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求冬乔
4 years ago
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1 2017 International Conference on Advanced Education and Management Science (AEMS 2017) ISBN: China s National Higher Education Internationalization Policy and Response Policies of Five Provinces and Cities Jing HE * Collaborative Innovation Center for Language Research & Services, Guangdong University of Foreign Studies, Guangzhou, P.R.China *Corresponding author Keywords: China, Internationalization of Higher Education, Policy. Abstract. The internationalization policy of higher education in China is widely described with "opening-up in education. By analyzing the national higher education internationalization policies introduced since the founding of new China, it can be found that the internationalization process of higher education in our country has experienced from "fragmented" to "widened" and then to "deepened". "Characteristics" and "Quality" have become the key words of China s higher education internationalization policies. The research of current higher education internationalization policies in Guangdong, Liaoning, Zhejiang, Beijing and Shanghai has shown that the provincial higher education internationalization strategies are closely integrated with the national strategy and also highlight the regional characteristics. The national and provincial educational policies have indicated the direction for higher education institutions to avoid possible problems. 中国高等教育国际化政策及五省市的回应 * 何静广东外语外贸大学外语研究与语言服务协同创新中心, 广东广州, 中国关键词 : 中国 ; 高等教育国际化 ; 政策 * 通讯作者摘要 : 中国国家和各省市高等教育国际化政策普遍采用教育对外开放一词进行表述梳理新中国成立以来国家层面高等教育国际化政策可发现 : 我国高等教育国际化进程经历了由零散至拓宽再至深化的过程, 特色与质量成为我国当前高等教育国际化政策的关键词分析广东辽宁浙江北京和上海五个省市当前的高等教育国际化政策可知 : 省市层面的高等教育国际化策略与国家战略紧密结合, 且凸显区域特色国家和省市层面的教育政策为院系层面的教育实践指明方向, 使之规避可能存在的问题 1. 引言近年来, 高等教育国际化已成为高等教育政策领域的一大阵地文章所称的高等教育国际化政策, 包含系列相关法律法规实施方案, 以及具体行动与策略等 2. 国家高等教育国际化政策 2.1 新中国成立至 1978 年 : 留学教育教育规模小且规模小且受限于限于政治因素 198

2 中国留学生教育始于上世纪 50 年代新中国成立初期, 由于受冷战状态下的国际环境所迫, 只有以苏联为首的少数东欧社会主义国家与中国建立外交关系 1950 年, 新中国 35 名国家公派出国留学生分 2 批起程, 分别前往波兰捷克斯洛伐克罗马尼亚等地, 同时招收来自波兰等东欧国家留学生 33 名 [1] 但中国也没有完全切断与西方的学术交流, 只是派出的人数少, 且派出目的多是语言学习从 1957 年至 1965 年, 中国向意大利比利时瑞士瑞典挪威丹麦等国家派出留学生 200 余名, 但只有 21 人学习自然科学 [2] 1966 至 1972 年, 外国留学生的派出和招收因政治因素暂时中断后来, 由于中苏关系的不断恶化以及中国与美日英法等西方发达国家关系的改善, 1972 年起, 中国恢复了公派留学, 派出 20 名学生赴法国 16 名学生赴英国学习语言 1973 年起, 恢复招收外国留学生, 多是阿尔巴尼亚越南朝鲜等社会主义国家学生和少数亚非拉国家学生到 1978 年, 我国共向 57 个国家和地区派出留学生 1416 人, 平均每年大约 200 人 [3] 年至 20 世纪末 : 教育面向世界世界逐步推开面向现代化, 面向世界, 面向未来是这一时期教育的主旋律 1978 年, 教育部发出的关于增选出国留学生的通知, 作出了从 1980 年开始每年派出 3000 人出国的决定, 这是新中国成立以来最大规模的留学生派出 [4] 1985 年的中华人民共和国高等教育法明文规定 : 国家鼓励和支持高等教育事业的国际交流与合作 [5] ;1993 年国务院批发的中国教育改革和发展纲要指出 : 要进一步扩大教育对外开放, 加强国际教育交流与合作, 大胆吸收和借鉴世界各国发展和管理教育的成功经验 [6] 其他高等教育国际化政策文本包括 1980 年关于外国留学生入中国高等学校学习的规定 1981 年的关于自费出国留学的指示 1985 外国留学生管理办法 1986 的关于改进和加强出国人员工作若干问题的通知 1987 年的自费留学人员工作的通知 1989 年的关于外国来华留学生工作的意见 1991 年的关于院校单位改进公派出国留学工作的意见和高等学校聘请外国文教专家和外籍教师的规定 1993 年关于自费出国有关问题的通知和关于境外机构和个人来华合作办学的通知 1995 年的改革国家公派出国留学选拔管理办法和中外合作办学暂行规定 1999 年的关于普通高等学校招收和培养香港特别行政区澳门地区及台湾省学生的暂行规定和自费出国留学中介服务管理规定 2000 年的高等学校接受外国留学生管理规定等等这一时期的政策主要是就外国留学生和出国留学生两个方面制定管理办法, 规范化的政策文本陆续出台, 虽然着墨不多, 但足以显出当时国家对于教育国际化的重视和教育面向世界的决心值得一提的是, 自 20 世纪 90 年代起, 教育国际化政策的范围已经拓展至留学生教育以外, 聘请外籍专家中外合作办学等教育国际化策略逐步兴起世纪以来 : 开展多层次宽领域的教育宽领域的教育交流与合作 2004 年的年教育振兴行动计划提出加强国际学术交流继续派遣短期访问学者外, 选拔高级访问学者, 有针对性地到国外一流大学进行研修交流, 高等学校跟踪国际学术发展前沿, 成为知识创新和高层次创造性人才培养的基地, 从国内外吸引一批能够领导本学科进入国际先进水平的优秀的学术带头人等 [7] 此项政策有效地保证了教师层面的出国研修和交流, 教育国际化的范围进一步拓宽 2010 年的国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ), 提出要坚持以开放促改革促发展开展多层次宽领域的教育交流与合作, 提高我国教育国际化水平 [8] 至此, 教育国际化一词首次见于国家教育发展规划文本之中, 包括引进来和走出去两个维度学生国际化教师国际化课程国际化合作办学和合作研究五个方面 2012 年的国家教育事业发展第十二个五年规划将教育国际化提升至战略高度, 确立教育开放战略, 首次确定高等教育国际化目标 : 到 2015 年, 全年来华留学人员达到 36 万人次, 国家公派出国留学规模达到 2.5 万人其中中国政府奖学金留学生规模达到 5 万人, 初步建成亚洲最大的留学目的地国和有影响的国际教育培训中心两份文件相关内容可见表 199

3 1 [9] 表 1 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 国家教育事业发展第十二个五年规划中高等教育国际化的相关政策内容学生教师课程合作办学合作研究引进来 1 进一步扩大外国留学生规模增加中国政府奖学金数量, 重点资助发展中国家学生, 优化来华留学人员结构 2 实施来华留学预备教育 1 吸引更多世界一流专家学者来华从事教学科研和管理工作吸引海外优秀留学人员回国服务 2 提高高等学校聘任外籍教师的比例 1 实施来华留学预备教育, 增加高等学校外语授课的学科专业 2 引进境外优秀教材 3 增加高等学校外语授课的学科专业 1 办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目 2 加强内地与港澳台地区的教育交流与合作 3 扩大政府间学历学位互认 1 吸引境外知名学校教育和科研机构以及企业, 合作设立教育教学实训研究机构或项目 2 与国外高水平大学合作, 建立教学科研合作平台走出去 1 实施留学中国计划, 创新和完善公派出国留学机制坚持支持留学鼓励回国来去自由的方针, 提高对留学人员的服务和管理水平 2 加强对自费出国留学的政策引导, 加大对优秀自费留学生资助和奖励力度支持中外大学间的教师互派学生互换学分互认和学位互授联授加强职业学校对外交流与合作加强国际理解教育, 推动跨文化交流, 增进学生对不同国家不同文化的认识和理解 1 支持国际汉语教育提高孔子学院办学质量和水平 2 加大教育国际援助力度, 建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制 3 推动我国高水平教育机构海外办学, 加强教育国际交流搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台, 加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作注 : 表格由国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 国家教育事业发展第十二个五年规划中的相关内容整理而成, 参考文献可见 [8] [9] 2016 年 8 月, 教育部印发了推进共建一带一路教育行动的通知,12 月, 国务院审议通过了国家教育事业发展第十三个五年规划 ( 以下简称规划 ), 特色和质量成为我国教育开放策略的关键词规划从优化教育开放格局提升教育开放层次和水平积极参与全球教育治理统筹推进中外人文交流深化内地和港澳大陆和台湾地区教育合作交流五个方面推出系列教育国际化行动最具战略性和特色的即是一带一路教育行动一带一路教育行动计划包括在中国政府奖学金中设立丝绸之路项目, 对接一带一路沿线国家和地区, 建设一带一路人才培养基地, 实施一带一路建设外语非通用语种人才培养专项, 培养外语非通用语种人才 ; 吸引一带一路沿线国家和地区的专家学者来华任教 ; 开展相关决策咨询研究等 [10] 相比之前, 一方面, 规划更加注重质的要求, 质量保障体系深化深度办好完善等词汇频繁出现另一方面, 更加凸显与国家战略的结合, 服务于国家战略除此之外, 这一时期国家对于合作办学方面亦有一些更细致的规定, 包括 2003 年的中华人民共和国中外合作办学条例 2007 年的教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知 2012 年的教育部办公厅关于加强涉外办学规范管理的通知等 3. 中国五省市高等省市高等教育国际化的教育国际化的政策政策回应针对近年来的国家政策, 各省市均结合自身实际, 通过省市的中长期教育改革和发展规划纲要省教育发展十二五规划省教育发展十三五规划等政策方案制定有各自 200

4 地区教育国际化目标和行动策略, 并且浙江省于 2011 年率先推出浙江省高等教育国际化发展规划 ( 年 ) 笔者摘取了广东辽宁浙江北京上海五个省市近期出台的教育和发展十三五规划中教育国际化的相关表述, 就其关键和特色的国际化举措进行了内容广东辽宁浙江北京上海目标到 2020 年, 沿线国家在粤留学生力争超过 9000 人, 力争成为沿线国家学生出国留学首选目的地之一 ; 粤港澳姊妹学校力争规模达 500 对, 每年开展活动超过 1000 项到 2020 年, 外国留学生规模达到 2.6 万人左右, 其中学历生保持在 50% 以上 ; 选派人员总数达到 700 人次 ; 举办 35 个中外合作办学项目和机构到 2020 年, 研究生培养高校其他本科高校高职高专院校专任教师访学 ( 研修 )3 个月以上比例分别达到 40% 25% 和 8%, 国内学生通过交流生交换生赴境外学习比例超过 3% 积极扩大对外交流合作, 提升教育国际影响到 2020 年, 在京国际学生规模 15 万人次扩大教育对外开放, 提升国际影响力和竞争力整理, 内容可见表 2 举措 1 设立一带一路留学生奖学金专项 ;2 建设若干一带一路国别和区域研究基地 ;3 实施丝绸之路留学推进计划和合作办学推进计划 ;4 支持非通用语种人才培养, 探索推进一带一路高等教育合作联盟建设 ;5 办好中外合作大学与中外合作办学机构 ; 6 支持开展粤港澳姊妹学校缔结计划 ;7 继续开展粤港澳教师协作计划, 探索开展粤港澳高校联合实验室项目 ;8 支持办好粤港澳高校联盟粤港澳高校创新创业联盟粤台职教联盟 [11] 1 配合国家一带一路发展战略, 实施留学辽宁计划 ;2 积极开展多种形式的公派出国留学 ;3 着力推进涉外办学, 开展境外实习实训, 引进国际职业资格证书和课程体系, 鼓励和指导有条件的高校集中特色优势学科开展境外办学, 积极推进孔子学院 / 课堂建设 ;4 扎实推动课程体系国际化, 遴选 15 个左右重点或特色学科专业开展国际化课程试点 ;5 积极做好国外高端人才引进工作 ;6 鼓励高校合作建设研发平台, 遴选建设 50 个国际合作科研平台, 资助 500 个国际合作项目 [12] 1 国际化特色高校建设工程 : 筛选 10 所国际化程度比较高的高校, 开展国际化特色高校建设 ;2 国际化专业建设计划 :50% 以上本科院校开设一个以上全外语授课的国际化专业,50% 以上高职高专院校开设三门以上的全外语授课课程 ;3 高校师生境外访学培训交流计划 : 每年选派 200 名左右高校中青年优秀教师公派出国访学, 选送 150 名教师进行教学法培训 ; 资助 2000 名优秀本科生和 500 名研究生赴境外高水平大学进行学习 ;4 配合国家一带一路战略, 支持高校帮助走出去企业开展面向当地员工的职业教育和技能培训 [13] 支持高等学校引进优质教育资源和人才, 支持职业学校引进国际权威的职业资格证书体系, 推动高水平中外合作办学发展深入推进留学北京行动计划, 设立一带一路沿线国家留学生奖学金完善教育国际交流服务体系 [14] 1 全面实行中外合作办学年度检查质量评估办学认证质量预警和信息公开制度 ;2 建立完善来沪留学生奖学金体系教育质量保障体系勤工助学和医疗保险体系留学生服务中心等, 支持留学毕业生创新创业, 鼓励高校针对国际学生开发特色优势专业课程, 提高重点学科和专业学位研究生的留学生就读比例 ;3 培育完善国际教育专业服务机制 ;4 加大教育对外人文交流力度 ;5 实施一带一路教育合作计划, 建立上海一带一路产学研协同推进联盟和上海区域与国别研究院 [15] 表 2 广东辽宁浙江北京上海五省市教育和发展十三五规划中高等教育国际化的相关政策注 : 表格由五省市的教育和发展十三五规划中的相关内容整理而成, 参考文献可见 [11] [12] [13] [14] [15] 201

5 各省市的教育国际化政策体现出三大特色一是积极响应国家政策, 尤其是国家的一带一路战略, 区域和国别研究成为一大重要的研究领域, 而且浙江省辽宁省广东省等部分省市制定有具体的绩效目标和实施方案二是各省市结合自身实际制定有颇具区域特色的国际化方案比如广东毗邻粤港澳, 推出一带一路高等教育合作联盟建设粤港澳姊妹学校缔结计划, 上海作为国际贸易中心致力培育完善的国际教育专业服务机制等三是与本世纪初相比, 国际化策略不再能够简单的使用引进来和走出去来区分, 而是更多的体现一种深度国际化的要求比如北京和上海两市着力建设高等教育国际化配套体系, 包括建立和完善质量保证体系学生服务体系国际交流服务体系等 4. 结束语高等教育国际化政策是国家教育事业发展的重要组成部分, 由国家至省市, 高等教育国际化政策用语普遍使用教育对外开放一词, 这与国家改革开放的政策背景密切相关改革开放前, 只有小规模的而且受政治因素影响的留学生, 不见有相关的政策文本 1978 年改革开放以后, 教育国际化相关政策文本奔涌而出, 包括留学生教育引进外籍专家和中外合作办学的相关管理规定 21 世纪以来, 高等教育国际化已经成为国家和高校的必然选择, 国际化进入多层次宽领域阶段, 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 等国家政策均有较多的叙述近十年来, 高等教育国际化又迎来黄金时代, 不少学者就国际化的学术价值商业色彩等问题提出质疑, 国家高等教育国际化政策亦倾向于办出特色和提高质量, 服务国家和社会与此同时, 各省市的高等教育国际化政策密切配合, 扎实推进于院校层次而言国家和省市高等教育政策的变化和特色能够为院校国际化策略指明方向, 规划路径和方法, 避免其走入为国际化而国际化误区, 齐心合力推进我国高等教育国际化的进程致谢本文为广东外语外贸大学校级科研项目中国外语类院校高等教育国际化策略研究的研究成果之一 References [1] Information on [2] [3] Information on [4] [5] [6] Chen Yaling, the Internationalization of Higher Education-The History and Current Situation in China, Xiangtan University, Xiangtan, 2002: pp [7] Information on html [8] Information on 04.html [9] Information on html [10] Information on [11] Information on [12] Information on 202

6 [13] Information on [14] Information on [15] Information on 203

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海才PDF 海外高层次人才项目及留学回国手续简介 A 千人计划 1-4 B 青年千人计划 5 C 教育部春晖计划 6 D 教育部春晖计划海外留学人才 7 学术休假回国工作项目 E 国家优秀自费留学生奖学金 8 F 留学回国人员证明及办理 9 A 千人计划 1 2 3 4 B 青年千人计划 5 C 教育部春晖计划 6 D 教育部春晖计划海外留学人才学术休假回国工作项目