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1 Statistics and Investigation / 统计调查 / 江苏残疾人就业情况调查分析 * 高晓平 摘要 江苏省残联 省统计局联合建立全省就业年龄段持证残疾人就失业情况调查办公室, 动员全省 多名调查员, 通过入户填写问卷的方式, 对全省 名就业年龄段持证残疾人就业能力 就业愿望 城镇残疾人就业率 农村残疾人转移就业率 生活来源 享受社会保障 婚姻状况和受教育程度等情况进行调查, 为进一步做好江苏省残疾人就业和社会保障工作 促进广大残疾人和全省人民同步实现全面小康 编制残疾人事业 十三五 发展规划 深化残疾人社会保障和服务体系建设提供了数据支持 关键词 残疾人 ; 就失业情况 ; 调查 A Survey on the Employment Situation of PwDs in Jiangsu Province GAO Xiao-ping Abstract Jiangsu Disabled Persons' Federation and Jiangsu Statistics Bureau established a specific office to investigate the employment situation of PwDs ID Card Holders at Employment Age in Jiangsu Province. More than 12,500 investigators went door to door to collect 762,797 PwDs ID Card Holders data through questionnaires. The collected data included the employability, desire for employment, the employment rate in urban area, the employment rate of transferring employment in rural area, the source of income, existing social security, marital status and education status of PwDs ID Card Holders at employment age. This survey intends to promote the comprehensive welloff of the PwDs together with persons without disabilities at the same time. Also, it aims to provide supportive data for the compiling of Jiangsu provincial government s 13th Five-Year provincial plan on disabilities, for the period , and for the further construction of Two Systems for PwDs. Key words The disabled; Employment situation; Survey [ 中图分类号 ]C [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ] (2015) 引言为编制残疾人事业 十三五 发展规划 深化残疾人社会保障和服务体系建设提供数据支持, 2014 年 6 月 18 日 ~11 月 15 日, 江苏省残联会同省统计局, 开展了全省就业年龄段持证残疾人就失业情况调查 重点调查全省就业年龄段残疾人就业能力 就业愿望 城镇残疾人就业率 农村残疾人转移就业率等就业情况, 以及各类各级残疾人生活来源 享受社会保障 婚姻状况和受教育程度等情况 本文对调查有关情况予以分析归纳, 并提出改进工作的对策建议 1 调查结果全省就业年龄段 ( 男 16 ~ 59 岁, 女 16 ~ 54 岁 ) 持证残疾人共 人, 其中城镇 人, 农村 人 ; 在业残疾人 人, 占总数的 45.16% ; 不在业残疾人 人, 占总数的 54.84%( 见表 1) 其中城镇就业年龄段持证在业残疾人 人, 不在业 人 城镇就业年龄段持证残疾人登记就业率 76.51%, 实际就业率 60.55% ; 农村就业年龄段持证在业残疾人 人, 未就业残疾人 人 农村就业年龄段持证残疾人登记转移就业率 45.83%, 实际转移就业率 作者单位 : 江苏省残疾人联合会南京 作者简介 : 高晓平研究生党组书记 理事长 ; 研究方向 : 社会政策, 残疾人保障与服务 2015 年第 2 期 75

2 / 统计调查 / Statistics and Investigation 表 1 项目 分类 人数 ( 人 ) 百分比 (%) 合计 (%) 农业 户籍 非农业 性别 男 女 % 根据调查结果对全省就业年龄段持证残疾人类 别 等级分布和就业年龄段持证在业残疾人残疾类 别 等级分布进行了分别统计 ( 见表 2 表 3) 就 业年龄段持证在业残疾人分为农业和非农业两大类, 从业类型主要有 9 种 ( 见表 4); 其收入来源也主要 有 9 种 ( 见表 5) 全省就业年龄段持证残疾人具备就业能力的 人, 占残疾人总数的 61.45% 其 类型分布见表 6 具有部分就业能力的残疾人 人 ( 指未就业的智力 精神 多重 2 ~ 4 级, 肢体 2 级 ), 占总数的 29.25% 其中城镇 人, 农村 人 完全不具备就业条件的残疾人 人, 主要 指未就业的视 听 言语 肢体 智 精 多重一级, 表 4 就业年龄段持证残疾人收入来源情况 就业类型 农业 非农业 总计 按比例就业 集中就业 自主创业 公益性岗位 庇护性就业 灵活就业 居家就业 种养大户 务农 其他 小计 占总数的 9.30% 其中城镇 人, 农村 人 就业年龄段持证残疾人具备就业能力但不在 业的 人, 其中有就业意愿的 人, 占 44.17% ; 无就业意愿的 人, 占 55.83% 其中 城镇就业年龄段持证残疾人具备就业能力但不在业 的 人, 有就业意愿的 人, 无就业意愿 人 ; 农村就业年龄段持证残疾人具备就业条件 表 2 就业年龄段持证残疾人 等级分布 视力残疾听力残疾言语残疾肢体残联智力残疾精神残疾多重残疾合计 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 表 3 就业年龄段持证在业残疾人 等级分布 视力残疾听力残疾言语残疾肢体残联智力残疾精神残疾多重残疾合计 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 年第 2 期

3 Statistics and Investigation / 统计调查 / 表 5 就业年龄段持证残疾人收入来源情况 收入来源 人数 占比 其中城镇其中农村 工作收入 % 离退休金 % 失地农民补贴 % 家庭成员供养 % 社会保障 % 财产性收入 % 商业保险 % 种养殖收入 % 土地流转收入 % 其他 % 但不在业的 人, 有就业意愿的 人, 无 就业意愿 人 城乡就业年龄段持证残疾人生活能完全自理 的 人, 占 37.24% 其中城镇 人, 农 村 人 ( 见表 7) 生活能部分自理的残疾 人 , 占 47.79% 其中城镇 人, 农村 人 ( 见表 8) 生活不能自理的残疾人 人, 占 14.97% 其中城镇 人, 农村 人 ( 见 表 9 ) 全省就业年龄段持证残疾人享受低保 人, 享受低保外重残补助 人, 享受五保 6991 人, 享受退休金 人, 分别占城乡就业年龄段持证残疾人总数的 21.41% 0.91% 17.56% 3.3%( 分别见表 10 表 11 表 12 表 13) 全省就业年龄段持证不在业残疾人中享受低保 人, 低保外重残 人, 五保户 5600 人, 退休金 人 未享受生活保障 人 ( 城镇 人, 农村 人 ), 占不在业残疾人总数的 40.68% 城乡就业年龄段持证残疾人中大学专科 大学本科及以上文化程度的残疾人 人, 占 2.45% ; 高中及中专文化程度 人, 占 10.74% ; 初中文化程度 人, 占 36.9%; 小学及以下 人, 占 49.91%( 见表 14) 城乡就业年龄段持证残疾人婚姻状况 城乡就业年龄段持证残疾人中, 已婚占 63.33%, 未婚占 36.67% 其中不在业残疾人中, 已婚占 54.18%, 未婚占 45.82% 表 6 有就业能力残疾人 类型分布 视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾智力残疾精神残疾多重残疾 合计 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 表 7 生活完全自理残疾人 类型分布 视力残疾听力残疾 言语残疾肢体残疾智力残疾精神残疾多重残疾合计 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 年第 2 期 77

4 / 统计调查 / Statistics and Investigation 表 8 生活部分自理残疾人 类型分布 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 表 9 生活完全不能自理残疾人 类型分布 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 表 10 享受低保残疾人 类型分布 视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾智力残疾精神残疾多重残疾合计 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 表 11 享受低保外重残残疾人 类型分布 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 年第 2 期

5 Statistics and Investigation / 统计调查 / 表 12 享受五保残疾人 类型分布 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 表 13 享受退休金残疾人 类型分布 视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾智力残疾精神残疾多重残疾合计 一级 二级 三级 四级 未定级 合计 表 14 城乡就业年龄段持证残疾人受教育情况 未上过学 % 小学 % 初中 % 高中 % 中专 % 大专 % 本科 % 研究生 % 2 问题分析 2.1 残疾人就业难的问题仍然十分突出 整体就业率不高 城镇就业年龄段持证 残疾人登记就业率 76.51%, 实际就业率 60.55% 农村就业年龄段持证残疾人登记转移就业率 45.83%, 实际转移就业率 39.83% 就业层次偏低 其中按比例就业 人, 仅占 17.33%, 机关事业单位安排残疾人就业人 数少 ; 工资作为收入来源的比例只占 26.18% ; 残疾 人工资水平低, 苏北一些地区正规就业的残疾人平 均年收入 万元, 非正规就业的残疾人平均年收入 6151 元 集中就业明显下滑 据统计,1996 年全省福利企业有 7800 多家, 集中安置残疾人 23 万余人 截止目前, 全省只有 2000 多家福利企业 残疾人职工 人 本次调查不在业残疾人中, 有 3 万多人为曾经就业人员, 其中大部分为福利企业下岗人员 2.2 不在业残疾人增收渠道狭窄 城乡具备就业能力但不在业的残疾人 人 ; 有部分劳动能力但无业的有 人, 其中进入托养机构从事辅助性就业的仅有 2031 人 这些不在业残疾人没有工作, 没有收入来源, 靠社会保障和家庭供养生活, 这是残疾人平均生活水平低的重要原因 2.3 不在业残疾人生活兜底保障覆盖率不高 未享受生活保障 人, 占不在业残疾人总数的 40.68%, 其中城镇 人, 农村 人 不在业重度残疾人生活保障没有实现全覆盖 全省就业年龄段持证不在业残疾人中, 一 2015 年第 2 期 79

6 / 统计调查 / Statistics and Investigation 二级重度残疾人 ( 除去听力 言语 人 ) 共 人, 未享受生活保障 人, 其中城镇 人, 农村 人, 占不在业一 二级残疾人总数的 18.22% 在部分地区, 将无业重残人员纳入低保和低保外重残, 生活补贴政策没有得到完全落实 不在业轻度残疾人生活保障覆盖较低 全省就业年龄段持证不在业残疾人中, 三 四级残疾人和一 二级听力 言语残疾人共 人, 未享受生活保障 人, 其中城镇 人, 农村 人, 占不在业三 四级残疾人和一 二级听力 言语残疾人总数的 68.7% 不在业三 四级精神 智力残疾人生活保障覆盖较低 全省就业年龄段持证不在业残疾人中, 三 四级智力 精神残疾人共 人, 其中未享受生活保障 人, 其中城镇 9959 人, 农村 人, 占不在业三 四级精神 智力残疾人总数的 52.13% 2.4 残疾人总体受教育程度低 本次调查全省就业年龄段持证残疾人受到高中及以上教育的残疾人只占 13.19%, 初中及以下占 86.81%, 大大低于社会平均水平 3 对策建议 3.1 强化按比例安排残疾人就业的主渠道作用依法推行残疾人按比例就业, 加大奖励和处罚力度, 扩大实施面 认真贯彻落实中央组织部等七部门单位 关于促进残疾人按比例就业的意见, 党政机关 事业单位带头定向招录残疾人就业 将按比例就业工作纳入各级政府政绩考核和社会发展考核指标体系 落实新就业残疾人社保补贴政策 3.2 稳定发展福利企业集中就业加强对福利企业的扶持和管理监督, 建立更加便利的返税渠道, 鼓励创办小微和服务型福利企业, 试行部分集中安置残疾人企业产品专产专营制度 加强对福利企业办厂方向的监管, 保证残疾职工在岗在位 同工同酬, 制定有效措施制止随意停办福利企业 解雇残疾人的现象, 切实维护残疾职工的合法权益 3.3 加大对残疾人教育扶持力度残疾人受教育程度低于社会平均水平, 严重影响残疾人的就业能力与融入社会的水平, 因此, 必须抓好教育, 从根本上增强残疾人就业的实力 建议加大残疾人免费教育政策落实力度, 减免残疾学 生住宿费用, 并在各级各类普通学校建立残疾人入学专管机构 专管人员和专项资金, 全面推进校园无障碍建设 3.4 发展社区残疾人托养机构采取购买服务的方式, 动员社会各界各方面力量, 大力兴办残疾人日托机构, 吸收有一定劳动能力的不在业残疾人, 参加简单生产劳动增加收入 加大资金扶持力度, 鼓励支持机关企事业单位为托养机构提供简单生产项目 经营场地, 对做出显著成绩的单位给予补贴或奖励 3.5 加强无业残疾人的社会保障 全面落实无业重度残疾人生活救助制度 督促各级政府落实配套资金, 全面落实向低保内无业重残人员发放生活补助和低保外无业重残人员按低保标准全额发放生活补贴政策, 确保不错不漏 将靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业未婚重度残疾人单独纳入低保 全面建立无业残疾人生活补贴制度 对无法实现正式就业的非重度残疾人全面建立生活补贴制度, 对处于失业状态的残疾人落实失业救助政策 提高残疾人护理补贴补助标准并扩大补贴范围 建议建立护理补贴补助标准动态增长机制, 将护理补贴补助对象范围扩大到所有一二级重度残疾人 加大残疾人社会保险补贴 本次调查残疾人特别是农村残疾人参加城乡养老保险 医疗保险的人员比例低, 严重影响残疾人的保障水平 建议全面落实无业残疾人基本养老 医疗保险个人缴费政府补贴政策, 提高资助标准 参考文献 [1] 江苏省残疾人保障条例 2012 年 11 月 29 日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过. [2] 中共江苏省委省人民政府文件 关于加快残疾人事业发展的意见 ( 苏发 号 ). [3] 江苏省人民政府 关于印发江苏省 十二五 残疾人事业发展纲要的通知 ( 苏政发 号 ). [4] 江苏省人民政府办公厅 关于印发江苏省 十二五 基本公共服务体系规划的通知 ( 苏政办发 号 ). [5] 国务院 关于加快推进残疾人小康进程的意见 ( 国发 号 ) 年第 2 期

范 本

范  本 2017 1 2 3 4 5 + 6 7 2017 12978.28 12662.37 315.91 12717.02 10 61.26 190 2017 12662.37 2016 5972.09 6690.28 112.03% 2017 6000 12401.11 97.94% 10 0.08% 61.26 0.48% 190 1.5% 1 6401.11 2016 5822.09 579.02

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