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1 第 16 卷 第 3 期 南京农业大学学报( 社会科学版) ( 3 ) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 University( Social Sciences Edition) 2016 年 5 月 Journal of Nanjing Agricultural 揖 农村社会发展铱 内 生 型 城 镇 化 :新 型 城 镇 化 的 模 式 选 择 丛茂昆,张明斗 ( 东北财经大学 公共管理学院,辽宁 大连 ) 摘摇 要:以政府全面主导的城镇化思 路 与 实 践 是 一 种 外 生 型 城 镇 化 模 式, 这 种 模 式 忽 视 了 市 场 主 体 的自主性,造成城镇化效率低下 在 我 国 现 代 化 转 型 的 大 背 景 下, 这 种 发 展 模 式 缺 乏 可 持 续 性 未 来新型城镇化的发展中应选择以 市 场 经 济 为 主 导 的 内 生 型 城 镇 化 模 式 本 文 通 过 城 镇 化 发 展 模 式 全面梳理,系统分析了我国内生型道路及其要素,提出正确处理政府与市场间的逻辑关系 强化新 型 城镇化包容性的发展力度 合理有效分配城市级差地租收益等一系列的内生型城镇化发展策略 关键词:新型城镇化;内生型道路;市场主导;发展模式 中图分类号:F292 摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号: ( 2016 ) 一 引言 城镇化作为我国实现现代化的必经途径,越来越受到社会各界的高度关注 新型城镇化是 我国政府具体指导城镇化进程的战略 规划和政策,目前在其具体实施和落实的过程中,亟需选 择适合自身的发展模式 就以往的 城 镇 化 发 展 历 程 来 看,我 国 的 城 镇 化 具 有 政 府 主 导 的 色 彩, 即外生型的运行模式 这种运行模式尽管能够在短时间内集中大量的人力和物力资源,并完成 城镇化的发展目标 然而,随着城镇 化 的 逐 步 推 进,此 种 模 式 背 后 所 隐 藏 的 各 式 各 样 的 问 题 逐 渐凸显,城镇化的可持续动力明 显 不 足,阻 碍 着 城 镇 化 质 量 的 提 升 在 经 济 新 常 态 的 社 会 大 背 景下,新型城镇化需要在贯彻以人 为 本 绿 色 发 展 和 创 新 驱 动 的 基 本 理 念 和 思 想 内 核 的 基 础 之 上,全面发挥市场调节的优势,强化市场主体的积极性,用市场的力量去推动城镇化的健康高效 发展 这也就意味着,未来的新型城 镇 化 发 展 过 程 中,为 能 够 深 度 革 除 外 生 型 城 镇 化 所 带 来 的 诸多弊端,并实现提升城镇化质量 和 效 率 及 全 民 幸 福 指 数 的 初 衷,就 需 要 对 既 有 城 镇 化 模 式 作 出调整,走以市场为主导的内生 型 城 镇 化 发 展 道 路,这 也 将 成 为 新 型 城 镇 化 的 模 式 选 择 也 是 我国在进入到城镇化加速时期对经济理论分析提出的一个重要研究任务 关于城镇化的发展模式问题,国内外学者也有着热切的关 注 国 外 学 者 Michaels 对 城 镇 化 模式和结构转型的关系进行了系统性的探讨,并得出结构的合理转换对促进城镇化模式的合理 性具有明显促进优势的结论 [ 1] Kang 通过分析城镇土地利用状况,全方位阐述了城镇化发展模 式与交通拥堵的内在关系 [ 2] 国内学者 郭 小 燕 以 中 部 地 区 为 例,指 出 中 部 地 区 的 城 镇 化 应 走 多 元化发展模式,即以科学发展观为指导,以统筹城乡一体化为总体目标,充分发挥市场机制在人 口迁移 要素集聚 城市之间的竞争与协调以及城乡关系调整等方面的基础性和主导性作用,通 过多种方式推进中部地区城镇化可持续 集约式发展 [ 3] 宁越敏 李健对我国泛长江三角地区的 收稿日期: 基金项目:国家社会科学基金项目 新型城镇化的包容性发展及其空间效应研究冶 ( 14 BJY052 ) 作者简介:丛茂昆,男,东北财经大 学 公 共 管 理 学 院 博 士 生,E - mail:congmaokun@ 126. com; 张 明 斗, 男, 东 北 财经大学公共管理学院讲师,经济学博士 30

2 第 3 期 丛 茂 昆, 张 明 斗 : 内 生 型 城 镇 化 : 新 型 城 镇 化 的 模 式 选 择 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 城 镇 化 的 发 展 模 式 进 行 了 全 面 的 论 述, 如 上 海 市 以 市 外 人 口 迁 移 为 主 的 模 式, 浙 江 省 的 就 地 转 移 为 主 省 外 人 口 迁 入 为 辅 的 模 式 等 [4] 曹 刚 基 于 城 镇 化 历 史 进 程 中 城 乡 关 系 变 化 的 视 角, 认 为 城 镇 化 的 发 展 模 式 主 要 有 三 种 类 型, 分 别 为 城 市 瓦 解 农 村 农 村 转 变 城 市 和 城 市 馈 补 农 村 模 式 [5] 伴 随 着 研 究 的 深 化, 王 雅 莉 张 明 斗 认 为 中 国 的 城 镇 化 应 走 民 生 型 的 发 展 道 路, 需 体 现 政 府 主 导 和 市 场 调 控 相 结 合 的 运 行 特 点, 应 摒 弃 政 府 主 导 的 城 镇 化 发 展 模 式 [6] 李 彦 东 刘 小 新 总 结 了 我 国 城 镇 化 发 展 5 种 模 式, 即 成 都 模 式 天 津 模 式 广 东 模 式 苏 南 模 式 浙 江 模 式, 并 分 析 了 各 自 的 运 行 过 程 和 特 征 [7] 对 于 新 型 城 镇 化, 应 选 择 怎 样 的 发 展 模 式, 学 者 们 也 有 着 各 自 的 认 识, 倪 鹏 飞 认 为 未 来 新 型 城 镇 化 的 基 本 模 式 应 该 是 以 科 学 发 展 观 为 指 导 方 针, 坚 持 全 面 协 调 可 持 续 推 进 冶 的 原 则, 以 人 口 城 镇 化 为 核 心 内 容, 以 信 息 化 农 业 产 业 化 和 新 型 工 业 化 为 动 力, 以 内 涵 增 长 冶 为 发 展 方 式, 以 政 府 引 导 市 场 运 作 冶 为 机 制 保 障, 走 可 持 续 发 展 道 路, 建 设 城 乡 一 体 的 城 市 中 国 [8] 王 素 斋 认 为 新 型 城 镇 化 是 由 市 场 主 导 政 府 引 导 的 城 镇 化 模 式 [9] ; 胡 必 亮 认 为 其 实 质 是 走 出 一 条 可 持 续 发 展 的 城 镇 化 道 路 [10] 张 秀 娥 李 冬 艳 对 山 东 吉 林 湖 南 等 地 进 行 了 新 型 城 镇 化 发 展 模 式 探 索, 指 出 多 村 一 社 区 冶, 人 口 就 地 城 镇 化 的 诸 城 模 式 ; 土 地 增 减 挂 钩, 整 村 城 镇 化 的 平 洋 模 式 ; 以 小 城 镇 建 设 为 核 心, 高 水 平 规 划 先 行 的 望 城 模 式 三 大 新 型 城 镇 化 的 典 型 发 展 模 式 [11] 通 过 对 国 内 外 文 献 的 梳 理 可 以 看 出, 部 分 地 区 已 呈 现 出 具 有 典 型 特 色 的 城 镇 化 发 展 模 式 然 而, 对 于 新 型 城 镇 化 而 言, 应 选 择 怎 样 的 发 展 模 式, 外 生 型 模 式 和 内 生 型 模 式 各 有 怎 样 的 特 征, 以 及 新 型 城 镇 化 内 生 道 路 的 要 素 构 成 如 何, 缺 乏 一 个 系 统 性 的 分 析 因 此, 在 综 合 考 虑 政 府 主 导 的 外 生 型 城 镇 化 发 展 模 式 的 弊 端 及 新 型 城 镇 化 发 展 的 现 实 需 求 下, 选 择 走 市 场 主 导 的 内 生 型 城 镇 化 发 展 模 式 将 成 为 未 来 新 型 城 镇 化 的 基 本 模 式 二 城 镇 化 的 发 展 模 式 及 其 比 较 分 析 城 镇 化 发 展 模 式 是 指 城 镇 化 发 展 的 主 导 力 量 以 及 在 主 导 力 量 影 响 下 所 呈 现 的 城 镇 化 特 征 及 发 展 方 式 城 镇 化 的 推 动 力 量 与 推 动 经 济 发 展 的 内 在 机 制 相 吻 合, 考 虑 到 世 界 经 济 发 展 中 的 市 场 作 用 和 政 府 作 用, 此 处 主 要 探 讨 以 市 场 为 主 导 力 量 的 内 生 型 城 镇 化 发 展 模 式 和 以 政 府 为 主 导 力 量 的 外 生 型 城 镇 化 发 展 模 式, 并 对 这 两 种 城 镇 化 发 展 模 式 进 行 比 较 分 析 ( 一 ) 内 生 型 城 镇 化 模 式 内 生 型 城 镇 化 模 式 体 现 在 以 市 场 为 主 导 的 城 镇 化 发 展 过 程, 这 一 模 式 的 基 本 特 点 在 于, 企 业 和 居 民 个 人 作 为 城 镇 化 的 主 体, 要 求 充 分 发 挥 市 场 机 制 在 人 口 向 城 镇 迁 移 要 素 向 城 镇 集 聚 城 镇 内 部 功 能 调 整 和 外 部 扩 张 产 业 结 构 的 调 整 升 级 城 镇 之 间 的 发 展 协 调, 以 及 城 乡 关 系 调 整 等 方 面 的 基 础 性 和 主 导 性 作 用 ; 遵 循 市 场 的 一 般 规 则, 依 靠 各 个 城 镇 化 主 体 的 自 主 决 策 创 新 和 协 调, 尊 重 市 场 规 律 和 市 场 的 选 择 来 推 进 城 镇 化 进 程 [12] 内 生 型 城 镇 化 发 展 是 依 赖 市 场 机 制 对 各 种 要 素 和 资 源 进 行 合 理 配 置 而 发 展 的, 这 一 历 史 进 程 是 源 于 非 农 产 业 与 农 业 的 比 较 优 势, 城 镇 化 的 主 体 为 寻 求 这 种 比 较 优 势 而 发 展 产 业 集 聚 性 的 生 产 和 生 活, 经 济 性 的 城 镇 就 会 形 成 和 发 展 在 这 一 过 程 中, 市 场 机 制 对 各 种 生 产 要 素 和 资 源 进 行 有 效 配 置, 城 镇 化 主 体 和 各 种 生 产 要 素 资 源 从 欠 佳 区 位 向 最 佳 区 位 集 聚, 即 从 农 村 区 域 向 城 镇 地 域 集 聚, 城 镇 对 各 种 生 产 要 素 和 资 源 的 集 聚 效 应 得 到 发 挥, 使 城 镇 的 比 较 优 势 更 为 显 著 这 吸 引 着 人 们 继 续 进 入 城 镇, 城 镇 规 模 扩 大, 城 镇 人 口 比 重 提 高, 与 之 相 伴 的 是 城 镇 第 三 产 业 得 到 发 展 并 进 一 步 产 生 规 模 效 应 这 样, 城 镇 的 各 种 功 能 相 继 逐 步 得 到 完 善, 城 镇 化 在 量 和 质 上 都 得 到 发 展, 城 镇 化 整 体 水 平 得 到 提 高 即 在 城 镇 这 一 特 定 空 间, 如 要 素 的 集 聚 会 带 来 更 多 的 净 效 益 或 净 福 利, 越 来 越 多 的 要 素 就 会 在 这 些 特 定 的 空 间 集 聚 起 来, 集 聚 效 应 更 加 明 显 这 种 城 镇 化 发 展 模 式 的 典 型 代 表 为 欧 美 式 的 城 镇 化 道 路, 在 发 展 过 程 中 注 重 的 是 市 场 及 其 31

3 南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 16 卷 主 体 的 力 量, 虽 然 政 府 制 定 了 诸 多 利 于 城 镇 化 发 展 的 政 策 法 规, 但 这 些 政 策 法 规 在 城 镇 化 的 进 程 中 只 是 起 到 辅 助 性 作 用, 究 其 根 源 还 在 于 市 场 本 身 的 内 生 性 因 素, 诸 如 产 业 的 兴 起 聚 集 和 结 构 动 态 变 化, 以 及 运 输 状 况 改 善 等, 对 城 镇 化 起 到 本 质 的 推 动 作 用 同 时, 在 城 镇 化 的 过 程 中, 无 论 是 城 市 规 模 由 小 到 大 由 发 散 到 收 敛 的 状 态 变 化, 还 是 城 市 空 间 形 态 由 点 状 线 状 再 到 面 状 的 发 展 过 程, 均 体 现 出 市 场 主 导 的 内 生 性 特 点, 内 生 型 城 镇 化 模 式 也 就 成 为 欧 美 国 家 城 镇 化 成 功 的 典 范 ( 二 ) 外 生 型 城 镇 化 模 式 外 生 型 城 镇 化 模 式 体 现 为 政 府 主 导 城 镇 化 的 发 展 过 程 这 一 模 式 特 点 在 于, 政 府 作 为 城 镇 化 的 主 体, 用 行 政 手 段 调 节 城 镇 化 过 程, 通 过 制 度 性 安 排 来 确 定 城 镇 化 的 方 向 和 形 式, 决 定 城 镇 发 展 规 模, 包 括 在 特 殊 情 况 下 增 减 城 镇 数 量 和 城 镇 人 口 规 模, 进 行 行 政 区 划 调 整 ; 通 过 政 府 的 经 济 计 划 安 排 投 资 项 目 进 行 城 镇 基 础 设 施 的 建 设 和 城 镇 其 他 公 共 产 品 的 建 设 这 种 模 式 大 部 分 发 生 在 二 战 以 后 的 发 展 中 国 家 二 战 后, 一 些 原 来 的 殖 民 地 半 封 建 半 殖 民 地 国 家 和 地 区 获 得 独 立, 纷 纷 要 求 发 展 和 进 行 经 济 建 设, 而 延 续 发 达 国 家 的 市 场 型 城 镇 化 过 程 需 要 经 过 一 个 漫 长 的 时 间 等 待 所 以, 随 着 政 府 主 导 型 的 经 济 发 展 模 式 的 兴 起, 政 府 主 导 型 的 城 镇 化 模 式 也 相 随 而 生 外 生 型 城 镇 化 模 式, 往 往 是 城 镇 化 规 模 和 布 局 服 从 于 整 个 国 民 经 济 发 展 的 需 要 在 发 展 中 国 家, 经 济 基 础 非 常 薄 弱, 政 府 主 导 可 以 集 中 有 限 财 富 全 方 位 地 进 行 工 业 化, 待 城 镇 工 业 发 展 壮 大 后 再 反 哺 农 业, 而 非 基 于 以 农 业 安 全 和 粮 食 剩 余 为 前 提 的 市 场 型 城 市 化 模 式 外 生 型 城 镇 化 模 式 更 多 的 是 发 展 中 国 家 为 了 服 从 国 民 经 济 发 展 的 大 目 标, 来 控 制 城 镇 发 展 的 过 程, 通 过 指 令 性 计 划 等 行 政 手 段 来 代 替 市 场 缺 乏 产 业 支 撑 的 过 度 城 镇 化 的 拉 美 模 式 属 于 典 型 的 外 生 型 城 镇 化 发 展 模 式 在 城 镇 化 进 程 中 过 多 地 注 重 政 府 本 身 的 作 用 优 势, 忽 视 市 场 的 内 在 力 量 重 工 业 布 局 于 有 限 几 个 大 城 市, 工 业 部 门 就 业 人 口 比 重 较 城 镇 人 口 比 重 低, 忽 视 对 农 业 和 农 村 的 投 入, 造 成 农 业 部 门 的 衰 退 和 农 村 生 活 环 境 的 恶 化, 快 速 城 镇 化 过 程 使 农 民 失 去 了 土 地, 大 量 农 村 人 口 涌 入 城 镇, 从 而 城 镇 人 口 增 长 速 度 极 快, 但 缺 乏 吸 纳 城 镇 人 口 就 业 的 产 业 支 撑, 造 成 城 镇 居 民 贫 困 化, 导 致 工 业 化 农 业 发 展 与 城 镇 化 的 严 重 脱 节, 形 成 过 度 城 镇 化 冶 ( 三 ) 城 镇 化 发 展 模 式 的 比 较 分 析 无 论 是 内 生 型, 还 是 外 生 型 的 城 镇 化 模 式, 均 具 有 相 同 的 发 展 目 标, 就 是 推 动 城 镇 化 的 高 效 进 程 两 者 区 别 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 :( 1 ) 运 行 主 体 的 不 同, 内 生 型 城 镇 化 主 体 是 微 观 层 面 的 企 业 和 个 人, 而 外 生 型 城 镇 化 主 体 则 是 政 府 ;(2) 选 择 的 路 径 不 同, 前 者 是 自 下 而 上 的 自 发 进 行, 后 者 是 自 上 而 下 的 被 动 进 行 ;(3) 动 力 机 制 不 同, 内 生 型 的 主 要 驱 动 力 是 源 于 要 素 所 有 者 对 要 素 相 对 价 格 的 变 化 所 做 出 的 理 性 反 应 以 及 对 更 高 的 回 报 率 的 追 求, 即 出 于 逐 利 动 机, 外 生 型 的 主 要 推 动 力 是 国 家 为 实 现 特 定 的 政 策 目 标 所 制 定 的 行 政 性 主 导 策 略 所 引 发 的 反 应 ;(4) 资 源 配 置 方 式 不 同, 前 者 依 托 市 场 机 制 对 各 种 要 素 和 资 源 进 行 配 置, 后 者 通 过 指 令 性 计 划 政 策 法 规 等 行 政 手 段 取 代 市 场, 对 各 种 生 产 要 素 和 资 源 流 向 实 行 高 度 集 中 的 计 划 配 置 内 生 型 城 镇 化 模 式 由 最 初 的 资 源 要 素 或 区 位 的 比 较 优 势 引 起, 通 过 产 业 发 展 投 资 大 于 储 蓄 地 租 上 升 土 地 投 机 城 镇 繁 荣 进 一 步 投 资 冶 的 经 济 发 展 过 程, 会 形 成 一 个 以 城 镇 集 聚 力 不 断 增 强 为 特 征 的 城 镇 化 经 济 的 发 展 历 史 进 程, 在 没 有 特 殊 因 素 影 响 的 情 况 下, 它 会 自 然 地 走 向 城 镇 化 均 衡 态 [13] 外 生 型 城 镇 化 模 式 情 况 下, 城 镇 的 最 初 发 展 是 依 据 某 种 政 策 目 标, 政 府 全 面 排 斥 市 场 机 制, 通 过 制 定 指 令 性 政 策 确 定 土 地 地 租, 以 吸 引 投 资, 如 投 资 大 于 本 地 储 蓄, 形 成 资 金 流 入, 推 动 城 镇 建 设 发 展 这 种 外 生 型 模 式, 可 以 以 行 政 化 手 段 集 中 大 量 生 产 要 素 和 资 源 集 聚, 在 短 时 间 内 推 动 城 镇 化 相 关 指 标 的 发 展 和 实 现, 在 发 展 初 期 具 有 相 对 优 势, 但 严 重 缺 乏 可 持 续 发 展 的 动 力 这 里 还 需 指 出 的 是, 尽 管 是 外 生 型 的 城 镇 开 发 过 程, 也 需 要 在 城 镇 内 生 32

4 第 3 期 丛 茂 昆, 张 明 斗 : 内 生 型 城 镇 化 : 新 型 城 镇 化 的 模 式 选 择 成 长 机 制 的 基 础 上 来 制 定 和 实 施 城 镇 开 发 政 策, 如 果 外 生 开 发 的 方 针 政 策 有 悖 于 城 镇 化 定 律 所 揭 示 的 城 镇 发 展 原 理 和 机 制, 就 会 产 生 极 高 的 城 镇 化 社 会 和 经 济 成 本 如 果 政 府 在 外 生 的 模 式 下 确 定 土 地 价 格 方 面 违 背 了 内 生 机 制, 就 会 出 现 损 失 土 地 效 益 和 损 失 投 资 机 会 的 两 类 失 误 性 决 策 三 我 国 新 型 城 镇 化 的 内 生 道 路 及 要 素 分 析 正 确 选 择 新 型 城 镇 化 发 展 模 式 及 全 面 分 析 其 内 在 要 素, 不 仅 是 实 现 四 化 同 步 冶 和 五 位 一 体 冶 战 略 布 局 的 核 心 课 题, 而 且 也 是 确 保 中 国 国 民 经 济 长 期 持 续 健 康 有 序 发 展 的 关 键, 将 有 助 于 减 少 我 国 新 型 城 镇 化 进 程 中 的 可 能 性 失 误 ( 一 ) 我 国 新 型 城 镇 化 的 内 生 道 路 市 场 机 制 作 为 一 项 制 度 资 本, 在 长 期 的 发 展 过 程 中 积 累 形 成 从 国 际 经 验 来 看, 欧 美 国 家 的 城 镇 化 基 本 上 都 是 与 工 业 化 同 步 发 展, 由 市 场 主 导 的 发 展 进 程 在 此 过 程 中, 政 府 的 作 用 被 严 格 限 制 在 市 场 经 济 的 守 夜 人 冶 角 色 上, 尽 管 出 现 市 场 失 灵 状 态, 政 府 干 预 力 度 和 范 围 不 断 变 大 变 广, 但 其 本 质 并 未 脱 离 市 场 主 导 的 轨 道 欧 美 国 家 的 城 镇 化 主 要 是 由 经 济 发 展 推 动, 城 镇 体 系 发 展 受 人 口 集 聚 程 度 和 产 业 发 展 水 平 的 影 响 反 观 当 前 中 国 城 镇 化 和 经 济 发 展 模 式, 缺 乏 完 善 和 成 熟 的 市 场 机 制, 政 府 主 导 过 多 成 为 主 要 问 题 同 时,2013 年 召 开 的 十 八 届 三 中 全 会 及 中 央 城 镇 化 工 作 会 议, 对 我 国 新 型 城 镇 化 进 行 了 全 面 系 统 的 谋 划, 尤 其 是 全 会 提 出 的 要 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 冶 这 一 重 大 理 论 突 破, 更 是 为 我 国 城 镇 化 发 展 模 式 提 供 了 有 效 的 制 度 供 给 我 国 已 经 进 入 到 以 快 速 城 镇 化 进 程 趋 向 现 代 化 的 特 殊 发 展 时 期 这 一 时 期, 应 更 多 地 发 挥 市 场 经 济 主 体 的 积 极 性, 使 新 型 城 镇 化 走 出 一 条 内 生 型 的 发 展 道 路 新 型 城 镇 化 与 传 统 城 镇 化 作 为 一 组 城 镇 化 的 概 念 体 系, 本 质 上 是 一 个 转 型 的 问 题 传 统 城 镇 化 的 内 在 逻 辑 决 定 于 国 家 所 实 行 的 经 济 政 治 体 制, 并 随 着 该 种 体 制 的 改 革 和 不 断 完 善, 其 内 在 逻 辑 也 会 随 之 改 变 新 型 城 镇 化 作 为 在 社 会 主 义 市 场 经 济 新 制 度 下 推 进 的 城 镇 化, 与 政 府 主 导 下 的 传 统 城 镇 化 有 所 不 同 它 强 调 的 是 尊 重 市 场, 充 分 发 挥 市 场 主 体 的 力 量, 尊 重 农 民 的 产 权 自 由 迁 徙 权 自 由 择 业 权 自 由 交 易 权, 强 调 在 公 平 竞 争 下 让 人 口 和 生 产 要 素 在 城 乡 之 间 自 由 流 动 政 府 只 在 城 镇 规 划 公 共 服 务 秩 序 维 护 等 公 共 服 务 方 面 发 挥 引 导 作 用, 将 城 镇 建 设 产 业 发 展 等 主 要 要 素 交 给 市 场 这 也 就 意 味 着, 在 新 型 城 镇 化 进 程 中 必 须 走 内 生 型 的 发 展 道 路, 进 而 达 成 新 型 城 镇 化 健 康 有 序 发 展 的 根 本 目 标 ( 二 ) 新 型 城 镇 化 内 生 道 路 的 要 素 分 析 城 镇 化 总 体 逻 辑 链 条 中 的 枢 纽 环 节 是 动 力 机 制 冶, 就 是 说, 在 理 念 转 型 的 基 础 上, 关 键 的 任 务 是 改 善 城 镇 化 的 动 力 机 制, 以 此 作 为 可 以 操 作 的 实 现 路 径 要 素 市 场 作 为 城 镇 市 场 的 重 要 构 成, 是 促 进 城 镇 化 经 济 不 断 高 级 化 的 发 展 性 条 件, 未 来 只 有 通 过 要 素 市 场 的 一 体 化 建 设, 方 能 有 序 释 放 新 一 轮 发 展 动 力, 这 也 是 新 型 城 镇 化 是 最 大 内 需 潜 力 冶 的 真 正 含 义 然 而, 城 乡 之 间 区 域 之 间 要 素 市 场 仍 旧 存 在 的 多 重 分 割 阻 碍 着 新 型 城 镇 化 所 要 求 的 动 力 结 构 调 整, 如 何 深 度 革 除 这 些 分 割 并 强 化 新 型 城 镇 化 的 发 展 动 力, 实 现 新 型 城 镇 化 的 内 生 型 道 路, 对 于 转 型 期 的 城 镇 化 发 展 具 有 指 引 作 用 内 生 式 发 展 的 主 要 观 点 认 为 一 个 地 区 社 会 经 济 发 展, 很 大 程 度 上 依 赖 于 这 个 地 区 使 用 区 域 内 现 有 资 源 和 要 素 的 程 度 及 能 力 因 此, 以 市 场 为 动 力 机 制 的 内 生 型 城 镇 化 作 用 机 理 主 要 是 源 于 城 镇 内 部 系 统, 重 点 表 现 为 以 城 冶 经 济 和 市 冶 经 济 为 代 表 的 运 行 机 制 古 典 经 济 学 的 生 产 要 素 主 要 包 括 劳 动 力 资 本 土 地 三 大 类, 按 照 发 展 经 济 学 的 最 新 进 展, 将 政 府 职 能 要 素 引 入 一 国 或 一 个 区 域 的 要 素 禀 赋 体 系 [14] 因 此, 此 处 将 人 口 流 动 资 本 投 入 土 地 要 素 和 政 府 职 能 四 33

5 南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 16 卷 个 生 产 要 素 从 城 冶 经 济 和 市 冶 经 济 两 个 维 度 进 行 分 析 以 城 市 土 地 等 为 标 志 的 城 冶 经 济, 影 响 新 型 城 镇 化 的 可 持 续 发 展 城 市 土 地 作 为 城 市 的 生 产 要 素 和 城 市 功 能 分 区 的 空 间 载 体, 其 内 部 空 间 利 用 结 构 的 一 致 性 能 促 发 城 市 居 民 享 有 同 等 条 件 的 土 地 利 用, 相 反, 空 间 结 构 的 非 均 衡 态 成 为 新 型 城 镇 化 的 梗 阻 [15] 以 经 济 主 体 行 为 经 济 流 量 和 方 向 及 城 镇 政 府 为 标 志 的 市 冶 经 济 同 样 成 为 新 型 城 镇 化 可 持 续 发 展 的 作 用 机 理 在 城 镇 产 业 的 发 展 过 程 中, 产 业 的 递 次 演 进 决 定 市 场 主 体 享 有 产 业 发 展 成 效 机 会 的 多 寡, 通 过 产 业 调 整 和 发 展, 从 而 导 致 城 镇 地 租 的 变 化, 并 直 接 影 响 到 市 场 主 体 投 资 方 向 的 选 择 城 镇 政 府 作 为 市 冶 经 济 重 要 因 素, 在 未 实 现 城 冶 均 衡 和 市 冶 均 衡 的 前 提 下, 政 府 能 否 在 基 于 市 场 主 体 共 识 基 础 上 确 定 地 租 水 平, 在 吸 引 投 资 上 发 挥 作 用 关 系 到 政 府 能 否 为 城 冶 市 冶 双 均 衡 下 均 衡 城 镇 化 提 供 机 会, 进 一 步 影 响 着 新 型 城 镇 化 的 可 持 续 发 展 四 内 生 型 城 镇 化 道 路 的 发 展 策 略 值 得 注 意 的 是, 作 为 一 条 经 济 规 律, 要 素 资 源 要 求 自 由 流 动 以 追 求 自 身 最 高 价 值 的 实 现 是 无 法 阻 挡 的 中 国 改 革 开 放 以 来 的 城 镇 化 之 所 以 取 得 比 改 革 前 显 著 的 成 就, 其 原 因 就 在 于 改 革 开 放 后 市 场 化 得 到 了 快 速 推 进 但 我 国 目 前 的 城 镇 化 仍 然 滞 后 于 国 际 平 均 水 平, 而 这 归 因 于 以 政 府 为 主 导 的 外 生 型 城 镇 化 忽 视 了 市 场 主 体 的 参 与, 以 致 出 现 被 动 型 的 城 镇 化 倾 向, 导 致 城 镇 化 效 率 偏 低 因 此, 要 选 择 内 生 型 城 镇 化 发 展 模 式, 使 市 场 成 为 城 镇 化 的 主 导 力 量, 使 市 场 机 制 在 资 源 配 置 方 面 发 挥 决 定 性 的 作 用, 以 此 实 现 城 镇 经 济 社 会 的 最 优 效 应, 推 进 我 国 现 代 化 进 程 向 新 的 阶 段 迈 进 ( 一 ) 正 确 处 理 政 府 与 市 场 间 的 逻 辑 关 系 城 镇 化 是 伴 随 工 业 化 发 展, 非 农 产 业 在 城 镇 集 聚 农 村 人 口 向 城 镇 集 中 的 自 然 历 史 过 程, 是 人 类 社 会 发 展 的 客 观 趋 势 和 国 家 现 代 化 的 重 要 标 志, 同 时 也 是 实 现 国 家 现 代 化 的 必 由 之 路 城 镇 化 作 为 载 体 和 平 台, 承 载 工 业 化 和 信 息 化 发 展 空 间, 带 动 农 业 现 代 化 加 快 发 展, 发 挥 不 可 替 代 的 融 合 作 用 在 城 镇 化 转 型 的 过 程 中, 各 种 社 会 结 构 和 社 会 关 系 也 都 要 发 生 根 本 性 的 调 整 和 重 塑 : 一 是 国 家 与 个 人 之 间 的 关 系 ; 二 是 中 央 与 地 方 之 间 的 关 系 ; 三 是 政 府 与 市 场 之 间 的 关 系, 后 者 更 为 关 键 市 场 经 济 导 向 的 经 济 体 制 成 为 绝 大 部 分 国 家 通 往 现 代 化 的 最 佳 途 径, 而 这 种 经 济 体 制 所 决 定 的 城 镇 化 的 内 在 逻 辑 也 必 然 是 市 场 导 向 的 正 确 处 理 好 政 府 与 市 场 间 的 逻 辑 关 系 就 是 要 打 破 政 府 主 导 的 一 元 化 模 式, 从 原 有 的 金 字 塔 型 的 官 僚 化 社 会 结 构 冶 逐 步 过 渡 到 网 络 型 的 多 元 化 社 会 结 构 冶, 在 此 过 程 中 不 同 社 会 主 体 间 的 关 系 也 由 血 缘 亲 缘 化 的 个 人 关 系 主 导 冶 逐 步 转 变 正 式 和 非 正 式 的 契 约 化 关 系 主 导 ( 包 括 市 场 规 制 和 契 约 ) 冶 同 时, 要 积 极 消 除 我 国 地 区 之 间 各 种 市 场 分 割 障 碍, 促 进 全 国 统 一 大 市 场 形 成, 实 现 要 素 市 场 全 面 一 体 化, 便 利 市 场 主 体 流 动, 使 其 空 间 偏 好 得 以 显 示 消 除 商 品 市 场 分 割, 降 低 市 场 交 易 成 本 和 贸 易 成 本 事 实 上, 我 们 需 要 将 城 镇 化 老 路 迈 向 新 路 的 转 变 过 程 冶 放 到 中 国 现 代 化 转 型 冶 这 个 大 的 演 化 框 架 下 去 思 考, 基 于 这 样 一 个 框 架, 城 镇 化 中 出 现 的 各 种 挑 战, 就 可 以 正 确 认 识 并 找 到 应 对 方 法 ( 二 ) 强 化 新 型 城 镇 化 包 容 性 的 发 展 力 度 包 容 性 发 展 即 为 不 平 等 的 减 少, 且 能 促 进 机 会 增 加 和 机 会 平 等 其 本 质 是 经 济 增 长 与 民 生 发 展 的 有 机 协 同 在 市 场 完 备 和 制 度 健 全 的 背 景 下, 城 镇 化 道 路 的 包 容 性 内 核 应 是 发 展 主 体 的 全 民 性 发 展 内 容 的 全 面 性 发 展 过 程 的 公 平 性 和 发 展 成 效 的 共 享 性 我 们 要 坚 持 城 乡 一 体 的 发 展 方 向, 强 化 新 型 城 镇 化 包 容 性 的 发 展 力 度, 充 分 尊 重 居 民 的 市 场 话 语 权 和 基 于 自 身 效 用 判 断 作 出 的 意 愿 选 择 在 着 力 推 进 实 施 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 战 略 举 措 下, 逐 步 实 现 户 籍 与 城 镇 福 利 体 系 脱 钩, 尽 快 清 理 整 顿 与 户 口 相 联 系 的 各 项 政 策 切 实 保 障 农 民 工 的 合 法 权 益, 推 进 基 34

6 第 3 期 丛 茂 昆, 张 明 斗 : 内 生 型 城 镇 化 : 新 型 城 镇 化 的 模 式 选 择 本 公 共 服 务 对 农 民 工 实 现 全 覆 盖 和 均 等 化, 在 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 进 程 中 形 成 自 适 应 的 市 场 体 系, 通 过 保 障 机 制 形 成 激 励 和 约 束 机 制, 保 护 参 与 城 镇 化 进 程 中 的 可 行 能 力 均 等 机 遇 及 公 平 性 的 实 现 发 挥 市 场 配 置 基 础 设 施 资 源 的 作 用, 减 少 行 政 等 级 对 资 源 分 配 的 干 预, 遵 循 市 场 规 律, 促 进 相 邻 城 镇 间 基 础 设 施 共 享, 打 破 行 政 区 划 界 限, 允 许 多 元 化 投 资, 鼓 励 市 场 投 资 参 与 城 镇 公 共 事 业 和 公 共 服 务 项 目 的 建 设 和 经 营, 推 动 相 邻 城 镇 公 共 服 务 均 等 化 发 展 特 大 城 市 要 将 交 通 供 水 等 基 础 设 施 向 周 边 中 小 城 市 和 小 城 镇 延 伸, 推 进 特 大 城 市 中 心 城 区 公 共 服 务 功 能 向 周 边 中 小 城 市 和 小 城 镇 扩 散 在 关 注 实 现 城 镇 基 础 设 施 城 镇 土 地 住 宅 等 协 调 发 展 的 基 础 上, 还 要 同 样 关 注 涉 及 城 镇 的 外 部 系 统, 即 社 会 环 境 要 素 资 源 市 场 及 制 度 等 因 素, 在 强 化 正 外 部 效 应 的 同 时, 将 负 面 影 响 降 至 最 低 ( 三 ) 合 理 有 效 分 配 城 市 级 差 地 租 收 益 针 对 目 前 我 国 城 镇 化 进 程 中 的 土 地 收 益, 基 本 上 用 于 现 有 城 镇 建 设, 从 农 民 手 中 征 收 土 地 的 收 益 几 乎 没 有 增 加 农 民 的 城 镇 化 能 力, 也 没 有 体 现 农 民 的 利 益 也 就 是 说, 我 国 的 城 镇 化 的 成 效 多 来 源 于 旧 城 的 集 中 改 造, 然 而 旧 城 改 造 本 身 并 不 是 城 镇 化, 而 是 已 有 城 镇 的 自 我 现 代 化, 并 通 过 现 有 的 户 籍 制 度 体 现 出 极 强 的 排 外 性 对 于 市 场 经 济 体 制 下 的 级 差 地 租 收 益 的 分 配, 从 改 革 方 向 上 来 看, 根 本 办 法 就 是 改 变 国 家 征 地 垄 断 土 地 市 场 的 制 度, 让 集 体 土 地 在 国 家 机 构 监 督 下 进 入 一 级 市 场, 由 集 体 出 让 土 地 使 用 权, 国 家 通 过 税 收 取 得 应 归 国 家 的 部 分 ; 同 时 改 革 模 糊 不 清 的 集 体 产 权, 使 出 让 土 地 的 收 益 真 正 成 为 集 体 成 员 所 有 从 存 量 土 地 的 统 一 收 购 储 备 到 增 量 土 地 的 统 一 征 用 供 给, 从 经 营 性 用 地 统 一 招 拍 挂 到 协 议 出 让 土 地 统 一 地 价 标 准, 政 府 虽 参 与 市 场 运 作, 但 不 是 真 正 的 竞 争 主 体, 仅 是 服 务 的 角 色, 同 时 将 土 地 经 营 的 社 会 效 果 置 于 高 度 透 明 的 管 制 之 下, 提 高 农 民 在 土 地 增 值 中 的 分 配 比 例 充 分 考 虑 征 用 土 地 的 占 补 平 衡 问 题, 探 索 建 立 适 应 城 镇 化 发 展 的 人 地 挂 钩 土 地 利 用 机 制 在 新 增 用 地 指 标 的 分 配 上, 城 镇 建 设 用 地 增 加 规 模 要 与 本 地 区 吸 纳 进 入 城 镇 落 户 人 口 规 模 相 挂 钩, 探 索 建 立 省 内 耕 地 占 补 平 衡 指 标 公 开 交 易 市 场, 研 究 省 内 跨 县 和 跨 市 交 易 建 设 用 地 指 标 办 法 [16] ( 四 ) 加 强 城 市 体 系 协 调 发 展 步 伐 走 内 生 型 城 镇 化 道 路, 还 需 要 加 强 城 市 体 系 协 调 发 展 步 伐 具 体 而 言, 在 城 市 群 内 部, 要 促 进 各 类 城 市 协 调 发 展, 优 化 城 镇 规 模 结 构, 增 强 中 心 城 市 辐 射 带 动 功 能, 加 快 发 展 中 小 城 市, 有 重 点 地 发 展 小 城 镇, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 现 阶 段, 我 国 大 部 分 地 方 政 府 强 烈 追 求 以 土 地 出 让 为 动 力 的 GDP 增 长 模 式, 使 得 各 城 镇 的 产 业 结 构 雷 同, 尤 其 是 部 分 特 大 城 市 的 综 合 资 源 投 入 的 边 际 效 用 已 呈 现 递 减 趋 势 为 避 免 城 镇 发 展 公 共 资 源 的 过 度 极 化, 中 国 大 城 市 和 特 大 城 市 应 依 托 人 口 规 模 大 交 易 活 动 频 繁 及 资 源 要 素 集 聚 等 优 势 专 注 发 展 服 务 业, 使 得 其 中 或 辐 射 范 围 内 的 市 场 主 体 分 享 城 市 化 经 济 ; 大 量 的 中 小 城 市 需 要 按 照 马 歇 尔 - 阿 罗 - 罗 默 外 部 性 来 组 织 工 业 生 产, 在 特 定 的 某 一 个 行 业 或 几 个 行 业 内 进 行 专 业 化, 从 而 形 成 自 身 在 区 域 内 的 独 特 地 位, 即 地 方 化 经 济, 并 在 大 城 市 和 中 小 城 市 之 间 进 行 合 理 的 分 工 协 作 [17] 基 于 形 成 集 聚 经 济 的 需 要, 地 方 化 经 济 最 终 导 致 城 市 化 经 济, 推 动 城 镇 化 发 展 实 现 均 衡 在 城 市 群 之 间, 目 前 我 国 已 形 成 三 大 城 镇 带, 即 珠 三 角 城 市 群 为 核 心 的 南 方 城 镇 带 长 三 角 城 市 群 为 核 心 的 长 江 流 域 城 镇 带 及 环 渤 海 城 市 群 为 核 心 的 北 方 城 镇 带, 三 大 城 镇 带 资 源 禀 赋 和 发 展 过 程 存 在 较 大 差 异, 形 成 各 自 不 同 的 经 济 结 构 我 们 应 在 更 高 的 区 域 层 面 明 确 城 镇 的 战 略 发 展 目 标, 探 索 建 立 城 市 群 管 理 协 调 模 式, 创 新 城 市 群 要 素 市 场 管 理 机 制, 破 除 行 政 壁 垒 和 垄 断, 促 进 生 产 要 素 自 由 流 动 和 优 化 配 置, 促 进 创 新 资 源 高 效 配 置 和 开 放 共 享, 实 现 城 市 群 协 调 发 展 五 结 语 推 动 城 镇 化 发 展 模 式 的 转 变, 实 现 以 市 场 机 制 为 主 要 动 力 的 内 生 型 城 镇 化 模 式, 应 因 新 型 35

7 南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 16 卷 城 镇 化 发 展 和 快 速 城 镇 化 的 质 量 内 涵 升 级 需 求 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 要 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 冶 这 一 重 大 理 论 突 破, 特 别 是 相 关 政 府 和 部 门 文 件 多 次 强 调 的 要 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 的 深 刻 认 识, 这 无 疑 有 助 于 转 变 传 统 的 不 可 持 续 的 外 生 型 城 镇 化 发 展 模 式, 对 内 生 型 城 镇 化 发 展 模 式 的 推 进 具 有 重 大 的 前 瞻 性 理 论 指 引 和 现 实 性 指 导 意 义 参 考 文 献 : [ 1] Michaels G, Rauch F. Urbanization and Structural Transformation [ J]. The Quarterly Journal of Economics, 2012 (2) : [ 2] Kang S, Spiller M, Jang K. Spatiotemporal Analysis of Macroscopic Patterns of Urbanization and Traffic Safety [ J]. Journal of the Transportation Research Board, 2012( 10) : [3] 宁 越 敏, 李 健. 泛 长 三 角 地 区 城 镇 化 的 机 制 模 式 与 战 略 [ J]. 南 京 社 会 科 学, 2009(5) : [4] 曹 刚. 中 国 城 镇 化 模 式 举 证 及 其 本 质 差 异 [ J]. 改 革, 2010(4) : [5] 王 雅 莉, 张 明 斗. 中 国 民 生 型 城 镇 化 的 框 架 设 计 与 优 化 路 径 研 究 [ J]. 城 市 发 展 研 究, 2013(05) : [6] 李 彦 东, 刘 小 新. 新 型 城 镇 化 发 展 模 式 及 路 径 选 择 研 究 [ J]. 吉 林 金 融 研 究, 2013(4) : [7] 倪 鹏 飞. 新 型 城 镇 化 的 基 本 模 式 具 体 路 径 与 推 进 对 策 [ J]. 江 海 学 刊, 2013(1) : [8] 王 素 斋. 新 型 城 镇 化 科 学 发 展 的 内 涵 目 标 与 路 径 [ J]. 理 论 月 刊, 2013(4) : [9] 胡 必 亮. 论 六 位 一 体 冶 的 新 型 城 镇 化 道 路 [ N]. 光 明 日 报, (11). [10] 张 秀 娥, 李 冬 艳. 新 型 城 镇 化 的 发 展 模 式 及 路 径 研 究 [ J]. 经 济 纵 横, 2015(7) : [11] 王 雅 莉. 城 市 经 济 学 [ M]. 北 京 : 首 都 经 贸 大 学 出 版 社, [12] 王 雅 莉. 城 市 化 经 济 运 行 分 析 [ M]. 上 海 : 三 联 书 店,2004. [13] 焦 永 利, 叶 裕 民. 中 国 新 型 城 镇 化 的 改 革 战 略 和 发 展 路 径 [ J]. 公 共 管 理 和 政 策 评 论, 2014(3) : [14] 张 明 斗, 王 雅 莉. 中 国 新 型 城 市 化 道 路 的 包 容 性 发 展 研 究 [ J]. 城 市 发 展 研 究, 2012(10) : [15] 张 明 斗. 新 型 城 镇 化 与 城 市 可 持 续 发 展 [ M]. 北 京 : 中 国 财 政 经 济 出 版 社,2016. [16] 中 国 城 市 和 小 城 镇 改 革 发 展 中 心 课 题 组. 中 国 城 镇 化 战 略 选 择 政 策 研 究 [ M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,2013. [17] 周 伟 林. 中 国 城 市 化 : 内 生 机 制 和 深 层 挑 战 [ J]. 城 市 发 展 研 究, 2012(11) : ( 责 任 编 辑 : 李 良 木 ) 36