehr zu tun. Mit unserem nationalen Handeln wollen wir auch entschieden zur Umsetzung globaler Nachhaltigkeitsziele beitragen. Ich freue mich über das Interesse Chinas am deutschen Peer Review und bin der Deutschen Botschaft, Accenture Strategy und der GIZ sehr dankbar für ihr Engagement und die Publikation des deutschen Peer Review in China. 5

6 全 球 社 会 目 前 和 今 后 将 广 泛 面 临 着 一 个 巨 大 的 挑 战, 即 如 何 在 保 证 经 济 增 长 的 同 时 实 现 可 持 续 发 展, 如 何 在 满 足 当 代 人 类 需 求 的 同 时 避 免 危 及 下 一 代 的 生 存 基 础 时 沛 迪 博 士 驻 华 首 席 代 表 Dr. Ute Schmitt Landesdirektorin der GIZ China 有 先 进 意 识 的 企 业 开 始 承 担 起 环 境 和 社 会 责 任, 因 为 他 们 已 经 意 识 到 经 营 模 式 的 可 持 续 性 将 对 企 业 的 成 败 和 未 来 发 展 能 力 起 决 定 性 作 用 政 府 也 纷 纷 采 取 措 施 比 如,2013 年 德 国 政 府 委 托 国 际 专 家 组 对 其 促 进 可 持 续 发 展 的 政 策 进 行 了 第 二 次 评 议, 其 结 果 汇 编 成 德 国 可 持 续 发 展 报 告 衡 量 可 持 续 性 由 此 已 成 为 德 国 国 家 政 策 的 准 则 之 一 但 是 国 家 政 策 只 是 推 动 可 持 续 性 必 要 战 略 的 要 素 之 一 国 际 合 作 也 是 推 动 可 持 续 性 的 主 要 因 素 众 所 周 知, 可 持 续 性 是 全 球 性 的 跨 越 国 界 议 题 中 国 作 为 全 球 第 二 大 经 济 主 体, 与 全 球 面 临 的 可 持 续 性 挑 战 有 着 直 接 或 间 接 的 联 系, 并 将 对 此 产 生 巨 大 的 影 响 因 此 中 国 实 行 的 政 策 及 经 济 发 展 模 式 具 有 举 足 轻 重 的 意 义 纵 观 全 球, 是 否 能 实 现 社 会 和 环 境 友 好 型 的 经 济 增 长, 没 有 中 国 的 参 与 将 无 从 谈 起 由 此 可 见, 中 德 两 国 之 间 的 对 话 对 于 我 们 在 全 球 范 围 实 现 可 持 续 性 意 义 重 大 埃 森 哲 公 司 和 德 国 国 际 合 作 机 构 在 此 希 望 能 尽 绵 薄 之 力 Ute Klamert 女 士 亚 太, 拉 美 与 加 勒 比 海 地 区 司 长 Ute Klamert Bereichsleiterin Asien, Pazifik, Lateinamerika und Karibik 埃 森 哲 和 德 国 国 际 合 作 机 构 为 企 业 和 公 共 部 门 实 现 其 可 持 续 性 目 标 提 供 各 种 支 持 和 服 务 通 过 推 出 德 国 第 二 期 可 持 续 发 展 报 告 的 翻 译 和 制 定, 我 们 希 望 能 为 中 国 的 可 持 续 性 议 题 以 及 企 业 治 理 和 政 策 制 定 等 方 面 做 出 贡 献 Gesellschaften weltweit stehen vor der Herausforderung, Entwicklung und Wachstum nachhaltig zu gestalten, damit die Bedürfnisse heutiger Generationen befriedigt werden können, ohne dabei die Lebensgrundlagen künftiger Generationen zu gefährden. 6

7 Fortschrittliche Unternehmen übernehmen dabei Verantwortung für Umwelt und Gesellschaft. Sie tun dies auch in dem Bewusstsein, dass nachhaltiges Wirtschaften zunehmend über den Erfolg und die Zukunftsfähigkeit ihres eigenen Geschäftsmodells entscheidet. Auch Regierungen handeln. Mit dem Peer Review Sustainability Made in Germany hat die deutsche Bundesregierung ihre Politik zur Förderung von Nachhaltigkeit 2013 zum zweiten Mal der Prüfung durch eine internationale Expertengruppe unterzogen. Sie hat sich messen lassen an dem Anspruch, dass Nachhaltigkeit ein Leitprinzip nationaler Politik sein soll. Aber nationale Politik kann nur ein Eckpunkt der notwendigen Strategie hin zu nachhaltigem Wirtschaften sein. Ein zweiter ist die internationale Kooperation, denn die globalen Probleme machen bekanntlich an den nationalen Grenzen nicht halt. Frank Riemensperger 埃 森 哲 奥 地 利, 瑞 士 及 德 国 地 区 资 深 董 事 总 经 理 Frank Riemensperger Vorsitzender der Geschäftsführung (Österreich, Schweiz, Deutschland), Accenture Als zweitgrößte Volkswirtschaft ist China von den weltweiten Herausforderungen entweder direkt oder indirekt betroffen und beeinflusst diese maßgeblich. Die chinesische Politik und chinesisches wirtschaftliches Handeln haben daher höchste Relevanz. Die Frage, ob es gelingen kann, wirtschaftliches Wachstum sozial und umweltverträglich zu gestalten, kann auf weltweiter Ebene nur gemeinsam mit China beantwortet werden. Damit ist der Dialog zwischen diesen beiden Ländern China und Deutschland für die Entwicklung einer nachhaltigen Perspektive auf unserer Erde von besonderer Bedeutung. Und genau an diesem Punkt wollen wir, Accenture und GIZ, einen Beitrag leisten. Accenture und die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH unterstützen Unternehmen und öffentliche Institutionen weltweit dabei, ihre Nachhaltigkeitsziele zu erreichen. Mit der Übersetzung und Präsentation des zweiten Peer Review aus Deutschland möchten wir einen Beitrag zur chinesischen Debatte und zu einem gemeinsamen Lernprozess in Fragen der Unternehmensführung und Politikgestaltung leisten. 李 纲 埃 森 哲 大 中 华 区 资 深 董 事 总 经 理 主 席 Gong Li Vorsitzender, Greater China Accenture 7

8 Jeroen Bordewijk Dr Suresh P Babu Prof Dr Björn Stigson Valli Moosa 8

9 Derek Osborn Jennifer Morgan Sun-Jin Yun Pekka Haavisto 9

10 目 录 前 言 12 一 全 球 整 体 背 景 15 二 欧 洲 概 况 19 三 欧 洲 舞 台 上 的 德 国 22 四 德 国 ( 国 内 ) 概 况 25 优 势 劣 势 机 遇 威 胁 25 进 步 之 道 26 能 源 转 型 计 划 : 任 重 而 道 远 27 从 分 析 到 方 案 实 施 28 五 建 议 32 六 附 录 同 行 小 组 支 持 小 组 及 顾 问 人 员 名 单 卡 洛 维 茨 项 目 同 行 评 议 工 作 流 程 对 2009 年 同 行 评 议 建 议 的 回 应 62 Prof Dr Björn Stigson Valli Moosa Derek Osborn Pekka Haavisto 10

11 Inhalt Vorwort Der globale Kontext Der europäische Kontext Deutschland im europäischen Kontext Der deutsche (Inlands-)Kontext 82 Stärken, Schwächen, Chancen, Risiken 82 Fortschritt in Prozessen 83 Energiewende als Herausforderung 84 Von der Analyse zur Umsetzung von Handlungsoptionen Empfehlungen Anhang Members of the Peer Group, the Support Team, and Resource Persons Das Carlowitz-Projekt Work Flow of the Peer Review Responses to the 2009 Peer Review Recommendations 123 Jeroen Bordewijk Jennifer Morgan Sun-Jin Yun Suresh P Babu 11

12 前 言 四 年 前, 德 国 联 邦 政 府 曾 邀 请 国 际 同 行 小 组 对 德 国 在 可 持 续 发 展 方 面 所 取 得 的 进 展 进 行 评 议, 并 就 如 何 推 动 本 国 向 更 具 可 持 续 性 的 社 会 和 经 济 转 型 提 供 建 议 2009 年, 同 行 小 组 撰 写 并 发 布 了 德 国 可 持 续 发 展 报 告 2012 年, 德 国 政 府 再 次 邀 请 同 行 小 组 对 其 可 持 续 发 展 工 作 进 行 回 顾 除 两 名 来 自 南 非 和 韩 国 的 新 成 员 外, 小 组 组 长 及 大 部 分 成 员 均 与 四 年 前 相 同 同 行 小 组 举 行 了 数 次 会 议, 并 与 来 自 社 会 各 界 密 切 关 注 德 国 可 持 续 发 展 的 团 体 和 个 人 进 行 了 广 泛 交 流 在 此, 谨 向 那 些 帮 助 我 们 发 现 德 国 可 持 续 发 展 关 键 问 题 的 参 与 者 们 表 示 衷 心 感 谢, 他 们 的 无 私 奉 献 和 真 知 灼 见 令 我 们 获 益 良 多 同 行 小 组 还 要 感 谢 德 国 政 府 对 我 们 工 作 的 全 力 支 持 他 们 不 仅 在 人 员 和 文 件 资 料 方 面 给 予 了 诸 多 帮 助, 而 且 鼓 励 我 们 畅 所 欲 言, 自 由 地 提 出 问 题 和 各 种 建 议 此 外, 小 组 还 获 得 了 德 国 可 持 续 发 展 理 事 会 及 其 会 长 秘 书 长 和 相 关 工 作 人 员 的 鼎 力 相 助 德 国 可 持 续 发 展 理 事 会 受 联 邦 政 府 委 托, 负 责 具 体 协 助 我 方 开 展 工 作 自 2009 年 以 来, 德 国 国 内 外 形 势 均 发 生 了 巨 变 全 球 正 在 经 历 一 场 影 响 深 远 的 金 融 经 济 危 机, 制 定 社 会 发 展 议 程 的 压 力 与 日 俱 增 虽 然 这 令 环 境 问 题 受 到 的 关 注 有 所 下 降, 但 当 今 世 界 所 面 临 的 环 境 挑 战 却 依 然 迫 在 眉 睫 在 经 济 社 会 和 生 态 问 题 相 互 交 织 的 影 响 下, 各 经 济 体 加 强 可 持 续 发 展 的 必 要 性 正 日 益 凸 显 可 持 续 发 展 必 须 在 全 球 经 济 中 得 到 更 为 广 泛 的 贯 彻 实 施 12

13 今 年 的 讨 论 中, 我 们 回 顾 了 三 个 世 纪 前 由 德 国 人 卡 洛 维 茨 (Carlowitz) 首 次 提 出 的 可 持 续 发 展 原 则, 其 初 衷 旨 在 改 变 不 可 持 续 的 林 业 生 产 活 动 依 托 如 此 深 厚 的 文 化 根 基, 把 握 当 今 绿 色 产 品 和 环 保 技 术 的 市 场 机 遇, 德 国 已 经 具 备 了 成 功 迈 向 更 加 可 持 续 的 经 济 和 社 会 的 有 利 条 件, 并 将 在 此 过 程 中 逐 步 克 服 自 身 的 缺 陷 和 不 足 我 们 希 望, 本 报 告 能 够 帮 助 所 有 正 在 推 进 德 国 可 持 续 发 展 的 有 识 之 士, 加 快 和 加 深 这 一 根 本 变 革, 并 保 持 德 国 在 这 一 重 要 领 域 的 全 球 领 军 地 位 本 报 告 由 比 约 恩 斯 蒂 格 森 教 授 (Dr. Björn Stigson)( 组 长, 来 自 瑞 典, 世 界 可 持 续 发 展 工 商 理 事 会 前 任 主 席 ) 苏 雷 什 巴 布 博 士 (Dr. Suresh P Babu)( 美 国 ) 吉 荣 保 德 威 克 (Jeroen Bordewijk)( 荷 兰 ) 佩 卡 哈 维 斯 托 (Pekka Haavisto)( 芬 兰 ) 詹 妮 弗 摩 根 (Jennifer Morgan)( 美 国 ) 瓦 利 莫 萨 (Valli Moosa)( 南 非 ) 德 里 克 奥 斯 本 (Derek Osborn)( 英 国 ) 和 孙 金 云 博 士 (Dr. Sun-Jin Yun)( 韩 国 ) 共 同 编 写 13

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15 一 全 球 整 体 背 景 1987 年, 在 著 名 的 布 伦 特 兰 报 告 我 们 共 同 的 未 来 (Our Common Future) 当 中, 世 界 环 境 与 发 展 委 员 会 (WCED) 对 可 持 续 发 展 给 出 了 一 个 广 为 人 知 的 定 义 : 既 满 足 当 代 人 的 需 求, 又 不 影 响 后 代 人 满 足 其 需 求 及 选 择 其 生 活 方 式 的 能 力 虽 然 鲜 有 人 会 在 原 则 上 对 这 一 宗 旨 表 示 反 对, 但 现 实 中, 当 具 体 面 对 摒 弃 现 有 经 济 体 制 及 生 产 消 费 模 式 中 的 种 种 不 可 持 续 做 法 实 现 未 来 可 持 续 发 展 时, 要 想 就 改 革 达 成 共 识 则 远 非 易 事 目 前, 人 类 社 会 整 体 实 现 可 持 续 发 展 转 型 的 道 路 依 然 漫 长 气 候 变 化 威 胁 步 步 迫 近, 其 造 成 的 破 坏 力 正 日 渐 扩 大 ; 各 种 有 限 的 自 然 资 源 也 在 不 断 减 少 甚 至 消 耗 殆 尽 ; 生 物 多 样 性 水 平 下 滑 的 速 度 显 著 加 快 ; 世 界 许 多 地 方 的 污 染 都 日 益 加 剧, 废 物 排 放 越 来 越 多 为 了 在 不 危 害 子 孙 后 代 生 存 利 益 的 同 时 满 足 当 前 发 展 需 要, 我 们 必 须 采 取 一 种 更 具 可 持 续 性 的 发 展 方 式, 这 一 任 务 已 刻 不 容 缓 与 此 同 时, 贫 困 饥 饿 资 源 匮 乏 等 社 会 问 题 在 许 多 发 展 中 国 家 中 仍 极 为 严 峻 国 家 内 部 和 各 国 之 间 的 发 展 不 平 衡 现 象 也 日 益 显 著 此 外, 无 论 是 发 达 国 家 还 是 发 展 中 国 家, 同 样 都 面 临 着 人 口 老 龄 化 大 规 模 人 口 迁 移 及 其 他 许 多 社 会 问 题 展 望 未 来, 未 来 数 十 年 全 球 将 面 临 巨 大 的 经 济 增 长 需 求 到 2050 年, 全 球 人 口 预 期 将 再 增 加 三 分 之 一, 总 数 超 过 90 亿 而 发 展 中 地 区 或 欠 发 达 地 区 则 将 是 未 来 人 口 增 长 最 快 的 地 区 预 计 到 2050 年, 其 总 人 数 将 从 目 前 的 57 亿 增 加 至 80 亿 15

16 全 球 整 体 背 景 同 期, 发 达 地 区 的 人 口 仍 将 保 持 在 13 亿 左 右 的 水 平 不 变 因 此, 到 2050 年, 发 达 地 区 占 全 球 总 人 口 的 比 例 将 不 超 过 15%, 而 欠 发 达 地 区 人 口 会 高 达 85% 在 此 背 景 下, 全 球 能 源 行 业 的 政 策 取 向 就 显 得 尤 为 关 键 依 赖 化 石 燃 料 的 危 险 后 果 众 所 周 知, 其 排 放 物 是 引 起 气 候 变 化 的 一 个 主 要 原 因 就 全 球 能 源 结 构 而 言, 逐 步 倾 向 于 利 用 可 再 生 能 源 早 已 被 确 立 为 实 现 可 持 续 能 源 未 来 的 一 条 正 确 改 革 之 路 但 是, 过 去 四 年 中, 随 着 大 量 化 石 燃 料 储 量 的 新 发 现 以 及 水 力 压 裂 等 新 技 术 的 发 展, 化 石 燃 料 在 全 球 能 源 市 场 中 又 获 得 了 新 的 竞 争 优 势 此 外, 投 资 乏 力 以 及 不 可 持 续 的 能 源 补 贴 机 制 的 存 续, 或 将 阻 碍 世 界 各 国 向 可 持 续 能 源 体 系 转 型 全 球 金 融 架 构 气 候 变 化 和 社 会 不 平 等 这 三 重 危 机 加 深 了 全 球 各 国 的 相 互 依 存 度, 但 同 时 也 加 剧 了 各 国 间 的 竞 争 新 兴 经 济 体 主 要 关 注 如 何 减 贫 和 提 高 人 民 生 活 水 平, 发 达 国 家 则 关 注 如 何 保 持 增 长 和 创 造 就 业 机 会 为 了 摆 脱 贫 困 确 保 全 世 界 人 民 的 基 本 生 活 水 平, 经 济 增 长 必 不 可 少 反 过 来, 消 除 贫 困 是 各 国 实 现 社 会 公 正 和 社 会 凝 聚 力 的 必 经 之 路, 而 后 两 者 又 是 支 撑 经 济 长 期 增 长 的 必 要 前 提 与 此 同 时, 经 济 增 长 也 受 到 环 境 因 素 的 制 约, 各 国 必 须 通 过 对 自 然 资 源 能 源 和 土 地 进 行 最 低 程 度 的 利 用, 实 现 未 来 经 济 增 长 绿 色 经 济 的 宗 旨 正 是 将 所 有 这 些 目 标 统 筹 协 调 起 来, 这 也 是 世 界 各 国 经 济 和 社 会 体 系 所 面 临 的 一 项 巨 大 挑 战 在 1960 到 1999 年 的 四 十 年 间, 全 球 城 市 化 比 率 从 50% 上 升 至 70%, 全 球 城 市 人 口 也 实 现 了 翻 番, 从 30 亿 增 加 至 60 亿 这 些 变 化 给 各 国 的 基 础 设 施 建 设 带 来 了 挑 战 未 来 数 年 中, 亚 洲 和 非 洲 各 国 将 大 规 模 建 设 新 的 城 市 基 础 设 施, 而 发 达 国 家 则 将 逐 步 更 新 现 有 设 施 或 将 其 替 换 为 更 具 持 续 利 用 价 值 的 设 施 上 述 这 些 重 大 变 化 将 为 资 源 节 约 型 材 料 带 来 巨 大 商 机, 并 不 断 激 励 交 通 运 输 城 市 规 划 建 设 和 基 础 设 施 等 领 域 的 创 新 此 外, 面 对 气 候 变 化 对 全 球 基 础 设 施 所 构 成 的 威 胁 以 及 一 系 列 与 实 现 可 持 续 生 产 和 消 费 方 式 相 关 的 问 题, 我 们 必 须 采 取 创 新 思 维, 为 未 来 发 展 制 定 出 更 为 综 合 全 面 更 加 智 能 的 解 决 方 案 未 来, 全 球 市 场 对 节 能 型 低 污 染 解 决 方 案 的 需 求 将 非 常 巨 大 各 国 和 各 企 业 之 间 将 因 此 展 开 绿 色 竞 争, 力 争 成 为 该 领 域 的 市 场 领 先 者 绿 色 市 场 中, 为 可 持 续 发 展 问 题 提 供 解 决 方 案 的 行 业 发 展 迅 速 德 国 统 计 局 数 据 显 示, 全 球 绿 色 市 场 目 前 的 年 平 均 增 长 率 比 总 体 市 场 的 增 长 率 高 12% 2011 年, 全 球 绿 色 市 场 总 值 已 达 万 亿 欧 元 德 国 预 计, 全 球 绿 色 市 场 的 总 值 到 2025 年 有 望 攀 升 至 4.4 万 亿 欧 元, 而 德 国 工 业 将 在 其 中 占 据 较 大 份 额 16

17 国 际 能 源 署 (IEA) 近 期 发 布 报 告, 指 出 可 再 生 能 源 ( 包 括 水 电 ) 是 全 球 能 源 制 备 行 业 增 长 最 快 的 领 域 可 再 生 能 源 正 朝 着 2018 年 实 现 占 全 球 电 力 供 应 量 四 分 之 一 的 目 标 迈 进 根 据 彭 博 新 能 源 财 经 提 供 的 数 据,2012 年, 发 展 中 国 家 的 可 再 生 能 源 投 资 已 达 1,120 亿 美 元, 与 发 达 国 家 的 1,320 亿 美 元 投 资 非 常 接 近 有 证 据 显 示, 可 再 生 能 源 正 日 益 具 备 与 化 石 燃 料 相 当 的 成 本 竞 争 力, 所 以 对 消 费 者 而 言 选 择 可 再 生 能 源 逐 渐 成 为 一 项 明 智 的 决 定 尽 管 如 此, 在 如 何 评 估 可 再 生 能 源 解 决 方 案 的 全 部 社 会 成 本 和 效 益 的 问 题 上, 我 们 仍 需 秉 持 谨 慎 态 度 事 实 上, 凡 是 能 够 成 功 向 可 持 续 发 展 和 低 碳 未 来 转 型 的 国 家, 都 有 望 在 未 来 的 全 球 市 场 中 实 现 繁 荣 发 展 反 之, 无 法 实 现 成 功 转 型 的 国 家, 未 来 将 面 临 越 来 越 多 的 难 题 一 直 以 来, 欧 洲 ( 尤 其 是 德 国 ) 在 推 动 可 持 续 发 展 问 题 上 起 着 积 极 的 领 导 作 用, 并 充 当 了 实 现 可 持 续 发 展 社 会 的 开 路 先 锋 与 此 同 时, 中 国 韩 国 等 一 些 新 兴 经 济 体 也 正 摩 拳 擦 掌, 力 争 在 绿 色 竞 赛 中 赶 超 欧 洲 此 外, 美 国 虽 然 受 自 身 政 治 因 素 的 制 约, 可 持 续 发 展 面 临 一 定 阻 力, 但 它 仍 是 绿 色 竞 赛 中 的 强 大 创 新 者 和 竞 争 者 再 有, 欧 盟 在 过 去 四 年 中 深 受 金 融 经 济 危 机 和 欧 元 问 题 的 不 利 影 响, 必 须 重 新 恢 复 其 强 劲 的 可 持 续 发 展 动 力, 以 此 确 保 未 来 的 竞 争 地 位 从 总 体 来 看, 德 国 的 绿 色 科 技 行 业 发 展 呈 现 出 欣 欣 向 荣 的 态 势, 国 内 社 会 各 界 对 可 持 续 性 发 展 转 型 也 表 现 出 普 遍 支 持 在 推 动 本 国 可 持 续 发 展 变 革 的 同 时, 德 国 亦 有 实 力 保 持 其 在 全 球 可 持 续 发 展 中 的 领 导 地 位 但 是 德 国 的 贡 献 将 不 止 于 此, 未 来, 通 过 自 身 的 示 范 作 用 和 多 渠 道 的 影 响 力, 德 国 可 以 进 一 步 发 挥 自 身 力 量, 激 励 欧 洲 其 他 国 家 乃 至 世 界 各 国 踏 上 一 条 适 合 本 国 国 情 的 可 持 续 发 展 之 路 17

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19 二 欧 洲 概 况 一 场 深 刻 的 危 机 往 往 会 促 使 人 们 反 思 和 重 新 定 位 当 前, 欧 盟 正 在 经 历 一 场 严 峻 的 危 机, 涉 及 到 生 产 效 率 经 济 调 控 机 制 对 外 合 作 成 员 国 与 欧 盟 组 织 之 间 的 权 力 平 衡, 以 及 社 会 结 构 青 年 失 业 率 欧 洲 大 陆 未 来 人 口 结 构 等 一 系 列 问 题 目 前, 欧 洲 经 济 依 然 高 度 依 赖 于 消 耗 大 量 能 源, 碳 排 放 量 亦 居 高 不 下 ; 与 此 同 时, 经 济 和 金 融 危 机 以 及 薄 弱 的 政 治 意 愿, 都 在 阻 碍 欧 洲 迈 向 可 持 续 发 展 的 进 程 因 此, 欧 洲 当 前 面 临 的 一 项 巨 大 风 险 在 于, 今 后 其 在 全 球 绿 色 市 场 中 的 份 额 或 许 将 难 以 为 继, 并 且 可 能 失 去 其 对 全 球 可 持 续 发 展 和 低 碳 经 济 转 型 的 影 响 力 有 鉴 于 此, 欧 洲 必 须 在 未 来 数 年 里 果 断 决 策, 进 行 大 刀 阔 斧 地 改 革, 推 进 欧 盟 2020 发 展 规 划 和 欧 盟 可 持 续 发 展 战 略, 明 确 欧 洲 在 2015 年 全 球 气 候 谈 判 中 的 定 位, 确 立 欧 洲 财 政 政 策, 由 此 充 分 发 挥 欧 洲 在 制 定 全 球 可 持 续 发 展 目 标 的 政 府 间 谈 判 中 的 作 用 ( 这 是 2012 年 6 月 在 可 持 续 发 展 里 约 峰 会 上 确 立 的 目 标 ) 对 欧 洲 而 言, 未 来 应 坚 定 向 绿 色 经 济 转 型 的 道 路, 开 发 更 可 持 续 的 技 术, 应 对 经 济 社 会 和 环 境 部 门 的 可 持 续 发 展 挑 战 以 此 为 基 础 欧 洲 可 以 跻 身 于 全 球 问 题 解 决 方 案 的 供 应 者 之 列 而 德 国 在 可 持 续 发 展 上 采 取 的 方 法 和 在 本 国 取 得 的 进 展, 无 疑 将 是 决 定 欧 洲 大 陆 实 现 可 持 续 发 展 大 计 的 关 键 因 素 然 而 欧 洲 的 现 状 颇 令 人 担 忧 随 着 失 业 率 的 上 升 和 GDP 的 不 断 缩 水, 一 些 欧 洲 国 家 在 经 济 社 会 以 及 环 境 问 题 上 相 背 而 行 迄 今 为 止, 欧 洲 应 对 危 机 的 努 力 仍 主 要 集 中 在 重 建 金 融 稳 定 性 方 面 长 远 看, 欧 洲 必 须 将 可 持 续 发 展 纳 入 危 机 解 决 策 略 中, 这 样 才 有 利 于 整 个 欧 洲 恢 复 凝 聚 力 适 应 力, 从 而 实 现 经 济 和 环 境 的 健 19

20 欧 洲 概 况 康 发 展 因 此, 欧 洲 的 关 键 问 题 在 于 如 何 通 过 实 施 可 持 续 发 展 战 略 加 快 解 决 诸 多 经 济 社 会 问 题, 包 括 电 力 价 格 人 口 老 龄 化 失 业 率 上 升 城 市 发 展 土 地 利 用 和 气 候 变 化 等 当 前, 各 欧 盟 国 家 把 注 意 力 主 要 放 在 了 自 身 经 济 的 发 展 上, 因 此 在 绿 色 经 济 和 可 持 续 发 展 领 域 欧 洲 缺 乏 统 一 领 导 虽 然 在 经 济 危 机 的 蔓 延 过 程 中, 德 国 毅 然 担 负 起 了 领 导 欧 洲 恢 复 经 济 金 融 稳 定 的 职 责, 但 迄 今 为 止, 德 国 仍 未 能 在 应 对 可 持 续 发 展 问 题 上 发 挥 显 著 的 领 导 作 用 就 此 而 言, 尽 管 德 国 已 就 如 何 应 对 未 来 挑 战 形 成 了 一 套 激 进 的 方 案 即 能 源 转 型 计 划 (Energiewende), 不 过 从 整 个 欧 洲 层 面 上 看, 可 持 续 发 展 问 题 还 没 有 被 列 入 头 等 大 事 事 实 上, 欧 洲 可 持 续 发 展 战 略 本 应 是 欧 洲 可 持 续 发 展 的 总 体 框 架, 但 目 前 该 战 略 并 未 得 到 有 效 实 施 这 一 现 状 为 德 国 同 时 带 来 了 机 遇 和 挑 战 20

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22 欧 洲 舞 台 上 的 德 国 三 欧 洲 舞 台 上 的 德 国 多 年 来, 德 国 在 领 导 欧 洲 事 务 方 面 一 直 都 有 些 许 勉 为 其 难 实 际 上, 德 国 更 愿 扮 演 调 解 人 的 角 色, 力 求 避 免 被 他 国 视 为 单 纯 站 在 道 德 制 高 点 上 的 说 教 者 从 历 史 上 看, 德 国 的 许 多 邻 国 和 伙 伴 国 家 大 多 曾 对 这 一 态 度 表 示 欢 迎 然 而 如 今, 随 着 德 国 在 欧 洲 的 经 济 影 响 力 不 断 扩 大, 这 种 立 场 已 不 合 时 宜 当 前, 许 多 欧 洲 国 家 都 愿 意 让 德 国 在 欧 洲 发 挥 更 大 作 用, 但 德 国 必 须 从 自 身 角 度 主 动 接 受 这 一 角 色, 并 以 与 其 经 济 实 力 及 现 状 要 求 相 符 的 方 式 发 挥 这 一 角 色 的 作 用 我 们 认 为, 未 来 德 国 发 挥 坚 实 领 导 作 用 的 一 个 重 要 且 理 想 的 途 径, 就 是 在 欧 盟 的 绿 色 经 济 决 策 过 程 中 起 到 更 大 的 影 响, 并 鼓 励 欧 盟 朝 这 一 方 向 积 极 迈 进 对 德 国 而 言, 现 在 正 是 一 展 身 手 的 最 佳 时 机, 应 当 挺 身 而 出, 担 当 欧 洲 可 持 续 发 展 的 强 大 领 导 者 和 积 极 推 动 者, 在 本 国 可 持 续 发 展 战 略 进 程 的 成 功 经 验 和 丰 硕 成 果 基 础 上, 敦 促 欧 盟 制 定 全 新 的 覆 盖 面 更 为 广 泛 的 欧 洲 可 持 续 发 展 战 略, 为 可 持 续 发 展 制 定 一 份 总 体 设 计 同 时 德 国 应 鼓 励 欧 盟 委 员 会 主 动 采 取 措 施 加 强 其 职 权 范 围 内 核 心 领 域 的 可 持 续 性 当 然, 为 了 更 加 有 效 可 信 地 发 挥 好 可 持 续 发 展 领 导 者 作 用, 德 国 还 需 确 保 其 在 欧 洲 重 要 的 可 持 续 发 展 问 题 上 保 持 其 领 先 地 位 总 的 来 看, 我 们 认 为 德 国 的 确 适 合 这 一 角 色 : 过 去 二 十 年 里, 德 国 在 环 境 和 可 持 续 发 展 问 题 上, 一 直 都 是 欧 洲 乃 至 世 界 各 国 的 领 军 者 但 是, 任 何 一 个 国 家 如 果 有 志 于 在 可 持 续 发 展 领 域 发 挥 领 导 作 用 都 必 须 时 刻 保 持 警 惕 和 注 意 力 例 如, 我 们 已 经 明 确 了 德 国 必 须 尽 早 关 注 的 两 个 问 题 其 一, 德 国 近 来 碳 排 放 量 的 增 加 已 导 致 外 界 开 始 质 疑 其 在 气 候 变 化 问 题 上 的 领 22

23 导 地 位 我 们 希 望, 这 仅 仅 是 碳 排 放 量 长 期 下 降 趋 势 中 的 一 个 突 发 性 暂 时 变 化 不 过, 德 国 显 然 应 对 碳 排 放 情 况 予 以 高 度 关 注 第 二 个 问 题 则 涉 及 制 定 更 具 可 持 续 性 的 运 输 和 交 通 政 策, 这 同 样 是 一 个 德 国 必 须 特 别 重 视 的 敏 感 领 域, 有 待 于 结 合 欧 洲 现 状 加 以 讨 论 德 国 尤 其 需 要 检 讨 自 身 在 新 一 代 机 动 车 碳 排 放 标 准 问 题 上 所 持 的 立 场 最 近, 德 国 就 因 反 对 欧 盟 委 员 会 强 化 排 放 标 准 的 最 新 提 议 而 使 自 身 陷 入 尴 尬 境 地 总 之, 一 个 国 家 在 可 持 续 发 展 方 面 树 立 起 来 的 良 好 形 象 会 因 某 些 热 点 事 件 ( 如 上 述 两 例 ) 而 迅 速 瓦 解, 由 此 产 生 的 不 利 影 响 不 仅 会 殃 及 其 自 身 的 可 持 续 发 展 政 策, 也 会 妨 碍 绿 色 出 口 的 增 长 和 绿 色 经 济 的 成 功 因 此 我 们 认 为, 德 国 必 须 对 上 述 问 题 以 及 任 何 其 他 实 际 上 或 看 似 与 可 持 续 发 展 目 标 要 求 不 一 致 的 问 题 加 以 密 切 注 意, 从 而 确 保 其 作 为 欧 洲 可 持 续 发 展 旗 手 的 可 信 性 23

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25 四 德 国 ( 国 内 ) 概 况 优 势 劣 势 机 遇 威 胁 在 上 一 份 报 告 中, 我 们 曾 对 这 样 一 种 观 点 表 示 强 烈 支 持 : 可 持 续 发 展 是 全 球 各 国 人 民 共 创 美 好 未 来 的 必 经 之 路, 各 国 必 须 各 尽 其 能 填 补 当 前 因 国 际 机 构 领 导 力 不 足 所 造 成 的 空 白 在 本 次 报 告 中, 我 们 分 析 了 德 国 在 此 方 面 的 优 势 劣 势 机 遇 和 威 胁 ( 即 SWOT 分 析 ) 2009 年 同 行 评 议 所 做 的 SWOT 分 析 优 势 劣 势 机 遇 威 胁 深 厚 的 根 基 横 向 和 纵 向 协 调 以 现 有 成 就 为 全 球 压 力 不 断 均 十 分 薄 弱 基 础 加 剧 国 家 可 持 续 发 展 公 私 部 门 间 合 作 加 快 变 革 人 口 结 构 发 生 战 略 已 经 建 立 乏 力 变 化 组 织 能 力 消 费 者 和 企 业 获 得 构 建 总 体 设 计 的 信 息 十 分 混 乱 研 发 缺 乏 远 见 25

26 德 国 ( 国 内 ) 概 况 这 项 分 析 十 分 重 要 我 们 发 现, 可 持 续 发 展 面 临 的 主 要 外 部 威 胁 将 来 自 气 候 变 化 污 染 扩 散 生 物 多 样 性 丧 失 自 然 资 源 耗 竭 或 退 化, 以 及 人 口 结 构 变 化 导 致 的 巨 大 社 会 压 力 等 各 个 方 面 当 时 我 们 在 报 告 中 充 分 肯 定 了 德 国 所 具 有 的 深 厚 文 化 根 基 及 其 成 熟 制 度 框 架, 这 是 其 应 对 上 述 挑 战 的 巨 大 优 势 所 在 但 同 时 我 们 也 认 为, 由 于 缺 乏 对 可 持 续 发 展 的 未 来 远 见, 为 企 业 和 其 他 参 与 者 提 供 的 相 关 信 息 和 指 导 不 够, 使 其 对 自 身 在 转 型 过 程 中 所 起 作 用 认 识 不 清, 这 些 因 素 将 阻 碍 德 国 的 可 持 续 发 展 此 外, 德 国 尚 未 充 分 理 解 其 面 临 的 全 球 挑 战 和 行 动 的 大 环 境, 国 内 的 种 种 声 音 也 未 得 到 科 学 社 会 和 经 济 证 据 与 数 据 的 有 力 佐 证 进 步 之 道 2013 年, 我 们 再 次 肯 定 了 德 国 对 可 持 续 发 展 的 投 入 和 承 诺, 尤 其 对 过 去 四 年 中 已 采 取 重 大 行 动 的 德 国 有 关 各 方 进 行 了 大 加 赞 赏 现 状 调 查 显 示, 我 们 编 制 的 2009 年 报 告 受 到 了 德 国 方 面 的 高 度 重 视 自 上 次 访 德 以 来 的 四 年 间, 德 国 已 取 得 了 长 足 进 步, 并 且 认 真 落 实 了 我 们 提 出 的 多 项 建 议, 这 些 均 给 我 们 留 下 了 深 刻 印 象 事 实 上, 总 理 府 在 德 国 可 持 续 发 展 道 路 上 扮 演 着 重 要 角 色, 并 且 自 2009 年 以 来, 这 一 角 色 不 断 得 到 了 强 化 由 其 制 定 的 国 家 可 持 续 发 展 战 略 (NSDS) 是 一 份 有 关 德 国 可 持 续 发 展 的 重 要 文 件 而 作 为 对 2009 年 同 行 评 议 工 作 的 回 应,NSDS 进 度 报 告 详 细 介 绍 了 战 略 的 实 施 情 况 及 利 益 相 关 方 参 与 情 况 目 前, 德 国 已 开 始 集 中 解 决 绿 色 经 济 问 题, 并 制 定 了 一 系 列 面 向 2050 年 的 长 远 目 标 在 联 邦 政 府 层 面, 可 持 续 发 展 国 务 秘 书 委 员 会 (State Secretary Committee) 充 分 发 挥 了 其 协 调 作 用, 旨 在 加 强 可 持 续 公 共 采 购 企 业 报 告 和 土 地 管 理, 提 高 资 源 生 产 力 和 再 利 用 程 度 此 外, 受 秘 书 委 员 会 委 托, 联 邦 统 计 局 对 国 家 可 持 续 发 展 战 略 相 关 指 标 的 进 展 进 行 了 持 续 跟 踪 德 国 可 持 续 发 展 议 会 顾 问 委 员 会 (PBNE) 也 得 到 了 加 强 通 过 新 设 置 的 监 督 程 序 可 对 相 关 立 法 进 行 审 查, 以 便 确 定 其 是 否 符 合 国 家 可 持 续 发 展 战 略 规 定 不 过, 我 们 通 过 与 议 员 的 谈 话 了 解 到, 要 想 在 德 国 议 会 工 作 的 各 个 方 面 始 终 兼 顾 可 持 续 性 问 题, 仍 然 面 临 着 重 重 阻 碍 与 此 同 时, 可 持 续 发 展 理 事 会 (RNE) 已 经 成 为 一 股 重 要 的 推 动 力 量 该 机 构 向 德 国 政 府 提 交 了 几 份 重 要 的 政 策 意 见 书 并 采 取 了 相 应 行 动, 扩 大 了 管 辖 范 围, 而 且 还 发 起 了 一 项 提 高 企 业 责 任 透 明 度 的 行 动 此 外, 理 事 会 还 促 进 了 多 项 平 台 对 话, 比 如 实 施 了 卡 洛 维 茨 项 目 (Carlowitz), 以 及 与 各 位 市 长 共 同 搭 建 了 一 个 对 话 平 台, 探 讨 可 持 续 城 市 战 略 议 题 和 如 何 改 善 地 方 与 联 邦 政 府 的 关 系 26

27 我 们 看 到 各 州 和 许 多 城 市 业 已 采 取 了 许 多 重 要 的 地 方 性 举 措, 甚 至 在 某 些 领 域 领 先 于 国 家 行 动 一 些 州 已 制 定 自 身 的 可 持 续 发 展 战 略, 预 计 其 他 州 也 将 纷 纷 效 仿 目 前, 德 国 已 着 手 实 施 若 干 转 型 政 策, 能 源 转 型 计 划 就 是 其 中 最 具 重 要 意 义 的 最 新 政 策 如 今, 新 的 治 理 结 构 和 流 程, 如 可 持 续 采 购 平 台 可 持 续 建 筑 非 强 制 性 规 范 和 标 准 等 都 已 相 继 落 实 到 位, 相 关 研 发 工 作 也 得 以 加 强 同 时, 德 国 为 基 础 及 应 用 科 学 研 究 项 目 拨 备 了 可 观 预 算, 旨 在 为 可 能 加 速 可 持 续 发 展 的 项 目 提 供 资 金 支 持 此 外, 我 们 还 对 德 国 设 立 广 受 关 注 的 可 持 续 发 展 大 奖 表 示 赞 赏 所 有 上 述 举 措 大 大 提 升 了 德 国 的 相 关 能 力, 进 而 有 望 在 可 持 续 发 展 变 革 方 面 取 得 骄 人 进 步 能 源 转 型 计 划 : 任 重 而 道 远 能 源 转 型 计 划 (Energiewende) 让 德 国 一 跃 成 为 全 球 向 新 型 绿 色 经 济 转 型 的 先 锋 因 此, 许 多 国 家 都 在 密 切 关 注 德 国 将 如 何 实 现 这 一 雄 心 勃 勃 的 目 标 能 源 转 型 计 划 是 德 国 自 统 一 以 来 采 取 的 规 模 最 大 的 集 体 改 革 措 施 它 不 仅 在 许 多 层 面 上 对 德 国 内 部 具 有 重 要 意 义, 更 有 助 于 德 国 在 向 可 持 续 性 转 型 过 程 中 取 得 更 好 的 绩 效, 从 而 提 高 德 国 作 为 该 领 域 全 球 领 军 人 的 可 信 度 能 源 转 型 计 划 中 德 国 设 立 了 宏 伟 的 目 标 : 在 保 证 实 现 气 候 政 策 目 标 不 过 分 苛 求 民 众 支 付 意 愿 和 保 障 行 业 竞 争 力 的 前 提 下, 至 2022 年 完 全 淘 汰 核 能 ; 随 后 到 2050 年, 实 现 国 家 经 济 的 低 碳 运 行 ( 温 室 气 体 排 放 量 与 1990 年 相 比 减 少 80-95%), 通 过 可 再 生 能 源 发 电 满 足 80% 的 电 力 需 求 我 们 注 意 到 德 国 各 界 对 2022 年 和 2050 年 能 源 转 型 计 划 目 标 和 行 动 均 表 示 接 受 不 过, 我 们 也 发 现 这 一 接 受 度 仍 需 通 过 两 方 面 途 径 加 以 巩 固 和 展 现 各 方 的 接 受 度 : 一 方 面 是 转 型 期 间 主 要 参 与 方 的 行 动 方 案 补 贴 计 划 和 备 用 ( 剩 余 的 化 石 燃 料 ) 能 源 体 系 的 融 资 计 划, 另 一 方 面 则 是 后 续 必 要 配 套 基 础 设 施 的 审 批 程 序 此 外, 随 着 可 再 生 能 源 发 电 比 例 的 不 断 增 加, 德 国 还 须 加 强 必 要 的 规 划 和 投 资, 使 电 网 和 配 电 系 统 适 应 可 再 生 能 源 入 网 需 求, 制 定 能 源 储 备 方 法 以 更 好 地 平 衡 可 再 生 能 源 资 源 的 可 变 性, 并 提 高 整 个 经 济 的 能 源 效 率 同 时, 在 过 渡 期 间 还 应 注 意 确 保 不 干 扰 德 国 气 候 目 标 的 实 施, 保 证 电 力 供 应 的 长 期 质 量, 且 电 价 水 平 不 至 于 使 低 收 入 家 庭 陷 入 经 济 困 境 能 源 转 型 计 划 将 对 各 类 企 业 尤 其 是 对 能 源 生 产 企 业 及 输 电 企 业 产 生 重 大 影 响 但 迄 今 为 止, 能 源 企 业 尚 未 形 成 有 助 成 功 实 现 能 源 转 型 计 划 的 清 晰 框 架 其 关 27

28 德 国 ( 国 内 ) 概 况 键 问 题 是, 应 建 立 相 关 框 架, 鼓 励 电 力 供 应 商 在 不 断 增 加 可 再 生 能 源 使 用 的 同 时 确 保 后 备 容 量 和 基 础 负 荷 供 应, 直 至 找 到 稳 定 且 经 济 的 储 备 方 式, 储 备 足 够 的 可 再 生 能 源 电 能, 克 服 其 波 动 较 大 的 缺 陷 就 需 求 面 而 言, 应 通 过 提 高 各 行 业 能 效 来 限 制 电 力 需 求 的 总 体 增 长, 鼓 励 错 峰 用 电, 从 而 减 少 对 高 昂 的 备 用 产 能 的 需 求 具 体 而 言, 可 通 过 某 些 有 效 的 激 励 举 措 来 实 现 这 一 目 标, 例 如 通 过 设 立 价 格 信 号, 反 映 出 节 约 能 耗 或 高 效 用 能 ( 通 常 被 称 为 负 瓦 特 ) 所 节 约 的 能 源 总 量 总 之, 德 国 的 能 源 转 型 计 划 并 非 空 中 楼 阁, 它 对 欧 洲 可 持 续 能 源 的 生 产 欧 洲 能 源 市 场 以 及 能 源 安 全 均 产 生 了 重 大 影 响 一 些 欧 洲 国 家 也 制 定 了 类 似 的 能 源 总 体 规 划 ( 如 使 瑞 典 成 为 无 油 国 家 计 划 等 ) 因 此, 有 必 要 将 该 能 源 转 型 纳 入 到 欧 洲 建 设 更 具 可 持 续 性 的 未 来 可 持 续 能 源 政 策 等 工 作 议 程 之 中 从 分 析 到 方 案 实 施 我 们 发 现, 过 去 四 年 中, 德 国 在 应 对 使 欧 洲 乃 至 世 界 各 国 领 导 都 绞 尽 脑 汁 的 经 济 金 融 危 机 的 同 时 仍 然 成 功 坚 持 规 划 和 实 施 可 持 续 发 展 计 划 很 多 国 家 都 禁 不 住 赞 叹, 德 国 如 何 能 在 众 多 领 域 同 时 取 得 成 功 事 实 上, 长 期 以 来, 德 国 社 会 及 许 多 企 业 领 导 人 之 所 以 能 坚 持 着 力 于 推 动 可 持 续 发 展, 是 因 为 在 过 去 几 年 中 可 持 续 生 产 和 消 费 本 身 已 经 成 为 德 国 实 现 强 劲 经 济 和 社 会 绩 效 的 重 要 推 动 力 但 是, 德 国 不 应 对 取 得 的 成 就 沾 沾 自 喜 我 们 发 现, 德 国 社 会 甚 至 是 政 府 内 部, 对 如 何 更 好 地 推 进 可 持 续 发 展, 尤 其 是 如 何 更 好 地 实 施 向 可 持 续 能 源 基 础 设 施 转 变, 显 露 出 一 定 的 怀 疑 和 犹 豫 这 些 担 忧 必 须 得 到 认 真 对 待, 因 为 实 现 可 持 续 发 展 以 及 全 面 永 续 的 社 会 和 经 济 并 无 一 条 唯 一 正 确 的 道 路 可 循 很 显 然, 德 国 正 处 于 挑 战 与 机 遇 并 存 的 十 字 路 口, 需 要 对 自 身 面 临 的 必 须 抉 择 的 各 种 选 项 建 立 清 楚 认 识 因 此, 社 会 各 界 的 积 极 参 与 至 关 重 要 我 们 认 为, 德 国 在 推 进 可 持 续 发 展 的 过 程 中, 正 面 临 着 人 口 结 构 能 源 政 企 合 作 和 转 型 融 资 四 大 主 要 挑 战, 同 时 我 们 也 指 出 了 德 国 在 各 个 领 域 必 须 做 出 的 重 要 抉 择 人 口 结 构 方 面, 我 们 注 意 到 德 国 已 启 动 了 一 项 全 新 的 跨 部 门 战 略 对 德 国 各 地 的 城 市 和 地 方 社 区 而 言, 在 促 进 城 市 发 展 和 土 地 管 理 中 统 筹 兼 顾 人 口 结 构 变 化 既 是 一 项 挑 战, 也 是 必 须 要 做 的 一 项 抉 择 根 据 德 国 政 府 提 供 的 数 据 显 示, 到 2025 年, 德 国 劳 动 力 将 在 2010 年 4500 万 的 基 础 上 减 少 650 万 人 这 一 推 测 具 有 充 分 的 依 据, 28

29 而 且 劳 动 力 逐 步 减 少 的 趋 势 将 很 难 得 到 扭 转 预 计 在 不 远 的 将 来, 技 能 型 人 力 资 源 很 可 能 出 现 严 重 短 缺, 并 可 能 对 公 私 部 门 产 生 不 同 影 响 公 共 部 门 或 将 成 为 受 劳 动 力 和 技 能 短 缺 冲 击 最 大 的 领 域, 而 一 些 私 营 部 门 可 将 工 作 岗 位 及 投 资 转 移 到 国 外, 毕 竟 并 非 所 有 ( 中 小 型 ) 企 业 都 会 受 到 地 域 限 制 此 外, 私 营 企 业 在 薪 资 标 准 上 拥 有 比 公 共 部 门 更 强 的 灵 活 性 原 则 上, 我 们 认 为 德 国 可 通 过 如 下 方 式 应 对 上 述 局 面 :(1) 延 长 个 人 工 作 时 间, 为 退 休 员 工 创 造 其 他 工 作 机 会 ;(2) 普 及 儿 童 保 育 服 务, 完 善 家 庭 友 好 型 工 作 条 件, 从 而 使 更 多 有 子 女 的 家 长 加 入 劳 动 队 伍 ;(3) 提 高 民 众 劳 动 技 能, 通 过 增 加 移 民 名 额 政 策 使 更 多 劳 动 力 进 入 市 场 ;(4) 通 过 促 进 人 口 流 动 创 新 及 共 享 就 业 机 会 等 方 式, 提 高 劳 动 生 产 力 如 不 尽 快 有 效 实 施 上 述 举 措, 那 么 就 业 机 会 失 业 率 和 社 会 凝 聚 力 都 将 受 到 不 利 影 响, 并 进 一 步 威 胁 到 德 国 民 众 的 福 祉 和 生 活 质 量, 乃 至 整 个 国 家 的 稳 定, 包 括 维 持 福 利 国 家 水 平 和 基 础 设 施 的 能 力 能 源 转 型 计 划 面 临 着 诸 多 巨 大 挑 战, 并 且 将 在 一 段 时 间 内 持 续 存 在 目 前, 德 国 正 在 建 设 总 发 电 装 机 容 量 达 2,500 亿 瓦 的 输 电 网, 以 满 足 能 源 转 型 计 划 的 能 源 结 构 需 求, 这 一 传 输 容 量 将 是 转 型 前 容 量 的 两 倍 多 此 举 旨 在 实 现 四 大 主 要 目 标 : (1) 能 源 供 应 安 全 ;(2) 全 社 会 平 衡 的 价 格 定 位 ;(3) 宏 伟 的 碳 减 排 目 标 可 再 生 能 源 目 标 及 其 他 环 保 目 标 ;(4) 保 证 德 国 工 业 的 持 续 竞 争 力 总 的 来 说, 德 国 可 通 过 如 下 三 种 方 案 满 足 自 身 的 电 力 需 求 :(1) 提 高 能 效 和 电 网 智 能 化 ;(2) 通 过 提 高 需 求 的 灵 活 性, 削 减 峰 值 电 力 用 量 ;(3) 提 高 电 力 储 备 能 力 其 中, 每 一 种 方 案 都 要 求 进 行 创 新, 并 对 能 源 供 应 结 构 和 能 源 市 场 进 行 重 新 设 计 尤 其 是 在 与 电 网 和 电 力 市 场 有 关 的 问 题 上, 应 充 分 考 虑 到 德 国 能 源 转 型 计 划 的 泛 欧 化 进 程 长 期 以 来, 政 府 与 企 业 的 精 诚 合 作 一 直 被 视 为 推 进 可 持 续 发 展 的 重 要 因 素, 因 为 企 业 就 是 可 持 续 转 型 的 重 要 实 施 者 不 过, 双 方 必 需 建 立 一 套 全 新 的 合 作 关 系, 超 越 过 去 强 制 要 求 或 自 愿 协 议 的 传 统 范 畴 而 合 作 伙 伴 关 系 才 是 最 理 想 的 方 式, 因 为 这 样 既 可 以 为 如 何 应 对 制 度 性 安 排 和 知 识 的 传 播 提 供 明 确 指 导, 又 可 以 鼓 励 和 促 进 创 新 政 府 与 企 业 在 可 持 续 发 展 领 域 中 的 合 作 模 式 和 架 构 有 待 双 方 进 一 步 探 讨 我 们 认 为 双 方 合 作 可 遵 循 如 下 几 种 方 案 :(1) 德 国 可 选 择 在 政 企 之 间 启 动 新 一 轮 的 磋 商 以 及 咨 询 架 构, 使 两 者 均 能 参 与 制 定 可 持 续 经 济 发 展 路 线 图 和 建 立 监 控 系 统 ; (2) 邀 请 各 经 济 行 业 制 定 可 持 续 发 展 战 略 ;(3) 强 化 以 联 邦 州 为 基 础 的 项 目 实 施 ;(4) 通 过 设 立 德 国 可 持 续 发 展 奖 等 方 式 鼓 励 示 范 性 企 业 实 践 29

30 德 国 ( 国 内 ) 概 况 为 解 决 德 国 向 新 能 源 体 系 绿 色 经 济 转 型 以 及 建 设 转 型 所 必 须 的 社 会 基 础 设 施 过 程 中 的 融 资 问 题, 金 融 市 场 的 深 度 参 与 具 有 至 关 紧 要 的 意 义 目 前, 大 量 资 金 被 投 入 到 现 有 的 能 源 发 电 和 供 应 体 系 运 输 体 系 建 筑 和 住 房 以 及 其 他 非 绿 色 固 定 工 业 资 产 之 中 与 此 同 时, 金 融 机 构 也 面 临 着 清 理 资 产 负 债 项 目 和 提 高 资 本 覆 盖 率 的 巨 大 压 力, 因 此 可 投 入 新 绿 色 经 济 的 资 金 非 常 有 限 调 查 中, 我 们 发 现 金 融 部 门 的 参 与 程 度 较 低, 也 未 与 政 府 就 如 何 应 对 可 持 续 发 展 挑 战 进 行 过 深 入 交 流 因 此, 为 了 提 高 金 融 市 场 的 参 与 度, 德 国 可 以 采 用 让 市 场 决 定 的 方 法, 政 府 主 要 负 责 提 供 充 分 的 长 期 保 障, 确 保 监 管 和 财 政 制 度 的 稳 定 性, 鼓 励 不 同 形 式 的 绿 色 投 资, 以 此 激 励 投 资 者 提 供 利 率 合 理 的 资 金 此 外, 还 可 选 择 与 金 融 部 门 进 行 密 切 磋 商, 探 讨 建 设 绿 化 金 融 基 础 设 施 深 度 参 与 金 融 市 场 和 为 新 型 绿 色 经 济 重 大 投 资 提 供 充 足 资 金 等 问 题 其 中, 应 特 别 关 注 那 些 寻 求 低 风 险 稳 定 现 金 流 和 长 期 投 资 的 机 构 投 资 者 ( 如 养 老 基 金 ), 以 及 注 重 企 业 社 会 责 任 的 机 构 投 资 者 在 此 背 景 下, 还 可 评 估 欧 盟 有 关 绿 色 投 资 的 金 融 规 则 可 能 产 生 的 影 响 事 实 上, 基 础 设 施 和 可 再 生 能 源 都 是 颇 具 吸 引 力 的 投 资 领 域 一 般 来 说, 基 础 设 施 和 可 再 生 能 源 项 目 具 有 较 长 的 项 目 周 期, 且 项 目 现 金 流 和 回 报 相 对 稳 定, 与 其 他 类 别 资 产 的 绩 效 基 本 上 没 有 关 联 鉴 于 这 类 投 资 的 长 期 性 和 相 对 非 流 动 性 特 征, 政 府 必 须 建 立 健 全 稳 定 可 预 测 的 监 管 框 架 以 应 对 某 些 风 险, 尤 其 是 相 关 技 术 未 达 到 市 场 成 熟 度 时 存 在 的 各 种 潜 在 风 险 30

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32 五 建 议 我 们 认 为, 德 国 目 前 已 具 备 一 系 列 切 实 的 目 标 和 架 构 来 推 动 可 持 续 发 展 因 此, 我 们 的 建 议 主 要 侧 重 于 如 何 促 进 具 体 的 实 施 工 作 2013 年 同 行 评 议 项 目 给 出 的 建 议 1. 政 府 : 制 定 长 远 的 实 施 框 架 并 进 行 能 力 重 组 2. 议 会 : 自 我 赋 权 3. 可 持 续 发 展 理 事 会 : 促 进 利 益 相 关 方 合 作 4. 联 邦 各 州 和 地 方 政 府 : 推 动 协 调 统 一 的 行 动 5. 公 民 社 会 : 鼓 励 民 众 积 极 参 与 可 持 续 发 展 变 革 6. 能 源 转 型 计 划 : 规 划 并 协 调 转 型 7. 生 活 质 量 : 确 保 社 会 凝 聚 力 经 济 繁 荣 和 人 民 幸 福 8. 打 造 绿 色 经 济 : 提 供 可 靠 的 框 架 和 工 具 9. 政 府 和 企 业 : 就 实 施 战 略 展 开 合 作 10. 转 型 融 资 : 促 进 对 话 和 建 立 支 持 性 框 架 11. 研 发 : 强 化 变 革 知 识 和 解 决 方 案 12. 人 口 : 强 化 适 应 性 解 决 方 案 13. 教 育 : 将 可 持 续 发 展 纳 入 各 级 教 育 体 系 14. 欧 洲 : 为 创 造 可 持 续 未 来 指 明 道 路 15. 德 国 作 为 促 进 可 持 续 发 展 的 系 统 解 决 方 案 的 全 球 供 应 商 32

33 5.1 政 府 : 制 定 长 远 的 实 施 框 架 并 进 行 能 力 重 组 2013 年 9 月 大 选 之 后, 德 国 新 一 届 政 府 的 组 建 将 为 政 治 领 袖 们 提 供 一 次 全 新 机 遇, 在 就 任 初 期 便 表 现 出 其 对 可 持 续 发 展 任 务 的 承 诺 和 责 任 我 们 建 议, 新 一 届 政 府 从 一 开 始 便 坚 持 全 面 的 可 持 续 发 展 和 气 候 保 护 目 标 就 国 内 政 策 而 言, 新 政 府 应 利 用 更 为 完 善 的 德 国 国 家 可 持 续 发 展 战 略 (National Sustainable Development Strategy for Germany) 来 帮 助 上 述 目 标 的 实 施, 并 采 取 措 施 强 化 政 府 内 部 架 构 和 职 责 划 分, 支 持 可 持 续 发 展 从 欧 洲 层 面 来 看, 德 国 政 府 应 继 续 推 动 欧 洲 可 持 续 发 展 战 略 及 其 他 国 家 内 部 可 持 续 发 展 战 略 在 欧 洲 的 全 面 实 施 而 在 全 球 范 围, 德 国 应 在 可 持 续 发 展 问 题 的 相 关 国 际 讨 论 中 发 挥 领 导 作 用, 预 计 2015 年 讨 论 将 得 出 最 后 结 论 总 体 设 计 的 实 施 和 愿 景 实 施 过 程 必 然 将 是 一 项 十 分 艰 巨 的 任 务, 因 为 必 须 考 虑 如 何 将 长 远 的 宏 伟 目 标 转 化 为 近 期 的 具 体 目 标 此 时, 利 益 冲 突 尤 为 明 显, 人 们 会 开 始 质 疑 : 我 究 竟 能 从 中 获 得 哪 些 益 处? 因 此, 要 想 将 宏 伟 计 划 付 诸 实 施, 关 键 在 于 强 调 大 局 意 识, 说 明 开 展 这 项 工 作 的 原 因 何 在 以 及 从 何 处 着 手 在 2009 年 的 报 告 中, 我 们 曾 敦 促 德 国 政 府 制 定 一 项 能 够 切 实 反 映 转 型 变 化 的 总 体 设 计 或 愿 景 ( 如 能 源 转 型 计 划 ), 以 便 人 人 都 能 清 楚 看 到 : 自 己 在 工 作 和 生 活 中 做 出 的 种 种 改 变 将 为 推 动 未 来 社 会 的 可 持 续 发 展 做 出 哪 些 贡 献 2016 年 国 家 可 持 续 发 展 战 略 鉴 于 德 国 的 可 持 续 发 展 战 略 将 在 2016 年 到 期, 我 们 建 议 应 尽 早 在 2014 年 着 手 战 略 的 修 订 工 作, 以 便 有 足 够 时 间 将 所 有 必 要 因 素 纳 入 考 量 之 中 2016 年 国 家 可 持 续 发 展 战 略 应 着 力 落 实 协 同 设 计 合 作 报 告 分 析 等 新 要 素, 全 面 体 现 我 们 所 倡 导 的 总 规 划 内 容 同 时, 德 国 不 应 将 此 次 战 略 修 订 视 为 一 次 简 单 的 例 行 重 复, 须 充 分 认 识 到 未 来 数 年 间 全 球 格 局 和 欧 洲 政 策 将 发 生 的 重 大 变 化, 包 括 财 政 债 务 上 限 的 影 响 能 源 转 型 计 划 时 间 表 全 球 格 局, 尤 其 是 2015 年 即 将 发 生 的 可 持 续 发 展 方 面 的 重 大 事 件 ( 例 如 订 立 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 新 协 议 确 立 全 球 性 可 持 续 发 展 目 标 制 定 2015 年 后 发 展 议 程 2015 年 德 国 担 任 八 国 集 团 轮 值 主 席 国, 等 等 ) 由 于 德 国 机 构 实 施 者 众 多, 因 此 有 必 要 将 其 工 作 与 总 体 战 略 相 统 一 起 来, 我 们 建 议 德 国 在 制 定 可 持 续 发 展 战 略 时, 应 充 分 借 鉴 联 邦 政 府 各 部 门 在 其 特 定 领 域 有 关 33

34 建 议 可 持 续 发 展 实 施 情 况 的 独 立 报 告 此 外, 编 制 一 份 有 关 政 府 预 算 支 出 对 可 持 续 发 展 的 影 响 的 报 告 也 对 强 化 战 略 实 施 具 有 重 要 意 义, 该 类 报 告 应 重 点 介 绍 可 持 续 公 共 采 购 方 面 的 进 展 情 况 我 们 的 分 析 显 示, 德 国 政 府 应 向 广 大 民 众 进 一 步 宣 传 可 持 续 发 展 理 念, 促 进 人 民 对 此 概 念 的 正 确 认 识, 促 进 共 识 同 时, 政 府 还 应 明 确 如 何 使 该 理 念 对 德 国 公 私 部 门 方 方 面 面 的 决 策 产 生 影 响, 以 及 如 何 利 用 法 律 框 架 对 转 型 过 程 提 供 支 持 我 们 再 次 建 议, 政 府 企 业 和 各 利 益 相 关 方 之 间 应 协 同 制 定 行 业 发 展 路 线 图, 并 将 其 纳 入 可 持 续 发 展 综 合 规 划 中, 从 而 提 高 各 方 对 可 持 续 发 展 转 型 现 实 意 义 的 认 识 政 府 架 构 2009 年, 我 们 曾 建 议 德 国 政 府 对 政 府 内 的 责 任 机 制 进 行 结 构 性 变 革, 并 特 别 建 议 政 府 设 立 可 持 续 发 展 专 员 职 位, 同 时 将 分 属 于 不 同 部 门 的 能 源 和 气 候 变 化 等 工 作 合 并 到 一 个 部 门 当 时, 我 们 的 建 议 遭 到 婉 拒 2013 年, 情 况 发 生 了 深 刻 变 化 目 前, 柏 林 方 面 正 在 就 新 的 政 府 部 门 安 排 进 行 协 商 我 们 建 议 德 国 政 府 重 新 考 虑 我 们 的 建 议, 在 总 理 府 内 部 设 立 一 位 可 持 续 发 展 专 员, 同 时 考 虑 其 担 任 能 源 转 型 计 划 的 主 要 协 调 人 实 践 中, 诸 如 能 源 转 型 计 划 之 类 的 宏 大 复 杂 项 目 离 不 开 新 型 智 能 化 政 治 和 行 政 管 理 形 式 的 支 持 因 此, 我 们 鼓 励 柏 林 方 面 在 此 问 题 上 采 取 创 新 思 维 事 实 上, 德 国 已 在 输 电 线 路 选 址 流 程 的 管 治 上 进 行 了 一 定 变 革, 这 也 可 被 视 为 是 政 府 创 新 的 良 好 开 端 总 理 府 直 接 领 导 的 国 务 秘 书 委 员 会 已 经 在 确 保 可 持 续 发 展 战 略 实 施 方 面 起 到 重 要 作 用 我 们 建 议, 可 通 过 增 加 国 务 秘 书 委 员 会 的 会 议 次 数, 进 一 步 发 挥 其 作 用 根 据 轻 重 缓 急 确 定 其 议 事 日 程, 并 将 其 公 之 于 众 此 外, 我 们 还 建 议, 政 府 各 部 门 可 自 行 发 表 公 开 报 告, 介 绍 在 各 自 责 任 领 域 开 展 的 可 持 续 发 展 行 动 情 况 5.2 议 会 : 自 我 赋 权 长 久 以 来, 德 国 议 会 一 直 积 极 参 与 可 持 续 发 展, 并 通 过 多 个 组 织 和 政 策 手 段 在 推 进 可 持 续 发 展 的 过 程 中 发 挥 其 重 要 作 用 经 过 八 年 实 践, 我 们 认 为 目 前 正 是 加 强 上 述 议 会 制 度 安 排 的 绝 佳 时 机 因 此, 我 们 建 议 德 国 议 会 应 提 高 自 身 在 可 持 续 发 展 问 题 相 关 政 治 领 域 的 议 程 设 定 能 力, 同 时 强 化 其 立 法 评 估 工 具 34

35 具 体 而 言, 我 们 建 议 新 成 立 的 议 会 尽 早 重 建 可 持 续 发 展 议 会 顾 问 委 员 会 (PBNE), 力 争 与 其 他 常 设 委 员 会 同 步 建 立 此 外, 在 本 届 议 会 任 期 内 还 应 进 一 步 提 高 可 持 续 发 展 顾 问 委 员 会 的 法 律 地 位, 推 动 其 真 正 融 入 到 常 规 的 议 会 工 作 规 程 之 中 我 们 建 议 加 强 对 立 法 的 可 持 续 性 进 行 评 估, 必 要 时 联 邦 政 府 应 提 交 详 细 的 评 估 报 告, 阐 述 某 项 立 法 对 国 家 可 持 续 发 展 战 略 目 标 和 时 间 表 可 能 产 生 的 影 响, 以 确 保 可 持 续 发 展 战 略 在 新 立 法 的 制 定 过 程 中 发 挥 至 关 重 要 的 影 响 力 同 时 也 应 加 强 议 会 的 议 程 设 定 和 审 议 工 作 对 政 府 日 常 事 务 的 影 响, 并 切 实 关 注 国 家 可 持 续 发 展 战 略 进 程 以 及 前 文 提 及 的 各 种 问 题 议 会 还 应 在 审 查 政 府 的 预 算 支 出 决 策 与 可 持 续 发 展 战 略 目 标 的 关 联 度 方 面 发 挥 积 极 作 用 此 外, 我 们 建 议 要 确 保 可 持 续 发 展 议 会 顾 问 委 员 会 人 员 配 置 充 分, 使 之 有 能 力 审 查 与 可 持 续 发 展 问 题 相 关 的 现 有 立 法 和 项 目 的 效 果, 为 此 类 立 法 和 项 目 举 行 听 证, 并 提 出 必 要 的 改 革 建 议 议 会 还 应 与 联 邦 州 和 地 方 议 会 一 同 分 享 有 关 可 持 续 发 展 评 估 的 经 验 和 真 知 灼 见 德 国 议 会 顾 问 委 员 会 有 着 与 欧 洲 议 会 成 员 进 行 交 流 的 良 好 传 统, 因 此 在 加 强 与 欧 洲 和 欧 洲 议 会 成 员 国 之 间 的 交 流 上 具 有 经 验 优 势 此 外, 我 们 还 鼓 励 德 国 支 持 可 持 续 发 展 议 会 顾 问 委 员 会 与 欧 盟 其 他 国 家 类 似 的 委 员 会 建 立 联 系, 并 在 尚 未 设 置 类 似 委 员 会 的 国 家 中 推 进 委 员 会 的 设 立 5.3 可 持 续 发 展 理 事 会 : 促 进 利 益 相 关 方 合 作 能 源 转 型 计 划 等 举 措 带 来 的 技 术 和 社 会 创 新, 为 德 国 的 可 持 续 发 展 事 业 注 入 了 新 的 活 力 可 持 续 发 展 理 事 会 在 创 建 这 一 全 新 舆 情 环 境 上 发 挥 了 重 要 作 用 所 以, 我 们 认 为 应 进 一 步 强 化 理 事 会 的 作 用, 使 之 全 面 参 与 今 后 可 持 续 发 展 转 型 变 革 阶 段 的 工 作, 并 及 时 评 估 转 型 取 得 的 进 展 我 们 建 议, 可 持 续 发 展 理 事 会 应 负 责 协 调 国 内 各 利 益 相 关 方 在 可 持 续 发 展 领 域 的 合 作 过 去, 可 持 续 发 展 理 事 会 通 过 倡 议 和 推 进 可 持 续 发 展 年 度 行 动 周 和 卡 洛 维 茨 项 目 等 活 动 以 及 协 助 同 行 评 议 工 作, 积 累 了 丰 富 的 工 作 经 验 在 此 基 础 上, 我 们 建 议 德 国 政 府 考 虑 进 一 步 向 理 事 会 赋 权, 使 之 在 可 持 续 发 展 行 动 中 发 挥 更 大 的 平 台 和 推 动 作 用 通 过 深 度 参 与 国 家 可 持 续 发 展 战 略 的 审 查 及 后 续 实 施, 理 事 会 还 可 以 为 2016 年 可 持 续 发 展 战 略 的 修 订 工 作 做 出 贡 献 此 外, 根 据 同 行 回 顾 评 议 过 程 中 经 过 调 整 的 一 些 要 素, 联 邦 与 市 长 对 话 和 研 发 战 略 也 将 具 有 参 考 意 35

36 建 议 义, 并 有 利 于 打 造 核 心 业 务 的 可 持 续 性 卡 洛 维 茨 项 目 未 来 愿 景 对 话 2050 地 方 青 年 政 治 家 研 讨 会 等 对 话 平 台 也 可 进 一 步 成 为 国 家 可 持 续 发 展 战 略 的 有 机 组 成 类 似 安 排 还 可 加 强 与 联 邦 各 州 进 行 的 可 持 续 发 展 战 略 对 话 和 交 流 我 们 建 议 可 持 续 发 展 理 事 会 应 尽 其 所 能, 与 多 方 利 益 相 关 方 建 立 联 系 同 时 重 视 推 进 可 持 续 发 展 议 程, 以 及 更 加 有 效 地 鼓 励 新 思 维 理 事 会 尤 其 需 要 注 重 青 年 工 作, 因 为 他 们 是 创 新 思 想 和 充 沛 活 力 的 源 泉 此 外, 我 们 还 建 议 理 事 会 加 强 与 议 会 合 作, 探 索 各 种 方 式, 扩 大 与 社 区 及 地 方 自 发 组 织 的 合 作 只 有 通 过 合 作, 各 部 门 才 能 确 定 自 身 的 发 展 战 略, 使 之 与 可 持 续 发 展 总 体 战 略 保 持 高 度 一 致 就 德 国 的 发 展 政 策 而 言, 积 极 协 助 他 国 在 可 持 续 发 展 领 域 开 展 能 力 建 设 工 作 将 是 明 智 之 举 具 体 而 言, 德 国 可 向 他 国 介 绍 能 源 转 型 计 划 和 可 持 续 发 展 管 理 的 相 关 知 识, 帮 助 他 国 提 升 可 持 续 发 展 能 力 建 议 通 过 德 国 国 际 合 作 机 构 (GIZ) 以 及 德 国 的 其 他 国 际 服 务 和 宣 传 机 构 支 持 与 其 他 国 家 的 经 验 共 享, 以 促 进 全 球 范 围 内 的 可 持 续 发 展 与 可 持 续 发 展 理 事 会 的 合 作 将 为 德 国 国 际 合 作 机 构 提 供 宝 贵 的 经 验, 有 利 于 德 国 国 际 合 作 机 构 制 定 严 谨 高 效 的 包 容 性 政 策, 帮 助 他 国 实 现 可 持 续 发 展 目 标 5.4 联 邦 各 州 及 地 方 政 府 : 推 动 协 调 统 一 的 行 动 在 德 国, 各 州 及 各 地 方 政 府 都 对 可 持 续 发 展 工 作 负 有 重 要 责 任 许 多 情 况 下, 联 邦 州 和 地 方 政 府 都 在 可 持 续 发 展 问 题 上 自 主 采 取 了 行 动, 并 取 得 了 喜 人 进 步 不 过, 各 州 地 方 政 府 仍 需 在 某 些 领 域 加 强 合 作 并 寻 找 全 新 的 合 作 方 式, 例 如 新 建 建 筑 导 致 土 地 消 耗 提 高 资 源 生 产 力 调 整 公 共 采 购 实 施 能 源 转 型 计 划 等 领 域 为 此, 德 国 政 府 可 重 新 考 虑 我 们 2009 年 提 出 的 建 议, 即 设 立 一 个 由 总 理 府 和 州 长 办 公 室 共 同 参 与 的 工 作 组, 以 便 加 强 各 层 面 之 间 的 合 作 此 外, 很 多 市 长 已 经 实 施 了 一 系 列 重 要 措 施, 为 了 更 好 地 支 持 此 类 措 施, 有 必 要 对 地 方 可 持 续 发 展 行 动 和 项 目 进 行 全 面 评 估 因 此, 我 们 建 议, 在 共 同 开 展 项 目 的 基 础 上, 加 强 联 邦 和 地 方 政 府 之 间 的 政 治 互 动 同 时, 适 当 调 整 同 行 评 议 流 程, 鼓 励 市 级 间 的 相 互 学 习 和 经 验 交 流, 进 一 步 促 进 市 长 间 关 于 可 持 续 发 展 问 题 的 对 话 36

37 5.5 公 民 社 会 : 鼓 励 民 众 积 极 参 与 可 持 续 发 展 变 革 德 国 在 促 进 社 会 与 企 业 可 持 续 发 展 战 略 方 面 所 展 示 出 的 强 大 政 治 活 力, 既 是 有 组 织 公 民 社 会 各 种 能 力 和 技 能 发 展 的 结 果, 同 时 也 是 对 公 民 社 会, 尤 其 是 非 政 府 行 业 的 巨 大 挑 战 环 保 倡 议 和 社 会 倡 导 虽 然 是 社 会 辩 论 的 重 要 内 容, 但 并 不 一 定 能 自 动 转 化 为 解 决 可 持 续 发 展 问 题 的 综 合 方 法 即 使 综 合 性 方 法 可 能 是 取 得 成 功 的 关 键 因 素, 比 如 在 能 源 转 型 计 划 创 建 可 持 续 采 购 和 可 持 续 供 应 链 等 方 面 综 合 性 方 法 都 至 关 重 要 因 此, 我 们 建 议 各 主 要 参 与 方 应 想 方 设 法 加 强 知 识 转 移 工 作, 共 担 责 任, 提 高 与 可 持 续 发 展 相 关 的 技 能 我 们 坚 信, 公 民 社 会 能 够 且 应 当 为 科 学 的 发 展 转 型 和 过 程 共 建 做 出 更 大 贡 献 评 估 过 程 中, 我 们 还 了 解 了 ( 公 民 社 会 参 与 的 可 持 续 发 展 ) 各 单 个 项 目 获 得 了 大 量 的 资 金, 项 目 取 得 了 良 好 成 果 公 民 社 会 一 定 能 在 开 拓 前 路 增 长 技 能 的 过 程 中 打 破 常 规 独 辟 蹊 径, 这 也 是 公 民 社 会 行 动 主 义 的 一 大 特 色, 而 且 往 往 对 整 个 社 会 大 有 裨 益 因 此, 我 们 建 议 政 府 认 真 分 析 未 来 应 如 何 扩 大 此 类 成 功 项 目 的 规 模, 在 开 辟 新 的 公 私 合 作 方 式 和 新 的 资 金 来 源 的 基 础 上, 推 出 更 为 庞 大 的 行 动 计 划 5.6 能 源 转 型 计 划 : 规 划 并 协 调 转 型 能 源 转 型 计 划 是 一 项 目 标 远 大 的 宏 伟 项 目, 其 发 展 进 程 引 起 了 欧 洲 和 国 际 社 会 的 浓 厚 兴 趣 和 强 烈 关 注 德 国 国 内 社 会 各 界 已 经 就 与 能 源 转 型 计 划 相 关 的 问 题 广 泛 开 展 了 非 常 专 业 的 讨 论, 我 们 对 此 表 示 充 分 肯 定 我 们 欣 喜 地 发 现, 无 论 是 学 术 界 公 私 部 门 ( 包 括 非 政 府 组 织 ) 还 是 社 会 各 界, 各 方 的 参 与 度 都 非 常 高 通 过 分 析, 我 们 发 现 能 源 转 型 计 划 的 确 在 某 些 方 面 存 在 着 潜 在 的 问 题, 如 成 本 失 控 导 致 社 会 负 担 一 些 政 策 文 件 可 能 产 生 误 导 性 影 响 决 策 体 系 的 某 些 环 节 存 在 各 自 为 政 的 现 象 等 但 我 们 依 然 相 信 德 国 一 定 能 够 实 现 能 源 转 型 目 标, 并 激 发 大 量 创 新 思 维, 释 放 庞 大 的 市 场 力 量, 推 动 全 社 会 积 极 参 与, 实 现 能 源 成 功 转 型 要 想 实 现 能 源 转 型 计 划, 需 要 对 其 进 行 周 密 规 划 在 德 国 政 治 中, 计 划 一 词 容 易 让 人 联 想 到 苏 维 埃 式 的 经 济 规 划, 并 因 此 遭 到 排 斥 但 是 每 一 家 企 业 都 会 制 定 自 己 的 经 营 计 划, 而 且 对 于 所 有 重 要 业 务 都 必 须 遵 照 项 目 计 划 进 行 指 导 管 理 和 预 算 分 配 因 此, 我 们 建 议 德 国 的 政 治 领 袖 们 搁 置 保 留 意 见, 制 定 能 源 转 型 计 划 实 施 方 案, 并 充 分 借 鉴 可 持 续 发 展 战 略 的 先 进 经 验 这 将 有 利 于 促 进 能 源 转 型 计 划 与 社 会 实 际 情 况 的 适 当 结 合 在 实 施 过 程 中 妥 善 利 用 并 整 合 德 国 在 专 业 知 识 技 能 上 享 有 的 突 出 优 势 将 不 失 为 一 项 明 智 之 举 我 们 尤 其 要 强 调 整 合 以 下 三 个 方 面 知 识 技 能 37

38 建 议 的 必 要 性 :(1) 私 营 部 门 的 企 业 管 理 技 能 和 出 色 的 工 程 学 技 术 ( 包 括 科 研 能 力 );(2) 环 保 组 织 的 宣 传 技 巧 及 在 可 持 续 发 展 领 域 的 组 织 能 力 ;(3) 地 方 层 面 上 与 普 通 民 众 建 立 紧 密 联 系 的 强 大 能 力 同 时, 德 国 联 邦 政 府 应 优 先 完 善 现 有 法 规 条 文 和 财 政 措 施, 利 用 市 场 机 制 促 进 能 源 体 系 的 改 革 在 完 善 的 同 时, 应 对 化 石 能 源 可 再 生 能 源 和 能 源 效 率 的 作 用 进 行 全 面 考 量 如 果 不 能 将 可 再 生 能 源 的 快 速 发 展 与 电 网 扩 建 和 逐 步 减 少 化 石 燃 料 发 电 等 组 成 的 总 体 方 案 结 合 起 来, 就 会 给 能 源 市 场 带 来 一 系 列 新 的 问 题 此 外, 时 机 也 是 一 项 关 键 因 素, 因 此 必 须 按 部 就 班 地 逐 步 推 进 监 管 及 实 施 工 作, 确 保 能 源 转 型 成 功 随 着 可 再 生 能 源 价 格 的 不 断 下 行, 消 费 者 个 人 必 将 从 中 公 平 获 益, 同 时 确 保 能 源 市 场 高 效 运 转 政 府 应 优 先 为 实 施 能 源 转 型 计 划 所 需 的 新 技 术 提 供 研 究 资 金 另 外, 由 于 德 国 能 源 转 型 计 划 的 成 功 与 否 与 欧 洲 能 源 决 策 息 息 相 关 ( 尤 其 是 电 网 的 发 展 ), 因 此 促 进 欧 洲 各 国 的 协 调 和 参 与 也 应 成 为 德 国 政 府 的 一 项 当 务 之 急 为 了 实 现 能 源 转 型 和 气 候 政 策 目 标, 德 国 政 府 还 应 考 察 其 他 国 家 是 如 何 将 气 候 变 化 目 标 建 立 在 科 学 实 证 基 础 之 上, 通 过 政 治 手 段 具 体 实 施 的 例 如, 英 国 和 澳 大 利 亚 都 已 制 定 国 家 气 候 变 化 法 律 法 规, 将 现 有 气 候 变 化 缓 解 政 策 目 标 编 入 法 典 两 国 还 进 一 步 设 立 了 外 部 科 学 审 查 机 构, 对 未 来 必 须 遵 守 的 碳 排 目 标 或 碳 排 放 预 算 进 行 评 估, 供 政 府 参 考 目 前, 德 国 的 北 莱 茵 - 威 斯 特 伐 利 亚 州 (North Rhine-Westphalia) 正 在 尝 试 此 种 做 法, 在 国 家 层 面 上 也 应 考 虑 实 施 以 此 确 保 德 国 在 实 现 现 行 减 排 目 标 ( 即 到 2020 年 将 碳 排 放 量 与 1990 年 相 比 削 减 40%) 的 同 时, 要 兼 顾 实 现 能 源 转 型 的 各 项 目 标 与 此 同 时, 其 他 国 家 正 密 切 关 注 德 国 的 能 源 转 型 计 划, 观 察 一 个 工 业 高 度 发 达 的 国 家 如 何 在 保 证 经 济 高 增 长 的 同 时, 退 出 核 能 并 实 现 低 碳 经 济 目 标 这 虽 然 会 给 德 国 带 来 一 定 压 力, 但 也 为 德 国 鼓 励 其 他 主 要 发 达 和 发 展 中 伙 伴 国 家 探 索 转 型 之 路 奠 定 了 基 础 因 此 欧 洲 新 的 工 作 重 点 应 该 是 将 更 宏 大 的 能 源 目 标 纳 入 其 政 策 当 中 此 外, 德 国 与 其 他 国 家 在 其 他 变 革 方 面 有 着 巨 大 的 合 作 空 间, 合 作 领 域 可 以 扩 大 到 电 力 / 能 源 以 外 的 其 他 对 可 持 续 发 展 全 面 转 型 具 有 重 要 意 义 的 部 门, 如 运 输 住 房 和 农 业 为 此, 我 们 特 提 醒 德 国 政 府 : 应 当 积 极 制 定 详 细 的 转 型 路 线 图, 作 为 实 现 目 标 的 工 具 因 为 这 样 一 份 路 线 图 可 以 提 供 详 实 的 参 考 意 见, 也 可 以 指 明 实 施 的 道 路 38

39 5.7 生 活 质 量 : 确 保 社 会 凝 聚 力 经 济 繁 荣 和 人 民 幸 福 当 前, 人 们 正 在 就 超 越 GDP 的 新 模 式 和 新 衡 量 指 标 展 开 社 会 大 辩 论, 而 无 论 是 对 德 国 还 是 对 国 际 社 会 来 说, 这 场 辩 论 都 具 有 重 要 意 义 德 国 有 必 要 为 这 一 辩 论 提 供 更 多 的 实 践 证 明, 显 示 不 同 文 化 和 经 济 下 或 人 们 的 实 际 经 验 中 生 活 质 量 这 一 理 念 的 意 义 因 此, 我 们 建 议 德 国 以 国 家 可 持 续 发 展 战 略 为 中 心, 更 好 地 协 调 统 一 所 有 围 绕 幸 福 和 生 活 方 式 的 措 施 对 于 国 家 政 治 和 未 来 经 济 的 可 持 续 管 理 而 言, 人 民 生 活 质 量 以 及 民 众 对 繁 荣 和 幸 福 的 理 解 都 具 有 越 来 越 重 要 的 意 义 事 实 上, 德 国 国 家 可 持 续 发 展 战 略 已 经 通 过 引 入 具 体 的 衡 量 指 标 来 强 调 这 一 点 近 年 来, 人 口 平 均 寿 命 的 延 长 和 幸 福 感 的 提 升 前 所 未 有, 但 此 趋 势 并 非 恒 久 不 变 能 源 转 型 计 划 已 在 广 泛 的 政 策 领 域 中 引 发 了 辩 论, 人 们 纷 纷 开 始 谈 及 进 行 其 他 根 本 性 转 型 的 必 要 性 例 如, 粮 食 就 是 当 前 亟 待 解 决 的 问 题 之 一 欣 喜 的 是, 市 场 对 可 持 续 种 植 并 以 公 平 的 价 格 交 易 的 粮 食 作 物 及 产 品 的 需 求 正 在 不 断 提 高, 这 是 一 个 很 好 的 标 志 但 是 真 正 能 达 到 这 一 标 准 的 粮 食 产 品 仍 然 属 于 小 众 业 务 粮 食 的 浪 费 总 量 或 食 品 产 业 的 诸 多 不 法 行 为 并 未 减 少, 由 此 可 见 该 行 业 进 行 重 大 改 革 的 必 要 性 此 外, 土 地 价 格 居 高 不 下, 甚 至 不 断 攀 升, 也 为 可 持 续 的 土 地 利 用 方 式 带 来 了 新 的 严 峻 挑 战 我 们 在 2009 年 报 告 中 曾 指 出, 绿 色 消 费 将 成 为 一 项 极 具 有 挑 战 性 的 难 题 遗 憾 的 是, 至 今 我 们 仍 未 找 到 在 全 球 范 围 解 决 这 一 难 题 的 有 效 方 案 过 去 四 年 中, 德 国 同 样 在 此 问 题 上 没 有 取 得 明 显 的 进 展 不 过, 从 卡 洛 维 茨 项 目 和 其 他 行 动 计 划 的 实 施 可 以 看 到, 可 持 续 发 展 似 乎 已 在 消 费 者 心 中 占 据 一 定 分 量 通 过 有 利 于 环 境 可 持 续 发 展 的 消 费 选 择, 消 费 者 也 能 在 可 持 续 发 展 过 程 中 发 挥 重 要 作 用 同 时, 通 过 产 品 标 识 和 环 保 标 签 为 消 费 者 提 供 清 晰 易 懂 的 信 息, 也 是 进 一 步 提 高 德 国 可 持 续 发 展 能 力 的 一 项 举 措 因 此, 我 们 建 议 德 国 政 府 与 消 费 者 协 会 民 间 社 会 制 造 商 零 售 商 及 学 术 界 合 作 完 善 及 统 一 目 前 极 度 混 乱 的 商 品 标 识 体 系 相 关 的 政 府 责 任 部 门 可 建 立 一 个 全 国 性 平 台, 邀 请 各 利 益 相 关 方 通 力 合 作, 共 同 建 立 更 合 适 的 食 品 标 识 和 认 证 制 度 就 国 家 可 持 续 发 展 战 略 指 标 而 言, 我 们 鼓 励 继 续 深 化 各 项 指 标, 提 高 标 准 展 示 可 持 续 产 品 和 服 务 的 比 重, 有 利 于 建 立 可 持 续 的 食 品 系 统, 改 善 供 应 链 运 作 水 平 39

40 建 议 5.8 打 造 绿 色 经 济 : 提 供 可 靠 的 框 架 与 工 具 如 果 能 够 与 一 套 全 面 的 可 持 续 发 展 政 策 恰 当 结 合 在 一 起, 则 绿 色 经 济 概 念 有 望 产 生 更 大 的 吸 引 力 为 了 提 高 资 源 生 产 力 和 能 源 效 率, 德 国 一 些 领 先 企 业 已 经 大 刀 阔 斧 推 动 可 持 续 管 理, 革 新 工 艺 流 程 服 务 和 产 品, 提 高 资 源 生 产 力 和 能 源 效 率, 改 革 的 推 进 甚 至 也 已 经 为 企 业 带 来 了 一 些 经 济 效 益 ; 其 他 一 些 企 业 虽 有 此 意 愿, 但 尚 未 制 定 出 明 确 的 实 施 计 划 为 此, 德 国 需 要 提 供 切 实 可 行 的 框 架, 力 求 通 过 转 型 实 现 持 续 增 长, 并 为 绿 色 经 济 参 与 者 提 供 支 持 政 府 可 采 取 多 种 措 施 以 绿 化 经 济, 如 实 施 财 政 或 其 他 经 济 举 措 建 立 采 购 标 准 设 立 长 期 目 标 制 定 监 管 标 准, 以 及 为 可 靠 的 自 愿 行 动 提 供 支 持 等 目 前, 经 合 组 织 (OECD) 正 在 实 施 一 项 大 型 的 绿 色 经 济 项 目 我 们 认 为, 加 强 与 经 合 组 织 的 紧 密 联 系 将 对 德 国 十 分 有 利 因 此, 我 们 建 议 进 一 步 加 强 经 合 组 织 驻 德 联 络 处 的 作 用 德 国 在 引 入 可 持 续 采 购 标 准 上 已 取 得 了 显 著 进 展 2016 年 国 家 可 持 续 发 展 战 略 又 将 提 供 一 次 新 的 良 机, 激 励 各 方 在 该 领 域 的 互 动 交 流 集 中 引 导 和 相 互 学 习 而 且, 整 个 欧 洲 也 应 采 取 相 同 举 措, 这 一 点 十 分 重 要 汇 报 制 度 只 是 一 种 手 段, 而 非 目 的 如 今, 全 球 越 来 越 多 的 股 东 和 金 融 服 务 机 构 都 开 始 对 企 业 的 可 持 续 发 展 绩 效 表 示 关 注, 因 为 只 有 将 财 务 信 息 和 非 财 务 信 息 相 结 合, 才 能 对 企 业 品 牌 或 商 业 计 划 的 成 就 及 潜 力 做 出 有 说 服 力 的 最 终 评 判 因 此 可 靠 的 信 息 不 可 或 缺 我 们 鼓 励 德 国 立 足 于 德 国 可 持 续 发 展 准 则 (GSC), 在 国 内 进 行 广 泛 宣 传 同 时, 政 府 可 带 头 要 求 所 有 国 有 企 业 和 政 府 主 导 型 企 业, 根 据 准 则 规 定 编 制 可 持 续 发 展 绩 效 报 告 在 欧 洲, 当 前 各 国 仍 在 就 报 告 机 制 展 开 积 极 讨 论 因 此, 我 们 建 议 德 国 应 大 力 寻 求 在 整 个 欧 洲 层 面 推 广 类 似 举 措 5.9 政 府 和 企 业 : 就 实 施 战 略 展 开 合 作 政 府 必 须 对 现 有 经 济 措 施 和 激 励 政 策 进 行 深 度 评 估, 并 在 必 要 时 做 出 修 订, 采 取 有 利 于 鼓 励 经 济 实 体 更 快 更 坚 决 地 向 可 持 续 发 展 迈 进 的 机 制, 以 此 替 代 不 可 持 续 的 传 统 机 制 40

41 我 们 认 为, 一 种 有 益 的 做 法 是 在 政 府 和 企 业 ( 包 括 金 融 行 业 ) 间 组 织 持 续 深 入 的 对 话, 探 讨 各 主 要 经 济 部 门 在 可 持 续 发 展 转 型 过 程 中 的 需 求, 及 必 要 的 财 政 和 法 律 框 架, 以 便 为 其 提 供 支 持 这 也 是 我 们 2009 年 报 告 中 建 议 就 具 备 未 来 潜 力 的 社 会 建 设 开 展 行 业 对 话 的 目 的, 今 天 我 们 再 次 提 出 此 建 议 化 工 工 业 在 制 定 行 业 专 项 可 持 续 发 展 战 略 方 面 树 立 了 典 范, 雇 主 行 业 工 会 和 专 家 就 此 达 成 一 项 共 识, 并 称 其 为 化 学 3(Chemie3) 我 们 鼓 励 其 他 行 业 效 仿 此 举, 制 定 更 多 的 行 业 可 持 续 发 展 战 略 同 时, 政 府 还 应 鼓 励 行 业 专 项 战 略 和 路 线 图 的 制 定, 并 鼓 励 建 立 相 应 的 汇 报 机 制, 为 企 业 内 外 人 士 充 分 提 供 易 懂 的 信 息 在 此, 我 们 进 一 步 强 调, 在 共 同 制 定 可 持 续 发 展 问 题 解 决 方 案 的 过 程 中, 不 同 利 益 相 关 方 的 参 与 将 具 有 重 要 意 义 这 不 仅 有 助 开 拓 更 大 的 创 新 空 间, 还 能 为 政 企 间 的 深 入 交 流 搭 建 有 效 平 台 5.10 转 型 融 资 : 促 进 对 话 和 建 立 支 持 性 框 架 过 去 三 年 来, 德 国 的 经 济 金 融 和 财 政 政 策 无 疑 都 着 重 于 如 何 实 现 德 国 乃 至 整 个 欧 元 区 的 经 济 恢 复, 并 实 现 稳 定 增 长 我 们 并 没 有 低 估 欧 元 和 欧 洲 经 济 一 体 化 所 存 在 的 实 际 问 题 在 可 预 见 的 时 间 内, 这 些 问 题 将 为 欧 洲 政 治 带 来 一 定 挑 战 但 展 望 未 来, 我 们 建 议 德 国 采 取 一 系 列 大 刀 阔 斧 的 行 动, 将 可 持 续 发 展 更 稳 固 地 植 入 经 济 复 苏 战 略 中 为 此, 我 们 建 议 邀 请 经 济 界 金 融 界 和 政 治 界 的 相 关 利 益 参 与 方 参 与 战 略 对 话, 探 讨 建 筑 基 础 设 施 能 源 交 通 以 及 信 息 技 术 等 方 面 可 持 续 发 展 面 临 的 长 期 挑 战 联 邦 政 府 还 应 采 取 各 种 举 措, 对 当 前 绿 色 投 资 的 法 律 及 金 融 经 济 方 面 的 调 控 机 制 进 行 评 审 在 上 文 中 我 们 已 建 议, 公 共 部 门 应 将 德 国 可 持 续 发 展 准 则 作 为 检 验 各 种 投 资 计 划 的 方 针 指 南 此 外, 还 应 通 过 与 金 融 服 务 部 门 合 作 建 立 一 个 长 远 框 架, 促 进 公 私 部 门 在 可 持 续 的 工 业 流 程 产 品 和 基 础 设 施 等 领 域 的 投 资 同 时, 政 府 还 应 考 虑 将 新 的 欧 盟 财 政 需 求 纳 入 考 量, 推 动 整 个 欧 洲 的 绿 色 经 济 转 型 和 可 持 续 社 会 基 础 设 施 建 设 ( 以 及 应 对 各 种 无 法 避 免 的 撤 资 行 为 ) 此 外, 德 国 政 府 还 应 特 别 注 意 以 下 三 个 方 面 的 问 题 : 第 一, 欧 盟 第 三 次 能 源 改 革 方 案 (Third Energy Package) 中 的 所 有 权 拆 分 规 定 对 可 再 生 能 源 的 适 用 程 度 ; 第 二, 根 据 欧 盟 偿 付 能 力 监 管 标 准 II (Solvency II) 的 风 险 资 本 要 求, 可 再 生 能 源 是 否 可 以 作 为 一 项 独 立 分 类 ; 第 三, 德 国 保 险 法 是 否 应 该 将 可 再 生 能 源 基 础 设 施 作 为 独 立 的 资 产 类 别 而 对 其 做 出 特 别 规 定, 并 提 出 共 同 承 担 风 险 的 要 求 41

42 建 议 5.11 研 发 : 强 化 变 革 知 识 和 解 决 方 案 在 任 何 发 达 的 知 识 型 社 会, 研 究 战 略 向 来 是 推 进 可 持 续 发 展 转 型 的 重 要 动 力 之 一 从 基 础 科 研 到 应 用 研 究, 所 有 研 究 工 作 都 在 提 供 可 持 续 发 展 相 关 知 识 创 新 和 解 决 方 案 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 不 仅 如 此, 其 他 一 切 有 助 于 提 高 研 究 成 果 在 社 会 各 界 的 传 播 效 果 促 进 各 方 对 研 究 成 果 的 理 解 和 加 强 成 果 实 施 的 举 措 都 是 推 动 可 持 续 发 展 的 动 力 德 国 在 发 展 科 学 和 尖 端 技 术 方 面 树 立 了 远 大 的 目 标, 这 也 是 其 实 现 行 业 卓 越 绩 效 的 基 础 因 此, 德 国 应 尤 其 注 意 确 保 公 私 部 门 研 究 战 略 对 可 持 续 发 展 关 键 问 题 的 高 度 关 注 同 时, 提 高 德 国 可 持 续 发 展 解 决 方 案 的 质 量 也 有 利 于 提 升 德 国 在 全 球 市 场 中 的 竞 争 力 为 此, 我 们 建 议 增 加 有 关 可 持 续 发 展 的 研 发 经 费 为 了 推 动 可 持 续 土 地 利 用 未 来 城 市 可 持 续 发 展, 资 源 的 有 效 利 用 及 再 利 用 可 靠 的 气 候 预 测 及 适 应 性 战 略 影 响 等 领 域 的 创 新, 必 须 为 非 主 流 的 新 思 想 提 供 资 金 支 持 同 时, 还 应 扩 大 针 对 生 活 方 式 食 品 健 康 等 课 题 的 科 研 投 入 评 定 科 研 项 目 是 否 可 以 获 得 资 金 支 持, 是 否 属 于 科 学 精 英 项 目 的 标 准 是, 它 是 否 能 为 创 建 可 持 续 的 未 来 提 供 必 要 的 变 革 性 知 识 此 外, 还 应 将 能 源 体 系 整 合 与 能 源 相 关 的 所 有 课 题 ( 包 括 能 源 生 产 可 持 续 交 通 可 持 续 建 筑 等 ), 以 及 将 资 源 生 产 力 和 回 收 利 用 可 持 续 食 品 战 略 有 机 农 业 可 持 续 农 业 和 生 活 方 式 等 事 项 列 为 重 要 议 题 在 融 资 方 面, 我 们 建 议 提 高 和 扩 大 对 研 究 项 目 本 身 而 非 对 机 构 和 组 织 的 资 金 支 持, 这 也 是 我 们 在 前 期 调 研 中 反 复 听 到 的 一 项 需 求 介 于 自 然 作 为 一 个 体 系 而 存 在 的 内 部 关 联 和 人 与 自 然 的 关 系, 我 们 建 议 在 资 源 问 题 研 究 和 地 球 科 学 研 究 中 采 取 系 统 性 的 研 究 方 法 总 体 而 言 我 们 需 要 更 清 楚 地 了 解 自 然 体 系 内 的 交 错 联 系 和 人 与 自 然 及 技 术 之 间 的 关 系 为 此 我 们 需 要 采 取 跨 学 科 的 研 究 方 法, 打 破 单 个 学 科 及 其 相 关 研 究 项 目 的 传 统 孤 岛 效 应 为 此, 有 关 各 方 应 进 一 步 探 索 交 叉 式 的 研 究 方 法 就 研 究 政 策 而 言, 我 们 建 议 在 适 当 情 况 下, 加 强 科 学 研 究 与 国 家 可 持 续 发 展 议 题 的 联 系 可 持 续 发 展 议 题 的 目 标 本 身 必 须 由 企 业 和 社 会 各 界 共 同 参 与 制 定, 同 样 的, 我 们 建 议 对 于 基 础 深 厚 的 研 究 成 果 以 及 研 究 项 目 的 协 同 设 计 可 能 性 加 以 更 好 的 利 用 此 外, 还 应 想 方 设 法 鼓 励 民 间 社 会 和 从 业 机 构 代 表 共 同 参 与 制 定 学 术 研 究 的 目 标 和 宗 旨 对 各 个 行 业 部 门 而 言, 可 持 续 产 品 和 工 艺 流 程 的 创 新 都 具 有 至 关 重 要 的 意 义 在 公 私 部 门 中, 这 种 创 新 必 须 首 先 有 利 于 提 高 创 新 者 自 身 的 可 持 续 发 展 绩 效, 随 后 再 评 估 其 是 否 同 样 有 助 于 提 高 其 他 各 方 的 可 持 续 发 展 绩 效, 并 且 立 足 德 国 国 内, 进 而 放 眼 全 球 42

43 事 实 上, 许 多 可 持 续 发 展 创 新 的 规 模 都 相 对 较 小, 对 可 持 续 发 展 绩 效 的 影 响 缓 慢 而 微 弱 每 一 项 创 新 固 然 都 很 重 要, 但 只 有 它 们 累 积 到 一 定 程 度 才 能 给 可 持 续 发 展 带 来 重 大 而 实 质 性 的 影 响 不 过, 对 于 某 些 旨 在 扫 除 重 大 发 展 阻 碍 堪 比 人 类 登 月 的 大 型 项 目 而 言, 我 们 就 必 须 投 入 更 多 资 源, 并 直 面 更 艰 巨 的 挑 战 例 如, 将 二 氧 化 碳 从 废 弃 物 转 化 为 有 用 的 原 材 料 或 许 就 是 这 样 一 项 划 时 代 的 创 新, 具 有 标 志 性 意 义 该 壮 举 在 技 术 潜 力 方 面 的 重 要 性 毋 庸 置 疑 ; 与 此 同 时, 它 对 于 拓 宽 全 社 会 对 可 持 续 发 展 转 型 的 想 像 力 加 强 全 社 会 行 动 力 更 是 具 有 显 著 意 义 这 样 的 转 型 方 式 不 仅 巧 妙 融 合 了 科 学 技 术 特 点 和 社 会 意 义, 而 且 促 进 了 可 持 续 能 源 体 系 的 发 展 因 此, 我 们 建 议 德 国 积 极 寻 求 机 遇 来 开 展 此 类 研 发 示 范 项 目, 实 现 成 为 全 球 可 持 续 发 展 旗 手 的 雄 心 壮 志 此 外, 德 国 还 应 在 跨 领 域 的 可 持 续 发 展 研 究 和 系 统 工 程 科 学 等 领 域 优 化 评 估 方 法, 以 便 有 效 地 评 估 科 学 质 量, 在 单 项 学 科 领 域 内 已 经 实 现 了 这 一 目 标 我 们 建 议, 科 学 界 应 开 发 符 合 可 持 续 发 展 领 域 科 学 卓 越 性 评 估 要 求 的 标 准 同 时 我 们 建 议 加 强 在 这 一 领 域 的 研 究 工 作 根 据 对 初 步 措 施 的 成 果 反 馈, 我 们 建 议 研 究 机 构 和 高 等 院 校 共 同 建 立 一 个 较 为 完 善 的 可 持 续 发 展 绩 效 报 告 机 制 ( 例 如 报 告 相 关 研 究 能 源 需 求 资 源 效 率 和 就 业 质 量 等 与 可 持 续 发 展 标 准 一 致 的 程 度 ) 5.12 人 口 : 强 化 适 应 性 解 决 方 案 未 来 几 年, 人 口 结 构 的 变 化 ( 尤 其 是 人 口 老 龄 化 ) 可 能 会 对 许 多 发 达 国 家 造 成 严 重 影 响, 特 别 是 对 其 公 共 预 算 工 商 企 业 社 会 及 卫 生 系 统 基 础 设 施 农 村 发 展 和 社 会 凝 聚 力 造 成 显 著 后 果 对 于 经 济 相 对 繁 荣 的 德 国 而 言, 表 面 看 来 德 国 似 乎 可 以 轻 松 应 对 人 口 结 构 变 化 但 是 我 们 已 经 发 现, 德 国 将 在 未 来 几 年 中 面 临 劳 动 力 锐 减 的 局 面 因 此, 我 们 认 为 德 国 应 更 多 地 借 鉴 他 国 应 对 类 似 问 题 的 经 验, 以 及 其 他 相 关 的 研 究 和 分 析 实 际 上, 德 国 政 府 已 经 要 求 针 对 国 内 人 口 结 构 变 化 编 写 一 系 列 深 度 报 告, 德 国 社 会 也 对 此 问 题 展 开 了 广 泛 讨 论 虽 然 有 关 人 口 变 动 趋 势 和 后 果 的 讨 论 已 经 相 当 深 入 了, 但 我 们 发 现 人 们 对 可 能 引 发 趋 势 逆 转 的 解 决 方 案 和 应 对 政 策 的 探 索 却 相 对 滞 后 我 们 认 为, 德 国 应 进 一 步 研 究 未 来 几 年 人 口 减 少 可 能 造 成 的 后 果, 包 括 劳 动 力 规 模 和 结 构 的 变 化, 以 及 老 龄 化 社 会 对 商 品 和 服 务 总 需 求 带 来 的 变 化 等 此 外, 还 要 深 入 认 识 地 方 和 区 域 经 济 增 长 与 缩 减 的 差 异, 利 用 经 验 数 据 分 析 各 种 应 对 方 案 和 选 项 可 能 产 生 的 影 响 国 内 人 口 迁 移 趋 势 的 影 响 亦 不 容 小 觑, 如 某 些 城 市 地 区 人 口 持 续 增 长 而 部 分 农 村 和 偏 远 地 区 人 口 却 在 不 断 下 降 等 这 些 人 口 变 化 所 产 生 的 心 理 和 经 济 影 响 也 应 成 为 讨 论 的 重 要 议 题 此 外, 我 们 还 建 议 德 国 政 府, 重 新 评 估 国 家 当 前 的 家 庭 补 贴 系 统 的 影 响, 因 为 后 者 的 有 效 性 已 受 到 一 定 质 疑 43

44 建 议 同 时, 我 们 还 建 议 德 国 制 定 一 系 列 具 体 的 人 口 结 构 变 化 指 标, 跟 踪 监 测 前 文 所 述 应 对 方 案 的 执 行 程 度 和 效 果 ; 尤 其 应 当 注 意 提 升 劳 动 力 水 平, 并 且 将 延 长 工 作 年 限 为 老 年 人 创 造 自 愿 就 业 机 会 和 有 计 划 移 民 这 三 项 工 作 结 合 到 一 起 5.13 教 育 : 将 可 持 续 发 展 纳 入 各 级 教 育 体 系 德 国 要 想 在 当 今 全 球 化 世 界 中 保 持 竞 争 力, 就 必 须 对 适 合 各 个 年 龄 层 次 终 身 学 习 的 各 个 阶 段 的 各 种 形 式 的 教 育 进 行 投 资 在 此, 我 们 要 重 申 2009 年 报 告 中 有 关 人 才 流 失 和 移 民 政 策 的 建 议 当 然, 我 们 也 注 意 到 德 国 已 成 功 启 动 了 若 干 行 动 计 划 和 项 目, 将 可 持 续 发 展 思 维 融 入 中 小 学 大 学 及 其 他 学 习 机 构 的 工 作 中 继 续 推 进 信 息 技 术 教 育 的 发 展, 加 强 能 力 建 设, 使 其 参 与 信 息 民 主 化 进 程 德 国 须 加 大 力 度 宣 传 适 应 可 持 续 发 展 的 智 能 化 解 决 方 案, 如 智 能 电 网 设 备 智 能 电 表 智 能 交 通 方 案 等 智 能 技 术 本 身 并 不 能 自 动 生 成 智 能 化 社 会, 但 通 过 智 能 技 术 构 建 智 能 化 社 会 却 是 可 持 续 发 展 战 略 的 首 要 任 务 同 时, 还 应 高 度 重 视 对 个 人 信 息 和 私 人 数 据 的 保 护, 这 是 一 项 必 须 遵 循 的 基 本 原 则 在 应 用 智 能 电 表 和 智 能 通 信 解 决 方 案 时, 更 需 要 保 护 私 人 信 息 新 思 想 和 新 方 法 的 动 力 基 本 上 来 源 于 一 些 自 发 行 动 及 项 目, 所 以 必 须 为 这 些 培 养 创 新 方 法 的 项 目 提 供 持 续 的 资 金 支 持 同 时, 德 国 应 尽 快 拓 宽 这 一 工 作 方 法, 将 可 持 续 发 展 理 念 系 统 地 融 入 各 级 教 育 体 系 中, 在 重 要 学 科 的 教 学 大 纲 中 纳 入 可 持 续 性 内 容, 确 保 各 级 教 育 工 作 者 自 身 得 到 相 应 培 训, 并 向 学 生 积 极 灌 输 可 持 续 发 展 思 想 即 将 推 出 的 联 合 国 教 科 文 组 织 (UNESCO) 可 持 续 发 展 教 育 行 动 计 划 也 可 被 作 为 教 育 活 动 的 框 架 方 案 与 此 同 时, 德 国 各 州 和 联 邦 教 育 部 还 应 加 大 资 金 支 持 力 度, 促 进 从 项 目 向 课 程 的 升 级, 并 将 后 者 纳 入 学 校 的 常 规 教 学 将 当 地 企 业, 有 关 部 门 教 会 协 会 团 体 及 其 他 组 织 机 构 的 可 持 续 行 动 与 教 育 工 作 相 结 合, 无 疑 将 有 利 于 取 得 更 大 的 成 效 因 此, 我 们 建 议 德 国 重 视 教 育 和 人 口 结 构 变 化 之 间 的 显 著 联 系, 并 考 虑 在 国 家 可 持 续 发 展 战 略 中 制 定 一 项 专 门 的 指 标, 用 于 反 映 当 前 可 持 续 发 展 教 育 的 最 新 进 展 此 外, 联 邦 政 府 及 各 州 当 局 应 鼓 励 所 有 高 等 院 校 共 同 设 立 可 持 续 发 展 教 育 项 目, 填 补 可 持 续 发 展 领 导 力 供 应 与 社 会 企 业 和 年 轻 人 的 需 求 之 间 的 空 缺 事 实 上, 我 们 认 为 完 全 可 以 通 过 效 仿 地 方 企 业 与 地 方 政 府 合 作 的 成 功 模 式 解 决 这 一 问 题, 在 可 持 续 发 展 领 域 创 造 需 求 量 越 来 越 大 的 非 学 术 型 工 作 岗 位 44

45 信 息 技 术 对 教 育 具 有 重 大 影 响, 未 来 这 一 影 响 还 将 继 续 扩 大 应 探 讨 在 各 级 正 规 和 非 正 规 教 育 流 程 中 使 用 虚 拟 院 校 和 其 他 计 算 机 支 持 的 教 育 手 段 的 可 能 性, 而 各 基 金 会 工 商 企 业 和 政 府 的 全 面 合 作 可 在 此 领 域 开 创 更 多 全 新 机 遇 我 们 建 议 德 国 制 定 一 项 信 息 通 讯 技 术 能 力 促 进 战 略, 促 进 正 规 教 育 体 系 以 及 常 规 中 小 学 系 统 以 外 的 教 育 体 系 及 工 作 岗 位 中 的 信 息 通 信 技 术 能 力 发 展, 并 建 议 将 这 一 内 容 纳 入 2016 年 的 国 家 可 持 续 发 展 战 略 进 度 报 告 中 5.14 欧 洲 : 为 创 造 可 持 续 未 来 指 明 道 路 在 制 定 欧 洲 可 持 续 发 展 政 策 和 确 立 可 持 续 发 展 立 场 方 面, 德 国 通 常 但 并 非 始 终 都 扮 演 着 领 头 羊 的 角 色 我 们 建 议, 德 国 继 续 担 负 起 领 导 责 任, 鼓 励 欧 洲 各 机 构 及 其 他 欧 洲 国 家 在 欧 洲 和 国 家 两 级 层 面 上 推 进 适 当 的 可 持 续 发 展 政 策, 尤 其 应 敦 促 欧 盟 为 2030 年 及 以 后 制 定 一 份 完 善 的 欧 洲 可 持 续 发 展 战 略, 并 为 欧 盟 2020 战 略 和 与 之 相 关 的 国 家 改 革 计 划 等 更 短 期 的 战 略 与 进 程 提 供 强 有 力 的 可 持 续 发 展 框 架 德 国 还 可 发 起 行 动 倡 议, 建 议 在 欧 洲 设 立 跨 国 同 行 小 组 评 估 欧 洲 各 国 可 持 续 发 展 战 略 实 施 的 最 新 进 展 整 个 欧 洲 在 制 定 可 持 续 发 展 政 策 时 应 参 考 此 类 回 顾 总 结 得 出 的 结 果 但 是 此 过 程 需 要 主 要 利 益 相 关 方 的 积 极 参 与 才 能 更 好 地 发 挥 其 影 响 此 外 欧 洲 现 有 的 各 种 关 注 可 持 续 发 展 问 题 的 网 络 组 织 如 能 参 与 这 一 过 程, 也 将 起 到 有 益 的 作 用 在 欧 洲 层 面 上, 我 们 鼓 励 德 国 将 国 内 能 源 转 型 计 划 和 气 候 目 标 与 坚 决 支 持 欧 盟 整 体 可 持 续 发 展 精 神 的 政 策 结 合 起 来, 建 议 欧 洲 选 择 德 式 的 道 路 德 国 在 欧 盟 总 部 的 积 极 宣 传 将 加 快 其 他 成 员 国 向 低 碳 社 会 转 型 的 进 程 说 服 欧 盟 全 体 成 员 国 立 即 采 取 绿 化 措 施 并 非 易 事, 因 此, 德 国 可 先 将 有 此 想 法 的 国 家 组 织 起 来, 基 于 能 源 转 型 计 划 制 定 欧 洲 可 持 续 未 来 议 程 草 案 5.15 德 国 作 为 促 进 可 持 续 发 展 的 系 统 解 决 方 案 的 全 球 供 应 商 全 球 可 持 续 发 展 解 决 方 案 必 须 采 取 跨 越 经 济 部 门 和 国 界 的 系 统 性 方 法, 而 德 国 在 国 际 组 织 和 跨 部 门 网 络 中 的 领 先 地 位, 正 有 利 于 德 国 提 供 这 样 的 系 统 性 解 决 方 案 事 实 上, 如 能 得 到 妥 善 管 理, 具 有 竞 争 力 的 企 业 不 仅 可 以 研 发 创 新 型 的 可 持 续 产 品, 还 可 为 整 条 价 值 链 设 立 可 持 续 发 展 标 准 同 时, 这 些 系 统 性 解 决 方 案 也 将 鼓 励 其 他 国 家 进 一 步 实 施 适 合 本 国 国 情 的 可 持 续 发 展 战 略 可 持 续 发 展 从 来 都 不 能 采 45