“十一五”期间地方残疾人综合服务设施

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球居供邓
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1 十一五期间地方残疾人综合服务设施建设规划为进一步加强和完善残疾人服务基础设施, 推动残疾人事业健康持续发展, 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ( 年 ) 和国务院批转的中国残疾人事业十一五发展纲要 (2006 年 2010 年 ), 制定本规划 ( 以下简称规划 ) 第一章规划背景残疾人是社会生活中最为困难的弱势群体, 他们的生活状况社会地位, 是衡量社会是否和谐的重要标志我国各类残疾人有 8296 万人, 约占全国总人口数的 6.34% 据调查统计, 各类残疾人所占比例分别为 : 视力残疾占 14.86%, 听力残疾占 24.16%, 言语残疾占 1.53%, 智力残疾占 6.68%, 肢体残疾占 29.02%, 精神残疾占 7.4%, 多重和其他残疾人占 16.3% 在我国听力及言语残疾人中,7 岁以下 ( 含 7 岁 ) 聋儿现有约 80 万人, 每年还要新增聋儿 3 万余人, 目前尚有 50% 的聋儿因贫困无力配置助听器,80% 成年听力语言残疾人不能及时得到听力康复服务这些残疾人中, 半数没有固定收入, 1000 多万残疾人尚未解决温饱, 约占全国贫困 - 1 -

2 人口总数的 50% 左右这种状况不从根本上改变, 就会影响我国和谐社会建设和全面实现小康社会的历史进程为残疾人提供康复指导就业培训等公共服务, 提高残疾人的康复水平和参与社会的能力, 是全社会共同的责任, 也是各级政府的重要任务通过有针对性地对残疾人进行康复训练, 一部分残疾人可以得到有效的康复据统计,50% 以上的肢体残疾人可以通过康复训练改善功能,27% 的 7 岁以下聋儿通过语言训练可以进入普通小学 ( 幼儿园 ) 目前, 我国地级 ( 地市州盟 ) 和县级 ( 区市 ) 残疾人综合服务设施, 承担着残疾人康复训练和聋儿语训就业服务职业培训辅助器具供应盲人按摩法律服务文化活动等 7 项服务功能, 综合服务设施的状况, 直接关系到为残疾人提供服务 1998 至 2005 年, 国家共安排专项投资 1.82 亿元, 地方政府安排配套资金, 共建成县级残疾人综合服务设施 1506 个, 为全国残疾人综合服务设施体系形成奠定了良好基础, 有力地促进了残疾人事业发展然而, 基层残疾人基础设施条件仍相对薄弱, 难以满足残疾人事业发展需要具体表现为 : 一是, 截止目前, 全国仍然有 200 个地 ( 市州盟 ) 近 400 个县 ( 区市 ) 没有残疾人综合服务设施 ; 二是, 部分已建成的残疾人综合服务设施建筑面积存在严重不足, 功能单一, 不具备综合服务能力 - 2 -

3 据调查, 中西部地区有 10 个省份, 约 400 个县级综合服务设施平均面积不足 300 平方米 ; 三是, 相当一部分残疾人综合服务设施虽然已经建成, 但由于硬件设施和设备陈旧, 又缺少必要的人员, 造成残疾人综合服务设施的功能无法发挥由于设施短缺,30% 以上的残疾人难以接受康复训练就业培训等服务因此, 继续加强残疾人综合服务设施建设, 不但非常必要, 也十分迫切在当前全面建设小康社会, 努力构建社会主义和谐社会的新形势下, 加快残疾人事业发展对于促进社会公平, 保证社会稳定具有重要的现实意义按照国务院批转的中国残疾人事业十一五发展纲要 (2006 年 2010 年 ) 精神, 进一步加大投入力度, 加强和完善残疾人综合服务设施建设, 逐步形成覆盖全国的残疾人综合服务设施网络, 着力推动残疾人事业与经济社会协调发展, 努力帮助残疾人与全社会共同实现小康目标, 是一项十分重要和紧迫的任务第二章指导原则坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 认真贯彻中国残疾人事业十一五发展纲要 (2006 年 2010 年 ), 以全心全意为残疾人服务为根本目的, 以提高残疾人生活水平为根本出发点, 有计划有重点有步骤地推进残疾人综合服务设施建设, 提高残疾人康复培训等服务条件和能力, 积极改善残疾人物质生活 - 3 -

4 条件和社会环境, 加快残疾人平等参与社会生活进程, 不断推动残疾人事业的快速发展一突出重点, 完善功能按照规范化标准化制度化的要求, 优先实施县级残疾人综合服务设施建设, 稳步推进地市级设施建设, 进一步完善综合服务设施的康复指导和聋儿听力语言训练就业服务职业培训辅助器具供应盲人按摩法律服务文体活动等 7 项服务功能二规范建设, 科学配置在设计理念上, 要坚持以人为本, 体现为残疾人服务的特点 ; 在规模和标准上, 要与当地社会经济发展水平相适应, 确保充分履行基本服务职能, 完成服务任务 ; 在功能设置上, 要充分有效利用空间, 体现设施的综合性和多功能性三分级负责, 稳步推进注重发挥中央和地方政府的主导作用残疾人工作机构的综合协调作用, 积极发动社会力量参与和支持, 确保资金保障政策措施和管理工作落实到位按照统一规划, 分年度有步骤地推进四严格管理, 厉行节约加强建设项目的全程管理和监督, 保障工程质量, 确保建设资金专款专用, 发挥最大效益严格控制建设规模和投资, 反对贪大求全, 杜绝铺张浪费第三章目标和任务 - 4 -

5 目标 : 在中央和地方政府的共同努力下, 用五年左右的时间, 通过加强基础设施建设配置必要设备充实一定数量的专业技术人员深化运行机制改革等措施, 基本形成覆盖全国地县级的残疾人综合服务网络任务 : 残疾人综合服务设施的建筑面积可以参照以下基本建筑标准 : 地 ( 市州盟 ) 级为 800 平方米, 县 ( 市区 ) 级为 500 平方米各地可根据需要提供服务的残疾人口数量和财力状况, 参照上述标准, 合理确定建筑面积具体任务如下 : 一对未建项目实施新建据统计调查, 需要新建 194 个地 ( 市州盟 ) 级,228 个县级市级,150 个市辖区级残疾人综合服务设施国家发展改革委和中国残疾人联合会将在继续充分调查的基础上, 在上述地区合理布局建设残疾人综合服务设施二对已建项目进行完善对县级服务设施面积不够 30 0 平方米和功能未达到规划要求影响到为残疾人服务的设施实施改扩建三配备必要的设备根据地方实际需要和财力状况, 配备能开展康复培训等基本服务功能的设备第四章资金筹措十一五期间新建残疾人综合服务设施所需建设投资 ( 不含设备 ) 约为 3.5 亿元, 其中 : 中央专项资金为 2.5 亿 - 5 -

6 元新建残疾人综合服务设施所需资金由中央专项资金和地方自筹资金组成, 其中 : 东部地区建设资金由地方自筹解决 ; 中西部地区的建设资金由中央和地方共同筹集安排, 中央投资对中部地区按照项目总投资 70% 进行补助, 对西部地区按照项目总投资的 80% 进行补助项目所需土地由地方政府按公益事业用地相关规定征用, 并应减免残疾人综合服务设施建设各种税费改扩建项目和新建项目所需的各项设备, 由地方政府筹集资金解决新建项目的地方配套资金, 由地方各级政府设立专项建设资金解决, 不得挤占残疾人事业费第五章保障措施一高度重视, 明确责任, 确保规划目标顺利实现各级政府及其相关部门要紧密结合实际, 认真贯彻落实中国残疾人事业十一五发展纲要 (2006 年 2010 年 ), 充分认识加强残疾人综合服务设施建设的重要性和必要性, 将残疾人综合设施建设纳入当地城市发展总体规划和土地利用规划, 认真组织实施有关部门要各司其职, 密切配合, 形成合力, 切实做到责任到位措施到位管理到位二建章立制, 规范运行, 保障地方残疾人综合服务设施持续发展逐步建立健全各种管理规章制度, 制定行业服务标准, 加强行业指导, 不断总结和完善为残疾人提供服务的经验, 探索充分发挥地方残疾人综合服务设施效能的机制 - 6 -

7 三加大投入, 完善制度, 确保项目充分发挥效益各级政府要将残疾人综合服务设施建设纳入当地的基本建设计划, 将所需资金列入财政预算, 确保资金及时到位要根据地方残疾人综合服务设施公益性机构的性质, 保障好在编人员的经费支出和提供为残疾人所需服务的必要经费, 同时对开展残疾人综合服务的装备及房屋修缮等给予财力支持, 保证地方残疾人综合服务设施的持续运行严格执行基本建设管理的有关法律法规, 实行项目法人责任制工程监理制招投标制和合同制防止建设过程中出现弄虚作假和腐败现象, 防止建设资金被挤占挪用, 确保资金发挥效益四加强宣传, 唤起关注, 争取全社会的支持参与残疾人事业是社会慈善事业的重要组成部分, 有着广泛的社会群众基础要进一步加大宣传工作力度, 大力营造全社会关心和支持残疾人事业的良好氛围在保证中央和地方政府投入的同时, 积极开辟多元化的资金筹措渠道, 通过募集和捐赠等多种方式, 最大限度地调动社会资金投入到地方残疾人综合服务设施建设之中五充实人员, 提高素质, 建立合格的专业化队伍各级政府要为残疾人综合服务设施提供必要的人员编制建立公开考试和考核制度, 面向社会招聘残疾人综合服务中心服务人员, 在同等条件下优先录用残疾人下大力抓好各级服务设施管理人员和专业技术人员的教育培训工作, 不断提高 - 7 -

8 他们的能力和素质, 强化优质服务意识, 为残疾人事业发展提供人才保障第六章预期建设成效通过五年左右时间的努力, 预期取得以下成效 : 一服务体系更加完善通过对地方残疾人综合服务设施的新建改扩建以及设备配备, 基本建成装备齐全功能完备覆盖全国的残疾人综合服务设施体系, 使每个基层残疾人服务机构都具备开展综合服务的基本条件二服务质量明显提高积极倡导以人为本优质服务的理念, 强化标准化规范化制度化建设, 全面提升地方残疾人综合服务设施的服务效能, 使聋儿听力言语康复残疾人就业培训和康复训练等方面工作的受益面进一步扩大, 综合效果明显增强, 具体体现在以下方面 : 在康复服务与业务指导方面系统地指导残疾人康复活动, 协助实施当地残疾人康复工作计划 ; 做好人员培训实用技术推广知识普及社区指导等相关康复业务的技术指导工作, 并为残疾人提供系统全面的康复服务在就业指导和职业培训方面, 围绕中国残疾人事业十一五发展纲要 (2006 年 2010 年 ) 提出的就业任务目标, 使登记失业求职的残疾人得到职业指导和培训, 拓展服务项目, 为残疾人的就业提供全方位的指导服务 - 8 -

9 在盲人按摩培养培训方面, 培养培训盲人按摩人员 5 万名其中 1 万名达到医疗按摩水平制定对贫困盲人和特困盲人培训就业补助和社会保障优惠政策, 扶持 3 万名特困盲人按摩人员就业在辅助器具供应方面, 组织好本地区各类残疾人辅助器具的供应, 组织供应各类辅助器具 300 万件, 其中为贫困残疾人免费发放 30 万件 ; 为贫困残疾人装配普及型假肢例, 功能补偿型矫形例 ; 开展辅助器具知识宣传信息咨询等延伸服务在法律服务方面, 根据残疾人的经济状况减免相关费用, 并通过法律咨询热线网上答疑等多种形式为残疾人提供法律咨询和服务在文体活动方面, 残疾人综合服务设施的文体活动设施免费为残疾人服务, 并根据各类残疾人的特点, 普遍深入地开展形式多样有益身心的文化体育艺术娱乐等活动 - 9 -

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福建省示范性现代职业院校建设工程项目建设规划主管部门惠安县教育局填报学校福建省惠安开成职业中专学校 ( 盖章 ) 负责人王灿彬联系电话 13305970936 填报日期 2016 年 3 月 22 日 1 填写要求一填写文字内容 ( 含文字表格 ) 的字体为仿宋 _GB2312, 字号为四号, 行距为固定值 26 磅 ; 数字表格的字体为仿宋 _GB2312, 字号为五号, 行距为固定值