阿拉伯被占领土的工人处境

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1 D ILC.105/DG/APP 国 际 劳 工 大 会, 第 105 届 会 议,2016 年 局 长 报 告 附 件 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 国 际 劳 工 局, 日 内 瓦

2 ISBN (Print) ISBN (Web pdf) ISSN 年 第 一 版 国 际 劳 工 局 出 版 物 中 所 用 名 称 与 联 合 国 习 惯 用 法 保 持 一 致, 这 些 名 称 以 及 出 版 物 中 材 料 的 编 写 方 式 并 不 意 味 着 国 际 劳 工 局 对 任 何 国 家 地 区 领 土 或 其 当 局 的 法 律 地 位, 或 对 其 边 界 的 划 分, 表 示 修 改 意 见 本 文 件 提 及 的 商 号 名 称 商 品 和 制 造 方 法 并 不 意 味 着 为 国 际 劳 工 局 所 认 可, 同 样, 未 提 及 的 商 号 商 品 或 制 造 方 法 也 不 意 味 着 国 际 劳 工 局 不 认 可 国 际 劳 工 局 出 版 物 可 通 过 许 多 国 家 的 主 要 书 商 或 国 际 劳 工 局 当 地 办 事 处 购 得, 或 直 接 向 国 际 劳 工 局 出 版 处 (International Labour Office, CH-1211 Geneva 22,Switzerland) 购 取 新 出 版 物 的 目 录 或 书 单 可 按 上 述 地 址 索 取, 免 费 发 送, 或 发 送 电 子 邮 件 至 索 取 请 查 阅 我 们 的 网 站 : 版 式 由 TTC 设 计 : 参 考 ILC105-DG_APPENDIX_[CABIN ]-Ch.docx 瑞 士, 日 内 瓦, 国 际 劳 工 局 印 刷

3 前 言 经 国 际 劳 工 大 会 授 权, 今 年 我 再 次 向 阿 拉 伯 被 占 领 土 派 遣 了 一 个 代 表 团, 以 撰 写 一 份 关 于 阿 拉 伯 被 占 领 土 工 人 处 境 的 报 告 代 表 团 访 问 了 包 括 东 耶 路 撒 冷 在 内 的 约 旦 河 西 岸 加 沙 地 带 以 色 列 和 被 占 叙 利 亚 戈 兰 高 地 代 表 团 还 在 日 内 瓦 会 见 了 阿 拉 伯 劳 工 组 织 总 干 事 代 表 团 收 到 了 由 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 三 方 成 员 提 供 的 书 面 材 料 代 表 团 与 巴 勒 斯 坦 民 族 权 力 机 构 以 色 列 政 府 巴 勒 斯 坦 和 以 色 列 的 雇 主 组 织 和 工 人 组 织 被 占 叙 利 亚 戈 兰 高 地 叙 利 亚 公 民 的 代 表, 以 及 联 合 国 和 其 他 国 际 及 非 政 府 组 织 的 代 表 进 行 了 深 入 的 讨 论 他 们 均 提 供 了 有 关 材 料, 从 而 为 报 告 撰 写 工 作 指 明 了 方 向 代 表 团 还 开 展 了 一 些 实 地 考 察 活 动 我 对 所 有 对 话 者 给 予 代 表 团 的 合 作 表 示 感 谢, 这 再 度 证 实 国 际 劳 工 组 织 价 值 观 及 其 与 三 方 成 员 共 同 开 展 的 工 作 得 到 了 广 泛 支 持 为 了 对 阿 拉 伯 被 占 领 土 工 人 处 境 进 行 一 次 全 面 准 确 客 观 公 正 的 评 估, 代 表 团 一 如 既 往 地 履 行 了 其 职 责 阿 拉 伯 被 占 领 土 工 人 的 处 境 依 然 艰 难 明 年, 以 色 列 占 领 将 进 入 第 60 个 年 头, 在 包 括 东 耶 路 撒 冷 在 内 的 西 岸, 以 色 列 占 领 无 处 不 在, 加 沙 地 带 继 续 受 到 封 锁 自 2015 年 10 月 以 来, 西 岸 总 的 形 势 依 旧 是 : 紧 张 加 剧 暴 力 升 级 和 巴 勒 斯 坦 及 以 色 列 的 人 员 伤 亡 增 加 巴 勒 斯 坦 经 济 增 长 一 直 乏 力, 以 及 失 业 和 贫 困 现 象 随 处 可 见 捐 助 方 的 支 持 力 度 业 已 降 低, 旨 在 消 除 巴 勒 斯 坦 人 之 间 分 歧 的 谈 判 仍 然 没 有 取 得 明 显 效 果 在 2014 年 毁 灭 性 战 争 之 后 进 行 的 加 沙 重 建 工 作 进 展 异 常 缓 慢 国 际 社 会 帮 助 有 关 各 方 消 除 日 益 加 深 危 机 的 努 力, 充 其 量 是 试 探 性 的 近 一 年 来, 巴 勒 斯 坦 民 族 权 力 机 构 与 以 色 列 的 直 接 接 触 仅 限 于 安 全 协 调 和 财 政 事 务 方 面, 这 种 接 触 对 日 常 形 势 的 管 理 是 必 不 可 少 的, 但 不 足 以 创 造 一 个 缓 解 紧 张 局 势 的 势 头 在 加 沙, 工 作 的 重 心 在 于 满 足 重 建 的 巨 大 需 求 但 从 重 建 转 向 恢 复 仍 有 一 段 路 要 走 当 务 之 急 是, 加 沙 需 要 建 立 一 个 生 产 性 基 地, 以 解 决 世 界 上 最 高 失 业 率 的 问 题 在 西 岸, 由 占 领 给 经 济 活 动 和 贸 易 直 接 带 来 的 重 重 障 碍 束 缚 了 经 济 的 发 展 若 不 结 束 对 抗 和 封 锁, 那 么 东 耶 路 撒 冷 就 不 能 恢 复 持 久 的 繁 荣 在 巴 勒 斯 坦 公 共 部 门 已 经 达 到 就 业 潜 力 极 限 的 情 况 下, 许 多 人 寄 希 望 于 海 外 的 资 源 和 投 资 以 及 私 营 部 门 的 发 展 但 是 任 何 商 业 活 动 的 扩 张 都 需 要 得 到 以 色 列 军 事 当 局 的 许 可, 也 需 要 解 除 由 奥 斯 陆 协 议 指 定 的 C 区 上 有 关 土 地 和 资 源 使 ILC.105/DG/APP iii

4 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 用 的 限 制,C 区 是 作 为 一 个 巴 勒 斯 坦 国 的 主 要 领 土 和 资 源 基 础 目 前, 巴 勒 斯 坦 人 只 能 使 用 该 区 域 的 一 小 部 分 经 济 复 苏 的 前 提 条 件 是 允 许 巴 勒 斯 坦 地 区 的 人 员 和 货 物 的 自 由 流 动 以 及 自 由 进 出 外 部 世 界 实 际 上 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 自 身 能 采 取 的 推 进 创 造 一 个 更 好 投 资 环 境 的 措 施 以 及 就 业 严 重 受 制 于 被 占 领 的 种 种 现 实 占 领 已 经 造 成 了 一 个 近 乎 完 全 依 附 的 状 态, 关 乎 水 土 地 资 源 和 贸 易 线, 也 关 乎 就 业 权 利 和 收 入 有 一 半 的 巴 勒 斯 坦 农 田, 农 民 是 不 能 自 由 及 定 期 耕 种 的 加 沙 有 一 半 的 渔 民 一 直 处 于 失 业 状 态 巴 勒 斯 坦 就 业 机 会 正 在 增 加, 但 都 在 以 色 列 境 内 和 犹 太 定 居 点 内, 这 要 么 是 由 于 许 可 证 颁 发 的 增 加, 要 么 是 由 于 发 生 在 灰 色 地 带, 那 里 工 人 缺 乏 保 护, 容 易 受 到 承 包 商 的 剥 削 和 平 进 程 已 处 于 停 滞 状 态, 但 是 占 领 行 为 却 没 有 停 止 脚 步 西 岸 的 战 略 要 地 由 定 居 者 和 以 色 列 军 方 控 制 在 没 有 理 性 的 交 流 与 合 作 的 情 况 下, 西 岸 正 处 在 滑 向 暴 力 报 复 和 极 端 主 义 的 危 险 之 中 目 前 的 暴 力 水 平 仍 然 能 通 过 采 取 果 断 行 动 和 明 确 尊 重 交 战 规 则 来 予 以 应 对 如 果 抵 制 与 仇 恨 继 续 主 宰 整 个 社 区 的 态 度 和 行 为 并 在 冲 突 中 出 生 和 长 大 的 人 群 中 代 代 相 传, 那 么 将 越 来 越 难 以 停 止 不 断 恶 化 的 趋 势 长 期 以 来, 巴 勒 斯 坦 和 以 色 列 人 过 去 现 在 和 将 来 的 言 词 往 往 是 激 烈 矛 盾 的 二 十 多 年 以 来, 国 际 社 会 一 直 在 倡 导 两 国 方 案 然 而, 这 一 方 案 的 实 现 已 变 得 更 加 遥 遥 无 期, 并 且 现 在 正 面 临 被 其 他 突 发 事 件 所 取 代 的 危 险 然 而 巴 勒 斯 坦 的 建 国 努 力 仍 在 进 行 中 其 中 最 新 的 成 果 是 通 过 了 社 会 保 障 法 三 方 合 作 仍 在 进 行 仍 在 继 续 建 立 一 个 主 权 国 家 的 机 构 但 近 一 年 多 来, 谈 判 进 程 一 直 处 于 停 滞 之 中 正 如 我 去 年 的 报 告 所 指 出 的 那 样, 由 于 各 种 内 部 的 原 因, 直 接 当 事 方 很 明 显 将 无 法 通 过 谈 判 找 到 一 个 出 路 与 以 往 相 比, 该 结 论 现 在 更 加 有 效 为 此, 国 际 社 会 必 须 行 动 起 来, 为 找 到 一 个 公 平 公 正 的 解 决 方 案 提 供 依 据 迄 今 为 止, 国 际 社 会 因 须 应 对 其 他 突 发 事 件 而 辜 负 了 这 些 期 望 有 关 各 方 现 在 必 须 采 取 行 动 的 路 线 图 仍 未 制 定 目 前 的 道 路 充 满 风 险 要 解 决 在 同 一 地 区 持 续 存 在 的 经 济 表 现 就 业 和 收 入 上 严 重 不 平 等 现 象 以 及 两 个 民 族 之 间 的 自 由 流 动 和 企 业 自 由 问 题, 就 必 须 实 施 社 会 公 正 和 体 面 劳 动 的 原 则 2016 年 5 月 盖 伊 赖 德 局 长 iv ILC.105/DG/APP

5 目 录 页 次 前 言... iii 导 言 超 越 路 线 图 增 长 放 缓 占 领 固 化 劳 动 力 市 场 前 景 黯 淡 长 期 占 领 下 的 巴 勒 斯 坦 工 人 的 权 利 : 现 实 盘 点 任 重 道 远 : 加 强 劳 动 治 理 和 劳 动 机 构 被 占 叙 利 亚 戈 兰 高 地 几 无 选 择 结 论 性 意 见 参 考 资 料 附 件 : 对 话 者 名 单 ILC.105/DG/APP v

6 导 言 1. 根 据 国 际 劳 工 大 会 第 66 届 会 议 (1980 年 ) 通 过 的 关 于 巴 勒 斯 坦 和 其 他 阿 拉 伯 被 占 领 土 上 的 以 色 列 定 居 点 对 阿 拉 伯 工 人 影 响 的 决 议, 局 长 今 年 又 一 次 向 以 色 列 和 阿 拉 伯 被 占 领 土 派 出 了 代 表 团, 以 便 对 被 占 领 土 工 人 的 处 境 做 出 尽 可 能 全 面 的 评 估 同 往 年 一 样, 代 表 团 致 力 于 收 集 并 评 估 有 关 巴 勒 斯 坦 被 占 领 土 ( 包 括 东 耶 路 撒 冷 在 内 的 西 岸 和 加 沙 ) 和 被 占 领 的 叙 利 亚 戈 兰 高 地 工 人 处 境 的 信 息 1 2. 局 长 的 代 表 是 以 国 际 劳 工 组 织 章 程 ( 包 括 费 城 宣 言 ) 国 际 劳 工 组 织 关 于 工 作 中 的 基 本 原 则 和 权 利 宣 言 和 国 际 劳 工 组 织 关 于 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 中 所 规 定 的 各 项 原 则 和 目 标 为 指 导 的 局 长 的 代 表 还 以 国 际 劳 工 大 会 通 过 的 决 议 相 关 国 际 劳 工 标 准 规 定 的 原 则 和 国 际 劳 工 组 织 监 督 机 构 阐 述 的 原 则 为 指 导 3. 在 研 究 所 涉 及 的 所 有 问 题 时, 无 论 是 在 访 问 期 间 还 是 撰 写 本 报 告 的 过 程 中, 局 长 的 代 表 铭 记 正 如 他 们 一 贯 所 做 的 那 样 国 际 人 道 主 义 和 人 权 法 的 相 关 标 准, 特 别 是 1907 年 海 牙 公 约 ( 尊 重 关 于 陆 战 的 法 律 和 惯 例 ) 和 1949 年 日 内 瓦 第 四 公 约 ( 与 战 时 保 护 平 民 有 关 ) 代 表 团 以 联 合 国 大 会 和 安 全 理 事 会 等 相 关 决 议 为 指 导, 包 括 安 全 理 事 会 决 议 第 242 号 (1967 年 ) 第 338 号 (1973 年 ) 第 497 号 (1981 年 ) 第 1397 号 (2002 年 ) 第 1515 号 (2003 年 ) 第 1850 号 (2008 年 ) 和 第 1860 号 (2009 年 ) 代 表 团 还 考 虑 到 2004 年 7 月 9 日 国 际 法 庭 的 咨 询 意 见 (ICJ, 2004 年 ) 4. 局 长 委 托 卡 里 塔 皮 欧 拉 先 生 为 其 特 别 代 表, 与 国 际 劳 工 组 织 阿 拉 伯 国 家 地 区 局 副 局 长 弗 兰 克 哈 格 曼 就 业 政 策 司 的 就 业 政 策 问 题 专 家 塔 里 克 阿 克 先 生 和 国 际 劳 工 标 准 司 法 律 标 准 问 题 专 家 凯 瑟 琳 朗 迪 女 士 从 2016 年 4 月 2 日 至 10 日 对 以 色 列 和 阿 拉 伯 被 占 领 土 进 行 了 访 问 国 际 劳 工 组 织 驻 耶 路 撒 冷 代 表 莫 尼 1 正 如 以 前 的 报 告 中 所 指 出 的 那 样, 以 色 列 政 府 就 戈 兰 高 地 的 立 场 作 了 以 下 声 明 : 国 际 劳 工 局 代 表 团 意 在 为 局 长 有 关 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 报 告 收 集 资 料 以 色 列 政 府 的 立 场 是, 已 经 适 用 以 色 列 法 律 司 法 和 行 政 管 理 的 戈 兰 目 前 不 是 这 样 一 个 地 区 鉴 于 这 一 考 虑, 批 准 国 际 劳 工 局 代 表 团 访 问 戈 兰 只 是 作 为 一 种 善 意 和 不 抱 任 何 成 见 的 表 示 决 定 为 这 样 一 种 非 正 式 访 问 提 供 便 利 不 能 成 为 一 种 先 例, 也 不 背 离 以 色 列 政 府 的 立 场 在 此 忆 及 戈 兰 于 1981 年 被 以 色 列 单 方 面 吞 并, 联 合 国 安 理 会 第 497 号 决 议 (1981 年 ) 呼 吁 以 色 列 废 除 吞 并 戈 兰 的 决 定, 联 合 国 从 未 承 认 以 色 列 这 一 决 定 ILC.105/DG/APP 1

7 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 尔 克 莱 博 先 生 和 国 际 劳 工 组 织 驻 耶 路 撒 冷 办 事 处 项 目 官 员 拉 萨 埃 尔 舒 拉 法 女 士 参 与 了 代 表 团 的 所 有 准 备 工 作, 并 作 为 代 表 团 的 正 式 成 员 5. 局 长 的 代 表 于 2016 年 3 月 14 日 在 日 内 瓦 与 阿 拉 伯 劳 工 组 织 进 行 了 磋 商, 而 且 认 可 了 随 后 收 到 的 书 面 报 告 与 2012 年 以 来 的 情 况 相 同, 由 于 联 合 国 的 安 全 限 制, 他 们 未 能 访 问 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国, 与 叙 利 亚 政 府 工 人 和 雇 主 组 织 进 行 磋 商 代 表 团 收 到 了 由 叙 利 亚 三 方 成 员 提 交 的 一 份 书 面 报 告 6. 在 访 问 的 过 程 中, 局 长 的 代 表 与 以 色 列 巴 勒 斯 坦 和 来 自 被 占 叙 利 亚 戈 兰 高 地 的 对 话 者 举 行 了 多 次 讨 论 2 他 们 与 巴 勒 斯 坦 民 族 权 力 机 构 和 以 色 列 政 府 不 同 部 委 和 机 构 的 代 表 工 人 组 织 和 雇 主 组 织 非 政 府 组 织 研 究 机 构 和 社 区 领 导 人 进 行 了 会 谈 代 表 团 还 与 联 合 国 和 其 他 国 际 组 织 的 代 表 进 行 了 磋 商 7. 局 长 希 望 再 次 感 谢 所 有 各 方 为 使 代 表 团 获 得 本 报 告 所 依 据 的 真 实 信 息 而 给 予 的 充 分 合 作 他 还 感 谢 其 为 代 表 团 提 供 了 书 面 材 料 8. 本 报 告 充 分 考 虑 到 了 代 表 团 实 地 获 得 的 书 面 和 口 头 材 料 以 及 在 公 共 领 域 能 够 得 到 的 数 据 研 究 和 报 告 代 表 团 深 入 地 研 究 了 与 不 同 对 话 者 面 谈 过 程 中 所 获 得 的 信 息, 并 尽 可 能 与 其 他 可 获 得 的 信 息 进 行 了 核 对 在 研 究 巴 勒 斯 坦 和 其 他 阿 拉 伯 工 人 处 境 时, 代 表 团 成 员 本 着 客 观 公 正 的 态 度 开 展 了 工 作 2 本 报 告 的 附 件 中 包 含 与 代 表 团 座 谈 的 人 员 名 单 2 ILC.105/DG/APP

8 1. 超 越 路 线 图 年 10 月, 约 旦 河 西 岸 地 面 的 紧 张 局 势 演 变 成 巴 勒 斯 坦 人 与 以 色 列 犹 太 定 居 者 和 军 方 之 间 连 绵 不 断 的 冲 突 事 件, 许 多 冲 突 导 致 了 人 员 死 亡 目 前 的 形 势 依 然 动 荡 不 安 在 约 旦 河 西 岸, 超 过 100 万 人 在 2016 年 将 需 要 某 种 形 式 的 人 道 援 助 在 加 沙 地 带, 需 要 同 样 的 人 道 援 助 的 有 130 万 人, 即 占 生 活 在 那 里 的 190 万 巴 勒 斯 坦 人 中 的 三 分 之 二 以 上 10. 无 论 是 存 在 何 种 和 平 进 程, 但 近 一 年 来 这 种 进 程 处 于 停 滞 状 态 以 色 列 和 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 仍 在 进 行 的 唯 一 双 边 接 触 是 关 于 安 全 问 题 上 的 协 调 以 及 在 各 自 的 财 政 部 之 间 展 开 的 磋 商 然 而 加 沙 局 势 并 没 有 停 滞 不 前, 这 是 由 于 占 领 隔 离 以 及 日 益 增 加 的 紧 张 暴 力 和 恐 惧 所 造 成 的 11. 几 代 巴 勒 斯 坦 人 和 以 色 列 人 就 是 在 这 种 形 势 下 出 生 并 长 大 且 受 到 这 种 形 势 的 牵 制 许 多 个 体 行 为 或 出 自 意 识 形 态 或 宗 教 动 机, 或 出 自 纯 粹 的 绝 望 越 来 越 多 的 人 摆 脱 了 现 有 领 导 人 和 机 构 的 控 制, 并 且 否 定 其 合 法 性 一 旦 青 年 和 儿 童 及 妇 女 诉 诸 于 暴 力 行 为 或 成 为 暴 力 行 为 的 受 害 者, 那 就 应 该 敲 响 警 钟 12. 被 占 领 土 继 续 扩 大, 有 朝 一 日 东 耶 路 撒 冷 将 与 约 旦 河 西 岸 相 隔 离 失 业 贫 困 缺 少 对 自 然 资 源 和 经 济 的 控 制 以 及 拮 据 的 财 政 状 况 已 使 巴 勒 斯 坦 经 济 面 临 瘫 痪 的 危 险 西 岸 的 失 业 率 处 于 很 高 的 水 平, 而 加 沙 地 带 的 失 业 率 在 全 球 属 于 最 高 之 列 经 济 增 长 预 期 不 足 以 推 动 创 造 就 业 2015 年, 公 共 部 门 创 造 了 23% 的 就 业 岗 位, 因 此 几 乎 没 有 继 续 扩 大 的 可 能 性 促 进 为 私 营 部 门 创 造 有 利 的 投 资 环 境 却 面 临 着 难 以 逾 越 的 障 碍 划 定 为 C 区 的 大 部 分 土 地 原 本 作 为 一 个 巴 勒 斯 坦 主 权 国 家 的 基 础, 仍 然 没 有 受 到 巴 勒 斯 坦 人 的 控 制 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 为 促 进 经 济 独 立 基 础 设 施 建 设 贸 易 便 利 化 金 融 管 制 以 及 银 行 业 累 积 储 备 的 分 配 措 施 等 均 受 到 被 占 领 和 被 分 割 现 实 的 制 约 13. 巴 勒 斯 坦 经 济 继 续 碎 片 化 2015 年, 捐 助 者 的 资 金 支 持 下 降 了 近 30%, 由 此 造 成 的 财 政 缺 口 达 6.5 亿 美 元 许 多 商 业 活 动 受 到 行 政 上 和 物 理 上 的 限 制, 最 主 要 的 限 制 是 巴 勒 斯 坦 人 无 法 进 入 C 区 的 大 部 分 地 区 这 导 致 了 国 内 生 产 总 值 损 失 了 30%, 比 所 有 援 助 方 的 援 助 额 之 和 还 要 多 西 岸 暴 力 升 级 14. 在 2015 年 第 四 季 度 和 2016 年 头 几 个 月, 西 岸 死 亡 事 件 的 数 量 急 剧 上 升 在 东 耶 路 撒 冷, 冲 突 已 达 到 前 所 未 有 的 水 平 尤 其 是 在 东 耶 路 撒 冷 希 伯 伦 和 纳 布 卢 斯, 人 们 每 天 生 活 在 紧 张 和 恐 惧 之 中 行 动 毫 无 领 导, 属 于 自 发 组 织 的, 而 且 越 来 越 多 的 年 轻 男 孩 和 女 孩 参 与 其 中 就 伤 亡 情 况 而 言, 这 种 新 的 紧 张 形 势 所 带 来 的 累 积 效 应 是 极 高 的 对 于 与 暴 力 行 为 有 关 的 巴 勒 斯 坦 人 家 庭 成 员 的 住 宅 和 其 ILC.105/DG/APP 3

9 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 他 建 筑 进 行 报 复 性 强 拆 数 量 的 增 加 加 剧 了 暴 力 在 2016 年 第 一 季 度 末, 强 拆 数 量 已 经 达 到 了 2015 年 全 年 的 水 平 在 国 际 援 助 方, 尤 其 是 欧 盟 的 支 持 下 建 立 起 来 的 设 施 也 遭 到 了 破 坏 2015 年 总 共 有 521 座 建 筑 遭 到 了 拆 除, 其 中 108 座 建 筑 是 由 捐 助 方 资 助 下 建 立 起 来 的 15. 自 2015 年 10 月 以 来, 在 西 岸 设 置 的 检 查 站 和 路 障 已 经 增 加, 而 且 以 色 列 增 加 了 安 保 人 员, 他 们 更 加 随 处 可 见 通 过 没 收 在 C 区 和 耶 路 撒 冷 的 土 地 更 加 强 化 了 土 地 占 领 没 收 土 地 的 情 况 在 希 伯 伦 杰 里 科 拉 马 拉 伯 利 恒 东 耶 路 撒 冷 和 纳 布 卢 斯 尤 其 显 著 将 橄 榄 树 连 根 拔 掉, 这 已 给 希 伯 伦 和 拉 马 拉 多 数 人 造 成 影 响 在 房 屋 和 其 他 设 施 被 强 拆 的 过 程 中, 图 巴 斯 和 耶 路 撒 冷 两 省 首 当 其 冲 签 发 给 东 耶 路 撒 冷 巴 勒 斯 坦 居 民 的 建 设 许 可 证 的 数 量 不 到 签 发 给 以 色 列 人 的 一 半, 而 且 在 巴 勒 斯 坦 社 区 的 生 活 条 件 正 日 益 恶 化 在 以 色 列 经 济 体 中 遭 受 剥 削 的 危 险 16. 在 以 色 列 经 济 中 就 业 的 巴 勒 斯 坦 人 的 数 量 继 续 增 加, 现 已 超 过 110,000 人 平 均 而 言, 每 个 在 以 色 列 获 取 收 入 的 巴 勒 斯 坦 人 要 养 活 西 岸 六 至 七 个 人 以 色 列 军 方 指 出, 他 们 正 不 断 地 评 估 许 可 证 政 策, 将 兼 顾 巴 勒 斯 坦 人 的 经 济 状 况 和 减 缓 紧 张 局 势 的 需 要 17. 将 近 30,000 巴 勒 斯 坦 人 在 西 岸 定 居 点 上 工 作, 而 且 随 着 定 居 点 的 扩 大, 这 一 就 业 人 数 正 在 增 加 由 于 缺 少 其 他 就 业 机 会, 因 而 许 多 人 将 在 定 居 点 工 作 作 为 无 奈 之 举 然 而, 鉴 于 收 取 的 各 种 中 介 费 用, 那 相 对 较 高 的 工 资 有 可 能 严 重 缩 水 代 表 团 了 解 到, 在 有 些 情 况 下, 一 名 中 介 每 外 派 一 名 工 人 到 定 居 点 工 作 可 能 每 天 收 取 40 个 新 谢 克 尔, 同 时 接 收 的 中 介 要 收 50 个 新 谢 克 尔, 这 意 味 着 若 一 名 工 人 的 日 工 资 为 150 新 谢 克 尔 的 话, 那 么 这 名 工 人 实 际 上 每 天 只 能 拿 到 60 个 新 谢 克 尔 所 有 各 方 认 为, 这 是 需 要 予 以 解 决 的 紧 迫 的 剥 削 性 问 题 这 也 是 一 个 异 常 复 杂 的 问 题, 因 为 这 牵 涉 到 如 何 规 范 工 作 场 所 的 条 件 问 题, 而 在 不 应 该 被 占 领 的 大 环 境 下, 这 些 工 作 场 所 原 则 上 不 应 该 存 在 ( 因 为 它 们 位 于 定 居 点 ) 18. 对 持 有 以 色 列 工 作 许 可 的 巴 勒 斯 坦 工 人 而 言, 一 个 改 进 之 处 是 最 近 在 建 筑 行 业 签 定 了 集 体 谈 判 协 议 根 据 该 协 议, 已 成 立 了 一 个 申 诉 委 员 会, 不 仅 以 色 列 总 工 会 (Histadrut), 而 且 巴 勒 斯 坦 工 会 总 联 合 会 (PGFTU) 参 与 其 中 以 色 列 总 工 会 和 以 色 列 制 造 商 协 会 对 代 表 团 表 示, 它 们 对 这 一 程 序 的 完 善 抱 有 积 极 的 期 待 该 申 诉 委 员 会 的 职 权 是 负 责 处 理 所 有 的 争 议, 以 便 尽 快 找 到 解 决 之 道, 从 而 避 免 漫 长 的 法 庭 诉 讼 将 该 集 体 协 议 扩 展 至 整 个 建 筑 行 业, 这 意 味 着 该 协 议 覆 盖 了 大 多 数 在 以 色 列 经 济 体 中 就 业 的 巴 勒 斯 坦 人, 也 应 有 助 于 工 人 避 免 遭 到 那 些 推 销 法 律 服 务 的 机 构 的 剥 削, 因 为 那 些 法 律 服 务 证 明 是 非 常 昂 贵 的 4 ILC.105/DG/APP

10 超 越 路 线 图 19. 代 表 团 访 问 了 西 岸 的 盖 勒 吉 利 耶 口 岸, 巴 勒 斯 坦 工 会 总 联 合 会 在 那 里 设 有 一 个 办 事 处 工 会 在 显 眼 处 悬 挂 了 各 种 横 幅, 向 工 人 宣 传 他 们 依 照 以 色 列 劳 动 法 所 享 有 的 权 利 他 们 计 划 进 一 步 提 供 关 有 宣 传 材 料 然 而, 对 那 些 拥 有 工 作 许 可 的 工 人 而 言, 上 下 班 和 口 岸 等 待 的 时 间 漫 长, 这 一 现 实 问 题 依 然 没 有 解 决 只 有 16,000 名 巴 勒 斯 坦 工 人 拥 有 隔 夜 许 可 证, 尽 管 这 一 数 字 在 最 近 三 年 已 经 增 加 了 一 倍 多 劫 后 加 沙 20. 在 加 沙 地 带, 占 领 和 封 锁 的 矛 盾 尤 其 突 出, 加 沙 正 从 2014 年 战 争 的 破 坏 中 缓 慢 地 走 出 来 加 沙 失 业 率 在 40% 以 上, 其 中 女 性 的 失 业 率 达 到 60% 以 及 新 毕 业 生 的 失 业 率 则 为 75% 加 沙 人 口 结 构 的 变 化 意 味 着, 每 年 将 需 要 新 建 七 所 学 校, 而 每 所 学 校 需 容 纳 1,000 名 孩 子 然 而 对 加 沙 教 育 的 投 入, 尤 其 是 对 妇 女 教 育 的 投 资 情 况 令 人 沮 丧, 这 是 因 为 一 个 人 的 教 育 程 度 越 高 就 越 没 有 可 能 找 到 一 份 合 适 的 工 作 代 表 团 被 告 知, 最 近 有 120 名 高 中 毕 业 生 和 专 业 人 员 申 请 一 个 看 门 人 的 岗 位 空 缺 两 年 以 前,8 万 名 巴 勒 斯 坦 人 不 得 不 依 靠 由 联 合 国 近 东 巴 勒 斯 坦 难 民 救 济 和 工 程 处 ( 简 称 近 东 救 济 工 程 处 ) 提 供 的 食 品 援 助 来 生 活 目 前,90 万 人, 即 接 近 所 有 加 沙 人 的 一 半 要 依 靠 近 东 救 济 工 程 处 的 食 品 援 助, 而 后 者 尽 管 收 到 的 援 助 正 在 减 少, 但 仍 能 维 持 其 核 心 支 持 职 能 21. 在 开 罗 援 助 方 大 会 作 出 重 大 承 诺 十 八 个 月 之 后, 3 加 沙 重 建 机 制 缓 慢 启 动 700 多 个 家 庭 已 经 收 到 家 园 重 建 的 财 政 支 持 和 物 资 然 而, 由 于 以 色 列 担 心 水 泥 不 是 用 于 重 建 的 目 的, 因 此 大 规 模 的 水 泥 交 付 受 到 了 限 制 建 筑 材 料 和 消 费 品 是 经 过 加 沙 南 部 的 凯 雷 姆 沙 洛 姆 口 岸 运 抵 的, 但 是 在 超 市 的 售 价 是 多 数 加 沙 人 负 担 不 起 的 仅 在 代 表 团 访 问 该 地 之 前, 以 色 列 将 一 部 分 捕 渔 区 从 6 海 里 延 长 到 9 海 里 加 沙 渔 民 中 有 一 半 处 于 失 业 状 态 22. 在 加 沙 港, 在 一 个 阳 光 灿 烂 的 傍 晚, 一 群 放 学 的 女 学 生 簇 拥 代 表 团 成 员 进 行 自 拍 这 种 气 氛 要 比 西 岸 任 何 地 方 都 要 轻 松, 这 无 疑 是 因 为 这 里 没 有 被 占 领 的 实 体 存 在 在 加 沙, 经 济 指 标 正 显 示 缓 慢 向 好 的 趋 势, 尽 管 这 是 在 2014 年 战 争 造 成 破 坏 的 背 景 下 出 现 的 断 电 通 常 造 成 每 个 工 作 日 损 失 五 分 之 三, 从 而 抬 升 了 经 营 成 本 加 沙 人 的 韧 性 是 无 与 伦 比 的, 但 并 非 毫 无 限 度 正 如 人 们 担 心 由 联 合 国 救 济 工 程 处 管 理 的 国 际 援 助 可 能 减 少 一 样, 人 们 仍 然 担 忧 武 装 冲 突 可 能 重 新 点 燃, 每 个 方 向 只 要 向 外 走 出 几 公 里 就 可 以 看 见 封 锁 线, 这 提 醒 着 人 们 目 前 加 沙 人 所 面 临 的 有 限 选 择 联 合 国 担 心, 方 向 若 不 改 变, 那 么 到 2020 年 加 沙 将 不 再 适 合 人 居 住 3 开 罗 巴 勒 斯 坦 问 题 国 际 会 议 : 重 建 加 沙,2014 年 10 月 12 日, 开 罗 ILC.105/DG/APP 5

11 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 23. 在 加 沙 地 带, 以 色 列 依 然 没 有 签 发 工 作 许 可 证, 尽 管 有 些 工 人 很 明 显 可 以 利 用 经 营 许 可 证, 但 是, 经 营 许 可 证 也 有 可 能 在 口 岸 被 吊 销 对 加 沙 的 雇 主 代 表 而 言, 对 经 营 和 经 济 发 展 最 大 的 障 碍 依 然 是 无 法 自 由 过 境 和 进 出 口 更 多 的 消 费 品 和 建 筑 材 料 去 年, 代 表 团 在 其 加 沙 的 办 公 室 拜 会 了 劳 工 部 长, 因 为 他 仍 然 不 允 许 自 由 前 往 拉 马 拉 参 加 内 阁 会 议 两 个 月 以 前 他 已 获 得 许 可 可 以 定 期 前 往 西 岸, 并 且 代 表 团 的 确 在 拉 马 拉 与 他 见 了 面 遥 遥 无 期 的 和 解 之 路 24. 加 沙 局 势 是 巴 勒 斯 坦 内 部 分 裂 的 最 集 中 体 现, 而 这 仍 是 和 解 议 程 中 一 个 长 期 而 敏 感 的 问 题 双 方 已 原 则 同 意 成 立 一 个 新 的 民 族 联 合 政 府 并 随 后 举 行 选 举, 但 在 有 关 巴 勒 斯 坦 解 放 组 织 的 政 治 地 位 以 及 如 何 解 决 由 加 沙 实 控 当 局 任 命 的 公 务 员 问 题 上 的 分 歧 依 然 没 有 得 到 解 决 有 关 联 合 政 府 的 谈 判 仍 然 面 临 两 大 挑 战 第 一, 有 必 要 进 行 联 合, 以 确 保 巴 勒 斯 坦 人 努 力 的 可 信 度 和 凝 聚 力, 而 且 缺 乏 联 合 是 导 致 加 沙 封 锁 长 期 化 的 决 定 性 因 素 之 一 第 二, 一 个 具 有 代 表 性 的 巴 勒 斯 坦 联 合 政 府 也 必 须 有 能 力 与 其 最 直 接 的 伙 伴, 包 括 以 色 列 进 行 谈 判 未 来 展 望 25. 政 治 不 稳 定 和 谈 进 程 停 滞 西 岸 局 势 的 日 益 紧 张 以 及 加 沙 封 锁 的 持 续, 所 有 这 些 继 续 严 重 地 限 制 着 巴 勒 斯 坦 机 构 的 建 设 工 作 建 国 努 力 也 受 到 以 下 问 题 的 阻 碍 : 西 岸 和 加 沙 之 间 根 深 蒂 固 的 政 治 和 机 构 分 裂 ; 因 财 政 动 荡 和 财 政 漏 损 而 造 成 的 日 益 明 显 的 金 融 危 机 ; 巴 勒 斯 坦 青 年 就 业 和 收 入 不 确 定 的 前 景 ; 以 及 对 建 设 一 个 更 美 好 未 来 普 遍 缺 乏 憧 憬 26. 在 进 行 了 将 近 四 分 之 一 世 纪 的 和 谈 进 程 之 后, 承 诺 建 立 的 主 权 国 家 仍 然 没 建 立 起 来, 主 权 国 家 赖 以 生 存 的 土 地 正 日 益 被 定 居 者 所 攫 取 和 由 占 领 者 所 控 制 或 封 锁 巴 勒 斯 坦 人 的 普 遍 感 觉 是, 近 二 十 年 来 所 进 行 的 和 谈 本 质 上 有 利 于 以 色 列 在 当 前 动 荡 和 充 满 暴 力 的 年 代, 任 何 有 可 能 遏 制 这 种 趋 势 的 紧 迫 感 正 被 其 他 突 发 事 件 所 排 挤, 尤 其 是 叙 利 亚 危 机 及 其 对 该 地 区 的 影 响 27. 巴 勒 斯 坦 内 部 的 观 点 是 巴 勒 斯 坦 已 经 不 能 再 等 待, 一 连 串 的 临 时 解 决 方 案 只 能 为 提 出 一 个 未 知 的 解 决 方 案 赢 得 时 间 鉴 于 这 样 的 解 决 方 案 不 可 能 通 过 双 边 谈 判 来 提 出 来, 巴 勒 斯 坦 人 因 此 更 希 望 通 过 一 个 多 边 框 架, 其 中 包 括 明 确 的 职 权 范 围 和 设 立 一 个 解 决 具 体 问 题 的 时 间 表 但 是 以 色 列 似 乎 对 这 类 的 框 架 或 任 何 国 际 参 与 抱 有 较 低 的 兴 趣 28. 建 国 努 力 中 所 取 得 的 成 就 依 然 受 到 威 胁 然 而 建 国 工 作 仍 在 进 行 之 中, 这 体 现 在 新 近 通 过 了 社 会 保 障 法, 而 围 绕 该 法 律 依 然 进 行 着 激 烈 的 辩 论 社 会 保 护 和 工 人 及 其 家 庭 的 保 障 都 需 要 资 源, 这 使 巴 勒 斯 坦 的 目 光 转 向 了 1994 年 巴 黎 6 ILC.105/DG/APP

12 超 越 路 线 图 协 定 中 的 一 条 共 识, 即 以 色 列 扣 留 的 巴 勒 斯 坦 工 人 的 社 会 保 障 费 应 该 转 交 给 巴 勒 斯 坦 有 关 机 构 所 引 用 的 有 关 社 保 费 的 数 额 均 存 在 差 异, 从 几 亿 美 元 到 几 十 亿 美 元 不 等 有 必 要 对 此 加 以 明 确, 以 保 证 巴 勒 斯 坦 工 人 及 时 享 受 社 会 保 护, 因 为 他 们 为 此 已 缴 纳 了 社 保 费 用 29. 自 最 后 一 轮 和 平 倡 议 失 败 以 来 时 间 已 过 一 年 多 在 事 关 就 业 和 经 济 的 情 况 下, 迫 切 需 要 重 启 两 国 方 案 国 际 社 会, 包 括 联 合 国 主 要 大 国 及 阿 拉 伯 世 界, 依 然 有 能 力 和 资 源 支 撑 其 承 诺, 以 找 到 一 个 经 谈 判 达 成 的 方 案 现 在 似 乎 弄 丢 了 地 图 和 指 南 针, 在 一 个 未 知 的 旅 程 中 巴 勒 斯 坦 和 以 色 列 面 临 着 被 抛 弃 在 陌 生 之 地 的 危 险 ILC.105/DG/APP 7

13 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 以 百 万 美 元 计 ) 2. 增 长 放 缓 占 领 固 化 劳 动 力 市 场 前 景 黯 淡 年, 以 色 列 在 加 沙 发 动 了 保 护 边 境 的 军 事 行 动 之 后, 巴 勒 斯 坦 经 济 陷 入 衰 退, 这 一 衰 退 于 2015 年 结 束 然 而, 这 仅 转 化 为 3.5% 的 非 常 温 和 的 实 际 GDP 增 长 率, 远 远 低 于 预 期 这 一 GDP 增 长 率 的 分 布 是 : 加 沙 增 长 6.8%; 而 西 岸 仅 仅 增 长 了 2.5% 在 加 沙 地 带, 由 于 援 助 方 2014 年 10 月 在 开 罗 所 承 诺 的 援 助 迟 迟 不 到 位 以 及 以 色 列 继 续 限 制 进 口 必 需 的 建 筑 材 料 和 其 他 原 材 料, 因 此 人 们 原 期 待 的 大 规 模 战 后 重 建 工 作 已 严 重 滞 后 随 着 加 沙 重 建 机 制 的 落 实,2015 年 下 半 年 建 筑 活 动 提 速, 这 刺 激 了 经 济 增 长 和 创 造 就 业, 尽 管 其 起 点 非 常 低 在 西 岸, 以 色 列 对 第 一 季 度 海 关 税 的 扣 留 和 外 部 财 政 援 助 的 减 少, 迫 使 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 实 施 财 政 紧 缩, 而 这 对 GDP 的 增 长 带 来 进 一 步 的 消 极 影 响 尽 管 第 二 季 度 经 济 活 动 已 经 提 速, 但 是 在 2015 年 10 月 后 西 岸 所 发 生 的 暴 力 事 件 升 级, 紧 张 局 势 加 剧, 随 之 而 来 的 是 限 制 措 施 的 加 强 失 业 率 的 飙 升 和 经 济 增 长 更 加 乏 力 这 些 大 趋 势 已 反 映 在 巴 勒 斯 坦 GDP 季 度 性 变 化 之 中, 正 如 图 2.1 所 示, 这 与 失 业 率 呈 现 明 显 的 反 向 关 系 图 年 季 度 实 际 国 内 生 产 总 值 ( 按 2004 年 不 变 价 格 计 算 ) 和 失 业 率 2,100 2,050 2,000 1,950 1,900 1,850 1,800 1,750 1,700 1,650 1,600 Q1 Q2 Q3 Q 失 业 率 ( 百 分 比 ) 国 民 生 产 总 值 失 业 率 资 料 来 源 : 巴 勒 斯 坦 中 央 统 计 局, 国 民 收 支 帐 户 (2016a), 和 劳 动 力 调 查 (2016b) 8 ILC.105/DG/APP

14 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 以 美 元 讲 ) 增 长 放 缓 占 领 固 化 劳 动 力 市 场 前 景 黯 淡 年, 实 际 人 均 GDP 仅 增 长 了 0.5%, 达 到 1,746 美 元 对 人 均 实 际 GDP 的 审 视 后 就 呈 现 出 一 幅 更 为 黯 淡 的 经 济 停 滞 情 景 令 人 担 忧 的 是, 在 西 岸,2015 年 实 际 人 均 GDP 下 降 0.2%, 达 到 2,266 美 元 在 加 沙 地 带, 实 际 人 均 GDP 增 长 3.3%, 达 到 1,003 美 元, 但 这 比 十 年 前 的 水 平 低 27% 尽 管 与 第 二 次 起 义 爆 发 前 的 1999 年 水 平 相 比, 整 个 巴 勒 斯 坦 人 的 人 均 GDP 或 多 或 少 没 有 发 生 变 化, 但 以 色 列 的 人 均 GDP 是 巴 勒 斯 坦 人 均 GDP 的 近 12 倍, 比 其 1999 年 水 平 高 出 28%(IMF,2015) 图 年 实 际 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 按 2004 年 不 变 价 格 计 算 ) 3,000 2,750 2,500 2,250 2,000 1,750 1,500 1,250 1, 西 岸 加 沙 巴 勒 斯 坦 被 占 领 土 资 料 来 源 : 巴 勒 斯 坦 中 央 统 计 局, 国 民 收 支 帐 户 (2016a) 32. 以 色 列 对 人 员 流 动 和 货 物 进 出 持 续 实 行 的 限 制 措 施, 加 之 政 治 不 确 定 性 和 外 部 援 助 的 减 少 制 约 了 经 济 增 长 和 创 造 就 业 2015 年, 直 接 的 资 金 援 助 下 降 了 将 近 30%, 处 于 自 2008 年 以 来 最 低 水 平 (IMF,2016), 这 反 映 出 一 定 程 度 的 捐 助 疲 劳 和 捐 助 方 重 点 转 向 该 地 区 的 其 他 危 机 上 这 导 致 出 现 了 6.5 亿 美 元 的 财 政 缺 口, 为 此 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 不 得 不 求 助 增 加 国 内 银 行 贷 款 和 拖 欠 更 多 工 资, 包 括 借 助 于 养 老 基 金 地 方 政 府 和 私 营 供 应 商 而 这 已 加 大 了 债 务 可 持 续 性 的 风 险, 尽 管 通 过 实 施 财 政 纪 律 已 控 制 了 财 政 赤 字 33. 尽 管 外 援 依 赖 性 的 经 济 增 长 从 长 远 来 看 是 一 个 不 可 持 续 的 模 式, 但 在 以 色 列 占 领 限 制 着 巴 勒 斯 坦 经 济 发 展 的 情 况 下, 就 不 能 低 估 外 部 援 助 对 巴 勒 斯 坦 经 济 的 重 要 性 根 据 四 方 办 公 室 的 统 计, 在 2000 年 代 期 间 外 部 援 助 为 西 岸 和 加 沙 贡 献 了 接 近 一 半 的 新 增 就 业 岗 位, 并 且 如 果 没 有 外 部 援 助, 那 么 西 岸 的 失 业 率 将 会 是 目 ILC.105/DG/APP 9

15 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 前 的 两 倍 (OQ,2015) 除 了 对 直 接 预 算 支 持 的 影 响 外, 外 部 援 助 的 减 少 也 已 导 致 发 展 支 出, 包 括 有 关 急 需 的 基 础 设 施 医 疗 卫 生 和 教 育 方 面 支 出 的 减 少, 这 将 进 一 步 限 制 长 期 增 长 前 景 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 已 估 算, 巴 勒 斯 坦 经 济 每 年 增 长 率 应 达 到 4.5%, 才 仅 能 够 吸 纳 所 有 新 增 劳 动 力 人 口 (IMF,2016) 而 目 前 对 经 济 增 长 的 中 期 预 测 则 不 到 3.5%, 远 远 满 足 不 了 需 求 34. 面 对 这 些 财 政 压 力, 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 最 近 将 其 注 意 力 转 向 解 决 财 政 漏 损 问 题, 这 是 由 于 以 色 列 从 不 同 收 入 来 源 中 实 施 扣 缴 所 造 成 的 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 估 计, 近 15 年 以 来, 财 政 漏 损 总 计 至 少 达 36 亿 美 元, 而 在 随 后 几 年 中 每 年 另 外 损 失 3.12 亿 美 元 (PNA,2016) 减 少 财 政 漏 损 将 在 某 种 程 度 上 有 助 于 弥 补 因 外 部 援 助 减 少 而 造 成 的 财 政 缺 口 劳 动 力 市 场 的 发 展 年, 巴 勒 斯 坦 劳 动 力 达 到 了 130 万 人, 比 2014 年 提 高 了 3.5% 随 着 15 岁 及 以 上 人 口 同 时 增 长 3.4%, 劳 动 力 参 与 率 保 持 不 变, 达 到 45.8%( 见 表 2.1), 其 中 男 性 为 71.9%, 而 女 性 仅 为 19.1% 尽 管 与 2001 年 的 10.3% 相 比 (PCBS, 2016c), 女 性 劳 动 力 市 场 参 与 率 几 乎 提 高 了 一 倍, 但 尽 管 巴 勒 斯 坦 女 性 获 得 了 较 高 的 教 育 程 度, 按 全 球 乃 至 地 区 标 准 来 看 仍 处 于 极 低 水 平, 这 造 成 了 巴 勒 斯 坦 经 济 潜 力 的 巨 大 损 失 以 色 列 对 人 员 流 动 和 货 物 进 出 的 限 制 给 提 高 妇 女 劳 动 市 场 参 与 率 带 来 多 种 障 碍, 这 些 障 碍 来 自 社 会 和 文 化 规 范 有 限 的 制 度 安 排, 例 如 生 育 保 护, 以 及 正 规 私 营 经 济 部 门 疲 软 的 劳 动 力 需 求, 从 而 将 多 数 妇 女 挡 在 了 劳 动 力 市 场 的 门 外 表 年 劳 动 力 市 场 指 数 2014 年 2015 年 2015 年 2015/2014 年 年 平 均 第 1 季 度 第 2 季 度 第 3 季 度 第 4 季 度 年 平 均 变 化 % 15 岁 以 上 人 口 ( 千 人 ) 劳 动 力 ( 千 人 ) 就 业 ( 千 人 ) 西 岸 加 沙 以 色 列 和 定 居 点 失 业 ( 千 人 ) 劳 动 力 参 与 率 ( 百 分 比 ) 男 性 女 性 ILC.105/DG/APP

16 增 长 放 缓 占 领 固 化 劳 动 力 市 场 前 景 黯 淡 2014 年 2015 年 2015 年 2015/2014 年 年 平 均 第 1 季 度 第 2 季 度 第 3 季 度 第 4 季 度 年 平 均 变 化 % 失 业 率 ( 百 分 比 ) 男 性 女 性 西 岸 男 性 女 性 加 沙 男 性 女 性 资 料 来 源 : 巴 勒 斯 坦 中 央 统 计 局, 劳 动 力 调 查 (2016b) 36. 随 着 2015 年 失 业 总 人 数 下 降 0.6%, 达 到 336,300 人, 整 个 失 业 率 有 所 下 降, 从 2014 年 的 27% 下 降 到 2015 年 的 25.9% 然 而 这 一 小 幅 改 善 并 不 意 味 着 劳 动 力 市 场 明 显 趋 于 健 康 男 性 失 业 率 从 2014 年 的 23.9% 下 降 为 2015 年 的 22.5%, 但 2015 年 的 女 性 失 业 率 则 达 到 了 39.2%, 比 2014 年 的 38.5 有 所 上 升 在 加 沙 男 性 中, 失 业 率 出 现 了 最 为 显 著 的 下 降, 这 主 要 由 于 去 年 第 四 季 度 重 建 工 作 提 速 所 致 然 而, 随 着 更 多 的 加 沙 男 性 找 到 工 作, 在 加 沙 女 性 中 失 业 率 上 升 到 令 人 吃 惊 的 60% 对 少 数 进 入 劳 动 力 市 场 的 加 沙 女 性 而 言, 她 们 除 了 在 医 疗 卫 生 和 教 育 等 公 共 部 门 找 到 工 作 之 外 几 乎 找 不 到 正 式 的 就 业 机 会 其 他 女 性 往 往 在 农 业 儿 童 护 理 清 洁 和 其 他 传 统 行 业, 例 如 刺 绣 业 从 事 非 正 规 就 业, 但 大 多 数 女 性 劳 动 力 仍 处 于 失 业 状 态 在 西 岸, 伴 随 着 2015 年 第 三 季 度 普 遍 发 生 暴 力 行 为, 以 色 列 加 强 了 对 人 员 往 来 和 物 资 进 出 的 限 制 措 施, 以 及 男 性 和 女 性 失 业 率 飙 升 37. 巴 勒 斯 坦 青 年 人 面 临 着 更 为 严 峻 的 未 来 由 于 在 15 至 25 岁 年 龄 段 的 青 年 人 中 近 一 半 仍 在 接 受 全 日 制 教 育, 那 么 这 个 年 龄 组 的 劳 动 力 参 与 率 有 望 处 于 更 低 水 平 但 是, 这 个 年 龄 组 中 将 近 五 分 之 一 青 年 人 包 括 30% 以 上 的 年 轻 女 性, 既 没 有 进 入 劳 动 力 市 场, 也 没 在 接 受 教 育 ( 见 表 2.2) 此 外, 在 那 些 进 入 了 劳 动 力 市 场 的 青 年 人 中, 其 失 业 率 超 过 了 40%, 其 中 青 年 男 性 为 36.4%, 而 青 年 女 性 为 60.8% 这 些 加 沙 青 年 男 女 的 失 业 率 又 一 次 显 著 高 于 西 岸 2015 年 进 行 的 有 关 巴 勒 斯 坦 青 年 调 查 结 果 显 示, 年 龄 在 15 至 29 岁 之 间 的 青 年 人 平 均 失 业 时 间 超 过 两 年 (PCBS, 2016d) 这 种 大 范 围 普 遍 存 在 的 长 期 失 业 对 当 代 青 年 人 的 技 能 和 未 来 劳 动 力 市 场 前 景 带 来 极 大 危 害, 甚 至 有 可 能 造 成 其 被 边 缘 化 实 际 上, 自 2015 年 9 月 开 始 形 成 的 暴 力 浪 潮 中, 大 部 分 巴 勒 斯 坦 肇 事 者 为 年 轻 人, 这 证 明 了 巴 勒 斯 坦 青 年 人 因 长 期 生 活 在 被 占 领 下 以 及 毫 无 经 济 前 景 的 情 况 下 所 积 累 的 沮 丧 不 满 和 绝 望 情 ILC.105/DG/APP 11

17 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 绪 因 此, 必 须 大 规 模 开 展 对 青 年 人 的 投 资, 包 括 制 定 直 接 创 造 就 业 计 划 提 供 就 业 指 南 制 定 培 训 和 技 能 开 发 计 划 以 及 创 业 支 持 表 年 青 年 (15 24 岁 ) 劳 动 力 状 况 2014 年 2015 年 总 计 总 计 男 性 女 性 青 年 劳 动 力 参 与 率 (%) 西 岸 加 沙 青 年 失 业 率 (%) 西 岸 加 沙 在 劳 动 力 市 场 外 的 青 年 (%) 在 校 (%) 非 在 校 (%) 资 料 来 源 : 巴 勒 斯 坦 中 央 统 计 局, 劳 动 力 调 查 (2016b) 年, 整 个 就 业 增 长 了 5%, 其 中 大 多 数 新 增 就 业 岗 位 集 中 在 加 沙 ( 增 长 11.2%)( 见 表 2.1) 2015 年 第 四 季 度, 按 总 就 业 占 15 岁 及 以 上 人 口 的 比 例 计 算, 就 业 率 上 升 到 34.2%, 而 2014 年 同 期 为 33.7% 同 期, 男 性 就 业 率 从 54.6% 上 升 到 56.4%, 而 女 性 就 业 率 从 已 经 相 当 低 的 12.3% 降 到 仅 11.5% 39. 服 务 业 创 造 了 将 近 一 半 的 巴 勒 斯 坦 GDP, 仍 然 是 吸 纳 了 最 多 劳 动 力 的 行 业, 占 31% 的 在 职 男 性 和 63% 的 在 职 女 性 ( 见 表 2.3) 商 业 和 建 筑 业 是 男 性 的 第 二 大 雇 主, 分 别 占 22.6% 和 18.6%, 而 与 此 同 时 农 业 是 在 职 女 性 的 第 二 大 雇 主 (13.1%) 更 为 富 有 生 产 率 的 制 造 业 部 门 在 整 个 就 业 中 占 有 更 少 的 比 例, 而 且 自 奥 斯 陆 协 议 签 定 以 来 已 出 现 了 实 质 性 的 萎 缩 实 际 上, 由 于 以 色 列 对 获 得 土 地 和 其 他 生 产 性 资 源 加 以 限 制, 因 此 农 业 和 制 造 业 两 者 的 GDP 占 比 不 到 1994 年 的 一 半 相 对 其 对 GDP 的 贡 献 率, 女 性 在 服 务 业 较 高 占 比 表 明 在 这 些 部 门 的 就 业 有 可 能 属 于 非 正 规 性 质 和 具 有 较 低 生 产 率 12 ILC.105/DG/APP

18 增 长 放 缓 占 领 固 化 劳 动 力 市 场 前 景 黯 淡 表 年 国 内 生 产 总 值 和 就 业 的 部 门 分 布 情 况 国 内 生 产 总 值 占 比 (%) 就 业 占 比 (%) 总 计 男 性 女 性 农 业 渔 业 和 林 业 制 造 业 采 矿 业 和 采 石 业 建 筑 业 商 业 饮 食 和 酒 店 业 运 输 仓 储 和 通 讯 业 服 务 业 和 其 他 行 业 总 计 资 料 来 源 : 巴 勒 斯 坦 中 央 统 计 局, 国 民 收 支 账 户 (2016a) 和 劳 动 力 调 查 (2016b) 年, 巴 勒 斯 坦 在 以 色 列 和 定 居 点 的 就 业 人 数 增 加 了 5.1% 截 止 到 第 四 季 度 为 止 来 自 西 岸 的 工 人 人 数 预 计 达 到 115,000 人, 占 巴 勒 斯 坦 全 部 就 业 人 数 的 11.6%( 见 表 2.1) 目 前 就 业 总 数 正 接 近 于 2000 年 第 二 次 起 义 爆 发 前 巴 勒 斯 坦 劳 动 力 进 入 以 色 列 的 水 平 那 时, 近 10 万 名 在 以 色 列 工 作 的 巴 勒 斯 坦 工 人 失 去 了 其 进 入 以 色 列 劳 动 力 市 场 的 资 格 与 此 相 反,2005 年 尽 管 暴 力 事 件 升 级, 但 是 巴 勒 斯 坦 在 以 色 列 和 定 居 点 的 就 业 人 数 仍 然 允 许 增 加 对 那 些 通 过 了 安 全 检 查 并 携 带 有 电 子 身 份 卡 的 西 岸 巴 勒 斯 坦 人 而 言, 他 们 每 天 往 返 于 其 在 西 岸 的 家 庭 和 在 以 色 列 的 工 厂 之 间, 仍 然 受 到 一 个 复 杂 的 配 额 和 许 可 证 制 度 的 限 制 该 许 可 证 制 度 依 然 可 以 进 行 特 殊 的 调 整 2015 年, 最 低 年 龄 限 制 从 24 岁 调 低 到 22 岁, 而 且 有 孩 子 的 要 求 也 予 以 废 除, 但 是 仍 然 要 求 许 可 证 申 请 者 已 婚 根 据 以 色 列 负 责 领 土 政 府 活 动 的 协 调 员 (COGAT) 的 介 绍, 截 止 到 2016 年 3 月, 在 总 共 60,900 份 配 额 中, 已 向 在 以 色 列 工 作 的 巴 勒 斯 坦 人 签 发 了 58,203 份 许 可 证, 其 中 包 括 16,000 份 隔 夜 许 可 证 (COGAT,2016) 另 外 签 发 了 27,632 份 在 定 居 点 工 作 的 许 可 证 目 前 有 近 30,000 名 巴 勒 斯 坦 人 在 以 色 列 和 定 居 点 工 作, 他 们 没 有 许 可 证, 或 持 有 非 工 作 许 可 证 这 使 他 们 容 易 受 到 雇 主 和 中 介 的 虐 待 和 剥 削, 同 时 一 旦 被 以 色 列 当 局 发 现 则 使 他 们 容 易 受 到 骚 扰 甚 至 遭 到 监 禁 自 2006 年 4 月 以 来, 以 色 列 劳 动 力 市 场 已 向 加 沙 巴 勒 斯 坦 人 关 闭 然 而, 代 表 团 听 传 闻 说 有 巴 勒 斯 坦 人 利 用 商 业 许 可 证 进 入 以 色 列 从 事 非 正 规 就 业 在 以 色 列 就 业 的 巴 勒 斯 坦 人 中,63% 在 建 筑 业, 其 次 分 别 是 制 造 业 (11%) 商 业 (9%) 以 及 农 业 (9%)(MAI,2016) 在 代 表 团 访 问 期 间, 以 色 列 宣 布 将 为 建 筑 行 业 另 外 签 发 10,000 个 工 作 许 可 证 以 色 列 住 房 短 缺 继 续 刺 激 着 对 劳 动 力 的 需 求, 同 时 以 色 列 雇 主 强 调 他 们 更 倾 向 于 雇 用 巴 勒 斯 坦 工 人 而 非 其 他 移 民 工 人, 也 强 调 有 4 自 2015 年 以 来,COGAT 已 向 加 沙 商 人 颁 发 了 3,000 个 商 业 许 可 证, 以 便 让 其 通 过 埃 雷 兹 口 岸 进 入 以 色 列 ILC.105/DG/APP 13

19 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 必 要 提 高 其 技 能 一 方 面, 鉴 于 在 被 占 领 下 巴 勒 斯 坦 劳 动 力 市 场 有 限 的 吸 纳 能 力, 因 此 在 以 色 列 经 济 体 就 业 仍 然 是 无 奈 的 选 择, 另 一 方 面, 大 量 工 人 仍 然 从 事 着 低 技 能 的 工 作 最 终, 允 许 和 促 进 巴 勒 斯 坦 生 产 基 地 的 发 展 成 为 不 二 的 选 择 收 入 与 贫 困 年, 在 以 色 列 和 定 居 点 挣 得 的 日 平 均 工 资 大 约 为 200 新 谢 克 尔, 比 在 西 岸 私 营 部 门 挣 得 的 工 资 高 出 2.3 倍, 从 而 解 释 了 为 什 么 即 使 在 困 难 的 条 件 下 在 以 色 列 经 济 体 就 业 的 吸 引 力 所 在 以 色 列 建 筑 业 的 最 低 工 资 高 于 以 色 列 全 国 最 低 工 资, 而 且 在 年 这 一 工 资 肯 定 还 将 进 一 步 提 高 与 此 相 反, 加 沙 私 营 部 门 的 平 均 工 资 仅 为 西 岸 的 45%, 而 且 实 际 上 与 2014 年 工 资 水 平 相 比 下 降 了 6%( 见 表 2.4) 表 年 名 义 和 实 际 平 均 工 资 及 物 价 2014 年 平 均 日 工 资 ( 新 谢 克 尔 ) 西 岸 加 沙 公 共 部 门 私 营 部 门 以 色 列 和 定 居 点 /2013 年 实 际 工 资 变 化 ( 百 分 比 ) 公 共 部 门 私 营 部 门 以 色 列 和 定 居 点 年 居 民 消 费 价 格 指 数 ( 百 分 比 ) 资 料 来 源 : 巴 勒 斯 坦 中 央 统 计 局, 劳 动 力 调 查 (2016b) 和 居 民 消 费 价 格 指 数 数 据 (2016e) 43. 男 女 工 资 差 别 依 然 存 在, 其 中 巴 勒 斯 坦 妇 女 的 日 平 均 工 资 仅 为 81.9 新 谢 克 尔, 而 男 性 则 为 108 新 谢 克 尔 尽 管 公 共 部 门 的 性 别 工 资 差 别 较 小, 但 是 女 性 的 日 平 均 工 资 仅 相 当 于 西 岸 私 营 部 门 男 性 日 平 均 工 资 的 75%( 图 2.3) 加 沙 男 性 女 性 在 私 营 部 门 的 日 平 均 工 资 远 远 低 于 每 天 65 新 谢 克 尔 的 巴 勒 斯 坦 全 国 最 低 工 资 实 际 上, 在 所 有 加 沙 私 营 部 门 工 人 中, 近 73% 的 人 的 收 入 低 于 最 低 工 资, 而 在 西 岸 则 只 有 23% 14 ILC.105/DG/APP

20 日 平 均 工 资 ( 新 谢 克 尔 ) 增 长 放 缓 占 领 固 化 劳 动 力 市 场 前 景 黯 淡 图 年 按 区 域 和 性 别 划 分 的 日 平 均 工 资 MW = 每 日 65 新 谢 克 尔 50 0 公 共 部 门 私 营 部 门 以 色 列 和 定 居 点 公 共 部 门 私 营 部 门 西 岸 加 沙 男 性 女 性 注 :MW= 最 低 工 资 资 料 来 源 : 巴 勒 斯 坦 中 央 统 计 局, 劳 动 力 调 查 (2016b) 44. 通 胀 率 ( 以 巴 勒 斯 坦 消 费 物 价 指 数 衡 量 ) 仍 保 持 在 低 位, 达 到 1.43%, 而 2014 年 则 为 1.73% 在 加 沙, 物 价 上 涨 了 1.77%; 西 岸,1.29%; 及 东 耶 路 撒 冷, 仅 为 0.33%, 这 是 由 于 受 到 了 以 色 列 滞 胀 压 力 的 影 响 所 致 (PCBS,2016e) 某 些 基 本 食 品 价 格 涨 幅 最 高, 例 如 新 鲜 蔬 菜 鲜 肉 和 大 米 食 品 价 格 上 涨 主 要 影 响 低 收 入 家 庭, 因 为 他 们 面 临 着 更 大 的 食 品 短 缺 的 风 险 2014 年 社 会 经 济 和 食 品 安 全 调 查 结 果 显 示,27% 的 巴 勒 斯 坦 人 存 在 食 品 短 缺 的 问 题, 其 中 加 沙 为 47% 和 西 岸 则 为 16%( PCBS 和 FSS,2015) 在 加 沙 较 高 程 度 的 食 品 不 安 全 感 尤 其 是 来 源 于 高 物 价 以 及 由 持 续 冲 突 而 造 成 的 日 益 恶 化 的 社 会 经 济 形 势, 而 非 来 自 于 食 品 供 应 的 短 缺 食 品 不 安 全 的 程 度 也 反 映 出 贫 困 率 世 界 银 行 估 计,2014 年 整 体 贫 困 率 达 到 25%, 其 中 加 沙 为 39% 和 西 岸 为 16% (World Bank,2015) 鉴 于 将 近 80% 的 加 沙 人 依 赖 于 外 部 援 助, 因 此 存 在 着 一 种 风 险, 即 外 部 援 助 的 减 少 有 可 能 导 致 未 来 食 品 短 缺 和 贫 困 问 题 的 加 剧 西 岸 经 济 发 展 面 临 的 障 碍 45. 由 于 以 色 列 对 人 员 流 动 和 物 资 进 出 实 施 限 制 措 施, 西 岸 经 济 发 展 仍 然 受 到 严 重 制 约 除 了 隔 离 墙 之 外, 这 些 限 制 措 施 包 括 检 查 站 路 障 铁 门 土 堆 及 壕 沟 ILC.105/DG/APP 15

21 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 大 约 85% 的 隔 离 墙 正 在 西 岸 而 非 沿 着 1949 年 停 火 线 ( 俗 称 绿 线 ) 来 兴 建 的, 从 而 将 西 岸 土 地 的 10% 隔 离 开 来 年 9 月, 总 共 有 490 个 限 制 流 动 的 障 碍 物, 包 括 60 检 查 站 分 布 在 西 岸 各 地 这 一 最 新 统 计 数 字 还 不 包 括 设 立 在 希 伯 伦 H2 地 区 的 另 外 111 个 封 锁 口 6 对 于 这 些 隔 离 措 施, 以 色 列 当 局 可 随 意 放 松 或 收 紧 在 2015 年 第 三 季 度 爆 发 暴 力 冲 突 之 后, 据 报 告, 尤 其 在 希 伯 伦 和 纳 布 卢 斯 及 耶 路 撒 冷 内 部 及 周 边 增 加 了 对 西 岸 人 员 流 动 的 限 制 措 施 与 此 同 时, 通 过 使 用 替 代 性 的 陆 路 生 命 网 来 促 进 巴 勒 斯 坦 人 城 乡 之 间 的 流 动 和 进 出 农 田, 其 目 的 是 为 了 实 现 运 输 的 连 贯 性, 但 却 牺 牲 了 土 地 的 完 整 性 该 网 络 导 致 土 地 的 进 一 步 丧 失, 破 坏 了 传 统 的 道 路 和 进 一 步 造 成 西 岸 的 碎 片 化 46. 巴 勒 斯 坦 经 济 发 展 受 到 最 严 重 制 约 的 地 区 是 在 C 区, 因 为 该 区 占 西 岸 的 面 积 超 过 60% 以 及 拥 有 其 自 然 资 源 的 大 部 分 7 C 区 将 分 开 的 A 和 B 区 连 接 起 来, 而 且 对 基 础 设 施 农 业 和 工 业 的 发 展 至 关 重 要, 但 是 C 区 70% 的 范 围 划 归 以 色 列 定 居 点 地 方 理 事 会 的 管 辖, 因 此 不 在 巴 勒 斯 坦 发 展 的 范 畴 之 内 目 前, 以 色 列 民 政 事 务 部 允 许 在 C 区 近 1% 的 土 地 上 进 行 建 设 巴 勒 斯 坦 私 营 部 门 和 外 国 投 资 者 正 在 进 行 的 大 规 模 投 资 项 目, 例 如 瓦 拉 比 新 城 以 及 在 伯 利 恒 杰 里 科 和 杰 宁 的 工 业 园 因 有 关 在 C 区 建 设 必 要 的 基 础 设 施 许 可 证 问 题 上 反 复 碰 到 麻 烦 这 些 项 目 仍 然 在 进 行 中, 但 就 冗 长 和 不 可 预 测 的 谈 判 而 言 交 易 成 本 很 高, 往 往 需 要 投 入 大 量 的 政 治 资 本 代 表 团 被 告 知, 协 议 已 经 达 成, 同 意 为 杰 里 科 工 业 园 建 立 一 条 连 接 艾 伦 比 桥 ( 侯 赛 因 国 王 桥 ) 的 通 道, 同 时 巴 勒 斯 坦 移 动 电 话 运 营 商 已 获 得 在 西 岸 提 供 3G 服 务 的 许 可 证 这 两 个 问 题 已 经 讨 论 了 若 干 年 如 此 不 确 定 的 环 境 不 利 于 吸 引 国 内 外 的 私 人 投 资 者, 据 报 告 称 其 中 一 些 投 资 商 考 虑 到 高 额 的 风 险 而 要 求 30% 以 上 的 投 资 回 报 率 年, 以 色 列 允 许 有 限 恢 复 西 岸 和 加 沙 之 间 的 商 业 联 系,2015 年 这 一 政 策 仍 在 实 现 中, 尽 管 商 品 交 易 量 仅 相 当 于 2007 年 在 加 沙 实 现 封 锁 之 前 水 平 的 一 小 部 分 然 而, 东 耶 路 撒 冷 市 场 正 日 益 与 西 岸 和 加 沙 隔 离 开 来, 而 且 在 2016 年 年 初, 有 六 家 西 岸 肉 禽 生 产 商 被 禁 止 在 东 耶 路 撒 冷 销 售 其 产 品 毫 无 障 碍 地 进 入 国 内 市 场 对 经 济 发 展 至 关 重 要, 这 正 如 与 外 部 世 界 进 行 贸 易 一 样 目 前, 巴 勒 斯 坦 主 要 与 以 色 列 开 展 贸 易, 但 贸 易 条 件 完 全 有 利 于 以 色 列 一 方 近 年 来, 巴 勒 斯 坦 企 业 5 隔 离 墙 一 旦 建 成 后, 其 总 长 将 达 到 近 700 公 里, 而 其 中 三 分 之 二 业 已 完 工 国 际 法 庭 2004 年 7 月 9 日 的 咨 询 意 见 呼 吁 立 即 停 止 和 纠 正 建 设 行 为 并 且 对 因 隔 离 墙 所 造 成 的 所 有 损 失 进 行 赔 偿 随 后 这 得 到 了 2004 年 7 月 20 日 联 大 决 议 A/RES/ES-10/15 的 支 持 6 根 据 1997 年 1 月 17 日 以 色 列 和 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 签 订 的 希 伯 伦 特 别 议 定 书, 一 个 隔 离 区, 即 H2 被 建 立 起 来, 占 希 伯 伦 市 面 积 的 将 近 20%, 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 将 对 此 进 行 行 政 管 理, 而 以 色 列 将 维 持 完 全 的 安 全 控 制 这 一 地 区 有 以 色 列 重 兵 保 护, 其 中 生 活 着 将 近 500 名 以 色 列 定 居 者 和 近 40,000 名 巴 勒 斯 坦 人 ( 而 整 个 希 伯 伦 市 有 近 200,000 巴 勒 斯 坦 人 ) 7 C 区 是 根 据 奥 斯 陆 协 议 划 定 的, 目 前 完 全 处 在 以 色 列 的 安 全 和 行 政 控 制 之 下 16 ILC.105/DG/APP

22 增 长 放 缓 占 领 固 化 劳 动 力 市 场 前 景 黯 淡 越 来 越 将 其 注 意 力 转 向 通 过 艾 伦 比 大 桥 加 强 与 阿 拉 伯 世 界 的 贸 易 艾 伦 比 大 桥 将 西 岸 与 约 旦 连 接 起 来, 而 且 借 助 这 一 通 道,2014 至 2015 年 期 间 西 岸 的 进 口 值 增 长 了 20%(COGAT,2016) 然 而, 由 于 巴 勒 斯 坦 产 品 在 这 些 市 场 相 对 不 具 有 竞 争 力 出 口 仍 然 有 限, 有 若 干 因 素 提 高 了 生 产 成 本 和 降 低 了 生 产 率 和 竞 争 力, 这 包 括 无 法 进 口 大 宗 的 基 本 原 材 料, 包 括 化 肥, 因 为 化 肥 被 以 色 列 视 为 安 全 威 胁 而 被 列 入 双 重 用 途 的 货 物 扩 大 清 单 之 中 在 所 有 通 关 口 岸 实 施 的 繁 琐 的 连 续 货 运 制 度, 这 继 续 导 致 货 物 交 付 延 迟 浪 费 不 便 以 及 大 幅 提 高 成 本 ; 以 及 因 以 色 列 不 承 认 而 导 致 无 法 实 施 巴 勒 斯 坦 与 其 他 国 家 签 定 的 自 贸 协 定 48. 因 此, 正 在 对 艾 伦 比 口 岸 两 边 的 基 础 设 施 进 行 升 级 改 造, 以 努 力 提 高 艾 伦 比 大 桥 的 通 行 能 力 一 旦 改 造 升 级 完 成, 那 将 在 口 岸 约 旦 一 边 安 装 一 台 由 美 国 提 供 的 扫 描 仪 以 及 在 西 岸 一 边 安 装 一 台 由 荷 兰 提 供 的 扫 描 仪, 这 将 使 集 装 箱 式 的 运 输 成 为 可 能, 从 而 有 助 于 降 低 运 输 时 间 和 成 本 然 而, 若 不 大 规 模 解 除 妨 碍 贸 易 的 限 制 措 施, 那 么 上 述 措 施 的 影 响 将 是 微 乎 其 微 的 加 沙 有 限 的 重 建 工 作 和 受 限 的 发 展 前 景 49. 在 以 色 列 发 动 代 号 为 保 护 边 境 的 毁 灭 性 军 事 行 动 将 近 两 年 后, 加 沙 仍 处 于 海 陆 空 封 锁 之 中 沿 边 界 线 设 置 的 禁 止 通 行 地 区 将 加 沙 近 三 分 之 一 的 农 田 吞 并, 其 中 在 以 边 境 100 米 范 围 内 实 施 了 一 个 禁 止 穿 越 区 和 设 定 的 风 险 区 更 是 大 大 超 过 了 100 米 范 围 在 战 前 设 置 的 6 海 里 捕 渔 区 于 2016 年 4 月 在 一 些 地 区 延 长 至 9 海 里 的 范 围, 这 在 一 定 程 度 上 应 能 提 高 加 沙 剩 下 渔 民 的 沙 丁 鱼 捕 获 量, 然 而 这 一 捕 渔 区 仍 然 大 大 低 于 奥 斯 陆 协 议 所 规 定 的 20 海 里 50. 除 了 由 海 湾 阿 拉 伯 国 家 捐 助 方 资 助 的 一 些 大 型 基 础 设 施 项 目 之 外, 随 着 加 沙 重 建 机 制 的 实 施, 战 后 重 建 工 作 现 已 启 动 超 过 90% 的 受 损 或 遭 到 破 坏 的 学 校 和 医 院 已 经 得 到 重 建, 在 171,000 家 遭 到 破 坏 或 受 到 损 坏 的 住 宅 已 得 到 重 建 或 修 复 (UN,2016) 尽 管 如 此, 但 由 于 重 建 毁 报 房 屋 工 作 进 展 过 于 缓 慢, 在 敌 对 行 动 已 停 止 超 过 18 个 月 后 仍 有 7.5 万 加 沙 人 无 家 可 归 重 建 速 度 低 于 预 期, 这 主 要 由 于 在 2014 年 10 月 开 罗 会 议 上 捐 助 方 承 诺 的 资 金 严 重 不 到 位 所 致 截 止 到 2016 年 3 月 底, 在 承 诺 的 35 亿 美 元 之 中 仅 有 40%( 实 际 到 位 14 亿 美 元 ), 仍 有 近 13 亿 美 元 严 重 滞 后 (World Bank,2016a) 51. 沿 边 境 唯 一 仅 存 的 通 商 口 岸 位 于 凯 雷 姆 沙 洛 姆, 这 是 位 于 加 沙 最 南 端 的 一 个 陆 路 连 续 货 运 通 道, 与 其 他 业 已 关 闭 的 通 商 口 岸 相 比, 其 运 输 成 本 更 高 尽 管 在 凯 雷 姆 沙 洛 姆 口 岸 已 安 装 一 台 集 装 箱 扫 描 仪, 但 集 装 箱 运 输 仍 然 被 禁 止 大 多 数 消 费 品 容 许 输 入 加 沙 2015 年, 随 着 加 沙 重 建 机 制 的 实 施, 尽 管 受 到 断 断 续 续 的 干 扰, 但 有 更 多 的 建 筑 材 料 也 被 容 许 输 入 加 沙 2015 年, 平 均 每 月 进 口 货 物 卡 车 载 重 量 达 到 7,897, 而 2014 年 则 为 4,307 实 际 上, 截 止 到 2015 年 11 月, 进 口 总 额 首 次 超 过 封 锁 前 的 水 平 ( 见 图 2.4) 然 而, 应 当 指 出 的 是, 由 加 沙 实 控 当 局 所 征 ILC.105/DG/APP 17

23 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 收 的 进 口 关 税 并 没 有 汇 入 巴 勒 斯 坦 民 族 权 力 机 构, 这 构 成 了 重 大 的 收 入 损 失 自 从 与 埃 及 接 壤 的 拉 法 地 下 通 道 关 闭 以 来, 据 报 道 称 这 些 进 口 税 收 入 已 显 著 增 加 此 外, 由 于 以 色 列 实 施 一 个 业 已 扩 大 范 围 的 不 断 变 化 的 双 重 用 途 物 资 清 单, 多 数 生 产 物 资 的 进 口 依 然 被 禁 止 因 此, 当 地 私 营 部 门 无 法 与 进 口 品 进 行 竞 争, 因 而 导 致 大 量 工 厂 主 关 闭 了 其 生 产 线 并 转 移 到 商 业 领 域, 而 剩 下 的 大 多 数 工 业 部 门 开 工 严 重 不 足 与 此 同 时, 许 多 关 键 基 础 设 施 开 发 项 目 因 这 些 限 制 措 施 而 仍 处 于 停 滞 之 中 图 2.4. 加 沙 进 口 量 : 每 月 平 均 卡 车 载 重 量 14,000 12,000 10,000 1 月 5 日 -5 月 7 日 ( 每 月 平 均 =10,400) 8,000 6,000 4,000 2, 月 7 日 -6 月 8 日 ( 关 闭 ; 每 月 平 均 =2,190) 资 料 来 源 :OCHA, 加 沙 口 岸 活 动 数 据 库 (2016a);Paltrade, 加 沙 地 带 口 岸 双 月 监 测 报 告,2009 年 12 月 至 2010 年 1 月 ( 数 据 截 至 2009 年 12 月 ) (2010 年 ) 52. 加 沙 的 出 口 总 额 从 2014 年 的 仅 93 卡 车 载 重 量 上 升 到 2015 年 的 621 卡 车 载 重 量 ( 见 图 2.5) 另 外 还 有 730 卡 车 的 货 物 从 加 沙 输 往 西 岸 允 许 出 口 的 物 品 包 括 一 特 定 农 产 品 家 具 和 服 装 尽 管 以 色 列 相 对 放 松 了 加 沙 出 口 管 制 措 施, 但 2015 年 的 总 出 口 量 仍 仅 相 当 于 2000 年 15,000 多 卡 车 载 重 量 的 一 个 零 头 八 年 多 的 封 锁 和 三 次 战 争 实 际 上 已 经 摧 毁 了 加 沙 十 分 有 限 的 生 产 设 施, 而 其 恢 复 重 建 工 作 对 经 济 的 持 续 发 展 和 创 造 就 业 是 至 关 重 要 的, 这 远 远 超 出 短 期 重 建 的 阶 段 尽 管 最 近 的 冲 突 估 计 给 农 业 和 制 造 业 等 生 产 部 门 造 成 了 6 亿 美 元 的 破 坏 和 损 失, 但 截 止 到 2016 年 3 月 底, 在 开 罗 会 议 上 所 作 的 承 诺 捐 款 中 仅 有 1,500 万 美 元 是 针 对 这 些 部 门 的 需 求 (UN,2016;World Bank,2016a) 严 重 的 能 源 和 水 资 源 短 缺 已 致 使 每 天 18 ILC.105/DG/APP

24 卡 车 载 重 量 增 长 放 缓 占 领 固 化 劳 动 力 市 场 前 景 黯 淡 停 电 12 至 16 小 时 (UN,2016), 进 一 步 限 制 了 生 产 能 力 和 经 济 发 展, 也 直 接 影 响 到 民 众 的 生 计 正 如 联 合 国 所 强 调 的 那 样, 将 加 沙 重 建 到 2014 年 7 月 前 的 水 准 不 能 是 最 终 目 标 ( 同 上, 第 16 页 ) 重 建 努 力 虽 然 值 得 欢 迎, 但 仍 受 到 制 约, 而 且 不 应 该 成 为 一 个 全 面 解 除 封 锁 的 替 代 方 案 2.5. 加 沙 的 出 口 量 : 年 年 度 卡 车 载 重 总 量 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 资 料 来 源 :OCHA, 加 沙 口 岸 活 动 数 据 库 (2016a) ILC.105/DG/APP 19

25 3. 长 期 占 领 下 的 巴 勒 斯 坦 工 人 的 权 利 : 现 实 盘 点 定 居 点 持 续 扩 大 和 加 强 53. 在 西 岸, 包 括 东 耶 路 撒 冷 在 内 的 定 居 点 扩 建 活 动 仍 然 是 实 现 巴 勒 斯 坦 工 人 权 益 和 发 展 一 个 强 劲 的 巴 勒 斯 坦 经 济 的 一 个 根 本 性 障 碍 8 在 2015 年 期 间, 以 色 列 继 续 在 西 岸 扩 大 现 有 移 民 点 的 范 围, 并 批 准 了 新 的 移 民 点 建 设 计 划 尽 管 在 西 岸 和 东 耶 路 撒 冷 移 民 点 上 有 关 兴 建 住 宅 的 计 划 已 经 放 缓, 但 是 新 的 建 设 活 动 仍 在 继 续 根 据 非 政 府 组 织 Peace Now 的 最 新 数 据,2015 年 开 始 建 设 1,800 套 新 住 宅 1,548 套 为 永 久 性 建 筑 而 253 套 为 移 动 建 筑 这 一 数 量 少 于 2014 年, 但 比 此 前 两 年 要 多 近 60% 的 新 建 筑 活 动 在 绿 线 和 隔 离 墙 之 间 展 开 (Peace Now,2016 年 ) 54. 为 建 设 另 外 734 套 住 宅 的 配 套 基 础 设 施 已 经 全 部 到 位, 并 且 这 些 住 宅 单 元 的 建 设 预 计 不 久 将 展 开 还 建 设 了 另 外 63 个 公 共 设 施 和 42 个 工 业 和 农 业 设 施 Peace Now 也 报 告 称, 对 1,143 套 新 的 住 宅 建 设 已 进 行 公 开 招 标 : 其 中 583 套 位 于 东 耶 路 撒 冷 和 560 套 位 于 西 岸 以 色 列 高 级 规 划 委 员 会 已 批 准 建 设 348 套 新 的 住 宅, 以 作 住 宅 储 备 或 合 法 化 之 用 (Peace Now,2016) 55. 在 提 出 2003 年 和 平 路 线 图 的 情 况 下, 以 色 列 政 府 承 诺 冻 结 所 有 移 民 安 置 点 的 活 动 ( 包 括 移 民 安 置 点 的 自 然 增 加 ) 并 且 拆 除 所 有 的 前 哨 定 居 点, 而 前 哨 定 居 点 是 一 个 正 规 定 居 点 的 发 端 并 且 即 使 根 据 以 色 列 法 律 也 是 非 法 的 然 而, 新 的 前 哨 定 居 点 已 经 建 立 起 来 或 者 被 追 诉 合 法 化 在 2015 年 批 准 的 计 划 中, 有 三 份 是 为 了 追 诉 Elmatan Sansana 和 Shvut Rachel 前 哨 定 居 点 的 合 法 化 并 给 予 其 定 居 点 的 地 位 目 前 有 将 近 100 个 这 样 的 未 经 授 权 就 建 立 起 来 的 前 哨 定 居 点 (Yesh Din, 2016;Peace Now,2016) 根 据 Peace Now 的 估 计,15% 的 新 住 宅 将 建 在 前 哨 定 居 点 之 上 实 际 上, 因 存 在 追 诉 授 权 的 可 能 性, 这 助 长 了 前 哨 定 居 点 的 建 设 年, 以 色 列 采 取 了 进 一 步 扩 大 犹 太 定 居 点 的 措 施, 为 此 在 杰 里 科 市 以 南 划 出 2,342 个 德 南 (579 公 顷 ) 9 并 将 其 宣 布 为 国 有 土 地, 这 是 自 2014 年 8 月 以 来 以 色 列 划 出 的 最 大 一 块 土 地 (Haaretz,2016;UN,2016) 此 外, 很 明 显 在 靠 近 马 阿 勒 阿 杜 明 定 居 点 的 E-1 区 重 新 启 动 了 住 宅 建 设 计 划, 10 而 该 定 居 点 将 耶 路 撒 冷 定 居 点 直 接 连 接 起 来 (Haaretz,2015a) 57. 尽 管 不 同 来 源 的 数 据 存 在 差 异, 但 是 在 西 岸, 包 括 东 耶 路 撒 冷 在 内 的 以 色 列 犹 太 定 居 者 目 前 的 人 数 预 计 在 55 万 至 65 万 之 间 在 西 岸 的 C 区, 犹 太 定 居 者 的 8 根 据 国 际 法 犹 太 定 居 点 属 于 非 法, 其 非 法 性 得 到 了 国 际 法 庭 日 内 瓦 第 四 公 约 高 级 签 约 方 以 及 联 合 国 安 理 会 的 确 认 ( 分 别 见,ICJ,2004 年 ;HCP,2001 年 ;UN,1980 年 ) 9 1 德 南 等 于 0.1 公 顷 10 E-1 区 是 耶 路 撒 冷 和 马 阿 勒 阿 杜 明 定 居 点 之 间 土 地 的 延 伸 20 ILC.105/DG/APP

26 长 期 占 领 下 的 巴 勒 斯 坦 工 人 的 权 利 : 现 实 盘 点 数 量 正 以 较 快 的 速 度 增 长, 目 前 已 超 过 了 巴 勒 斯 坦 人 的 数 量 据 估 计 在 东 耶 路 撒 冷 至 少 有 20 万 犹 太 定 居 者 西 岸 的 暴 力 升 级 58. 自 2015 年 夏 季 以 来, 尤 其 是 自 去 年 10 月 份 以 来, 由 于 巴 勒 斯 坦 人 和 犹 太 定 居 者 和 以 色 列 安 全 部 队 发 生 了 暴 力 冲 突, 这 导 致 西 岸, 包 括 东 耶 路 撒 冷 的 局 势 一 直 处 于 高 度 紧 张 状 态 袭 击 和 反 袭 击 导 致 越 来 越 多 的 人 员 伤 亡 在 2015 年 全 年, 根 据 联 合 国 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 (OCHA, 人 道 协 调 厅 ) 的 记 录, 有 127 名 巴 勒 斯 坦 人 和 23 名 以 色 列 人 在 西 岸, 包 括 东 耶 路 撒 冷 以 及 以 色 列 境 内 的 袭 击 和 冲 突 中 丧 生 (OCHA,2016c) 在 2016 年 头 3 个 月 内, 有 52 名 巴 勒 斯 坦 人 被 以 色 列 部 队 枪 杀 和 四 名 以 色 列 人 被 巴 勒 斯 坦 人 杀 害 2015 年, 超 过 13,500 名 巴 勒 斯 坦 人 和 将 近 350 名 以 色 列 人 受 伤 在 2016 年 第 一 季 度, 受 伤 的 巴 勒 斯 坦 人 在 1,400 人 以 上, 而 受 伤 的 以 色 列 人 超 过 50(OCHA,2015a;OCHA,2016c) 令 人 担 忧 的 是 参 与 这 些 袭 击 的 儿 童 人 数 : 在 2016 年 头 两 个 月, 在 当 场 遭 到 射 杀 的 巴 勒 斯 坦 袭 击 嫌 疑 犯 中 有 9 人 是 儿 童 许 多 巴 勒 斯 坦 人 在 持 枪 袭 击 或 撞 车 袭 击 中 死 亡 (OCHA,2016b) 年 7 月 由 犹 太 定 居 者 发 起 的 一 起 针 对 居 住 在 巴 勒 斯 坦 杜 马 村 庄 的 Dawabsha 家 族 的 一 起 纵 火 事 件 中 导 致 这 个 四 口 之 家 的 三 人 死 亡 尽 管 巴 勒 斯 坦 和 以 色 列 领 导 层 对 此 进 行 了 强 烈 的 谴 责, 但 是 这 一 纵 火 袭 击 导 致 暴 力 事 件 在 8 月 份 进 一 步 升 级, 而 在 2015 年 10 月 份 暴 力 事 件 则 显 著 升 级 示 威 游 行 和 对 抗 行 动 蔓 延 至 整 个 西 岸, 而 东 耶 路 撒 冷 和 希 伯 伦 省 遭 受 的 影 响 最 为 严 重 (UN,2015b; OCHA 2015b;OCHA,2015c) 60. 暴 力 事 件 的 升 级 和 紧 张 局 势 的 加 剧 导 致 以 色 列 在 城 市 内 和 城 市 之 间 加 强 了 对 人 员 自 由 往 来 的 限 制 措 施 也 增 加 了 封 锁 点, 从 而 阻 碍 了 巴 勒 斯 坦 人 上 下 班, 以 及 获 得 基 本 的 服 务 和 教 育 在 希 伯 伦 市, 有 4,200 名 儿 童 每 天 上 学 都 必 须 穿 过 至 少 一 个 军 事 检 查 站 并 接 受 安 检 和 搜 身 (OCHA,2015b) 61. 以 色 列 当 局 恢 复 了 对 那 些 袭 击 以 色 列 人 的 肇 事 者 和 嫌 疑 犯 的 家 庭 住 宅 实 施 惩 罚 性 拆 除 在 2015 年 10 月 至 2016 年 3 月 之 间, 以 色 列 安 全 部 队 破 坏 了 30 座 巴 勒 斯 坦 人 住 宅, 导 致 188 名 巴 勒 斯 坦 人, 包 括 90 名 儿 童 流 离 失 所 (UN,2016) 而 且 遭 到 拆 除 的 通 过 人 道 援 助 建 立 起 来 的 建 筑 数 量 也 急 剧 上 升, 结 果 导 致 人 道 援 助 机 构 在 为 困 难 民 众 提 供 帮 助 方 面 面 临 着 巨 大 挑 战 ( 同 上 ) 62. 此 外, 列 入 黑 名 单 以 及 吊 销 许 可 证 的 做 法 仍 在 持 续, 包 括 吊 销 那 些 被 指 控 参 与 了 袭 击 的 家 庭 成 员 的 工 作 许 可 (MachsomWatch,2015) 以 色 列 监 狱 继 续 对 巴 勒 斯 坦 人 实 施 无 限 期 或 延 期 的 行 政 扣 留, 而 且 在 经 过 四 年 的 停 顿 之 后 又 恢 复 了 对 巴 勒 斯 坦 儿 童 的 行 政 扣 留 的 做 法 2015 年 9 月, 以 色 列 又 开 始 吊 销 东 耶 路 撒 冷 巴 勒 斯 坦 人 的 居 民 身 份, 以 此 作 为 一 项 惩 罚 措 施 (UN,2016) ILC.105/DG/APP 21

27 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 63. 在 整 个 2015 年, 犹 太 定 居 者 增 加 了 针 对 巴 勒 斯 坦 人 的 暴 力 活 动, 这 主 要 影 响 到 东 耶 路 撒 冷 希 伯 伦 和 纳 布 卢 斯 这 造 成 了 89 名 巴 勒 斯 坦 人 的 伤 亡 和 132 起 的 财 产 和 土 地 损 失 事 件 在 2016 年 第 一 季 度, 巴 勒 斯 坦 伤 亡 人 数 为 11, 财 产 损 失 事 件 为 19 起 (OCHA,2016c) 加 沙 局 势 64. 尽 管 加 沙 局 势 最 近 相 对 平 静, 但 由 于 受 到 封 锁 的 影 响, 实 控 当 局 继 续 实 现 的 内 部 控 制 以 及 令 人 绝 望 的 经 济 社 会 状 况, 那 里 的 人 权 状 况 依 然 非 常 糟 糕 巴 勒 斯 坦 人 在 进 入 或 接 近 禁 行 区 时 继 续 遭 到 枪 杀 或 伤 害 代 表 团 收 到 信 息 说, 以 色 列 士 兵 对 在 缓 冲 区 工 作 的 工 人 开 枪 农 民 在 去 其 农 田 时 受 到 伤 害, 渔 民 遭 到 骚 扰 逮 捕 或 其 渔 船 遭 到 没 收 仅 2015 年, 联 合 国 人 道 协 调 厅 就 记 录 到 以 色 列 军 队 造 成 25 起 巴 勒 斯 坦 伤 亡 事 件, 去 年 第 四 季 度 其 中 就 有 23 起 发 生 在 边 境 地 区 的 冲 突 中 还 有 1,375 起 伤 害 事 件 在 2016 年 头 三 个 月, 据 报 告 有 5 起 巴 勒 斯 坦 伤 亡 事 件 和 102 起 伤 害 事 件 ( 同 上 ) 东 耶 路 撒 冷 的 暴 力 事 件 和 更 多 的 限 制 措 施 65. 占 领 继 续 严 重 影 响 到 东 耶 路 撒 冷 持 有 长 期 居 住 证 的 近 27 万 巴 勒 斯 坦 人 的 生 活 这 一 长 期 居 留 身 份 时 常 受 到 查 证, 那 些 没 有 居 住 在 耶 路 撒 冷 城 的 巴 勒 斯 坦 人 是 很 难 获 得 进 入 东 耶 路 撒 冷 许 可 证 的 隔 离 墙 深 刻 地 影 响 到 位 于 由 以 色 列 划 定 的 城 市 边 境 地 区 的 几 个 巴 勒 斯 坦 社 区 获 得 公 共 服 务 和 卫 生 服 务 成 千 上 万 的 居 住 在 东 耶 路 撒 冷 的 巴 勒 斯 坦 人 被 切 断 了 与 市 中 心 的 联 系, 而 且 必 须 每 天 经 过 繁 忙 的 检 查 站 来 获 得 教 育 医 疗 卫 生 和 其 他 服 务 向 这 些 社 区 提 供 公 共 服 务, 包 括 供 水 服 务 正 在 减 少 不 到 三 分 之 二 的 家 庭 接 通 了 城 市 供 水 网 络 (ACRI,2015) 66. 由 于 几 乎 没 有 可 能 获 得 建 筑 许 可 证, 因 此 东 耶 路 撒 冷 许 多 住 宅 属 于 无 证 建 筑 只 有 7% 的 耶 路 撒 冷 建 筑 许 可 证 是 签 发 给 巴 勒 斯 坦 社 区 的 在 2015 年 签 发 给 东 耶 路 撒 冷 社 区 的 158 个 建 筑 许 可 证 中, 超 过 三 分 之 二 是 签 发 给 Beit Hanina 社 区 的 只 有 51 个 许 可 证 是 给 剩 下 的 巴 勒 斯 坦 社 区 (Haaretz,2015b) 以 色 列 的 区 划 政 策 正 限 制 人 口 的 自 然 增 长 投 资 和 学 校 建 设 许 多 巴 勒 斯 坦 学 生 没 有 完 成 初 中 学 业, 而 且 东 耶 路 撒 冷 的 贫 困 状 况 和 青 年 失 业 在 继 续 增 长 超 过 75% 的 东 耶 路 撒 冷 民 众 处 于 2013 年 的 贫 困 线 之 下 (ACRI,2015) 67. 东 耶 路 撒 冷 暴 力 升 级 的 根 源 在 于 沮 丧 和 绝 望, 尤 其 是 巴 勒 斯 坦 青 年 人 中 的 沮 丧 和 绝 望, 以 及 社 会 经 济 的 差 距 日 益 加 强 的 安 全 检 查 和 对 人 员 与 货 物 自 由 流 动 的 限 制, 日 益 恶 化 的 体 面 就 业 前 景 以 及 巴 勒 斯 坦 与 东 耶 路 撒 冷 社 区 的 进 一 步 隔 离, 所 有 这 些 导 致 了 紧 张 局 势 的 升 级 在 2015 年 上 半 年, 尤 其 是 在 斋 月 期 间, 人 员 流 22 ILC.105/DG/APP

28 长 期 占 领 下 的 巴 勒 斯 坦 工 人 的 权 利 : 现 实 盘 点 动 和 货 物 进 出 的 限 制 措 施 得 到 了 缓 解, 但 是 在 西 岸 发 生 暴 力 事 件 之 后 又 得 到 了 加 强 68. 暴 力 事 件 的 增 加 也 是 因 为 担 心 阿 克 萨 清 真 寺 的 现 状 得 不 到 尊 重 在 2015 年 10 月 和 2016 年 3 月, 以 色 列 对 巴 勒 斯 坦 人 进 入 清 真 寺 实 施 了 进 一 步 的 限 制 措 施 在 东 耶 路 撒 冷 的 许 多 街 道 上 建 起 了 路 障 和 检 查 站 尽 管 随 后 有 些 路 障 和 检 查 站 已 被 拆 除, 但 搜 身 和 检 查 站 继 续 损 害 着 个 体 商 业, 尤 其 是 在 老 城 区 的 个 体 商 业, 并 且 妨 碍 人 们 进 出 工 作 场 所, 获 得 各 种 服 务, 接 受 教 育 和 医 疗 服 务 以 及 访 问 圣 地 (OCHA,2015c) 69. 代 表 团 访 问 了 东 耶 路 撒 冷 老 城 并 会 见 了 巴 勒 斯 坦 店 主, 其 中 许 多 商 店 世 代 开 家 里 巴 勒 斯 坦 民 族 权 力 机 构 依 然 没 有 东 耶 路 撒 冷 的 管 辖 权 耶 路 撒 冷 商 会 现 有 1,400 名 会 员, 曾 于 2015 年 重 新 恢 复 活 动, 但 在 2016 年 2 月 又 收 到 了 一 份 新 的 关 闭 命 令 为 此, 它 无 法 向 其 会 员 提 供 服 务 和 帮 助 以 色 列 多 次 试 图 改 变 老 城 的 特 征 并 将 巴 勒 斯 坦 社 区 与 耶 路 撒 冷 隔 离 起 来, 这 威 胁 着 巴 勒 斯 坦 人 的 企 业 和 生 计 根 据 店 主 的 报 告, 他 们 经 常 受 到 以 色 列 警 察 和 定 居 者 的 骚 扰, 其 中 许 多 企 业 艰 难 生 存 代 表 团 了 解 到, 有 70 家 纪 念 品 商 店 因 日 益 恶 化 的 局 势 而 被 迫 关 闭 获 得 土 地 和 资 源 70. 获 得 土 地 水 资 源 和 其 他 资 源 对 巴 勒 斯 坦 经 济 发 展 人 民 生 活 和 就 业 机 会 是 至 关 重 要 的 农 业 是 巴 勒 斯 坦 人 生 活 的 一 个 有 机 组 成 部 分, 而 且 许 多 社 区, 包 括 贝 都 因 人 社 区 依 靠 牧 业 和 小 型 农 业 以 及 位 于 C 区 内 的 土 地 和 自 然 资 源 然 而, 定 居 点 的 扩 大 和 加 强 继 续 对 巴 勒 斯 坦 男 人 和 女 人 的 日 常 生 活 带 来 不 利 影 响, 因 为 定 居 点 不 仅 包 括 居 民 区, 也 包 括 由 周 边 基 础 设 施 支 撑 的 工 业 园 区 和 农 业 资 产 再 者, 他 们 通 常 拥 有 最 肥 沃 的 农 田 和 重 要 的 水 资 源 此 外, 在 C 区 内 的 国 有 土 地 通 常 被 置 于 定 居 点 的 管 辖 范 围 之 内 或 被 标 为 军 事 禁 区 或 自 然 保 护 区, 这 使 得 巴 勒 斯 坦 人 无 法 继 续 使 用 这 些 土 地 71. 一 些 巴 勒 斯 坦 最 肥 沃 的 农 田 被 夹 在 绿 线 和 隔 离 墙 之 间 的 接 缝 区 然 而, 获 得 一 份 进 入 该 区 的 许 可 证 的 费 用 高 昂, 而 且 许 可 证 申 请 通 常 被 拒 绝 沿 隔 离 墙 的 城 门 可 能 被 关 闭, 从 而 导 致 农 民 在 运 输 农 业 设 备 时 面 临 许 多 困 难 72. 以 色 列 依 然 完 全 控 制 着 C 区 的 安 全 规 划 和 区 划 事 务, 而 且 在 这 一 地 区 继 续 推 行 严 格 的 控 制 政 策 和 做 法 (UN,2015a) 规 划 决 定 已 经 造 成 巴 勒 斯 坦 个 人 和 社 区 的 土 地 所 有 权 的 丧 失 在 巴 勒 斯 坦 一 方, 总 共 有 108 项 涉 及 116 个 社 区 的 规 划 正 处 于 不 同 的 起 草 阶 段 迄 今, 已 向 以 色 列 行 政 当 局 提 交 了 85 项 计 划 但 只 有 三 项 计 划 得 到 了 批 准, 而 在 2015 年 没 有 批 准 任 何 计 划 由 于 以 色 列 仍 在 实 施 复 杂 的 规 划 和 许 可 证 制 度, 在 C 区 和 东 耶 路 撒 冷 的 巴 勒 斯 坦 居 民 实 际 上 已 不 可 能 获 得 住 宅 和 民 生 建 筑, 如 水 井 和 牲 畜 圈 舍 等 建 筑 许 可 证 ILC.105/DG/APP 23

29 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 年, 巴 勒 斯 坦 人 在 C 区 拥 有 的 447 项 建 筑 以 及 在 东 耶 路 撒 冷 的 74 项 建 筑 遭 到 了 拆 除, 致 使 712 人 无 家 可 归 大 部 分 被 拆 除 的 建 筑 是 因 其 事 先 没 有 获 得 建 筑 许 可 证 这 一 强 拆 活 动 在 2016 年 第 一 季 度 继 续 升 级, 期 间, 根 据 联 合 国 人 道 协 调 厅 的 记 录, 在 C 区 有 516 栋 建 筑 被 强 拆, 在 东 耶 路 撒 冷 有 56 项 建 筑 被 拆 除, 这 导 致 818 名 巴 勒 斯 坦 人 流 离 失 所 (OCHA,2016d) 11 被 拆 除 的 由 人 道 援 助 提 供 的 建 筑 设 施 的 数 量 继 续 增 加 在 2016 年 头 两 个 月, 由 援 助 机 构 提 供 的 108 项 建 筑 设 施 被 以 色 列 当 局 拆 毁, 其 数 量 几 乎 是 2015 年 被 拆 除 数 量 的 总 合 (OCHA,2016b) 74. 以 色 列 对 水 资 源 分 配 权 的 控 制 包 括 拥 有 对 巴 勒 斯 坦 人 钻 探 水 资 源 以 及 修 复 和 投 资 水 利 基 础 设 施 的 否 决 权 为 定 居 点 征 用 水 资 源 导 致 2013 年 时 出 现 了 这 样 的 形 势 : 即 50 万 定 居 者 的 水 消 耗 量 是 西 岸 260 万 巴 勒 斯 坦 人 水 资 源 消 耗 量 的 六 倍 多 (Al-Haq,2013) 在 获 得 打 井 或 建 设 小 型 水 坝 以 收 集 和 储 存 饮 用 和 灌 溉 用 水 方 面 遇 到 严 重 障 碍 的 情 况 下, 许 多 巴 勒 斯 坦 农 民 已 面 临 严 峻 的 水 资 源 短 缺 问 题 (NCTAD, 2015) 对 农 民 而 言 唯 一 的 选 择 就 是 无 证 建 设, 从 而 使 其 农 业 设 施 和 资 产 水 井 水 管 乡 村 公 路 和 灌 溉 设 施 面 临 再 次 被 拆 除 的 风 险 75. 整 个 C 区 内, 尤 其 是 在 约 旦 河 谷 的 牧 区 继 续 面 临 着 其 无 证 建 设 的 住 宅 牲 畜 圈 舍 和 基 础 设 施 被 破 坏 或 威 胁 破 坏 的 风 险 由 于 以 色 列 一 再 在 该 地 区 进 行 军 事 训 练 活 动, 他 们 也 面 临 着 暂 时 无 家 可 归 甚 至 被 限 制 进 出 牧 场 的 风 险 (OCHA,2016b) 例 如, 在 Khirbet Tana( 接 近 纳 布 卢 斯 ) 的 牧 区,34 间 房 屋 因 处 在 被 划 定 的 军 事 训 练 射 击 区 内 而 被 强 行 拆 除, 从 而 使 69 名 巴 勒 斯 坦 人, 包 括 49 名 儿 童 流 离 失 所 在 一 处 被 划 为 马 阿 勒 阿 杜 明 定 居 点 扩 张 区 的 五 个 贝 都 因 社 区 内, 有 14 栋 建 筑 被 拆 除 (E-1 区 定 居 点 计 划 ), 这 将 在 该 定 居 点 和 东 耶 路 撒 冷 之 间 建 立 一 个 连 片 开 发 地 带 (OCHA,2016d) 在 以 色 列 境 内 和 犹 太 定 居 点 就 业 的 巴 勒 斯 坦 工 人 的 权 利 76. 在 以 色 列 就 业 的 巴 勒 斯 坦 工 人 受 到 以 色 列 劳 动 法 律 和 集 体 协 议 的 保 护 但 是, 代 表 团 在 访 问 位 于 特 拉 维 夫 的 一 个 建 筑 工 地 以 及 位 于 西 岸 的 盖 勒 吉 利 耶 口 岸 时, 感 觉 到 仍 有 必 要 确 保 巴 勒 斯 坦 工 人 在 实 践 中 能 够 享 有 其 劳 动 权 利, 包 括 最 低 工 资 和 社 保 福 利 在 进 入 以 色 列 的 口 岸 处, 巴 勒 斯 坦 工 人 经 常 面 临 恶 劣 的 处 境 和 骚 扰 刁 难 巴 勒 斯 坦 工 人 即 使 家 住 边 境 口 岸 附 近 的 村 庄, 但 若 要 每 天 去 以 色 列 境 内 的 工 厂 上 班, 途 中 也 要 经 过 安 全 检 查 和 长 时 间 的 排 队 等 候, 往 往 要 花 上 四 至 五 个 小 时 以 色 列 对 话 者 承 认 有 必 要 减 少 工 人 在 过 境 口 岸 的 等 候 时 间, 尤 其 是 鉴 于 最 近 已 增 加 了 工 作 许 可 证 的 情 况 下 11 数 据 记 录 截 止 到 2016 年 4 月 11 日 24 ILC.105/DG/APP

30 长 期 占 领 下 的 巴 勒 斯 坦 工 人 的 权 利 : 现 实 盘 点 77. 正 如 代 表 团 近 年 来 所 观 察 的 那 样, 许 多 巴 勒 斯 坦 工 人 继 续 依 靠 中 介 为 他 们 提 供 在 以 色 列 的 工 作 机 会 除 了 不 得 不 为 获 得 一 个 工 作 许 可 证 付 费 之 外, 他 们 有 可 能 遭 到 多 个 中 介 的 盘 剥, 骚 扰 甚 至 暴 力, 而 且 一 旦 被 警 方 发 现 属 于 无 证 工 作 有 可 能 被 拘 禁 和 列 入 黑 名 单 代 表 团 了 解 到 有 些 中 介 循 环 使 用 工 作 许 可 证, 即 向 几 名 工 人 陆 续 提 供 同 一 个 工 作 许 可 证, 而 这 些 工 人 是 通 过 沿 隔 离 墙 设 置 的 警 戒 较 松 驰 的 34 个 农 业 通 道 进 入 以 色 列 的 78. 工 资 支 付 仍 然 是 一 个 主 要 问 题 以 色 列 内 政 部 下 属 的 人 口 和 移 民 局 工 资 处 向 以 色 列 雇 主 分 配 就 业 许 可 证, 并 从 工 资 总 额 中 计 算 扣 除 部 分, 包 括 社 会 保 障 费 扣 除 并 发 放 工 资 在 以 色 列 总 审 计 长 发 布 了 其 2014 年 报 告 并 指 出 工 资 处 的 工 作 中 存 在 严 重 不 规 范 之 后 (State Comptroller of Israel,2014), 已 制 定 出 一 个 纠 错 程 序 但 是 现 实 情 况 表 明, 许 多 在 建 筑 业 就 业 的 巴 勒 斯 坦 工 人 仍 然 没 有 充 分 享 有 其 权 利, 这 是 由 工 资 发 放 不 规 范 所 致 大 多 数 建 筑 工 人 的 法 律 诉 讼 涉 及 到 工 资 结 构 和 工 资 支 付 方 式, 这 给 巴 勒 斯 坦 工 人 和 以 色 列 雇 主 都 造 成 了 影 响 (Histadrut,,2016) 79. 巴 勒 斯 坦 工 会 总 联 合 会 和 以 色 列 总 工 会 已 采 取 积 极 步 骤, 提 高 工 人 的 权 利 意 识 并 加 强 相 互 合 作, 尤 其 是 在 建 筑 行 业 的 合 作 巴 勒 斯 坦 工 会 总 联 合 会 在 盖 勒 吉 利 耶 过 境 口 岸 的 办 公 室 向 工 人 提 供 有 关 其 在 以 色 列 享 有 的 权 利 方 面 的 材 料 迄 今 为 止, 巴 勒 斯 坦 工 人 在 该 过 境 口 岸 提 起 了 86 起 诉 讼 案, 其 中 64 起 已 结 案 74 名 巴 勒 斯 坦 工 会 总 联 合 会 协 调 员, 其 中 包 括 20 名 妇 女 协 调 员, 每 天 接 受 工 人 的 咨 询 和 投 诉 该 工 会 总 联 合 会 已 经 建 立 起 一 条 热 线, 并 正 在 加 强 其 法 律 援 助 能 力, 以 处 理 来 自 在 以 色 列 就 业 工 人, 尤 其 是 在 建 筑 行 业 就 业 工 人 的 投 诉 80. 一 个 积 极 的 发 展 动 向 是, 以 色 列 建 筑 工 人 协 会 和 以 色 列 总 工 会 下 属 的 建 筑 工 人 与 木 工 工 会 联 合 会 于 2015 年 11 月 1 日 签 署 的 总 集 体 协 议 已 经 生 效, 这 是 在 一 项 命 令 要 求 将 该 协 议 的 覆 盖 面 扩 大 至 整 个 建 筑 行 业 之 后 发 生 的 (Histadrut,2015) 该 协 议 要 求 成 立 一 个 申 诉 委 员 会 并 有 权 受 理 由 该 协 议 覆 盖 的 工 人 和 雇 主 之 间 发 生 的 争 议 目 前, 劳 动 争 议 首 先 应 由 申 诉 委 员 会 来 调 处, 然 后 才 能 提 交 给 劳 动 法 庭 除 了 以 色 列 总 工 会 之 外, 来 自 巴 勒 斯 坦 工 会 总 联 合 会 的 一 名 代 表 也 可 以 参 加 申 诉 委 员 会 由 巴 勒 斯 坦 工 会 总 联 合 会 受 理 的 申 诉 将 转 交 给 以 色 列 总 工 会, 以 便 予 以 跟 进 申 诉 委 员 会 有 责 任 迅 速 解 决 劳 动 争 议, 避 免 出 现 费 时 费 钱 的 法 律 诉 讼 截 止 到 2016 年 4 月, 以 色 列 总 工 会 已 受 理 来 自 巴 勒 斯 坦 工 人 的 130 个 申 诉, 而 且 争 议 的 数 量 还 有 可 能 增 加 申 诉 委 员 会 在 代 表 团 访 问 期 间 召 开 的 一 次 会 议 上 就 处 理 了 20 起 争 议 案 件 81. 在 以 色 列 定 居 点 工 作 的 巴 勒 斯 坦 工 人 继 续 面 临 困 难 的 工 作 条 件 来 自 纳 布 卢 斯 郊 区 巴 拉 塔 难 民 营 的 妇 女 在 就 近 的 一 个 定 居 点 工 厂 里 工 作, 曾 发 现 她 们 的 工 资 被 中 介 拿 去 了 一 半 多 在 向 每 天 接 送 她 们 上 下 班 的 中 介 支 付 90 新 谢 克 尔 之 后, 工 人 实 际 每 天 到 手 的 工 资 只 有 60 新 谢 克 尔 此 外, 妇 女 在 定 居 点 的 不 同 工 厂 轮 流 外 ILC.105/DG/APP 25

31 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 派 工 作 可 能 意 味 着 雇 主 可 以 避 免 支 付 社 会 保 障 费 代 表 团 再 次 收 到 的 信 息 表 明, 在 约 旦 河 谷 定 居 点, 童 工 劳 动 仍 然 是 一 个 问 题 82. 随 着 越 来 越 多 的 巴 勒 斯 坦 妇 女 和 男 性 在 定 居 点 从 事 工 作, 要 解 决 他 们 的 权 利 问 题 面 临 着 复 杂 挑 战 巴 勒 斯 坦 人 要 依 靠 许 可 证 和 中 介 才 能 在 定 居 点 从 事 工 作, 这 导 致 了 乱 象 环 生 C 区 的 劳 工 问 题 不 能 由 巴 勒 斯 坦 民 族 权 力 机 构 来 解 决, 但 是 以 色 列 劳 动 法 在 那 里 还 没 有 生 效 以 色 列 通 过 颁 布 军 事 法 令 使 最 低 工 资 法 得 以 在 定 居 点 实 施 2014 年, 一 个 跨 部 门 工 作 小 组 确 定 可 考 虑 通 过 军 事 法 令 将 劳 动 法 的 实 施 以 及 关 于 工 资 工 时 病 假 工 资 和 终 止 就 业 的 法 律 扩 大 到 定 居 点, 但 迄 今 尚 未 作 出 决 定 26 ILC.105/DG/APP

32 4. 任 重 道 远 : 加 强 劳 动 治 理 和 劳 动 机 构 83. 正 如 巴 勒 斯 坦 年 国 家 发 展 计 划 所 示, 建 立 机 构 和 推 进 善 治 是 巴 勒 斯 坦 的 发 展 重 点, 而 且 有 可 能 在 即 将 制 定 的 年 国 家 计 划 议 程 中 占 据 突 出 位 置 在 总 理 的 领 导 下, 该 议 程 正 在 起 草 之 中 治 理 机 构 对 建 立 一 个 强 大 的 巴 勒 斯 坦 社 会 以 及 更 加 致 力 于 人 权 法 治 自 决 权 和 公 民 权 是 至 关 重 要 的 尽 管 在 这 方 面 已 经 向 前 迈 出 了 重 要 的 步 伐, 但 仍 然 面 临 着 显 著 的 内 外 制 约 因 素 84. 民 族 团 结 被 广 泛 视 为 开 展 连 贯 有 效 的 机 构 建 设 和 加 强 法 治 的 一 个 前 提 条 件, 这 已 体 现 在 巴 勒 斯 坦 国 家 发 展 计 划 之 中 近 一 年 来, 借 助 于 为 私 营 部 门 工 人 通 过 社 会 保 障 法, 以 加 强 劳 动 治 理 以 及 在 使 加 沙 和 西 岸 社 会 伙 伴 参 与 三 方 对 话 方 面 已 经 取 得 进 展 体 面 劳 动 和 人 权 85. 尤 其 是 对 脆 弱 的 国 家 和 地 区 而 言, 体 面 劳 动 被 普 遍 当 成 发 展 的 一 项 有 效 工 具 大 量 证 据 表 明, 落 实 体 面 劳 动 原 则 有 利 于 打 破 脆 弱 圈, 克 服 危 机 与 冲 突 以 及 恢 复 社 会 凝 聚 力 (GIZ,2015;Jütersonke 和 Kobayashi,2015;World Bank,2011) 因 此, 体 面 劳 动 正 日 益 被 视 为 缓 解 和 解 决 青 年 人 偏 激 化 和 暴 力 自 持 周 期 问 题 的 一 种 手 段 (UN,2016) 这 体 现 在 巴 勒 斯 坦 年 体 面 劳 动 计 划 之 中, 重 点 是 在 劳 动 治 理 和 权 利 就 业 与 民 生 及 社 会 保 护 方 面 取 得 进 展 目 前 正 在 对 该 计 划 的 进 展 情 况 和 取 得 的 成 就 进 行 评 估, 以 评 估 其 影 响 以 及 为 该 计 划 的 延 长 或 第 二 阶 段 做 准 备 工 作 86. 在 巴 勒 斯 坦 加 入 若 干 国 际 人 权 公 约 之 后, 国 际 劳 工 组 织 已 与 联 合 国 人 权 高 专 办 和 联 合 国 儿 童 基 金 会 一 道 开 展 相 关 培 训 工 作, 以 使 相 关 的 主 管 部 委 熟 悉 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 及 其 他 公 约 中 有 关 劳 动 方 面 的 规 定, 包 括 工 作 权 利 和 社 会 保 护 方 面 的 规 定 能 力 建 设 的 目 的 在 于 为 实 施 和 报 告 这 些 规 定 提 供 指 导, 以 及 支 持 将 人 权 内 容 纳 入 巴 勒 斯 坦 权 利 机 构 的 工 作 之 中, 而 后 者 目 前 已 开 始 准 备 为 联 合 国 人 权 公 约 机 构 提 供 其 报 告 促 进 劳 工 权 利 和 改 善 劳 动 治 理 年, 已 敲 定 为 有 效 改 革 劳 动 法 律 而 采 取 程 序 性 步 骤, 目 前 有 关 主 要 问 题 难 题 和 适 宜 的 法 律 解 决 方 案 的 对 话 正 有 序 进 行 2015 年 12 月, 劳 动 法 改 革 全 国 三 方 小 组 下 设 的 11 个 技 术 委 员 会 召 开 了 第 一 次 会 议, 其 目 标 是 到 2016 年 年 底 提 出 各 自 的 立 法 政 策 文 件 ILC.105/DG/APP 27

33 阿 拉 伯 被 占 领 土 的 工 人 处 境 年 和 2016 年 初, 关 于 修 改 工 会 法 的 讨 论 仍 在 进 行 中, 在 需 要 加 以 解 决 的 主 要 领 域 已 初 步 达 成 一 致 巴 勒 斯 坦 工 会 总 联 合 会 与 其 他 全 国 性 工 会 组 织 进 行 了 一 次 对 话, 并 成 立 了 一 个 协 调 委 员 会 以 就 该 法 律 草 案 提 出 一 个 统 一 的 工 会 立 场 89. 在 国 际 劳 工 组 织 的 支 持 下, 全 国 职 业 安 全 与 卫 生 政 策 和 计 划 于 2014 年 出 台 并 围 绕 1981 年 职 业 安 全 与 卫 生 公 约 ( 第 155 号 ) 以 及 2006 年 关 于 促 进 职 业 安 全 与 卫 生 框 架 的 公 约 ( 第 187 号 ) 目 前 巴 勒 斯 坦 内 阁 正 在 评 估 该 政 策 与 计 划, 并 将 考 虑 实 施 办 法 及 其 财 政 影 响 随 后, 该 政 策 将 由 各 实 施 主 体 转 换 成 若 干 个 实 施 计 划 90. 在 劳 动 监 察 领 域, 在 额 外 招 聘 了 劳 动 监 察 员 之 后, 劳 动 监 察 能 力 已 得 到 了 提 升, 而 且 国 际 劳 工 组 织 支 持 开 展 了 一 系 列 的 有 针 对 性 的 培 训 活 动 巡 察 次 数 业 已 提 高 ;2015 年, 劳 动 部 劳 动 监 察 小 组 已 开 展 了 5,180 次 巡 查, 这 覆 盖 了 5% 的 需 巡 查 的 机 构 (PNA,2015) 此 外, 正 在 建 设 一 个 劳 动 监 察 数 据 库 和 制 定 劳 动 监 察 员 指 南, 其 目 标 是 建 立 起 一 个 全 国 统 一 的 事 故 记 录 系 统 91. 近 一 年 来, 人 们 重 新 关 注 最 低 工 资 及 其 落 实 问 题 劳 动 力 调 查 结 果 显 示, 2015 年, 私 营 部 门 中 39.3% 工 人 的 收 入 低 于 巴 勒 斯 坦 月 最 低 工 资 标 准, 即 1,450 新 谢 克 尔 这 种 情 况 在 加 沙 更 为 突 出, 那 里 近 73% 的 工 人 的 收 入 要 低 于 最 低 工 资 标 准 (PCBS,2016b) 年, 劳 动 监 察 委 员 会 围 绕 最 低 工 资 问 题, 展 开 了 115 次 监 察 行 动, 并 采 取 了 具 体 的 法 律 后 续 行 动, 包 括 将 103 个 案 件 转 交 给 公 诉 机 关 (PNA,2015) 工 作 的 目 标 尤 其 是 针 对 私 立 学 校 是 否 遵 守 最 低 工 资 立 法 乃 至 整 个 劳 动 法 的 情 况 劳 动 部 目 前 正 在 评 估 最 低 工 资 标 准, 以 便 根 据 近 三 年 来 物 价 指 数 进 行 适 当 调 整 2015 年, 全 国 工 资 委 员 会 恢 复 了 三 方 对 话, 以 便 提 高 最 低 工 资 标 准 以 及 完 善 最 低 工 资 的 制 定 方 法 促 进 就 业 93. 在 被 占 领 和 经 济 停 滞 的 背 景 下, 高 失 业, 尤 其 是 高 中 女 毕 业 生 的 高 失 业 率 增 加 了 青 年 人 从 学 校 走 向 劳 动 力 市 场 面 临 的 困 难 正 采 取 措 施 帮 助 巴 勒 斯 坦 权 力 机 构 促 进 从 校 门 到 厂 门 的 过 渡, 尤 其 是 在 技 能 开 发 领 域, 以 及 主 要 通 过 创 业 来 减 轻 公 共 部 门 在 提 供 就 业 机 会 方 面 所 面 临 的 压 力 尽 管 面 临 着 多 种 挑 战 以 及 相 对 较 小 的 规 模, 但 巴 勒 斯 坦 私 营 部 门 的 市 场 表 现 抢 眼, 上 市 公 司 盈 利 能 力 强 劲 (OQ, 2016) 然 而, 依 然 存 在 着 技 能 不 匹 配 以 及 缺 少 从 事 高 附 加 值 生 产 的 工 人 等 问 题 限 制 了 生 产 率 和 竞 争 力 的 提 升 94. 巴 勒 斯 坦 就 业 与 社 会 保 护 基 金 会 (PFESP) 成 立 的 初 衷 是 为 了 通 过 创 造 体 面 劳 动 机 会, 促 进 社 会 和 人 力 资 本 的 发 展, 以 此 来 减 轻 贫 困 和 降 低 失 业 率 该 基 金 组 织 于 2011 年 得 以 恢 复 根 据 巴 勒 斯 坦 部 长 理 事 会 的 一 份 2014 年 法 令 的 要 求, 基 金 28 ILC.105/DG/APP