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曜谈
5 years ago
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1 中华人民共和国交通运输部新闻办公室大连海事大学出版社 2016 年 6 月

2 目录前言... 3 第一章发展综述... 4 第二章船员队伍规模与结构... 7 一国际航行船舶船员... 8 ( 一 ) 持有国际航行船舶适任证书船员... 9 ( 二 ) 国际航行船舶船员供需状况二沿海航行船舶船员 ( 一 ) 持有沿海航行船舶适任证书船员 ( 二 ) 沿海航行船舶船员供需状况三内河船舶船员 ( 一 ) 持有内河航行船舶适任证书船员 ( 二 ) 内河船舶船员供需状况第三章管理创新与服务一推进船员管理简政放权二全面深化内河船员管理改革三创新船员服务理念与方式四改善船员发展环境第四章船员教育培训与考试发证

3 一船员教育培训 ( 一 ) 海船船员教育培训 ( 二 ) 内河船舶船员教育培训二适任考试与发证 ( 一 ) 海船船员适任考试与发证 ( 二 ) 内河船舶船员适任考试与发证第五章履约与国际交流一履行海员培训发证和值班标准国际公约. 40 二批准 2006 年海事劳工公约三开展国际交流合作第六章展望

4 前言前言我国是海洋大国航运大国, 也是船员大国, 船员在促进航运和经济社会发展中发挥着重要作用尤其在国家深入推进实施一带一路长江经济带等重大战略的今天, 船员在建设海洋强国海运强国中的作用进一步凸显我国政府历来高度重视船员发展, 始终坚持以人为本理念, 加强法律法规体系建设, 维护船员合法权益, 促进船员素质提升, 营造尊重船员关心船员关爱船员的良好社会氛围, 促进了船员队伍不断发展壮大, 有力保障了航运事业的健康发展近年来, 交通运输部以促进船员职业发展为导向, 持续推进船员教育培训管理服务等与国际先进水平接轨, 深化简政放权, 创新管理模式, 提升服务品质, 船员的整体素质不断提高, 基本形成了一支规模结构合理能力适任的船员队伍截至 2015 年底, 我国注册船员超过 137 万人, 总量位居世界第一为集中展示近年来我国船员发展取得的成绩, 促进船员事业进一步发展, 交通运输部向社会公开发布该报告旨在客观介绍我国船员发展现状, 系统阐述船员发展政策, 为社会各界更好地了解关注和支持船员事业发展提供参考借鉴 3

5 第一章发展综述第一章发展综述十二五时期是我国船员事业快速发展的五年, 在各方面共同努力下, 我国初步形成了相对完备的船员法规体系, 船员管理服务能力显著提升, 教育培训体系日趋完善, 船员队伍快速发展壮大, 基本满足了我国航运业发展的需要 2015 年是十二五的收官之年, 交通运输部主动适应经济发展新常态, 积极推进职能转变管理转型和服务升级, 促进船员事业科学发展, 各项工作取得了积极成效船员队伍建设 2015 年, 我国船员数量稳步增长, 新增注册船员人截至 2015 年 12 月 31 日, 我国注册船员人, 比 2014 年增长了 4.09% 法规规范建设颁布了中华人民共和国内河船舶船员值班规则, 修订了中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则内河船舶船员特殊培训考试和发证办法和中华人民共和国船员违法记分办法, 进一步规范了船员值班和考试发证管理, 加强了船员履职行为的监督管理以中华人民共和国船员条例为主体的法规体系更加完善, 涵盖船员注册培训考试发证值班服务权益等各个方面 4

6 第一章发展综述管理创新与服务积极推进简政放权, 建立权力清单, 取消和下放船员管理行政审批事项, 推行海员证个人申办探索建立责任清单, 加强事中事后监管和信用体系建设编制船员现场监管手册, 规范船员履职活动监督检查, 实现了船员现场监督检查的标准化探索企业和船员诚信管理公布第二批便利船员服务清单, 推出船员理论考试异地补考等五项服务举措印发交通运输部关于深化内河船员管理改革的若干意见, 全面启动内河船员管理改革, 推动建立适应内河航运发展的服务型船员管理体系培训与考试发证持续完善船员培训管理质量体系, 组织起草船员培训大纲, 转化运用国际海事组织 (IMO) 示范课程, 建设船员实操评估示范中心, 完善船员考试大纲和题库, 加强考官和评估员队伍建设, 我国船员培训质量和考试管理能力进一步提高完善发证管理制度, 打破传统行政区域管理, 实现海船船员异地办证, 便利了广大海员履约与国际合作我国履行海员培训发证和值班标准国际公约 (STCW 公约 ) 独立评价报告通过了 IMO 审核, 以零缺陷继续保持 IMO 白名单国家身份 2015 年 8 月 29 日, 人大常委会通过了批准 2006 年海事劳工公约 (MLC2006) 的决定, 我国成为第 68 个批准公约的国家深化国际交流与合作, 通过了中国 - 东盟海事教育与培训发展战略 5

7 第一章发展综述权益保障与文化建设批准 MLC2006 有利于维护海员权益, 促进海员职业发展组织召开全国海上劳动关系三方协调机制第二次工作会议, 进一步完善了由交通运输部中国海员建设工会和中国船东协会组成的三方协调机制, 中国海员建设工会和中国船东协会签署了 2015 年中国船员集体协议组织编写中国海员史, 开展全国海员技能大比武和世界海员日活动, 提升船员素质, 弘扬海员文化 6

8 第二章船员队伍规模与结构第二章船员队伍规模与结构 2015 年, 我国新增注册船员人, 其中海船船员人内河船舶船员人截至 2015 年 12 月 31 日, 我国共有注册船员人, 其中海船船员人 ( 国际航行船舶船员人, 沿海航行船舶船员人 ), 内河船舶船员人我国船员队伍规模总体满足航运发展的需求, 但结构上需要根据市场需求进一步优化注册船员数量内河船舶船员, 54% 国际航行船舶船员, 34% 沿海航行船舶船员, 12% 国际航行船舶船员沿海航行船舶船员内河船舶船员图 2-1 各类别注册船员数量示意图 7

9 第二章船员队伍规模与结构一国际航行船舶船员 2015 年, 我国新增注册国际航行船舶船员人截至 2015 年 12 月 31 日, 我国共有注册国际航行船舶船员人表年国际航行船舶船员注册人数 ( 单位 : 人 ) 类型 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年国际航行船舶船员国际航行船舶船员注册人数年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年图年国际航行船舶船员注册人数示意图表 2-2 国际航行船舶船员出生地分布 ( 单位 : 人 ) 序号出生地人数序号出生地人数 1 山东四川江苏广西福建陕西湖北海南河南重庆辽宁山西

10 第二章船员队伍规模与结构 7 河北内蒙古广东贵州浙江甘肃上海云南天津北京安徽新疆湖南宁夏黑龙江其他 ( 港澳台 ) 吉林青海江西西藏 12 合计 ( 一 ) 持有国际航行船舶适任证书船员截至 2015 年 12 月 31 日, 我国持有国际航行船舶适任证书的船长人, 持有国际航行船舶适任证书的轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员人, 值班水手和值班机工人表 2-3 持有国际航行船舶适任证书船员等级职务分布 ( 单位 : 人 ) 等级职务人数等级职务人数船长轮机长总吨及以上大副 9098 大管轮千瓦及以上二副二管轮三副三管轮船长 339 轮机长总吨大副 282 大管轮千瓦二副 113 二管轮 274 三副 7 三管轮总吨及以上值班水手千瓦及以上值班机工合计

11 第二章船员队伍规模与结构表 2-4 持有国际航行船舶适任证书船员年龄分布 ( 单位 : 人 ) 职务 18 ~ <20 岁 20 岁 ~ <30 岁 30 岁 ~ <40 岁 40 岁 ~ <50 岁 50 岁 ~ <60 岁 60 岁合计船长大副二副三副轮机长大管轮二管轮三管轮值班水手值班机工合计国际航行船舶船长和甲板部船员年龄分布人数 ~<20 20 ~<30 30 ~<40 40 ~<50 50 ~<60 60 年龄船长大副二副三副值班水手图 2-3 国际航行船舶船长和甲板部船员年龄分布图 10

12 第二章船员队伍规模与结构国际航行船舶轮机部船员年龄分布人数 ~<20 20 ~<30 30 ~<40 40 ~<50 50 ~<60 60 年龄轮机长大管轮二管轮三管轮值班机工图 2-4 国际航行船舶轮机部船员年龄分布图 1. 持有特殊类型国际航行船舶适任证书船员截至 2015 年 12 月 31 日, 我国具有在国际航行船舶上任职资格的客船船长 467 人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员 2807 人 ; 油船船长 2411 人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员人 ; 化学品船船长 2338 人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员人 ; 液化气船船长 688 人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员 3090 人 11

13 第二章船员队伍规模与结构表 2-5 特殊类型国际航行船舶持证船员人数 ( 单位 : 人 ) 等级职务持证船员人数客船油船化学品船液化气船船长总吨及以上大副二副三副船长至 3000 总吨大副二副三副轮机长千瓦及以上大管轮二管轮三管轮轮机长至 3000 千瓦大管轮二管轮三管轮总吨及以上值班水手千瓦及以上值班机工合计外派海员 2015 年, 我国外派海员人次, 同比增长 7.28% 表年外派海员数量 ( 单位 : 人次 ) 职务 2013 年 2014 年 2015 年船长大副

14 第二章船员队伍规模与结构二副三副轮机长大管轮二管轮三管轮值班水手值班机工其他合计注 : 外派海员是指派往外国籍船舶或港澳台地区籍船舶的海员年外派海员人次年图年外派海员数量示意图 ( 二 ) 国际航行船舶船员供需状况 13

15 第二章船员队伍规模与结构表 2-7 国际航行船舶船员供需状况 ( 单位 : 人 ) 类别等级职务持有效适任证书人数年具有海上资历人数 2015 年具有海上资历人数 2015 年外派海员人数我国国际航行船舶最低安全配员人数国际航行船舶 ( 无限航区 ) 3000 总吨及以上 3000 千瓦及以上总吨千瓦船长大副二副三副轮机长大管轮二管轮三管轮船长大副二副三副轮机长大管轮二管轮三管轮总吨及以上 750 千瓦及以上值班水手值班机工备注 : 有海上资历或在外籍船舶服务仅表示船员在相应时段有船上工作经历, 并不代表其实际担任职务与所持适任证书职务一致二沿海航行船舶船员 2015 年, 我国新增注册沿海航行船舶船员 7065 人截至 2015 年 12 月 31 日, 我国共有注册沿海航行船舶船员人 14

16 第二章船员队伍规模与结构表年沿海航行船舶船员注册人数 ( 单位 : 人 ) 类型 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年沿海航行船舶船员沿海航行船舶船员注册人数 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年图年沿海航行船舶船员注册人数示意图表 2-9 沿海航行船舶船员出生地分布 ( 单位 : 人 ) 序号出生地人数序号出生地人数 1 浙江黑龙江福建江西山东四川广东陕西江苏吉林辽宁山西湖北港澳台地区河北内蒙古海南贵州上海甘肃天津云南河南新疆 81 15

17 第二章船员队伍规模与结构 13 安徽北京广西宁夏湖南青海重庆西藏 0 合计 ( 一 ) 持有沿海航行船舶适任证书船员截至 2015 年 12 月 31 日, 我国具有沿海航行船舶船员适任证书的船长人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员人, 值班水手和值班机工人表 2-10 持有沿海航行船舶适任证书船员等级职务分布 ( 单位 : 人 ) 等级职务人数等级职务人数船长 6472 轮机长总吨及以上大副 5318 大管轮千瓦及以上二副 6877 二管轮 5509 三副 6292 三管轮 9518 船长 4465 轮机长总吨大副 2943 大管轮千瓦二副 2552 二管轮 2320 三副 127 三管轮 269 船长 7256 轮机长 6272 未满 500 总吨大副 4834 大管轮 4023 未满 750 千瓦二副 2777 二管轮 1850 三副 609 三管轮总吨及以上值班水手千瓦及以上值班机工未满 500 总吨 4070 未满 750 千瓦 1436 合计

18 第二章船员队伍规模与结构 8000 沿海航行船舶船长和甲板部船员等级职务分布船长大副二副三副 3000 总吨及以上总吨未满 500 总吨图 2-7 沿海航行船舶船长和甲板部船员等级职务分布图沿海航行船舶轮机部船员等级职务分布轮机长大管轮二管轮三管轮 3000 千瓦及以上千瓦未满 750 千瓦图 2-8 沿海航行船舶轮机部船员等级职务分布图 17

19 第二章船员队伍规模与结构表 2-11 沿海航行船舶持证船员年龄分布 ( 单位 : 人 ) 职务 18 ~< 20 ~< 30 ~< 40 ~< 50 ~< 20 岁 30 岁 40 岁 50 岁 60 岁 60 岁合计船长大副二副三副轮机长大管轮二管轮三管轮值班水手值班机工合计沿海航行船舶船长和甲板部船员年龄分布 9000 人数 ~<20 20 ~<30 30 ~<40 40 ~<50 50 ~<60 60 年龄船长大副二副三副值班水手图 2-9 沿海航行船舶船长和甲板部船员年龄分布图 18

20 第二章船员队伍规模与结构 8000 沿海航行船舶轮机部船员年龄分布 6000 人数 ~<20 20 ~<30 30 ~<40 40 ~<50 50 ~<60 60 年龄轮机长大管轮二管轮三管轮值班机工图 2-10 沿海航行船舶轮机部船员年龄分布图 1. 持有特殊类型沿海航行船舶适任证书船员截至 2015 年 12 月 31 日, 我国具有沿海航行船舶上任职资格的客船船长 1587 人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员 4523 人 ; 油船船长 4256 人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员人 ; 化学品船船长 3418 人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员人 ; 液化气船船长 292 人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮等高级船员 1332 人 19

21 第二章船员队伍规模与结构表 2-12 特殊类型沿海航行船舶持证船员人数 ( 单位 : 人 ) 等级职务持证人数客船油船化学品船液化气船船长总吨及以上大副二副三副船长总吨大副二副三副船长未满 500 总吨大副二副三副轮机长千瓦及以上大管轮二管轮三管轮轮机长千瓦大管轮二管轮三管轮轮机长未满 750 千瓦大管轮二管轮三管轮总吨及以上值班水手未满 500 总吨值班水手千瓦及以上值班机工未满 750 千瓦值班机工合计

22 第二章船员队伍规模与结构类别等级职务沿海航行船舶 ( 沿海航区 ) 3000 总吨及以上 3000 千瓦及以上总吨千瓦未满 500 总吨未满 750 千瓦 500 总吨及以上 750 千瓦及以上 ( 二 ) 沿海航行船舶船员供需状况表 2-13 沿海航行船舶船员供需状况 ( 单位 : 人 ) 持有效适任证书人数年具有海上资历人数 2015 年具有海上资历人数沿海航行船舶最低安全配员人数船长大副二副三副轮机长大管轮二管轮三管轮船长大副二副三副轮机长大管轮二管轮三管轮船长大副二副三副值班水手轮机长大管轮二管轮三管轮值班机工值班水手值班机工备注 : 有海上资历仅表示船员在相应时间段内有在船工作经历, 并不代表其实际担任职务与所持适任证书职务一致 21

23 第二章船员队伍规模与结构三内河船舶船员 2015 年, 我国新增注册内河船舶船员人截至 2015 年 12 月 31 日, 我国共有注册内河船舶船员人表 2-14 内河船舶船员注册机关分布 ( 单位 : 人 ) 序号注册机关 ( 海事局 ) 数量序号注册机关 ( 海事局 ) 数量 1 安徽地方黑龙江江苏地方河北地方长江福建地方广西浙江广东陕西地方湖北地方吉林地方山东地方天津地方浙江地方甘肃地方四川地方内蒙古地方湖南地方宁夏地方重庆地方北京地方河南地方山西地方江西地方青海地方上海地方辽宁地方江苏新疆地方贵州地方西藏地方云南地方新疆兵团 40 合计 ( 一 ) 持有内河航行船舶适任证书船员截至 2015 年 12 月 31 日, 我国具有内河船舶船员适任证书的船长人, 轮机长大副大管轮二副二管轮三副三管轮驾驶员轮机员等高级船员人 22

24 第二章船员队伍规模与结构表 2-15 持有内河航行船舶适任证书船员等级职务分布 ( 单位 : 人 ) 职务一类船舶二类船舶三类船舶小型船舶小计船长大副二副三副驾驶员小计轮机长大管轮二管轮三管轮轮机员小计合计注 : -- 表示该类别未设置相应职务职务表 2-16 内河船舶持证船员年龄分布 ( 单位 : 人 ) 18 ~ <20 岁 20 ~ <30 岁 30 ~ <40 岁 40 ~ <50 岁 50 ~ <60 岁 60 岁合计船长大副二副三副驾驶员轮机长大管轮二管轮三管轮轮机员合计

25 第二章船员队伍规模与结构内河船舶船长和甲板部持证船员年龄分布人数 ~<20 20 ~<30 30 ~<40 40 ~<50 50 ~<60 年龄船长大副二副三副驾驶员 60 图 2-11 内河航行船舶船长和甲板部持证船员年龄分布图 24

26 第二章船员队伍规模与结构内河航行船舶轮机部持证船员年龄分布人数 ~<20 20 ~<30 30 ~<40 40 ~<50 50 ~<60 年龄 60 轮机长大管轮二管轮三管轮轮机员图 2-12 内河航行船舶轮机部持证船员年龄分布图 25

27 第二章船员队伍规模与结构 ( 二 ) 内河船舶船员供需状况表 2-17 内河航行船舶船员供需状况 ( 单位 : 人 ) 类别等级职务持有效适任证书人数最低安全配员人数一类二类三类 1000 总吨及以上 500 千瓦及以上总吨千瓦 300 总吨以下 150 千瓦以下船长大副二副三副轮机长大管轮二管轮三管轮船长驾驶员轮机长轮机员船长驾驶员轮机长轮机员

28 第三章管理创新与服务第三章管理创新与服务全面深化船员管理改革, 坚持以推进简政放权转变管理职能完善法规标准转变管理方式为核心, 注重管理与服务创新, 推动船员发展不断迈上新台阶, 有效保障了水上交通安全和航运经济可持续发展一推进船员管理简政放权积极推进船员管理简政放权, 采取了一系列改革措施, 加快职能转变, 减少审批环节, 提高审批效率, 有效释放了市场活力加强宏观管理, 研究制定中国船员发展规划 ( 年 ), 开展中国船员供求指标体系及其宏观调控方法课题研究, 探索建立中国船员指数, 增强船员市场透明度和自我调节功能建立权力清单, 对权力运行实施监督, 取消海员证申办单位备案体检机构备案 ; 将海员外派机构船员服务机构审批事权下放到直属海事管理机构和分支海事管理机构 ; 授予镇江海事局等 7 家分支海事管理机构海员证签发权限河南省地方海事局等 9 家海事管理机构一类内河船舶船员考试发证权限 ; 开放船员个人申办海员证, 并免予提交无法律行政法规规定禁止出境情形的证明, 节约了船员办理业务时间及交通成本, 截至 2015 年 12 月 31 日, 共有名船员个人申办海员证健全法规体系, 优 27

29 第三章管理创新与服务化行政许可审批流程, 严格审批制度实行行政许可全流程网上审批, 探索分权式审批模式, 对构成许可条件的不同要素实行分散审核, 约束权力运行探索建立责任清单, 强化事中事后监管, 做到放管结合推进船员诚信管理, 完善船员诚信记录, 提供企业和船员监管记录查询编制船员现场监管手册, 开展船员资历和船舶配员集中检查, 海船船员服务资历造假行为得到有效遏制规范船员质量体系审核和现场核验行为, 制定审核核验六不准原则, 促进依法行政, 廉洁从政二全面深化内河船员管理改革内河船员作为内河航运业的核心要素, 在我国内河航运区域经济社会发展等方面发挥了重要作用但随着我国内河航运经济发展方式的转变, 内河船员来源不足队伍结构不合理整体文化素质不高和管理体制机制不顺等问题逐步显现, 已不能适应内河航运经济转型升级的需要深化内河船员管理改革, 提升内河船员素质, 促进内河船员队伍建设对内河航运经济健康发展具有重要意义交通运输部于 2015 年 8 月 12 日印发了关于深化内河船员管理改革的若干意见, 提出到 2020 年建成适应内河航运经济发展的服务型船员管理体系的改革要求, 从船员队伍建设市场机制培训考试发证公共服务体系和协同管理 28

30 第三章管理创新与服务等五个方面明确了改革目标, 提出了改革培训内容和模式改革考试标准和方式调整证书发放模式完善管理法规体系优化船员服务强化现场监管和构建诚信体系等七个方面的主要任务, 全面推进各项改革工作, 为内河水上交通安全和内河航运可持续发展提供人才保障颁布了中华人民共和国内河船舶船员值班规则, 进一步规范船员值班行为, 为内河船舶船员值班管理提供了法律依据修订了中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则内河船舶船员特殊培训考试和发证办法, 提高了内河大型船舶和特殊船舶船员适任标准, 优化了内河船舶船员任职通道, 顺应内河船舶大型化标准化专业化的发展趋势三创新船员服务理念与方式实行船员服务清单管理, 列出信息公开业务无纸化打破管辖口袋工程等四个板块 58 项船员服务项目 2015 年 6 月 15 日发布了第二批便利船员服务清单, 提供全国海船船员适任考试计划实时查询海船船员内河航线行驶资格证明自助打印以及海事监管记录查询服务, 方便船员全面掌握考试计划等信息 ; 打破船员考试发证行政管辖限制, 海船船员可以就近选择海事管理机构申请发证和参加理论考试补考, 节约了船员办事时间和成本 ; 增加了船员证书到 29

31 第三章管理创新与服务期考试信息和成绩短信提醒服务, 全年共发送各类提醒短信 350 余万条, 交通运输部以及交通运输部海事局网站对外提供船员信息查询 200 余万次, 同步开通幸福船员微信公众号信息查询, 方便船员和社会机构查询办理业务, 感知海事服务运用互联网 + 大数据等信息技术, 改造整合船员管理信息系统, 管理效率和服务能力得到进一步提升开展船员业务全流程电子化研究, 试点应用电子签名电子印章, 推进无纸化申请和审批不断扩大船员业务网上申报,2015 年海船船员业务网上申报率超过 95% 与相关部门建立信息交换机制, 推进船员信息共享开展船员大数据项目建设研究, 推进海船船员和内河船舶船员管理系统整合, 建立统一的管理平台针对船员流动性大的职业特点, 在建设我国船员统一数据库的基础上, 完善短信服务和微信服务功能, 研究船员远程培训和远程考试技术路线, 提出建设移动服务自助服务远程培训远程考试等四个平台, 进行功能整合和集成, 打造服务船员口袋工程, 实现互联网 + 在船员管理和服务领域中的深度应用口袋工程服务项目可覆盖船员职业发展的全过程, 提供各类信息查询和提示, 实现远程培训和考试以及无纸化办证, 船员业务由窗口办理转变为网上申 30

32 第三章管理创新与服务办移动申办和自助申办, 电子化智能化便捷化的服务将装进船员的口袋里四改善船员发展环境充分发挥全国海上劳动关系三方协调机制在维护海员权益提升海员地位改善市场环境促进航运发展等方面的重要作用 2015 年 1 月 21 日召开了全国海上劳动关系三方协调机制工作会议, 通过了全国海上劳动关系三方协调机制工作报告中国船员集体协议 (A 类 ) 推进情况报告实施船员劳动合同书( 范本 ) 三年推进计划指导意见, 修改了全国海上劳动关系三方协调机制工作章程中国海员建设工会和中国船东协会签署了 2015 年中国船员集体协议积极协调相关部门, 研究促进海员发展的相关政策协助处置海员境外劳务突发事件, 维护船员合法权益组织编写中国海员史, 展现海员在不同历史时期的突出贡献和精神风貌举办世界海员日庆祝活动, 让全社会关注海员关心海员关爱海员开展慰问海员系列活动, 激励广大海员发扬爱国进取敬业奉献的精神, 为建设海洋强国实施一带一路战略作出新的更大贡献交通运输部海事局与中国海员建设工会联合表彰 100 名优秀船员和 100 名优秀船员家属, 评选最美海员, 出版海员的故事, 组织记者随船走丝路交通运输部与中国海员建设 31

33 第三章管理创新与服务工会联合举办第三届全国海员技能大比武, 检验现代海员需具备的综合理论素养和实际操作应急处置及团队合作能力各地开展了船员讲故事船员摄影展等形式多样丰富多彩的庆祝活动, 宣传海员事迹, 肯定海员价值, 提高海员社会关注度 32

34 第四章船员教育培训与考试发证第四章船员教育培训与考试发证持续规范我国船员教育培训和考试发证工作, 船员教育培训水平和考试发证管理能力进一步提升 2015 年, 我国航海类专业招生人, 考试评估人次, 签发适任证书本一船员教育培训完善船员培训管理质量体系, 编制船员培训大纲, 起草海船船员船上培训管理办法船员培训机构分类分级管理办法船员培训模拟器性能及训练标准, 规范船上培训, 加强培训机构管理, 提高船员职业技能学习借鉴国际先进的船员培训理念和方式, 依托国家出版基金项目, 结合我国海船船员培训大纲的制定, 将船长和大副 (7.01) 等 20 门 IMO 示范课程转化形成具有中国特色的海员培训示范课程, 提升我国船员教育培训质量 ( 一 ) 海船船员教育培训 1. 航海类专业招生 2015 年, 我国海船船员教育培训机构航海类专业招生人, 其中驾驶专业 8193 人, 轮机 ( 含电子电气 ) 专业 6767 人 33

35 第四章船员教育培训与考试发证表年海船船员培训机构航海类专业招生人数 ( 单位 : 人 ) 类型招生人数驾驶轮机电子电气合计本科大专中专两年制非航海类工科合计表年海船船员培训机构航海类专业招生人数 ( 单位 : 人 ) 专业招生人数 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年驾驶轮机 ( 含电子电气 ) 合计年船员培训机构航海类专业招生人数年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年驾驶轮机 ( 含电子电气 ) 图年海船船员培训机构航海类专业招生示意图 34

36 第四章船员教育培训与考试发证 2. 在职培训 2015 年, 除海船船员培训机构航海类专业在校生外, 还完成船长和高级船员适任培训人, 值班水手值班机工培训 5744 人 ; 完成客船油轮化学品船液化气船等特殊培训人表年海船船员适任培训人数 ( 单位 : 人 ) 职务船长大副三副轮机长大管轮三管轮值班水手值班机工合计培训人数表年海船船员特殊培训人数 ( 单位 : 人 ) 培训项目油船和化学品船货物操作基本培训油船货物操作高级培训化学品船货物操作高级培训液化气船货物操作基本培训液化气船货物操作高级培训客船船员特殊培训合计培训人数 ( 二 ) 内河船舶船员教育培训 1. 航海类专业招生 2015 年, 我国内河船舶船员教育培训机构航海类专业招生 843 人, 其中驾驶专业招生 527 人, 轮机专业招生 316 人 35

37 第四章船员教育培训与考试发证表年内河船舶船员培训机构航海类专业招生人数 ( 单位 : 人 ) 省级海事局辖区驾驶轮机合计广东海事局长江海事局黑龙江海事局上海市地方海事局江苏省地方海事局江西省地方海事局合计在职培训 2015 年, 除内河船舶船员教育培训机构航海类专业在校生外, 还完成内河船长和高级船员适任培训人表年内河船舶船员培训人数 ( 单位 : 人 ) 类别职务人数类别职务人数一类船长 1921 船长 3591 大副 1852 驾驶员 4284 二类二副 55 轮机长 1361 三副 2507 轮机员 2600 轮机长 1044 船长 61 大管轮 913 驾驶员三类二管轮 2 轮机长 2 三管轮 1384 轮机员 489 合计

38 第四章船员教育培训与考试发证二适任考试与发证进一步推进船员考试与发证规范化建设, 船员发证管理制度逐步完善, 发证工作不断规范修订完善船员考试大纲和题库, 完善考试题库形成和更新机制, 健全试题征集体系制定海船船员适任评估指南, 编制船员实操评估示范中心建设标准, 建设船员实操评估示范中心, 加强考官和评估员队伍建设, 我国船员考试发证管理能力进一步提升 ( 一 ) 海船船员适任考试与发证 2015 年, 完成海船船员适任考试评估人次, 签发各类海船船员适任证书本表年海船船员适任考试评估统计表等级 / 职务 3000 总吨及以上总吨未满 500 总吨海船船员适任证书考试评估统计 ( 人次 ) 无限航区沿海航区小计 37 等级 / 职务无限航区沿海航区小计船长轮机长大副千瓦大管轮二副及以上二管轮三副三管轮船长轮机长大副大管轮二副千瓦二管轮三副三管轮船长轮机长大副未满 750 大管轮二副千瓦二管轮三副三管轮

39 第四章船员教育培训与考试发证高级值班水手高级值班机工值班水手值班机工 GMDSS 操作员电子电气员电子技工合计合计注 : -- 表示该类别未设置相应职务表年海船船员适任证书发证统计表海船船员适任证书发证统计 ( 本 ) 等级 / 职务无限航区沿海航区小计等级 / 职务无限航区沿海航区小计 3000 总吨及以上总吨未满 500 总吨船长大副千瓦大管轮二副及以上二管轮轮机长三副三管轮船长轮机长大副大管轮二副千瓦二管轮三副三管轮船长轮机长大副未满 750 大管轮二副千瓦二管轮三副三管轮高级值班水手高级值班机工值班水手值班机工 GMDSS 操作员电子电气员电子技工合计合计注 : -- 表示该类别未设置相应职务 ( 二 ) 内河船舶船员适任考试与发证 2015 年, 完成内河船舶船员适任考试人次, 签发各类内河船舶船员适任证书本

40 第四章船员教育培训与考试发证表年内河船舶船员适任考试情况等级 / 职务内河船舶船员适任考试人次一类船舶二类船舶三类船舶小型船舶小计船长大副二副三副驾驶员小计轮机长大管轮二管轮三管轮轮机员小计合计注 : -- 表示该类别未设置相应职务表年内河船舶船员适任证书签发情况等级 / 职务内河船舶船员适任证书签发数量 ( 本 ) 一类船舶二类船舶三类船舶小型船舶小计船长大副二副三副驾驶员小计轮机长大管轮二管轮三管轮轮机员小计合计注 : -- 表示该类别未设置相应职务 39

41 第五章履约与国际交流第五章履约与国际交流我国全面履行 STCW 公约, 批准 MLC2006 公约, 加强国际交流与合作, 取得了显著成效一履行海员培训发证和值班标准国际公约认真履行 STCW 公约, 建立了快速响应机制提案形成和储备机制, 积极参与 IMO 人的因素培训和值班分委会 (HTW) 工作我国首次承担并完成 IMO 船员培训操作级别雷达导航示范课程 (1.07) 修订工作我国履行 STCW 公约独立评价报告通过了 IMO 审核, 以零缺陷保持 IMO 白名单国家身份开展 STCW 公约与我国船员培训差异化研究, 转化运用 IMO 示范课程, 提高了我国船员教育培训的质量和水平二批准 2006 年海事劳工公约第十二届全国人大常委会十六次会议于 2015 年 8 月 29 日通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准 <2006 年海事劳工公约 > 的决定,11 月 12 日我国政府向国际劳工组织 (ILO) 递交了批准文书, 完成我国批准 MLC2006 的登记, 公约将于 2016 年 11 月 12 日对我国正式生效交通运输部与人力资源和社会保障部将共同推动履行 MLC2006 工作, 全面推进国内化进程该公约是在 ILO 框架下经政府船东和 40

42 第五章履约与国际交流海员三方取得共识后缔结的一部综合性海事劳工条约, 详细规定了海员上船工作的最低要求, 明确了海员的权利和成员国的义务, 有利于加强海员权益维护, 实现船员体面工作与生活, 促进我国海运业健康发展, 被誉为海上劳动者的权利法案公约实施后, 我国海员权益方面的立法将进一步完善, 海员在船体面工作和生活将得到进一步保障三开展国际交流合作跟踪国际公约动态, 参与国际公约修订, 派员出席 ILO 2003 年海员身份证件公约临时海事三方委员会专家会会议 ILO 第 323 次理事会会议 IMO HTW2 等国际会议, 我国提交的关于 1.07 雷达导航操作级示范课程修订的提案等 3 份提案在 IMO HTW2 会议上获得通过交通运输部海事局与丹麦海事主管机关于 2015 年 4 月 23 日在北京签署相互承认海员适任证书协议, 截至 2015 年 12 月 31 日, 我国已与 23 个国家 ( 地区 ) 签署互认或单边承认海船船员适任证书协议 2015 年 6 月 25 日, IMO 助理秘书长海安司司长 Andrew Victor Winbow 先生出席第三届全国海员技能大比武开幕式并致辞, 肯定了我国在国际标准发展和提升船员职业技能方面所做的贡献起草中国 - 东盟海事教育与培训发展战略, 并于 11 月 5 日在第 14 次中国 - 东盟交通运输部长会议上获得通过 41

43 第五章履约与国际交流表 5-1 与我国签署海员适任证书互认或单边承认协议的国家 ( 地区 ) 名单序号国家 / 地区互认 / 单边承认序号国家 / 地区互认 / 单边承认 1 新加坡互相承认 13 印尼承认我国证书 2 马来西亚互相承认 14 巴哈马承认我国证书 3 韩国互相承认 15 伯利兹承认我国证书 4 英国互相承认 16 希腊承认我国证书 5 丹麦互相承认 17 荷兰承认我国证书 6 塞浦路斯承认我国证书 18 多米尼加承认我国证书 7 瓦努阿图承认我国证书 19 挪威承认我国证书 8 巴拿马承认我国证书 20 伊朗承认我国证书 9 马耳他承认我国证书 21 牙买加承认我国证书 10 安提瓜和巴布达承认我国证书 22 圣基茨和尼维斯联邦承认我国证书 11 圣文森特和格林纳丁承认我国证书 12 利比里亚承认我国证书 23 香港直接为内地持证船员签发香港证书 42

44 第六章展望第六章展望千帆竞发东风助, 正是扬帆远航时党的十八大提出了建设海洋强国的战略目标, 描绘了构筑二十一世纪海上丝绸之路的宏伟蓝图, 长江经济带海运强国等战略也正在加快推进实施, 船员发展将迎来新的机遇交通运输部将认真落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念, 坚持在服务国家战略中当好先行, 以加快发展现代航运为主线, 以促进船员职业发展为导向, 统筹推进改善船员发展的政策环境市场环境法治环境和社会环境, 全面提升船员的职业技能和综合素质, 推进船员队伍健康可持续发展十三五时期, 我国船员发展将坚持深化改革创新发展等原则, 积极构建诚信自律规范有序的船员市场体系应用型船员培训考试发证体系覆盖全国的船员公共服务体系, 持续改善船员发展环境, 努力培育一支数量适应结构合理能力适任的船员队伍, 为海洋强国一带一路等战略实施作出新的更大贡献 43

目录前言... 1 第一章综述... 2 第二章船员队伍规模与结构... 5 一国际航行海船船员... 5 ( 一 ) 持有国际航行海船适任证书船员... 8 ( 二 ) 国际航行海船船员供需状况二沿海航行海船船员 ( 一 ) 持有沿海航行海船适任证书船员... 22

目录前言... 1 第一章综述... 2 第二章船员队伍规模与结构... 5 一国际航行海船船员... 5 ( 一 ) 持有国际航行海船适任证书船员... 8 ( 二 ) 国际航行海船船员供需状况二沿海航行海船船员 ( 一 ) 持有沿海航行海船适任证书船员... 22 中华人民共和国交通运输部新闻办公室 2018 年 6 月目录前言... 1 第一章综述... 2 第二章船员队伍规模与结构... 5 一国际航行海船船员... 5 ( 一 ) 持有国际航行海船适任证书船员... 8 ( 二 ) 国际航行海船船员供需状况... 18 二沿海航行海船船员... 20 ( 一 ) 持有沿海航行海船适任证书船员... 22 ( 二 ) 沿海航行海船船员供需状况...