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1 联合国 A/CONF.222/13 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会 Distr.: General 2 February 2015 Chinese Original: English 2015 年 4 月 12 日至 19 日, 多哈 * 临时议程项目 6 让公众参与加强预防犯罪和刑事司法的国家做法讲习班 4: 公众促进预防犯罪和提高对刑事司法的认识 ** 汲取的经验和教训背景文件摘要在全球范围内, 人们越来越关注有关鼓励公众促进和参与预防犯罪和刑事司法进程的举措虽然预防犯罪准则规定各国政府应在制定预防犯罪战略方面发挥领导作用, 但该准则还规定社区组织非政府组织商业部门和公民个人之间开展合作和建立伙伴关系应成为有效预防犯罪战略的一个组成部分本背景文件重点介绍了与公众促进预防犯罪和提高对刑事司法的认识有关的三个主要问题其中包括地方一级的公众参与私营部门的作用以及媒体社交网络和新通信技术的作用通过列举从全球各地学到的最佳做法和经验教训的实例, 目的是介绍有助于加强公众参与预防犯罪和刑事司法进程的各种经验本文件在最后介绍了针对会员国提出的一些具体建议由于讲习班 4 是对讨论关于让公众参与加强预防犯罪和刑事司法的国家做法的议程项目 6 的一种补充, 故从非国家利益攸关方角度阐述了这一专题的一些基本要素 * A/CONF.222/1 联合国秘书处对联合国预防犯罪和刑事司法方案研究所网络的成员特别是澳大利亚犯罪学研究所协助组织本次讲习班表示感谢 ** V (C) * *

2 目录页次一. 导言... 3 A. 目标和目的... 3 B. 构想公众参与预防犯罪和刑事司法进程的作用... 4 C. 自第十二届联合国预防犯罪和刑事司法大会以来取得的进展... 5 二. 地方一级的公众参与 : 推动公众促进预防犯罪和刑事司法的基层举措... 6 A. 概述... 6 B. 替代性司法进程在满足青年和社会边缘化群体需求方面的作用... 7 C. 公众参与推动司法正义... 8 D. 居民区和社区警务以及社区参与预防再犯的模式... 8 E. 通过开发用于获取关于犯罪问题的高质量统计信息的系统支持和加强公众参与三. 私营部门在预防犯罪和刑事司法方面的作用 A. 概述 B. 利用私营部门伙伴关系推动公众参与预防犯罪和刑事司法进程的做法 C. 企业在制定和执行从设计角度解决犯罪问题的措施方面的作用四. 媒体社交网络和新通信技术的作用 A. 概述 B. 运用社会营销方式推动公众促进预防犯罪和刑事司法 C. 利用网上社区和新媒体传播知识和技能 : 风险和机会 D. 社交网络和现代警务 : 挑战与成功 E. 传统媒体的作用 : 媒体对预防犯罪战略的影响五. 结论和建议 V

3 一. 导言 1. 遭遇犯罪和受害的情况非常普遍, 但其发生方式和发生率却因世界各地社区和人口群体的不同而存在差别 1 帮助最容易遭受犯罪伤害的人们需要采取综合循证的应对措施, 在采取这些措施时应该考虑到多种风险因素正如预防犯罪准则 2 所述, 含有对犯罪问题其原因风险因素和后果进行系统性分析在内的严密的规划过程是预防犯罪的一个关键因素 3 2. 这在地方一级尤其重要, 因为在地方, 负责促进公共安全的部门可以为实现这一目标开展合作实际上, 公民在预防犯罪方面拥有既得利益并发挥着作用, 这也是国家当局在应对犯罪方面可以利用的一种潜在重要资源预防战略为民间社会和受影响群体参与合作以加强安全提供了一次机会这种参与可有助于增加各种方案的公认合法性加强问责消除执法部门与民间社会之间不信任的障碍, 以及提高刑事调查的有效性 3. 另一方面, 全球对执法机构在保护个人和公共卫生方面的重要作用有了越来越多的认识, 特别是在各种弱势社区执法机构与民间社会组织之间的伙伴关系便于弱势群体 ( 吸食毒品者和囚犯 ) 获得基于证据和人权的卫生服务, 而这又将帮助减少犯罪和增加社区对执法机构的信任 4. 虽然预防犯罪准则规定各国政府应在制定预防犯罪战略方面发挥领导作用, 但该准则还规定社区组织非政府组织商业部门和公民个人之间开展合作和建立伙伴关系应成为有效预防犯罪战略的一个组成部分 2010 年 4 月 12 日至 19 日在巴西萨尔瓦多市举行的第十二届联合国预防犯罪和刑事司法大会通过并经联合国大会在其第 65/230 号决议中批准的关于应对全球挑战的综合战略 : 预防犯罪和刑事司法系统及其在不断变化的世界中的发展的萨尔瓦多宣言认识到了公私伙伴关系的重要性在该宣言中, 各会员国表示通过相互且有效地交流情报知识和经验, 并通过共同协调行动, 政府和商业界可以制定改进和实施各项措施, 以预防起诉和惩治犯罪 A. 目标和目的 5. 在全球范围内, 人们越来越关注有关鼓励公众参与预防犯罪和刑事司法改革进程的举措, 而且公众参与的实例也越来越多在这方面, 且考虑到议程项目 6 的广泛范围, 讲习班 4 所开展的讨论将对议程项目 6 的审议工作起到补充作用, 议程项目 6 侧重于政府在确保公众参与方面的作用, 而讲习班 4 则侧重于其他行为方 6. 本次讲习班的总体目标是 : 见国际犯罪受害人调查可查阅 :www3.unil.ch/wpmu/icvs 经济及社会理事会第 2002/13 号决议, 附件联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ), 预防犯罪准则手册 : 使准则发挥作用, 刑事司法系列手册 (2010 年 ) V

4 (a) 对于较大社区范围内有兴趣或有能力推动预防犯罪和提高对刑事司法程序认识的行动方和关键参与方形成一种认识, 并讨论这种参与的好处 ; (b) 确认并宣传与预防犯罪和刑事司法改革方面越来越广泛的社区创新方法和举措相关的信息 ; (c) 讨论与地方一级协调公众参与问题相关的挑战和好处, 以确保采取多部门合作行动有效满足各社区的需要和带来可持续影响 ; (d) 讨论企业政府社区合作预防犯罪和执行刑事司法程序方面的一些存在争议和纠纷的实例 ; (e) 确认并更好地了解促进预防犯罪和刑事司法改革议程的各种背景环境媒体以及民间社会和其他非政府行动方采取的方法, 并鼓励各国政府采用基于社区的方法 ; (f) 进一步更为广泛地认识媒体商业部门青年及犯罪行为受害人在提高对刑事司法系统及预防犯罪的机会的认识任务中的重要作用 B. 构想公众参与预防犯罪和刑事司法进程的作用 7. 根据经济及社会理事会在其关于采取行动促进有效预防犯罪的第 2002/13 号决议中提出的建议, 鼓励社区在确定预防犯罪优先事项和帮助确定可持续资源基础方面发挥作用以变革为目的而采取的各种举措可以依赖那些虽然拥有有限实际权力和资源但有能力影响其他人改变社会结构的人此种举措往往是在地方社区内部构想实施和制定的, 4 并且往往是自发的, 是在应对直接需求过程中出现的, 而且侧重于具体政治或社会问题但是, 在地方一级开展的运动也有可能通过鼓励政府机构加大对已查明地方需求的响应能力之方式而影响国家结构 8. 在社区一级参与刑事司法系统方面, 必须了解地方司法和社区司法的各种概念, 这一点很重要地方司法被认为包括设在那些尽可能靠近地方社区的机构内部的司法系统的决策权和权威根据辅助性原则概念 ( 见下文 ), 地方司法涉及到中央政府向比较地方化的机构转移权力从广义上讲, 社区司法系指显然将社区纳入其各项进程的所有不同种类的预防犯罪和司法活动它植根于公民社区组织和刑事司法系统能够用以控制犯罪和社会不法行为的各种行动之中它的中心焦点是社区一级的成果, 将重点从个人事件转到系统性模式, 从个人良知转到社会习俗, 并从个人利益转到共同利益 9. 为了回应所谓刑事司法系统对犯罪和不法行为的日常后果关注不够的说法, 社区司法实践和创新得到了发展以便明确让社区参与决策冲突解决和共同提 4 Lucie Middlemiss and Bradley Parrish, Building capacity for low-carbon communities: the role of grassroots initiatives, Energy Policy, vol. 38, No. 12 (December 2010) 4 V

5 供服务, 并且将加强地方社区生活质量作为一个目标 5 此种举措可以提高刑事司法系统内的信任和信心, 因为它们在交付司法成果时考虑到社区需求和观点它们还被认为允许重点关注补救对受害人造成的伤害以及对犯罪人的行为进行追责 ; 因此, 在有些情况下, 它们已经通过恢复性司法机制实现制度化最后, 为了正确认识地方一级参与的作用, 最好要了解辅助性原则辅助性涉及到中央主管部门应该拥有某种辅助职能 ( 也就是说, 一种具有支持性质的职能, 而非一个下级部门 ) 的思想, 只完成在比较直接或地方一级无法有效完成的任务反之, 当某个问题被确定属于地方特有问题时, 则应由主管地方当局在地方一级进行处理只有在该级政府无法充分或有效开展某项特定任务时, 责任才应转到更高级别 7 因此, 地方社区的参与可带来最好的预防犯罪和刑事司法结果 C. 自第十二届联合国预防犯罪和刑事司法大会以来取得的进展 11. 在萨尔瓦多宣言中, 会员国认识到制定和采取预防犯罪政策并加以监督和评估是各国的责任它们认为, 这种工作应以参与性的协作综合做法为基础, 把包括民间社会在内的所有相关利益攸关方纳入其中会员国还明确认识到在预防和打击一切形式和表现的犯罪活动方面加强公私合作伙伴关系的重要性另外, 在该宣言的相关部分, 会员国还强调各国和地方预防犯罪行动计划需要考虑到导致某些人群和场所更容易遭受侵害和 ( 或 ) 发生犯罪风险的因素, 并且认识到民间社会和媒体在确保形成尊重法治文化方面的作用它们还强调需要加强替代监禁办法, 其中包括恢复性司法自萨尔瓦多宣言通过以来, 其他认识到公众参与加强预防犯罪和刑事司法重要性的决议也获得了通过例如, 在马拉喀什预防腐败宣言 10 中, 联合国反腐败公约缔约国会议吁请缔约国推动企业界参与预防腐败, 并特别注意创造机会使年轻人作为主要行动方参与其中, 以便在国内次区域区域和国际各级成功预防腐败在其接下来的会议 ( 第五届,2013 年在巴拿马城举行 ) 上, 缔约国会议通过了关于马拉喀什预防腐败宣言的后续行动的第 5/4 号决议, 在该决议中, 缔约国会议还促请缔约国根据联合国反腐败公约第十三条继续促进公共部门以外的个人和团体 ( 如民间社会非政府组织和社区 5 Phil Bowen and Jane Donoghue, Digging up the grassroots? The impact of marketization and managerialism on local justice, 1997 to 2013, British Journal of Community Justice, vol. 11, No. 2/3 (Winter 2013) 6 毒品和犯罪问题办公室, 恢复性司法方案手册, 刑事司法系列手册 (2006 年 ) 7 预防犯罪准则手册: 使准则发挥作用 8 萨尔瓦多宣言, 第 33 和第 34 段 9 10 同上, 第 35 第 43 和第 51 段见联合国反腐败公约缔约国会议, 第 4/3 号决议 V

6 组织 ) 参与预防和打击腐败, 并鼓励缔约国提高这些个人和团体在这方面的能力它还重申各国应继续加强在所有社会阶层的提高认识措施, 并应特别重视与青少年和儿童的合作, 作为预防腐败战略的一部分 11 在其关于促进青年和儿童对防止腐败和倡导守法廉洁风气作出贡献的第 5/5 号决议以及关于私营部门的第 5/6 号决议中, 缔约国会议强调各缔约国酌情促进青年和儿童参与制定预防腐败公共政策的重要性, 并呼吁各缔约国促进工商界参加预防腐败 14. 还在成立由缔约国会议领导的预防腐败问题不限成员名额政府间工作组方面取得了进展除其他外, 其和 2013 年会议的文件资料还提及了在执行公约第十二和第十三条方面的最佳做法, 包括在公私伙伴关系媒体和互联网的作用以及提高认识领域 12 联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 也编制了一份关于反腐败报告的出版物在其于 2011 年 10 月 12 日至 14 日在维也纳举行的会议上, 民间私营保安服务问题专家组建议各国考虑制定民间私营保安服务标准, 并鼓励制定私营行业行为守则 14 大会还制定并通过了联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则该原则和准则认识到律师助理及其他社区法律援助提供者在提供获得法律援助机会方面的作用最后, 经济及社会理事会还通过了关于预防犯罪和刑事司法委员会的建议的第 2014/21 号决议, 在社会政策能力作为促进有效预防犯罪的工具问题上, 该决议采取了一种具有深远意义的角度在该决议中, 经社理事会认识到, 各国应该鼓励在所有相关级别的政府与民间社会内部的相关利益攸关方之间建立伙伴关系, 旨在酌情确保对有效的预防犯罪战略方案和举措予以加强以及确保其可持续性, 而且旨在促进形成和平与非暴力文化二. 地方一级的公众参与 : 推动公众促进预防犯罪和刑事司法的基层举措 A. 概述 17. 本节重点介绍以社区为中心的各种举措以及社区参与预防犯罪, 包括预防再犯它列举了社区司法举措参与恢复性司法以及替代监禁办法等已被采用且往往由民间社会组织推动的各种举措实例有时候, 在地方一级开始的举措是由政府作为更广泛区域或国家战略的一部分而采取的不过, 最重要的是毕竟已经采取这些举措而且事实证明这些举措在首先发现问题的所在社区内有效, 并且带来促进和平与非暴力文化的能力提升联合国反腐败公约缔约国会议, 第 5/4 号决议, 第 25 和第 26 段见 CAC/COSP/WG.4/2010/6 CAC/COSP/WG.4/2011/2 和 Corr.1 CAC/COSP/WG.4/2012/2 和 CAC/COSP/WG.4/2013/3 号文件毒品和犯罪问题办公室, 反腐败报告 : 供政府和记者使用的一种资源工具 (2013 年 ) 见 UNODC/CCPCJ/EG.5/2011/2 大会第 67/187 号决议 6 V

7 18. 刑事司法系统中的干预措施需要在管理过程中避免出现屡屡给某些人群造成不利后果的结构性缺陷这种缺陷包括土著居民少数族裔群体和儿童受伤害的情况和 ( 或 ) 对司法系统的参与不成比例, 以及青年和成人管教系统中有心理健康问题的人数过多还需要认识到并体现犯罪受害者的要求, 以便在整个刑事司法进程中承认对他们造成的伤害并据此采取行动协调一致且透明的刑事司法和预防战略必须考虑到这些问题 B. 替代性司法进程在满足青年和社会边缘化群体需求方面的作用 19. 许多国家进行的公开辩论都侧重于刑事司法系统的传统职能的局限性, 特别是在应对妇女和儿童受害者以及容易遭受侵害的社会边缘化群体所面临的各种复杂挑战时因此, 应该考虑替代性办法, 包括联系社交网络以确保在法庭的长期监督之下提供各种服务预防措施和替代性处罚, 以便限制受害者可能面临的风险和减少再犯替代性司法做法寻求在几个层面重新设计刑事司法进程通常, 此种做法强调在社区一级对付犯罪的方法, 这些方法可与传统司法进程并行, 或者在没有传统司法进程时采用例如, 在全球一级, 保卫儿童国际观察员 ( 与欧洲联盟等合作 ) 推广严格管教的遣返教养方案, 作为羁押候审儿童的替代办法或作为替代监禁办法在地方一级, 越南青少年预防犯罪和重新融入社会项目旨在通过提供有价值的生活和职业技能培训的方式为越南各地的被边缘化儿童提供帮助, 特别是少数民族儿童受害者通常在确定某种意在让犯罪者对其行为承担责任的结果方面拥有一定发言权 21. 替代方案的司法结果往往侧重于制订和实施恢复性处罚经济及社会理事会在 2002 年通过的关于在刑事事项中采用恢复性司法方案的基本原则鼓励各会员国采用恢复性司法措施, 并使这些措施在其法律制度中标准化此种司法进程涵盖从可以授权社区非监禁处罚 ( 如强制治疗等 ) 的特别法院 ( 例如禁毒法院或处理家庭暴力问题的法院 ) 到涉及青少年的恢复性司法方案等进程例如, 新西兰少年司法系统自 1989 年起从依赖监禁措施转为了纳入恢复性司法结果这一模式已经扩大到了成人司法系统, 而成人司法系统也支持采用本土方式解决冲突和利用土著毛利人传统的优势 18 在南非祖鲁兰,( 由教友会实施的 ) 凤凰恢复性司法方案涉及在 10 所监狱内与恢复性司法有关的项目和活动该举措是基于犯罪者必须在其改造过程中发挥主要推动作用的原则他们参加各种活动的目的是要形成相关认识和获得相关技能, 使他们能够在被释放之后进行自我调整以便融入社会同样, 印度的 Biju Patnaik 露天修道院也让犯 16 见 A/CONF.222/RPM.3/1, 第 72 段 17 恢复性司法方案手册, 第 33 页 18 Vernon Jantzi, Restorative justice in New Zealand: current practise, future possibilities (2001) V

8 人参与人道主义工作, 让他们参与向受洪灾影响的村民发放救济物品 19 这种参与也使社区能够认识到犯罪者顺利重新融入社会的潜力 C. 公众参与推动司法正义 23. 培养社区信任感和参与司法系统意愿的关键步骤是以明确且有效的方式向公民宣传其各项权利这也表明需要教育司法和法律干事了解其在与社区接触时应当承担的责任 24. 有重要证据表明, 如果没有法律服务或这些服务不适合使用, 律师助理服务方案及相关进程则可大大加强基本司法成果的交付, 并可使个人了解其各项权利不同律师助理模式存在很大差别 ; 有些模式独立运行, 而其他一些则与公益律师网联系在一起有些动员不领报酬的志愿者, 而其他一些则依赖领薪水的专业人员 20 律师助理模式最初始于马拉维, 现在非洲区域比较普遍, 这模式的使用已帮助向被羁押者传授了法律知识, 以便他们能够进行自我辩护, 处理可以快速解决的琐碎案件, 促进警察检察官与法院之间的合作, 减少拖延, 以及鼓励采用创新方式减少审前羁押 21 律师助理及其影响扩大到国家立法一级的政策制定, 这表明它们具有极其重要的意义整个非洲大陆已经通过的几部法律援助法案明确认识到律师助理的作用 ( 马拉维 22 尼日利亚塞拉利昂和乌干达 25 ) 法科学生也参与了提供不同的服务( 例如, 南非的街头法律方案 ) 这些方案既为受援者带来实惠, 也为参与者带来好处 D. 居民区和社区警务以及社区参与预防再犯的模式 25. 社区参与预防犯罪和刑事司法涉及本地居民和组织的积极配合, 并且长期以来取得了成绩例如, 世界各地的很多社区都采取过当地居民区巡视做法, 19 毒品和犯罪问题办公室, 关于预防再犯和犯罪者重新融入社会的入门手册 (2012 年 ), 第五章,E 节 20 Open Society Justice Initiative, Community-based Paralegals: A Practitioner s Guide (New York, Open Society Foundations, 2010), chap Penal Reform International, Commonwealth East African workshop on alternative sentencing and strategies to reduce prison overcrowding: Kigali, Rwanda 9th-11th May 2011 (2011) 年, 法律援助法案获得通过, 并设立了独立的法律援助局, 该局有权雇用律师助理随律师一起开展工作见全球审前司法运动 : 完善马拉维的审前司法 ( 可查阅 23 法律援助法案于 2011 年获得通过并为已经完成律师助理服务规定课程学习任务的人员提供执照以便在适当情况下提供此种服务见见全球审前司法运动 : 完善尼日利亚的审前司法 ( 可查阅该法对从提供法律信息和咨询服务到代表出席的混合服务提供方式做出了规定它明确认可律师助理的作用以及政府与民间社会之间建立伙伴关系的好处见全球审前司法运动 : 完善塞拉利昂的审前司法 ( 可查阅该法明确承认律师助理是法律援助服务提供者 ( 见 Hillary Nsambu, A call for speedy passing of legal aid bill,new Vision (20 May 2013) 可查阅 8 V

9 并且已经逐步成为其政府全面的预防当地犯罪做法的一部分巴西加拿大哥伦比亚日本肯尼亚尼日利亚南非和乌干达等国家已经采取了社区警务举措, 并且取得了显著成绩尽管社区警务的做法可能各不相同, 但总的原则是在公共安全问题上采取促进解决问题的办法, 并涉及到与社区成员建立伙伴关系为了建立和加强警察与社区之间关键性的伙伴关系, 为警察学院和警察培训中心制定了关于为毒品注射者提供艾滋病毒检测服务的执法人员培训手册已经收到巴西肯尼亚吉尔吉斯斯坦巴基斯坦摩尔多瓦共和国泰国乌克兰和越南等国主管部门的积极答复, 它们愿意改编该手册并使其制度化, 并向全国予以推广 26. 包括日本菲律宾大韩民国新加坡和泰国在内的几个亚洲国家制订了志愿缓刑监护官方案, 这是社区做出重要贡献的另一个很好的例子由政府机构委派的公民担任志愿缓刑监督官通过为在其所在居民区生活的犯罪者改造和重新融入社会提供支助的方式防止其再犯 27. 地方安全审计也被用于城市地区, 以帮助了解与相关城市犯罪和侵害有关的问题, 以及减少公共场所的暴力行为妇女安全审计最初由加拿大多伦多都市暴力侵害妇女和儿童行为行动委员会实行, 该审计要求参与者和社区或政府组织对当地地区进行研究, 并确定哪些地方不安全, 或感觉不安全安全审计可产生很多积极成果, 如改变社区的实际环境提高人们对暴力行为对妇女及整个社区的影响的认识, 以及为个人提供一种新的信任和安全感 Grupo Ceiba 是在危地马拉实施的一项社区青年指导方案, 该方案帮助处于危险之中的青年人抑制加入帮派的诱惑, 帮助他们应对与贫穷暴力和异化有关的日常挑战该举措及其他类似方案认识到青年人对认同和归属感的需要, 并且提供能够替代帮派生活的各种活动讲习班和讨论, 而且这些举措经常得到地方组织教堂学校和社区网络的支助虽然有证据证明社区参与治安维护的各种好处, 但也有必要进一步研究警察机构在组织层面维持有效持续参与的能力, 27 因为系统性的评估仅限于具体的项目和方案由于大多数社区治安的主要评估已经认识到存在一定程度的实施挑战, 故应重点关注制定系统性的评估做法 29. 与此同时, 公共安全与执法在保护和促进公共卫生方面发挥着决定性作用, 但这种作用往往在很大程度上得不到认可虽然安全部门是很多具体公共卫生方案的主要合作伙伴, 但它们作为公共卫生工作 ( 特别是艾滋病毒预防和护理 ) 方面的重要组成部分的身份很少得到认可这导致的结果是, 作为更广泛跨部门公共卫生工作的一部分, 对可利用执法部门有效且积极地促进和保护公共卫生的执法方式的研究和识别普遍存在不足, 特别是在行动和战略层面的警察部门因此, 调整全球公共卫生和安全的体系架构以改变安全与卫生部门之间的 26 Washington Office on Latin America, Daring to Care: Community-based Responses to Youth Gang Violence in Central America and Central American Immigrant Communities in the United States (Washington, D.C., 2008) 27 Andy Myhill, Community engagement in policing. Lessons from the literature (London, National Policing Improvement Agency, 2006) V

10 关系将使可用资源最大化以及分摊责任成为可能, 以期提供一种得到强化的全球公共卫生模式 E. 通过开发用于获取关于犯罪问题的高质量统计信息的系统支持和加强公众参与 30. 大学研究机构和犯罪观察站在提供犯罪数据用于支持制定预防犯罪政策方面发挥着重要作用这是通过开展伤害调查地方安全审计及关于犯罪与暴力行为促成因素的具体研究的方式实现的与这类机构建立伙伴关系可有利于维持社会治安, 特别是在中低收入国家例如, 在乌拉圭, 内政部的国家暴力和犯罪观察站与蒙得维的亚警察局建立了伙伴关系, 共同查明犯罪的地域和时间型态 28 还应加强那些负责提供 / 协调国内统计数据的独立专业机构的作用例如, 墨西哥国家统计和地理研究所就是一个积极参与犯罪和刑事司法领域工作的统计机构缺少地方一级的犯罪和安全数据以及没有生成及评估此类数据的充分进程一再被确定为制定实施以及有效评估预防犯罪和司法改革措施影响的重要阻碍这一点在近期制定巴勒斯坦国社区安全方案的项目中表现得也很明显 29 三. 私营部门在预防犯罪和刑事司法方面的作用 A. 概述 31. 商业部门在协助预防经济和高强电脑犯罪以及直接针对商业的犯罪方面发挥着重大作用这种参与主要通过发展新的技术和采取新措施以预防和打击犯罪来实现, 特别是预防和打击与电子商务增长有关的犯罪以及利用新技术的跨国有组织犯罪实际上, 在其第 19/1 号决议中, 预防犯罪和刑事司法委员会鼓励会员国与私营部门合作, 以打击包括贩毒和恐怖主义在内的一切形式的犯罪 32. 在各区域的会员国中, 越来越多的国家有民间私营保安公司提供旨在预防犯罪的服务, 履行某些传统上为警察部门专属职能实行警察与私营保安公司之间的合作安排显然构成某些挑战, 但这些都可以通过制定政策关系建设和国家借助正式合作框架加强干预的方式予以克服为了加强私营保安公司对预防犯罪和社区安全的贡献, 各国政府应该考虑采取不同的监管和监督方式有大量关于企业 - 政府 - 社区在预防犯罪和实施刑事司法进程方面开展合作的实例此种实例包括电信公司采取措施拒绝被盗手机入网在通过澳大利 28 La policía junto al Observatorio de Criminalidad realizarán un mapa del delito, UyPress (18 February 2012) 29 Developing a community safety plan for Hebron, Fareed A mer and others, eds. (Geneva, Geneva Centre for the Democratic Control of the Armed Forces, 2012) 30 毒品和犯罪问题办公室, 题为关于民间私营保安公司及其对预防犯罪和社区安全的贡献的国家条例的入门手册, 刑事司法系列手册 ( 纽约,2014 年 ), 导言和第一章 10 V

11 亚全国减少机动车辆盗窃理事会 ( 汽车厂家保险公司和政府之间的一个合作机构 ) 等联合机构减少机动车辆盗窃行为方面取得了进展, 以及金融机构与政府机构之间开展国际合作防止洗钱 34. 与此同时, 也有一些效果仍然存疑的合作伙伴关系个案例如, 在澳大利亚加拿大和欧洲部分地区, 有大量关于减少营业时间能够减少酒精相关暴力和酒驾事故的证据不过, 在已经采取这些措施的地方, 评估结果表明有些酒类零售商并未始终遵守自愿行为守则, 这导致消费者面临更高风险的环境, 而且相比实际遵守这些行为守则的零售商其获得了不公平的竞争优势 31 B. 利用私营部门伙伴关系推动公众参与预防犯罪和刑事司法进程的做法 35. 私营部门在企业责任和私人社会投资领域所做的努力以及参与社会行动的其他商业形式, 有助于应对和减少过量的社会问题例如, 南非企业打击犯罪组织就是由企业领袖们组成的, 他们在该国地方及国家一级与警察部门合作, 以提高警察应对犯罪措施的效率, 增加警察局提供的服务内容以及扩大受害者支助计划该举措增加了受害者向警察部门报案的数量及将受害者转交其他政府部门的数量虽然较为稀少, 但也有私人举措专门以减少社区内不安全和防止暴力影响社区内生活质量为目的的例子由 Instituto Sou da Paz 与巴西保险公司 SulAmérica Seguros 合作在圣保罗实施的 SulAmérica 和平公园项目, 针对来自贫穷街区的青年人, 作为预防暴力战略的一部分, 促进对圣保罗薄弱地区公共空地和公园进行改造及和平占用 33 研究表明, 私营部门有很多机会可以提供具体且有效的干预和协助 34 C. 企业在制定和执行从设计角度解决犯罪问题的措施方面的作用 37. 从设计角度解决犯罪问题的任务是更广泛的情境犯罪预防或通过环境设计预防犯罪领域内一个具体领域 35 设计被定义为用于特定目的的一个创意过程, 一般是用于创造某些社会和 ( 或 ) 经济利益例如, 率先在澳大利亚实施且目前得到国家州或地区各级政府以及保险和再循环行业之间的一个伙伴关系供资的减少机动车辆盗窃全国战略, 就将逐步扩大警察监督 / 监测向司机及其他相关方提供更好的防盗信息与向青年偷车者提供常规就业技能教 31 National Drug Research Institute, Restrictions on the Sale and Supply of Alcohol: Evidence and Outcomes (Perth, Australia, 2007) 毒品和犯罪问题办公室和联合国人类住区规划署, 城市空间治安维护入门手册, 刑事司法系列手册 ( 纽约,2011 年 ) 国际预防犯罪中心, 公私伙伴关系与社区安全 : 行动指南 (2011 年 ), 第二章同上, 导言 35 Paul Ekblom, The Private Sector and Designing Products against Crime, in The Oxford Handbook of Crime Prevention, Brandon Welsh and David Farrington, eds. (Oxford University Press, 2012) V

12 育和培训项目结合起来, 以便打破偷车的恶性循环 36 作为很多这类重要设计进程的推动者, 私营部门明显在此领域具有很大作用 38. 设计不仅仅涉及到创造实际产品, 而且还涉及到各种生活空间制度程序和进程的设计在荷兰, 国家犯罪控制平台由司法官员保险公司银行零售行业雇主组织和雇员组织组成, 建立该平台的目的是分析犯罪趋势, 确定联合政策优先事项和启动联合方案, 以及加强与针对企业的犯罪有关的安全和执法工作 37 拉各斯国家安全信托基金也是作为一项全面的犯罪控制和预防战略框架内的一种公共伙伴关系于 2007 年成立该基金意在汇聚来自政府私营部门和公共部门的各种资源, 以便提高国家安全机构的业务能力 38 四. 媒体社交网络和新通信技术的作用 A. 概述 39. 媒体对犯罪和犯罪相关事件进行曝光可能是一种有效的预防犯罪战略, 也是被低估或被忽视的向公众宣传各种社会问题和教育公众的一种有效工具媒体也可帮助减少社会上的暴力行为和犯罪, 特别是针对妇女和儿童的暴力行为和犯罪 40. 如果媒体参与预防犯罪, 它也可以发挥民主监督作用通过向公众提供更多信息, 媒体就某些问题教育公众, 从而鼓励人们进行批判性思考, 并推动各机构机关组织和政府负起责任媒体还能帮助保证专门从事预防犯罪和安全工作的各机构的透明性, 并且可以促进对警察系统 ( 例如, 关于虐待和腐败案件 ) 司法系统 ( 在任意处理和歧视方面 ) 以及教育系统的监督和监测媒体在预防犯罪方面的作用可以鼓励采取适当的政策以及政府举措, 以便向缺乏执行预防战略手段的地方社区或预防犯罪机构划拨资源最后, 媒体还可以在鼓励那些控制公共政策设计和执行任务的决策者们实现问责方面发挥积极作用 41. 不过, 媒体对预防犯罪产生积极影响的水平和程度并不统一从表面上看, 表现形式的选择是评估媒体对形成有关犯罪和应对犯罪措施的公众认识所产生影响的关键要素因此, 媒体的一系列潜在负面影响 ( 其中一些负面影响将在关于公众参与加强预防犯罪和刑事司法的国家做法的工作文件 (A/CONF.222/9) 中予以介绍 ) 也需要予以考虑首先, 媒体对犯罪信息的处理是基于短期快节奏和表面化的研究, 这可能会限制所传播信息的类型和忽视某些关键性的问题媒体也可能会对犯罪描述不准确, 因为表现形式往往包括追求犯罪事件的轰动效应, 而有价值的故事对情感产生的作用多于事实因此, 有必要权衡在确保自律的同时如何最大限度发挥媒体报道犯罪事件的积极方面, 以便防止出现负面效应 36 国际预防犯罪中心, 公私伙伴关系与社区安全: 行动指南, 第一章 37 Laura Capobianco, 让镜头更敏锐 : 私营部门参与预防犯罪, 背景文件 ( 国际预防犯罪中心,2006 年 ) 38 国际预防犯罪中心, 公私伙伴关系和社区安全 : 行动指南, 第二章 12 V

13 42. 利用社会媒体作为预防犯罪和刑事司法问题的一种通信工具的潜力不应被低估社交网络已正被用于提高认识和分享信息, 以便增加获得有效的预防犯罪知识和实践的机会, 并增加对刑事司法系统以及如何积极参与该系统的了解 39 社交网络媒介还有建设个人和社会资本的潜力, 而这能加强对犯罪问题的认识和应变力 B. 适用社会营销方式推动公众促进预防犯罪和刑事司法 43. 社会营销是寻求将研究知识与现代通信形式结合起来以便吸引主要目标群体的一种过程因为它有增强个人和社区能力的潜力, 所以这种媒介也有通过积极参与促进积极社会变革的潜力 40 社会营销办法大多常用于推广公共卫生成果的各种方案, 例如, 禁烟运动或预防疾病方案它们一般较少用于预防犯罪和刑事司法方面, 尽管有此种办法被用于预防酒后驾车和家庭暴力方案的大量例子例如, 大不列颠及北爱尔兰联合王国妇女援助团体在 2007 年发起一项提高认识社会营销运动, 利用知名妇女提供的海报和评论以及她们的头像和肩膀画像, 用以表现家庭暴力的实际影响印度尼加拉瓜和南非也利用社会营销来讲述关于家庭暴力及其对家庭所有成员及社区影响的故事, 而澳大利亚新西兰和美利坚合众国也都开展了以动员社会消除对妇女暴力行为的运动 41 C. 利用网上社区和新媒体传播知识和技能 : 风险和机会 44. 在地方以制定和执行创新预防犯罪措施为目的而采取行动方面, 无法获得专家或其他社区的知识和经验是一个经常出现的相关问题在线技术和新的媒体形式为扩大良好做法和成功举措的知识基础提供了机会例如, 认识激进行为网是以欧洲联盟打击激进行为和招募恐怖分子活动战略为指导的一个项目该项目的目的是通过创建一个网络和一个交流思想的论坛, 促进各组织之间交流经验和最佳做法其目标是通过由一线从业人员实地专家社会工作者老师非政府组织民间社会组织受害者群体地方当局执法部门和学术界组成的协作网络, 将预防激进行为的各种社区做法统一起来 Eyewatch 项目 (2011 年启动 ) 也利用脸书对社区进行犯罪和预防犯罪教育和训练, 并且传播实时信息 ; 它还为社区积极参与提供了一个平台所发布的信息由地方指挥人员或犯罪协调人员或犯罪管理人员实施控 39 Murray Lee and Alyce McGovern, Policing and Media: Public Relations, Simulations and Communications (London, Routledge, 2013) 40 Peter Homel and Tom Carroll, Moving knowledge into action: applying social marketing principles to crime prevention in Trends and Issues in Crime and Criminal Justice, No. 381 (September 2009) 41 Tracy Castelino and others, Social marketing for preventing violence against women: making every action matter literature review for the challenge family violence project (Borderlands Cooperative, 2013) 42 Jessica Anderson, Online communities: Utilising emerging technologies to improve crime prevention knowledge, practice and dissemination, Trends and Issues in Crime and Criminal Justice, No. 462 (April 2014) V

14 制和授权, 且到目前为止, 已经创建了地方和专业脸书网页以及各种非开放论坛 43 与此种方案相关的一般风险是传播民粹主义及未经证实或甚至有害的措施, 而这些措施可能会浪费社区的有限时间和资源 D. 社交网络和现代警务 : 挑战与成功 46. 互联网社交网络的出现为加强公民参与社区警务和司法进程提供了机会, 同时也带来了风险虽然社交网络拥有便利犯罪活动的能力, 但它通过吸引志趣相投的人们聚到一起, 也为实施新型社区警务和预防犯罪行动提供了机会它还能够及时向大量人口传播事件和警告, 并且能够针对某些地理位置进行定制 44 例如, 在 2011 年在联合王国和加拿大温哥华发生的暴乱中, 伦敦市警察局大曼彻斯特警察局和温哥华警察厅均利用推特公布其行动信息, 并向公民提供最新信息所有警察部队均看到其粉丝人数大量增加, 包括在这些事件期间以及在其结束之后在暴乱期间, 对一般社会媒体受众的讨论情况进行监测也使警察部队能够发表各种声明, 以便将其作为打击各种谣言的有效工具一份关于美国执法人员使用社会媒体的报告指出, 在执法机构中, 有五分之四执法机构将社会媒体用于调查目的其他用途包括收集照片或声明来确认证据, 查明犯罪活动或犯罪活动的所在地, 征集犯罪技巧, 促进社区外联和了解犯罪网络 46 不过, 社会媒体和新通信技术难免也有负面作用, 特别是对儿童等需要特别保护的个人儿童越来越多地接触现代通信设备, 且往往从很小开始就熟练掌握相关技术的使用方法这种环境为滥用技术侵害和剥削儿童提供了便利条件, 因为儿童方便地与陌生人接触并交换大量含有性种族主义或暴力内容的数据文件, 而父母监督和监管的可能性受到限制侵害风险增加, 因为儿童无法充分了解与使用现代技术有关的威胁, 或者对这些威胁了解得不够充分, 一旦共享了材料, 则对这些材料的控制权实际上被放弃与服务提供商合作, 限制儿童接触有害内容的举措已表明在得到该进程内各利益攸关方认可的同时, 防护措施可以迅速且有效地实施 47 E. 传统媒体的作用 : 媒体对预防犯罪战略的影响 48. 就预防犯罪而言, 传统媒体可用于传播经过审慎构造的信息 48 不同媒体 43 Josh Maxwell, Project Eyewatch: reinventing Neighbourhood Watch through social media, Royal Canadian Mounted Police Gazette, vol. 75, No. 1 (2013) 44 Lee and McGovern, Policing and Media: Public Relations, Simulations and Communications 45 Sebastian Denef and others, Best practice in police social media adaptation (2012), deliverable D LexisNexis, Social Media Use in Law Enforcement Investigations (2012) 47 促进查明描述和评价新信息技术对虐待和剥削儿童产生的影响的研究报告 (E/CN.15/ 2014/CRP.1) 48 Brent Davis and Kym Dossetor, (Mis)perceptions of crime in Australia, Trends and Issues in Crime and Criminal Justice, No. 396 (July 2010) 14 V

15 来源对青年日益增加的影响也提请人们关注媒体扫盲教育, 换句话说, 利用媒体教育和改变人们对媒体报道青年犯罪的态度和行为 49 提高认识运动也可利用其他现有社区基础设施来传播各种信息例如, 太阳鸟项目是澳大利亚实施的一项联合反欺诈举措, 其办法就是通过与澳大利亚西部可能遭受国际犯罪集团邮政诈骗的人取得联系另外, 成立于 2013 年的巴基斯坦媒体安全联盟和媒体安全联盟国际之友均由巴基斯坦国内从事记者媒体工作者和媒体机构统一安全议程的媒体利益攸关方组成这些团体扩大并加强了已在巴基斯坦实施的各种方案, 且除其他外, 还向被杀记者的家属提供财政援助法律援助和安全培训 50 五. 结论和建议 49. 以下为一套初步建议有些建议源自为本届大会举行的各区域筹备会议根据这些建议, 还有很大拓展空间, 特别是在公私伙伴关系恢复性司法及社区和民间社会在预防犯罪方面的作用方面 : (a) 鼓励会员国认识并评估传统和新媒体在有关加强预防犯罪和刑事司法的政策和方案中的作用, 并制定战略应对因社交媒介的使用增多而产生的积极结果和潜在的消极结果 51 此种战略可侧重于犯罪活动对国家乃至广大社会的社会和经济发展构成的威胁, 以及参与犯罪活动的后果 ; 52 (b) 可请会员国考虑并采用能促进公众参与刑事司法 ( 维持治安起诉司法机关法律咨询和改造 ) 的战略和方案, 比如, 非职业法官志愿缓刑监督官律师助理和群议判决等, 以便最大限度利用各国现有资源并增进公众对刑事司法系统的信任 ; 53 (c) 可请会员国分享私营部门参与预防犯罪和刑事司法方面的最佳做法并交流相关信息, 并且认识教育和青年参与的基本作用 54 可特别关注预防少年违法和侵害儿童 ; 55 (d) 会员国可请特别是毒品和犯罪问题办公室在有充足资源可用的情况下开发技术援助工具, 用以就如何鼓励公众参与预防犯罪和刑事司法并从中受益向各国提供咨询 ; 见 Vivien Carli, 媒体预防犯罪和城市安全 : 关于媒体影响和进一步探索的领域的简要讨论 ( 预防犯罪中心,2008 年 12 月 ) 联合国教育教育及文化组织, 通信和信息部门, 关于巴基斯坦记者人身安全的进展 (2013 年 ) 见 A/CONF.222/RPM.2/1, 第 50 段和 A/CONF.222/RPM.3/1, 第 73 段见 A/CONF.222/RPM.4/1, 第 81 段见 A/CONF.222/RPM.1/1, 第 44 段同上, 第 45 段 ; 另见 A/CONF.222/RPM.2/1, 第 49 段和 A/CONF.222/RPM.3/1, 第 73 段见 A/CONF.222/RPM.4/1, 第 80 段见 A/CONF.222/RPM.1/1, 第 45 段 V

16 (e) 可请会员国考虑继续促进和加强对所需结构性改革的讨论, 以便刑事司法系统能够为应对家庭暴力等公民安全问题找到全面对策 ; 57 (f) 会员国可请毒品和犯罪问题办公室调查对制订联合国公众参与预防犯罪和刑事司法准则以补充 2002 年预防犯罪准则的必要性及其附加值这一任务可与联合国人类住区规划署等联合国其他相关机构合作开展 ; (g) 可请会员国考虑提供长期供资以加强公众参与预防犯罪和刑事司法, 包括为评估特定措施在一段时间内的成效提供资金支持 ; (h) 可鼓励会员国继续促进和加强法治和人权教育方案, 一方面提高公众认识, 另一方面确保人们对法律至上和司法公正充满信心和信任 ; 58 (i) 可鼓励会员国, 在开展预防犯罪活动时, 通过与当地社区的伙伴关系, 确保有效的公众参与在这方面, 可请会员国考虑在地方一级建立多学科委员会, 并考虑建立网上合作机制, 以促进更广泛的参与同上, 第 46 段同上, 第 46 段 ; 另见 A/CONF.222/RPM.3/1, 第 74 段见 A/CONF.222/RPM.4/1, 第 79 段 16 V

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01 IV www.ghub.org/cfc/mining2014 www.ghub.org/cfc_en/mining2014 03 04 06 06 06 09 10 14 15 15 16 16 16 17 18 19 26 28 28 29 29 31 35 36 案例分析 : 简介案例一紫金矿业集团中国紫金山金铜矿和秘鲁 Rio Blanco 铜矿案例二五矿资源有限公司 (MMG) 老挝