研究与探讨单位工程技术人员在行业中的分布情况推算全国工程技术人员的分布情况, 进而推算全国工程技术人员总量假设一 : 公有经济企事业单位大专以上就业人口中非专业技术人员在各行业中的分布情况与专业技术人员在各行业中的分布大致相同 ; 假设二 : 公有经济企事业单位工程技术人员在大专以上就业人口中的

Size: px

Start display at page:

Download "研究与探讨单位工程技术人员在行业中的分布情况推算全国工程技术人员的分布情况, 进而推算全国工程技术人员总量假设一 : 公有经济企事业单位大专以上就业人口中非专业技术人员在各行业中的分布情况与专业技术人员在各行业中的分布大致相同 ; 假设二 : 公有经济企事业单位工程技术人员在大专以上就业人口中的"

麓萧
5 years ago
Views:

1 第 32 卷第 2 期全球科技经济瞭望 Vol.32 No 年 2 月 Global Science, Technology and Economy Outlook Feb.2017 我国工程技术人员发展现状及分布研究黄园淅 ( 中国科协创新战略研究院, 北京 ) 摘要 : 工程技术人员是推动技术创新的实践者, 也是技术革命和进步的核心力量本文利用公有经济企事业单位工程技术人员情况和全国人口普查数据, 对我国工程技术人员总量进行估算并分析其分布情况结果表明,2010 年我国工程技术人员总量为万人, 广泛分布于国民经济的 19 个行业和各个部门在以制造业为代表的第二产业中, 工程技术人员分布最为密集从所有制角度看, 约 2/3 工程技术人员分布于非公有制经济体中为了使工程技术人员在实施创新驱动发展战略的过程中发挥更大的作用, 建议更加深入了解我国工程技术人员现状, 重视工程技术人员的队伍建设关键词 : 工程技术人员 ; 总量估算 ; 人员分布 ; 创新人才 ; 技术创新中图分类号 :F241 文献标识码 :A DOI: /j.issn 在创新驱动发展战略的大背景下, 科技创新人才的重要性日益凸显 [1] 工程技术人员作为推动技术创新的实践者, 是技术革命和进步的核心力量, 也是科技创新人才的重要组成部分我国工程技术人员广泛分布于科研机构其他事业单位及企业中近年来, 工程技术人员在企业的分布逐年增多, 尤其是新世纪以来, 工程技术人员在企业特别是非公有制企业中的数量增长迅猛, 已经成为全国工程技术人员中不可忽视的一部分 2011 年由中央组织部人力资源和社会保障部发布的我国第一个专业技术人才队伍建设发展规划专业技术人才队伍建设中长期规划 ( 年 ) [2] 明确指出 : 促进非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才发展引导专业技术人才到非公有制经济组织和新社会组织中创新创业, 支持高校毕业生到非公有制经济组织和新社会组织中就业据国家人力资源和社会保障部初步摸底, 目前我国非公有制经济社会单位专业技术人才多万人, 超过专业技术人才队伍总数的 1/3 [3] 长期以来, 我国对于专业技术人员的统计主要基于公有制经济企事业单位, 工程技术人员的统计也是如此因此, 通过公有制企事业单位的统计数据, 已经无法全面真实的反映现实情况在实际操作中, 由于企业中人员流动较快, 企业本身也存在着发展消亡或者变化较快的特点, 对于非公有制企业中工程技术人员的统计一直是学术界的难点, 也是我国工程技术人员总量难以确定的重要原因之一为解决这一难题, 本文尝试利用 2010 年全国人口普查资料数据, 结合国家人力资源和社会保障部对公有制经济企事业单位工程技术人员的相关统计, 对 2010 年我国工程技术人员的总量进行估算并结合总量估算结果, 简要分析工程技术人员在我国三大产业及不同行业所有制中的分布情况 1 我国工程技术人员的总量估算 1.1 估算思路以如下两个假设为前提, 通过公有经济企事业作者简介 : 黄园淅 (1981 ), 女, 博士, 助理研究员, 主要研究方向为科技人才科技创新收稿日期 :

2 研究与探讨单位工程技术人员在行业中的分布情况推算全国工程技术人员的分布情况, 进而推算全国工程技术人员总量假设一 : 公有经济企事业单位大专以上就业人口中非专业技术人员在各行业中的分布情况与专业技术人员在各行业中的分布大致相同 ; 假设二 : 公有经济企事业单位工程技术人员在大专以上就业人口中的分布与全国工程技术人员在大专以上就业人口中的分布之间的关系在各行业基本一致 1.2 数据来源和主要指标计算公有经济企事业单位各行业工程技术人员占所有专业技术人员的比例 (M 1i ) 用 M 1i 表示公有经济企事业单位中工程技术人员在各行业的分布情况由于数据获取的原因, 且考虑到相邻年份公有经济企事业单位中工程技术人员占所有专业技术人员的比例变化不大, 以 2009 年数据分析结果代替 2010 年分布情况因此, 根据人力资源和社会保障部 2009 年公有经济企事业单位专业技术人才分行业情况, 直接计算可得, 即 : M 1i = W gti W gpi 其中,W gti 为公有经济企事业单位中第 i 行业中工程技术人员总量,W gpi 为第 i 行业公有经济企事业单位专业技术人员总量 W gti 和 W gpi 均可通过人力资源和社会保障部 2009 年公有经济企事业单位专业技术人才分行业情况直接得到公有经济企事业单位专业技术人员占大专以上就业人口的比例 (M 2 ) 用 M 2 表示公有经济企事业单位专业技术人员占大专以上就业人口的比例则该比例应为公有经济企事业单位专业技术人员总量与公有经济企事业单位大专以上就业人口总量的比值, 即其中,W gp 为公有经济企事业单位专业技术人员总量, 且 W gp = 万人, 从人力资源和社会保障部公有经济企事业单位专业技术人员统计数据获得 : W gp = W gpi i W g2010 为 2010 年公有经济企事业单位大专以上就业人口总量由于统计口径的原因, 无法直接获得 W g2010 的数据, 因此通过 2009 年数据推算而得,W g2009 为 2009 年公有经济企事业单位大专以上就业人口总量, 则 M 2 = 其中,S i 为第 i 行业国有单位就业人员数,P i 为第 i 行业国有单位大专以上就业人口占就业总人数的比例, 均可从相关统计年鉴获得 ( 见表 1), 计算得 W g2009 = W gp W g2010 W g2009 = S i p i 根据 2010 年和 2009 年公有经济就业人数之间企业公有经济单位表年公有经济单位就业人数及学历情况在岗职工人数总量公有经济单位大专 (%) 大学以上 (%) 企业央企非农企业地方国有企业机关大专以上 (%) 32.00* 机关团体民间非营利组织 1.95 其他机关 / 团体事业事业事业 *: 取央企大专以上学历就业人口占就业总人数比例 (13.40%+13.50%=)26.90% 与地方国有企业大专以上学历就业人口占就业总人数比例 (21.50%+15.60%=)37.10%, 二者均值为 32.00% 数据来源 : 中国劳动统计年鉴 2010, 中国就业报告 43

3 黄园淅 : 我国工程技术人员发展现状及分布研究的关系, 可推算 2010 年公有经济企事业单位大专以上就业人口总量, 即其中, 根据中国统计年鉴 2011 [4] 和中国 2010 年人口普查资料 [5],T 2010 = , T 2009 = , 计算得 W g2010 = 修正系数 α 修正系数 α 表示全国工程技术人员在大专以上人口中的分布情况与国有经济企事业单位情况之间的关系, 用来修正公有经济企事业单位工程技术人员分布情况与全国分布情况的差异其中,M 3 为全国专业技术人员占大专以上就业人口的比例其中,W p 为全国专业技术人员总量,W 为全国大专以上就业人口总量根据中国 2010 年人口普查资料, W p = 万人,W= 万人 1.3 估算结果根据上述主要指标计算可得 M 2 = W gp M 3 = W p α= M 3 则可推算全国工程技术人员总量 A 为 A= Ai, 即全国工程技术人员总量为各行业工程技术人员数量之和, 为万人, 如表 2 所示, 其中 W i 为全国各行业大专以上就业人口数 2 我国工程技术人员的分布状况分析根据总量估算结果, 从产业行业和所有制三个方面对我国工程技术人员的分布情况做简要分析 2.1 产业分布 W g2010 =W g2009 α= M 3 M 2 M 3 = W p W T2010 T 2009 = = W g W = = M 2 = = 年, 我国工程技术人员总量达万人, 是我国科技岗位最主要的组成部分工程技术人员广泛分布于国民经济各个部门, 在第一第二第三产业中的分布比例分别为 2.15% 47.38% 和 50.47% 工程技术人员在三大产业中的分布分别为万人万人和万人尽管第三产业中工程技术人员数量最多, 但如果以工程技术人员占大专以上就业人口的比例来衡量, 第二产业高达 43.66%, 远远高于第一产业和第三产业 16.26% 和 14.88% 的水平 ( 见图 1) 尤其是在制造业中, 工程技术人员总量达万人, 占工程技术人员总量的 1/3 左右因此可以说, 在以制造业为代表的第二产业中, 工程技术人员作为科技人才发挥着更为重要的作用 2.2 行业分布根据人口普查中使用的行业分类, 除国际组织行业外, 工程技术人员在其余 19 个行业中均有分布其中, 在制造业中分布最多, 占总量的 31.83%, 其次是公共管理和社会组织, 信息传输计算机服务和软件业, 建筑业, 分布比例分别为 13.78% 8.02% 7.73% 由此可见, 工程技术人员在工业生产各行业中分布最为广泛 ( 见图 2) 我国工程技术人员在行业中的分布较为集中, 这在一定程度上与该行业的规模技术特点等有很大关联 [7] 在制造业中, 工程技术人员总量达万人, 占工程技术人员总量的 1/3 左右制造业是指将制造资源 ( 物料设备资金技术等 ), 按照市场要求, 通过制造过程, 转化为可供人们使用和利用的工业品与生活消费品的行业其工程技术需求和应用程度高的特点决定了工程技术人员的集聚, 也成为工程技术人员分布密集的重要行业工程技术人员在公共管理和社会组织行业中的总量为万人, 占工程技术人员总量的 13.78%, 仅次于制造业这是因为工程技术人员中不仅包括直接从事工程技术工作的人员, 从事工程技术管理工作的人员也是其中的一个重要组成部分公共管理和社会组织行业是由中国共产党机关, 国家机构, 人民政协和民主党派, 群众团体社会团体和宗教组织, 基层群众自治组织组成的在这些组织中, 分布着一些从事工程技术管理工作的人 44

4 研究与探讨表 2 全国工程技术人员总量推算过程计算指标公有单位各行业工程技术人员占所有专业技术人员的比例公有单位专业技术人员占大专以上就业人口的比例公有单位各行业工程技术人员占大专以上就业人口的比例全国情况与公有情况修正系数全国各行业工程技术人员数占大专以上就业人口的比例全国各行业大专以上就业人口数全国各行业工程技术人员数指标符号 M 1i M 2 M 1i M 2 α α ( M 1i M 2 ) W i A i 农林牧渔业采矿业制造业电力煤气及水的生产和供应业建筑业交通运输仓储和邮政业信息传输计算机服务和软件业批发和零售业住宿和餐饮业金融业房地产业租赁和商务服务业科学研究技术服务和地质勘查业水利环境和公共设施管理业居民服务和其他服务业教育卫生社会保障和社会福利业文化体育和娱乐业公共管理和社会组织国际组织总量数据来源 : 人社部公有经济企事业单位专业技术人才分行业情况,2010 年中国人口普查资料, 中国统计年鉴

黄园淅 : 我国工程技术人员发展现状及分布研究工程技术人员总量 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 739.37 787.54 43.66 16.26 14.88 33.

5 黄园淅 : 我国工程技术人员发展现状及分布研究工程技术人员总量第一产业第二产业第三产业工程技术人员比例 (%) 工程技术人员总量占大专以上就业人口比重 (%) 图年三次产业中工程技术人员在大专以上就业人口的分布数据来源 : 2010 中国人口普查资料 [5], 中国科技统计年鉴 2011 [6] 员信息传输计算机服务和软件业由于属于技术密集型行业, 也是工程技术人员分布较为密集的行业建筑业尽管有许多不同于一般工业生产的技术经济特点, 但它主要是由劳动者利用机械设备与工具, 按设计要求对劳动对象进行加工制作, 从而生产出一定的产品, 也具有工业生产的特征, 因而吸引了大量具有相应技术能力的工程技术人员相比之下, 卫生社会保障和社会福利业, 教育, 金融业, 文化体育和娱乐业由于行业专业性较强或各行业间技术特点差异较大, 工程技术人员分布较少 2.3 不同所有制的分布在公有和非公有制两种经济体中, 我国工程技术人员均有分布根据总量估算结果, 截至 2010 年, 我国工程技术人员总量为万人其中, 根据 2010 年人口普查资料统计数据, 公有经济企事公共管理和社会组织卫生社会保障和社会福利业居民服务和其他服务业科学研究技术服务和地质勘查业房产地业住宿和餐饮业信息传输计算机服务和软件业建筑业制造业农林牧渔业工程技术人员总量图年工程技术人员在各行业中的分布数据来源 : 作者根据表 2 绘制 46

6 研究与探讨业单位工程技术人员总量为万人, 则非公有经济企事业单位中工程技术人员总量为万人, 占全国总量的 65.30% 长期以来, 我国实行的是以公有制为主体多种所有制经济共同发展的所有制结构改革开放以来, 在改革和调整所有制结构过程中, 公有制经济的比重有所下降, 非公有制经济有较快发展, 但公有制的主体地位并没有动摇, 非公有制经济还将进一步得到发展根据我国国情, 尽管相对于非公有制经济体来说, 工程技术人员在公有制企事业单位中相对稳定, 但随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善, 工程技术人员不断向外资企业, 中外合资合作企业, 私营企业等各种非公有制企业和民办科研机构中介组织流动, 已经形成了一定的规模 [8] 调查显示, 非公专业技术人才总量由 2005 年的万增加到 2009 年的万, 又增加到 2010 年的万年, 年均增长 14.4%, 而国企增长率为 5.9% [9] 可以推测, 作为专业技术人才的重要组成部分, 工程技术人员也开始越来越大规模地流向非公有制经济体中, 而其在非公有制经济中的发展也日益受到国家的关注人力资源和社会保障社部 2013 年人才工作要点第 11 条指出, 加强基层和非公领域专业技术人才队伍建设探索建立非公有制专业技术人才队伍建设的管理运行机制, 畅通非公有制专业技术人才的职称评审通道, 加强非公有制专业技术人才培训 [9], 为工程技术人员在非公有制经济体中的发展提供了良好的政策环境 3 结论与展望众所周知, 现代科学技术极其广泛地应用于经济社会的各个领域, 相应地, 在经济社会发展的各个领域, 几乎均有工程技术人员的服务岗位, 使其成为科学技术中门类最为庞大的专业, 也使工程技术人员在社会进步和经济发展中最大限度地发挥着自己的作用根据 2010 年有关数据, 尝试通过国有企事业单位与全国情况两个相同的理论假定, 估算得到 :2010 年全国工程技术人员总量为万人, 广泛分布于国民经济的 19 个行业和各个部门尤其是在以制造业为代表的第二产业中, 工程技术人员发挥着更为重要的作用根据计算, 约有 2/3 的工程技术人员分布于非公有制经济体中这既体现了市场经济的作用, 也促使人们关注工程技术人员在企业创新中的重要作用党的十八大明确指出, 科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑, 必须摆在国家发展全局的核心位置和构建以企业为主体市场为导向产学研相结合的技术创新体系实际上, 在市场经济条件下, 企业是创新的主体, 工程技术人员正是企业创新活动的实践者纵观历史发展, 每一次科技革命都带来了技术的进步, 从而促进了生产力的大幅提高, 带动了经济发展工程技术的进步是其中尤为重要的因素我国正处于全面深化改革的伟大历史时期, 经济增长以提高质量和效益为中心, 以增长促就业促改革, 以改革促调整, 以调整促发展 [10] 经济质量与效益的提高, 以科技的进步为前提工程技术人员是推动技术革命和进步的核心力量, 也是增强我国制造业在全球的竞争力提高研发能力推进技术与产品创新的有生力量 [11] 我国工业现代化的实现需要强大的工程技术人员队伍, 工程技术人员是工业企业领域科学技术的载体, 并在整个工业企业先进科学技术的运用甚至再创造中发挥着核心作用 [7] 研究表明, 工程技术人才的研究是近 15 年科技人才领域研究的热点之一 [12], 创新驱动发展战略也对工程技术人员的创新创业能力提出了更高的要求 [13] 因此, 未来应继续加大对我国工程技术人员相关问题的研究力度, 更加深入了解我国工程技术人员现状, 完善工程技术人员的统计方法, 重视工程技术人员的队伍建设, 使工程技术人员在实施创新驱动发展战略的过程中发挥更大的作用参考文献 : [1] 贺岚. 协同创新模式下科技创新人才发展研究 [J]. 科技管理研究,2015(14): [2] 国家人力资源和社会保障部网站. 专业技术人才队伍建设中长期规划 ( 年 )[EB/OL]. [ ]. ghjh/201503/t _ htm. 47

7 黄园淅 : 我国工程技术人员发展现状及分布研究 [3] 人事人才服务网. 人社部 : 建成一支具有强大国际竞争力的专业技术人才队伍 [EB/OL]. [ ]. t _85260.html. [4] 中华人民共和国国家统计局. 中国统计年鉴 2011[M]. 北京 : 中国统计出版社,2011:117. [5] 国务院人口普查办公室 / 国家统计局人口和就业统计司. 中国 2010 年人口普查资料 [M]. 北京 : 中国统计出版社,2011: [6] 国家统计局, 科学技术部. 中国科技统计年鉴 2011[M]. 北京 : 中国统计出版社,2011:64. [7] 张海水. 工程技术人力资源现状问题及对策 [J]. 中国商贸,2013(35): ,180. [8] 中国科协发展战略研究课题组. 中国科协发展战略研究 [M]. 北京 : 中国科学技术出版社,2003:38. [9] 董志超, 肖鹏燕, 佟亚丽, 等. 非公企业专业技术人才现状调查研究 [J]. 人事天地,2014(8): [10] 梁昊光, 王介勇年中国区域经济发展分析与预测 [M]// 梁昊光. 中国区域经济发展报告 ( ). 北京 : 社会科学文献出版社,2014:1-39. [11] 刘菊香, 胡瑞文. 我国制造业人力资源现状及未来十年需求预测 [J]. 高等教育研究,2013(4):13-21,9. [12] 房宏君, 陈雄鹰, 汪昕宇. 国内关于科技人才的研究热点及其演进可视化探析 [J]. 中国人力资源开发 ( 理论研究版 ),2014(1): [13] 高树昱, 邹晓东. 工程科技人才创业能力培养机制的实证研究 [J]. 高等工程教育研究,2015(1): , 167. Research on Development Status and Distribution of Engineering Technicians in China HUANG Yuan-xi (National Academy of Innovation Strategy, China Association for Science and Technology, Beijing ) Abstract: Engineering technicians are the practitioners of technical innovation, as well as the core to technical progress and Technology revolution. According to the data of public ownership and nationwide census of 2010, this paper estimates the total of engineering technicians in China and also analyzes its distribution. There were million engineering technicians in China in 2010, and they are widely distributed in the 19 sectors of the national economy. The distribution of engineering technicians in the second industry is the most intensive, especially in the manufacturing industry. From the perspective of ownership, about two thirds of engineering technicians were in the non-public sector of the economy. In order to enable engineering technicians to play a greater role in the process of the implementation of innovation driven development strategy, a more in-depth understanding of current situation of the engineering technicians in China should be realized, and their team construction should be paid more attention. Key words: engineering technicians; estimated total; personnel distribution; innovation talent; technology innovation 48

二信息传输计算机服务和软件业全市信息传输计算机服务和软件业独立核算的法人个, 占全市的 5 9%; 45 5 万人比第一次经济普查增加 4165 个, 增长 35 9%; 比第一次经济普查增加 17.0 万人, 增长 59 6% 表 2 按行业分的信息传输计算机服务和软件业主

二信息传输计算机服务和软件业全市信息传输计算机服务和软件业独立核算的法人个, 占全市的 5 9%; 45 5 万人比第一次经济普查增加 4165 个, 增长 35 9%; 比第一次经济普查增加 17.0 万人, 增长 59 6% 表 2 按行业分的信息传输计算机服务和软件业主北京市第二次全国经济普查主要数据公报 ( 第三号 ) 北京市第二次全国经济普查领导小组办公室北京市统计局国家统计局北京调查总队 2010 年 1 月 20 日根据北京市第二次全国经济普查结果, 现将第三产业主要数据公布如下 : 一交通运输仓储和邮政业全市交通运输仓储和邮政业独立核算的法人 6022 个, 占全市的 2 2%; 65 3 万人比第一次经济普查增加 2133 个, 增长 54